AUDITORIA GENERAL DE LA NACION

La AGN fue creada en el ao 1992 por la ley 24156. Administracin financiera y de los
Sistemas de Control del Sector Publico Nacional adquiriendo jerarqua constitucional
consagrado en su Art 85 a partir la Reforma de 1994.
Este organismo ha reemplazado al tribunal de cuentas que cumpla funciones similares, aunque
mas limitadas y que haba sido creado bajo el nombre de Ley de Contabilidad de la Nacin
El Artculo 85 dice:
El control externo del sector pblico nacional en sus aspectos patrimoniales,
econmicos, financieros y operativos, ser una atribucin propia del Poder
Legislativo.
El examen y la opinin del Poder Legislativo sobre el desempeo y situacin
general de la administracin pblica estarn sustentados en los dictmenes de la
Auditora General de la Nacin.
Este organismo de asistencia tcnica del Congreso, con autonoma funcional, se
integrar del modo que establezca la ley que reglamenta su creacin y
funcionamiento, que deber ser aprobada por mayora absoluta de los miembros
de cada Cmara. El presidente del organismo ser designado a propuesta del
partido poltico de oposicin con mayor nmero de legisladores en el Congreso.
Tendr a su cargo el control de legalidad, gestin y auditora de toda la actividad
de la administracin pblica centralizada y descentralizada, cualquiera fuera su
modalidad de organizacin, y las dems funciones que la ley le otorgue.
Intervendr necesariamente en el trmite de aprobacin o rechazo de las cuentas
de percepcin e inversin de los fondos pblicos.

LA AGN, va a ser un rgano novedoso en cuanto a que es de extra -poder. Lo particular

radica en que el control corre por parte del poder Legislativo, sobre el Ejecutivo y que si
bien nace del Congreso no es parte del mismo...."
MISIN
Somos un organismo constitucional con autonoma funcional que asiste tcnicamente al
Congreso de la Nacin en el ejercicio del control externo del Sector Pblico Nacional mediante
la realizacin de auditoras y estudios especiales para promover el uso eficiente, econmico y
eficaz de los recursos pblicos y contribuir a la rendicin de cuentas y sus resultados para el
perfeccionamiento del Estado en beneficio de la sociedad.
VISIN
Ser un organismo de excelencia en el control que contribuya a mejorar la gestin pblica en
beneficio de la sociedad.
CARACTERISTICAS
Asiste al Poder Legislativo en sus funciones de control poltico,
el Poder Legislativo, efecta asistencia tcnica que se manifiesta mediante dictmenes de la
AGN.
tiene una fuerza moral que se basa en el nivel tico de quien lo firma y en las pruebas en que
funda su opinin.
Se trata de un rgano extrapoder creado en el mbito del Congreso. Por lo que no integra el
poder Legislativo.

OBJETIVO
El objetivo primario de la Auditora General de la Nacin es contribuir a que se adopten
decisiones eficaces, econmicas y eficientes en materia de gastos e ingresos pblicos.
La AGN puede corregir los excesos y faltas graves del sector publico, en definitiva es un
organismo que lucha contra la corrupcin.
ORGANIZACIN Y CARACTERISTICAS
El Art 85 dispone que la ley que la reglamenta sea la que disponga su organizacin y
funcionamiento LEY 24.156

La ley de creacin debe ser aprobada por mayora absoluta de los miembros de cada
Cmara. No aclara si se trata del total de los miembros o de los presentes
La AGN esta dotada de personera jurdica propia e independencia funcional y
financiera. su desempeo no esta sometido a instruccin alguna (Art 116)

Es un organismo esencialmente tcnico: conformado por especialistas profesionales en

Ciencias Econmicas y Derecho, Administracin de empresas y en menor medida en Sociologa,
Medicina, Educacin, Ingeniera, pero de conduccin poltica.

Esta Integrado por siete miembros designados cada uno como auditor
(Deben ser argentinos, con titulo universitario en Ciencias Econmicas o Derecho, con probada
especializacin en Administracin financiera y control -Art 121). Son designados tres auditores
por cada Cmara por resolucin fundada (Art 122) y el presidente de la Auditoria debe ser
designado por resolucin conjunta de los presidentes de ambas Cmaras del Congreso(Art 123)

Designacin del presidente del organismo: es a propuesta del partido poltico de

oposicin con mayor representacin en el Congreso, se deduce que es el Congreso quien dispone
el acto de designacin del auditor.

Remocin. Establece que los auditores podrn ser removidos por in conducta grave o
manifiesto incumplimiento de sus deberes, por el procedimiento establecido para su designacin,
es decir por los presidentes de ambas Cmaras del Congreso (Art 124)

Duracin en el cargo. Ser de ocho aos, renovndose por mitades cada cuatro y
pudiendo ser reelegidos. (Art 121 y 122)

FUNCIONAMIENTO

La autonoma funcional: implica que la ley que la organice no podr establecer un

control de gestin del desempeo funcional de la Auditoria, sin que ello signifique que la
aplicacin de los fondos pblicos presupuestados para su desempeo no deban ser
controlados en su aplicacin por una auditoria interna y que a la hora de aprobar la cuenta
de inversin del presupuesto no se pueda tambin lo propio. Pero la funcin tcnica de
contralor ejercida por la Auditoria no puede ser intervenida por el Congreso de la Nacin.

NO cuenta con autonoma normativa: Las normas de competencia y funcionamiento son

dictadas por el Congreso, aunque la ley puede atribuirle al organismo la competencia de dictar
reglamentos de funcionamiento interno y que no sern rectificados por el Congreso.

La designacin del auditor : si la ley de los partidos polticos o la orgnica que organiza
la auditoria no disponen en forma clara cual es el rgano partidario con competencia, deber
entenderse que se trata del rgano de gobierno mximo, de carcter ejecutivo, del respectivo
partido. Dicho rgano podr delegar esa atribucin de propuesta al bloque de sus representantes
partidarios en alguna de las Cmaras del Congreso, o a ambos.

Procedimiento de Remocin del auditor general: la CN no lo establece como mecanismo

ni tampoco establece de quien depende. Como tampoco dispone que el deba ser inamovible. Sin
embargo hay quienes que sostienen que en realidad seria inconstitucional la inamovilidad
dispuesta por ley, debido a que si lo tiene que proponer el principal partido de oposicin, cuando
dicha circunstancia cambia, debe caber la revocacin de la designacin. Al no contar con
inmunidades el auditor puede ser llevado a juicio, indagado y procesado. por lo que en realidad
esta regla es conveniente mientras dure su buena conducta y no cambie la representatividad del
partido.

COMPETENCIA
La Constitucin Nacional dispone que la Auditora General de la Nacin debe intervenir
necesariamente en el trmite de aprobacin y rechazo de las cuentas de percepcin e inversin de
los fondos pblicos, de manera que el examen de la Cuenta de Inversin constituye una actividad
clave de este rgano de control, que debe brindar en consecuencia un informe tcnico al
Congreso para que ste efecte las evaluaciones de la gestin realizada, que constituye una
valiosa herramienta de anlisis poltico del cumplimiento de la voluntad del cuerpo legislativo.
Adems, la Auditora General de la Nacin tiene a su cargo la emisin del dictamen profesional,
en el que formula su opinin tcnica con relacin a los saldos de las cuentas que integran el
balance.
En materia de control de gestin las funciones de la Auditora prevn el anlisis de
los programas presupuestarios de distintas jurisdicciones de la Administracin Nacional.
Asimismo, le corresponde la evaluacin de los fondos transferidos por la misma a las Provincias,
Municipios, y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires con el propsito de evaluar los
programas, proyectos y/o acciones que se transfieren como contraparte de la partida financiera.
En materia de deuda pblica, el control que realiza la AGN permite determinar el grado de
cumplimiento de las obligaciones previstas en el Presupuesto Nacional y contempladas en la
Cuenta de Inversin, como as tambin la verificacin de la aplicacin de fondos provenientes de
emprstitos con organismos internacionales a sus destinos especficos, desarrollndose tareas de
control y seguimiento del endeudamiento contrado por el Estado Nacional.
Tambin se encuentran alcanzados por el sistema de control externo previsto por la Constitucin
Nacional y a cargo de la AGN la intervencin del Estado en el sistema financiero, como partcipe
a travs de entidades financieras estatales; en su carcter de regulador de la circulacin
de dinero y del crdito en la economa; como administrador de distintos fondos fiduciarios; y
como responsable del dictado de normas en materia financiera y cambiaria; siendo de aplicacin
en todos estos casos los principios de eficacia, eficiencia, economa, rendicin de cuentas y
legalidad de la administracin y aplicacin de los recursos pblicos.

ARTICULO 118
En el marco del programa de accin anual de control externo que le fijen las comisiones
sealadas en el Art. 116, la Auditoria General de la Nacin, tendr las siguientes funciones:

a) Fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones legales para utilizacin de los recursos del
Estado

b) Realizar auditorias financieras, de legalidad, de gestin, exmenes especiales de las

jurisdicciones y de las entidades bajo su control

c) Auditar, por s o mediante profesionales independientes de auditoria, a unidades ejecutoras

de programas y proyectos financiados por los organismos internacionales de crdito.

d) Examinar y emitir dictmenes sobre los estados contables, preparados al cierre de cada
ejercicio;

e) Controlar la aplicacin de los recursos provenientes de las operaciones de crdito pblico y

evaluar para formarse opinin sobre la situacin de este endeudamiento. A tales efectos puede
solicitar al Ministerio de Economa y Obras y Servicios Pblicos y al Banco-Central de la
Repblica Argentina la informacin que estime necesaria en relacin a las operaciones de
endeudamiento interno y externo;

f) Auditar y emitir dictamen sobre los estados contables financieros del Banco Central de la
Repblica Argentina independientemente de cualquier auditoria externa que pueda ser
contratada por aqulla;

g) Realizar exmenes especiales de actos y contratos de significacin econmica, por si o por

indicacin de las Cmaras del Congreso o de la Comisin Parlamentaria Mixta Revisora de
Cuentas;

h) Auditar y emitir opinin sobre la memoria y los estados contables financieros as como del
grado de cumplimiento de los planes de accin y presupuesto de las empresas y sociedades del
Estado;

i) Fijar los requisitos de idoneidad que debern reunir los profesionales independientes de
auditoria

j) Verificar que los rganos de la Administracin mantengan el registro patrimonial de sus

funcionarios pblicos. A tal efecto, todo funcionario publico con rango de ministro; secretario,
subsecretario, director nacional, mxima autoridad de organismos descentralizados o
integrante de directorio de empresas y sociedades del Estado, est obligado a presentar dentro
de las cuarenta y ocho (48) horas de asumir su cargo o de la sancin de la presente ley una
declaracin jurada patrimonial, con arreglo a las normas y requisitos que disponga el registro,
la que deber ser actualizada anualmente y al cese de funciones.
ARTICULO 119
Para el desempeo de sus funciones la Auditoria General de la Nacin podr

a)

Realizar todo acto, contrato u operacin que se relacione con su competencia;

b)

Exigir la colaboracin de todas las entidades del sector pblico, las que estarn
obligadas a suministrar los datos, documentos, antecedentes e informes relacionados con el
ejercicio de sus funciones;

c)

Promover las investigaciones de contenido patrimonial en los casos que

corresponda, comunicando sus conclusiones a la Comisin Parlamentaria Mixta Revisora de
Cuentas a los fines del Inc. f) de este artculo;

Adems, deber:

d)

Formular los criterios de control y auditoria y establecer las normas de auditoria

externa, a ser utilizadas por la entidad. Tales criterios y las normas derivadas, debern
atender un modelo de control y auditoria externa integrada que abarque los aspectos
financieros, de legalidad y de economa, de eficiencia y eficacia;
e)
Presentar a la Comisin mencionada, antes del 1 de mayo la memoria de su
actuacin;

f)

Dar a publicidad todo el material sealado en el inciso anterior con excepcin de

aquel que por decisin de la Comisin Parlamentaria Mixta Revisora de Cuentas, deba
permanecer reservado.

INFORMES Y PROBLEMAS
En el ao 2011 slo 1 de cada 17 informes financieros de la AGN obtuvo un dictamen favorable.
Con 70 trabajos publicados sobre los balances de varias dependencias pblicas, slo 4 recibieron
la calificacin favorable. En PAMI no se pudieron sacar conclusiones porque tenan debilidades
en los sistemas informticos y diferencias en la registracin de pasivos, por lo que se abstuvo de
realizar un dictamen. Banco Nacin tuvo deficiencias en los sistemas de preparacin de los
balances.
En 2012 la AGN realiz una denuncia respecto del avance de lo implementado en la Ley
nacional 26.160 de 2006, que decreta emergencia territorial de las comunidades indgenas y
estableci un plazo de 3 aos para relevar el territorio. Pasados los tres aos, solo se relev un
4.22% del territorio y se desconoce qu se hizo con el 70% de 24 millones de pesos, distribuidos
en las provincias de: Santa Cruz, Chubut, Misiones, Neuqun, Santiago del Estero y Tucumn y
el cuestionamiento de la tercerizacin a laUniversidad Nacional de Lans.
En 2007 la AGN recomend en invertir 4 millones de dlares anuales en energa (gas), bajo la
alerta de una situacin crtica y sugiri pasar de ser exportador a ser importadorde combustibles.
Ello por un fuerte descenso de la inversin y un extraordinario consumo.
El Estado cuenta con ENARSA que se encarga principalmente de comprar gas para abastecer al
mercado interno, an cuando la firma recibi en 2009 761 millones de dlares y en 2010 unos
1.372 millones de dlares la firma gast el 53% de lo que se haba recomendado para invertir,
razn por la cul luego se debi importar gas de Catar.4