TEMA LLL

FORMAS DE ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA FEDERAL

3.1 CENTRALIZACION Y DESCENTRALIZACON ADMINISTRATIVA.
De acuerdo al autor Serra Rojas Andrs en su libro Derecho Administrativo.
Se llama centralizacin administrativa al rgimen que establece la
subordinacin unitaria coordinada y directa de los rganos administrativos al
poder, central bajo los diferentes puntos de vista del nombramiento ejercicio
de sus funciones y la tutela jurdica para satisfacer las necesidades publicas a
este fin dice Fleiner la ley a instituido un mecanismo especial, cargos y de
autoridades administrativas asignndoles determinadas funciones, es una
forma de organizacin administrativa en la cual los entes del Poder ejecutivo ,
se estructura bajo el mando unificado directo del titular de la de la
Administracin Pblica reforma del artculo 90 constitucional (D.O.,abril21
1981) dispuso que La Administracin Pblica Federal ser centralizada y
paraestatal conforme a la ley orgnica que expida el congreso. La ley orgnica
(D.O.de 29 de diciembre de 1976) que presidio a dicha reforma constitucional
previno que la organizacin centralizada en Mxico la forma el Presidente , Los
secretarios de Estado, los Departamentos Administrativos y el Procurador
General de la Repblica
Responsabilidades:
. La constitucin mexicana establece prcticamente la irresponsabilidad del
Presidente de la Repblica pues su artculo 108 dispone que ese funcionario
durante el tiempo de su cargo solo puede ser acusado por traicin a la patria y
por delitos graves del orden comn .Dada la organizacin terica por menos
del rgimen constitucional resulta cierto punto incoherente que se pretenda
que el ejercicio de facultades del poder ejecutivo pueda hacer sin control y la
garanta que representa un sistema organizado de responsabilidades , sin
embargo si por el ejercicio de las facultades del Poder Ejecutivo se hace recaer
la responsabilidad en los Secretarios de Estado como lo determina el articulo
108 parece que se resuelve la incoherencia esa incongruencia ,la que por otra
parte se explica la por la necesidad de evitar que el jefe del poder ejecutivo se
vea acosado constantemente por acusaciones fundadas o infundadas .
La responsabilidad constitucional del secretario de Estado por los delitos faltas
u omisiones en que incurra en el ejercicio de su caro viene a ser al mismo
tiempo un elemento para afirmar que tal funcionario no es un rgano que se
limita a cumplir ciegamente las resoluciones del Presidente de la Repblica,
sino que, por el contrario debe reconocrsele la posibilidad de una decisin
libre y espontanea que pueda llegar precisamente para evitar esa
responsabilidad hasta rehusar solidarizarse con actos del preside

En el sistema existe un principio de responsabilidad poltica pues de acuerdo al

artculo 93 de la
Constitucin los Secretarios de Estado tienen la obligacin de informar al
Congreso al principiar cada periodo ordinario de sesiones acerca del estado
que guardan sus respectivos ramos y las cmaras tienen facultad de citar a los
mismos Secretarios para que les informen cuando se discute una ley o se
estudia un negocio relativo a su Secretaria pero falta dentro de nuestro
rgimen el voto de censura que es el medio ms eficaz de hacer valer la
responsabilidad poltica ministerial
El refrendo
La legislacin mexicana que dentro de ella el refrendo en su artculo
92constitucional para el caso En que solo el Secretario est facultado
constitucionalmente para refrendar los actos del Presidente de la Repblica en
caso que falte el refrendo en la que la resolucin del presidente no sea
obedecida es posible afirmar que el secretario de estado no solamente da con
su refrendo autenticidad de dicha resolucin, sino que propiamente concurre a
la formacin del acto integrado con el Presidente la competencia necesaria
para realizacin del mismo.
Sin embargo ambas funciones las realiza de modo imperfecto puesto que falta
la conformidad de un Secretario, no impide al Presidente que lleve a cabo su
determinacin, pues con la facultad que tiene para remover libremente a sus
Secretarios podr sustituir al racio con otro dispuesto a refrendar. ----El artculo
92 de la constitucin solo autoriza el refrendo al Secretario del despacho
encargado del ramo a que el asunto corresponda (ART. 13 Ley org. De manera
que si dicho funcionario no interviene ser aplicable la sancin que la
resolucin presidencial no sea obedecida.
La centralizacin administrativa en su forma ms extensa no reconoce a los
rganos locales o
dependientes, ninguna vida jurdica pero la naturaleza de los problemas del
Estado, demanda y rompe este cerco de concentracin de poder, para dar paso
a nuevos rganos administrativos independientes del poder central, que
constituye la administracin indirecta. Los procedimientos por los cuales se
realiza la centralizacin o reunin de facultades, a provecho de la
administracin central, son los siguientes.

La concentracin de la coaccin.
La concentracin de poder de decisin.
La concentracin de la competencia tcnica.
La concentracin del poder de nombramiento.
Las facultades de centralizacin administrativa.

El rgimen administrativo centralizado implica facultades, poderes o

procedimientos de la autoridad administrativa central que le permiten
fortalecer la unidad y la uniformidad de accin de sus rganos, y son las
facultades siguientes:

Facultad
Facultad
Facultad
Facultad
Facultad

de mando.
de vigilancia.
disciplinaria.
de revisin.
para resolver conflicto de competencia

DESCENTRALIZACION ADMINISTRATIVA
La descentralizacin administrativa dice Maurice Hauriou es un movimiento
de origen nacional y constitucional que tiende a restituir a la nacin los
rganos de la administracin local y de las administraciones especiales para
hacer esto deja subsistir un control de gobierno central del Estado , y tiende a
la creacin de centros de administracin pblica autnomo donde el
nombramiento de los agentes proviene del cuerpo electoral de la
circunscripcin y donde estos agentes forman agencias colectivas o asambleas
participantes en el poder ejecutivo . De este modo la autonoma de la
administracin descentralizada est asegurada por los medios, el
nombramiento de los agentes por eleccin y su agrupacin en agencias
colectivas que son asambleas participantes el poder ejecutivo.

3.2

LA CENTRALIZACIN ADMINISTRATIVA FEDERAL.

El rgimen de centralizacin administrativa federal organiza exclusivamente al

Poder Ejecutivo Federal, que se desenvuelve en un conjunto de rganos
superiores, que mandan en relacin de estricta dependencia, y de rganos
inferiores que obedecen las rdenes e instrucciones de aquellos, la complejidad
de la administracin nos hace observar que un nmero importante, pero
limitado , de asuntos federales o de poltica nacional, pasa al conocimiento del
Primer magistrado . La atencin de los dems asuntos administrativos, se
entrega a los rganos que tiene facultades de decisin en grados diversos y
una competencia en una escala descendentes de puestos burocrticos.

El rgimen de la centralizacin administrativa es la forma caracterstica de la

organizacin del poder ejecutivo federal que se integra con el Presidente de la
repblica funcionario representativo de emanacin popular que ejerce el poder
por un tiempo limitado y que el titular de uno de los tres poderes de la unin,

por medio de los cuales el pueblo ejerce su soberana .El rgano ejecutivo
cuenta para su desenvolvimiento con numerosos rganos situados en la esfera
administrativos. Dice Hauriou., El Poder Ejecutivo es en el sistema de la
separacin de poderes aquel que tiene la decisin ejecutoria.
La reforma del artculo 90 constitucional (D.O. abril 21 de 1981 ) dispuso que la
Administracin Pblica Federal ser centralizada y paraestatal conforme a la
ley orgnica que expida el congreso.
La Ley Orgnica (D.O D 29 DE DICIEMBRE DE 1976) que presidio a dicha
reforma constitucional previno que la organizacin centralizada en Mxico la
forma El presidente de La Repblica , los Secretarios de Estado, los
Departamentos Administrativos y el Procurador General de la Repblica.
La Ley orgnica de la administracin pblica de la administracin federal
establece en su artculo primero que entidades son las que forman la
administracin pblica centralizada y cuales integran las paraestatales.
3.3.- LA DESCONCENTRACIN ADMINISTRATIVA FEDERAL.
La ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal dD.0., 29 DE DICIMBRE DE
1976 anterior a la Reforma Constitucional divide en 2 grupos los rganos
administrativos los que integran la administracin centralizada y en el seno de
ella la delegacin y la desconcentracin administrativa, y los que constituyen la
delegacin paraestatal dentro de la cual se incluyen los organismos
descentralizados y las empresas de participacin estatal.
SE LLAMA DESCONSENTRACION ADMINISTRATIVA A LA TRASFERENCIA a un
rgano inferior o agente de la administracin central , de una competencia
exclusiva , o un poder de trmite de decisin , ejercido por los rganos
superiores , disminuyendo , relativamente , la relacin de jerarqua y
subordinacin
La desconcentracin administrativa. En la Ley orgnica de la Administracin
Pblica declara que para la eficaz atencin y eficiente despacho de los
asuntos de su competencia las Secretarias de Estado y los Departamentos
Administrativos podrn contar con rganos administrativos desconcentrados
que les estarn jerrquicamente subordinados y tendrn facultades especficos
para resolver sobre la materia dentro del mbito territorial que se determine en
cada caso (art. 17)
CARACTERISTICAS DE LA DESCONCENTRACION

Forman parte de la centralizacin administrativa

Mantiene lazos con algn rgano centralizado
Posee libertad para su actuacin tcnica
CUENTA CON COMPETENCIA LIMITADA A CIERTA MATERIA O TERRITORIO

 No posee personalidad jurdica propiaEl artculo 22 de la misma ley autoriza al Presidente de la Repblica para
convenir con los Gobiernos de los Estados y los Municipios, satisfaciendo las
formalidades legales que en cada caso procedan a fin de favorecer el
desarrollo integral de las propias entidades federativas.
3.4.- LA DESCENTRALIZACIN ADMINISTRATIVA TERRITORIAL
La descentralizacin administrativa regional , llamada por algunos autores
descentralizacin territorial, es una forma de organizacin administrativa
descentralizada , que tiene como finalidad la creacin de una situacin pblica,
dotada de personalidad jurdica, patrimonio propio y un rgimen jurdico
establecido por la constitucin en el art. 115 y reglamentado por sus leyes
orgnicas municipales que expiden la legislaturas de los Estados y que
atiende las necesidades locales o especificas de una circunscripcin territorial
Esta forma de organizacin administrativa se apoya en una base geogrfica
como delimitacin de los servicios que le corresponden.
La descentralizacin por regin es una forma mixta administrativa y poltica
que organiza una entidad autnoma hasta cierto lmite a ciertas necesidades
citadinas y municipal bajo un rgimen jurdico especial que implica los
siguientes elementos:
Ncleo de poblacin agrupado en familias
Una porcin determinada del territorio nacional
Determinadas necesidades colectivas citadinas o municipales,
relacionadas principalmente con el gobierno de la ciudad y del territorio
que comprende, con exclusin de los servicios federales y de la entidad
federativa.
LA FORMA MAS CARACTERISTICA DE LA DESCENTRALIZACION REGIONAL en el
derecho constitucional y administrativo mexicano es el municipio este tiene
como rgano ejecutivo el presidente municipal o alcalde est formada por sus
propios elementos constitucionales tambin coincide con la descentralizacin
poltica de la regin dado los trminos del art. 115 constitucional que establece
el municipio como base de la divisin territorial de los Estados y porque
adems se refiere a facultades propias de las mismas entidades federativas
Y atiende las necesidades locales o especificas de una circunscripcin
territorial. Comparten el poder del estado y tienen carcter de autoridad, segn
se desprende del art. 115 constitucional y principalmente para la procedencia
del juicio de amparo.

3. 5.- LA DESCENTRALIZACIN ADMINISTRATIVA POR SERVICIO

FUNCIONAL O INSTITUCIONAL
Es un modo de organizacin administrativa mediante la cual se crea el rgimen
jurdico de una persona de derecho pblico, con una competencia limitada a
sus fines especficos y especializados para atender determinadas actividades
de inters general, por medio de procedimientos tcnicos.
.Descansa en una consideracin tcnica para el manejo de una actividad
determinada o sea la prestacin de un servicio pblico o social , la explotacin
de bienes o recursos propiedad de la nacin la investigacin cientfica y
tecnolgica la obtencin y aplicacin de recursos para fines de asistencia o
seguridad social , o recursos propiedad de la nacin , la investigacin cientfica
o tecnolgica estos toman denominaciones diferentes tales como:
establecimientos pblicos, entes autnomos administracin directa,
descentralizacin funcin, descentralizacin tcnica , entidades para- estatales
y otras. En un examen d estricto de derecho constitucional y administrativo a
diferencia de otros pases afirma que en nuestra administracin administrativa
existe solo una forma y es la descentralizacin por servicio
Estos realizan fines estatales especficos pero no tiene carcter de autoridad. El
juicio de amparo es improcedente contra actos de los organismos
descentralizados por servicios por no tener el carcter de autoridad que alude
el artculo 103 fraccin l de la constitucin. Las leyes establecen
procedimientos para establecer el orden jurdico violado.
Mara cruz Guevara Garca
3. 6.- FORMAS QUE REVISTE LA DESCENTRALIZACION ADMINISTRATIVA
POR SERVICIO
Tiene tres modalidades diferentes:
Descentralizacin por colaboracin: Constituye una modalidad particular del
ejercicio de la funcin administrativa con caracteres especficos que la separan
notablemente de los otros dos tipos de descentralizacin esta se origina
cuando el estado va adquiriendo mayor injerencia en la vida privada y cuando
como consecuencia, se le van presentando problemas cuya resolucin se
requiere una preparacin tcnica de que carecen los funcionarios polticos y los
empleados administrativos de carrera. ,y ante la imposibilidad de crear en
todos los casos necesarios organismos especializados que recargaran
considerablemente la tarea y los presupuestos de la administracin se impone
o autoriza a organizaciones privadas su colaboracin hacindolas participar en
el ejercicio de la funcin administrativa .

La descentracin por colaboracin viene a ser una de las formas de ejercicio

privado de las funciones pblicas poner en minsculas
DESCENTRALIZACION POR REGION.
Consiste en el establecimiento de una organizacin administrativa destinada a
manejar los intereses colectivos que corresponden a la poblacin radicada en
determinada circunscripcin territorial. Las razones que han concebido consiste
fundamentalmente en que se adapta de una manera ms eficaz a las
aspiraciones democrticas ya que da oportunidad a los interesados de hacer la
designacin de las autoridades que han de manejar los negocios que le son
comunes y, por lo mismo de ejercer sobre dichas autoridades un control por la
va pblica que unida a la posibilidad que tienen todos los vecinos de la
circunscripcin territorial de llegar a ser electos, constituye una participacin
del pueblo en los negocios pblicos que le afectan . Y significa la posibilidad de
una gestin ms eficaz de los servicios pblicos y por lo mismo, una realizacin
ms adecuada de las atribuciones que el estado corresponde.
El municipio es una forma en que el estado descentraliza los servicios pblicos
correspondientes a una circunscripcin territorial determinada.
De acuerdo con el sistema de legislacin mexicana, los rganos de
representacin del municipio estn constitucin por el ayuntamiento y por el
presidente municipal viene a ser el rgano ejecutivo por medio del cual
realizan los acuerdos del ayuntamiento el municipio tiene 3 facultades
-facultades para la administracin de los interese locales del municipio.
-facultades para el manejo de la hacienda municipal
-facultades que tiene el ayuntamiento como primera autoridad poltica
del lugar.

3.7.-LA EMPRESA PUBLICA EN MEXICO.

Las empresas pblicas son entidades de derecho pblico, con personalidad
jurdica, patrimonio y rgimen jurdico propio, creado y reconocido por medio
de una ley del congreso de la unin o decreto del ejecutivo federal, para la
realizacin de actividades mercantiles, industriales y otras de naturaleza
econmica. La empresa pblica aparece como la organizacin de una actividad
econmica por el Estado con el procedimiento jurdico que el mismo orden
jurdico impone
En la doctrina y en el derecho comparado, las empresas pblicas son entidades
de derecho pblico, con personalidad jurdica, patrimonio y rgimen jurdico
propio creadas o reconocidas por medio de una ley del congreso de la unin o

decreto del ejecutivo federal para la realizacin de actividades mercantiles,

industriales y otra naturaleza econmica.
3.8.- LAS SOCIEDADES DE ECONOMIA MIXTA.
Son empresas de derecho privado son actividades de particulares que el
estado considera necesario estimular bajo la forma de aportacin , de capital
de crditos , subsidios ,prerrogativas , que en muchos casos lo obligan a
asegurar , participando en la organizacin de la empresa privada que por esta
sola circunstancia no pierde su carcter.

3.9.- EL FIDEICOMISO ESTATAL O PBLICO.

Los fideicomisos pblicos de acuerdo con el artculo 47 de la Ley orgnica de la
administracin pblica federal son aquellos que el gobierno federal o alguna de
las dems entidades paraestatales constituyen con el propsito de auxiliar al
ejecutivo federal en las atribuciones del Estado para impulsar las areas
prioritarias que cuentan con una estructura orgnica anloga a las otras
entidades y que tengan comits tcnicos.
Los fideicomisos que se establezcan por la secretara de hacienda y crdito
pblico federal como formando parte de la administracin pblica paraestatal.
No ser fundada este incorporada esta a desde el momento en que los
fideicomisos constituyen de acuerdo con la legislacin mexicana (ley de ttulos
y operaciones de crdito y ley de instituciones de crdito) simples operaciones
de crdito en las que solo pueden intervenir como fiduciarias las instituciones
expresamente autorizadas para ello y que con tal carcter son las que tienen
personalidad requerida para llevar adelante el fideicomiso. Si por tanto tales
fideicomisas son simples medios para realizar atribuciones del poder pblico,
difcilmente se les puede considerar como rganos de la administracin.
Conforme a la reforma a la Ley de administracin Pblica Federal (D.O. de 21
de febrero de 1982) la secretaria de Hacienda y Crdito Pblico es la que
representara al Gobierno Central como comitente nico artculo 49)
El control de estos como por los organismos descentralizados por la Secretara
de Hacienda y Crdito Pblico a la que le corresponde aprobar dichos proyectos
de presupuestos de dichas entidades; autorizar expresamente los catlogos de
cuentas y girar instrucciones sobre la forma y trminos en que deben llevar
contabilidad.
3.10.-LAS EMPRESAS E INSTITUCIONES PRIVADAS DE INTERES
PUBLICO.

Empresas que resguardan intereses pblicos o finalidades de inters general

bajo la vigilancia o fomento del estado son , sociedades , asociaciones,
empresas , instituciones organizadas por particulares por excepcin del estado
bajo un rgimen de estricto derecho privado pero en las cuales el estado si
tiene una injerencia determinante.
Denominadas tambin empresas semi-pblicas o empresas mixtas ya que
resguardan intereses pblicos o finalidades de inters general bajo el control y
fomento del estado.