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PROYECTO DE LEY SOBRE ADICCIONES.

TITULO PRELIMINAR. DISPOSICIONES GENERALES.
Artculo 1. Objeto y mbito de aplicacin de la Ley.
Artculo 2. mbito material.
Artculo 3. Principios rectores.
Artculo 4. Fundamentos bsicos del modelo de prevencin y
atencin a las adicciones.
Artculo 5. Derechos y Obligaciones.
Artculo 6. Definiciones.
Artculo 7. Objetivos generales.
TITULO PRIMERO. PROMOCIN DE LA SALUD Y PREVENCIN DE LAS
ADICCIONES.
Artculo 8.Carcter y extensin de la promocin de la salud y
prevencin de las adicciones.
Artculo 9. Educacin para la salud.
Captulo Primero. Promocin de la Salud.
Artculo 10. La promocin de la salud en el mbito de las
adicciones.
Artculo 11. Objetivos de la promocin de la salud en el
mbito de las adicciones.
Artculo 12. Medidas de promocin de la salud en el mbito
de las adicciones.
Captulo Segundo. Prevencin de las Adicciones.
Artculo 13. Prevencin de las adicciones.
Artculo 14. Objetivos en el mbito de la prevencin de las
adicciones.
Artculo 15. Prevencin en el mbito familiar.
Artculo 16.Prevencin en el mbito comunitario.
Artculo 17. Prevencin en el mbito educativo.
Artculo 18. Prevencin en el mbito de personas menores de
edad y jvenes en situacin de alto riesgo.
Artculo 19. Prevencin en el medio laboral.
Artculo 20. Medidas de prevencin en el mbito laboral.
Artculo 21. Prevencin en el mbito de los medios de.
comunicacin social.
Artculo 22.Prevencin en el mbito del deporte, del ocio y de
la utilizacin del tiempo libre.
Artculo 23. Prevencin en el mbito del medio ambiente y
urbanstico.
Artculo 24. Prevencin en los mbitos judicial, penitenciario
y de seguridad.

TITULO SEGUNDO.REDUCCIN DE LA OFERTA.

Artculo 25. Actuacin policial.
Artculo 26. Actuaciones en materia de publicidad ilcita.
Captulo Primero. De las limitaciones a la publicidad, promocin,
suministro, venta y consumo de bebidas alcohlicas.
Seccin 1. Limitaciones a la publicidad y a la promocin del
consumo de bebidas alcohlicas.
Artculo 27. Publicidad en materia de bebidas alcohlicas.
Artculo 28. Promocin de bebidas alcohlicas.
Artculo 29. Publicidad exterior e interior en materia de
bebidas alcohlicas.
Artculo 30. Publicidad de bebidas alcohlicas en medios de
comunicacin.
Artculo 31. Otras formas de publicidad en materia de
bebidas alcohlicas.
Seccin 2. Limitaciones al suministro y venta de bebidas
alcohlicas.
Artculo 32. Suministro y venta de bebidas alcohlicas.
Artculo 33. Limitaciones a la entrada y permanencia en
establecimientos donde se sirva bebidas alcohlicas.
Seccin 3. Limitaciones al consumo de bebidas alcohlicas.
Artculo 34. Consumo de bebidas alcohlicas.
Captulo Segundo. De las limitaciones a la publicidad, promocin,
suministro, venta y consumo de tabaco.
Seccin 1. Limitaciones a la publicidad y a la promocin del
consumo de tabaco.
Artculo 35. Publicidad en materia de tabaco.
Artculo 36. Promocin en materia de tabaco.
Artculo 37. Publicidad de tabaco en medios de
comunicacin.
Artculo 38. Otras formas de publicidad en materia de tabaco.
Seccin 2 Limitaciones al suministro y venta de tabaco.
Artculo 39. Suministro y venta de productos del tabaco.
Artculo 40. Limitaciones al suministro y venta de productos
del tabaco a travs de mquinas expendedoras.

Seccin 3 Limitaciones al consumo de tabaco en cuanto

afecta a terceros.
Artculo 41. Consumo de tabaco.
Artculo 42. Excepciones a las limitaciones del consumo de
tabaco.
Captulo Tercero. De las limitaciones a la publicidad, promocin,
suministro, venta y consumo de dispositivos susceptibles de
liberacin de nicotina.
Artculo 43. Publicidad.
Artculo 44. Promocin.
Artculo 45. Publicidad en medios de comunicacin.
Artculo 46. Otras formas de publicidad.
Artculo 47. Suministro y venta.
Artculo 48. Consumo.
Captulo Cuarto. Limitaciones a otras sustancias.
Artculo 49. Medicamentos estupefacientes y psicotrpicos.
Artculo 50. Otras sustancias.
Captulo
Quinto.
Limitaciones
sobre
los
servicios
o
establecimientos relacionados con conductas susceptibles de
generar adicciones comportamentales.
Artculo 51. Limitaciones sobre la actividad de juego.
Artculo 52. Limitaciones sobre la oferta de medios
susceptibles de generar y promover el uso excesivo de las
nuevas tecnologas.
TITULO TERCERO. ASISTENCIA SANITARIA Y SOCIOSANITARIA.
Artculo 53. Principios generales de la Asistencia Sanitaria y
sociosanitaria.
Artculo 54. Criterios en la prestacin de la asistencia.
Artculo 55. Servicios sanitarios y sociosanitarios.
Artculo 56. Atencin a colectivos especficos.
Artculo 57. Cooperacin y colaboracin con otras
administraciones y entidades.
TITULO CUARTO. INCLUSIN SOCIAL.
Artculo 58. Principios generales de los sistemas pblicos de
atencin.

Artculo 59. reas y criterios de actuacin aplicables en la

atencin a las personas con adiccin o riesgo de padecerla
en el mbito de los servicios sociales.
Artculo 60. reas y criterios de actuacin aplicables en la
atencin a las personas con adiccin o riesgo de padecerla
en el mbito de la garanta de ingresos y la activacin.
TTULO QUINTO. DESARROLLO Y GESTIN DEL CONOCIMIENTO.
Artculo 61. Informacin.
Artculo 62. Formacin.
Artculo 63. Investigacin.
Artculo 64. Evaluacin.
Artculo 65. Reconocimientos en materia de adicciones.
TITULO SEXTO. ORGANIZACIN INSTITUCIONAL, PLANIFICACIN,
INICIATIVA SOCIAL, COORDINACIN Y PARTICIPACIN.
Captulo Primero. Ordenacin y coordinacin entre Administraciones
de la Comunidad Autnoma Vasca.
Seccin 1. Distribucin competencial entre las Administraciones
Pblicas Vascas.
Artculo 66. Competencias de las Administraciones Pblicas
Vascas.
Artculo 67. Competencias del Gobierno Vasco.
Artculo 68. Competencias de las Diputaciones Forales.
Artculo 69. Competencias de los Ayuntamientos.
Artculo 70. Compromisos presupuestarios.
Seccin 2. Planificacin.
Artculo 71.- Plan sobre Adicciones de Euskadi.
Artculo 72.- Planes forales y locales.
Captulo Segundo. rganos de coordinacin, direccin, consulta,
asesoramiento y participacin social en materia de adicciones.
Artculo 73. Comisin de Coordinacin Interinstitucional sobre
Adicciones.
Artculo 74. rgano de apoyo y asistencia.
Artculo 75. Consejo Vasco sobre Adicciones.
Artculo 76. Otros rganos de consulta, asesoramiento y
participacin social en materia de adicciones.
Artculo 77. Representacin equilibrada.

Captulo Tercero. Iniciativa social.

Artculo 78. Personas y entidades privadas.

Artculo 79. Entidades sin nimo de lucro.
Artculo 80. Condiciones para la colaboracin y concesin de
conciertos.
Artculo 81. Conciertos para la prestacin de servicios sanitarios.
Artculo 82. Requisitos de actuacin de los centros, servicios y
establecimientos privados.
Artculo 83. Voluntariado.
TITULO SEPTIMO. INFRACCIONES Y SANCIONES.
Artculo 84. Rgimen de infracciones y sanciones.
Artculo 85.Clases de infracciones.
Artculo 86. Reincidencia y reiteracin.
Artculo 87. Responsabilidad.
Artculo 88. Medidas cautelares.
Artculo 89. Sanciones.
Artculo 90. Graduacin de las sanciones.
Artculo 91 Cuanta de las sanciones.
Artculo 92. Sustitucin de sanciones.
Artculo 93 Rgimen de prescripciones.
Artculo 94 Competencias de inspeccin y sancin.
Artculo 95. Procedimiento Sancionador.
Artculo 96. Relaciones de sujecin especial.
Disposicin derogatoria nica.
Disposicin final primera.
Disposicin final segunda.

EXPOSICIN DE MOTIVOS.
Las adicciones son un fenmeno social de notable amplitud y extraordinaria
complejidad, debido a la interaccin de elementos que convergen en sus
causas y en su proceso de desarrollo, y debido a la variedad de mbitos y
reas que pueden verse afectados. Las adicciones son adems cambiantes y
adquieren vertientes diferentes en el tiempo, en funcin de la sensibilidad
social, de la aparicin de nuevas sustancias y conductas, de nuevos patrones y
nuevos contextos de consumo, de la poblacin afectada y de sus
consecuencias sociales.
Las causas de las adicciones son muy complejas y variadas pues, a los
factores de vulnerabilidad de ndole personal, se deben aadir otros de
carcter social, ms influyentes, an si cabe, en pocas de conflicto o crisis. En
efecto, las esferas biolgica, psicolgica, familiar, social y econmica de la
persona resultan implicadas en los procesos vitales de la vida influidos por los
factores de riesgo; es decir, por circunstancias y caractersticas internas o
externas de la persona, que interactan entre s, produciendo sinergias que
multiplican su potencial y aumentan la vulnerabilidad de la persona y las
probabilidades de que los consumos y conductas irresponsables se desarrollen
indebidamente y generen en una adiccin. Una gran parte de estos factores de
riesgo estn relacionados con las negativas condiciones sociales y
econmicas, pero tambin en entornos socio-econmicos favorables se
generan factores de riesgo. Junto a stos ltimos, no puede dejarse de
reconocer la existencia de los factores de proteccin, que son aquellos
elementos que disminuyen las probabilidades de desarrollar dichos
comportamientos.
No todos los consumos de drogas y las conductas de las personas son de por
s problemticas o perniciosas para la salud pues, dentro de la libertad
personal, es innegable el derecho a elegirlas libremente y a convivir con ellas
de forma responsable. Sin embargo, los efectos de algunas conductas son
negativos, incluso nefastos y devastadores, generando una adiccin,
provocando cuantiosos daos a la salud tanto de las personas consumidorasen trminos de mortalidad, morbilidad y discapacidad-, como a la de sus seres
ms cercanos, y a la sociedad en general. Estas situaciones son
particularmente lamentables cuando resultan afectadas las personas menores
de edad, cuyo proceso de desarrollo puede verse seriamente comprometido
por conductas irresponsables y de riesgo, o personas pertenecientes a
colectivos socialmente vulnerables, generando por ello una gran preocupacin
social.
Las bases para llevar a cabo las polticas de prevencin, asistencia y
reinsercin en materia de drogodependencias en la Comunidad Autnoma
Vasca, se establecieron mediante la Ley 15/1988, de 11 de noviembre, dictada
en el marco de las competencias que el Estatuto de Autonoma otorga a la
Comunidad Autnoma Vasca.
Posteriormente, la Ley 18/1998, de 25 de junio, sobre Prevencin, Asistencia e
Insercin en materia de Drogodependencias, incorpor a su articulado las

directrices contenidas en el acuerdo de 30 de junio de 1994 de la Comisin

sobre las Drogodependencias del Parlamento Vasco. Este texto legal, aun con
sus contenidos novedosos y cambios estructurales, mantuvo el carcter
pedaggico, presente desde sus orgenes en la legislacin en materia de
drogodependencias de la Comunidad Autnoma Vasca, y reforz la estrategia
comunitaria caracterizada por la globalizacin, la normalizacin, la planificacin
y la participacin.
Ms recientemente, la Ley 1/2011, de 3 de febrero, sobre Prevencin,
Asistencia e Insercin en materia de Drogodependencias, reform la Ley
18/1998, de 25 de junio, en lo referente a las cuestiones relacionadas con el
tabaco, para adaptarlas a las exigencias planteadas en el mbito de la
proteccin de la salud pblica por la Organizacin Mundial de la Salud, la Unin
Europea y la legislacin bsica del Estado.
Este nuevo texto legal no slo obedece a la necesidad de adaptar y modernizar
la terminologa a los estudios ms recientes en la materia, y a una
estructuracin ms sistemtica y ordenada de las materias, sino que son
razones de fondo y de contenido las que sobre todo justifican una nueva
norma.
En este sentido, esta ley pretende un abordaje multidisciplinar e integral de las
adicciones, haciendo especial nfasis en la educacin para la salud en todos
los mbitos y reas que tienen incidencia en las adicciones. En efecto, hasta
ahora, las drogas se han ubicado en mbitos diversos, pero ya no solamente
son una cuestin de orden pblico, ni nicamente meritorias de atencin
sanitaria o desde los servicios sociales; segn se admite mayoritariamente en
el momento actual, las adicciones son una cuestin en la que est
comprometida la Salud Pblica y cuyo abordaje requiere la concurrencia del
compromiso y de la responsabilidad social.
Una nueva norma, con el debido rango legal, debe dar amparo jurdico a las
medidas oportunas y convenientes que, fruto del consenso y colaboracin,
deben adoptar los poderes pblicos en cada momento y situacin ante este
fenmeno, especialmente en defensa de las personas menores de edad y de
los colectivos socialmente ms vulnerables.
Esta ley multidisciplinar se sita en el marco de las competencias de las que es
titular la Comunidad Autnoma de Euskadi, siendo ttulo competencial
relevante el de salud, al que vienen a confluir otros tantos como el de
educacin, cultura, juventud y deporte, inclusin social, poltica comunitaria,
seguridad, gestin de las polticas en materia de seguridad, higiene y salud
laborales, medio ambiente, rgimen local, comercio interior, administracin de
justicia e instituciones penitenciarias, publicidad y medios de comunicacin,
medio ambiente y urbanismo, estadstica e investigacin.
En el proceso de redaccin, se han tenido en cuenta las referencias
internacionales, muy especialmente de la Organizacin Mundial de la Salud y
de la Unin Europea, como la Estrategia de la Unin Europea en materia de
lucha contra la droga 2013-2020, y el Plan de Accin Europeo para reducir el

Uso Perjudicial del Alcohol 2012-2020 de la Organizacin Mundial de la Salud

de la Regin Europea, as como la reciente Directiva 2014/40/UE relativa a la
aproximacin de las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas de
los estados miembros en materia de fabricacin, presentacin y venta de los
productos del tabaco y los productos relacionados y por la que se deroga la
Directiva 2001/37/CE.
La Ley sobre Adicciones presenta una estructura sistemtica y ordena la
ubicacin de las materias en el rea a la que pertenecen. As, contiene 96
artculos, distribuidos en siete Ttulos, una nica Disposicin Derogatoria y dos
Disposiciones Finales, relativas al desarrollo reglamentario y a la entrada en
vigor.
El Ttulo Preliminar establece los grandes principios inspiradores y los objetivos
generales de la ley, anunciando el espritu y las novedades ms relevantes del
nuevo texto. En efecto, el objeto de la ley revela una perspectiva integral y
global de la regulacin, identificando las grandes reas de intervencin, esto
es, las reas de promocin de la salud, prevencin de las adicciones, reduccin
de la oferta, asistencia e inclusin social, desarrollo y gestin del conocimiento,
as como la regulacin de la organizacin institucional articulada para llevar a
cabo las medidas recogidas en aqullas reas.
El mbito material de la ley contempla las sustancias con capacidad adictiva,
algunas de consumo muy arraigado en nuestro entorno como el alcohol o el
tabaco, y otras como los derivados del cannabis, otros opiceos, los
picoestimulantes, los alucingenos, los medicamentos psictropos, los
derivados anfetamnicos y otras sustancias sintticas y procedentes de la
fabricacin qumica.
El tabaco contina siendo uno de los ms importantes problemas de salud
pblica, y es la causa prevenible ms importante de mortalidad, que provoca,
adems, una notable prdida de calidad de vida y disminucin de la esperanza
de vida. El alcohol ha sido considerado por la Organizacin Mundial de la Salud
como una de las drogas potencialmente ms peligrosas para la salud fsica,
psquica y social de las personas, en especial cuando se trata de personas
jvenes que estn adoptando sus hbitos de salud, ms an, como ocurre en
nuestro entorno, cuando existe un nivel alto de tolerancia social. En Euskadi
existen los mayores consumos de cannabis de toda Europa, con una
progresiva percepcin social de inocuidad. La automedicacin mediante
psicofrmacos es cada vez ms frecuente en nuestro medio, sobre todo entre
las mujeres. No podemos olvidar el proceso de renovacin constante de drogas
sintticas en un contexto de ocio y diversin. Y, finalmente, tambin se produce
la utilizacin de compuestos cuyos usos legales se alteran para convertirse en
drogas de consumo con efectos demoledores.
Como novedad, la ley regula los dispositivos susceptibles de liberacin
nicotina, que son aquellos productos, cualquiera de sus componentes o incluso
los envases de recarga, que puedan utilizarse para el consumo de vapor que
contiene nicotina, habiendo proliferado de forma significativa y rpida en los
tiempos ms recientes su utilizacin y comercializacin. Incluso en el caso de

no contener nicotina, al da de hoy no se ha podido determinar de modo

concluyente su carcter inocuo, puesto que no hay evidencia cientfica sobre el
impacto en la salud de las personas usuarias directas y de otras personas del
entorno, y por ello no puede predicarse que se trata de un sustitutivo del tabaco
ni que ayude a dejar el hbito de fumar. La mayora de la comunidad mdicocientfica constata que las personas usuarias se estn convirtiendo en
fumadores duales. Todo ello sin olvidar que su utilizacin indiscriminada en
lugares pblicos puede comprometer el proceso de normalizacin que se ha
conseguido tras la regulacin del tabaco por la normativa vigente. De hecho, la
Organizacin Mundial de la Salud en julio de 2013 recomend no utilizar estos
artculos y desaconsejaba el producto hasta que no haya datos que
demuestren que es un producto seguro, eficaz y de calidad aceptable, y que
todo ello est certificado por un organismo regulador nacional competente.
Por lo que respecta a la Unin Europea, la reciente Directiva 2014/40/UE
relativa a la aproximacin de las disposiciones legales, reglamentarias y
administrativas de los estados miembros en materia de fabricacin,
presentacin y venta de los productos del tabaco y los productos relacionados
y por la que se deroga la Directiva 2001/37/CE, ha regulado la comercializacin
de estos dispositivos, constituyendo la legislacin general y estndar que cada
estado miembro deber tener en cuenta para realizar su propia regulacin.
Pero, adems de las sustancias que tradicionalmente constituan las conocidas
como adicciones a sustancias, en los ltimos aos asistimos al auge de ciertos
comportamientos totalmente convencionales que, realizados de forma repetida,
continuada o de manera inadecuada o excesiva, pueden acarrear problemas
graves y generar los mismos patrones adictivos que las drogas o sustancias.
Por ello, la nueva ley, con vocacin de integridad, se refiere en su mbito
material a las adicciones e incluye, en sentido amplio, las adicciones a
sustancias y las adicciones comportamentales o adicciones sin sustancia; y
adems, en un afn de anticiparse a la situacin de dependencia, contempla
los factores de riesgo precursores de las adicciones, los consumos
problemticos de sustancias, y las conductas excesivas con riesgo de generar
adicciones comportamentales.
En el Manual Diagnstico y Estadstico de los Trastornos Mentales de la
Asociacin Americana de Psiquiatra, conocido como DSM-V, segn la versin
presentada el 18 de mayo de 2013, se considera adiccin el juego patolgico,
que anteriormente se recoga en la categora de trastornos de control de
impulsos no clasificados. Si bien la dcima versin de la Clasificacin
Internacional de Enfermedades de las Organizacin Mundial de la Salud MS
(CIE-10) todava no la incluye, se conoce la disposicin a incluir adicciones
comportamentales en la nueva versin.
El entorno nos pone en alerta ante nuevas realidades como las redes sociales,
las tecnologas digitales y las nuevas aplicaciones para ellas diseadas, los
telfonos mviles, los videojuegos, etcF., cuyo uso indebido, excesivo o
abusivo puede comportar preocupacin y ciertos problemas que pueden
constituir los albores de una futura adiccin. Consciente de que los organismos

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internacionales expertos en la materia estn valorando considerar como

adicciones las conductas excesivas que se manifiestan en el campo de las
tecnologas digitales, la ley las considera susceptibles de adoptar un patrn
adictivo y, por ello, las sita al mismo nivel que las adicciones
comportamentales. En efecto, el DSM-V, en su seccin 2, incluye las conductas
excesivas consistentes en el uso de videojuego en lnea, como conductas en
las que deben centrarse las investigaciones con vistas a su conceptualizacin
como adicciones comportamentales.
Adems, en previsin de que otras conductas en principio perfectamente
habituales, pueden evolucionar de modo que resulten problemticas y
precursoras de una futura adiccin - como las compras, la alimentacin
compulsivas o el ejercicio fsico o laboral desorbitados -, por un principio de
cautela, la ley establece que las medidas de promocin y prevencin de la
salud que contempla se extiendan a otras conductas excesivas no
conceptualizadas como adicciones comportamentales en el momento actual.
Entre los fundamentos bsicos del modelo de prevencin y atencin de la ley,
destacan el enfoque de salud pblica y el paradigma de salud en todas las
polticas, con los que se pretende alcanzar un compromiso interinstitucional
que impulse una estrategia intersectorial y transversal, dirigida a hacer que la
salud y la equidad en salud sean asumidas como metas de todas las polticas
pblicas y agentes sociales. Estos enfoques novedosos ya se manejan, no
obstante, con normalidad en salud pblica, siendo necesario incorporarlos
expresamente al campo de las adicciones. Adems, otro fundamento bsico de
la ley, junto con la ya referida aproximacin integral de las adicciones, es la
estrategia de reduccin de riesgos y daos, que ha experimentado un gran
auge en los ltimos aos y que ofrece un abanico de posibilidades muy
interesantes en aquellas personas en las que otras intervenciones preventivas
han fracasado o sus condiciones sanitarias y sociales as lo indiquen.
Es tambin especialmente novedoso el reconocimiento de los derechos y el
establecimiento de deberes y obligaciones, no slo como personas usuarias de
los servicios sociales o de salud sino tambin, en aceptacin de la libertad
personal. As, nadie podr ser objeto de discriminacin por razn de su
circunstancia ante las adicciones. Como manifestacin de esta libertad y estos
derechos, la ley recoge la existencia de entidades legalmente registradas y sin
nimo de lucro, constituidas por personas mayores de edad consumidoras de
cannabis, y en tanto desarrollen actividades comprendidas dentro de la
estrategia de reduccin de daos.
La promocin de la salud y la prevencin de las adicciones, reguladas en el
Ttulo I de la ley, se erigen en el rea de actuacin preferente y prioritaria en
esta materia, y es particularmente novedosa la regulacin en captulo propio de
la promocin de la salud. No obstante, desde el respeto a las libertades
personales, los modelos de prevencin deben ir dirigidos a generar cambios de
conductas en la cultura del consumo y al establecimiento de estilos de vida
saludables, haciendo a las personas ms responsables ante usos y conductas
indebidas. Precisamente por el peso especfico de este ttulo, las medidas
recogidas sobre promocin de la salud y prevencin de las adicciones se

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extendern a las adicciones y a aquellas otras conductas excesivas que

todava en la actualidad no se han recogido cientficamente como adicciones
comportamentales.
La estrategia bsica de actuacin para la promocin de la salud y la prevencin
de las adicciones es la educacin para la salud que, desde el enfoque de salud
pblica, se dirige al logro de hbitos saludables y de la cultura de la salud como
forma de vida autnoma, solidaria y libre. En efecto, la libertad de eleccin de
las personas tras el pleno conocimiento de las consecuencias de sus actos
para la salud, slo puede ejercitarse correctamente si se ha realizado una
orientacin correcta mediante la Educacin para la Salud, sobre todo en las
etapas ms tempranas del desarrollo de las personas, en las que se fijan los
valores que sustentan los referidos hbitos de vida saludables. El xito de una
adecuada orientacin de la Educacin para la Salud no slo compromete al
sistema escolar, sino a los medios de comunicacin - como elementos de
informacin y opinin -, y a toda la comunidad.
En el rea de prevencin se recogen aquellas medidas dirigidas a disminuir la
demanda de sustancias o conductas de riesgo o excesivas, separndolas
netamente de las medidas de control o reduccin de la oferta, que son objeto
del Ttulo segundo y que en el texto hasta ahora vigente aparecan
entremezcladas. La disminucin de la demanda y el control de la oferta son los
dos grandes mbitos de actuacin recogidos separadamente en la Estrategia
de la Unin Europea en materia de lucha contra la droga 2013-2020, por la
diferente naturaleza de unas y otras medidas, pues si las dirigidas a limitar la
demanda ponen el nfasis en la actuacin sobre las personas o grupos, las de
la oferta actan sobre las sustancias o sobre las conductas.
El captulo dedicado a la prevencin recoge, en todos los mbitos posibles,
medidas generales dirigidas al conjunto de la poblacin, otras dirigidas a
personas o grupos en situacin de riesgo o de mayor vulnerabilidad, y adems
medidas especficas para las adicciones no comportamentales. Se trata de
potenciar los factores de proteccin y reducir los factores de riesgo, facilitando
la inclusin normalizada de las personas afectadas en su entorno comunitario.
En las actuaciones preventivas son prioritarios el mbito familiar, el comunitario
y el educativo, que debern coordinarse para implicar a todos los agentes
sociales intervinientes como la escuela, familia, empresas, asociaciones,
etcteraF
En la prevencin en el mbito familiar destaca el principio de parentalidad
positiva, nuevo paradigma de intervencin psicosocial con las familias,
contenido en la Recomendacin del Consejo de Europa sobre poltica de apoyo
al ejercicio positivo de la parentalidad. Este principio supone el desarrollo de
habilidades parentales positivas para con los hijos e hijas por parte de los
padres y las madres, y la educacin en valores que fijen los lmites del
comportamiento de aqullos. Se trata de impulsar los valores de vinculacin
afectiva, el fortalecimiento de entornos estructurados, la estimulacin y apoyo
al aprendizaje escolar, y el reconocimiento del valor de los hijos e hijas,
potenciando su propia percepcin como agentes activos, competentes y
capaces.

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Por lo que respecta al mbito comunitario, se destaca el valor activador de

aquellos entornos ms cercanos a la persona buscando la implicacin y la
participacin de todos ellos en las intervenciones propuestas; en este punto, es
relevante el papel de los ayuntamientos por su cercana a las personas y a las
comunidades de las que forman parte. Respecto del mbito educativo, su valor
preferente deriva del papel predominante del sistema educativo en la
construccin de las capacidades de las personas, sobre todo en las etapas
ms tempranas del desarrollo de las personas.
Finalmente, en relacin a la prevencin respecto de menores y jvenes en
situacin de alto riesgo, se destacan las intervenciones y los programas socioeducativos especficos, de asesoramiento y apoyo e intervenciones adaptadas
a menores y jvenes infractores, en situacin de violencia filio-parental y
apartados de sus familias.
El Ttulo Segundo, que regula la reduccin de la oferta, presenta una estructura
clasificada por la sustancia, y dentro de cada una, regula la actividad generada
en torno a ella, esto es, la publicidad, venta suministro y consumo; despus se
establecen las normas sobre control de la oferta respecto de las adicciones
comportamentales. Las drogas sobre las que se establecen las medidas de
control son las legales, pues las ilegales son objeto de normativa penal o
administrativa que queda fuera del mbito competencial de esta Comunidad
Autnoma. En este ttulo, hay que tener en cuenta que se regulan medidas
restrictivas respecto de actividades que son un sector estratgico de la
economa de nuestra Comunidad Autnoma, donde hay que encontrar un
punto de equilibrio entre la limitacin de la libertad de empresa y el inters que
se pretende salvaguardar, sobre todo cuando afecta a personas menores de
edad.
Aparece en primer lugar la regulacin relativa a las limitaciones en materia de
bebidas alcohlicas. La ley hace suyas las recomendaciones de la comunidad
cientfica, que seala la necesidad de reducir el acceso de los y las jvenes al
consumo de alcohol y configura un rgimen ms restrictivo el vigente hasta el
da de hoy.
Por lo que respecta al tabaco, existen datos cientficos sobre los riesgos para la
salud en la poblacin no fumadora vinculados, a la contaminacin ambiental
por humo de tabaco. Por ello, y partiendo de la Ley 28/ 2005 de medidas
sanitarias frente al tabaquismo y reguladora de la venta, el suministro, el
consumo y la publicidad de los productos de tabaco, se arbitran medidas ms
restrictivas que las hasta ahora vigentes para preservar el derecho a la
proteccin de la salud de estas personas no fumadoras.
Por lo que respecta a los dispositivos susceptibles de liberacin de nicotina, y
siguiendo las recomendaciones de la OMS y de los profesionales de la salud,
parece razonable considerar que, cuando el dispositivo es susceptible de
liberar nicotina, sus efectos tanto para la persona usuaria como para terceras
personas no difieran del tabaco, y por ello esta ley ha equiparado su rgimen
de control al establecido para el tabaco con todas sus consecuencias, tal y

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como se ha hecho en otros pases de nuestro entorno, donde la normativa es

igual de estricta que con el tabaco.
En relacin a las adicciones comportamentales no se han establecido medidas
punitivas, sino acciones de reduccin de la oferta, con las que se trata de
adoptar medidas tendentes a impulsar un uso responsable de los juegos de
azar y de las nuevas tecnologas. En el caso de las ludopatas, se hace una
remisin a la normativa sectorial y promueve la adopcin de medidas de control
orientadas al enfoque de responsabilidad en el juego, tanto presencial como
on-line; y respecto de las tecnologas digitales, las medidas de control se
orientan a introducir valores de moderacin en la oferta. En efecto, se trata,
ms que de criminalizar, de concienciar, mentalizar socialmente sobre las
consecuencias de este fenmeno para provocar un cambio de actitudes.
El Ttulo Tercero, referido a la asistencia sanitaria y sociosanitaria, regula la
atencin a las personas con adicciones o en riesgo de padecerlas. Se trata de
ofrecer una atencin integral a las personas usuarias, centrada en sus
necesidades, en la normalizacin y en la inclusin social efectiva. Recogiendo
los criterios en la prestacin de asistencia, se seala la integracin de los
servicios y equipamientos destinados a la atencin de las personas con
adicciones o en riesgo de padecerlas en las recursos de la red sanitaria y
sociosanitaria pblica.
El Ttulo Cuarto, inclusin social, aparece con entidad propia y separada de la
atencin sanitaria y sociosanitaria, puesto que la actuacin en este caso se
lleva a cabo por otro sistema pblico diferenciado y con principios de actuacin
propios. La inclusin social, enmarcada en un contexto comunitario, se
fundamenta en el Sistema Vasco de Servicios Sociales, a travs de los
servicios sociales de atencin primaria y/o de atencin secundaria, y en el
Sistema Vasco para la Garanta de Ingresos y para la Inclusin Social, para dar
respuesta a las necesidades econmicas bsicas y las necesidades de
inclusin social y laboral.
El Ttulo Quinto sobre desarrollo y gestin del conocimiento adquiere entidad
propia y, a diferencia de la regulacin hasta ahora vigente, se regula
separadamente de la prevencin. La investigacin, la informacin y la
evaluacin tienen la consideracin de actuacin transversal, segn la
Estrategia europea. Se prevn labores de informacin en materia de adicciones
por parte de la administracin sanitaria, social, educativa y laboral. Se articulan
actividades de formacin, bsica o especializada dirigida a cualquier persona
cuya actividad profesional se relacione con las adicciones. La investigacin se
contempla como una herramienta imprescindible para abordar eficazmente el
complejo fenmeno de las adicciones, establecindose por ello medidas que la
impulsen, facilitando que los diferentes profesionales desarrollen estudios
sobre la materia, y regulando el Observatorio sobre Adicciones como sistema
centralizado de informacin. Finalmente, se contempla la evaluacin de los
programas pblicos en materia de adicciones, y la posibilidad de crear premios
u otras distinciones honorficas para reconocer pblicamente a entidades y
personas que hayan destacado por su labor en este mbito.

14

El Ttulo Sexto regula la organizacin institucional, coordinacin, planificacin e

iniciativa social, estableciendo el ejercicio de las competencias atribuidas a
cada una de las administraciones pblicas vascas por la legislacin sectorial
correspondiente, en los trminos que se vienen desarrollando por cada una de
ellas hasta el momento actual, y en cualquiera de los sectores o reas
estratgicas que regula la ley, esto es, promocin de la salud, prevencin,
asistencia e inclusin social, formacin e investigacin en materia de
adicciones, con el lmite de evitar duplicidades y actuaciones solapadas por
parte de varias administraciones pblicas. El elemento esencial en previsin de
estas concurrencias competitivas sern los convenios de colaboracin
interadministrativos.
Los instrumentos de planificacin de las diferentes administraciones pblicas
competentes son, por su carcter estratgico, esenciales para lograr los
objetivos marcados por la ley. El Plan sobre Adicciones de Euskadi se
configura como el plan director que establecer de forma coordinada y global
los programas y actuaciones que hayan de realizarse por parte de las
administraciones pblicas e instituciones privadas.
Por lo que respecta al dispositivo institucional, a nivel de la Administracin
General de la Comunidad Autnoma se crea la Comisin de Coordinacin
Interinstitucional sobre Adicciones; el rgano de apoyo y asistencia al Gobierno
Vasco, en las funciones que ste tiene atribuidas; y el Consejo Vasco sobre
Adicciones, de carcter consultivo y asesor, en el que se ha introducido la
representacin de las asociaciones de personas consumidoras de drogas y de
personas con adicciones sin sustancia, del Servicio Vasco de Salud, y de los
medios de comunicacin social editados en Euskadi. La Comisin
Interdepartamental, existente anteriormente, desaparece a favor de la Comisin
de Coordinacin Interinstitucional, que aglutina a todas las administraciones
pblicas vascas y que se erige en rgano mximo de coordinacin,
colaboracin y participacin de las actuaciones de todas ellas. Las
Administraciones forales y locales, por su parte, pueden crear rganos de
coordinacin, asesoramiento y participacin social.
Finalmente, la iniciativa social supone el reconocimiento de la importante labor
realizada en la materia de las personas y entidades privadas y regula las
condiciones para la colaboracin con las mismas.
El Ttulo Sptimo, sobre la base de los clsicos principios que inspiran el
procedimiento administrativo sancionador, incorpora un nuevo diseo del
rgimen sancionador, en aras de lograr el cumplimiento efectivo de los
preceptos contenidos en la Ley. En primer lugar, se trata de concienciar y
mentalizar a las personas, pero el rgimen sancionador tambin es necesario
para el cumplimiento efectivo de una regulacin, en la consideracin de que es
el conjunto de medidas, simultneamente aplicadas, la garanta ms eficaz de
su cumplimiento.
Las medidas punitivas van referidas a la actividad sobre las sustancias ya que,
sobre las adicciones comportamentales en el Ttulo Segundo, se han
establecido medidas de reduccin de la oferta con las que se trata de adoptar

15

medidas tendentes a impulsar un uso responsable de los juegos de azar y de

las nuevas tecnologas.
Novedad importante es que se ha introducido una clasificacin de las
infracciones, eliminando el concepto jurdico indeterminado de riesgo o
perjuicio grave para la salud que en el rgimen hasta ahora vigente modulaba
la clasificacin de la infraccin en leve, grave o muy grave, dificultando
enormemente la aplicacin de la norma y la eficacia del rgimen sancionador.
Por otra parte, ha desaparecido la diferenciacin del rgimen sancionador en
materia de tabaco, procedente de la reforma derivada de la Ley 28/ 2005 de
medidas sanitarias frente al tabaquismo y reguladora de la venta, el suministro,
el consumo y la publicidad de los productos de tabaco, equiparando la
cualificacin de las infracciones entre todas las sustancias y calificndolas en
razn de su gravedad.
Por lo que respecta a los rganos con competencias sancionadoras, se
distribuye entre el Consejo de Gobierno, el rgano correspondiente del
departamento competente en materia de adicciones, y los Alcaldes y
Alcaldesas, habiendo desaparecido la atribucin de competencias
sancionadoras a los delegados territoriales. Dentro de las competencias
sancionadoras que los Alcaldes y Alcaldesas ya tenan atribuidas, se incluyen
las sanciones por infracciones leves en materia de tabaco y respecto de los
dispositivos susceptibles de liberacin de nicotina, en correspondencia con las
infracciones leves en materia de alcohol, y por entender que el mbito local es
ms cercano para una eficaz correccin de este tipo de infracciones.
En relacin a las sanciones, las multas se han adaptado a cuantas ms reales
y se han reducido, adaptndolas a la verdadera gravedad de la infraccin,
resultando multas de hasta 600 euros por la comisin de infracciones leves;
hasta 10.000 euros en caso de infracciones graves y de hasta 600.000 euros
en caso de comisin de infracciones muy graves.
Cuando sea declarada la responsabilidad de los hechos cometidos por una
persona menor de edad, previo al consentimiento de sus madres, padres,
tutores, acogedores y guardadores legales o de hecho, y oda la persona
menor, podr sustituirse la sancin econmica de la multa por las medidas
reeducadoras previstas en esta ley, esto es, por la realizacin de trabajos o
actividades en beneficio de la comunidad o, por la inclusin de la persona
infractora en programas de carcter formativo o informativo relacionados con
las adicciones.

TTULO PRELIMINAR: DISPOSICIONES GENERALES.

Artculo 1.- Objeto y mbito de aplicacin de la Ley.
1. El objeto de la presente ley es regular las medidas y acciones a desarrollar
en el mbito de las adicciones, en las reas de la promocin de la salud,

16

prevencin, reduccin de la oferta, asistencia, inclusin social, formacin e

investigacin y organizacin institucional.
2. Asimismo, se contemplar la regulacin de aquellas actuaciones que
protejan a terceras personas de perjuicios que pueden causarse por el
consumo de sustancias o por las adicciones comportamentales.
3. Las prescripciones contenidas en la presente Ley sern de aplicacin a las
actuaciones, tanto individuales como colectivas, de titularidad pblica o
privada, que en materia de adicciones se realicen dentro del mbito
territorial de la Comunidad Autnoma de Euskadi.
Artculo 2.- mbito material.
1. El mbito de las adicciones al que, de acuerdo con el artculo 1, se aplica la
presente norma, incluye:
a) Las adicciones a sustancias.
b) Las adicciones sin sustancia o adicciones comportamentales.
c) Los factores de riesgo precursores de las anteriores, los consumos
problemticos de sustancias y las conductas excesivas susceptibles
de generar adicciones comportamentales.

2. La presente norma define como adiccin a sustancia el estado psicoorgnico originado por la absorcin peridica o continua de una sustancia,
caracterizado por una tendencia al consumo compulsivo y continuado de la
misma.
En consecuencia, se consideran sustancias con capacidad adictiva aqullas
que, administradas al organismo, sean capaces de provocar cambios en la
conducta, producir efectos perniciosos para la salud o el bienestar o crear
dependencia. En particular:
a) El tabaco.
b) Las bebidas alcohlicas.
c) Los medicamentos con potencialidad de crear dependencia, incluidas
las sustancias estupefacientes y psicotrpicas contempladas por las
convenciones internacionales, siempre que cumplan los requisitos
exigidos por la OMS para considerarse droga.
d) Los dispositivos susceptibles de liberacin de nicotina, de conformidad
con la Directiva 2014/0/UE.
e) Los productos de usos domstico o industrial y las sustancias voltiles
que reglamentariamente se determinen.
f) Cualquier otro elemento o compuesto no incluido en los apartados
anteriores, que responda a la definicin general recogida al comienzo
del presente artculo.
3. A los efectos de la presente Ley, las adicciones sin sustancia o adicciones
comportamentales se definen como conductas excesivas, que sin consistir

17

en el consumo de sustancias psicoactivas, se caracterizan por la tendencia

irreprimible y continuada a la repeticin de una conducta perjudicial para la
persona que la presenta o tambin para su entorno familiar y/o social
directo, por la incapacidad de controlarla a pesar de intentarlo y por el
mantenimiento de la conducta a pesar de sus consecuencias perjudiciales.
En consecuencia, y en el marco de esta norma, se considerar, a los
efectos de prevencin, asistencia, inclusin social y reduccin de la oferta,
que:
a) El juego patolgico o ludopata.
b) Las conductas excesivas en el uso de las tecnologas digitales y sus
nuevas aplicaciones, y, en particular, las relacionadas con el uso de
las redes sociales y los videojuegos.
4. Con base en el principio de cautela, las medidas de promocin de la salud y
de prevencin se extendern tambin a otras conductas excesivas en la
actualidad no conceptualizadas como adicciones comportamentales. En
virtud de dicho principio, en los casos en los que los servicios de salud
consideren que la conducta excesiva presenta caractersticas susceptibles
de generar un patrn adictivo y que la persona podra beneficiarse de un
programa teraputico, podrn aplicarse las medidas de asistencia previstas
en la presente disposicin.
Artculo 3.- Principios rectores.
Las actuaciones que en materia de adicciones, tanto con sustancia como
comportamentales, se lleven a cabo en la Comunidad Autnoma de Euskadi
respondern a los siguientes principios rectores:
a) Responsabilidad pblica y coordinacin institucional de las
intervenciones sectoriales necesarias para abordar la prevencin,
asistencia, e inclusin en esta materia.
b) Intersectorialidad, cooperacin y coordinacin de todos los agentes que
intervienen en la atencin a las adicciones.
c) Interdisciplinariedad de las intervenciones, con el fin de garantizar el
carcter integral de la atencin prestada.
d) Promocin activa de una cultura de la salud que fomente hbitos de vida
saludables, y que incluya la modificacin de actitudes y
comportamientos de la sociedad hacia las adicciones.
e) Equidad en la salud, promoviendo el derecho de todas las personas a
disfrutar de igualdad de oportunidades en funcin de su necesidad para
desarrollar y mantener su salud a travs de un acceso igualitario a los
servicios sin que exista discriminacin alguna.
f) Perspectiva de gnero, como enfoque particular de la equidad que
busca eliminar las desventajas o desigualdades existentes entre
hombres y mujeres.
g) Incorporacin del enfoque preventivo en todas las prestaciones,
servicios, programas y actividades, de forma que se acte, en la medida

18

de lo posible, antes de que afloren o se agraven los daos de las

adicciones.
h) Participacin, colaboracin y corresponsabilidad ciudadana en la
planificacin, formulacin, desarrollo y seguimiento de los programas y
actuaciones en el mbito de las adicciones.
i) Efectividad, eficiencia y evaluacin continua de los resultados de las
actuaciones y programas que se desarrollen en esta materia.
j) Calidad de los servicios y prestaciones.
Artculo 4.- Fundamentos bsicos del modelo de prevencin y atencin a
las adicciones.
El modelo de prevencin y atencin a las adicciones en la Comunidad
Autnoma de Euskadi se basa en los siguientes fundamentos bsicos:
a) Enfoque de salud pblica, en cuyo marco resulta esencial disear una
poltica de prevencin y atencin a las adicciones que tenga en cuenta
los determinantes de la salud y acte sobre el estilo de vida, no slo
basndose en medidas de nivel individual, sino tambin sustentada en
actuaciones orientadas a modelar el entorno para que favorezca una
vida saludable.
b) Paradigma de salud en todas las polticas, en virtud del cual se impulsa
la bsqueda de sinergias entre distintos sectores, niveles de
administracin y agentes sociales, con el fin de lograr resultados en
salud ms eficaces, equitativos y sostenibles, que los alcanzables por la
accin en solitario del sector sanitario.
c) Aproximacin Integral a las adicciones, en cuyo marco, se consideran
tanto las adicciones a sustancias - ya se trate de legales o ilegales-,
como las adicciones sin sustancia o comportamentales.
d) Estrategia de Reduccin de Riesgos y Daos, como aspecto transversal
que impregna todas las intervenciones en las reas de prevencin,
asistencia e inclusin social y que tiene como objetivos:
1. Modificar las conductas susceptibles de aumentar los efectos
especialmente graves para la salud asociados al uso de
sustancias con capacidad adictiva o a las adicciones
comportamentales.
2. Disminuir los efectos especialmente negativos que pueden
producir, en el mbito personal y social, algunas formas de
consumo de sustancias con capacidad adictiva o conductas
excesivas con riesgo de generar adicciones comportamentales.
Artculo 5.- Derechos y Obligaciones.
1. Las personas consumidoras de sustancias con capacidad adictiva o
quienes presenten conductas excesivas con riesgo de generar adicciones
comportamentales no sern objeto de discriminacin por razn de su
circunstancia y podrn ejercer sus derechos en los mismos trminos que el
resto de la ciudadana.

19

2. Cuando sean usuarias de servicios sociales, de servicios de salud o de

servicios sociosanitarios, las personas consumidoras de sustancias con
capacidad adictiva o quienes presentan conductas excesivas con riesgo de
generar adicciones comportamentales, disfrutarn de los derechos
reconocidos para las personas usuarias de tales servicios en la Ley
12/2008, de 5 de diciembre, de Servicios Sociales, y/o en la Ley 14/1986,
de 25 de abril, General de Sanidad y en la Ley 8/1997, de 26 de julio, de
Ordenacin Sanitaria de Euskadi, y en sus disposiciones de desarrollo,
segn corresponda a la naturaleza social, sanitaria o mixta del servicio.
Asimismo, debern cumplir con las obligaciones establecidas para las
personas usuarias en dichas normas.
3. En aras al objetivo de reduccin de daos, se regularn mediante
reglamento las entidades - legalmente registradas y sin nimo de lucro constituidas por personas mayores de edad consumidoras de cannabis,
creadas con la finalidad de conocer mejor los hechos que rodean al
cannabis y poder acceder a los derivados de esta sustancia sin tener que
recurrir al mercado ilegal. Estas entidades incluirn sus objetivos
asociativos la colaboracin con la administracin, muy especialmente en la
prevencin del consumo de cannabis y otras sustancias.
Artculo 6.- Definiciones.
Adems de las definiciones incluidas en el artculo 2, a los efectos de la
presente Ley se entiende por:
a) Atencin sanitaria: proceso diagnstico y/o teraputico dirigido a superar
el estado de salud fsico, psicolgico y social procedente de la cronicidad
del uso de la sustancia o de una conducta excesiva, an cuando no sea
constitutiva de una adiccin.
b) Atencin sociosanitaria: conjunto de cuidados destinados a las personas
que, por causa de graves problemas de salud o limitaciones funcionales
y/o de riesgo de exclusin social, necesitan una atencin sanitaria y
social simultnea, coordinada y estable, ajustada al principio de
continuidad en la atencin.
c) Deshabituacin: proceso teraputico para la eliminacin o disminucin
de una dependencia, con independencia de la naturaleza de sta y para
recuperar la salud fsica y mental de la persona, comprendiendo la
asistencia tanto sanitaria como de servicios sociales y sociosanitaria, as
como la rehabilitacin.
d) Desintoxicacin: proceso teraputico orientado a la interrupcin de la
dependencia fsica producida por el consumo de una sustancia
psicoactiva exgena al organismo, as como a prevenir y mitigar los
sntomas de abstinencia secundarios de tal interrupcin.
e) Dispositivos susceptibles de liberacin de nicotina: aquellos productos, o
cualquiera de sus componentes, incluidos los cartuchos y el dispositivo
sin cartucho, que mediante un proceso de calentamiento electrnico
pueda utilizarse para el consumo de vapor que contenga nicotina a
travs de una boquilla, as como los envases de recarga de los mismos.

20

f) Inclusin social: proceso de incorporacin de una persona a su entorno

habitual como ciudadana o ciudadano responsable y autnomo, en el
que se incluyen tanto la recuperacin de las capacidades individuales de
inclusin social como los cambios sociales necesarios para la
aceptacin de las personas con adicciones.
g) Factor de proteccin: caracterstica, circunstancia, condicin, situacin,
conducta o elemento que disminuye la probabilidad de que se produzca
el consumo problemtico o abuso de sustancias o conductas excesivas
con riesgo de generar adicciones comportamentales.
h) Factor de riesgo: caracterstica, circunstancia, condicin, situacin,
conducta o elemento que aumenta la probabilidad de que se produzca el
consumo problemtico o abuso de sustancias o conductas excesivas con
riesgo de generar adicciones comportamentales.
i) Objetivos intermedios: conjunto de actuaciones asistenciales, integradas
en los procesos de deshabituacin, con objeto de mejorar la salud y la
calidad de vida de las personas que presentan adicciones con alta
cronicidad.
j) Prevencin: conjunto de actuaciones dirigidas a modificar factores
personales, sociales y culturales potencialmente favorecedores de
determinados consumos de sustancias con capacidad adictiva o de
conductas
excesivas
con
riesgo
de
generar
adicciones
comportamentales.
k) Promocin de la salud: proceso que permite a las personas incrementar
el control sobre su salud para mejorarla. Incluye todas las acciones
dirigidas directamente a fortalecer las habilidades y capacidades de los
individuos, as como aquellas dirigidas a modificar las condiciones
sociales, ambientales y econmicas con el fin de fomentar su impacto
favorable o mitigar su impacto negativo en la salud pblica e individual.

Artculo 7.- Objetivos generales.

1. Son objetivos generales de la Ley los siguientes:
a) Mejorar la salud y la calidad de vida de las personas con problemas por
consumos de sustancias con capacidad adictiva y por adicciones
comportamentales, especialmente en el caso de quienes se encuentran
en situacin de vulnerabilidad y/o exclusin.
b) Potenciar la implantacin y desarrollo de programas efectivos de
prevencin comunitaria, educativa, familiar y laboral.
c) Capacitar y empoderar a las familias como entorno ms cercano y
fortalecer la organizacin comunitaria y el movimiento asociativo.
d) Facilitar la inclusin de las personas con adicciones, tanto a sustancias
como comportamentales.
e) Retrasar la edad de inicio en el consumo de sustancias con capacidad
adictiva, evitar el consumo en personas menores de edad y prevenir la

21

aparicin de conductas excesivas con riesgo de generar adicciones

comportamentales en personas menores de edad.
f) Abordar tanto el consumo de sustancias con capacidad adictiva como la
aparicin de conductas excesivas con riesgo de generar adicciones
comportamentales, y reducir los niveles de consumo mediante la
disminucin de la oferta y la demanda.
g) Evitar los daos asociados al consumo de sustancias con capacidad
adictiva, as como los consumos de riesgo, especialmente entre las
personas jvenes, y evitar asimismo los riesgos asociados a conductas
excesivas que pueden generar adicciones comportamentales.
h) Modificar las percepciones, actitudes y comportamientos de las personas
y de las instituciones respecto a los consumos problemticos y las
conductas
excesivas
con
riesgo
de
generar
adicciones
comportamentales, en el marco de una conciencia social participativa y
solidaria.
i) Dar respuesta a las nuevas realidades sociales y a los nuevos patrones
de consumo.
2. En la consecucin de los objetivos establecidos en este artculo se otorgar,
en razn de su mayor vulnerabilidad, particular atencin a las personas
menores de edad.
TTULO PRIMERO. PROMOCIN DE LA SALUD Y PREVENCIN DE LAS
ADICCIONES.
Artculo 8.- Carcter y extensin de la promocin de la salud y prevencin
de las adicciones.
1. Desde el enfoque de salud pblica, se primarn las actuaciones sobre la
promocin de la salud y la prevencin de las adicciones, constituyendo el
rea de actuacin preferente y prioritaria en esta materia.
2. De conformidad con lo establecido en el artculo 2.1 c) de la presente ley, y
salvo que expresamente se refiera otra cosa, la referencia a las adicciones
incluir los factores de riesgo precursores de los anteriores, los consumos
problemticos de sustancias y las conductas excesivas susceptibles de
generar adicciones comportamentales.
3. Conforme a lo establecido en el artculo 2.4 de la presente ley, las medidas
contenidas en este ttulo sobre promocin de la salud y prevencin de las
adicciones se extendern tambin a otras conductas excesivas en la
actualidad no conceptualizadas como adicciones comportamentales.
Artculo 9.- Educacin para la salud.

22

1. En las actuaciones y medidas dirigidas a la atencin integral de las

adicciones, y desde el enfoque de salud pblica, la educacin para la salud
es una estrategia bsica, tanto en la promocin de la salud como en la
prevencin de las adicciones.
2. La educacin para la salud se dirigir a dotar a las personas de una
concienciacin relativa a la responsabilidad personal y social en materia de
salud, as como a mejorar el conocimiento, las actitudes y los hbitos
respecto de la propia salud individual y la de toda la colectividad.
3. A su vez, la educacin para la salud, se dirigir a evitar las adicciones, ya
se trate de adicciones a sustancias o de adicciones comportamentales, los
factores de riesgo precursores de los anteriores, los consumos
problemticos de sustancias y las conductas excesivas susceptibles de
generar adicciones comportamentales.
4. La educacin para la salud implicar a todas las personas y grupos que por
su mbito de actuacin puedan favorecer y facilitar la extensin de la
estrategia, en particular respecto de aquellas personas o colectivos
especialmente vulnerables.
5. La educacin para la salud como estrategia utilizar de todas las
metodologas disponibles a su alcance, principalmente la gestin del
conocimiento por parte de profesionales de la salud, la educacin
individualizada y colectiva, los medios de comunicacin masivos y las
tecnologas digitales y sus nuevas aplicaciones para abarcar amplios
sectores de la sociedad.
6. Las administraciones pblicas competentes en materia educativa y
sanitaria, ejecutarn planes y polticas de educacin para la salud en sus
mbitos correspondientes, poniendo especial atencin en aqullos que
tienen capacidad educativa y que atiendan preferentemente a nios, nias,
adolescentes y jvenes.
Captulo Primero.- Promocin de la salud.
Artculo 10.- La promocin de la salud en el mbito de las adicciones.
La promocin de la salud individual y colectiva en relacin con las adicciones,
tanto las a sustancias con capacidad adictiva como las adicciones
comportamentales, y con los factores de riesgo precursores de los anteriores,
los consumos problemticos y las conductas excesivas susceptibles de generar
adicciones comportamentales incluir todas las acciones dirigidas:
a) a fortalecer las habilidades y capacidades de los individuos para el
desarrollo de valores, actitudes y habilidades conducentes a la toma de
decisiones ms adecuadas y al mantenimiento y la mejora de la salud y
la calidad de vida.
b) a un disfrute responsable del cuerpo humano consigo mismo y con los
dems.

23

c) a la modificacin de las condiciones socioeconmicas, ambientales

con el fin de fomentar su impacto favorable o mitigar su impacto negativo
en la salud de las personas.
Artculo 11.- Objetivos de la promocin de la salud en el mbito de las
adicciones.
En el marco de la presente ley, la promocin de la salud se orientar a la
consecucin de los siguientes objetivos:
a) Promocionar, tanto desde la perspectiva individual como desde la
comunitaria, los usos y conductas responsables y una cultura de
salud que incluya el rechazo de los consumos problemticos de
sustancias y de la adopcin de conductas excesivas con riesgo de
generar adicciones comportamentales.
b) Potenciar la sensibilidad social y el conocimiento del impacto de las
adicciones en la salud de las personas.
c) Proporcionar a las personas capacidades, habilidades, medios y
herramientas que les permitan adoptar conductas tendentes al
mantenimiento y a la mejora de su salud y de su equilibrio emocional.
Artculo 12.- Medidas de promocin de la salud en el mbito de las
adicciones.
1. La promocin de la salud en el mbito de las adicciones, se realizar
mediante polticas, programas y actuaciones consistentes en:
a) Informacin adecuada y veraz a la poblacin en general sobre la
mejora de la salud y la calidad de vida saludable, sobre todo en
el mbito de los medios de comunicacin.
b) Fomento de un desarrollo ordenado de las personas en las
esferas fsica, mental y social.
c) Fomento de la adquisicin de hbitos saludables de
alimentacin, de ocio y ejercicio fsico y de equilibrio emocional.
d) Creacin de las condiciones que faciliten a las personas y a la
sociedad la eleccin de las opciones ms saludables.
e) Intervencin sobre los factores protectores o de riesgo y sobre
sus determinantes sociales, ambientales y econmicos
f) Integracin de la promocin de hbitos y estilos de vida
saludables en la prctica clnica de la Atencin Primaria,
especialmente en lo relativo al alcohol y al tabaco.
g) Fomento de intervenciones de promocin que fortalezcan y
protejan la salud mental, desde una perspectiva positiva.
h) Evaluacin de la efectividad de los programas y actuaciones de
intervencin en promocin de la salud.

24

2. Las actuaciones de promocin de la salud en el mbito de las adicciones se

dirigirn al conjunto de la poblacin y prestarn especial atencin a las
personas menores de edad y jvenes, as como a las personas y colectivos
sociales ms vulnerables.
Capitulo segundo. Prevencin de las adicciones.
Artculo 13.- Prevencin de las adicciones.
1. En el marco de esta ley, la prevencin es el conjunto de actuaciones,
prestaciones y servicios destinados a potenciar los factores de proteccin y a
reducir la incidencia, la prevalencia de las adicciones, de los factores de riesgo
precursores de las anteriores, los consumos problemticos y las conductas
excesivas susceptibles de generar adicciones comportamentales.
2. Las Administraciones pblicas adoptarn, en el mbito de sus respectivas
competencias, y muy especialmente en el sistema de salud, en el de los
servicios sociales y en el educativo, medidas preventivas orientadas a la
sensibilizacin e informacin de la poblacin:
a) Sobre el fenmeno social de las adicciones.
b) Sobre el potencial adictivo de determinadas conductas, en particular la
dedicacin excesiva a los juegos de azar y a las tecnologas digitales y a
sus nuevas aplicaciones.
c) Sobre las caractersticas y consecuencias perjudiciales de todos ellos.
3. Los poderes pblicos, dentro de los mbitos de actuacin que les
correspondan, potenciarn intervenciones preventivas para mejorar las
condiciones de vida, superar los factores personales, familiares o sociales de
marginacin que inciden en las adicciones, y para facilitar la inclusin
normalizada de las personas afectadas en su entorno comunitario.
Segn lo establecido en la Ley 12/2008, de 5 de diciembre, de Servicios
Sociales, las actuaciones de stos que se dirijan al anlisis y a la prevencin de
las causas estructurales que originan la exclusin, a la integracin de la
ciudadana en su entorno personal, familiar y social, y a la promocin de la
normalizacin social, se considerarn como reas de actuacin preferente y
debern ser potenciadas dentro de los programas de servicios sociales
existentes.
4. De forma complementaria a los objetivos generales en materia de educacin
para la salud establecidas en el artculo 9 de la presente ley, los servicios de
salud pblica y de atencin primaria de salud actuarn preventivamente, en
coordinacin con los agentes del mbito comunitario, mediante estrategias y
programas para promover hbitos de vida saludable, as como acciones
informativas, campaas de deteccin precoz y modificacin de hbitos
inadecuados o abusivos.
5. Las actuaciones de prevencin se dirigirn al conjunto de la poblacin en
todas las etapas de la vida y, en particular, sern objeto de especial atencin las

25

personas y grupos expuestos a factores de riesgo, las personas menores de

edad y jvenes y los individuos y colectivos de poblacin en situacin de mayor
vulnerabilidad.
6. Los mbitos prioritarios de actuacin preventiva sern el familiar, comunitario
y educativo, que debern coordinarse entre s y con los agentes sociales, sobre
todo comunitarios, para la efectiva eficacia de las medidas a aplicar.
Artculo 14.- Objetivos en el mbito de la prevencin de adicciones.
La accin preventiva desarrollada en el mbito de la presente Ley se orientar a
la consecucin de los siguientes objetivos:
a) Promover la extensin y fortaleza de los factores de proteccin como
inhibidores de los consumos problemticos de sustancias con
capacidad adictiva y de la aparicin de conductas excesivas con
riesgo de generar adicciones comportamentales.
Eliminar o, en su caso, minimizar los factores de riesgo capaces de
generar daos especficos de carcter individual, familiar, laboral y del
entorno.
Retrasar al mximo la edad de inicio del consumo de sustancias con
capacidad adictiva, as como del desarrollo de conductas excesivas
con riesgo de generar adicciones comportamentales.
b) Eliminar y, en su caso, limitar los consumos de sustancias y el
desarrollo de conductas adictivas y otras conductas excesivas con
riesgo de generar adicciones comportamentales ante situaciones de
alto riesgo.
c) Promover el consumo y la utilizacin responsables de las sustancias,
as como la adopcin de pautas de moderacin y responsabilidad en
conductas que, cuando son excesivas, presentan el riesgo de generar
adicciones comportamentales.
Artculo 15.- Prevencin en el mbito familiar.
1. La familia, como elemento fundamental en la educacin y formacin de los
hijos e hijas y, concretamente, para la transmisin de estrategias, valores,
habilidades y competencias, es pilar bsico de la prevencin de las
adicciones, y de los factores de riesgo precursores de las anteriores, los
consumos problemticos de sustancias y las conductas excesivas
susceptibles de generar adicciones comportamentales.
2. Por ello, en el marco de la intervencin preventiva desarrollada por las
administraciones pblicas vascas en el ejercicio de sus respectivas
competencias, la familia ser objeto de especial proteccin, con el fin de:
a) Mejorar las competencias educativas y de gestin familiar.
b) Reforzar la resistencia del
consumo.

ncleo familiar a la exposicin y el

c) Reducir los factores de riesgo e incrementar en las hijas e hijos los

factores de proteccin frente a los consumos problemticos de
sustancias, reforzando as la funcin de la familia como agente de

26

prevencin, en especial en el caso de las familias que cuentan con nios

y nias, adolescentes y jvenes.
3. Las administraciones pblicas procurarn el establecimiento efectivo de
cauces de colaboracin y coordinacin eficientes entre todos los
organismos pblicos competentes, asociaciones de padres y madres, y
entidades privadas que intervienen en este mbito de actuacin.
4. Se arbitrarn las siguientes medidas de prevencin:
a) actuaciones de sensibilizacin, informacin, formacin,
orientacin, asesoramiento, e intervencin psicoeducativa y/o
psicosocial sobre las adicciones dirigidas al conjunto de familias,
as como el mantenimiento de las mismas a travs de la
intervencin comunitaria.
b) en el caso de las conductas adictivas y de las conductas
excesivas con riesgo de generar adicciones comportamentales, las
medidas estarn orientadas a:
Mejorar el conocimiento sobre las adicciones
comportamentales, sobre el patrn evolutivo de ciertas
conductas que pueden conducir a ellas, y sobre las
consecuencias perjudiciales de dichas conductas, tanto
para la persona que las presenta como para su entorno
familiar directo.
Impulsar iniciativas orientadas a la capacitacin o
alfabetizacin tecnolgica de padres y madres u otros
adultos de referencia, con el fin de que puedan promover
un uso responsable, equilibrado y seguro de las
tecnologas digitales y de sus nuevas aplicaciones.
c) actuaciones para mejorar las condiciones de implicacin de
padres y madres en la educacin de hijas e hijos.
d) actuaciones para mejora de las intervenciones preventivas
para padres y madres desarrollando nuevos modelos formativos.
e) Medidas dirigidas a familias que se encuentran en situacin
de riesgo:
Intervencin desde los servicios de salud mental
orientadas a reforzar las competencias parentales de
personas en situacin de vulnerabilidad debido a la
presencia de trastornos crnicos o transitorios.
Intervencin familiar por parte de los servicios sociales en
casos de riesgo social.
Educacin familiar orientada a dotar a las madres y
padres u otros adultos de referencia de capacidades y
habilidades especficas para:
Adoptar y promover conductas equilibradas y
moderadas en relacin con todas las conductas

27

excesivas con riesgo de generar adicciones

comportamentales.
Promover en sus hijas e hijos actitudes y
conductas equilibradas y moderadas.
Detectar en sus hijos e hijas conductas excesivas.
Reconducir conductas excesivas de sus hijos e
hijas hacia un patrn de moderacin.

5. Todas las actuaciones preventivas adoptadas en el mbito familiar se

inspirarn en el principio de parentalidad positiva, en aras al inters superior del
hijo o hija, fundamentado en el refuerzo activo de sus capacidades, el entorno
estructurado, su reconocimiento, la no violencia y la orientacin de su
comportamiento para posibilitar su pleno desarrollo.
Artculo 16.- Prevencin en el mbito comunitario.
1. La prevencin en el mbito comunitario ser prioritaria, pues comprende
aquellos recursos y personas que mayor influencia tienen sobre la poblacin o
sus grupos de mayor inters como centros educativos, asociaciones juveniles,
culturales y deportivas, colectivos de profesionales y centros de trabajo.
2. La prevencin en el mbito comunitario se desarrollar preferentemente por
parte de los Ayuntamientos y Mancomunidades, por la cercana de los servicios
que prestan a las personas y a las comunidades de las que forman parte.
3. Las actuaciones en materia de prevencin comunitaria:
a) Promovern la implicacin efectiva y la participacin de las
administraciones pblicas, organizaciones y entidades sociales de la
propia comunidad.
b) Favorecern las actuaciones coordinadas entre los servicios sanitarios
y sociales, las asociaciones de padres y madres y otras entidades
sociales, dirigidas a fomentar las habilidades educativas, a incrementar la
competencia de los padres y las madres, y a promover la implicacin de
la familia en las actividades escolares y comunitarias.
c) Potenciarn la mejora de las habilidades personales y de convivencia
en el marco de una poltica global de formacin profesional, ocupacin y
servicios socioculturales.
d) Velarn para que la planificacin de equipamientos y servicios socioculturales contemple el adecuado equilibrio e igualdad de oportunidades
en el conjunto de la comunidad.
4. A efectos de lo previsto en el prrafo anterior, en el mbito comunitario se
arbitrarn, entre otras, las siguientes medidas de prevencin:
a) campaas dirigidas al conjunto de la poblacin, as como otras
dirigidas especficamente a nias y nios, adolescentes y jvenes,
orientadas a sensibilizar e informar acerca de las adicciones, vehiculadas
a travs de los medios de comunicacin locales y de las tecnologas
digitales y de sus nuevas aplicaciones.

28

b) en el caso de las conductas adictivas o excesivas susceptibles de

generar adicciones comportamentales, se llevarn a cabo acciones de
informacin y sensibilizacin, orientadas a mejorar el conocimiento con
respecto:
- a lo que son y a lo que no son las adicciones comportamentales,
especialmente en la dimensin del fenmeno a nivel local.
- al patrn evolutivo de ciertas conductas excesivas.
- a las consecuencias perjudiciales para la persona que las presenta y
para su entorno familiar directo.
c) reforzamiento de las medidas y programas de juego responsable, en
colaboracin con los establecimientos de juego y con los
establecimientos de hostelera.
Artculo 17.- Prevencin en el mbito educativo.
1. El mbito educativo constituye un pilar bsico en las actuaciones preventivas,
dado que el medio escolar es fundamental para que la persona, desde sus
etapas infantiles y juveniles, llegue a desarrollar capacidades sobre cuestiones
relativas a su salud y bienestar de forma constructiva y respetuosa hacia s
misma y hacia las otras personas.
2. Por todo ello, se arbitrarn las siguientes medidas de prevencin, a
desarrollar no solo con carcter puntual sino preferentemente a lo largo del
curso escolar:
a) Medidas dirigidas al alumnado y adaptadas a los diferentes grupos de
edad:
1. Informacin y sensibilizacin al alumnado de todas las edades
sobre los riesgos asociados a los consumos de sustancias y a las
conductas excesivas en mbitos diversos: juegos de azar;
utilizacin de la televisin y de las tecnologas digitales (Internet,
redes sociales, videojuegos, telefona mvil) y sus nuevas
aplicaciones; alimentacin; compras; sexualidad; trabajo; ejercicio
fsico y otras conductas relacionadas con la esttica corporal.
2. Desarrollo en el currculo escolar de todas las etapas educativas
de los temas relacionados con las adicciones.
Con el fin de evitar conductas excesivas en el uso de las
tecnologas de comunicacin que pudieran derivar en adiccin
comportamental, se adoptarn adems medidas tendentes a
reforzar en el currculo educativo los contenidos orientados a la
capacitacin tecnolgica del alumnado.
3. Desarrollo de programas formativos dirigidos a alumnas y
alumnos, madres y padres, personal docente y no docente,
priorizando los recursos pedaggicos que fomenten en el
alumnado el autoconocimiento, la autoestima y el manejo de las
emociones y el control de la impulsibilidad, la propia autonoma y
la toma de decisiones, y los valores prosociales de aceptacin y
respeto hacia otras personas.

29

Con el fin de evitar conductas excesivas en el uso de las

tecnologas de comunicacin que pudieran derivar en adiccin
comportamental, se adoptarn adems medidas tendentes a
reforzar en el currculo educativo, los contenidos orientados a la
capacitacin tecnolgica del profesorado.
4. Desarrollo de programas para favorecer la integracin global de
las alumnas y alumnos en el centro, la promocin de un ambiente
escolar fsico y relacional favorable a la salud, reflejado en los
aspectos reguladores de la organizacin y funcionamiento del
centro.
5. Promover el progresivo afianzamiento de criterios de equilibrio
y de moderacin entre actividades escolares, culturales,
deportivas y de ocio como pautas de vida saludable.
b) Medidas dirigidas a nios, nias y adolescentes que se encuentran en
situacin de riesgo, orientadas a que el alumno o la alumna tome
conciencia del riesgo de desarrollar una adiccin a alguna sustancia o
adiccin comportamental, poniendo a su disposicin instrumentos
sencillos de autocontrol o autoevaluacin.
3. Para la adopcin de las medidas sealadas anteriormente, adems de
fomentar la participacin de todos los integrantes de la comunidad educativa, de
los profesionales del mbito de la salud y de las asociaciones de padres y
madres, se coordinarn las actuaciones previstas fundamentalmente en el
marco de los correspondientes Planes sobre Adicciones, teniendo en cuenta las
condiciones particulares de la comunidad donde el centro educativo est
localizado.
Artculo 18.- Prevencin en el mbito de personas menores de edad y
jvenes en situacin de alto riesgo.
1. Respecto de aquellas personas menores y jvenes con problemas de
adicciones que se encuentren en situacin de alto riesgo, la Administracin
General de la Comunidad Autnoma de Euskadi desarrollar programas
preventivos socio-educativos, de asesoramiento y apoyo, e intervenciones
adaptadas a su situacin en las que podrn participar entidades o recursos
especializados en la prevencin.
2. Se entendern en situacin de alto riesgo las personas menores apartadas
de sus familias, cuyo rgimen de proteccin y tutela corresponde a los servicios
sociales; aquellas que estn sujetas a medidas de proteccin o a medidas
sancionadoras y restrictivas por la comisin de delitos, incluyendo la violencia
filio-parental.
3. Las intervenciones se realizarn en la medida de lo posible con la familia de
la persona menor, y se coordinarn con los servicios sociales de atencin
secundaria, de conformidad con el artculo 27 de la Ley 12/2008, de 5 de
diciembre, de Servicios Sociales.

30

Artculo 19.- Prevencin en el medio laboral.

1. Las acciones preventivas en el mbito laboral de las adicciones se orientarn
a:
a) Favorecer entornos laborales saludables y libres de sustancias o de
las circunstancias que pueden generar adicciones.
b) Prevenir el estrs laboral e identificar aquellas actividades
susceptibles de incrementarlo.
c) Mantener un equilibrio adecuado entre los tiempos de trabajo y otras
esferas de la vida personal y social.
d) Detectar e intervenir precozmente los consumos de drogas o
conductas de riesgo o excesivas.
e) Utilizar el medio laboral como mecanismo til de deshabituacin del
consumo de sustancias o conductas con riesgo de generar adicciones
comportamentales en el medio laboral.
f) Vigilar y promover que las adicciones y los factores de riesgo
precursores de las anteriores, los consumos problemticos de
sustancias y las conductas excesivas susceptibles de generar adicciones
comportamentales, no se conviertan en un instrumento de discriminacin
en el medio laboral y sean tratadas con la debida confidencialidad.
2. El departamento del Gobierno Vasco competente en materia de trabajo, por
medio del rgano del Gobierno Vasco encargado de gestionar las polticas en
materia de seguridad, higiene, medio ambiente y salud laborales, favorecer a
travs de la negociacin colectiva y de los acuerdos entre organizaciones
empresariales y sindicatos, la incorporacin de medidas de prevencin en la
empresa y la implicacin del empresario en ellas, la modulacin de potestades
disciplinarias, la conservacin del empleo y la reserva de los puestos de trabajo
de los trabajadores y trabajadoras con problemas de adicciones durante su
proceso de tratamiento.
Artculo 20.- Medidas de prevencin en el mbito laboral.
La Administracin General de la Comunidad Autnoma de Euskadi, a travs del
rgano del Gobierno Vasco encargado de gestionar las polticas en materia de
seguridad, higiene, medio ambiente y salud laborales, en colaboracin con los
gestores de las distintas Administraciones pblicas, los empresarios y las
empresarias, las asociaciones empresariales y sindicales y otros agentes
concernidos, promover en el marco de los servicios, actividades y
participacin previstos en la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevencin de
Riesgos Laborales:
a) Medidas de carcter general:

31

Informacin y sensibilizacin acerca de las adicciones a las empresas y a

las y los trabajadores.
En el caso de las conductas adictivas o excesivas susceptibles de generar
adicciones comportamentales, las medidas estarn orientadas a mejorar
el conocimiento sobre stas ltimas y sus consecuencias perjudiciales,
otorgando una especial consideracin a las conductas excesivas
relacionadas con la actividad laboral susceptibles de generar una adiccin
al trabajo.
Elaboracin de protocolos y guas de salud, y puesta en marcha de
programas de vigilancia, deteccin precoz y prevencin de las
adicciones; as como asistencia a las personas trabajadoras que resulten
afectadas por esas circunstancias, que ser facilitada por la persona
empresaria, segn los trminos de la negociacin colectiva y de los
acuerdos de acuerdos entre organizaciones empresariales y sindicatos.
Limitacin del acceso a sustancias con capacidad adictiva en el mbito
laboral, medidas orientadas a la reduccin de la demanda de sustancias
y a limitar el recurso a las conductas con riesgo de generar adicciones
comportamentales.
Integracin en la evaluacin de riesgos psicosociales de los factores y
condiciones de trabajo que favorecen la aparicin de las adicciones.
Formacin de las personas empresarias, de los y las representantes de
las personas trabajadoras y de stas ltimas.
b) Medidas dirigidas a grupos o a personas en situacin de riesgo:
Acciones de prevencin sobre consumo de bebidas alcohlicas y
tabaco, y las referidas a aquellos sectores, actividades o condiciones
laborales en los que el consumo de sustancias tenga mayor riesgo
sobre la persona trabajadora u otras personas, que tendrn adems
carcter prioritario.
Desarrollo de un protocolo de actuacin en caso de riesgo grave o
inminente para el trabajador o trabajadora o para terceras personas.
En el supuesto de conductas excesivas con riesgo de generar
adicciones comportamentales en particular, juego problemtico o
patolgico, o uso excesivo de las tecnologas digitales y sus nuevas
aplicaciones , informar a la persona afectada de los programas y
estructuras de apoyo existentes.
Acciones conjuntas y coordinadas entre el personal sanitario de los
servicios de prevencin de la empresa y del sistema sanitario para la
deteccin de situaciones de riesgo.

32

Inclusin de la exposicin al humo ambiental del tabaco como factor de

riesgo, en la evaluacin de riesgos de los puestos de trabajo de lugares
en los que se respire humo de tabaco.
Artculo 21.- Prevencin en el mbito de los medios de comunicacin
social.
1. Las administraciones pblicas vascas competentes, en colaboracin con los
medios de informacin y comunicacin, especialmente con los de titularidad
pblica, adoptarn en este mbito medidas preventivas de las adicciones, con el
objeto de:
a) Difundir una informacin adecuada sobre las adicciones, sobre su
prevalencia en la poblacin y sobre sus consecuencias, con el fin de
evitar tanto alarmas injustificadas como la banalizacin de determinados
consumos o conductas, as como para generar en la ciudadana estados
de opinin y actitudes crticas.
b) Difundir campaas y mensajes de carcter preventivo.
c) Consensuar el tratamiento de la cuestin en los medios de informacin
y comunicacin.
d) Luchar contra la formacin de imgenes positivas o atractivas en
relacin con determinados consumos o conductas excesivas
susceptibles de adoptar un patrn adictivo, especialmente los juegos de
azar y las tecnologas digitales y sus nuevas aplicaciones.
2. Los medios de comunicacin de titularidad pblica incorporarn en su
programacin habitual contenidos dirigidos a difundir mensajes preventivos.
3. Para la difusin de sus campaas institucionales sobre prevencin de las
adicciones a sustancias y de las adicciones comportamentales, el rgano de
apoyo y asistencia, regulado en la presente ley, dispondr de espacios
gratuitos de publicidad en los medios de comunicacin de titularidad pblica de
la Comunidad Autnoma, hasta al menos el 5 % del tiempo dedicado a la
publicidad en cada una de las franjas horarias elegidas por el propio rgano y
durante todo el tiempo que duren las campaas.
Las Administraciones pblicas vascas, los organismos autnomos, entes
pblicos de Derecho privado y empresas pblicas dependientes de las mismas
contribuirn a la difusin de las referidas campaas institucionales, en el mbito
de sus competencias, mediante la cesin de los espacios o lugares tanto
interiores como exteriores destinados a publicidad de los que sean titulares.
Teniendo en cuenta la importancia de las redes sociales como estructuras
sociales que permiten la relacin, interactuacin y comunicacin entre
personas, as como la organizacin, produccin, transformacin, difusin e
intercambio de informacin y conocimiento, las Administraciones pblicas
vascas promovern un uso responsable de las redes sociales, realizarn
campaas de sensibilizacin y prevencin, y llevarn a cabo acciones
preventivas de las, especficamente dirigidas a ese entorno, en colaboracin

33

con las empresas proveedoras de redes pblicas de comunicacin o

prestadoras de servicios de comunicaciones, as como con las organizaciones
de personas usuarias.
Artculo 22.- Prevencin en el mbito del deporte, del ocio y del tiempo
libre.
1. Las administraciones pblicas vascas competentes en materia de salud,
juventud, deportes, cultura y educacin, fomentarn una poltica integral de
modelos del uso del tiempo libre alternativos al consumo de sustancias,
comportamientos adictivos y otras conductas de riesgo y excesivas susceptibles
de generar adicciones comportamentales, fundamentalmente entre jvenes y
adolescentes.
2. Para ello, realizarn las siguientes actuaciones de forma coordinada con las
organizaciones empresariales de los sectores afectados:
a) adopcin de formas saludables y diversificadas de utilizacin de la
diversin, del ocio y el tiempo libre.
b) Promocin del uso responsable de las tecnologas digitales y sus
nuevas aplicaciones en su consideracin de diversin, ocio y tiempo libre.
c) Articulacin de mecanismos para que los locales de venta de bebidas
realicen actividades promocionales de bebidas no alcohlicas y, en
general, actividades promotoras de formas de diversin no ligadas al
consumo de alcohol como medida preventiva ligada a los jvenes
especialmente.
d) Impulso del asociacionismo juvenil y la participacin de las
asociaciones en programas de ocupacin, de ocio, deportivos o
culturales, especialmente en el caso de los colectivos sociales de riesgo.
e) Actuaciones preventivas en el uso de sustancias destinadas a mejorar
el rendimiento deportivo.
Artculo 23. Prevencin en el mbito del medio ambiente y urbanstico.
Las Administraciones pblicas vascas velarn por la consecucin de un medio
ambiente saludable, por un desarrollo urbano equilibrado y una planificacin del
territorio basados en criterios de solidaridad, igualdad y racionalidad, como
factor de superacin de las causas que inciden en la aparicin de las
adicciones a sustancias, de las comportamentales, y de las conductas de
riesgo precursoras de las dos anteriores, contribuyendo a la eliminacin de los
focos de marginalidad y a la regeneracin del tejido urbano y social, por su
posible incidencia en el fenmeno de las adicciones. Las Administraciones
pblicas vascas promovern la inclusin de estas medidas en las Directrices de
Ordenacin del Territorio.
Artculo 24. Prevencin en los mbitos judicial, penitenciario y de
seguridad.

34

1. La Administracin General de la Comunidad Autnoma de Euskadi

desarrollar programas de asesoramiento, apoyo y colaboracin con Juzgados
y Tribunales, Ministerio Fiscal y Polica Judicial en materia de las adicciones.
2. Asimismo, impulsar programas de educacin para la salud destinados a las
personas con adicciones o en riesgo de padecerlas, internadas en las
instituciones penitenciarias existentes en la Comunidad Autnoma de Euskadi o
en situacin de cumplimiento alternativo de penas.
3. La Polica del Pas Vasco podr suscribir con otros departamentos del
Gobierno Vasco y otras administraciones pblicas de Euskadi acuerdos de
colaboracin en materia de prevencin de adicciones.
TTULO SEGUNDO: REDUCCIN DE LA OFERTA.

Artculo 25.- Criterios de actuacin policial.

1. En base a la Ley 4/1992, de 17 de julio, la Polica del Pas Vasco, adems
del ejercicio de la funcin de investigacin de los delitos de trfico ilcito de
drogas, colaborar en cuantas acciones le correspondan en el mbito de la
prevencin, el control de la oferta, la demanda y los consumos. Integran la
Polica del Pas Vasco los Cuerpos de Polica dependientes de la
Administracin de la Comunidad Autnoma y de las entidades locales del
Pas Vasco.
2. La Polica del Pas Vasco, en el ejercicio de sus funciones, tendr en cuenta
los siguientes criterios de prioridad, con pleno respeto a la dependencia
orgnica y funcional que establezca el ordenamiento jurdico:
a) Operar principalmente sobre las organizaciones delictivas y las redes
de distribucin ilcita de drogas y de sustancias con capacidad
adictiva.
b) Investigar las actividades conexas al trfico ilcito de drogas,
especialmente las relacionadas con las actividades econmicas de
toda ndole vinculadas al fenmeno.
c) Potenciar la persecucin priorizada del trfico ilcito de cada sustancia,
para ello contar con la colaboracin del Departamento del Gobierno
Vasco competente en materia de Salud.
3. La Polica del Pas Vasco investigar los posibles delitos relacionados con
la organizacin de juegos de azar de carcter ilegal; asimismo, reforzar en
el mbito de la prevencin de las adicciones comportamentales, su
presencia en zonas cercanas a establecimientos de juego, con el fin de
evitar la participacin de personas menores de edad en juegos cuyo acceso
les est prohibido por la ley.
Artculo 26.- Actuaciones en materia de publicidad ilcita.

35

Corresponder al rgano de apoyo y asistencia - mencionado en el artculo 74

de la presente ley -, la promocin de las actuaciones necesarias tendentes a
evitar la utilizacin de la publicidad ilcita en materia de adicciones.
Captulo Primero.- De las limitaciones a la publicidad, promocin,
suministro, venta y consumo de bebidas alcohlicas.
Seccin 1. Limitaciones a la publicidad y a la promocin del consumo de
bebidas alcohlicas.
Artculo 27.- Publicidad en materia de bebidas alcohlicas.
La publicidad de bebidas alcohlicas deber respetar, en todo caso, las
siguientes limitaciones:
1. No podr estar dirigida especficamente a personas menores de edad o
embarazadas ni en particular presentar a personas menores de edad o a
gestantes consumiendo bebidas alcohlicas.
2. Queda prohibida la utilizacin de la imagen y de la voz de personas
menores de edad en la publicidad de bebidas alcohlicas, no pudiendo
aqullas protagonizar ni figurar, de ningn modo, en los anuncios e
informaciones publicitarios.
3. No deber asociarse el consumo de alcohol a una mejora del rendimiento
fsico, a la conduccin de vehculos o al manejo de armas, ni dar la
impresin de que dicho consumo contribuye al xito social o sexual, ni
sugerir que tiene propiedades teraputicas o un efecto estimulante o
sedante, o que constituye un medio para resolver conflictos. Tampoco podr
asociarse este consumo a prcticas educativas, sanitarias o deportivas.
4. No deber estimular el consumo inmoderado de bebidas alcohlicas u
ofrecer una imagen negativa de la abstinencia o de la sobriedad, ni subrayar
como cualidad positiva de las bebidas su alto contenido alcohlico.
5. Slo se podrn hacer reproducciones grficas de las marcas o nombres
comerciales que estn debidamente registrados, a los cuales en todo caso
deber ir unida la mencin, con caracteres bien visibles, de los grados de
alcohol de la bebida a que se refieren.

Artculo 28.- Promocin de bebidas alcohlicas.

1. Cuando la actividad de promocin del consumo de bebidas alcohlicas
superiores a 20 grados se lleve a cabo con ocasin de ferias, muestras y
actividades similares, la promocin se realizar en espacios diferenciados y
separados y no se permitir el acceso a la personas menores de edad. En
la entrada se deber colocar un cartel que advierta de tal prohibicin.
2. Queda prohibido cualquier tipo de promocin que pueda inducir al consumo
abusivo de bebidas alcohlicas, especialmente las que puedan incitar al
mismo por medio de ofertas, premios, sorteos, concursos o rebajas de sus

36

precios en el interior de los establecimientos donde est autorizada su venta

para el consumo en el propio local.
3. Se prohbe la promocin de bebidas alcohlicas mediante la difusin a
menores de edad, por cualquier medio, de prospectos, carteles, invitaciones
u otra clase de objeto en el que se mencionen bebidas alcohlicas, sus
marcas o sus empresas productoras o los establecimientos en los que se
realice su consumo.
Artculo 29.- Publicidad exterior e interior en materia de bebidas
alcohlicas.
1. Queda prohibida la publicidad exterior de bebidas alcohlicas, de ms de 20
grados centesimales, entendiendo por tal aquella publicidad susceptible de
atraer, mediante imagen, sonido, o cualquier otro medio, la atencin de las
personas que permanezcan o discurran por mbitos de utilizacin general o
en lugares abiertos.
Quedan exceptuadas de esta prohibicin las seales indicativas propias de
los puntos de produccin y venta legalmente autorizados, que estarn
sometidas, no obstante, a las limitaciones del artculo 27.
2. Se prohbe la publicidad de bebidas alcohlicas en los siguientes locales
pblicos:
a) Aquellos destinados a un pblico compuesto predominantemente por
menores de 18 aos.
b) Centros sanitarios, sociales, sociosanitarios y docentes, y sus accesos.
c) Cines y salas de espectculos.
d) Interior de los transportes pblicos, estaciones y locales de los puertos y
aeropuertos destinados al pblico.
e) Dependencias de las Administraciones Pblicas.
f) Aquellos en los que est prohibida su venta, suministro o consumo.
3. Se prohbe la publicidad de bebidas alcohlicas de ms de 20 grados
centesimales en instalaciones y centros deportivos.
4. Queda prohibida la publicidad de bebidas alcohlicas mediante su
distribucin por buzones, por correo, por telfono, por medios telemticos y,
en general, mediante mensajes que se enven a un domicilio, salvo que
stos vayan dirigidos nominalmente a mayores de 18 aos, o que dicha
publicidad no supere el 30% en relacin con el conjunto del soporte
publicitario.
Artculo 30.- Publicidad
comunicacin.

de

bebidas

alcohlicas

en

medios

de

37

1. Los peridicos, revistas y dems publicaciones, as como cualquier medio

de comunicacin auditivo, visual o audiovisual, sea impreso, electrnico o
digital, editados en Euskadi, estarn sometidos a las siguientes limitaciones:
a) Se prohbe la inclusin en ellos de publicidad de bebidas alcohlicas,
si van dirigidos a personas menores de 18 aos.
b) En los dems casos, se prohbe que la publicidad de bebidas
alcohlicas aparezca en la primera pgina, en las pginas de
deportes, en las que contengan espacios dirigidos a personas
menores de 18 aos y en las dedicadas a pasatiempos.
2. Se prohbe la emisin de programas de televisin desde los centros
emisores de televisin ubicados en Euskadi y realizados en la Comunidad
autnoma en los que las personas que presentan el programa, o quienes
sean entrevistadas, aparezcan junto a bebidas alcohlicas o mencionen sus
marcas, nombres comerciales, logotipos y otros signos identificativos o
asociados a tales productos.
3. Queda prohibida la emisin de publicidad de bebidas alcohlicas desde los
centros emisores de radio ubicados en Euskadi en el horario comprendido
entre las 08:00 y las 22:00 horas.
4. Queda prohibida la emisin de publicidad de bebidas alcohlicas, incluidos
los denominados de publicidad por emplazamiento, desde los centros de
televisin ubicados en Euskadi Vasco en el horario comprendido entre las
08:00 y las 22:00 horas.
Se entiende por publicidad por emplazamiento aquella tcnica publicitaria
utilizada sobre todo en los medios de comunicacin audiovisuales, que
consiste en la insercin del producto, marca o mensaje dentro del contenido
del programa.
Artculo 31.- Otras formas de publicidad en materia de bebidas
alcohlicas.
1. Se prohbe la publicidad de marcas, objetos o productos que, por su
denominacin, vocabulario, grafismo o modo de presentacin o cualquier
otra causa, puedan derivar de forma indirecta o encubierta en publicidad de
bebidas alcohlicas.
2. Se prohbe la publicidad de bebidas alcohlicas con ocasin o mediante el
patrocinio de actividades educativas, o sociales o a travs de promociones
tales como concursos, rifas y otras formas similares de induccin al
consumo.
3. Se prohbe la publicidad de bebidas alcohlicas de ms de 20 grados
centesimales con ocasin o mediante el patrocinio de actividades deportivas
y culturales.
Seccin 2. Limitaciones al suministro y venta de bebidas alcohlicas.

38

Artculo 32- Suministro y venta de bebidas alcohlicas.

1. Se prohbe la venta o el suministro de bebidas alcohlicas por parte de
personas menores de edad.
2. No se permitir la venta ni el suministro de bebida alcohlicas a las
siguiente personas:
a) A personas menores de edad.
b) A las y los profesionales a que se alude en el artculo 34.2 de la
presente ley.
3. Queda prohibida la venta o suministro de bebidas alcohlicas a travs de
mquinas expendedoras.
4. No se permitir la venta o el suministro de bebidas alcohlicas en:
a) Los locales y centros, que por las actividades y servicios que ofrecen,
est preferentemente destinados a un pblico compuesto por
personas menores de edad.
b) Los centros que impartan enseanza a alumnos de hasta 18 aos.
c) En los establecimientos, bares y cafeteras de las instalaciones
deportivas y de los centros sanitarios, sociosanitarios y de servicios
sociales.
d) La va pblica, salvo en terrazas, veladores o actividades y eventos
que cuenten con autorizacin expresa municipal.
5. No se permitir la venta o el suministro de bebidas alcohlicas de ms de
20 grados centesimales en:
a) Los centros que impartan enseanza a alumnos y alumnas mayores
de 18 aos.
b) Las dependencias de las Administraciones Pblicas.
c) Las estaciones, reas de servicio y establecimientos hosteleros de
autovas y autopistas.
d) Espacios recreativos, como parques temticos y otros de
entretenimiento y de divulgacin del conocimiento.
6. No se permitir la venta o el suministro de bebidas alcohlicas en
establecimientos comerciales no destinados al consumo inmediato de
bebidas alcohlicas, con independencia de su rgimen horario, desde las 22
horas hasta las 7 horas del da siguiente.
Estos establecimientos debern adoptar medidas especiales de control para
evitar la venta de bebidas alcohlicas a las personas menores de 18 aos.
En los establecimientos de autoservicio, la exposicin de bebidas
alcohlicas se realizar en una seccin concreta con carteles informativos
de la prohibicin de su venta a las personas menores de 18 aos.

39

7. Todos los lugares aludidos en los prrafos precedentes, recogern la

prohibicin mediante el correspondiente cartel.
Asimismo en todos las actividades y establecimientos en los que se vendan
bebidas alcohlicas, debern colocarse de forma visible carteles que
adviertan de la prohibicin de venta a personas menores de edad.
Reglamentariamente se determinarn las caractersticas de los carteles a
los que se refieren los dos apartados anteriores.
8. Se prohbe la venta y el suministro a personas menores de edad de
cualquier producto que imite los envases de bebidas alcohlicas.
Artculo 33.- Limitaciones a la entrada y permanencia en establecimientos
donde se sirvan bebidas alcohlicas.
1. Se prohbe la entrada y permanencia de personas menores de 16 aos en
establecimientos pblicos cerrados que sirvan bebidas alcohlicas tales
como bares, salas de fiesta, discotecas, espectculos o salas de recreo
pblico y, en general, en cualesquiera lugares o establecimientos pblicos
en los que se venda o consuma alcohol, salvo que vayan acompaados de
sus madres, padres o personas responsables.
2. En los lugares aludidos en el prrafo anterior debern colocarse de forma
visible carteles que adviertan de dicha prohibicin.
Seccin 3. Limitaciones al consumo de bebidas alcohlicas.
Artculo 34.- Consumo de bebidas alcohlicas.
1. Se prohbe el consumo de bebidas alcohlicas por personas menores de 18
aos.
2. Se prohbe el consumo de bebidas alcohlicas por parte de las personas
que se encuentran prestando servicios o en disposicin de prestarlo, como:
a) Conductoras o conductores de vehculos de servicio pblico.
b) Personal sanitario.
c) Personal docente con alumnado menor de 18 aos.
d) Miembros de cuerpos armados y dems profesionales que, por el
desempeo de sus funciones, porten armas de fuego.
e) Personal que trabaje con personas menores de edad.
f) En general, todas aquellas cuya actividad, de realizarse bajo
influencia de bebidas alcohlicas, pudiera poner en riesgo o
causar un dao contra su vida o integridad fsica o las de terceras
personas.
3. Queda prohibido el consumo de bebidas alcohlicas en los lugares en los
que est prohibida su venta o suministro, de conformidad con el artculo
32.4.

40

Captulo Segundo.- De las limitaciones a la publicidad, promocin,

suministro, venta y consumo de tabaco.
Seccin 1. Limitaciones a la publicidad y a la promocin del consumo de
tabaco.
Artculo 35.- Publicidad en materia de tabaco.
Se prohbe toda publicidad de productos del tabaco, con las siguientes
excepciones:
1. Las publicaciones destinadas exclusivamente a profesionales que
intervienen en el comercio del tabaco.
2. Las publicaciones que contengan publicidad de productos del tabaco
editada o impresas en pases que no forman parte de la Unin Europea,
siempre que dichas publicaciones no estn destinadas principalmente al
mercado comunitario, y salvo que estn dirigidas principalmente a los
menores de edad.
Artculo 36.- Promocin en materia de tabaco.
1. Se prohbe el patrocinio y cualquier otra forma de promocin de los
productos del tabaco en todos los medios y soportes, incluidas las mquinas
expendedoras y los servicios de la sociedad de la informacin, con la
excepcin de las presentaciones de productos del tabaco a profesionales del
sector en el marco de la Ley 13/1998, de 4 de mayo, de Ordenacin del
Mercado de Tabacos y Normativa Tributaria, as como la promocin de dichos
productos en las expendeduras de tabaco y timbre del Estado, siempre que no
tengan como destinatarias a las personas menores de edad ni suponga la
distribucin gratuita de tabaco o de bienes y servicios relacionados
exclusivamente con productos del tabaco o con el hbito de fumar o que lleven
aparejados nombres, marcas, smbolos o cualesquiera otros signos distintivos
que sean utilizados para los productos del tabaco. En todo caso, el valor o
precio de los bienes o servicios citados no podr ser superior al 5% del precio
de los productos del tabaco que se pretenda promocionar.
En ningn caso dichas actividades podrn realizarse en los escaparates ni
extenderse fuera de dichos establecimientos, ni dirigirse al exterior.
2. Se prohbe, fuera de la red de expendeduras de tabaco y timbre, la
distribucin gratuita o promocional de productos, bienes o servicios, u otras
acciones dirigidas de forma directa o indirecta a la promocin del tabaco.
Artculo 37.- Publicidad de tabaco en medios de comunicacin.
Se prohbe en todos los medios de comunicacin editados en la Comunidad
Autnoma del Euskadi la emisin de programas o imgenes, en los que las
personas que presentan el programa, las entrevistadas, las colaboradoras o las
invitadas aparezcan fumando o mencionen o muestren, directa o

41

indirectamente, marcas, nombres comerciales, logotipos y otros signos

identificativos o asociados a productos del tabaco.
Artculo 38.- Otras formas de publicidad en materia de tabaco.
No se permitir la publicidad de marcas, objetos o productos que, por su
denominacin, vocabulario, grafismo, modo de presentacin o cualquier otra
causa, puedan derivar indirecta o encubiertamente en publicidad de tabaco,
salvo en los estancos o aquellos espacios directamente relacionados con el
desarrollo de actividades profesionales del sector del tabaco.
Seccin 2. Limitaciones al suministro y venta de tabaco.
Artculo 39.- Suministro y venta de productos del tabaco.
1. La venta y suministro al por menor de productos del tabaco slo podr
realizarse en la red de expendeduras de tabaco y timbre o por medio de
mquinas expendedoras, ubicadas en establecimientos que cuenten con las
oportunas autorizaciones administrativas.
2. Sin perjuicio de lo anterior, a los bares, restaurantes y dems
establecimientos de restauracin cerrados que cuenten con autorizacin
administrativa otorgada por el Comisionado para el Mercado de Tabacos, se
les permitir la venta manual de cigarros y cigarritos provistos de capa
natural.
3. Se prohbe vender o suministrar tabaco, sus productos y labores a personas
menores de 18 aos. Igualmente, se prohbe vender o suministrar a
personas menores de 18 aos imitaciones de tabaco que puedan suponer
una incitacin al uso de ste o de sus productos y labores.
4. No podrn vender los productos del tabaco las personas menores de 18
aos.
5. En los establecimientos en los que est autorizada la venta y suministro de
productos de tabaco se instalarn, en lugar visible y con caracteres legibles,
carteles indicativos al respecto. Estos carteles debern, adems, informar
de la prohibicin de venta de tabaco a personas menores de 18 aos y
advertir sobre los perjuicios para la salud derivados del uso del tabaco. En
estos establecimientos se exigir a todas las personas compradoras, salvo
que sea evidente que son mayores de edad, acreditar dicha edad mediante
documento de valor oficial.
6. Se prohbe la comercializacin, venta y suministro de cigarrillos y cigarritos
no provistos de capa natural en unidades sueltas o empaquetamientos de
menos de 20 unidades.
7. Se prohbe, en el ejercicio de una actividad comercial o empresarial, la
entrega, suministro o distribucin de muestras de cualquier producto del

42

tabaco, sean o no gratuitas, y la venta de productos del tabaco con

descuento.
Se presume que la entrega, suministro o distribucin de muestras tiene
lugar en el ejercicio de una actividad comercial o empresarial cuando se
efecta directamente por el fabricante, productor, distribuidor, importador o
vendedor.
8. Queda expresamente prohibida la venta o suministro al por menor de
productos del tabaco de forma indirecta o no personal, mediante la venta a
distancia o procedimientos similares.
Artculo 40.- Limitaciones al suministro y venta de productos del tabaco a
travs de mquinas expendedoras.
La venta y el suministro a travs de mquinas expendedoras se realizar de
acuerdo con las siguientes condiciones:
1. Uso: se prohbe a las personas menores de 18 aos el uso de mquinas
expendedoras de productos del tabaco.
2. Ubicacin: las mquinas expendedoras de productos del tabaco slo podrn
ubicarse en el interior de quioscos de prensa situados en la va pblica, en
locales especficos de venta de prensa con acceso directo a la va pblica y
en las tiendas de conveniencia previstas en el artculo 5.4 de la Ley 1/2004,
de 21 de diciembre, de Horarios Comerciales, que estn ubicadas en
estaciones de servicio o que aporten certificacin acreditativa de esa
condicin, expedida por la autoridad competente en materia de comercio,
as como en:
a) Hoteles y establecimientos anlogos.
b) Bares, restaurantes y dems establecimientos de restauracin
cerrados.
c) Salas de fiesta y establecimientos de juego.
En paralelo a la venta a travs de mquinas expendedoras, se permitir la
venta manual de cigarros y cigarritos provistos de capa natural en dichos
locales que cuenten con la autorizacin administrativa otorgada por el
Comisionado para el Mercado de Tabaco.
No se podrn ubicar en las reas anexas o de acceso previo a los locales,
como son las zonas de cortavientos, porches, prticos, pasillos de centros
comerciales, vestbulos, distribuidores, escaleras, soportales o lugares
similares que puedan ser parte de un inmueble pero no constituyen
propiamente el interior de ste.
3. Caractersticas: para garantizar el uso correcto de estas mquinas, debern
incorporar los mecanismos tcnicos adecuados que permitan impedir el
acceso a menores de edad.
4. Incompatibilidad: en estas mquinas no podrn suministrarse otros
productos distintos del tabaco.

43

5. Registro: las mquinas expendedoras de tabaco se inscribirn en un

registro especial gestionado por el Comisionado para el Mercado de
Tabacos.
6. Advertencia sanitaria: en la superficie frontal de las mquinas figurar, de
forma clara y visible una advertencia sanitaria sobre los perjuicios para la
salud derivados del uso del tabaco, especialmente para las personas
menores de edad.
Seccin 3. Limitaciones al consumo de tabaco en cuanto que afecta a
terceros.
Artculo 41.- Consumo de tabaco.
1. Se prohbe fumar en todos los espacios cerrados y semicerrados de uso
pblico. Se entiende por espacios semicerrados todas las zonas ubicadas fuera
de un local cerrado que estn cubiertas por techumbre o paredes en ms del
50% de su superficie y no se encuentren permanentemente ventiladas por aire
del exterior que permita garantizar la eliminacin de humos de forma natural.
2. En particular, se prohbe fumar en:
a) Centros de trabajo pblicos y privados, salvo los espacios al aire libre.
b) Centros y dependencias de las administraciones pblicas y entidades de
derecho pblico.
c) Centros, servicios y establecimientos sanitarios, incluidas las zonas
anejas cerradas, semicerradas y al aire libre.
d) Centros docentes y formativos, incluidas las zonas anejas cerradas,
semicerradas y al aire libre. En los centros universitarios y en los
dedicados especialmente a la formacin de personas adultas, se permite
a la direccin del centro habilitar zonas para fumar, fuera de los espacios
cerrados y semicerrados.
e) Instalaciones deportivas, incluidas
semicerradas y al aire libre.

las

zonas

anejas

cerradas,

f) Lugares donde se desarrollen espectculos pblicos, incluso al aire libre,

cuando las actividades desarrolladas vayan dirigidas prioritariamente a
menores.
g) Parques infantiles y reas o zonas de juego para la infancia que
contengan
equipamiento
o
acondicionamientos
destinados
especficamente para el juego y esparcimiento de menores debidamente
acotados, incluso al aire libre.
h) Zonas destinadas a la atencin directa al pblico.
i) Centros comerciales, incluyendo grandes superficies y galeras.
j) Hoteles y establecimientos anlogos, salvo los espacios al aire libre. No
obstante, se podr reservar hasta un 30% de habitaciones fijas para
personas fumadoras. Las habitaciones para fumadores debern cumplir
con los siguientes requisitos:

44

1. Estar en reas separadas del resto de las habitaciones y con

ventilacin independientes o con otros dispositivos para la
eliminacin de humos.
2. Estar sealizadas con carteles permanentes en el exterior de la
puerta de acceso y en el interior de la habitacin.
3. Que la o el cliente reciba previa informacin del tipo de
habitacin que se pone a su disposicin.
4. Que el personal no pueda acceder a ellas mientras se
encuentre algn cliente en su interior, salvo en casos de
emergencia.
k) Bares, restaurantes y dems establecimientos de restauracin cerrados
o semicerrados.
l) Centros de ocio o esparcimiento, salvo en los espacios al aire libre.
m) Centros, alojamientos y otros establecimientos de atencin social.
n) Centros culturales, salas de lectura, exposicin, biblioteca, conferencias
y museos.
o) Salas de teatro, cine y otros espectculos pblicos que se realicen en
espacios cerrados o semicerrados.
p) Salas de fiesta, establecimientos de juego o de uso pblico en general,
salvo en los espacios al aire libre.
q) reas o establecimientos donde se elaboren, transformen, preparen,
degusten o vendan alimentos.
r) Ascensores y elevadores.
s) Recintos de los cajeros automticos y espacios similares.
t) Estaciones de autobuses, salvo los espacios que se encuentren por
completo al aire libre, vehculos o medios de transporte colectivo urbano
e interurbano, vehculos de transporte de empresas, taxis, ambulancias,
funiculares, telefricos y dispositivos similares.
u) Cualquier tipo de vehculo privado, donde estn presentes personas
menores de edad.
v) Todos los espacios del transporte suburbano (coches, andenes, pasillos,
escaleras, estaciones, etctera), salvo los espacios que se encuentren
por completo al aire libre.
w) Estaciones, puertos y medios de transporte ferroviario y martimo, salvo
los espacios que se encuentren al aire libre.
x) Aeropuertos, salvo los espacios al aire libre.
y) Estaciones de servicio y similares.
z) En cualquier otro lugar en el que, por mandato de esta Ley o de otra
norma o por decisin de su titular, se prohba fumar.
3. En los centros o dependencias en los que existe prohibicin legal de fumar
debern colocarse a la entrada, en lugar visible y en caracteres legibles,
carteles que anuncien la prohibicin del consumo de tabaco.

45

Artculo 42. Excepciones a las limitaciones de consumo de tabaco

Con carcter general, se prohbe fumar en establecimientos cerrados.
Excepcionalmente, podrn habilitarse zonas donde puedan fumar personas
privadas de libertad, personas mayores o con discapacidad, enfermedad
mental, toxicomanas o que por otros motivos de salud permanezcan
ingresadas en determinados espacios cerrados, siempre y cuando se cumplan
los siguientes requisitos:
a) Los espacios donde se permita fumar estarn separados fsicamente
del resto de las dependencias del centro. De igual modo, estarn
completamente compartimentados y no sern zonas de paso
obligado para personas no fumadoras.
b) Contarn con un sistema de ventilacin adecuado para garantizar la
eliminacin del humo del tabaco.
c) En ningn caso la superficie de la zona habilitada para fumar
superar el 10% de la superficie del establecimiento.
d) En los espacios habilitados para fumar, solamente los pacientes y las
pacientes, residentes o personas privadas de libertad podrn fumar, y
en ningn caso se permitir la presencia de menores de edad.
e) Estos espacios debern estar visiblemente sealizados.
f)

Los titulares de los centros debern comprometerse a organizar

programas de deshabituacin tabquica con el objetivo de intentar
conseguir el abandono o reduccin del consumo de tabaco entre
dichas personas.

Captulo Tercero.- De las limitaciones a la publicidad, promocin,

suministro, venta y consumo de dispositivos susceptibles de liberacin
de nicotina.
Artculo 43.- Publicidad.
Se prohbe toda publicidad de los dispositivos susceptibles de liberacin de
nicotina con las siguientes excepciones:
1. Las publicaciones destinadas exclusivamente a las y los profesionales que
intervienen en el comercio de tales artculos.
2. Las publicaciones que contengan publicidad de tales artculos editadas o
impresas en pases que no forman parte de la Unin Europea, siempre que
dichas publicaciones no estn destinadas principalmente al mercado
comunitario, salvo que estn dirigidas principalmente a las personas
menores de edad.

Artculo 44.- Promocin.

46

1. Se prohbe el patrocinio o cualquier otra forma de promocin de los

dispositivos susceptibles de liberacin de nicotina en todos los medios o
soportes, incluidas las mquinas expendedoras y los servicios de la
sociedad de la informacin, salvo en los establecimientos en que se
comercialice, siempre que no tengan por destinatarios personas menores
de edad ni suponga distribucin gratuita del producto.
2. Se prohbe, fuera de los establecimientos en que se comercialice, la
distribucin gratuita o promocional de productos, bienes o servicios u otras
acciones dirigidas de forma directa o indirecta a la promocin de los
dispositivos susceptibles de liberacin de nicotina.
Artculo 45.- Publicidad en medios de comunicacin.
Se prohbe en todos los medios de comunicacin editados en la Comunidad
Autnoma de Euskadi la emisin de programas o imgenes en los que la
presentadora o presentador, las personas que son entrevistadas, que
colaboran o que asisten como invitadas, aparezcan utilizando los dispositivos
susceptibles de liberacin de nicotina o mencionen o muestren, directa o
indirectamente, marcas, nombres comerciales, logotipos y otros signos
identificativos o asociados a tales artculos.
Artculo 46.- Otras formas de publicidad.
1. No se permitir la publicidad de marcas, objetos o productos que por su
denominacin, vocabulario, grafismo, modo de presentacin o cualquier otra
causa puedan derivar indirectamente o encubiertamente en publicidad de
los dispositivos susceptibles de liberacin de nicotina, salvo en los
establecimientos autorizados para su comercializacin.
2. No podr publicitarse que estos dispositivos son mtodos sustitutivos del
consumo de tabaco ni que son inocuos y estn exentos de riesgos para la
salud.
3. Se prohbe la publicidad de los dispositivos susceptibles de liberacin de
nicotina con ocasin o mediante patrocinio de actividades deportivas,
educativas, culturales o sociales, o a travs de promociones tales como
concursos, rifas y otras formas similares de induccin al consumo.
Artculo 47.- Suministro y venta.
El suministro y venta de los dispositivos susceptibles de liberacin de nicotina,
comercializados con las debidas condiciones de seguridad y etiquetado, se
realizar conforme a las siguientes limitaciones:

47

1. Se prohbe vender o suministrar dispositivos susceptibles de liberacin de

nicotina a personas menores de 18 aos.
2. No podrn vender los dispositivos susceptibles de liberacin de nicotina las
personas menores de 18 aos.
3. En los lugares en que se comercialicen tales productos se instalarn en
lugar visible carteles indicativos al respecto, debiendo informar, adems, de
la prohibicin de venta a personas menores de 18 aos y advertir de que
tienen nicotina y que pueden perjudicar la salud.
En estos establecimientos se exigir a todas las personas compradoras,
salvo que sea evidente que son mayores de edad, acreditar dicha edad
mediante documento de valor oficial.
4. Se prohbe, en el ejercicio de una actividad comercial o empresarial, la
entrega, suministro o distribucin de muestras de cualquier dispositivo
susceptible de liberacin de nicotina, sean o no gratuitas, y la venta de
estos artculos con descuento.
Se presume que la entrega, suministro o distribucin de muestras tiene
lugar en el ejercicio de una actividad comercial o empresarial cuando se
efecta directamente por el fabricante, productor, distribuidor, importador o
vendedor.
5. Por lo que respecta a la venta y suministro de dispositivos susceptibles de
liberacin de nicotina a travs de mquinas expendedoras, se aplicar el
mismo rgimen que el establecido en el artculo 40 para el tabaco, debiendo
figurar en la superficie frontal de las mquinas una advertencia sanitaria de
que estos productos tienen nicotina y pueden perjudicar la salud,
especialmente para las personas menores de edad.
Artculo 48.- Consumo.
Por lo que respecta al consumo de dispositivos susceptibles de liberacin de
nicotina, se aplica el mismo rgimen que el establecido en el artculo 41 de esta
ley para el consumo de tabaco, debiendo colocarse en todos los centros y
dependencias en los que exista prohibicin de consumo a la entrada, en lugar
visible y de forma legible, carteles que anuncien la prohibicin del consumo, y
los lugares que, en su caso, se encuentren habilitados para su consumo.
Captulo Cuarto.- Limitaciones a otras sustancias.
Artculo 49.- Medicamentos.
1. La Administracin sanitaria, en el marco de la legislacin vigente, prestar
especial atencin al control e inspeccin de los medicamentos incluidos
los que contengan sustancias estupefacientes y psicotrpicas - en las fases

48

de produccin, distribucin y dispensacin, as como al control e inspeccin

de los laboratorios, centros o establecimientos que los produzcan, elaboren
o importen, de los almacenes mayoristas y de las oficinas de farmacia.
2. En relacin con la prevencin y la correcta utilizacin de los medicamentos
la Administracin sanitaria:
a) Realizar el seguimiento de la utilizacin por parte de la poblacin de
estos medicamentos, para conocer los tipos y cantidades de productos
utilizados, as como otros aspectos que pudieran tener relevancia para la
salud pblica.
b) Prestar especial atencin a la educacin para la prevencin del uso
extrateraputico de estos medicamentos mediante campaas de
concienciacin de las personas usuarias potenciales y efectivas, y de
informacin general y especfica de los productos en cuestin; asimismo,
prestar especial atencin a la prevencin del desvo de tales sustancias
al trfico ilcito.
c) Establecer cauces de relacin con el estamento mdico y con el
farmacutico a fin de concretar planes tendentes al uso moderado de
estos medicamentos, as como a la deteccin de consumos abusivos,
para paliarlos.
d) Se tendrn particularmente en cuenta las cuestiones de gnero que
inciden en los consumos de medicamentos y sus consecuencias.
Artculo 50.- Otras sustancias.
1. El Gobierno Vasco, a fin de prevenir la incorrecta utilizacin de los
productos de uso domstico o industrial y las sustancias voltiles que
reglamentariamente se determinen, llevar a cabo las siguientes
actuaciones:
a) Fomentar el uso de etiquetas adicionales en las que se informe de la
toxicidad o peligrosidad de dichos productos.
b) Potenciar la utilizacin, en la fabricacin de tales productos, de
sustancias adicionales que disuadan de emplearlos en forma peligrosa y
carezcan de efectos perniciosos para las personas usuarias.
2. En ningn caso se permitir el suministro y la venta de estos productos a
personas menores de 18 aos.
3. Los productos que contengan estas sustancias no podrn ser presentados
de manera que por su color, forma, grafismo y otras circunstancias puedan
atraer especialmente la atencin de menores de edad.

49

Captulo Quinto.- Limitaciones sobre los servicios o establecimientos

relacionados con conductas susceptibles de generar adicciones
comportamentales.
Artculo 51.- Limitaciones sobre la actividad de juego.
1. La actividad de juego quedar sujeta a lo previsto en la Ley 4/1991, de 8 de
noviembre, del Juego del Pas Vasco y en su normativa de desarrollo, as
como en cualquier otra disposicin normativa internacional, estatal o
autonmica de pertinente aplicacin.
2. Con carcter especfico, y con el fin de prevenir la aparicin de situaciones
de juego problemtico o juego patolgico, el Gobierno Vasco impulsar las
siguientes medidas:
a) Medidas orientadas a garantizar la aplicacin efectiva de los
principios de juego responsable:
1. Establecer la obligacin de facilitar en todos los entornos
de juego la informacin suficiente y necesaria para que las
personas usuarias sepan que el juego no es una fuente de
ingresos ni un modo de ganarse la vida, sino simplemente una
alternativa de ocio, por lo que debe practicarse de modo
responsable, controlado y moderado. Ello se materializar en
folletos informativos a la disposicin de las y los jugadores, as
como en cartelera y avisos visibles.
2. Establecer para las personas titulares de las empresas de
juego, la obligacin de organizar y ofrecer a sus empleados y
empleadas cursos de formacin en materia de juego
responsable. La asistencia a dichos cursos ser obligatoria
tanto para las personas titulares de las empresas de juego
como para sus empleados y empleadas.
b) Medidas orientadas a modificar el contexto de juego:
1. Fomentar la responsabilidad social corporativa del sector del
juego para que el conjunto de prcticas empresariales sean
abiertas y transparentes, basadas en valores ticos y en el
respeto hacia los empleados y empleadas, personas
jugadoras, la sociedad en general y el medio ambiente.
2. Buscar una oferta de juego que incorpore elementos que
moderen las caractersticas que ms inciden en su potencial
adictivo.
3. Prohibir a las empresas de juego autorizadas y a sus
empleados y empleadas la concesin de prstamos a las
personas jugadoras.
4. Contrarrestar con mecanismos fsicos de enfriamiento y
sosegamiento la necesidad imperiosa de obtener dinero en

50

efectivo en los lugares donde se desarrolle la actividad de

juego.
5. Contar con protocolos especficos para el control y auditora
del juego, basado en tecnologas de la sociedad de la
informacin y en sistemas de monitorizacin en el control e
inspeccin del juego.
6. Promover entornos de juego con parmetros ambientales y
sonoros respetuosos.
c) Medidas orientadas a limitar la disponibilidad de los juegos de azar:
1. Planificar una oferta de juego equilibrada y coherente en
cuanto a establecimientos, nmero de mquinas y
configuracin de los locales, con especial atencin a las zonas
muy frecuentadas por personas menores de edad.
d) Medidas orientadas a la limitacin de la publicidad de los juegos de
azar:
1. Adecuar la promocin informativa de los juegos de azar a las
previsiones de la normativa autonmica vigente en materia de
juego.
2. Adoptar mecanismos de control efectivos orientados a verificar
el cumplimiento de los lmites normativos vigentes en relacin
con la publicidad de juegos de azar.
3. Vincular la autorizacin de acciones promocionales y
publicitarias de actividades de juego a la inclusin de
mensajes informativos de juego responsable.
e) Medidas orientadas a la proteccin de colectivos vulnerables:
1. Prohibir la prctica del juego a personas menores de edad,
personas incapacitadas legalmente y personas incluidas en la
relacin de prohibidos para el juego para el que estn
prohibidos, as como a quienes perturben el orden, la
tranquilidad y el desarrollo de los juegos.
2. Prohibir la admisin en establecimientos de juego (casinos,
bingos, salones de juego y locales de apuesta) a personas
menores de edad, personas discapacitadas legalmente e
incluidas en la relacin de prohibidos para el tipo de local para
el que estn prohibidos, as como a quienes perturben el
orden, la tranquilidad y el desarrollo de los juegos.
3. Articular mecanismos para controlar la aplicacin efectiva de
las prohibiciones de admisin.
4. Realizar campaas de sensibilizacin e informacin del juego
responsable y de las prohibiciones de juego en medios de
comunicacin, orientadas a la proteccin de colectivos

51

vulnerables, incidiendo en las consecuencias del juego

desarrollado de forma no responsable.
3. Todas las medidas previstas en el presente artculo son de aplicacin tanto
a la oferta de juegos presencial como a la oferta de juegos online.
Artculo 52.- Limitaciones sobre la oferta de medios susceptibles de
generar y promover el uso excesivo de las tecnologas digitales y sus
nuevas aplicaciones.
Con el fin de prevenir los riesgos que pueda generar un uso excesivo de las
tecnologas digitales y sus nuevas aplicaciones, las Administraciones Pblicas
aplicarn las siguientes medidas:
1. Muy especialmente por parte de la administracin educativa y en
coordinacin con agentes privados, desarrollo de actuaciones y programas
especficos de proteccin a la infancia y a la adolescencia, dirigidos a la
adquisicin de habilidades y capacidades que permitan utilizar Internet, las
tecnologas digitales y las redes sociales de forma adecuada y segura.
2. Medidas orientadas a mejorar la informacin sobre los riesgos asociados a
una utilizacin excesiva de las tecnologas digitales y sus nuevas
aplicaciones promoviendo la inclusin de mensajes preventivos en las
pginas web de ocio, moda y actividades recreativas con sede o editadas
en Euskadi, as como en sus redes sociales, en particular cuando las
mismas tienen como pblico preferente a la poblacin infantil, adolescente y
juvenil.
3. Medidas orientadas a mejorar la informacin sobre los riesgos de adiccin
asociados a la utilizacin de los videojuegos mediante:
a) El establecimiento de acuerdos con el sector de los videojuegos de
Euskadi para que, en sus pginas webs y en los estuches de los
videojuegos, aparezcan referencias a los riesgos asociados a un uso
excesivo.
b) El diseo y la propuesta de nuevos criterios en la calificacin de los
videojuegos de cara a determinar la franja de edad a la que puede
dirigirse, que permitan aadir alguna referencia a su potencial
adictivo o a las caractersticas ms directamente relacionadas con
dicho potencial.
4. Medidas orientadas a modificar el contexto de utilizacin, mediante el
establecimiento de acuerdos de colaboracin con el sector de los
videojuegos, para promover la elaboracin de un cdigo de conducta
destinado a limitar, en los videojuegos diseados y producidos en Euskadi,
las caractersticas ms directamente asociadas al potencial adictivo de los
juegos que contemple, al menos, las siguientes:

52

a) Evitar mensajes que fomenten la excesiva duracin continuada de la

conexin.
b) Modificar los parmetros ambientales y sonoros.
c) Incluir un reloj muy visible y permanente en la pantalla.
d) Incluir, peridicamente en pantalla, un mensaje que avise de los
riesgos asociados a una utilizacin excesiva.
5. Medidas orientadas a limitar el impacto de la publicidad de los videojuegos,
incluidas las nuevas formas de publicidad.
6. Medidas orientadas a la proteccin de colectivos vulnerables:
a) Promover el diseo de programas que permitan controlar y limitar el
tiempo de conexin a Internet, a las redes sociales y a los
videojuegos, para su puesta a disposicin, con carcter gratuito, de
cualquier persona que lo solicite, y en particular, de familias con hijos
e hijas menores de edad.
b) Promover el diseo de un sistema de autoexclusin de acceso a
videojuegos en lnea, similar al existente en el mbito de los juegos
de azar.
TTULO TERCERO. ASISTENCIA SANITARIA Y SOCIOSANITARIA.
Artculo 53.- Principios
sociosanitaria.

generales

de

la

asistencia

sanitaria

1. Corresponde a la administracin sanitaria de la Comunidad Autnoma Vasca

proporcionar atencin sanitaria a las personas con adicciones o en riesgo de
padecerlas, y coordinar con la red de servicios sociales la atencin
sociosanitaria a este colectivo.
2. Dentro de las prestaciones sanitarias de la cartera de servicios del Sistema
Vasco de Salud, y de los previstos en la Ley de Servicios Sociales de
Euskadi, se prestar, una atencin integral a las diferentes necesidades
individuales que puedan plantear las personas afectadas por algn tipo de
adiccin, ya sea a sustancia con capacidad adictiva o comportamental. Dicha
atencin se prestar de manera equitativa en todo el territorio, con la
participacin activa de la comunidad y siempre garantizando la colaboracin
efectiva entre mbitos y servicios.
Artculo 54.- Criterios en la prestacin de asistencia.
En las actuaciones sanitarias relativas a las adicciones, los servicios de salud de
la Comunidad Autnoma de Euskadi, adecuarn sus prestaciones a los siguientes
criterios:
a) La prestacin asistencial a personas con adiciones o en riesgo de
padecerlas se proporcionar de una manera global, integral y respetuosa
con la singularidad de cada paciente, de acuerdo a sus necesidades,
concretas e individuales, protegiendo los derechos de todas las personas y

53

asegurando un acceso en equidad e igualdad a las prestaciones pblicas

existentes, en los trminos y condiciones previstas en la normativa vigente
sobre rgimen de prestaciones sanitarias del sistema nacional de salud en
el mbito de la Comunidad Autnoma de Euskadi.
b) Se respetarn, en todo caso, los valores y la libertad de conciencia de las
personas atendidas que, de modo autnomo y responsable, consientan o
rechacen determinadas intervenciones, procedimientos y/o prestaciones.
c) En todo momento se buscar la normalizacin, de forma que la asistencia
se preste dentro de las estructuras y dispositivos ordinarios y comunes a
todo el sistema sanitario, evitando la aplicacin de procesos que impliquen
excepcionalidad o estigmatizacin de las y los pacientes, con la salvedad
que las caractersticas de este tipo de asistencia requiera.
d) La atencin sanitaria tender principalmente a la desintoxicacin y a la
deshabituacin, la disminucin de riesgos, la reduccin de daos y la
mejora de las condiciones generales de salud de las personas que
presenten una adiccin.
e) Los programas sanitarios dirigidos a las personas que presenten una
adiccin incluirn los tratamientos avalados por la evidencia cientfica. La
administracin sanitaria de la CAV, en el marco de su cartera de servicios,
fomentar la implantacin de nuevas tcnicas y programas teraputicos
que puedan contribuir a la mejora de la efectividad de la asistencia, de
acuerdo con el conocimiento cientfico actualizado e independiente.
f) La atencin a los problemas de salud de las personas que presenten una
adiccin, se realizar prioritariamente en el mbito comunitario, utilizando
preferentemente los recursos asistenciales extrahospitalarios y los
sistemas de hospitalizacin parcial y atencin a domicilio que reduzcan al
mximo posible la necesidad de hospitalizacin. Siempre que sea posible,
se posibilitar la permanencia en el entorno habitual y se buscar la
participacin activa de la comunidad en las distintas fases de la asistencia.
g) La hospitalizacin de las o los pacientes por procesos que as lo requieran
se realizar en las unidades correspondientes de los hospitales.
h) La oferta teraputica ser integral y se evitar la atencin fragmentada o
desigual. A efectos de asegurar una continuidad de cuidados se
coordinarn los diversos recursos existentes, tanto sanitarios como
comunitarios y sociales.
i) Los servicios de salud mental y atencin primaria mantendrn una
coordinacin efectiva en cuanto a la deteccin, orientacin y tratamiento de
las adicciones.
j) La distribucin territorial de los servicios ser equitativa, y se buscar un
aprovechamiento racional de los recursos.

54

Artculo 55.- Servicios sanitarios y sociosanitarios.

Los servicios y los equipamientos destinados a la atencin de las personas con
adicciones se integran en los recursos de la red sanitaria, tales como la atencin
primaria, salud mental, atencin hospitalaria, asistencia en emergencias, atencin
sociosanitaria y asistencia social primaria y secundaria.
En concreto, las administraciones con responsabilidades en materia sociosanitaria
garantizarn a las personas con adicciones y a sus familias, la prestacin de los
siguientes servicios:
a) Acceso a los recursos sanitarios y sociosanitarios.
b) Informacin, orientacin, asesoramiento, valoracin
evaluacin de la situacin personal y familiar.

singularizada

c) Intervencin y cuidados de carcter personal, psicosocial, socioeducativo,

tcnico y domstico, orientados a la integracin de las personas con
adicciones o en riesgo de padecerlas.
d) Servicios de desintoxicacin, deshabituacin, reduccin de daos,
tratamientos sustitutivos y atencin a las complicaciones orgnicas y
psquicas y a las urgencias derivadas del consumo de drogas y de las
adicciones comportamentales.
e) Programas especficos dirigidos a la poblacin dependiente de alta
cronicidad y mximo riesgo sanitario, incluidos los relacionados con la
comorbilidad (es decir, la coexistencia en la isa persona de un trastorno
inducido por el consumo de una sustancia psicoactiva y de un trastorno
psiquitrico).
f) Actuaciones y programas especficos para personas con adicciones y en
alta exclusin social: acogimiento; educacin para la salud; promocin de
condiciones de vida saludables; prevencin y/o rehabilitacin, integracin y
mejora de las capacidades personales; y reduccin de daos.
g) Actuaciones de orientacin, asesoramiento y ayuda psicoeducativa -y, en
su caso, teraputica-, y otras medidas de apoyo, dirigidas a las familias de
personas con adicciones o en riesgo de padecerlas.
h) Desarrollo de sistemas de informacin dirigidos a las personas con
adicciones o en riesgo de padecerlas y a sus familiares o responsables
legales, sobre derechos y obligaciones, recursos y servicios y los
procedimientos para cursar sugerencias y reclamaciones.
Artculo 56.- Atencin a colectivos especficos.
1. Las administraciones con responsabilidades en materia sociosanitaria
atendern debidamente a la perspectiva de gnero en todos sus programas,
servicios y actuaciones.
2. Los centros y servicios sanitarios de atencin primaria, salud mental, atencin
hospitalaria, asistencia en emergencias, atencin sociosanitaria y asistencia
social primaria y secundaria, dispondrn de protocolos, normas y herramientas
para la deteccin, diagnstico, valoracin integral y tratamiento de las y los
menores de edad con adicciones o en riesgo de padecerlas y para el refuerzo

55

de las conductas saludables, estableciendo, si es necesario, planes

individualizados de tratamiento, asegurando la continuidad de su atencin y
facilitando la implicacin de las familias y responsables legales.
3. Las administraciones con responsabilidades en materia sociosanitaria
prestarn especial atencin a las personas en situacin de alta cronicidad,
mximo riesgo sanitario, desproteccin y alta exclusin social.
4. Se formularn programas de atencin integral, incluyendo la asistencia psicoteraputica, destinados a la poblacin reclusa con adicciones o en riesgo de
padecerlas, ya se trate de adicciones a sustancia o comportamentales. As
mismo, se establecern programas de igual naturaleza con destino a personas
con adicciones o en riesgo de padecerlas que estn internas en centros de
proteccin o reforma de menores.
Artculo 57.- Cooperacin y colaboracin con otras administraciones y
entidades.
La Administracin sanitaria de la CAV podr apoyar los programas de
desintoxicacin, deshabituacin, disminucin de riesgos, reduccin de daos,
refuerzo de las conductas saludables y objetivos intermedios de otras
administraciones pblicas o entidades privadas del tercer sector, a travs de las
formas de cooperacin y colaboracin previstas en el ordenamiento jurdico.
TTULO CUARTO. INCLUSIN SOCIAL.
Artculo 58.- Principios generales de los sistemas pblicos de atencin.
1. El Sistema Vasco de Servicios Sociales dar respuesta a las necesidades
de atencin social que, en su caso, pudieran presentar las personas con
adicciones o riesgo de padecerlas, ya se trate de adicciones a sustancias o
de adicciones a sustancias o bien comportamentales, mediante la
articulacin de los servicios sociales de atencin primaria y/o de atencin
secundaria que, en cada caso, resulten pertinentes, y en particular, de los
servicios orientados a prevenir y atender la situaciones de exclusin y a
promover la integracin social de las personas, de las familias y de los
grupos, de conformidad con lo previsto en la Ley 12/2008, de 5 de
diciembre, de Servicios Sociales.
La prestacin de dichos servicios se har con pleno respeto de los
principios y de los derechos y obligaciones contenidos en la mencionada
Ley. Asimismo, en el marco del modelo de atencin y de intervencin
regulado en la misma y en base a la aplicacin del procedimiento bsico de
intervencin que prev la citada norma elaborando al efecto, en los casos
en los que resulte necesario, un plan de atencin personalizada.
2. El Sistema Vasco para la Garanta de Ingresos y para la Inclusin Social
dar respuesta a las necesidades econmicas bsicas y las necesidades de
inclusin social y laboral que, en su caso, pudieran presentar las personas

56

con adicciones o riesgo de padecerlas, mediante la articulacin de las

prestaciones econmicas y/o de los instrumentos de activacin orientados a
su inclusin social y/o laboral, en los trminos previstos en la Ley 18/2008,
de 23 de diciembre, para la Garanta de Ingresos y para la Inclusin Social,
y en la Ley4/2011, de 24 de noviembre, de modificacin de la Ley para la
Garanta de Ingresos y para la Inclusin Social. La previsin de dichas
prestaciones econmicas y la articulacin de los instrumentos de inclusin
se har con pleno respeto de los principios y de los derechos y obligaciones
contemplados en la mencionada legislacin.
En los casos en los que resulte necesario o conveniente, de conformidad
con lo previsto en la Ley 4/2011, de 24 de noviembre, de modificacin de la
Ley para la Garanta de Ingresos y para la Inclusin Social, la articulacin
de dichos recursos se har en el marco de un convenio de inclusin activa.
Artculo 59.- reas y criterios de actuacin aplicables en la atencin a las
personas con adiccin o riesgo de padecerla en el mbito de los servicios
sociales.
1. El Sistema Vasco de Servicios Sociales, en su atencin a personas con
adiccin o con riesgo de padecerla, se aplicar de forma prioritaria a:
a) La prevencin de las causas que conducen a la exclusin social de las
personas con adiccin o riesgo de padecerla, y la prevencin de las
causas que limitan la autonoma de estas personas, con especial
atencin al impacto de factores como la edad y el gnero.
b) La promocin de la autonoma y de la inclusin social de las personas
que presentan adiccin o riesgo de padecerla, en los casos en los que
se observe que se encuentran en situacin de exclusin social o en
riesgo de estarlo.
c) La atencin a las personas con adiccin o riesgo de padecerla, en el
contexto del Catlogo de Prestaciones y Servicios Sociales que, en su
caso, pudieran resultar pertinentes en funcin de si la persona se
encuentra en riesgo o en situacin de desproteccin, de dependencia o
de exclusin social, mediante la articulacin, en el marco de un plan de
atencin personalizada, del conjunto de servicios y/o prestaciones
econmicas ms idneas.
2. Asimismo, el Sistema Vasco de Servicios Sociales, en particular desde su
Servicio de Promocin de la Participacin y la Inclusin Social en el marco
de los Servicios Sociales, contemplado en el Catlogo de Prestaciones y
Servicios Sociales, promover iniciativas orientadas a la progresiva
modificacin de la percepcin social del fenmeno de las adicciones y a la
eliminacin de estereotipos basados en la consideracin de tales
situaciones como nicamente atribuibles a la responsabilidad individual.
3. Las Administraciones Pblicas Vascas competentes para la provisin de
servicios en el marco del Sistema Vasco de Servicios Sociales, adoptarn
medidas orientadas a garantizar la calidad en las prestaciones, servicios
programas y actividades, en los trminos recogidos en la Ley 12/2008, de 5
de diciembre, de Servicios Sociales.

57

Artculo 60.- reas y criterios de actuacin aplicables en la atencin a las

personas con adiccin o riesgo de padecerla en el mbito de la garanta
de ingresos y la activacin.
1. El Sistema Vasco para la Garanta de Ingresos y para la Inclusin Social, en
su atencin a personas con adiccin o riesgo de padecerla, se aplicar a:
a) Garantizar la cobertura de sus necesidades econmicas bsicas,
mediante la tramitacin de la Renta de Garanta de Ingresos y de la
Prestacin Complementaria de Vivienda, en los casos en los que
dichas personas cumplan los requisitos que dan el acceso a dichas
prestaciones econmicas en los trminos contemplados en la Ley
18/2008, de 23 diciembre, para la Garanta de Ingresos y para la
Inclusin Social y en su normativa de desarrollo.
b) Promover su inclusin social mediante la instrumentacin, en los
casos en los que resulte pertinente, de medidas de activacin el
marco del convenio de inclusin activa.
A este respecto, y de conformidad con lo previsto en la Ley 18/2008,
de 23 diciembre, para la Garanta de Ingresos y para la Inclusin
Social, en su nueva redaccin dada por la Ley 4/2011, de 24 de
noviembre, el convenio de inclusin activa integrar en sus
contenidos el compromiso por parte de la persona titular de cumplir
las actuaciones de inclusin social que los distintos sistemas diseen
en los casos en que la persona requiera, adems de actuaciones
orientadas a la inclusin laboral, actuaciones orientadas a la
inclusin social que deban ser atendidas por los sistemas de
servicios sociales, vivienda, sanidad o educacin, o en los casos en
los que no sea viable su participacin, a corto o medio plazo, en
actividades directamente orientadas a la inclusin laboral.
2. Asimismo, el Sistema Vasco para la Garanta de Ingresos y la Inclusin
Social, a travs del rgano del Gobierno Vasco encargado de gestionar las
polticas en materia de seguridad, higiene, medio ambiente y salud laborales
promover iniciativas orientadas a la progresiva modificacin en el mbito
laboral de la percepcin de las adicciones y a la eliminacin de estereotipos
basados en la consideracin de tales situaciones como nicamente atribuibles
a la responsabilidad individual.
3. El Sistema Vasco para la Garanta de Ingresos y la Inclusin Social, a travs
del rgano en cargado de gestionar el servicio vasco pblico de empleo,
adoptar medidas orientadas a garantizar la calidad de las intervenciones en
los trminos recogidos en la Ley 18/2008, de 23 diciembre, para la Garanta de
Ingresos y para la Inclusin Social.
TITULO QUINTO: DESARROLLO Y GESTIN DEL CONOCIMIENTO.
Artculo 61.- Informacin.

58

1. La Administracin sanitaria determinar a travs de los sistemas de

informacin y vigilancia epidemiolgica, la magnitud y desigualdades
sociales en la frecuencia poblacional, la frecuencia asistencial, la morbilidad
y la mortalidad por adicciones, ya se trate de adicciones a sustancias como
de comportamentales. Para ello, se establecern, indicadores relativos,
entre otros, al tratamiento, mortalidad y urgencias atendidas.
2. Las Administraciones competentes en materia sanitaria y social promovern
la creacin y ubicacin de servicios de informacin integrados en las redes
asistenciales, que elaboren y faciliten informacin, asesoren y orienten tanto
a las personas usuarias de los servicios sanitarios, sociales y
sociosanitarios, como a las y los profesionales que trabajen en esos
servicios, sobre la prevencin y el tratamiento de las adicciones. En todo
caso se garantizar la confidencialidad de los datos que se obtengan.
3. La Administracin laboral, a travs del rgano del Gobierno Vasco
encargado de gestionar las polticas que en materia de seguridad, higiene,
medio ambiente y salud laborales en Euskadi, realizar actividades
informativas, divulgativas y formativas acerca de los efectos del consumo de
sustancias con capacidad adictiva y de las conductas excesivas con riesgo
de generar adicciones comportamentales. Para ello, elaborar estudios e
informes sobre las consecuencias de los consumos de sustancias con
capacidad adictiva y las conductas excesivas con riesgo de generar
adicciones comportamentales en la seguridad y salud laboral. Asimismo,
apoyar las acciones informativas que por su cuenta realicen las empresas.
4. Sin perjuicio de lo establecido en esta ley en los artculos 9 y 17 en lo
relativo a la Educacin para la Salud y la prevencin en el mbito educativo,
y de modo complementario, la Administracin educativa impulsar
actividades informativas, divulgativas y formativas, acerca de los efectos del
consumo de sustancias con capacidad adictiva y de las conductas
excesivas con riesgo de generar adicciones comportamentales, destinadas
al profesorado y a las madres y padres del alumnado.
Artculo 62.- Formacin.
1. Las Administraciones pblicas de Euskadi determinarn los programas a
desarrollar para la formacin interdisciplinar del personal sanitario, de
servicios sociales, educadores y educadoras, Polica del Pas Vasco u otros
mediadores sociales, as como cualquier otro personal cuya actividad
profesional se relacione con las adicciones. Para ello, adems de con sus
propios recursos, podrn contar con el apoyo de las iniciativas sociales o
asociaciones que articulen proyectos de formacin.
2. El Gobierno Vasco promover, a travs del rgano competente en materia
de adicciones, el desarrollo de contenidos formativos en materia de
adicciones, ya se trate de adicciones a sustancias o de adicciones
comportamentales, dirigidos a:
a) Disear una formacin bsica destinada a las y los profesionales de
los servicios de salud de atencin primaria y de los servicios sociales

59

de base para posibilitar la deteccin precoz de consumos

problemticos de sustancias o de conductas excesivas susceptibles
de desarrollar un patrn adictivo.
b) Disear una formacin especializada dirigida a las y los profesionales
que intervienen en programas especializados de prevencin,
asistencia e inclusin en los mbitos de la salud, de los servicios
sociales y la inclusin social.
Artculo 63.- Investigacin.
1. El Gobierno Vasco contar con un Observatorio sobre Adicciones, como
sistema centralizado de informacin, que formar parte del Observatorio
Vasco de Salud, cuyo objetivo general ser proporcionar a la comunidad
una visin de conjunto del fenmeno de las adicciones. A estos efectos, el
Observatorio recabar de todo tipo de agentes concernidos la informacin
que posean sobre adicciones y garantizar la confidencialidad de los datos
facilitados.
2. El Gobierno Vasco a travs del Observatorio sobre Adicciones:
a) Llevar a cabo encuestas peridicas y estudios epidemiolgicos,
econmicos y sociales para conocer la incidencia, prevalencia y
problemtica de las adicciones.
b) Impulsar lneas de investigacin, estudio y formacin que
contemplen las adicciones en el marco de los determinantes sociales
de la salud y las desigualdades en salud.
c) Promover lneas de investigacin clnica relacionadas tanto con el
fenmeno de la comorbilidad como con la utilizacin en base a la
evidencia cientfica de nuevos frmacos clasificados como
estupefacientes.
d) Contribuir al esfuerzo internacional de investigacin en relacin con
las adicciones sin sustancia o comportamentales en las siguientes
materias:
1. Conceptualizacin de las conductas excesivas que parecen
presentar un patrn adictivo, pero con respecto a las cuales
las evidencias cientficas no son todava suficientes para
configurarlas como adicciones.
2. Validacin de instrumentos de diagnstico.
e) Actualizar peridicamente, sobre la base de las evidencias
cientficas del momento, los recursos documentales en materia de
adicciones y garantizar el acceso a los mismos a todos los
organismos pblicos y privados, a las y los profesionales y a cuantas
personas estn interesadas en su estudio e investigacin.
Para coadyuvar a los objetivos marcados, el Gobierno Vasco podr suscribir
los oportunos convenios de colaboracin, a los cuales tendrn acceso
preferente la Universidad del Pas Vasco-Euskal Herriko Unibertsitatea y el
resto de universidades de Euskadi.
Artculo 64.- Evaluacin.

60

1. Los programas pblicos ejecutados en materia de adicciones, en el marco

del correspondiente Plan de Adicciones y en el rea de la prevencin,
asistencia, inclusin social, formacin e investigacin, sern evaluados por
la administracin competente.
2. La evaluacin abarcar, dentro de los recursos y conocimientos disponibles,
el anlisis de la estructura, el proceso y los resultados de la actividad.
Incluir en todo caso las recomendaciones para mejorar la actividad.
Artculo 65.- Reconocimientos en materia de adicciones
1. Las administraciones pblicas vascas podrn crear premios y menciones
honorficas para reconocer pblicamente la actuacin de aquellas personas
fsicas o jurdicas pblicas o privadas que hayan destacado por su labor en
el mbito de las adicciones, en las reas de la prevencin, asistencia,
inclusin social, formacin y/o investigacin.
2. El contenido y caractersticas de dichos premios se determinarn, en su
caso, reglamentariamente.
TITULO SEXTO. ORGANIZACIN INSTITUCIONAL,
PLANIFICACIN E INICIATIVA SOCIAL.

COORDINACIN,

Captulo Primero.- Ordenacin y coordinacin entre administraciones de

la Comunidad Autnoma Vasca.
Seccin 1. Distribucin competencial entre las Administraciones Pblicas
Vascas.
Artculo 66.- Competencias de las Administraciones Pblicas Vascas.
1. Las actuaciones pblicas y las medidas adoptadas en desarrollo y aplicacin
de esta Ley se ejercern por el Gobierno Vasco, Diputaciones forales y
Ayuntamientos, conforme a las competencias atribuidas a cada uno de ellos
por la legislacin sectorial en materia de educacin, cultura, juventud y deporte,
inclusin social, poltica comunitaria, seguridad, gestin de las polticas en
materia de seguridad, higiene y salud laborales, rgimen local, comercio
interior, administracin de justicia e instituciones penitenciarias, publicidad y
medios de comunicacin, medio ambiente y urbanismo, estadstica e
investigacin u otras relacionadas con las adicciones.
El ejercicio de las competencias por parte de las administraciones pblicas
vascas, podr tener incidencia en los sectores o reas estratgicas implicadas en
la materia de las adicciones, tales como promocin de la salud, prevencin,
asistencia, inclusin social, y formacin e investigacin, incluso siendo varias las
administraciones actuantes, siempre y cuando en este caso no se produzcan
duplicidades.
2. En aras de evitar solapamientos o concurrencias competenciales en la
ejecucin de competencias entre las diferentes administraciones pblicas vascas,
se podrn suscribir los instrumentos de colaboracin interadministrativa y las

61

frmulas de ejercicio de competencias previstas en el ordenamiento jurdico que

resulten ms adecuadas para garantizar la cobertura de las necesidades de la
ciudadana, a partir de criterios adoptados particularmente en el seno de la
Comisin Interinstitucional sobre Adicciones, prevista en el artculo 73 de esta ley.
Estos instrumentos y frmulas debern acompaarse, en su caso, de los
correspondientes sistemas de financiacin.
Artculo 67.- Competencias del Gobierno Vasco.
En particular, corresponde al Gobierno Vasco:
a) La aprobacin de la normativa y las disposiciones reglamentarias en
el mbito las adicciones, derivadas de la presente Ley.
b) La aprobacin y desarrollo del Plan sobre Adicciones de Euskadi, as
como la memoria de cumplimiento anual y la memoria de evaluacin
final del mismo.
c) La evaluacin de las necesidades, demandas y recursos relacionados
con las materias objeto de esta Ley.
d) El establecimiento de un sistema centralizado de informacin sobre
adicciones que permita el seguimiento y evaluacin continua del
consumo y de los problemas asociados.
e) La realizacin de las funciones de investigacin, informacin y
documentacin en materia de adicciones a travs del Observatorio sobre
Adicciones.
f) La aprobacin de la estructura y funcionamiento de la Comisin
Interinstitucional sobre Adicciones y del Consejo Vasco sobre
Adicciones.
g) La gestin de premios y reconocimientos en materia de adicciones.
h) El asesoramiento a las entidades forales y locales en la elaboracin
de sus planes y programas relacionados con las adicciones.
i) Las actuaciones tendentes a evitar la utilizacin de la publicidad ilcita
en materia de adicciones, mediante las acciones de cesacin y
rectificacin de publicidad ilcita en sede judicial.
j) El ejercicio de la potestad inspectora y sancionadora en los trminos
previstos en esta Ley.
k) La adopcin, en colaboracin con otras Administraciones pblicas, de
todas aquellas medidas que sean precisas para asegurar el buen
desarrollo de esta Ley.
Artculo 68.- Competencias de las Diputaciones Forales.
1. Compete a las Diputaciones forales en sus respectivos Territorios Histricos:
a) La elaboracin, desarrollo y ejecucin del Plan Foral sobre Adicciones
y, en general, de programas y actuaciones en esta materia, de acuerdo
con las prescripciones contenidas en esta ley y en el Plan sobre
Adicciones de Euskadi.

62

b) La creacin y el rgimen de funcionamiento de los rganos de

asesoramiento y coordinacin en materia de adicciones en el mbito
territorial del correspondiente Territorio Histrico.
c) La gestin de los premios y reconocimientos en materia de adicciones
en el mbito territorial que les corresponda.
2. La Administracin General de la Comunidad Autnoma de Euskadi
establecer relaciones de colaboracin y cooperacin con las Administraciones
de los Territorios Histricos para la puesta en marcha y la aplicacin de las
medidas que se lleven a cabo en la esfera de los servicios sociosanitarios.
Artculo 69.- Competencias de los Ayuntamientos.
1. Corresponde a los municipios de la Comunidad Autnoma de Euskadi, en
sus respectivos mbitos territoriales:
a) La elaboracin, desarrollo y ejecucin del Plan Local sobre Adicciones
y, en general, de programas y actuaciones en esta materia, de acuerdo
con las prescripciones contenidas en esta ley y en el Plan sobre
Adicciones de Euskadi y, en su caso, en el correspondiente plan foral.
b) La creacin y el rgimen de funcionamiento de los rganos de
asesoramiento y coordinacin en materia de adicciones en el mbito
territorial correspondiente.
c) La gestin de los premios y reconocimientos en materia de adicciones
en el mbito territorial que les corresponda.
d) La supervisin y vigilancia del cumplimiento de las medidas de control
previstas en esta ley.
e) El ejercicio de la potestad inspectora y sancionadora en los trminos
previstos en esta Ley.
2. Para la realizacin de las tareas encomendadas, los Ayuntamientos podrn
actuar de forma individual o mancomunada.
Artculo 70.- Compromisos presupuestarios.
Los Presupuestos Generales de la Comunidad Autnoma de Euskadi, as como
de las Diputaciones Forales y Ayuntamientos, debern prever los crditos
destinados a la ejecucin de las actividades contempladas en esta Ley que
sean de su competencia, conforme a las disponibilidades presupuestarias, los
programas que se aprueben y los convenios suscritos a tal fin.
Seccin 2. Planificacin.
Artculo 71.- Plan sobre Adicciones de Euskadi.

63

1. El Gobierno Vasco, a propuesta del Departamento competente en materia de

adicciones, aprobar y remitir al Parlamento Vasco como comunicacin para
su debate en pleno o comisin y, en su caso, aprobacin, un Plan sobre
Adicciones de Euskadi, con carcter quinquenal que, de conformidad con los
objetivos y criterios inspiradores de esta Ley, ser el instrumento estratgico de
planificacin, ordenacin y coordinacin de las estrategias y actuaciones de
todas las Administraciones Pblicas Vascas durante su perodo de vigencia.
El Plan sobre Adicciones recoger de forma coordinada y global los programas
y las acciones de promocin de la salud, prevencin, reduccin de la oferta, y
asistencia e inclusin social de las personas afectadas, que hayan de
realizarse por las distintas administraciones de Euskadi.
2. En la elaboracin del plan se tendrn en cuenta las propuestas formuladas
por los rganos de participacin y coordinacin que prev esta Ley, las
aportaciones de otros rganos consultivos cuando sus leyes de creacin les
atribuyan competencia en esta materia y las aportaciones de entidades que
acten en el campo de las adicciones.
Este plan se coordinar con otros Planes y estrategias de las distintas
administraciones pblicas vascas con los que pueda tener relacin.
3. El Gobierno Vasco remitir anualmente al Parlamento Vasco una memoria
de cumplimiento del plan, as como la memoria de evaluacin final, una vez
finalizada su vigencia.
Artculo 72.- Planes forales y locales.
De conformidad con los objetivos y criterios inspiradores de esta Ley, y en
coherencia con el contenido del Plan sobre Adicciones de Euskadi, los Planes
Forales y los Planes Locales se configurarn como el instrumento de
planificacin, ordenacin y coordinacin que recoger el conjunto ordenado de
programas y actuaciones que en materia de adicciones se realicen,
respectivamente, en los mbitos foral, municipal y supramunicipal.
Captulo Segundo. rganos de coordinacin, direccin, consulta,
asesoramiento y participacin social en materia de adicciones.
Artculo 73.Adicciones.

Comisin

de

Coordinacin

Interinstitucional

sobre

1. Adscrita al Departamento del Gobierno Vasco competente en materia de

adicciones, la Comisin de Coordinacin Interinstitucional sobre Adicciones
ser el mximo rgano de coordinacin, colaboracin y participacin de las
administraciones pblicas vascas en las actuaciones derivadas de la aplicacin
de la presente ley.
2. La Comisin de Coordinacin Interinstitucional sobre Adicciones estar
presidida por la Consejera o el Consejero titular del departamento competente
en materia de adicciones y estar compuesta por representantes, con la
condicin de altos cargos, de los departamentos o reas de la Administracin
General de la Comunidad Autnoma y por representantes de las Diputaciones

64

Forales y de los Ayuntamientos de la Comunidad Autnoma de Euskadi,

competentes en las materias de salud, polticas sociales, educacin, cultura,
juventud, deportes, seguridad, justicia, empleo, consumo, igualdad, laboral y
comercio y otras relacionadas con las adicciones.
Por acuerdo de la Comisin de Coordinacin Interinstitucional sobre
Adicciones, podrn asistir a las sesiones, atendiendo a la naturaleza de las
cuestiones objeto de las mismas, personas de nivel tcnico de los
departamentos del Gobierno Vasco que formen parte de la Comisin,
representantes de otros departamentos de las administraciones pblicas, as
como otras personas que, sin estar directamente vinculadas con ninguna de
estas Administraciones, pueden considerarse, por su conocimiento, experiencia
y acreditado prestigio, expertas en el mbito de las adicciones. Estas personas
asistirn con voz pero sin voto.
3. La Comisin de Coordinacin Interinstitucional sobre Adicciones tendr las
siguientes funciones:
a) Emitir informe preceptivo y previo sobre la normativa y las
disposiciones reglamentarias en el mbito las adicciones derivadas de la
presente Ley, as como sobre el Plan sobre Adicciones de Euskadi.
b) Deliberar y acordar las principales estrategias, instrumentos comunes
y propuestas a adoptar por las administraciones pblicas vascas en
materia de adicciones.
c) Establecer los criterios para la suscripcin de los instrumentos de
colaboracin interadministrativa y frmulas de ejercicio de competencias
previstas en el ordenamiento jurdico, as como los presupuestos y
crditos que deben sustentarlos.
d) Cualesquiera otras que le atribuya el ordenamiento jurdico.
4. La estructura, organizacin y atribuciones se determinarn
reglamentariamente. La preparacin tcnica de las funciones de la Comisin
Interinstitucional se realizar por el rgano de apoyo y asistencia.
Artculo 74.- rgano de apoyo y asistencia.
1.- Para asistir al Gobierno Vasco en las funciones que tiene atribuidas en
materia de adicciones, se crear un rgano de apoyo y asistencia cuya
estructura se establecer reglamentariamente.
2.- Este rgano realizar las siguientes funciones:
a) Prestar apoyo tcnico a la Comisin Interinstitucional sobre
Adicciones y la puesta en marcha de los acuerdos adoptados.
b) Valorar las necesidades generadas por los problemas derivados de
las adicciones.
c) Dirigir el Observatorio sobre Adicciones y el Consejo Vasco sobre
Adicciones.

65

d) Proponer iniciativas de actuacin, en particular, al Gobierno Vasco, a

la Comisin Interinstitucional sobre Adicciones y al Consejo Vasco sobre
Adicciones.
e) Elaborar la propuesta del Plan sobre Adicciones de Euskadi.
f) Dirigir, impulsar y coordinar la actuacin de los departamentos del
Gobierno Vasco en aplicacin del Plan sobre Adicciones de Euskadi.
g) Elaborar la memoria anual de cumplimiento del plan y de la memoria
final de evaluacin una vez concluido el perodo de vigencia del Plan
sobre Adicciones de Euskadi.
h) Elaborar la propuesta sobre presupuestos y los crditos necesarios
para que los Departamentos del Gobierno Vasco, los organismos
autnomos, entes pblicos de Derecho privado y empresas pblicas
dependientes de los mismos puedan hacer frente a los compromisos que
se establecen en la presente Ley.
i) Elaborar su reglamento de organizacin y funcionamiento.
j) Cualesquiera otras funciones atribuidas por el ordenamiento jurdico.
Artculo 75-. Consejo Vasco sobre Adicciones.
1. Adscrito al Departamento competente en materia de adicciones y bajo la
direccin e impulso del rgano de apoyo y asistencia referido anteriormente, el
Consejo Vasco sobre Adicciones, es el rgano superior de participacin de los
sectores sociales implicados en la lucha contra las adicciones, y de carcter
consultivo y asesor respecto de proyectos de Ley, reglamentos y planes en
materia de adicciones.
2. La composicin del Consejo Vasco sobre Adicciones ser la siguiente:

Presidencia: recaer en la persona titular del departamento competente

en materia de adicciones.

Secretara: una persona tcnica del rgano de apoyo y asistencia

designada por quien presida el Consejo.

Vicepresidencia: Titular del rgano de apoyo o asistencia.

Vocales:
a) Una o un miembro por cada uno de los Departamentos del
Gobierno Vasco representados en la Comisin de Coordinacin
Interinstitucional sobre Adicciones.
b) Una o un miembro de cada una de las tres Diputaciones Forales y
seis miembros por designacin de la Asociacin de Municipios
Vascos (Eudel).
c) Cuatro miembros por designacin del rgano de apoyo y
asistencia de entre personalidades de reconocido prestigio y
competencia en el mbito de las adicciones.
d) Cinco miembros por designacin del Parlamento Vasco.

66

e) Una o una miembro por designacin de las asociaciones

empresariales de la Comunidad Autnoma Vasca, que ostenten la
representacin institucional de los empresarios y empresarias
segn la normativa de general aplicacin.
f) Una o un miembro por designacin de cada una de las
organizaciones y confederaciones sindicales que ostenten la
condicin de ms representativas, que hayan obtenido el 10% o
ms de delegados o delegadas de personal y miembros de
comits de empresa y de los correspondientes rganos de las
Administraciones Pblicas, en el mbito de la Comunidad
Autnoma del Pas Vasco.
g) Una o un miembro por designacin del Consejo Vasco de
Servicios Sociales.
h) Una o un miembro por designacin del Consejo de la Juventud de
Euskadi.
i) Una o un miembro por designacin del Consejo Escolar de
Euskadi.
j) La persona titular de la Fiscala Especial Antidroga de Euskadi.
k) Una o un miembro por cada uno de los Colegios Profesionales de
Mdicos, Farmacuticos, Psiclogos, Abogados, Trabajadores
Sociales, Educadores Sociales, Diplomados en Enfermera,
Doctores y Licenciados en Filosofa y Letras y Periodistas.
Cuando los colectivos citados no estn organizados en colegios
profesionales, la designacin corresponder a la asociacin
profesional con implantacin en el sector.
l) Seis representantes de las Asociaciones, entidades sin nimo
lucro u organizaciones no gubernamentales cuyos fines sea el
desarrollo de tareas especficas en el mbito de las adicciones y
conductas susceptibles de generar adicciones comportamentales,
designados a propuesta de las mismas por quien ostente la
Presidencia del Consejo.
m) Una o un miembro por designacin rgano del Gobierno Vasco
encargado de las polticas de igualdad real y efectiva entre
mujeres y hombres.
n) Un o una miembro representante de las Universidades del Pas
Vasco, de forma rotatoria.
o) Una o un miembro por designacin de las Asociaciones o
Federaciones de Consumidores cuyo mbito de actuacin incluya
la totalidad de la Comunidad Autnoma.
p) Un miembro en representacin de las asociaciones de personas
consumidoras de drogas y otro miembro en representacin de las
asociaciones de personas con adicciones sin sustancia.
q) Un miembro en representacin del Servicio Vasco de Salud.
r)

Un representante de los medios de comunicacin social editados

en Euskadi.

67

Por cada una de estas personas se nombrar igualmente a la que pueda actuar
como suplente.
3. Su estructura,
reglamentariamente.

organizacin

atribuciones

se

determinarn

4. El Consejo Vasco sobre Adicciones realizar las siguientes funciones:

a) Elaborar cuantos informes, sugerencias, recomendaciones,
estudios y propuestas estime convenientes, para lo cual podr
recabar la informacin que precise.
b) Asesorar a las Administraciones pblicas vascas en aquellas
cuestiones en materia de adicciones que le sean sometidas a su
consideracin.
c) Emitir informe preceptivo previo del Plan sobre Adicciones de
Euskadi.
d) Analizar y, en su caso, emitir opinin sobre los planes y proyectos
de disposiciones de carcter general que elaboren las
Administraciones pblicas vascas en materia de adicciones.
e) Elaborar su reglamento de organizacin y funcionamiento.
f) Ser informado del seguimiento y cumplimiento del Plan sobre
Adicciones de Euskadi.
g) Cualquier otra funcin que se determine reglamentariamente.
Artculo 76.- Otros rganos de coordinacin, consulta, asesoramiento y
participacin social en materia de adicciones.
1.- Las Administraciones forales y locales pueden crear rganos de
coordinacin, consulta, asesoramiento y participacin social en materia de
adicciones, en el mbito de sus competencias.
2.- El Gobierno Vasco y las Administraciones forales y locales podrn crear
rganos o comisiones especializadas, para temas especficos, o con carcter
permanente o temporal y de carcter interdepartamental o interinstitucional,
incluso con entidades privadas, que sean precisos para temas o reas
especficas en materia de adicciones.
Artculo 77.- Representacin equilibrada.
Todos los rganos de asesoramiento y participacin dispondrn de una
representacin equilibrada entre hombres y mujeres, segn los criterios
expuestos en la Ley 4/2005 de Igualdad de la Comunidad Autnoma Vasca.
Captulo Tercero. Iniciativa Social.
Artculo 78.- Personas y entidades privadas.

68

1. Las personas y entidades privadas podrn cooperar en la realizacin de

actividades de promocin de la salud, prevencin, asistencia, inclusin social,
informacin, formacin e investigacin en materia de adicciones.
2. Las Administraciones Pblicas Vascas apoyarn, conforme a sus
disponibilidades presupuestarias, las iniciativas sociales que tengan por
objetivo el desarrollo de actividades y programas en el mbito de aplicacin de
esta ley, siempre que realicen su labor de conformidad con los objetivos y con
los criterios de actuacin y de calidad del Plan sobre Adicciones y otros
instrumentos de planificacin que correspondan segn el mbito de actuacin
territorial.
Artculo 79.-. Entidades privadas sin nimo de lucro.
Las entidades e instituciones sin nimo de lucro que colaboren con las
Administraciones pblicas en materia de adicciones sern especialmente
consideradas y reconocidas, de acuerdo con la reglamentacin al efecto. En
este sentido:
a) Podrn ser declaradas de utilidad pblica en los trminos
previstos en la legislacin especfica.
b) Tendrn preferencia en la concesin de subvenciones y ayudas
para el cumplimiento de dichos fines, requirindose en su caso,
de forma previa, la homologacin.
Artculo 80.-. Condiciones para la colaboracin y concesin de conciertos
y de subvenciones.
Para establecer relaciones de colaboracin, celebracin de los conciertos y
para la concesin de las subvenciones mencionadas anteriormente, tendrn
carcter preferente las personas y entidades privadas que operen en los
siguientes mbitos de actuacin de la iniciativa social:
a) La prevencin en el mbito familiar, comunitario y educativo.
b) El tratamiento y asistencia de personas con adicciones a
sustancias o que adopten conductas adictivas.
c) Las situaciones de especial vulnerabilidad producidas por las
adicciones y conductas adictivas o conductas excesivas que
pueden generar adicciones comportamentales.
d) La percepcin social de los riesgos asociados a determinados
usos de sustancias o a la realizacin de determinadas conductas
adictivas o que pueden generar adicciones comportamentales.
e) Los derechos y los deberes de las personas consumidoras de
sustancias con capacidad adictiva o que presenten conductas
excesivas con riesgo de generar adicciones comportamentales.
f) Los usos teraputicos de este tipo de sustancias, basados en la
evidencia cientfica.

69

g) La perspectiva de gnero relacionada con los consumos de

sustancias con capacidad adictiva y las conductas adictivas o
conductas excesivas que pueden generar en adicciones
comportamentales.
h) La realizacin de investigaciones con base en los principios y a las
prioridades del Plan sobre Adicciones de Euskadi y, en su caso, de
planes forales o locales aplicables, en colaboracin con personas
y entidades de otras Comunidades Autnomas o de la Unin
Europea.
Artculo 81.- Conciertos para la prestacin de servicios sanitarios.
1. Al objeto de garantizar los servicios sanitarios adecuados y lograr el
funcionamiento coordinado de todos los recursos existentes en el mbito de la
Comunidad Autnoma de Euskadi, la Administracin sanitaria, con carcter
complementario y tras la utilizacin ptima de los recursos pblicos, podr
establecer conciertos con centros privados de desintoxicacin, deshabituacin,
disminucin de riesgos, reduccin de daos y objetivos intermedios. En su
concertacin disfrutarn de preferencia, cuando concurran en igualdad de
condiciones, aquellos centros que no persigan fines lucrativos.
2. Cuando el inters pblico as lo aconseje, la Administracin, de conformidad
con la legislacin vigente, podr otorgar subvenciones a los centros privados
mencionados en el prrafo anterior.

Artculo 82.-. Requisitos de actuacin de los centros, servicios y

establecimientos privados.
1.- Los centros, servicios y establecimientos que en el mbito territorial de la
Comunidad Autnoma de Euskadi presten funciones asistenciales, tanto de
carcter sanitario, social y sociosanitario, estarn sometidos a un rgimen de
autorizacin previa e inscripcin, conforme a lo establecido por la normativa
vigente en esta materia.
2.- Dichos centros, servicios y establecimientos se sujetarn, en todo caso, a
las medidas de inspeccin, evaluacin, control e informacin estadstica y
dems actuaciones que establece la legislacin vigente.

Artculo 83.- Voluntariado.

Las Administraciones pblicas fomentarn el voluntariado que colabore en las
tareas de prestacin de servicios de promocin de la salud, as como de
prevencin, asistencia e inclusin de personas con problemas por consumos
de drogas y conductas adictivas.

70

TITULO SEPTIMO. INFRACCIONES Y SANCIONES

Artculo 84.- Rgimen de Infracciones y sanciones
1.- Constituyen infracciones administrativas en el mbito de las materias
reguladas en la presente Ley las acciones y omisiones consumadas
tipificadas en la misma, sin perjuicio de las responsabilidades civiles,
penales o de otro orden jurdico que pudiesen ser consecuencia de las
citadas acciones u omisiones.
2.- El rgimen sancionador contenido en este ttulo se entiende sin perjuicio de
la aplicacin de regmenes especficos que prev la legislacin estatal sobre
seguridad ciudadana, defensa de los consumidores y usuarios, publicidad,
sanidad y medicamentos, y servicios sociales.
3.- Cuando, a juicio de la Administracin, la infraccin pudiera ser constitutiva
de delito o falta, el rgano administrativo dar traslado al Ministerio Fiscal y
se abstendr de proseguir el procedimiento sancionador mientras la
autoridad judicial no se haya pronunciado.
4.- En ningn caso se impondr una doble sancin por los mismos hechos y en
funcin de los mismos intereses pblicos protegidos, si bien debern
exigirse las dems responsabilidades que se deduzcan de otros hechos o
infracciones concurrentes.
Artculo 85.- Clases de infracciones.
1.- Las infracciones administrativas contempladas en la presente Ley se
clasifican en leves, graves y muy graves.
2.- Se consideran infracciones leves:
a) En referencia a las bebidas alcohlicas:
1. El consumo de bebidas alcohlicas por personas menores de 18
aos.
2. El consumo de bebidas alcohlicas en lugares en los que est
prohibido.
3. No disponer, en los establecimientos en los que no se permite
vender bebidas alcohlicas, de cartel que advierta de dicha
prohibicin.
4. Carecer en lugar visible de cartel que advierta de la prohibicin de
venta a personas menores de edad, en los establecimientos o
actividades en los que se vendan bebidas alcohlicas.
5. La venta y el suministro de bebidas alcohlicas por parte de
personas menores de edad.
6. En establecimientos pblicos cerrados que sirvan bebidas
alcohlicas, permitir la entrada y permanencia de personas
menores de 16 aos sin que vayan acompaados y la falta de
cartel que advierta de dicha prohibicin.

71

b) En referencia al tabaco:
1.- Fumar en los lugares en que exista prohibicin o fuera de las
zonas habilitadas al efecto.
2.- En los establecimientos en los que est autorizada la venta de
productos del tabaco no disponer en lugar visible de los carteles
que informen de la prohibicin de venta de tabaco a las personas
menores de edad y adviertan sobre los perjuicios para la salud
derivados del uso del tabaco.
3.- Carecer las mquinas expendedoras de la preceptiva advertencia
sanitaria.
4.- No informar de la prohibicin de fumar en la entrada de los
establecimientos.
5.- La venta de productos de tabaco por personas menores de 18
aos.
c) En referencia a los dispositivos susceptibles de liberacin de
nicotina:
1.- La venta de dispositivos susceptibles de liberacin de nicotina por
parte de las personas menores de edad.
2.- En los establecimientos en los que est autorizada la venta de
dispositivos susceptibles de liberacin de nicotina no disponer en
lugar visible de los carteles que informen de la prohibicin de
venta de estos dispositivos a las personas menores de edad y
que adviertan sobre los perjuicios para la salud derivados del uso
de los mismos.
3.- Carecer las mquinas expendedoras de dispositivos susceptibles
de liberacin de nicotina de la preceptiva advertencia sanitaria.
4.- No informar en la entrada de los establecimientos de la
prohibicin de utilizacin de estos dispositivos.
5.- Utilizar estos dispositivos en los lugares en que exista prohibicin
o fuera de las zonas habilitadas al efecto.
d) Siempre que no se cause riesgo ni perjuicio grave para la salud, el
incumplimiento de lo establecido en referencia a los productos de uso
domstico o industrial y las sustancias voltiles en el artculo 51.2 y
3.
e) Cualquier otro incumplimiento de lo previsto en la presente Ley que
no se tipifique como infraccin grave o muy grave.
3. Se consideran infracciones graves:
a) En referencia a las bebidas alcohlicas:
1. La venta y suministro de bebidas alcohlicas a menores de
edad y profesionales a quienes se prohbe el consumo de
bebidas alcohlicas.
2. La venta y suministro de bebidas alcohlicas a travs de
mquinas expendedoras.
3. La venta o suministro de bebidas alcohlicas en los lugares en
que est prohibida.

72

4. La venta o suministro de bebidas alcohlicas de ms de 20

grados en los lugares en que est prohibida.
5. La venta o suministro de bebidas alcohlicas en
establecimientos comerciales no destinados al consumo
inmediato de bebidas alcohlicas, desde las 22:00 horas hasta
las 07:00 horas del da siguiente.
6. La no adopcin por parte de los establecimientos comerciales
de medidas especiales de control para evitar la venta de
bebidas alcohlicas a menores de edad.
7. La venta y el suministro a personas menores de edad de
cualquier producto que imite los envases de bebidas
alcohlicas.
8. El consumo de bebidas alcohlicas por parte de las personas
que se encuentran prestando servicios o en disposicin de
prestarlo.
9. La acumulacin de tres infracciones leves por consumir
bebidas alcohlicas en lugares en que exista prohibicin.
10. Siempre que tales conductas no causen riesgo o perjuicio muy
graves para la salud, el incumplimiento de las obligaciones o
prohibiciones establecidas en la presente Ley sobre publicidad
o promocin de bebidas alcohlicas.
b) En referencia al tabaco:
1.- Permitir fumar en los lugares en los existe prohibicin de
hacerlo.
2.- Habilitar zonas para fumar en establecimientos y lugares
donde no est permitida su habilitacin.
3.- La venta o suministro de tabaco, sus productos y labores a
menores de edad o de productos que imiten al tabaco que
puedan suponer una incitacin al uso de ste o de sus
productos o labores.
4.- La comercializacin, venta y suministro de cigarrillos y
cigarritos no provistos de capa natural en unidades sueltas o
empaquetamientos de menos de 20 unidades.
5.- La entrega, suministro o distribucin de muestras de cualquier
producto del tabaco, en el ejercicio de una actividad comercial
o empresarial.
6.- La venta de productos del tabaco con descuento.
7.- La venta o suministro al por menor de productos del tabaco de
forma indirecta o no personal.
8.- Permitir a los menores de 18 aos el uso de mquinas
expendedoras de productos del tabaco.
9.- La instalacin de mquinas expendedoras de tabaco en
lugares expresamente prohibidos.
10.- Que las mquinas expendedoras no dispongan del
mecanismo tcnico adecuado que permita impedir el acceso a
personas menores de edad.
11.- El suministro a travs de mquinas expendedoras de
productos distintos al tabaco.

73

12.- La acumulacin de tres infracciones leves por fumar en los

lugares en que exista prohibicin o fuera de las zonas
habilitadas al efecto.
c) En referencia a los dispositivos susceptibles de liberacin de
nicotina:
1.- Permitir utilizar estos dispositivos en los lugares en los que
existe prohibicin de hacerlo.
2.- La venta o suministro de dispositivos susceptibles de
liberacin de nicotina a personas menores de 18 aos.
3.- La entrega, suministro o distribucin de muestras de cualquier
producto de dispositivos susceptibles de liberacin de nicotina,
en el ejercicio de una actividad comercial o empresarial.
4.- Permitir a los menores de 18 aos el uso de mquinas
expendedoras de dispositivos susceptibles de liberacin de
nicotina.
5.- La instalacin de mquinas expendedoras de dispositivos
susceptibles de liberacin de nicotina en lugares
expresamente prohibidos.
6.- Que las mquinas expendedoras no dispongan del
mecanismo tcnico adecuado que permita impedir el acceso a
personas menores de edad.
7.- El suministro a travs de mquinas expendedoras de
productos distintos a los dispositivos susceptibles de liberacin
de nicotina.
8.- La acumulacin de tres infracciones leves por consumir/utilizar
dispositivos susceptibles de liberacin de nicotina en los
lugares en que exista prohibicin o fuera de las zonas
habilitadas al efecto.
d) El incumplimiento de la obligacin referida a los espacios gratuitos
de publicidad en los medios de comunicacin de titularidad
pblica de la Comunidad Autnoma contenida en el inciso primero
del artculo 21.3.
e) Siempre que se genere grave riesgo o perjuicio para la salud, el
incumplimiento de lo establecido en referencia a los productos de
uso domstico o industrial y las sustancias voltiles en el artculo
50.2 y 3.
4. Se consideran infracciones muy graves:
a) En referencia a las bebidas alcohlicas, el incumplimiento de las
obligaciones/limitaciones o prohibiciones establecidas en la
presente Ley sobre publicidad o promocin de bebidas
alcohlicas, siempre que tales conductas causen riesgo o
perjuicio muy graves para la salud y, en todo caso, cuando dichas
conductas afecten a personas menores de edad.
b) El incumplimiento de las obligaciones o prohibiciones
establecidas en la presente Ley sobre publicidad o promocin de
tabaco.

74

c) El incumplimiento de las obligaciones o prohibiciones

establecidas en la presente Ley sobre publicidad o promocin de
dispositivos susceptibles de liberacin de nicotina.
d) La contravencin de lo dispuesto en el artculo 82.1 respecto la
autorizacin e inscripcin, a que estn sometidos los centros que
presten funciones de asistencia sanitaria para el diagnstico,
desintoxicacin y deshabituacin.
Artculo 86.-Reincidencia y reiteracin
1.- A efectos de la presente Ley, existir reincidencia cuando la persona
responsable de la infraccin cometiera, en el trmino de un ao, ms de
una infraccin de la misma naturaleza y as se haya declarado por
resolucin firme.
Ser considerada infraccin de la misma naturaleza aquella de las
contempladas en el rgimen sancionador de esta Ley que se refiera al
mismo tipo en razn del grupo o clasificacin a que alude el artculo 86 de la
presente Ley.
2.- A efectos de la presente Ley, existir reiteracin cuando la persona
responsable de la infraccin cometiera, en el trmino de un ao, ms de
una infraccin de distinta naturaleza y as se haya declarado por resolucin
firme.
Artculo 87.-Responsabilidad
1.- La responsabilidad administrativa por las infracciones tipificadas en esta Ley
se imputar a la persona fsica o jurdica que cometa la infraccin. A estos
efectos, se considera autor:
a) La persona fsica o jurdica que realiza la conducta tipificada, bien
sea de forma directa o por medio de otra de la que se sirve de
instrumento. Igualmente se considerar autor a esta ltima, si
acta voluntariamente.
b) Las personas fsicas o jurdicas que cooperen a la ejecucin con
un acto sin el cual no se hubiera efectuado la conducta tipificada.
2.- Ser responsable de forma solidaria, junto con la o el autor, la persona que
hubiera infringido el deber de vigilancia de prevenir la infraccin impuesto
por la Ley, as como las o los titulares de los establecimientos, centros,
locales o empresas.
3.- En el caso de resultar responsable una persona jurdica, el juicio de
culpabilidad se efectuar respecto de las personas fsicas que hayan
formado la voluntad de aqulla en la concreta accin u omisin que se
pretenda sancionar.
4.- Cuando sea declarada la responsabilidad de los hechos cometidos por una
persona menor de edad, respondern solidariamente con l sus padres,
madres, tutores, acogedores y guardadores legales o de hecho por este
orden, en razn al incumplimiento de la obligacin impuesta a stos que

75

conlleva un deber de prevenir la infraccin administrativa que se impute a

las personas menores. La responsabilidad solidaria vendr referida a la
pecuniaria derivada de la multa impuesta. Previo al consentimiento de las
personas referidas y oda la persona menor, podr sustituirse la sancin
econmica de la multa por las medidas reeducadoras previstas en esta ley.

Artculo 88.-Medidas cautelares

En los procedimientos sancionadores por infracciones graves o muy graves se
podrn adoptar, con arreglo a la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen
Jurdico de la Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo
Comn, y sus normas de desarrollo, las medidas de carcter provisional
previstas en dichas normas que se estimen necesarias para asegurar la
eficacia de la resolucin que definitivamente se dicte, el buen fin del
procedimiento, y las exigencias de los intereses generales, as como para
evitar el mantenimiento de los efectos de la infraccin. En particular, podrn
acordarse las siguientes:
a) En caso de infracciones muy graves, la suspensin temporal de la
actividad de la persona infractora y, en su caso, el cierre provisional de
sus establecimientos.
b) El precinto, el depsito o la incautacin de los de las mercancas u
objetos directamente relacionados con las infracciones contempladas en
la presente Ley.
c) El precinto, el depsito o la incautacin de registros, soportes y archivos
informticos y de documentos en general, as como de aparatos y
equipos informticos de todo tipo, que tengan relacin directa con las
infracciones de esta Ley.
d) Advertir al pblico de la existencia de posibles conductas infractoras y de
la incoacin del expediente sancionador de que se trate, as como de las
medidas adoptadas para el cese de dichas conductas.
En la adopcin y cumplimiento de tales medidas se respetarn, en todo caso,
las garantas, normas y procedimientos previstos en el ordenamiento jurdico
para proteger los derechos a la intimidad personal y familiar, a la proteccin de
los datos personales, a la libertad de expresin o a la libertad de informacin,
cuando stos pudieran resultar afectados.
En casos de urgencia y para la inmediata proteccin de los intereses
implicados, las medidas provisionales previstas en este artculo podrn ser
acordadas motivadamente antes de la iniciacin del expediente sancionador.
Las medidas debern ser confirmadas, modificadas o levantadas en el acuerdo
de iniciacin del procedimiento, que deber efectuarse dentro de los 15 das
siguientes a su adopcin, el cual podr ser objeto del recurso que proceda. En
todo caso, dichas medidas quedarn sin efecto si no se inicia el procedimiento
sancionador en dicho plazo o cuando el acuerdo de iniciacin no contenga un
pronunciamiento expreso acerca de aqullas. El rgano administrativo
competente para resolver el procedimiento sancionador podr imponer multas

76

coercitivas por importe que no exceda de 6.000 euros por cada da que
transcurra sin cumplir las medidas provisionales que hubieran sido acordadas.
Artculo 89.-Sanciones.
1. Las infracciones tipificadas en la presente Ley darn lugar a la imposicin de
las siguientes sanciones:
a) Apercibimiento.
b) Multa.
c) Suspensin temporal de la actividad y/o, en su caso, cierre
temporal, total o parcial, del establecimiento, centro, servicio, local
o empresa, con una duracin mxima de cinco aos.
d) Prohibicin de acceder a cualquier tipo de ayuda pblica de la
Comunidad Autnoma por un perodo comprendido entre 1 y 5
aos.
La imposicin de las anteriores sanciones llevar consigo la consecuencia
accesoria consistente en el decomiso de las mercancas u objetos directamente
relacionados con los hechos constitutivos de la infraccin.
2. Las responsabilidades administrativas que se deriven del procedimiento
sancionador sern compatibles con la exigencia a las personas responsables
de la reposicin al estado originario de la situacin alterada por la infraccin,
as como con la indemnizacin de daos y perjuicios derivados de la misma, al
objeto de reparar los daos o perjuicios ocasionados por la infraccin.
Artculo 90.-Graduacin de las sanciones.
1.- Para la determinacin de la cuanta de las multas y la aplicacin de las
dems sanciones, el rgano competente atender a los siguientes criterios
de graduacin:
a) Riesgo o perjuicio generado para la salud.
b) Grado de culpabilidad o intencionalidad.
c) Que la infraccin se dirija contra personas menores de edad.
d) Alteracin e incidencia social producidas.
e) Cuanta del beneficio obtenido.
f) Capacidad econmica de la persona infractora.
g) Posicin de la persona infractora en el mercado.
h) La reiteracin y la reincidencia.
2.- Para valorar la sancin y graduarla podrn tenerse en cuenta y se
considerarn como atenuantes muy cualificadas:

Que, requerido el presunto infractor o la presunta infractora para que

realice las actuaciones oportunas que den lugar al cese de la
infraccin, sea atendido dicho requerimiento.

77

Que el infractor o infractora acredite, por cualquiera de los medios

vlidos en derecho y con anterioridad a recaer la resolucin del
expediente sancionador, que ha mitigado o subsanado
completamente las consecuencias que resultaron de la conducta que
dio lugar a la iniciacin del procedimiento.

3.- Las sanciones se dividirn, dentro de cada categora, en tres grados:

mnimo, medio y mximo. Se impondrn en grado mximo las sanciones
por hechos cuya persona perjudicada o sujeto pasivo sea una o un menor
de edad y las que se impongan cuando la conducta infractora se realice con
habitualidad o de forma continuada, salvo que la habitualidad o continuidad
formen parte del tipo de la infraccin. Se impondrn en grado mnimo
cuando se cometan por una persona menor de edad, sin perjuicio de lo
dispuesto en el artculo 87.4.
4.- En todo caso, cuando la cuanta de la multa resulte inferior al beneficio
obtenido por la comisin de la infraccin, la sancin ser aumentada hasta
el doble del importe en que se haya beneficiado la persona infractora.
5.- Si un mismo hecho u omisin fuera constitutivo de dos o ms infracciones
tipificadas en esta u otras leyes, se tomar en consideracin nicamente la
que comporte la mayor sancin.
Artculo 91.-Cuanta de las sanciones.
1.- Las infracciones leves sern sancionadas con apercibimiento y/o multa de
hasta 600 euros.
La infraccin consistente en fumar en lugares prohibidos prevista en el
artculo 85.2.b).1 ser sancionada con una multa de 30 euros si la conducta
infractora se realiza de forma aislada.
2.- Las infracciones graves sern sancionadas con multas desde 601 euros
hasta 10.000 euros y/o suspensin temporal de la actividad y/o con cierre
temporal, total o parcial, del establecimiento, centro, local o empresa, por un
periodo de hasta dos aos.
La autoridad competente podr acordar como sancin complementaria la
prohibicin de acceder a cualquier tipo de ayuda pblica de la Comunidad
Autnoma por un periodo de hasta dos aos.
3.- Las infracciones muy graves sern sancionadas con multa desde 10.001
hasta 600.000 euros y/ o cierre temporal, total o parcial de la actividad del
establecimiento centro, local o empresa, por un periodo de dos a cinco
aos.
La autoridad competente podr acordar, como sancin complementaria, la
prohibicin de acceder a cualquier tipo de ayuda pblica de la Comunidad
Autnoma por un periodo de dos a cinco aos.
4.- En el caso de infracciones por incumplimiento de los artculos
27,28,29,30,31,35,36,37,38,43,44,45,46, la autoridad competente para
sancionar podr elevar el importe de la multa impuesta hasta un 10% del
coste de elaboracin y difusin de dicha publicidad ilcita. El importe de lo

78

recaudado por este concepto se destinar, prioritariamente, a tratamientos

de deshabituacin tabquica, as como a realizar estrategias para la
prevencin de las adicciones en los medios de comunicacin de la
Comunidad Autnoma.
5.- La comisin de cualquier infraccin llevar aparejada, y sin perjuicio del
carcter, en su caso, de medida provisional, la adopcin por el rgano que
sea competente para resolver el expediente de la consecuencia accesoria
de decomiso de las mercancas u objetos directamente relacionados con los
hechos constitutivos de la infraccin.
6.- No tendr carcter de sancin la resolucin que establezca el cierre de los
establecimientos o suspensin de la actividad o funcionamiento de los
mismos que no cuenten con la autorizacin exigida, hasta que no se
subsanen los defectos apreciados o cumplan los requisitos exigidos para su
funcionamiento. Simultneamente a la resolucin de cierre o suspensin,
podr iniciarse un expediente sancionador.

Artculo 92.-Sustitucin de sanciones.

Las sanciones de multa impuestas a personas menores de edad, podrn
sustituirse de acuerdo con lo establecido en el artculo 87.4, por la realizacin
de trabajos o actividades en beneficio de la comunidad o, por la inclusin de la
persona infractora en programas de carcter formativo o informativo
relacionados con las adicciones.

Artculo 93.-Rgimen de prescripciones.

1.- Las infracciones administrativas previstas en la presente Ley prescribirn en
los plazos de cinco aos, dos aos y seis meses, segn sea su calificacin
de muy grave, grave y leve, respectivamente.
2.- Las sanciones impuestas por faltas muy graves prescriben a los cinco aos,
las impuestas por faltas graves a los dos aos, y las impuestas por faltas
leves al ao.
Artculo 94.-Competencias de inspeccin y sancin.
1.- Corresponde a las unidades de inspeccin dependientes del Departamento
competente en materia de adicciones, y en su caso, a las entidades locales
la realizacin de las inspecciones necesarias para asegurar el cumplimiento
de lo establecido en la presente ley.
A efectos de esta ley, el personal que realice las funciones de inspeccin
tendr la consideracin de agente de la autoridad.
Las personas responsables de los centros, dependencias o
establecimientos, as como sus representantes y empleados, estn
obligados a facilitar las funciones de inspeccin, posibilitando el acceso a

79

las dependencias e instalaciones y, en general, a cuanto pueda conducir a

un mejor conocimiento de los hechos y la consecucin de la finalidad de la
inspeccin.
2.- La competencia sancionadora se atribuye a los siguientes rganos:
a) A los alcaldes y alcaldesas:
1.- Para la sancin por infracciones calificadas como leves o
graves en materia de bebidas alcohlicas salvo las relativas a
la promocin y publicidad de bebidas alcohlicas.
2.- Para la sancin por infracciones calificadas como leves en
materia de tabaco y respecto a los dispositivos susceptibles de
liberacin de nicotina.
3.- Para la sancin por incumplimiento de lo establecido en el
artculo 50.2 y 3 siempre que se haya tipificado como leve.
b) Al rgano correspondiente del departamento competente en materia
de adicciones:
1.- Para la sancin por infracciones relativas a la promocin y
publicidad de bebidas alcohlicas calificadas como graves.
2.- Para la sancin por infracciones calificadas como graves en
materia de tabaco y respecto a los dispositivos susceptibles de
liberacin de nicotina.
3.- Para la sancin por incumplimiento de lo establecido en el
artculo 50.2 y 3 siempre que se haya tipificado como grave.
4.- Para la sancin por incumplimiento de lo establecido en el
artculo 21.3 inciso primero.
c) Al Consejo de Gobierno para la sancin de las infracciones
calificadas como muy graves.
d) Al rgano que corresponda en el Departamento de Salud para la
sancin por el incumplimiento de los establecido en el artculo 82.1.
3.- Si durante la tramitacin del expediente el instructor designado estimara
que la competencia para sancionar no corresponde a la administracin a la
que pertenece, remitir las actuaciones a la que la ostente, que las
continuar a partir de la fase de procedimiento en que se hallen.
4.- Sin perjuicio de lo previsto en los prrafos anteriores, en el supuesto de que
un municipio se inhiba en el ejercicio de su competencia de persecucin de
una infraccin, transcurrido el plazo de dos meses desde el requerimiento al
mismo los rganos del Gobierno Vasco, segn el respectivo mbito
competencial que corresponda de acuerdo con la materia de la que se trate,
asumirn la competencia de incoacin, instruccin y resolucin del concreto
expediente sancionador.
5.- Los rganos competentes del Gobierno Vasco y de la Administracin local
se informarn recprocamente de los expedientes que se tramitan, en el
plazo de 10 das contados a partir de la fecha de la resolucin de incoacin.

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Artculo 95.- Procedimiento sancionador.

El ejercicio de la potestad sancionadora se ajustar a lo establecido en la
legislacin bsica del Estado y en la reguladora de la potestad sancionadora de
las Administraciones pblicas del Pas Vasco.
Artculo 96.-Relaciones de sujecin especial.
No se aplica el anterior rgimen sancionador a las personas vinculadas a las
Administraciones pblicas por una relacin contractual, as como al personal al
servicio de las mismas, a las que se aplicarn las normas que regulan su
concreto rgimen sancionador.
DISPOSICIN DEROGATORIA
nica.
1.- Quedan derogadas todas las normas de igual o inferior rango en lo que
contradigan o se opongan a lo dispuesto en esta Ley.
2.- Quedan derogadas expresamente las siguientes disposiciones:
a) La Ley 18/1998, de 25 de junio, sobre prevencin, asistencia e
insercin en materia de drogodependencias.
b) La Ley 1/1999, de 18 de mayo, para la modificacin de la Ley
18/1998, sobre prevencin, asistencia e insercin en materia de
drogodependencias.
c) La Ley 7/2004, de 30 de septiembre, de segunda modificacin de la
Ley sobre prevencin, asistencia e insercin en materia de
drogodependencias
d) La Ley 1/2011, de 3 de febrero, de tercera modificacin de la Ley
sobre prevencin, asistencia e insercin en materia de
drogodependencias.
e) Decreto 302/1999, de 27 de julio, por el que se desarrolla el
dispositivo institucional contenido en la Ley 18/1998, de 25 de junio,
sobre prevencin, asistencia e insercin en materia de
drogodependencias.
f) Orden de 13 de febrero de 2001, del Consejero de Justicia, Trabajo y
Seguridad Social por la que se aprueba el Reglamento de
Organizacin y funcionamiento del Consejo Asesor de
Drogodependencias.
g) Orden de 12 de mayo de 2003, del Consejero de Vivienda y Asuntos
Sociales, por la que se modifica el Reglamento de Organizacin y
funcionamiento del Consejo Asesor de Drogodependencias.
h) Orden de 4 de febrero de 1997, del Consejero de Justicia, Economa,
Trabajo y Seguridad Social, por la que se determinan las funciones
de Investigacin, Documentacin e Informacin atribuidas a la
Secretara de Drogodependencias y se crea el Observatorio Vasco
de Drogodependencias.

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DISPOSICIONES FINALES.
Primera.
Se autoriza al Consejo de Gobierno del Pas Vasco para dictar las
disposiciones reglamentarias en desarrollo de la presente Ley.
Segunda.
La presente Ley entrar en vigor al da siguiente al de su publicacin en el
Boletn Oficial del Pas Vasco.