REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIN

UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL
RAFAEL MARA BARALT

LA ACCIN FINACIERA DEL ESTADO

REALIZADO POR:
KARIACNA QUINTERO
CI: 23.678.619

SANTA ANA DE CORO; ABRIL DE 2015

Evolucin histrica de las finanzas pblicas

Desde los principios de la civilizacin ha existido un inters en poder llevar un
control sobre lo que se posee, poder administrarlo, medirlo, y finalmente hacer que
de los mejores rendimientos posibles. Ese es bsicamente el origen de las
finanzas, el poder hacer rendir aquello que se posee.
En la actualidad las finanzas son un mbito comn, ya sea para controlar el gasto
y administrar nuestro fondo para el retiro (finanzas personales), o para administrar
los recursos de empresas ya sean pequeas o grandes (finanzas empresariales),
o finalmente el mismo gobierno en busca de optimizar los recursos de la nacin
(finanzas pblicas).
Las finanzas permiten llevar un control de las entradas y salidas de capital de la
empresa, si se recopila esta informacin a travs del tiempo podemos generar

reportes histricos los cuales son e mucho valor para saber si la empresa est
creciendo o contrayendo. Esta informacin es de gran inters para los
inversionistas, quienes buscarn empresas con un crecimiento destacable; as
como para los bancos, al momento de aprobar un crdito, y para los directivos
quienes necesitan saber cmo marcha su empresa.

Edad Antigua
Hasta fines del siglo XVII no se advierten estudios de importancia en relacin a lo
especficamente financiero, debe tenerse en cuenta, especialmente, que en los
Estados de la antigedad la riqueza se obtena mediante la guerra y la conquista
de los otros pueblos. Suele mencionarse prctica financiera en Egipto, Grecia y
Roma, pero nada en cuanto a teora, ya que la omnipotencia del Estado no
permita la discusin de los asuntos pblicos.
Edad Media
En la Edad Media rigieron las llamadas finanzas patrimoniales, en las
cuales los bienes del Estado estaban indiferenciados con relacin a los bienes de
los soberanos y de los seores feudales.
Ms tarde surgi una poltica econmica denominada mercantilismo, que
aparece ante la necesidad de consolidar los Estados modernos por medio de sus
tesoros nacionales, los Estados alemanes y en Austria recibi el nombre de
cameralismo en los que la ganancia del Estado se lograban gracias al comercio
internacional y al atesoramiento de metales preciosos.
Las Monarquas Absolutas
Las monarquas absolutas fueron el resultado del creciente poder que fueron
adquiriendo los reyes a lo largo de los siglos XV, XVI y XVII. En este tipo de
rgimen el monarca junto a su corte controlaron todos los mbitos del gobierno,
incluyendo los relativos a la creacin de leyes como a la aplicacin de justicia.

Para justificar el poder que adquiri el monarca surgi la teora del origen
divino de los reyes. Esta teora sealaba que Dios le haba dado poder ilimitado de
los reyes no podra ser cuestionado.
A la vez, el rey gracias al derecho divino slo responda ante Dios de sus actos.
Esta teora fue creada con el objetivo de mantener el orden interno en los pases.
Espaa y Francia
En Espaa, Carlos V asumi el ttulo de emperador en 1519, bajo su dominio
estuvieron el Sacro Imperio Romano-Germano, Amrica, Austria, Borgoa y los
Pases Bajos. A su muerte su hijo Felipe II hered la corona de Espaa y los
Pases Bajos. El mejor ejemplo de una monarqua absoluta fue lo ocurrido en
Francia, el absolutismo en ese pas alcanz su mximo esplendor con los
monarcas de la dinasta borbnica para terminar abruptamente con la Revolucin
Francesa.
Inglaterra
El caso de Inglaterra es distinto al del resto de los Estados Europeos. En l los
poderes absolutos se dieron principalmente en el rey Enrique VIII y su hija la reina
Isabel, ambos gobernaron durante el siglo XVI, mucho antes del absolutismo en el
resto de Europa. Ya para el siglo XVIII haba una monarqua que limitaba su poder
en el parlamento, siendo este ltimo el que realmente tena el poder. Esto se
produjo como resultado de la guerra civil que afect a Inglaterra entre 1642 y 1648
en la que se enfrentaron los puritanos con las tropas del rey Carlos I. En esta
ganaron los puritanos que tenan el control del parlamento.
Los Mercantilistas
El principal inters de los mercantilistas resida en las cosas materiales como fin
de la actividad humana. Lo importante dentro del mercantilismo era la finalidad
econmica, material y objetiva.
El mercantilismo es una corriente de pensamiento econmico que cubre
prcticamente toda la Edad Moderna, segn la cual, la prosperidad econmica se

alcanzaba fomentando la agricultura y la industria, a fin de aumentar las

exportaciones y restringir las importaciones, para acumular de este modo oro y
dems metales preciosos, el mayor exponente de la riqueza de las naciones por
aquella poca.
Las ideas mercantilistas se desarrollaron durante los siglos XV y XVI y alcanzaron
su apogeo en el siglo XVII. Los mercantilistas no estaban interesados
principalmente en obtener una reflexin sistemtica sobre el funcionamiento
econmico, su eje era encontrar la poltica econmica capaz de permitirle al
Estado ser ms rico y ms poderoso. Sus ideas expresaban sobre todo los
intereses y las ambiciones de los mercaderes, que formaban parte de una nueva
clase social en ascenso: la burguesa. La preocupacin de los mercantilistas
giraba alrededor de la acumulacin de metales preciosos, fundamentalmente oro.
Los Estados obtenan este oro mediante tres vas: extrayndolo de las colonias,
como era el caso de Espaa con respecto a Amrica, por medio del comercio
exterior, o sea vendiendo productos locales en el extranjero-exportaciones- y
prohibiendo o restringiendo la compra de produccin extranjera importaciones
gracias a la guerra y la piratera.
Los mercantilistas fueron los que dieron origen al proteccionismo econmico y a la
intervencin del Estado en la economa. Si bien ellos reconocan el rol creciente
del mercado en la actividad econmica, no crean que era un libre juego en el que
todos se beneficiaban. Por el contrario, lo consideraban, al igual que la guerra, un
juego de suma cero, en el que si uno gana es porque el otro est perdiendo. De
ah que aconsejaran a los monarcas absolutos poner todo el peso del Estado en
defender su produccin y su comercio contra la produccin y el comercio de los
otros pases.
El mercantilismo puede ser entendido como la poltica y la prctica econmica de
los Estados Nacionales durante el perodo de transicin del feudalismo al
capitalismo. Sus orgenes estn ligados a la centralizacin del poder, que alcanza
su plenitud con el Estado absolutista. El rasgo principal que caracteriz a esta

poltica econmica fue la intervencin estatal en los asuntos econmicos, con el

propsito de dinamizar la produccin nacional y en provecho del fortalecimiento
del Estado.
Los mercantilistas pensaban que la riqueza provena del intercambio, mediante el
cual algunas naciones eran favorecidas y otras no. No haban comprendido an,
como ms tarde lo hicieron los pensadores clsicos, que la fuente de la riqueza
era el trabajo.
Los Cameralistas
Cameralismo fue el nombre de una corriente del mercantilismo que existi
principalmente en Alemania durante los siglos XVII y XVIII. Se la considera sobre
todo un conjunto de prcticas o polticas ms que una teora econmica
propiamente tal. Sin embargo, el cameralismo lleg a constituir una disciplina
acadmica.
El termino se origina en el vocablo alemn "Kammer" (cmara, pieza o habitacin)
refirindose a los cuartos donde se realizaban reuniones para discutir los negocios
tanto comerciales como de gobierno. La palabra se us tambin para referirse a la
sala en la cual se guardaba el tesoro del estado y el administrador de las finanzas
reales reciba el ttulo de "camerarious". As "cameralismo" adquiri una
connotacin relacionada con las finanzas publicas.
A partir de lo anterior el concepto lleg a ser considerada una disciplina. En
alemn aun estos das se usa el trmino "Kameral wissenschaft ": literalmente:
ciencia de la cmara o ciencias camerales).
Bajo ese nombre se establecieron estudios en algunas universidades, en
Estrasburgo, por ejemplo, en 1500. Consecuentemente, los "cameralistas"
predominaban entre los consejeros y altos oficiales de las principalidades
alemanas durante la Guerra de los Treinta Aos. Posteriormente, Federico
Guillermo I de Prusia instituyo, en 1721, ctedras de "cameralismo" en las
Universidades de Halle (Sajonia-Anhalt) y Frncfort del der, con la intencin de

que se enseara las prcticas de la buena administracin del Estado.

Las prcticas del cameralismo fueron formalizadas en 1762 por el austriaco
Johann Mathias Puechberg en ese sentido, el cameralismo lleg a constituir el
esquema educativo de los funcionarios pblicos alemanes, especialmente los de
altos grados. As, el cameralismo es percibido como el antecesor de los estudios
modernos de administracin pblica. El nombre de CAMERALISMO sugiere la
idea de cmara, tesoro o administracin del prncipe. Se trata de una disciplina
algo amorfa, que abarca a grandes rasgos lo que se ha denominado las "ciencias
de la administracin", es decir, la teora y la prctica del arte de gobernar, polticas
de seguridad (Polizei) y el estudio del sistema fiscal, adems de incorporar
algunos aspectos aristotlicos de la economa domstica. Esta tradicin dirigista e
institucionalista, aunque puntualmente econmica, sobre la organizacin del
sistema fiscal, por ejemplo, por su contenido y por su enfoque difcilmente cabe
dentro de lo que comnmente se ha entendido por mercantilismo. Adems, las
fechas de los volmenes ms influyentes de Justi son demasiado tarda para
considerarlas propias de la era mercantilista.
Los Fisicratas
Representantes de la economa poltica burguesa de Francia en el siglo XVIII. El
fundador de la escuela fisiocrtica fue F. Quesnay. La parte central de la doctrina
econmica de los fisicratas corresponde al problema de la plusvala o del
producto neto''. Los fisicratas rechazaron la idea mercantilista de la riqueza como
acumulacin de dinero en el pas. Consideraban que la nica fuente de riqueza es
la naturaleza, con cuyo concurso y slo con l puede crearse el producto neto.
Reducan la plusvala a un don fsico de la naturaleza, crean que la agricultura es
la nica rama en que se crea el producto neto. Los fisicratas daban el nombre de
clase productora a la formada por los individuos ocupados en la agricultura.
Definan la industria como esfera "estril", y de las personas ocupadas en la
industria decan que constituan la clase estril, pues a juicio de los fisicratas en
la industria no se crea nueva riqueza. Conceban la plusvala como un incremento

material de los valores de uso, y no como un incremento del valor. A los fisicratas
corresponde el mrito de haber situado el problema concerniente al origen de la
riqueza social en la esfera de la produccin material en lugar de situarlo, como
hasta entonces se haba hecho, en la esfera de la circulacin. Con ello sentaron
las bases del anlisis de la produccin capitalista en su conjunto.
Los fisicratas fueron partidarios del dominio ilimitado de la propiedad privada, de
la libre competencia y de la libertad de comercio exterior. Lo valioso de su doctrina
estriba en hacer depender de la estructura econmica la situacin de las clases de
la sociedad. Es asimismo un mrito cientfico de los fisicratas el examinar el
capital en la forma que adopta en el proceso de produccin, en vez de identificar
como hacan los mercantilistas el capital con la forma monetaria en que aparece
sta en la esfera de la circulacin. Los fisicratas dieron comienzo al anlisis
cientfico del capital fijo y del capital circulante mediante su doctrina de los
anticipos inciales y anuales.
Fueron los primeros, en la historia de las ideas econmicas, que intentaron
analizar las leyes de la reproduccin y de la distribucin del producto social global
bajo el capitalismo. Los clsicos del marxismo estimaron en mucho esa tentativa y
la consideraron de alto mrito para su tiempo. El "cuadro econmico" de Quesnay,
aunque contena muchas tesis contradictorias y errneas, fue el primer ensayo
llevado a cabo para presentar el proceso de la reproduccin capitalista en su
conjunto.
Teora de Adam Smith
Adam Smith ha sido considerado durante mucho tiempo como el Padre de la
economa poltica, y su libro principal, Investigacin sobre la Naturaleza y
Causas de la Riqueza de las Naciones, como la Biblia de todos los economistas.
El objetivo que se propone estudiar Adam Smith en su Riqueza de la naciones, es
el mismo que los mercantilistas y los fisicratas se proponan desde tiempo atrs,
v.gr.: en qu consiste la riqueza de una nacin y cules son los medios para
conseguirla? en el trabajo y el ahorro.

La libertad econmica segn Smith se impone por los motivos siguientes:

1) A priori: por que el orden espontneo es forzosamente el mejor de todos y,
por consiguiente, el ms beneficioso para la sociedad.
2) A posteriori: porque la observacin psicolgica demuestra que cada
individuo es mejor juez para decidir lo que ms le conviene y para elegir los
mejores medios conducentes al fin propuesto.
3) Por la armona preestablecida: por que Adam Smith cree en una armona
existente entre los intereses de todos los hombres. La famosa mano
invisible se encarga de lograr que el inters general sea igual a la suma de
todos los intereses particulares.
Su teora se fundamenta en la divisin del trabajo, en la especializacin productiva
y en el libre intercambio comercial.
Segn Adam Smith, el crecimiento econmico depende de la amplitud del
mercado. Pero el mercado es el gran desconocido de la economa, ya que
depende tanto de la extensin geogrfica como del consumo interno y del
desarrollo econmico.
Para Adam Smith existen dos clases sociales dentro de la fuerza de trabajo, los
trabajadores activos y los excedentes o parados, que mantienen el precio de la
fuerza de trabajo en niveles reducidos.
La riqueza para Adam Smith, depende de la capacidad productiva de la industria
que produce bienes.
Los servicios no crean riqueza. Tambin desarrolla la teora del valor, segn la
cual: el valor es el precio de las cosas, es decir, el precio de las materias primas,
mas el valor aadido por la fuerza de trabajo en su transformacin. El precio de la
fuerza de trabajo es un precio justo, ya que responde a las leyes de la oferta y la
demanda, y es lo que el obrero necesita para sobrevivir, idea con la que justifica el
modelo econmico capitalista.
El mercado es el que, con medidas de compensacin, pone el precio justo, por
medio de una mano invisible que vela por la justicia de los precios del mercado,

los cuales siempre tienden a estar lo mas bajos posibles. Adems, segn Adam
Smith, los costos constantes no varan la escala.
Adam Smith justificara el reparto el reparto de la riqueza entre el proletariado y la
burguesa porque estas dos clases sociales son las que crean riqueza.
Siglo XIX: Adolfo Wagner
Las ciencias de las finanzas publicas alcanza la madures como tal, durante el siglo
XIX, siendo Adolfo Wagner su primer representante. En su obre tratado de la obra
de las finanzas expresa la necesidad de extender la actuacin del estado para
permitirle absorber parte de las rentas privadas y de esta manera practicar una
redistribucin de rentas y extender sus servicios especialmente en ayuda de los
sectores econmicamente ms dbiles.
Siglo XX: J.M. Keynes
J.M.Keynes est considerado, no sin razn, uno de los economistas clave del
pasado siglo XX, y posiblemente uno de los ms influyentes de toda la Historia.
Naci en Cambridge (Reino Unido) en 1883. De origen ms que acomodado (hijo
del tambin famoso economista John Neville Keynes y de Florence Ada Keynes,
que lleg a ser alcaldesa de Cambridge), estudi en los prestigiosos centros de
Eton y en el Kings College de Cambridge, gradundose en matemticas y
especializndose en economa.
Su trayectoria profesional le llev a trabajar para el Tesoro britnico en India
primero, y posteriormente en las propias islas. Representando a este organismo
particip en la Conferencia de Paz de Pars posterior a la I Guerra Mundial, donde
discrep profundamente de las medidas adoptadas contra Alemania. De hecho,
vaticin (con gran acierto) que dichas condiciones provocaran grandes
dificultades para el pas, lo llevaran al desorden social y lo convertiran en un
peligro para Europa.
Pero lo que sin duda le ha dado renombre fueron los planteamientos expresados
en su libro de 1936 Teora general de la ocupacin, el inters y el dinero. En

plena Gran Depresin, y contra la corriente general que defenda el laissez-faire

y el equilibrio presupuestario, Keynes argument que la crisis derivada de la
ausencia de demanda poda y deba ser afrontada por los Estados mediante un
mayor

gasto,

aunque

ste

provocase

dficit

en

las cuentas pblicas.

Fue Franklin D. Roosevelt quien, en 1939 y tras muchas reservas (de hecho haba
sido un abanderado del equilibrio presupuestario) decidi aplicar las recetas de
Keynes. La maquinaria blica ligada a la II Guerra Mundial hizo el resto, y en el
quinquenio siguiente (hasta 1944) la produccin de EEUU lleg a doblarse, y el
paro descendi desde un 17% a poco ms de un 1%.
En 1944, Keynes participa de forma decisiva en la Conferencia de Bretton Woods,
origen del Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial, y en general de un
nuevo conjunto de reglas para el intercambio econmico entre los pases.
J.M.Keynes falleci en Sussex en 1946, pero su influencia ha sido una enorme
constante sobre la economa de estos casi 75 aos.
Para la posteridad, la frase que utiliz para dejar de lado a quienes planteaban los
problemas que podan acarrear sus teoras en el largo plazo: En el largo plazo,
todos muertos
Las finanzas funcionales
El Estado debe cumplir funciones complejas para la realizacin de sus fines, tanto
en lo referente a la seleccin de los objetivos, a las erogaciones, a la obtencin de
los medios para atenderlas -pecuniarios o de otra especie- y a la gestin y manejo
de ellos, cuyo conjunto constituye la actividad financiera. Mas aunque el concepto
general no ofrezca dudas, no ocurre lo propio cuando se procura determinar la
naturaleza de esa actividad, elaborndose diversas teoras para explicarla,
principalmente por los autores italianos, quienes continuadores de una tradicin
financiera brillante, han aguzado la investigacin, oscilando entre un concepto
puramente econmico y otro eminentemente poltico o poltico-sociolgico, como
veremos enseguida.

Cabe anticipar, empero, que constituyen manifestaciones fundamentales de la

actividad financiera los ingresos, los gastos y la conservacin de los bienes o
gestin de los dineros pblicos; y que si bien la materia sobre la cual se desarrolla
es econmica, corresponde a un sujeto poltico, que es el Estado, ya un objeto de
la misma ndole. Esta vinculacin entre lo econmico y lo poltico ofrece tema de
discrepancia; as, por ejemplo, algunos autores consideran la existencia de dos
estadios o momentos en la actividad, el primero poltico y el segundo econmico,
con predominio de este ltimo, en tanto que otros, fieles a un concepto integral y
funcional de las finanzas pblicas, creen que hay slo aspectos distintos de un
todo orgnico.
Por otra parte, aun concibiendo al Estado en el sentido democrtico, opuesto al
totalitarismo, esto es, fundado en el principio de que la soberana radica en el
pueblo y de que aqul existe en funcin del individuo y no como entidad a la cual
deba subordinrsele, resulta inadmisible suponer que su actividad financiera sea
anloga a la accin de los particulares. Las diferencias son sustanciales y no
meramente cuantitativas, aparte de que el Estado constituye una entidad jurdica
independiente de los individuos que la integran, con existencia y voluntad propias,
y que sus mandatos son obligatorios y compulsivos. Actividad estatal y actividad
privada se desarrollan en planos distintos aunque no incompatibles, y por ello no
pueden equipararse.
Ciertos autores ocupan posiciones intermedias, o, mejor dicho, que sus ideas
participan de las caractersticas de todas, por lo cual esa clasificacin no debe
entenderse en trminos absolutos.
Comprobaremos tambin que el criterio selectivo responde a apreciaciones
subjetivas, por lo cual tratadistas como Jeze y Seligman son ubicados por unos en
la escuela sociolgica, en tanto que otros los atribuyen a la poltica.

La accin financiera del Estado

La actividad financiera del estado es la gestin que realiza el organismo de

derecho pblico para obtener recursos, administrarlos y gastarlos en funcin de la
satisfaccin de las necesidades pblicas.
Para comprender mejor el mecanismo de la actividad financiera del estado, vamos
a partir de un modelo sper conocido en el estudio de la ciencia econmica: el
circuito econmico simple.
En primer trmino se definen los sectores que intervienen:
Sector familias: Compuesto por personas naturales que fungen de demandantes
y son dueos originarios de los factores productivos.
Sector empresas: Integrado por personas jurdicas que gestionan los factores
productivos y que se constituyen en oferentes.
Sector estado: el cual tiene carcter institucional y poder para legislar, su funcin
bsica es resolver aquellos problemas ajenos, que los dems sectores no pueden
resolver por cuenta propia.
Estos sectores son estimulados por ciertos motivadores: en el caso del sector
familia los motivadores son las necesidades individuales, las que lo llevan a
requerir bienes y servicios en bsqueda de la satisfaccin y a estar dispuesto a
intercambiarlos en el mercado por dinero (demanda).
Por otro lado, el sector empresas tiene como motivador el fin de lucro, para
obtener esos recursos gestiona los factores productivos de manera organizada y
el

producto

obtenido

lo

pone

disposicin

de

las

familias

(oferta).

De esta manera, entre estos dos sectores ocurre una relacin transaccional, las
empresas proveen de bienes y servicios a las familias a cambio de dinero
(expresado en el precio).
Como las empresas y las familias tambin son afectadas por necesidades pblicas
(que no son tan evidentemente identificadas) recurren al tercer sector, lo
constituyen, lo reconocen y le dan poder (de imperio y accin). Este ltimo sector,

el estado es motivado, por las necesidades pblicas, las cuales resuelve

proveyendo

tanto

familias

como

empresas

de

servicios

pblicos.

Sin embargo, para cubrir el costo de produccin de estos servicios, el estado debe
procurarse recursos (que luego debern ser objeto de buena administracin). Sin
embargo, al no existir como tal un mercado de servicios pblicos o no ser este tan
evidente (salvando algunas excepciones), el estado se ve obligado a usar su
poder de imperio para recaudar esos recursos de parte de los beneficiarios:
empresas y familias constituidas en contribuyentes