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CAPITULO II
n Humana encontr
a -raz
n era de 159.
19
20
Pieros Marin y Ruz Magda, 1998. Encuesta: Conocimientos, actitudes y prcticas en salud en
comunidades indgenas -CAPS-Instituto Nacional de Salud.
odo 1989-1990, calculada en este estudio fue de 63,3 por cada mil para el a
s era de 41,3 por cada mil nacidos vivos y la rural de 50,5-. Esta alta tasa muestra una situaci
os.
Pobreza
Desde los aos ochenta se viene insistiendo en la existencia de una correlacin
entre la pobreza y las poblaciones pertenecientes a grupos tnicos. Con las
metodologas actuales, los indgenas aparecen entre la poblacin ms pobre.
Habra que entender que los estudios de pobreza e ingresos, por sus
metodologas, poco son aplicables a los grupos indgenas. Lo conveniente sera
caracterizar el fenmeno de la pobreza a partir del conocimiento de las
aspiraciones, necesidades y factores de satisfaccin de estas comunidades. Esto
no niega que existan condiciones de extrema pobreza en muchos grupos. Se
parte del criterio segn el cual existe una pobreza estructural asociada a las
desventajosas formas de articulacin de las economas locales y comunitarias, a
los circuitos comerciales mayores, especialmente extractivos y los inequitativos
trminos de intercambio entre los productos agrcolas, forestales y pesqueros y
los productos transformados. Existen tambin factores de pobreza asociados a un
rezago histrico en la atencin pblica a las necesidades bsicas de las
comunidades pertenecientes a los grupos tnicos. La prestacin de servicios
pblicos suele ser deficiente en los territorios tnicos, en especial, los
El
cuadro siguiente
una matriz
que contribuye
al anlisis
y comprensin
relacionados
con la muestra
salud ambiental
-saneamiento
bsicola atencin
en salud a
de
los factores
y condiciones
crticas
inciden
en ela bienestar
de las
las personas,
los servicios
educativos
y los que
servicios
de apoyo
la produccin.
comunidades
indgenas.
Cuadro 20 Factores y Condiciones Crticas que afectan el Bienestar en los Pueblos y
Comunidades Indgenas
Factor / Condicin
Particularidades
Tierras / Territorio
No tienen tierra
Economa
Tierras insuficientes por
presin demogrfica
Tierras insuficientes por
deterioro de los suelos y
otros recursos naturales
Articulacin inadecuada a
circuitos extractivos o
productivos externos
ficos y tambi
n proyectos propios para resolver las urgentes necesidades de su sociedad, muchos de ellos expresados
en los planes de vida.
Adem
dica y organizativa.
ind
n asentadas, prestar
n la asistencia t
El Plan Obligatorio de Salud del Rgimen Subsidiado -P.O.S.S.- para los pueblos
indgenas, ser establecido de manera expresa por el Consejo Nacional de
Seguridad Social en Salud, como un paquete bsico de servicios, debidamente
adecuado a las necesidades de los pueblos indgenas.
El P.A.B. se financiar
con recursos asignados por los Programas Nacionales del Ministerio de Salud, los
provenientes del situado fiscal destinados al fomento de la salud y prevenci
n de la enfermedad, y con los recursos que, para tal efecto, destinen las
Entidades Territoriales, as
genas. En la ejecuci
prioridad a la contrataci
tica.
La afiliacin de los pueblos indgenas al rgimen subsidiado se har con
cargo a los recursos provenientes de: Recursos del Rgimen Subsidiado de
Seguridad Social en Salud, aportes del Fosyga, subcuenta de solidaridad;
recursos de los Entes Territoriales y aportes de los resguardos indgenas.
El Ministerio de Salud, garantizar la asesora para la conformacin,
consolidacin, vigilancia y control de las entidades creadas o que llegaren a
crearse por los pueblos indgenas, para la administracin del rgimen subsidiado.
La Superintendencia Nacional de Salud ejercer la vigilancia y el control sobre
dichas entidades. Se entender como parte de la red pblica, a las IPS creadas
por las autoridades de los pueblos indgenas.
y financiar
n.
Los Consejos Territoriales de Seguridad Social en Salud tendrn un (1)
miembro en representacin de los diversos pueblos indgenas presentes en el
correspondiente territorio, quien ser designado por los mecanismos
tradicionales de estas comunidades. Las autoridades de los pueblos indgenas
harn parte de la red de controladores de Sistema General de Seguridad Social
en Salud, con el fin de garantizar el efectivo control y vigilancia a las
instituciones prestadoras de servicio de salud -IPS-y a las administradoras de los
recursos del rgimen subsidiado.
genas. A esto se a
Enfermedades
Gripe Dolor de cabeza Enfermedad
diarreica aguda -EDA-Infeccin
respiratoria aguda -IRA-Problemas
dentales
Coreguaje. Caquet
Guambiano. Cauca
Fuente: Expedicin Humana. Ministerio de Salud: Perfiles de salud en poblaciones indgenas colombianas 19921993
n de la situaci
n ind
21
Ministerio de Salud. Grupo de Vigilancia en Salud Pblica. Semana epidemiolgica N 30, julio 23 al
22
29 de 2000. El grupo ms afectado es el de los hombres, quienes tienen un riesgo de morir
equivalente a 7,25 veces el riesgo de las mujeres. El riesgo resulta ms alto en las zonas urbanas
que en las rurales. Los homicidios ocasionaron en ese ao el 80,2% de muertes por causa externa
-cerca del 48% de las muertes por todas las causas-. El grupo ms afectado por los homicidios fue el
23
de 15 a 34 aos, en el que sucedieron el 74% de las defunciones por esta causa. Si se hace un
LA ETNOEDUCACIN
pueblos indgenas al Estado colombiano y a los procesos educativos impulsados por las
94
El Programa de Etnoeducacin
Para desarrollar el Programa de Etnoeducacin se privilegiaron cinco
componentes que se encuentran inscritos dentro del Proyecto Mejoramiento de
la Calidad de la Educacin en Comunidades Indgenas.
Cuadro 23 Componentes de la Etnoeducacin
Formacin
Capacitacin
Investigacin
Lingstica
Nivelacin
aplicada
Profesionalizaci Antropologa
n Actualizacin Pedagoga Otros
campos afines
Proyectos
Etnoeducativos
Comunitarios
Diseos
Curriculares
Primaria,
Secundaria,
Programas de
formacincapacitacin
Diseo,
Elaboracin y
Produccin de
Material
Educativo
Asesora,
Seguimiento y
Evaluacin
Asesora
Cuarenta pueblos
Asesora
y
seguimiento
Prestar
Fuente:
Ministerio
de
Educacin,
2001.
los lleven a la valoracin y al mejoramiento de su educacin.
asistencia tcnica en la
tcnicopedaggica en
culturalmente
treinta departamentos.
diferenciados.
implementacin del programa
El
programa
se caracteriza
porlos
serprocesos
de cobertura
por tanto
su poblacin
potencial la
de
Brindar
asesora
de nacional,
educacin
en los
pueblos indgenas,
Etnoeducacin
en las a
constituyen
los noventa
pueblos indgenas
de Colombia. A pesar de que no se han diseado
acompaando
el seguimiento
de los mismos.
entidades territoriales.
indicadores de gestin y evaluacin frente al tema, existe una serie de logros y resultados
en
especficas
de capacitacin
docentes y en algunos
de etnoeducacin
reas
Difundir
informacin
y de
conocimiento
sobre proyectos
los pueblos
indgenas
insertos
en los planes
vida de
algunosepueblos
-Cuadro 26-.
colombianos
en el de
mbito
nacional
internacional,
a travs de materiales
diseados para tal fin.
El Programa de Etnoeducacin actualmente se halla atendiendo a travs de las
Secretaras de Educacin departamentales cuarenta y tres grupos tnicos de los
noventa existentes, en veinticuatro departamentos. Sus acciones se han
orientado a la formacin de docentes, la
investigaci
n, el dise
a, seguimiento y evaluaci
n.
Manizales
Mocoa
Purember
Mit
Cinco
procesos
N. de Indgenas Vinculados
Grupos tnicos
al Proceso
30
Letuama, Tanimuka, Makuna,
Barasana
32
Embera-Cham
73
Siona, Awa, Nasa o Paez
24
Embera-Cham
60
Kubeo, Desano, Tucano,Yurut
189
13 pueblos atendidos
Logros Durante
1997
200
9500
1810
20
68
48
20
10
93
40
N. de asesoras tcnicas
21
65
25
N. de diseos curriculares
1998 las inversiones previstas en el documento Conpes 2773 de 1975, respecto de la etnoeducaci
n, no tuvieron continuidad, lo que pudo afectar la coherencia y eficacia del Plan Integral de Etnoeducaci
25
1999
2001
735.000
265.000
1.000.00
500.000
0
La educaci
n de las nuevas generaciones al grupo humano en el cual han nacido -en este
sentido educar es incluir-y al cual deben pertenecer culturalmente, mediante
la apropiaci
n de la lengua, las costumbres, los roles sociales con los saberes necesarios
para desempe
. Y agrega:
Podr
a decirse que, m
s all
de contenidos espec
ficos, la educaci
n ofrece a ni
os y j
venes su conjunto de claves comunicacionales que les permite ser parte del
intercambio simb
27
28
Op Cit. Cajiao, 2002. Fundacin Rafael Pombo y Save the Children. Encuesta Nacional Nios y
Nias Indgenas. Bogot, Colombia. 2002.
3
4
os y ni
as que sab
os y ni
as ind
29
Es importante indicar que, si bien la muestra puede arrojar resultados crticos, se debe tener cuidado en relacin
con los muisca y pijao, debido a que algunas de las preguntas formuladas, como su lengua, no son
representativas por cuanto hace ms de un siglo estos dos pueblos indgenas perdieron su lengua aborigen.
Problemas Curriculares
Desinters de algunos docentes por superarse y actualizarse. Algunos docentes no
renen las condiciones acadmicas necesarias para laborar en la educacin. Desinters
por la aplicacin adecuada de los objetivos, metas y programas curriculares propuestos por
el Resguardo de Guamba en educacin propia. No existe un inters por la investigacin
autctona, para mejorar el aprendizaje, lo que origina que las asignaciones sean
repetitivas y montonas, en vez de formativas. Falta de claridad, heterogeneidad de
criterios de los docentes en cuanto a interpretacin de planes y proyectos. Rechazo de
los docentes para elevar el nivel de su capacitacin y actualizacin.
Recomendaciones
Largo Plazo: Ampliar la oferta educativa oficial, en el nivel preescolar, ya que esta es
mnima, demostrando as la poca importancia que se le presta a la formacin del nio
entre los cuatro y seis aos. Coordinacin de las instituciones que presentan ese servicio,
como el Icbf, Secretara de Educacin, entidades privadas: clarificando los objetivos y
programas en este nivel. Ante el aumento de poblacin en edad escolar -preescolar y
bsica primaria-, se requiere ampliar la cobertura en las diferentes zonas. Racionalizar el
recurso humano, fsico y financiero. Fomentar los restaurantes escolares en todos los
centros. Hacer inversiones en infraestructura escolar. Nombrar docentes. Mirar el
problema de la desercin y reprobacin. Adecuar establecimientos y programas para la
educacin de adultos. Mejorar las condiciones socioeconmicas de las familias del
Resguardo, para que empiecen sus estudios en edad escolar normal y evitar la desercin.
Establecer un sistema integrado de informacin y buscar una respectiva organizacin.
Definir el alfabeto guambiano. Fortalecer la educacin media, tanto a nivel local como de
programas y nivel docente. Corto plazo: Ampliar la cobertura educativa. Cualificacin de
la educacin. Fomentar la educacin no formal; principalmente aquella que se da en los
hogares. Recursos humanos. Capacitacin integral a los docentes. Plantear unas
polticas especficas que cubran la problemtica establecida. Buscar la relacin entre la
educacin formal y la no formal, para que este proceso se convierta en una fuerza
espiritual en la ejecucin del Plan de Desarrollo del pueblo guambiano. Seguir
profundizando en la investigacin y recuperacin de todas sus costumbres perdidas, para
que fortalezcan su pensamiento convirtindose en la gua para la vida en comunidad.
Construir un equipo de mayores taitas, que se vayan convirtiendo en un cuerpo consejero,
para asesorar al Cabildo en todo el aspecto educativo y sean los ejecutores de la reforma
educativa que requiere el resguardo. Elaborar y ejecutar la reforma educativa en todo el
territorio guambiano.
Lograr la participaci
30
Repblica de Colombia. Ministerio de Educacin. Decreto 804 de 1995. Reglamento del ttulo III
captulo 3 de la Ley 115: Educacin para grupos tnicos. Bogot, julio de 1997. Pg 11
Buscar en una forma real y prctica, vincular la escuela a todo el proceso de vida
del pueblo guambiano, y que l a educacin formal y no formal sirvan para afianzar su
Fuente:
Cabildo
depueblo.
Taitas y Comisin de Trabajo del Pueblo Guambiano. 1994.
identidad
como
Informe.