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11
RESOLUCION
ALCALDIA MAYOR
DIRECCiN GENERAL
DESARROLLO
BOGOTA O.C.
Instituto
URBA.NO
19~'S:,
RESOLUCiN NMERa~~
Pgina 1 de 2 "Por la cual se adopta la versin 9. O del Manual de Gestin Contractual delIDU"
13
JUL 2012
en jercicio de sus facultades legales y esti;tutariasy, en especial, las conferidas por el literal f)
del articulo 29 del Acuerdo 001 de 2009, por el literal d) del artculo 3 del Acuerdo 002 de 2009
expedidos por el Consejo Directivo del IDU, yen atencin a los dispuesto en el artculo 8.1.11
del Decreto 734 de 2012,
CONSIDERANDO
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PRIMERO.-
integrante de la presente
Resolucin.
RESOLUCION
::
ALCALDIA MAYOR
BOGOTA O.e.
DIRECCiN GENERAL
Instituto
DESARROUO URBANO
RESOLUCiN NMERO~'. -
1945
,"ilL 2012
Pgina 2 de 2 "Por la cual se adopta la versin 9.0 del Manual de Gestin Contractual dellDU"
ARTCULO SEGUNDO.- Derogar la Resolucin 3357 del 29 de octubre de 2010, por la cual se
adopt la versin 8.0 del Manual de Gestin Contractual, y las disposiciones que sean
contrarias al Manual adoptado con la presente Resolucin.
ARTCULO TERCERO.- La presente Resolucin rige a partir de la fecha de su publicacin en el
registro distrital.
y CMPLASE
,
PUBLQUESE, COMUNIQUESE
1 JU
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Wilber Orlando Gmez. Jefe Oficina Asesora de Planeacin
Mara Margarita Arbelez Villegas., SUb~irect~ra' General
General Jurdica
CODIGO:
MANUAL DE GESTION:
VERSION:
MG-IDU-006
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9.0
v
ACTO ADMINISTRATIVO:
PROCESO:
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GESTiN CONTRACTUAL
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ALCAlCIA
MAYOR
DE BOGOTA D.C.
19~5
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Desarrollo
Urbano
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VALIDADO
POR:
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Castellanos
Directora Tcnica de
Gestin Contractual
R:
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Director Tcnico de
Procesos
Selectivos
(E)
Frafcisco Ja er Cifuentes
Subdirect
General de
Infraestructura
Subdirectora Ge eral
Juridica
Pgina 1 de 102
lL
'CODIGO:
MG-IDU-006
PROCESO:
'VERSION:
9.0
ACTO ADMINISTRATIVO:
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GESTiN CONTRACTUAL
11
ALCALOIA MAYOR
DE BOGOTA D.C.
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Desarrollo Urbano
19~5
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Aaministrativo
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0.0
1.0
2001
Socializacin
Contratacin
de
la Cartilla
de
55
47
2.0
49
Se
estableci
competencia
laboral del IDU para la liquidacin
e los contratos
3.0
Resolucin 14003 22 de
diciembre de 2003
4.0
VALlOADO
2.6
Se adicion
la seccin
Contratos de Concesin para la
o..decuacin de Vias al Sistema
Transmilenio
52
82
POR:
rtha Rojas
C:S:anos
Directora Tcnica de
Gestin Contractual
os
uro Quintana
Director Tcnico de
Procesos Selectivos (E)
Pgina 2 de 102
CODIGO:
VERSION:
MANUAL DE GESTION:
MANUAL DE GESTiN CONTRACTUAL
MG-IDU-006
9.0
IJ
ALCALOIA MAYOR
DE BOGOT D.C.
ACTO ADMINISTRATIVO:
PROCESO:
GESTiN CONTRACTUAL
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5.0
6.0
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80
88
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7.0
lr:stlluto
Desarrollo Urbano
, - 19~5
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Versin IIJYlm!,r~
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8.0.
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19~5
9.0
VALIDADO
POR:
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Castellanos
Directora Tcnica de
Gestin Contractual
108
102
v
Car 05. Art ro Quin na
Director cnico de
Procesos Selectivos (E)
Pgina 3 de 102
CODIGO:
MANUAL DE GESTION:
VERSION:
MG-IDU-006
IJ
9.0
ALCALOIA MAYOR
PROCESO:
DE BOGOT D.C.
ACTO ADMINISTRATIVO:
GESTiN CONTRACTUAL
, e..
In$li!l.lto
- 19~5
Desarrollo Urbano
TABLA DE CONTENIDO
INTRODUCCiN
OBJETIVO
10
ALCANCE
11
--------------------------
--------------------------NORMATIVIDAD ESPECFICA
--------------------
4.1
CONSTITUCIONAL
4.2
4.3
4.3.1
4.3.2.
4.3.3
4.4
4.5
4.6
LEYES
DECRETOS REGLAMENTARIOS
OTRAS NORMAS EN MATERIA DE CONTRATACION ESTATAL
12
12
-----
---------
LEYES
ACUERDOS DISTRITALES
DECRETOS
RESOLUCIONES
--------------------------
12
13
13
15
15
16
16
17
17
LEYES
DECRETOS NACIONALES
ACUERDOS DISTRITALES
RESOLUCIONES
--------------------------
---------------------
4.6.1
4.6.2
4.6.3
4.6.4
4.6.5
4.6.6
4.7
-------------
4.5.1
4.5.2
4.5.3
4.5.4
12
12
4.4.1
4.4.2
4.4.3
4.4.4
17
18
19
19
19
LEYES
DECRETOS
RESOLUCIONES
ACUERDOS DISTRITALES
DECRETOS DISTRITALES
RESOLUCIONES DISTRITALES
19
20
20
21
21
22
23
-------------------------------------------
VALIDADO
POR:
~-
ha Rojas
Castellanos
Directora T ecnica de
Gestin Contractual
u o Qui tana
Direct Tcnicode
Procesos Selectivos (E)
Pgina 4 de 102
VERSION:
MANUAL DE GESTION:
CODIGO:
Ii
9.0
ALCALOfA MAYOR
DE BOGOT D.C.
ACTO ADMINISTRATIVO:
PROCESO:
GESTiN CONTRACTUAL
4.7.1
4.7.2
MG-IDU-006
'1""; .-
Instiluto
19~5
Desarrollo Urbano
LEY
DECRETOS
23
23
4.8
23
4.9
23
4.10
24
4.11
24
4.12
24
4.13
25
4.14
25
PLANEACIN DE LA CONTRATACiN
5.2
------
26
26
---------------
28
5.2.1
------------------
35
5.3
36
5.4
39
5.4.1
5.4.2
5.4.3
6
28
MODALIDADES DE SELECCiN
TRMITE DE LOS PROCESOS DE SELECCiN
CONTENIDO DE LOS PLIEGOS DE CONDICIONES
-----~---------40
---------- 43
45
53
CONTRATOS MISIONALES
6.1.1
6.1.2
6.1.3
6.1.4
CONTRATOS
CONTRATOS
CONTRATOS
CONTRATOS
VALIDADO
DE
DE
DE
DE
53
--------------
53
56
59
61
POR:
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Rojas
Castellanos
Directora Tcnica de
Gestin Contractual
CODIGO:
MANUAL
DE GESTION:
VERSION:
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MANUAL DE GESTlN
MG-IDU-006
PROCESO:
CONTRACTUAL
ACTO ADMINISTRATIVO:
.;.:. -
GESTiN CONTRACTUAL
6.1.5
6.1.6
6.2
AlCALOIA MAYOR
DE BOGOT D.C.
19~5
Instituto
Desarrollo Urbano
CONTRATOS DE CONCESiN
CONTRATOS ASOCIACiN PBLICO PRIVADA
CONTRATOS DE APOYO
6.2.1
6.2.2
iJ
9.0
----------------------------
---------
61
62
63
63
64
65
-------------
7.1
CONVENIOS INTERADMINISTRATIVOS
65
7.2
65
7.3
66
---------
68
68
8.3
68
8.4
69
8.2
8.4.1
8.5
SITUACIONES
8.5.1
8.5.2
8.5.3
8.5.4
8.5.5
-------------
68
70
70
MODIFICACIONES
70
PRRROGA
71
CONTRATO ADICIONAL.
71
CESION DEL CONTRATO-(-C-E-S-I-N-)-----------72
RECONOCIMIENTOS QUE NO IMPLlC-A-N-M-O-D-IF-IC-A-C-I--N-N-I-A-D-IC-'--N-73
--------------------
8.6
75
8.7
INCUMPLIMIENTOS CONTRACTUALES
76
-------------
8.7.1
8.7.2
8.7.3
MULTAS
76
DECLARA-T-O-R-IA-D-E-I-N-C-U-M-P-L-I-M-IE-N-T-O-C-O-N-E-L-P-R-O-P-O-'
-S-IT-O-D-E-H-A-C-E-R-
ADO
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Rojas
Castellanos
Directora Tcnica de
Gestin Contractual
77
78
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Director cnico de
Procesos Selectivos (E)
Pgina 6 de 102
MANUAL
CODIGO:
VERSION:
DE GESTION:
MG-IDU-006
Instltuta
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GESTiN CONTRACTUAL
ALCALOIA MAYOR
DE BOGOT D.C.
ACTO ADMINISTRATIVO:
PROCESO:
8.8.1
8.8.2
8.8.3
8.8.4
8.8.5
11
9.0
Desarrollo Urbano
INTERPRETACiN UNILATERAL
MODIFICACiN UNILATERAL
TERMINACiN UNILATERAL
CADUCIDAD
REVERSiN
--------------------------------
GARANTiAS
81
9.1
9.2
GARANTA DE CUMPLIMIENTO
9.2.1
.9.2.2
9.2.3
9.2.4
9.2.5
9.2.6
9.2.7
-------------
----------------------
PLIZA DE RESPONSABILIDAD
9.4
CONSIDERACIONES
LIQUIDACiN
82
83
9.3
10
78
78
79
79
80
CIVIL EXTRACONTRACTUAL
-------
DE LOS CONTRATOS
83
84
84
84
85
85
86
86
86
----------------
88
10.1
LIQUIDACiN
88
10.2
LIQUIDACiN
UNILATERAL
89
10.3
LIQUIDACiN
JUDICIAL
10.4
11
DIRECTRICES
-------------------
--------------------
89
-------
90
92
11.1
DIRECTRICES
11.2
DIRECTRICES
93
11.3
DIRECTRICES
EN LA ETAPA DE LIQUIDACiN.
94
VALIDADO
EN LA ETAPA PRECONTRACTUAL
92
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POR:
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~a-rt-ha-R-O-ja-sCastellanos
Directora Tcnica de
Gestin Contractual
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MANUAL
CODIGO:
VERSION:
DE GESTION:
MG-IDU-006
ACTO ADMINISTRATIVO;
PROCESO:
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GESTiN CONTRACTUAL
12
13
g.O
11
ALCALOlA MAYOR
DE BOGOT D.C.
19~5
II\~tnuto
Desarrollo
Urbano
95
GLOSARIO
97
------------------DE TRMINOS
-------------------------
VALIDADO
POR:
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artha
Rojas
Castellanos
Directora Tcnica de
sA
Director
cnico de
Jurdica
Gestin Contractual
Pgina 8 de 102
CODIGO:
MANUAL
DE GESTION:
VERSION:
MG-IDU-006
9.0
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PROCESO:
ACTO ADMINISTRATIVO:"
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19~5
GESTiN CONTRACTUAL
lB
ALCALOIA MAYOR
DE BOGOT O,C.
tnslittm
Desarrollo Urbano
1 INTRODUCCIN
De conformidad con la Estructura Organizacional del Instituto de Desarrollo Urbano y teniendo
en cuenta todas las modificaciones legislativas y reglamentaciones expedidas por el Gobierno
Nacional en materia de contratacin estatal, se hace necesario m'odificar y actualizar el Manual
de Contratacin vigente en eIIDU.
Igualmente debe destacarse, que en el presente manual se incorporan diversas directrices que
por
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efe Oficina
Planeacin
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astellanos
Directora Tcnica C:e
Gestin Contractuai
MaraMargarita
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Pgina 9 de 102
MANUAL
CODIGO:
VERSION:
DE GESTION:
MG-IDU-006
ti
9.0
AlCALOIA MAYOR
DE BOGOT D.C.
ACTO ADMINISTRATIVO:
PROCESO:
lf1~tiluto
Desarrollo Urbano
GESTiN CONTRACTUAL
19~5
2
OBJETIVO
Cumplir con el enfoque de procesos establecido en el Sistema Integrado de Gestin del IDU
que dispone el establecimiento de procedimientos y controles en procura de una mejora
continua de los mismos.
Determinar las directrices y estndares para simplificar y homogeneizar las acciones que se
desarrollan en las diferentes etapas del proceso precontractual, contractual y post-contractual
de los contratos que celebre el Instituto de Desarrollo Urbano - IDU para cumplir con las
funciones, metas y objetivos institucionales.
~~jas
Castellanos
Directora Tcnica de
Gestin Contractual
F%;cisco J
ier Cifuentes
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de
Pgina 10 de 102
MANUAL
CQDIGO:
VERSION:
DE GESTION:
MG-IDU-006
IJ
9.0
ALCALOtA MAYOR
DE BOGOT
ACTO ADMINISTRATIVO:
PROCESO:
GESTiN CONTRACTUAL
..fl'~
-
O,C.
Instnvto
Desarrollo Urbano
19~5
3 ALCANCE
El manual
aplicacin
establece
las directrices
de los procedimientos
generales
contractuales
relacionadas
con la
etapas, que
permiten lograr una gestin oportuna, planeada, eficiente, eficaz y efectiva en la ejecucin de
proyectos yen la adquisicin de bienes y servicios
Con base en el enfoque por procesos del Sistema Integrado de Gestin, este Manual se
desarrolla con varias orientaciones,
la estructura
en relacin con
de
bienes y servicios; el tercero, con base en la temtica propia de cada una de las etapas de la
gestin contractual con el propsito de ofrecer una herramienta que permita contar con unas
reglas claras que orienten las relaciones con el sector pblico y privado en la satisfaccin de las
necesidades
VALIDADO
POR:
4i3
oias
Castellanos
Directora Tcnica de
Gestin Contractual
Pgina 11 de 102
MANUAL
CODIGO:
VERSION:
DE GESTION:
MG-IDU-006
lnslftuto
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GESTiN CONTRACTUAL
19~5
Desarrollo Urbano
NORMATlVIDAD ESPECFICA
CONSTITUCIONAL
Constitucin
4.2
ALCALOIA MAYOR
DE BOGOT O.C.
ACTO ADMINISTRATIVO:
PROCESO:
4.1
51
9.0
Poltica de 1991
Decreto Ley 1421 de 1993. "Por el cual se dicta el rgimen especial para el Distrito Capital de Santaf de
Bogot".
Acuerdo 1g de 1972. "Por el cual se crea y reglamenta el funcionamiento
Urbano".
Acuerdo 257 de 2006. "Por el cual se dictan normas bsicas sobre la estructura, organizacin y
funcionamiento de los organismos y de las entidades de Bogot, Distrito Capital, y se expiden otras
disposiciones".
Acuerdo 001 de Febrero de 2009. "Por el cual se expiden los Estatutos del Instituto de Desarrollo Urbano,
IDU".
Acuerdo 002 de Febrero de 2009. "Por el cual se establece la Estructura Organizacional
Desarrollo Urbano, las funciones de sus dependencias y se dictan otras disposiciones".
Resolucin 4286 de 2011 de la Directora General del Instituto de Desarrollo
delegan unas funciones y se dictan otras disposiciones"
del Instituto de
Resolucin 511 de 2012 de la Directora General "Por la cual se aclara la Resolucin 4286 de 2011".
4.3
4.3.1
LEYES
VALIDADO
POR:
~Ojas
Castellanos
Directora Tcnica de
Gestin Contractual
Pblica".
,
os A
IOt na
Director cnico de
Procesos Selectivos (E)
P9ina 12 de 102
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CODIGO:
VERSION:
MANUAL DE GESTION:
MANUAL DE GESTiN CONTRACTUAL
MG-IDU-006
ACTO ADMINISTRATIVO:
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PROCESO:
.-
GESTiN CONTRACTUAL
iJ
9.0
19~5
ALCALOIA MAYOR
DE BOGorA D.C.
IllSliMo
Desarrollo
Urbano
Ley 816 de 2003 "Por medio de la cual se apoya a la Industria Nacional a travs de la contratacin
pblica".
Ley 1150 de 2007. "Por medio de la cual se introducen medidas para la eficiencia y la transparencia en la
Ley 80 de 1993 y se dictan otras disposiciones generales sobre la contratacin con Recursos Pblicos."
Ley 1474 de 2011 "Por la cual se dictan normas orientadas a fortalecer los mecanismos de prevencin,
investigacin y sancin de actos de corrupcin y la efectividad del control de la Gestin Pblica".
4.3.2
DECRETOS
REGLAMENTARIOS
de la Administracin
Decreto 1397 de 2012. "Por el cual se modifica el numeral 1 del articulo 6.1.1.2 del Decreto 734 de 2012
4.3.3
OTRAS
4.3.3.1
Leyes
NORMAS
EN MATERIA
DE CONTRATACION
ESTATAL
Ley 105 de 1993 "Por la cual se dictan disposiciones bsicas sobre el transporte, se redistribuyen
competencias y recursos entre la Nacin y las Entidades Territoriales, se reglamenta la planeacin en el
sector transporte y se dictan otras disposiciones".
Ley 190 de 1995 "Por la cual se dictan normas tendientes a preservar la moralidad en la administracin
pblica y se fijan disposiciones con el fin de erradicar la corrupcin administrativa".
Decreto Ley 1400 de 1970 "Por el cual se expide el Cdigo de Procedimiento Civil"
procedimientos
o trmites
Ley 550 de 1999 "Por la cual se establece un rgimen que promueva y facilite la reactivacin empresarial
y la reestructuracin de los entes territoriales para asegurar la funcin social de las empresas y lograr el
desarrollo armnico de las regiones y se dictan disposiciones para armonizar el rgimen legal vigente con
las normas de esta ley"
VALIDADO
POR:
4i?&ias
Castellanos
Directora Tcnica de
VALIDADO
r
sA
Director
cnico de
Gestin Contractual
P9ina 13 de 102
CODIGO:
MANUAL
DE GESTION:
VERSION:
MG-IDU-006
IJ
9.0
ALCALDIA MAYOR
PROCESO:
DE BOGOT
InstilUl0
ACTO ADMINISTRATIVO:
-~.- 19{5
GESTiN CONTRACTUAL
D.C.
Desarrollo Urbano
Ley 962 de 2005 "Por la cual se dictan disposiciones sobre racionalizacin de trmites y procedimientos
administrativos de los organismos y entidades del Estado y de los particulares que ejercen funciones
pblicas o prestan servicios pblicos".
Ley 1116 de 2006 "Por la cual se establece el Rgimen de Insolvencia Empresarial en la Repblica de
Colombia y se dictan otras disposiciones".
Ley 1437 de 2011 "Por la cual se expide el Cdigo de Procedimiento Administrativo
Administrativo"
y de lo Contencioso
Ley 1469 DE 2011 "Por la cual se adoptan medidas para promover la oferta de suelo urbanizable
adoptan otras disposiciones para promover el acceso a la vivienda".
Ley 1508 de 2012 "Por la cual se establece el rgimen juridico de las Asociaciones
dictan otras normas orgnicas de presupuesto y se dictan otras disposiciones".
Pblico Privadas, se
Decreto Ley 0019 de 2012 "Por el cual se dictan normas para suprimir o reformar
procedimientos y trmites innecesarios existentes en la Administracin Pblica"
4.3.3.2 Decretos
y se
regulaciones,
Reglamentarios
Decreto 2681 de 1993 "Por el cual se reglamentan parcialmente las operaciones de crdito publico, las
de manejo de la deuda pblica, sus asimiladas y conexas y la contratacin directa de las mismas".
Decreto 1121 de 1994 "Por el cual se aclara el articulo 44 del Decreto 2681 de 1993". (Para la
celebracin de operaciones de crdito pblico, operaciones asimiladas, operaciones propias del manejo
de la deuda pblica y las conexas con las anteriores, el contenido de los contratos se someter a la ley
vigente al momento de la aprobacin de la minuta)
de los recursos
Decreto 2326 de 1995 "Por el cual se reglamenta la Ley 80 de 1993 en cuanto a los Concursos para la
seleccin de consultores de diseo, planos, anteproyectos y proyectos arquitectnicos, se hace una
adicin al Decreto 1584 de 1994 y se dictan otras disposiciones".
Decreto 1721 de 1995 "Por el cual se modifica el artculo 34 del Decreto 2681 de 1993". (Conforme a lo
establecido en el articulo 40 de la Ley 80 de 1993 en los contratos de emprstito o cualquier otra forma
de financiacin que se contrate con organismos multilaterales se podrn incluir las previsiones y
particularidades
contempladas en los reglamentos de tales entidades que no sean contrarias a la
Constitucin Poltica o a la ley. Constituyen previsiones o particularidades en los contratos de emprstito,
VALIDADO
POR:
~~jas
Castellanos
Directora Tcnica de
Gestin Contractual
Pgina 14 de 102
CODIGO:
MANUAL DE GESTION:
VERSION:
MG-IDU-006
PROCESO:
ACTO ADMINISTRATIVO:
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GESTiN CONTRACTUAL
11
9.0
ALCALOIA MAYOR
DE BOGOT O.C.
19~5
,~-
Desarrollo Urbano
--
4.3.3,3
Decretos
Distritales
Decreto 854 de 2001 del Alcalde Mayor de Bogot "Por el cual se delegan funciones del Alcalde Mayor y
se precisan atribuciones propias de algunos empleados de la Administracin Distrital".
Decreto 654 de 2011 "Por el cual se adopta el Modelo de Gerencia Juridica Pblica para las entidades,
organismos y rganos de control del Distrito Capital."
4.3,3.4 Directivas
y Circulares
Portal de
marginadas y/o
Directiva 016 de 2011 del Alcalde Mayor "Publicacin de procesos contractuales del Distrito Capital
Sistema Electrnico para la Contratacin Pblica - SECOP"
en el
Circular 004 del 2012 de la Contralora General de la Repblica "Decreto Ley 001 g de 2012Nigencia
SICE"
4.4
4.4.1
LEYES
VALlOADO
POR:
haRojas
Castellanos
Directora Tcnica de
0$
uro Quintana
Director Tcnico de
Gestin Contractual
Pgina 15 de 102
MANUAL
CODIGO:
VERSION:
DE GESTION:
MG-IDU-006
9.0
ACTO ADMINISTRATIVO:
PROCESO:
GESTiN CONTRACTUAL
iJ
ALCALOIA MAYOR
DE BOGOT D,C.
InSlilul0
19~5
municipal,
Desarrollo Urbano
compraventa
Ley 388 de 1997 "Por la cual se modifica la Ley 9 de 1989, y la Ley 2 de 1991 y se dictan otras
disposiciones".
Ley 546 de 1999. "Por la cual se dictan normas en materia de vivienda, se sealan los objetivos y
criterios generales a los cuales debe sujetarse el Gobierno Nacional para regular un sistema
especializado para su financiacin, se crean instrumentos de ahorro destinado a dicha financiacin, se
dictan medidas relacionadas con los impuestos y otros costos vinculados a la construccin y negociacin
de vivienda y se expiden otras disposiciones".
4.4.2
ACUERDOS
DISTRITALES
Acuerdo Distrital 10 de 2000, Concejo del Distrito Capital, "Por la cual se regula el pago de
compensaciones
por el Instituto de Desarrollo Urbano en el Distrito Capital y se dictan otras
disposiciones"
4.4.3
DECRETOS
POR:
4-
arthaRojas
Castellanos
Directora Tcnica de
Gestin Contractual
Mara Margarita Ar
lez
Subdirectora Gen ral
Jurdica
Pgina 16 de 102
CODIGO:
VERSION:
MANUAL DE GESTION:
MANUAL DE GESTiN CONTRACTUAL
MG-IDU-006
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9.0
ALCALOIA
GESTiN CONTRACTUAL
MAYOR
DE BOGOTA D.C.
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ACTO ADMINISTRATIVO:
PROCESO:
Inst,wlo
Desarrollo Urbano
Decreto Distrital 329 de 2006, Alcalda Mayor de Bogot D.C., "Por el cual se modifican los factores y
parmetros para el reconocimiento del componente econmico del Plan de Gestin Social establecidos
en el artculo 6 del Decreto 296 de 2003"
4.4.4
RESOLUCIONES
Resolucin 5965 de 2006, de la Direccin General del Instituto de Desarrollo Urbano, "Por la cual se
adoptan los procedimientos tendientes a la aplicacin de los criterios y factores establecidos en el decreto
329 del 22 de Agosto de 2006, que modific el decreto 296 del 16 de septiembre de 2003 y se dictan
otras disposiciones"
4.5
4.5.1
LEYES
Ley 185 de 1995. "Por la cual se autorizan operaciones de endeudamiento interno y externo de la Nacin,
se autorizan operaciones para el saneamiento de obligaciones crediticias del sector pblico, se otorgan
facultades y se dictan otras disposiciones".
Ley 223 de 1995 "Por la cual se expiden normas sobre racionalizacin
disposiciones".
tributaria
y se dictan otras
Ley 383 de 1997 "Por la cual se expiden normas tendientes a fortalecer la lucha contra la evasin y el
contrabando, y se dictan otras disposiciones".
Ley 448 de 1998 "Por medio de la cual se adoptan medidas en relacin con el manejo de las obligaciones
contingentes de las entidades estatales y se dictan otras disposiciones en materia de endeudamiento
pblico".
Ley 617 de 2000 "Por la cual se reforma parcialmente la Ley 136 de 1994, el Decreto Extraordinario 1222
de 1986, se adiciona la Ley Orgnica de Presupuesto, el Decreto 1421 de 1993, se dictan otras normas
tendientes a fortalecer la descentralizacin, y se dictan normas para la racionalizacin del Gasto Pblico
Nacional".
Ley 648 de 2001 "por la cual se autoriza la emisin de la estampilla Universidad Distrital Francisco Jos
de Caldas 50 aos".
Ley 781 de 2002 "Por la cual se amplian las autorizaciones conferidas al Gobierno Nacional para celebrar
operaciones de crdito pblico externo e interno y operaciones asimiladas a las anteriores y se dictan
otras disposiciones".
Ley 819 de 2003 "Por la cual se dictan normas orgnicas en materia de presupuesto,
transparencia fiscal y se dictan otras disposiciones".
responsabilidad
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Castellanos
Directora Tcnica de
Gestin Contractual
Mara Margarita A
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Subdirectora Ge eral
Jurdica
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PROCESO:
IJ
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ALCALOlA MAYOR
DE BOGOT D.C.
ACTO ADMINISTRATIVO:
GESTiN CONTRACTUAL
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Instilu!o
19~5
Desarrollo Urbano
Ley 863 de 2003 "Por la cual se establecen normas tributarias, aduaneras, fiscales y de control para
estimular el crecimiento econmico y el saneamiento de las finanzas pblicas".
Ley 1111 de 2006 "Por el cual se expide el Estatuto Tributario de los impuestos administrados
Direccin General de Impuesto Nacionales'.
por la
Ley 1148 de 2007. "Por medio de la '~Jaloe modifican las Leyes 136 de 1994 y 617 de 2000 y se dictan
otras disposiciones". (Prohibiciones reiativas a cnyuges, compaeros permanentes y parientes de los
gobernadores, diputados, alcaldes municipales y distritales; concejales municipales y distritales)
4.5.2
DECRETOS
NACIONALES
Y DISTRITALES
Decreto 624 de 1989 "Por el cual se expide el Estatuto Tributario de los impuestos administrados
Direccin General de Impuesto Nacionales".
por la
Decreto 1421 de 1993, Titulo 11 referente a Rgimen Fiscal "Por el cual se dicta el Rgimen Especial
para el Distrito Capital de Santaf de Bogot".
Decreto Distrital 714 de 1996 "Por el cual se compilan el Acuerdo 24 de 1995 y Acuerdo 20 de 1996 que
conforman el Estatuto Orgnico del Presupuesto Distrital".
Decreto Distrital 362 de 2002 "Por el cual se actualiza el Procedimiento Tributario
impuestos distritales, de conformidad con su naturaleza y estructura funcional".
de los diferentes
Decreto Distrital 043 de 2002 "Poi medio del cual se reglamenta el recaudo de la Estampilla Universidad
Distrital Francisco Jos de Caldas 50 ao~.
Decreto Distrital 479 de 2005 ';Por medio del cual se reglamenta el recaudo y giro de las Estampillas Pro
Cultura de Bogot y Pro-Dotacin, funcionamiento y desarrollo de programas de prevencin y promocin
de los centros de bienestar, instituciones y centros de vida para personas mayores."
Decreto 1525 de 2008 "Por el cu;! se dictan normas relacionadas con la inversin de los recursos de las
Entidades Estatales del Orden Nacional y Territorial."
Decreto 2805 de 2009 "Por el cual ..se modifica el articulo 49 del Decreto 1525 de 2008 adicionado
mediante el Decreto 4471 de 2008" .. " (Inversin de excedentes de liquidez).
Decreto Distrital 479 de 2005 "Por medio del cual se reglamenta el recaudo y giro de las Estampillas Pro
Cultura de Bogot y Pro-Dotacin, funcionamiento y desarrollo de programas de prevencin y promocin
de los centros de bienestar, institucion,es y centros de vida para personas mayores".
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MG-IDU-006
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9.0
ALCALOIA MAYOR
GESTiN CONTRACTUAL
4.5.3
DE BOGOTA
ACTO ADMINISTRATlvt;I:-
PROCESO:
ACUERDOS
D.C.
Instiluto
Desarrollo Urbano
DISTRITALES
Acuerdo 53 de 2002, "Por medio del cual se ordena la Emisin de la Estampilla Universidad
Francisco Jos de Caldas 50 aos, en cumplimiento a lo dispuesto en la Ley 648 de 2001".
Acuerdo 187 de 2005 "Por medio del cual se ordena la emisin de la Estampilla
Bogot".
Dlstrital
de Pro Cultura de
Acuerdo 188 de 2005 "Por el cual se autoriza la emisin de la Estampilla Pro dotacin, funcionamiento y
desarrollo de programas de prevencin y promocin de los centros de bienestar, instituciones y centros
de vida para personas mayores y se dictan otras disposiciones en Bogot D.C."
4.5.4
RESOLUCIONES
Resolucin 400 de 2000 "Por la cual se adopta el nuevo Plan General de Contabilidad
otras disposiciones".
Pblica y se dictan
Resolucin 354 del 5 de septiembre de 2007, mediante la cuai se adopta el Rgimen de Contabilidad
Pblica, se establece su conformacin y se define el mbito de aplicacin.
Resolucin 355 del 5 de septiembre de 2007, modificada por la Resolucin 669 del 19 de diciembre de
2008, mediante la cual se adopta el Plan de Contabilidad Pblica.
Resolucin 356 del 5 de septiembre de 2007, mediante la cual se adopta el Manual de Procedimientos
del Rgimen de Contabilidad Pblica, modificada y adicionada por las Resoluciones nmeros 145, 146,
205, 557, 558 7 669 e 2008; 246, 315, 501, 584 Y 585 de 2009, y 044 de 2010.
Resolucin 357 del 23 de julio de 2008, mediante la cual se adopta el Procedimiento
Contable y de reporte de informacin anual de evaluacin.
de Control Interno
Resolucin 0660 del 29 de diciembre de 2011 de la SDH "por la cual se adopta el Manual de
Programacin, ejecucin y cierre presupuestal de las Entidades que conforman el Presupuesto anual del
Distrito Capital"
4.6
4.6.1
LEYES
VALIDADO
POR:
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Castellanos
Directora Tcnica de
Gestin Contractual
Mara Margarita
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Subdirectora Ge
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PROCESO:
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ALCALOIA MAYOR
DE BOGOT D.C.
ACTO ADMINISTRATIVO:
.-."
"
GESTiN CONTRACTUAL
Instiwto
19~5
Desarrollo Urbano
Ley 99 de 1993 "Por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el Sector Pblico
encargado de la gestin y conservacin del medio ambiente y los recursos naturales renovables, se
organiza el Sistema Nacional Ambiental, SINA, y se dictan otras disposiciones",
Ley 142 de 1994, Por la cual se establece el rgimen de los servicios pblicos domiciliarios
otras disposiciones
y se dictan
Ley 373 De 1997: Por la cual se establece el programa para el uso eficiente y ahorro del agua.
Ley 1333 de 2009 "Por la cual se establece el procedimiento
disposiciones"
4.6.2
sancionatorio
DECRETOS
Decreto 2811 de 1974 "Por el cual se dicta el Cdigo Nacional de Recursos Naturales Renovables
Proteccin al Medio Ambiente."
y de
DECRETO 1449 DE 1977 "Por el cual se reglamentan parcialmente el inciso 1 del numeral 5 del articulo
56 de la Ley nmero 135 de 1961 y el Decreto-Ley nmero 2811 de 1974",
Decreto 1541 De 1978 "por el cual se reglamenta la Parte 111 del Libro 11 del Decreto-Ley 2811 de 1974:
"De las aguas no martimas" y parcialmente la Ley 23 de 1973
Decreto 948 de 1995 "por el cual se reglamentan, parcialmente la Ley 23 de 1973, los articulos 33, 73,
74,75 Y 75 del Decreto-Ley 2811 de 1974; los articulos 41,42,43,44,45,48
Y 49 de la Ley 9 de 1979; y
la Ley 99 de 1993, en relacin con la prevencin y control de la contaminacin atmosfrica y la proteccin
de la calidad del aire".
Decreto 357 de 1997 "Por el cual se regula el manejo, transporte y disposicin
materiales de construccin".
final de escombros
Decreto 2107 de 1997 "por medio del cual se modifica parcialmente el Decreto 948 de 1995 que contiene
el Reglamento de Proteccin y Control de la Calidad del Aire"
Decreto 979 de 2006 "por el cual se modifican los articulos 7',10,93,94
Decreto 2820 de 2010 "Por el cual se reglamenta el titulo VIII de la Ley 99 de 1993 sobre licencias
ambientales
4.6.3
RESOLUCIONES
Resolucin 2413 de 1979 del Ministerio de Trabajo "Por la cual se dicta el Reglamento
Seguridad para la Industria de la Construccin",
VALIDADO
de Higiene y
POR:
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Castellanos
Directora Tcnica de
Gestin Contractual
Mara Margarita
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Subdirectora Gen ral
Jurdica
P9ina 20 de 102
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CODIGO:
VERSION:
DE GESTION:
MG-IDU-006
PROCESO:
ACTO ADMINIST~1~I~O:
9.0
19~5
GESTiN CONTRACTUAL
Ii
ALCALCIA MAYOR
DE BOGOTA D.C.
IMtitulo
Desarrollo Urbano
Resolucin 8321 de 1983 del Ministerio de Salud, "Por la cual se dictan normas sobre Proteccin
conservacin de la Audicin de la Salud y el bienestar de las personas, por causa de la produccin
emisin de ruidos"
y
y
Resolucin 541 de 1994 "Por medio de la cual se regula el cargue, descargue, transporte,
almacenamiento y disposicin final de escombros, materiales, elementos, concretos y agregados sueltos,
de construccin, de demolicin y capa orgnica, suelo y subsuelo de excavacin".
Resolucin 1023 de 2005 del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.
adoptan Guias Ambientales, como instrumento de autogestin yautorregulacin"
"Por la cual se
Resolucin 0627 de 2006 del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. "Por la cual se
establece la norma nacional de emisin de ruido y ruido ambiental".
Resolucin 1503 de 2010 del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Por la cual se
adopta la Metodologia
General para presentacin de Estudios Ambientales y se toman otras
determinaciones.
4.6.4
ACUERDOS
DISTRITALES
Acuerdo 19 de 1996 "Por el cual se adopta el Estatuto General de Proteccin Ambiental del Distrito
Capital de Santa Fe de Bogot y se dictan normas bsicas necesarias para garantizar la preservacin y
defensa del patrimonio ecolgico, los recursos naturales y el medio ambiente.
Acuerdo 327 de 2008 "Por medio cual se dictan normas para la planeacin, generacin y sostenimiento
de zonas verdes denominadas "Pulmones Verdes" en el Distrito Capital y se dictan otras disposiciones"
4.6.5
DECRETOS
DISTRITALES
Decreto 984 de 1998 "Por medio de la cual se reglamenta las competencias en materia de arborizacin
manejo silvicultural en el espacio pblico de la Ciudad de Santa Fe de Bogot".
Decreto 456 de 2008 "Por el cual se reforma el Plan de Gestin Ambiental del Distrito Capital y se dictan
otras disposiciones"
Decreto 034 de 2009 "Por el cual se establecen condiciones para el trnsito de vehculos de carga en el
rea urbana del Distrito Capital y se dictan otras disposiciones"
Decreto 531 de 2010, "Por el cual se reglamenta la silvicultura urbana, zonas verdes y la jardinera en
Bogot y se definen las responsabilidades de las Entidades Distritales en relacin con el tema y se dictan
otras disposiciones".
~Ojas
Castellanos
Directora Tcnica de
Gestin Contractual
Mara Margarita
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Subdirectora Ge eral
Jurdica
P9ina 21 de 102
CODIGO:
MANUAL DE GESTION:
VERSION:
MG-IDU-006
PROCESO:
ACTO ADMINISTRATIVO:
"
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GESTiN CONTRACTUAL
4.6.6
RESOLUCIONES
B1
9,0
ALCALOIA MAYOR
DE BOGOTA D.C.
l~s\iILft(l
19~5
Desarrollo Urbano
DISTRITALES
Resolucin 3947 de 2009 de la Secretaria Distrital de Ambiente. "Por la cual se establece la norma
tcnica, para el control y manejo de los vertimientos realizados a la red de alcantarillado pblico en el
Distrito Capital"
Resolucin 6202 de 2010 de la Secretara Distrital de Ambiente. "Por la cual se adopta una Gua
Ambiental como instrumento de Autogestin y Autorregulacin del Sector de la Construccin".
Resolucin 2397 de 2011 de la Secretara Distrital de Ambiente. "Por la cual se regula tcnicamente
el tratamiento y/o aprovechamiento de escombros en el Distrito Capital".
Resolucin 5589 de2011 de la Secretaria Distrital de Ambiente. "Por la cual se fija el procedimiento
cobro de los servicios de evolucin y seguimiento ambiental".
de
las
Resolucin 6563 de 2011 de la Secretara Distrital de Ambiente. "Por el cual se dictan disposiciones
para la racionalizacin yel mejoramiento de trmites de arbolado urbano".
Resolucin 6971 de 2011 de la Secretara Distrital de Ambiente. "Por el cual se declaran rboles
patrimoniales y de inters pblico en Bogot D.C:
Resolucin 6981 del 2011 de la Secretaria Distrital de Ambiente. "Por la cual se dictan lineamientos
para el aprovechamiento de llantas y neumticos usados y llantas no conforme en el Distrito Capital".
Resolucin 6982 de 2011 de la Secretaria Distrital de Ambiente "Por la cual se dictan normas sobre
prevencin y control de la contaminacin atmosfrica por fuentes fijas y proteccin de la calidad del
aire"
Resolucin 7132 de2011 de la Secretaria Distrital de Ambiente.
compensacin por aprovechamiento de rboles urbanos".
Resolucin 082 de 2012 de la Secretaria Distrital de Ambiente.
Coordinadora del Programa Nacional de Reforestacin Comercial",
Resolucin
lineamientos
servicios de
establecidos
la
la Unidad
3353 de 2001 del Instituto de Desarrollo Urbano. "Por medio de la cual se fijan
para la conformacin del directorio de proveedores de materiales de construccin y
disposicin final de escombros que cumplen con los requisitos ambientales y mineros
en las normas vigentes".
a Rojas
astellanos
Directora Tcnica de
Gestin Contractual
Director
o Qui tana
cnico de
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VERSION:
MANUAL DE GESTION:
CODIGO:
MG-IDU-006
11
9.0
A.l.CALOIA
ACTO ADMINISTRATIVO:
PROCESO:
..
!
GESTiN CONTRACTUAL
4.7
4.7.1
LEY
MAYOR
DE BOGOTA D.C.
InstiMo
Desarrollo Urbano
- 19~5
-
Ley 489 de 1998 "Por la cual se dictan normas sobre la organizacin y funcionamiento de las entidades
del orden nacional, se expiden las disposiciones, principios y reglas generales para el ejercicio de las
atribuciones previstas en los numerales 15 y 16 del artculo 189 de la Constitucin Politica y se dictan
otras disposiciones".
4.7.2
DECRETOS
Decreto 777 de 1992 "Por el cual se reglamenta la celebracin de los contratos a que se refiere el inciso
segundo del articulo 355 de la Constitucin Politica".
Decreto 1403 de 1992 "Por el cual se modifica el Decreto 777 de 1992".
4.8
NORMAS
PATRIMONIAL
APLICABLES
EN
MATERIA
DE
RESPONSABILIDAD
Ley 678 de 2001. "Por medio de la cual se reglamenta la determinacin de responsabilidad patrimonial de
los agentes del Estado a travs del ejercicio de la accin de repeticin o de llamamiento en garanta con
fines de repeticin."
Ley 1474 de 2011 "por la cual se dictan normas orientadas a fortalecer los mecanismos de prevencin,
investigacin y sancin de actos de corrupcin y la efectividad del control de la gestin pblica"
4.9
FISCAL
Ley 42 de 1993 "Sobre la Organizacin de Control Fiscal Financiero y los Organismos que lo ejercen".
Ley 610 de 2000 "Por la cual se establece el trmite de los procesos de responsabilidad fiscal de
competencia de las Contralorias". Art 6. Dao Patrimonial al Estado y Art 7. Prdida, dao o deterioro de
bienes.
VALIDADO
POR:
haROjas
~ Castellanos
Directora Tcnica de
Gestin Contractual
Jurdica
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CODIGO:
VERSION:
MANUAL DE GESTION:
MANUAL DE GESTiN CONTRACTUAL
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PROCESO:
liJ
9.0
ACTO ADMINISTRATIVO:
GESTiN CONTRACTUAL
AloCALOIA MAYOR
DE BOGOT D.C.
InsllUJIo
19~5
Desarrollo Urbano
Ley 819 de 2003 "Por la cual se dictan normas orgnicas en materia de presupuesto, responsabilidad y
transparencia fiscal y se dictan otras disposiciones". (Marco fiscal de mediano plazo. consistencia del
presupuesto)
Ley 1474 de 2011 "por la cual se dictan normas orientadas a fortalecer los mecanismos de prevencin,
investigacin y sancin de actos de corrupcin y la efectividad del control de la gestin pblica"
4.10
PENAL
Pblica:
Artculo 82 de la Ley 1474 de 2011 "por la cual se dictan normas orientadas a fortalecer los mecanismos
de prevencin, investigacin y sancin de actos de corrupcin y la efectividad del control de la gestin
pblica"
4.11 NORMAS
DISCIPLINARIA
APLICABLES
EN
MATERIA
DE
RESPONSABILIDAD
Ley 190 de 1995 "Por la cual se dictan normas tendientes a preservar la moralidad en la Administracin
Pblica y se fijan disposiciones con el objeto de erradicar la corrupcin administrativa".
Ley 734 de 2002 "Por la cual se expide el Cdigo Disciplinario nico".
Ley 1474 de 2011 "por la cual se dictan normas orientadas a fortalecer los mecanismos de prevencin,
investigacin y sancin de actos de corrupcin y la efectividad del control de la gestin pblica"
4.12
Ley 100 de 1993 "por la cual se crea el Sistema de Seguridad Social y se dictan otras disposiciones".
Ley 789 de 2002. "Por la cual se dictan normas para apoyar el empleo y ampliar la proteccin social y se
modifican algunos artculos del Cdigo Sustantivo de Trabajo".
Ley 828 de 2003 "Por la cual se expiden normas para el control a la evasin del Sistema de Seguridad
Social".
AL! DADO POR:
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Castellanos
Directora Tcnica de
Gestin Contractual
Maria Margarita
elez
Subdirectora Ge eral
Jurdica
P9ina 24 de 102
CODIGO:
MANUAL DE GESTlON:
VERSION:
MG-IDU-006
PROCESO:
ACTO ADMINISTRATIV'p:
.-'
4.13 NORMATIVIDAD
INCOMPAT ABILlDADES
EN
Desarrollo
Urbano
DE
MATERIA
AloCALOIA MAYOR
DE BOGOT D.C.
InslillltO
19~5
GESTiN CONTRACTUAL
51
9,0
INHABILIDADES
4.14
Ley 527 de 1999 "Por medio de la cual se define y reglamenta el acceso y uso de los mensajes de datos,
del comercio electrnico y de las firmas digitales, y se establecen las entidades de certificacin y se
dictan otras disposiciones",
Ley 842 de 2003 "Por la cual se modifica la reglamentacin del ejercicio de la ingenieria, de sus
profesiones afines y de sus profesiones auxiliares, se adopta el Cdigo de tica Profesional y se dictan
otras disposiciones",
Ley 1121 de 2006 "Por la cual se dictan normas para la prevencin, deteccin, investigacin
la financiacin del terrorismo y otras disposiciones",
y sancin de
Ley 1296 de 2009 "Por medio de la cual se modifica el articulo 1 de la Ley 1148 de 2007",
0
Resolucin 4959 de 2006 "Por la cual se fijan los requisitos y procedimientos para conceder los permisos
para el transporte de cargas indivisibles extrapesadas y extradimensionadas, y las especificaciones de
los vehiculos destinados a esta clase de transporte",
NOTA: Para ver derogatorias,
VALIDADO
POR:
VAUDA
,
~ROjaS
Castellanos
Directora Tcnica de
Gestin Contractual
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MANUAL DE GESTION:
CODIGO:
MG-IDU-006
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9.0
AlCALOIA MAYOR
DE eOGoTA
ACTO ADMINISTRATIVO:
PROCESO:
19~5
GESTiN CONTRACTUAL
ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS
D.C.
Instituto
Desarrollo Urbano
PREVIAS A LA
CONTRA TACIN
5.1
PLANEACIN DE LA CONTRATACiN
Con ocasin de la entrada en vigencia de la Ley 1150 de 2007 y sus decretos reglamentarios, en especial
el 734 de 2012, se fortalece el principio de planeacin en los procesos contractuales de las entidades
estatales con el fin de determinar la necesidad, conveniencia y oportunidad en la adquisicin de la obra,
bien o servicio.
Acorde con la politica de maduracin de proyectos establecida por la Ley 1474 de 2011, se deben
elaborar los estudios y anlisis previos, completos y suficientes que permitan determinar la viabilidad
tcnica, econmica y jurdica del objeto a contratar, con el fin de establecer los factores que puedan
afectar el proceso, as como para garantizar la escogencia de la mejor propuesta, la celebracin del
contrato con el proponente escogido, la debida ejecucin y liquidacin del contrato. Aspecto importante
que se debe abordar en esta etapa de prefactibilidad es el que concierne a la cuantificacin de los
requerimientos de inversin que plantea el proyecto y sus posibles fuentes de financiamiento. Finalmente,
es necesario proyectar los resultados financieros del proyecto y calcular los indicadores que permitan
evaluarlo.
Cuando el proyecto a ejecutar incluya la realizacin de una obra, se debe contar con los estudios y
diseos que establezcan la viabilidad y el impacto social, econmico y ambiental. De igual forma esta
condicin aplica para los contratos de estudios, diseos y obra.
Las reas en cuya cabeza radique la necesidad o la ordenacin del Gasto de los procesos son
responsables de articular al interior de la entidad la informacin necesaria que permita planear la debida
ejecucin de los objetos contractuales desde los mismos estudios previos, para tal efecto, deben
interactuar con las otras reas del instituto, verificar las actividades sectoriales e intersectoriales que
adelanten las entidades de la administracin distrital para evitar al mximo el cruce o parlisis de
actividades contractuales, actualizar la informacin y las bases de datos de acuerdo con su competencia
y adelantar la gestin que conlleve a que no se generen
inconvenientes por falta de la misma o por
que la existente se encuentre incompleta, dando cumplimiento a los principios de la contratacin en
acatamiento a las normas disciplinarias y fiscales.
En virtud de lo anterior, las reas tcnicas deben IniCiar los procesos de planeacin con la misma
estructuracin de los anteproyectos de presupuesto en aras de adelantar los procesos de seleccin
desde el inicio de cada vigencia fiscal de acuerdo a las necesidades aprobadas dentro del plan de
contratacin.
VALIDADO
POR:
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Castellanos
Directora Tcnica de
Gestin Contractual
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Difecto Tcnico de
Procesos Selectivos (E)
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CODIGO:
MANUAL
DE GESTION:
VERSION:
MG-IDU-006
PROCESO:
9.0
ACTO ADMINISTRATIVO:
GESTiN CONTRACTUAL
Ii
ALCALOIA MAYOR
DE BOGorA D.C.
Instituto
Desarrollo
.'.
Urbano
19~5
El principio de planeacin debe estar concatenado con los procesos estratgicos de la entidad para el
cumplimiento de las metas sealadas en el Plan de Desarrollo. Por ello, ellDU ha diseado herramientas
que permiten permanentemente consultar y actualizar la informacin prevista en el Plan Plurianual de
Inversiones, el Plan Estratgico Institucional .PEI-, el Plan Operativo Anual de Inversiones (POAI), y los
proyectos de inversin registrados en el Banco de Proyectos de la Secretaria Distrital de Planeacin,
para que al interior del IDU se desarrollen los respectivos Planes de Accin institucional y los acuerdos de
gestin de los gerentes pblicos.
La Oficina Asesora de Planeacin articular el anteproyecto de presupuesto, consolidar el Plan de
contratacin (incluye plan de compras) y lo ajustar con la aprobacin del presupuesto para la vigencia
fiscal siguiente, luego, una vez aprobado por la alta Direccin y de conformidad con la ley publicar este
plan en los portales autorizados por la Ley y la Pgina Web de la Entidad acorde con lo dispuesto en el
articulo 74 y 77 de la Ley 1474 de 2011. En caso en que las dependencias ordenadoras del gasto
presenten Modificaciones al Plan de Contratacin se canaliza la solicitud de modificacin a travs de la
OAP y sta tramitar la actualizacin del Plan de Contratacin en los respectivos portales incluyendo el
registro el presupuesto, previa validacin contra el POAI y Plan de Accin Institucional.
Es as que en cada vigencia fiscal y de acuerdo con el presupuesto aprobado, la Oficina Asesora de
Planeacin estructura el Plan Operativo Anual de Inversiones -POAI. previamente aprobado por la
Direccin General y publicado en la pgina Web del IDU; es aqu donde el plan de contratacin y los
procesos que de este se deriven, deben referenciarse con el respectivo centro de costo, punto de
inversin y la fuente de financiacin que ampara la disponibilidad de los recursos. Igualmente este plan
de contratacin debe ser objeto de publicacin en el portal de Internet previsto para el efecto.
Igualmente, se establece como poltica que para la estructuracin de los proyectos Misionales y de Apoyo
debe observarse el Principio de Integralidad en Materia Presupuestal, razn por la cual los presupuestos
que amparan los procesos de seleccin deben incluir todos los costos y gastos necesarios para su
ejecucin y posterior liquidacin.
Cualquier cambio del plan de contratacin ser objeto de control por la Oficina Asesora de Planeacin
desde el mismo requerimiento de la necesidad hasta el momento en que se comprometa el gasto
mediante la expedicin del registro presupuestal, verificando en cada momento por las reas
responsables que los sistemas de informacin se encuentran actualizados.
Adicionalmente, un captulo especial del proceso de planeacin contractual ser el del anlisis, definicin
y asignacin de los riesgos que se puedan presentar durante todo el proceso contractual, para lo cual las
reas deben consultar los histricos de situaciones que han afectado o incidido en la ejecucin
contractual y establecer para cada caso especifico (obra, bien o servicio) los riesgos que se han de
prever e indicar quien los asume.
Es as como los Subdirectores Generales y Directores Tcnicos en quienes se ha delegado la ordenacin
del gasto, que requieran el trmite de un proceso de contratacin debern previamente a la radicacin de
la solicitud de trmite, adelantar las siguientes actividades:
.
VALIDADO
POR:
~~s
astellanos
Directora Tcnica de
Gestin Contractual
Jurdica
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- - -
MANUAL DE GESTI
C DIGO:
MG-IDU-006
VERSI
N:
9.0
11
ALCALOIA MAYOR
DE BOGOT O.C.
lnsl,ruto
19~5
GESTiN CONTRACTUAL
5.2
N:
ACTO ADMINISTRATIVO:
PROCESO:
----- -------------,
Desarrollo Urbano
5.2.1 ESTUDIOS
Y DOCUMENTOS
PREVIOS
PARA LAS
SELECCiN
DE
LICITACiN
PBLICA,
CONCURSO
SELECCiN
ABREVIADA
MODALIDADES
DE
MRITOS
DE
Y
Son los documentos definitivos que soportan la seleccin, tanto en su estructura como en sus
requerimientos generales. Salvo para la contratacin bajo la modalidad de Mnima Cuanta los estudios y
documentos previos comprendern los siguientes requisitos o documentos:
a.
Descripcin
de la necesidad que la entidad pretende satisfacer con la contratacin:
Se debe
indicar de manera detallada el objetivo, proyecto o accin judicial que se atiende con el proceso de
seleccin. Incluye el registro previo del proyecto en el Banco de Proyectos del IDU y el anlisis de
conveniencia y oportunidad con los motivos que sustentan la contratacin. Se deber consultar la
ficha ECO (Estudio de Conveniencia y Oportunidad) en la Direccin Tcnica de Proyectos o la
dependencia que tenga asignada esta funcin, para determinar a qu meta le apunta dentro del Plan
de Desarrollo.
b.
Descripcin
del objeto a contratar,
con sus especificaciones
y el alcance del objeto
contractual.
Definicin tcnica, clase de actividades requeridas mediante una estructuracin lgica
para su ejecucin, plazo del contrato (razonable y posible de cumplir), valor, forma de pago (precio
global, unitario), lugar de ejecucin, obligaciones que debe ejecutar el futuro contratista y productos
que debe entregar al IDU (utilizar verbos rectores o en infinitivo), obligaciones de la entidad frente al
contratista y dems condiciones requeridas para el correcto desarrollo del contrato.
c.
Fundamentos
juridicos
que soportan
la modalidad
de seleccin
segn la naturaleza,
especialidad
o cuantia de los bienes o servicios a contratar: licitacin pblica, concurso de
mritos, seleccin abreviada (la contratacin directa se tratar en el acpite respectivo).
d.
Valor estimado del contrato: se debern indicar las variables utilizadas para calcular el presupuesto
de la contratacin y los rubros que lo componen, soporte de precios unitarios (si es del caso) o de
valor global, la forma como se calcularon, teniendo en cuenta las caractersticas tcnicas y de calidad
del bien o servicio a contratar y el tiempo o lugar de ejecucin de las obligaciones contractuales,
presupuesto oficial, entre otros.
Tratndose
de procesos contractuales
misionales
los precios unitarios y/o tarifas
profesionales deben ser verificados por la direccin tcnica estratgica de conformidad con
la base de datos y registros llevados por dicha direccin; y con base en esta verificacin el
rea correspondiente eiabora el presupuesto oficial estimado.
Respecto de los procesos contractuales de apoyo y estratgicos el presupuesto debe estar
acorde con los precios de mercado el cual deber ser verificado por el rea en cuya cabeza
se radique la necesidad del objeto contractual o la ordenacin del gasto.
rtha Rojas
Castellanos
Directora Tcnica de
Gestin Contractual
Car os
Director cnico de
Procesos Selectivos (E)
MaraMargarita
belez
Subdirectora Ge eral
Juridica
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MANUAL
CODlGO:
VERSION:
DE GESTION:
MG-IDU-006
9.0
ACTO ADMINISTRATIVO:
PROCESO:
lB
ALCALOIA MAYOR
DE BOGorA D.C.
In~liluto
Desarrollo Urbano
GESTiN CONTRACTUAL
.:f
19~5
El presupuesto oficial debe contemplar todos y cada uno de los factores determinantes de los costos
y las utilidades del contratista; es importante al determinar el presupuesto oficial, tener en cuenta el
trmino de ejecucin del contrato hasta su liquidacin, as como la permanente actualizacin y ajuste
de los precios establecidos
y la necesidad de contar con aprobacin de vigencias futuras, para lo
cual se debe tener en cuenta el procedimiento definido por ei CONFIS. Al determinarse ei valor
estimado del contrato debe verificarse la fuente de financiacin de los recursos y las entidades de
donde provienen (ejemplo: Nacin, Transmilenio o Banca Multilateral.)
La Direccin Tcnica Estratgica o la dependencia que haga sus veces debe establecer un modelo
de cotizacin que incluya los requisitos minimos sealados en la Cartilla de Estudios Previos de la
Procuradura General de la Nacin y los que la Entidad considere.
e.
Justificacin
de los factores de seleccin que permitan identificar la oferta ms favorable de
acuerdo a la modalidad escogida: criterios de seleccin, definicin, ponderacin y justificacin de los
criterios de evaluacin tales como calidad, menor precio, calidad y precio o costo beneficio, o la
combinacin de algunos de estos criterios en caso de contratarse servicios de consultora y bienes en
un solo proceso o de acuerdo a la naturaleza del objeto a contratar.
f.
g.
Ficha Tcnica. Cuando se trate de procesos que se adelanten por la modalidad de subasta inversa,
se incluir en los estudios previos, la ficha tcnica que debe contener como minimo: la denominacin
genrica y tcnica del bien o servicio, unidad de medida y descripcin de la especificacin tcnica
(con independencia del diseo o de sus caractersticas descriptivas toda vez que no inciden en la
capacidad del bien o servicio), los patrones de desempeo y calidad objetivamente definidos.
h.
Supervisin
y/o Interventora
contractual.
Con el fin de garantizar una correcta ejecucin del
objeto del contrato, de proteger la moralidad administrativa, de prevenir la ocurrencia de actos de
corrupcin y de tutelar la transparencia, ia Entidad ejercer la supervisin o contar con una
interventora, segn corresponda (Ley 1474 de 2011 Art. 83). Se deber justificar el tipo de
interventora o de supervisin teniendo en cuenta el objetivo, alcance y actividades a desarrollar.
Para el caso de la supervisin se deber determnar si se realizar con personal de planta o mediante
la contratacin con prestacin de servicios profesionales.
Por regla general, respecto de un mismo contrato, no sern concurrentes las funciones de
Supervisin e Interventora, pero la Entidad podr dividir la vigilancia del contrato principal en cuyo
caso en el respectivo contrato de Interventora se debern indicar las actividades tcnicas a cargo del
Interventor y las dems quedaran a cargo de la Entidad a travs del supervisor.
VALIDADO
VM
POR:
ha Rojas
~astellanos
Directora Tcnica de
Gestin Contractual
r
ui ana
Director ecoico de
Procesos Selectivos (E)
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MANUAL
CODIGO:
VERSION:
DE GESTION:
MG-IDU-006
9.0
11
ALCALOIA
ACTO ADMINISTRAJIVO:
PROCESO:
.--.
GESTiN CONTRACTUAL
MAYOR
DE BOGOT D.C.
19~5
Ins~lU!C1
Desarrollo Urbano
i.
j.
Para los casos, en que el objeto de la contratacin incluya la realizacin de una obra se deber
contar con los estudios y diseos que permitan establecer la viabilidad del proyecto y su impacto
social, econmico y ambiental; el estudio, valoracin y asignacin de riesgos asi como con los
permisos, autorizaciones y licencias requeridas para la ejecucin del proyecto y el correspondiente
estudio, gestin y adquisicin predial. De acuerdo a lo establecido en el presente manual de manera
particular en el capitulo "OTROS REQUISITOS PARA EL TRAMITE DE LOS PROCESOS"
k.
Esta condicin ser aplicable incluso para los contratos de obra que incluyan dentro del objeto el
diseo en este evento. para efectos de la maduracin del proyecto tales actividades se ejecutarn
dentro de una fase preliminar de la fase de ejecucin. En el correspondiente contrato se pactar
expresamente, la forma y condiciones de terminacin o modificacin, si una vez culminada
dicha
etapa el proyecto resulta inviable por cualquier aspecto.
1.
Acuerdo Internacional
o Tratado de Libre Comercio: La indicacin de si la contratacin respectiva
est cobijada por un Acuerdo Internacional o un Tratado de Libre Comercio vigente para el Estado
Colombiano, para el efecto se deben verificar 1. Si la cuanta del proceso lo somete al captulo de
obras pblicas. 2. Si la entidad estatal se encuentra incluida en la cobertura del captulo de compras
pblicas. 3. Si los bienes y servicios a contratar no se encuentran excluidos de la cobertura del
capitulo de compras pblicas.
m. Vinculacin
personas
productiva de la ciudad.
ejecucin del contrato a
Alcaldla Mayor). En caso
los
naturales
vulnerables,
marginadas
y/o excluidas
de la dinmica
Se debe realizar la justificacin de la procedencia o no, de vincular para la
personas identificadas como beneficiarias (Directiva 001 de 2011 de la
de ser aplicable incluir la obligacin en la minuta del contrato.
n.
Certificados
de disponibilidad
presupuestal.
Se debe relacionar el nmero de certificado, fecha
de vencimiento, valor y compromiso que respalda, la fuente de financiacin; el rea ordenadora del
gasto y/o solicitante debe certificar que el documento fue firmado digitamente por el responsable del
presupuesto.
o.
p.
VALIDADO
POR:
Castellanos
Directora Tcnica de
Gestin Contractual
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CODIGO:
MANUAL DE GESTION:
VERSION:
MG-IDU-006
PROCESO:
ALCALOIA MAYOR
DE BOGOTA D.C.
ACTO ADMINISTRATIVO:
__
.J
GESTiN CONTRACTUAL
q.
IJ
9.0
Inst,luto
,. -
lS~5
Desarrollo
Urbano
Tipificacin,
estimacin,
y asignaclon
de los riesgos previsibles
que puedan afectar el
equilibrio
econmico
del contrato:
determinar el o los riesgos previsibles, cul de las partes
asumir dicha carga y la frmula para estimar su cuantia. (Estos riesgos son diferentes a los
cubiertos por la garanta nica).
El estudio de riesgos se ha convertido en una necesidad imperante de estructuracin ante la
posibilidad de contingencias que traigan consigo efectos negativos o contrarios a los esperados, por
esta razn, es necesario hacer una estimacin sobre la probabilidad de estos eventos y tener
previstas medidas encaminadas a reducir su probabilidad de ocurrencia, de conformidad con los
lineamientos contenidos en el documento CONPES 3714 de 2011.
Para efectos de la configuracin de los riesgos contractuales, en cada proceso de contratacin se
debe tipificar o identificar el riesgo, estimarlo, asignarlo y valorarlos como se describe a continuacin:
1) Tipificacin: es la enunciacin que la entidad hace de aquellos eventos que en su criterio pueden
presentarse durante y con ocasin de la ejecucin del contrato.
2) Estimacin: es la valoracin en trminos monetarios o porcentuales respecto del valor del contrato,
que hace la entidad de los riesgos que de acuerdo con la tipificacin ha establecido.
3) Asignacin: una vez descrito y valorado el riesgo, se debe determinar la parte contractual
debe afrontar, superar y financiar los efectos de la materializacin del riesgo.
que
Los principios bsicos de asignacin de riesgos parten del concepto que estos deben ser asumidos:
i) por la parte que est en mejor disposicin de evaluarlos, controlarlos y administrarlos; y/o ii) por la
parte que disponga de mejor acceso a los instrumentos de proteccin, mitigacin y/o de
diversificacin. Con ello se asegura que la parte con mayor capacidad de reducir los riesgos y
costos, tenga incentivos adecuados para hacerlo.
4) Valoracin: El riesgo asociado a cada proyecto debe ser valorado desde dos instancias:
.- Riesgo inherente: constituido por el riesgo propio de la actividad y proyecto especifico
- Riesgo residual: es aquel que resulta despus
financieros y legales.
de aplicar controles
o filtros
administrativos,
Los riesgos generales que afectan la contratacin y sobre los cuales, entre otros las reas tcnicas o
responsables del proceso de contratacin debern como mnimo construir una matriz para los
siguientes riesgos siempre y cuando sean aplicables para la ejecucin del objeto contractual:
Riesgos Tcnicos:
VALIDADO
POR:
~jas
astellanos
Directora Tcnica de
ro Quintana
Director cnico de
Procesos SelecUvos (E)
Gestin Contractual
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CODIGO:
MANUAL DE GESTION:
VERSION:
MG-IDU-006
9.0
IJ
AlCALOIA MAYOR
PROCESO:
GESTiN CONTRACTUAL
.-,!.'
"
DE BOGOT D.C.
ACTO ADMINISTRATIVO:
Inslituto
19~5
Desarrollo Urbano
Riesgos Econmicos:
Riesgos Cambiarlos
Riesgos inflacionarios
Riesgos Jurdicos
Los Estudios y Diseos debe fundamentarse sobre la premisa de que durante la etapa de
prefactibilidad y factibilidad en la estructuracin de la solucin
a contratar para satisfacer la
necesidad identificada, se debe contar con los estudios respectivos y las actividades que permitan
contar con un adecuado nivel de informacin, con el objeto de fortalecer el anlisis de costos y la
proyeccin de la ejecucin del objeto contratado (v.gr. se debe contar con unos estudios y diseos en
ingenieria de detalle para adelantar los contratos de obra), lo cual reduce los factores que inciden
sobre el nivel de riesgo del proyecto.
Como principio general, en materia de obra, los Estudios y Diseos en Ingeniera de detalle o fase 111
ser transferido al adjudicatario del contrato de obra quien los tomar como propios como quiera que
los conoce previamente durante el proceso licitatorio y con base en su experiencia y conocimiento
puede cuantificar las variables que determinan la ejecucin del contrato y la informacin suficiente
para presentar la propuesta, en razn de contar con el tiempo suficiente para realizar las
evaluaciones necesarias que le permitan asumir este riesgo. Esto implica que, en caso de fallar las
evaluaciones previstas por el contratista, debe asumir los costos asociados con este riesgo.
En aquellos proyectos de construccin que presenten un alto componente de complejidad tcnica o
geolgica que impida contar con informacin suficiente y confiable para estimar el riesgo, el IDU
podr considerar el otorgamiento de garantas parciales para cubrir eventuales sobrecostos de
construccin asociados con la complejidad identificada. Como mecanismos para mitigar este riesgo,
se exigir el cumplimiento al ejecutor del proyecto, de requisitos, de experiencia en diseo,
construccin y de puesta en marcha acorde con las caractersticas tcnicas del proyecto.
VALIDADO
POR:
~~as
Castellanos
Directora Tcnica de
Subdirectora Ge eral
Juridica
Gestin Contractual
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CODIGO:
VERSION:
MANUAL DE GESTION:
MANUAL DE GESTiN CONTRACTUAL
MG-IDU-006
iJ
9.0
ALCALOIA MAYOR
PROCESO:
DE BOGorA
Insfwto
ACTO ADMINISTRATIVO:
..
GESTiN CONTRACTUAL
19~5
D.C.
Desarrollo Urbano
Excepcionalmente en los contratos de obra slo podr aceptarse una variacin en el diseo de fase
111lo cual puede generar mayores cantidades de obra a ejecutar por el contratista o la inclusin de
items o precios adicionales y con esto generar costos adicionales a los inicialmente previstos; esta
excepcin debe ser viabilizada por el interventor para ser aprobada por el Comit Operativo que se
convoca en el marco del Sistema Integrado de Gestin, con la asistencia del Director Tcnico
Estratgico, el Director Tcnico de Estudios y Diseos y el Director Tcnico de Construcciones
quienes aprobarn dicho cambio.
Por ltimo, cuando la obra se realice en un tiempo distinto al inicialmente previsto, por situaciones
imputables
al contratista,
ste deber asumir todos los costos que pueda generar una
responsabilidad extra contractual frente a terceros.
Riesgo Ambiental
Se refiere a las obligaciones que emanan de los impactos sobre el ambiente generados por las
intervenciones
que se pretende ejecutar Es obligatorio que el IDU cuente con las licencias
ambientales y/o planes de manejo ambiental y de evolucin de las tasas de uso del agua y
retributivas antes de la firma de los contratos en los que se requiera. En aquellos eventos en que la
remuneracin del componente ambiental se pacte a valor global el contratista asumir este riesgo,
cuando, previo al cierre del proceso Iicitatorio, se cuente con las resoluciones respectivas.
En caso de requerirse modificaciones de las licencias ambientales y/o planes de manejo ambiental, el
riesgo ser asumido por el contratista, Se deber establecer en los contratos que los pasivos
ambientales que se generen en desarrollo de la construccin y operacin del proyecto estarn a
cargo del contratista; lo anterior salvo que la remuneracin sea pactada precios unitarios.
Este riesgo debe ser asumido por el contratista por la implementacin del plan de manejo de trfico y
el cuidado que debe tener en el transporte de la carga dimensionada o extradimensionada
por el
traslado de equipos o elementos a los frentes o segmentos de obra. Salvo que la remuneracin sea
pactada a precios unitarios.
Riesgos Cambiarios
Los riesgos asociados con la financiacin, estn determinados tambin por el riesgo cambiario, el
riesgo de tasa de inters toda vez que la moneda sufre una perdida adquisitiva de valor, por lo tanto
al establecer reglas de participacin y especiaimente para la propuesta econmica, se debe advertir
que los interesados deben hacer su clculo teniendo en cuenta ei poder adquisitivo de la moneda. En
VALIDADO
~L-
POR:
haRojas
astellanos
Directora Tcnica de
Gestin Contractual
A
Ca
s Art ro Quintana
Director T ecnico de
Procesos Selectivos (E)
Mara Margarita
belez
Subdirectora Ge eral
Jurdica
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VERSION:
MANUAL DE GESTION:
CODIGO:
MG-IDU-006
9.0
ACTO ADMINISTRATIVO:
PROCESO:
InMiMO
GESTiN CONTRACTUAL
Ii
ALCAlOfA
MAYOR
DE BOGarA D.C.
19~5
Desarrollo
Urbano
el pliego de condiciones y en la minuta del contrato debe dejarse claro que la perdida adquisitiva de
la moneda es una contingencia estudiada por el contratista al momento de presentar la oferta.
Cuando el pago se hace en moneda extranjera la entidad debe realizar la operacin ser tenida en
cuenta la tasa representativa del mercado. En el pliego de condiciones yen la minuta del contrato se
debe dejar estipulado que al momento de realizar el pago en moneda extranjera, ser tenida en
cuenta la tasa representativa del mercado en el momento en que el contratista radic la factura.
Riesgos
Inflacionarios
Cuando la entidad propone una forma de pago a precios unitarios por cantidad de obra y es de
notorio conocimiento que un precio posee demasiada fluctuacin, la entidad estatal puede proponer
frmulas de reajuste. En el pliego de condiciones y en la minuta del contrato, en la clusula de forma
de pago, se debe determinar qu precios pueden tener una frmula de reajuste, de tal manera que si
el precio sufre alteraciones se aplica la frmula de ajuste establecida .para la elaboracin del
presupuesto oficial debern hacerse las proyecciones de ajustes por cambios de vigencia fiscal
cuando la ejecucin del contrato comprenda mas de una vigencia fiscal, lo cual deber reflejarse en
los pliegos de condiciones Ello no obsta para que se incluyan los ajustes por cambio de vigencia
fiscal, siempre que se sobrepase la proyeccin reflejada en los pliegos de condiciones y que el inicio
de las obras no sufra retrasos por causas imputables al contratista.
Los ajustes por cambio de vigencia deben ser oportunos, contar con presupuesto dentro del contrato
y el acta deber suscribirse al inicio del mes de enero de cada ao. Si el contrato no liene
presupuesto, se deben solicitar los respectivos Certificados de Disponibilidad Presupuestal previos a
la firma del acta de ajuste, cuyo nmero debe relacionarse dentro de esta, una vez firmada debe
contar con el respectivo registro presupuesta!. Igualmente los ajustes pactados para precios de
materiales y dems deben realizarse previamente a su aplicacin. Sin este requisito no se dar
trmite a los pagos.
Riesgo Soberano
VALIDADO
POR:
~j'S
Castellanos
Directora Tcnica de
Gestin Contractual
Subdirectora Gen al
Jurdica
Pgina 34 de 102
------------------------------------------VERSION:
MANUAL DE GESTION:
CODIGO:
MG-IDU-006
6!-\
GESTiN CONTRACTUAL
iJ
9.0
ACTO ADMINISTRATIVO~
PROCESO:
19~5
ALCALOlA MAYOR
DE BOGOT D.C.
Instrlutl,l
Desarrollo
Urbano
Los riesgos de fuerza mayor son definidos como eventos que estn fuera del control de las partes, y
su ocurrencia otorga el derecho de solicitar la suspensin de las obligaciones estipuladas en el
contrato.
Los eventos temporales de fuerza mayor, que causen demoras, pueden a menudo ser resueltos
asignando
el riesgo entre las partes. Eventos graves de fuerza mayor pueden conducir a la
interrupcin de la ejecucin del contrato.
Se refiere al impacto adverso que sobre la ejecucin del contrato tengan los desastres naturales.
Estos incluyen terremotos, inundaciones, incendios y sequas, entre otros. Normalmente este tipo de
riesgos de fuerza mayor son asegurables, por lo tanto este riesgo debe ser asumido por el
contratista.
de Predios
Este riesgo est asociado al costo de los predios, a su disponibilidad oportuna y a la gestin
necesaria para la adquisicin. El control y responsabilidad sobre la adquisicin de predios est a
cargo del IDU, dado que ste es quien tiene la facultad de adquirir el predio y/o adelantar los
procesos de expropiacin respectivos. En los casos de Construccin siempre se debe decretar
previamente la de declaratoria de utilidad Pblica sobre los predios comprendidos dentro de la
reserva vial. Excepcionalmente se podr pactar en los contratos de concesin la responsabilidad del
contratista sobre la gestin para la adquisicin y compra de los predios.
En todo los casos, las reas responsables de la ejecucin del contrato respectivo debern elaborar la
matriz de riesgos tanto para los procesos contractuales misionales como los de apoyo, para lo cual
tendrn en cuenta el documento CON PES 3714 del 2011 o el que haga sus veces y la ocurrencia de
riesgos durante los ltimos 5 aos en los diferentes procesos contractuales que ha adelantado eIIDU.
PREVIOS PARA
LAS MODALIDADES
DE SELECCIN
La seleccin bajo la modalidad de Mnima Cuanta, exigir por parte de la Entidad la elaboracin
estudio previo simplificado el cual deber contener los siguientes elementos mnimos:
de un
POR:
/N
~haROjaS
astellanos
Directora Tcnica de
Gestin Contractual
Mana Margarita
elez
Subdirectora Gen ral
Jurdica
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MG-IDU-006
GESTiN CONTRACTUAL
5.3
11
g.O
ALCALOIA MAYOR
DE BOGOT D.C.
ACTO ADMINISTRATIVO:
PROCESO:
VERSION:
MANUAL DE GESTION:
CODIGO:
19"5
Instituto
Desarrollo
Urbano
a)
Cuando se requiera adelantar la contratacin de actividades para mitigar riesgos o atender emergencias,
entre otros, que no formen parte de un proyecto o programa de inversin, solamente se requerir el
estudio tcnico del rea responsable de la ejecucin del contrato respectivo y no requerir de inscripcin
en el Banco de Proyectos del IDU.
La informacin contenida en la ficha ECO constituye el soporte de la informacin contenida en los
estudios previos. La elaboracin y aprobacin oportuna del componente tcnico ser responsabilidad del
rea tcnica ejecutora y deber ser suscrito por el ordenador del gasto (indelegable).
b)
e)
VALIDADO
POR:
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MANUAL
CODIGO:
VERSION:
DE GESTION:
MG-IDU-006
Ii
9.0
ALCALOIA MAYOR
DE BOGOTA D.C.
IllStit<rto
ACTO ADMINISTRATIVO:
PROCESO:
GESTiN CONTRACTUAL
19~5
Desarrollo Urbano
de
construccin
que
incluyan
fase
de
preliminares,
deber
sealarse
Anexos ambiental y de gestin social (estos anexos debern contar con la aprobacin del rea
responsable de ejecutar el proyecto donde se establezca entre otros los avisos e informacin a la
comunidad.
e)
Concepto
de Adquisicin
de predios. Concepto previo favorable de la Direccin Tcnica de
Predios o quien haga sus veces. Cuando se trate de contratos de obra cuya ejecucin requiera
adquisicin de predios se deber expedir previamente certificacin predial indicando el concepto de
viabilidad, este se expedir siempre y cuando el 100% de los predios que integran el rea que
ocupar la obra se encuentren debidamente ofertados y adicionalmente, se tenga disponible el 80%
del rea requerida para el proyecto. Es entendido que el 20% restante de rea disponible a que se
refiere el presente literal, no podr estar integrada por un nmero plural de predios que representen
VALIDADO
POR:
d?pL~rthaROjaS
Castellanos
Directora Tcnica de
Gestin Contractual
Pgina 37 de 102
MANUAL
CODIGO:
DE GESTION:
VERSION:
MG-IDU-006
11
9.0
AloCALOIA MAYOR
DE BOGOT D.C.
ACTO ADMINISTRATIVO:
PROCESO:
Instllulo
Desarrollo Urbano
1945
GESTiN CONTRACTUAL
ms del 80% de los inmuebles que se requieran adquirir, caso en el cual, no se expedir el certificado
de viabilidad predial hasta tanto se adquiera este porcentaje.
f)
g)
Consulta
a gremios
(entre ellos Asopac, Cmara Colombiana de Infraestructura,
Colombiana de Ingenieros) para proyectos de alto impacto superiores a 15.000 SMMLV.
h)
i)
j)
La minuta del contrato a contratar debe ser elaborada y aprobada de forma conjunta por el rea
tcnica ejecutora del proyecto y Direccin Tcnica de Gestin Contractual TGC como documento
previo a la radicacin de la solicitud de trmite del proceso de seleccin. En caso de hacerse alguna
modificacin durante este proceso, debern hacerse los ajustes conjuntamente con la Direccin
Tcnica de Procesos Selectivos. En todo caso debe establecerse una clusula donde se seale
expresamente que el Manual de Supervisin e Interventoria de Proyectos de Infraestructura es un
documento que hace parte del contrato y por ende es ley para las partes.
k)
de un proyecto
Sociedad
que incluyan
con el cumplimiento
y/o
Para radicar solicitud de trmite de todo proceso de contratacin, se deber contar con la aprobacin
de la Oficina Asesora de Planeacin, requisito sin el cual la Subdireccin Tcnica de Presupuesto y
Contabilidad no expedir el respectivo Certificado de Disponibilidad Presupuesta!.
FORMATOS:
1. Estudios y Documentos previos o el que haga sus veces
2. Lista de chequeo para el trmite de procesos de seleccin o el que haga sus veces
VALIDADO
POR:
~Ojas
Castellanos
Directora Tcnica de
Gestin Contractual
s.Artu o Quinta a
Director cnico de
Procesos Selectivos (E)
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VERSION:
MANUAL DE GESTION:
CODIGO:
MG-IDU-006
ti
9.0
ALCAlOIA MAYOR
PROCESO:
GESTiN CONTRACTUAL
5.4
DE BOGOT O.c.
ACTO ADMINISTRATIVO:
InstilUlo
19~5
Desarrollo Urbano
El Director General, como representante legal del IDU, es la autoridad competente para ordenar y dirigir
la celebracin de licitaciones o concursos y en general para la escogencia de contratistas; es asi como en
ejercicio de esta facultad ha delegado en la Alta Direccin (Subdirectores Generales, Directores
Tcnicos) , de conformidad con las funciones establecidas en el Acuerdo del Consejo Directivo 002 de
2009 yel Manual de Funciones y Competencias Laborales, la competencia para dirigir y adelantar la fase
precontractual, que incluye entre otros la expedicin del acto de apertura, actos de trmite necesarios
para impulso de los procesos y la suscripcin de los actos de adjudicacin, revocatoria y/o declaratoria de
desierta de los procesos de seleccin. Esta delegacin ser ejercida directamente por el funcionario
autorizado, quien no podr, a su vez, delegarla.
Las disposiciones relacionadas con la delegacin de la actividad contractual al interior del IDU debern
consultarse en la Resolucin de Delegacin vigente expedida por la Direccin General y/o en los actos
que la modifiquen, aclaren o adicionen.
De otra parte, en ejercicio de sus facultades legales la Direccin General, dispuso la creacin del Comit
de Adjudicaciones, al que se le ha atribuido las siguientes funciones:
1.
2.
3.
Conocer y analizar las evaluaciones de los procesos de seleccin de contratistas que prepare el
comit asesor evaluador designado para tal fin salvo en los casos de subasta inversa. Conocer,
analizar y aprobar las respuestas a las observaciones formuladas por los proponentes en los
procesos de seleccin que adelante el Instituto.
4.
Las disposiciones relacionadas con las atribuciones y funcionamiento del Comit de Adjudicaciones
debern consultarse en las Resoluciones 1463 del 30 de Mayo de 2012 y/o en los actos que las
modifiquen o adicionen.
De otra parte, en consideracin a la estructura orgnica del Instituto adoptada mediante el Acuerdo del
Consejo Directivo 002 de 2009, la Subdireccin General Juridica en materia precontractual tendr la
funcin de: "Liderar, orientar y coordinar la estructura juridica de los procesos de seleccin de
contratistas".
Asi mismo el mencionado Acuerdo 002 de 2009, seala las funciones asignadas a la Direccin Tcnica
de Procesos Selectivos:
VAL! DADO POR:
~.-
"10aftllIRojas
/"Castellanos
Directora Tcnica de
Gestin Contractual
Pgina 39 de 102
CODIGO:
MANUAL DE GESTION:
VERSION:
MG-IDU-006
PROCESO:
ACTO ADMINISTRATIV<jl:
.
GESTiN CONTRACTUAL
IJ
9.0
"
:: .
19~5
ALCAlOIA MAYOR
DE BOGOTA D.C.
Inslftl110
Desarrollo Urbano
El Comit Evaluador /Asesor se integrara en cada caso particular por los funcionarios y/o contratistas de
apoyo a la gestin que prestan sus servicios en la Direccin Tcnica de Procesos Selectivos
y que
integran segn designacin particular para cada proceso de seleccin el Comit Evaluador/Asesor, cuyas
funciones y responsabilidades se encuentran consignadas en las disposiciones legales sobre la materia,
el Manual de Funciones y Competencias y los Manuales de Procesos y Procedimientos
En los casos de la verificacin y la evaluacin de las ofertas para la minima cuantia ser adelantada por
quien sea designado por el ordenador del gasto sin que se requiera de pluralidad.
Dentro de la estructuracin y trmite para adelantar los procesos de seleccin, la Subdireccin Tcnica
de Presupuesto y Contabilidad, en cada vigencia o cuando sea del caso y una vez agotados los trmites
previos deber expedir certificacin de presupuesto definitivo, la cual deber ser remitida a la Direccin
Tcnica de Procesos Selectivos, en donde teniendo en cuenta las disposiciones legales y resoluciones
de delegacin vigentes, previo agotamiento del procedimiento establecido, elaborar y publicar en la
pgina de intranet el documento "PROCEDIMIENTOS
DE SELECCiN SEGN LA CUANTA O
NATURALEZA
DEL CONTRATO", de conformidad con lo previsto en el procedimiento vigente de
FIJACiN DE CUANTAS POR CONTRATACiN o el que haga sus veces.
5.4.1
MODALIDADES
DE SELECCiN
Pblica se deber
Pblica
se aplica de manera general salvo que por expresa disposicin de ley, la contratacin
VALIDADO
POR:
Ojas
Castellanos
Directora Tcnica de
Gestin Contractual
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CODIGO:
MANUAL DE GESTlON:
VERSION:
MG-IDU-006
PROCESO:
ACTO ADMINISTRATIVO:
GESTiN CONTRACTUAL
Ii
9.0
19~5
AlCALOIA MAYOR
DE BOGorA D.C.
lnsl,tuto
Desarrollo
Urbano
Concurso
con las
de Mritos
Esta modalidad se utiliza para la contratacin de servicios de consultoria referidos a los estudios
necesarios para la ejecucin de proyectos de inversin, estudios de diagnstico, prefactibilidad o
factibilidad para programas o proyectos especficos, asesoras tcnicas de coordinacin y supervisin,
direccin, programacin y ejecucin de diseos, gerencia de obra o de proyectos, interventoras y
proyectos de arquitectura, de conformidad con el procedimiento establecido en el Titulo 111 Capitulo 111 del
Decreto 0734 de 2012.
Los concursos de mritos que adelante el Instituto, se realizarn por regla general por el sistema de
concurso abierto que comporta la convocatoria abierta a todos los interesados para presentar propuesta
tcnica simplificada.
Los lineamientos para la aplicacin de esta modalidad de seleccin deben consultarse
disposiciones legales y el procedimiento PR-PS-047 Concurso Abierto o el que haga sus veces.
con las
Seleccin Abreviada
Es la modalidad de seleccin de contratistas prevista para aquellos casos en que por las caractersticas
del objeto a contratar, las circunstancias de la contratacin, la cuantia o la destinacin del bien, obra o
servicio puedan adelantarse procedimientos simplificados, conformidad con el Titulo 111 Capitula 11 del
Decreto 734 de 2012
Opera en el IDU, en los siguientes casos:
,1
POR:
rtha Rojas
~Castellanos
Directora Tcnica de
Gestin Contractual
Mara Margarita
rbelez
Subdirectora G neral
Jurdica
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CODIGO:
MANUAL
DE GESTION:
MG-IDU-006
PROCESO:
g.O
Ii
ALCALOIA MAYOR
DE BOGOTA D.C.
ACTO ADMINISTRATIVO:
GESTiN CONTRACTUAL
,
,
VERSION:
Inslltuto
19~5
Desarrollo Urbano
Los lineamientos para la aplicacin de esta modalidad de seleccin deben consultarse con las
disposiciones legales y los procedimientos PR-PS-019 Seleccin Abreviada Subasta Inversa y PR-PS034 Seleccin Abreviada - Menor Cuanta o el que haga sus veces.
Contratacin
de Mnima Cuanta
Se aplicar en consideracin
Contratacin
Directa
., Urgencia manifiesta .
., Contratacin de emprstitos .
., Contratos interadministrativos (salvo que se trate de contratos de obra, suministro, prestacin de
.,
.,
.,
.,
Para esta modalidad de seleccin (contratacin directa), es necesario cumplir con algunos requerimientos
VALIDADO
POR:
/t.0 ~
ha Rojas
astellanos
Directora Tcnica de
Gestin Contractual
Pgina 42 de 102
CODIGO:
MANUAL
DE GESTION:
VERSION:
MG-IDU-006
PROCESO:
ALCALOIA MAYOR
DE BOGOT D.C.
ACTO ADMINISTRATIVO:
- .." -
GESTiN CONTRACTUAL
2.
Instituto
19~5
establecidos legalmente, pues al igual que en las otras tres modalidades, la escogencia
debe estar orientada por los principios de transparencia, econom la y responsabilidad.
legales que se deben cumplir previamente son los siguientes:
1.
iJ
9.0
Desarrollo Urbano
del contratista
Los requisitos
Cuando la causal invocada sea la falta de pluralidad de oferentes, debern anexarse los documentos
respectivos que acrediten que la persona a contratar es el titular de los derechos de propiedad industrial,
o de los derechos de autor, o su proveedor exclusivo. Los lineamientos para la aplicacin de esta
modalidad de seleccin debe consultarse con las disposiciones legales vigentes y el procedimiento que
para el efecto se regule, teniendo en cuenta el Formato: Acto administrativo justificacin de contratacin
directa.
5.4.2 TRMITE
DE LOS PROCESOS
DE SELECCiN
Las Subdirecciones Generales y Direcciones Tcnicas que, de acuerdo con la estructura organizacional y
el Manual de Funciones y Competencias Laborales, requieran la apertura de procesos de seleccin,
debern solicitarlo oportunamente y por escrito a la Direccin Tcnica de Procesos Selectivos, con el
lleno de los requisitos establecidos en la legislacin y procedimientos vigentes; y deber verificarse que
no exista duplicidad de contratacin.
Es importante resaltar que de acuerdo con las polticas establecidas en los casos de contratos de obra y
en los contratos de estudios, diseos y construccin, debern solicitarse simultneamente
sus
correspondientes interventorias.
En los casos de contratos de estudios y diseos la supervisin estar a cargo de la Direccin Tcnica
de Estudios y Diseos; en los casos en que se requiera interventoria slo se adelantarn procesos de
seleccin para los interventores previa autorizacin y visto bueno de la Direccin General.
Para los contratos de obra la Direccin Tcnica de Procesos Selectivos slo adjudicar la interventoria
una vez se verifique la adjudicacin de la licitacin correspondiente.
La informacin relacionada con los procesos de seleccin debe ser canalizada a travs del Director
Tcnico de Procesos Selectivos. A los funcionarios y contratistas de esta
dependencia, les est
prohibido suministrar a particulares o funcionarios del IDU informacin al respecto, salvo que en razn a
sus funciones u obligaciones contractuales deban cumplir esta labor.
Antes de la radicacin de la soiicitud de contratacin en la Direccin Tcnica de Procesos Selectivos, la
minuta del proceso deber ser discutida y aprobada conjuntamente entre el rea ejecutora del proyecto y
la Direccin Tcnica de Gestin Contractual. La Subdireccin Tcnica de Presupuesto y Contabilidad en
ELABORA
OR:
VALIDADO POR:
~jas
aste llanos
DirectoraTcnicade
O PO
VALIDAD
DO P
Mara Margarita A
lez
Subdirectora Ge eral
Jurdica
Gestin Contractual
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CODIGO:
MANUAL
DE GESTION:
VERSION:
MG-IDU-006
PROCESO:
11
9.0
ALCALOIA MAYOR
DE BOGOr D.C.
ACTO ADMINISTRATIVO:
Instiluto
GESTiN CONTRACTUAL
19~5
Desarrollo Urbano
lo relacionado con los tributos que pueda generar la obra el bien y/o servicio que se requiera contratar y
la forma de pago que se proyecta para la ejecucin del contrato, deber revisar la minuta en este
aspecto. En todo caso debe establecerse una clusula donde se seale expresamente que el Manual de
Gestin Contractual y el Manual de Supervisin e Interventoria
son documentos que hacen parte del
contrato y por ende son ley para las partes.
De conformidad con las directrices de la Alcaldia Mayor de Bogot, D.C., la publicacin de todos los
documentos precontractuales, se debe hacer adems del SECOP en el portal de Contratacin a la Vista
-CAV-.
En las actuaciones que se surtan con ocasin del proceso precontractual se deben utilizar los medios
electrnicos dispuestos por la ley y las disposiciones internas que se tengan para tal efecto.
En caso de requerirse la expedicin de adendas y avisos modificatorios en los procesos de seleccin
que se tramiten, se deber tener en cuenta que stas no podrn expedirse, ni publicarse adendas en el
mismo da previsto para el cierre del proceso. La publicacin de stas solo se podr realizar en das
hbiles yen horarios laborales. Salvo que la modalidad sea Licitacin Pblica, caso en el cual no podrn
expedirse adendas dentro de los tres (3) das hbiles anteriores antes del da previsto para el cierre del
proceso. La publicacin de stas solo se podr realizar en das hbiles y en horarios laborales.
Entindase por das hbles y horarios laborales nicamente para la expedicin y publicacin de adendas
en la Licitacin Pblica, los das de lunes a viernes no feriados de 7:00 am a 7:00 pm.
A las audiencias de: aclaracin del pliego de condiciones y adjudicacin debe asistir el ordenador del
gasto en forma indelegable, sin perjuicio del apoyo que puedan brindar Subdirectores Generales,
Directores Tcnicos, Subdirectores Tcnicos y funcionarios o contratistas de apoyo a la gestin.
Los cierres
contratacin
diferentes
a los de
Los documentos soporte del proceso deben estar suscritos por el ordenador del gasto (y los eventos de
aprobaciones por quien administrativamente tenga la competencia). En los casos en que se adelanten
reuniones para revisin de los pliegos, las actas correspondientes deben contar con el aval del ordenador
del gasto o en su defecto formalizar mediante memorando las decisiones all adoptadas.
En caso de ser necesaria la adopcin de polticas de control dentro del Sistema Integrado de Gestin
debern enviarse al Comit de Sistemas Integrados de Gestin para que formule las acciones
preventivas y correctivas que deben guardarse en el proceso que se adelante y los futuros que se
llegaren a tramitar y comunicarlas al interior delIDU.
Con el propsito de fortalecer el ejercicio del derecho de contradiccin y defensa, en todos los procesos
de seleccin que adelante el Instituto, a travs de la Direccin Tcnica de Procesos Selectivos, en el
cronograma del proceso deber establecerse el termino para contraobservaciones, una vez concluido el
trmino de observaciones a las evaluaciones de propuestas, en las condiciones previstas para cada
procedimiento.
Las actas de audiencias de adjudicacin, se debern publicar dentro de los tres dias hbiles siguientes a
la fecha de expedicin de las mismas.
Los documentos a tener en cuenta para I apertura de los procesos d seleccin sern los siguientes:
ELABORAD
VALIDADO POR:
~Ojas
Castellanos
Directora Tcnica de
Gestin Contractual
ALlD DO
VALIDAD
umta a
APROBADO
Maa Margarita A
lez
Dire'ctor cnicode
SubdirectoraGen ral
Jurdica
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CODIGO:
MANUAL
VERSION:
DE GESTION:
MG-IDU-006
PROCESO:
,-
IJ
ALCALOIA MAYOR
DE BOGOT D.C.
ACTO ADMINISTRATIVO:
GESTiN CONTRACTUAL
9.0
Instituto
19{5
Desarrollo Urbano
La solicitud de trmite y la lista de chequeo debern estar suscritas por el ordenador del gasto, al igual
que cada uno de los soportes por quien, segn la estructura organizacional definida en el Acuerdo 002 de
2009, tenga la funcin asignada. Para tal efecto se utilizar el Formato Lista de chequeo para el trmite
de procesos de seleccin.
Otros documentos requeridos:
- Informacin tcnica para la elaboracin del pliego de condiciones, para lo cual segn la modalidad de
seleccin se tomar como base el modelo aprobado por el Comit de Adjudicaciones y publicado en la
Intranet de la Entidad.
En estos modelos se consignan las plantillas que las reas ejecutoras debern diligenciar, bsicamente
en lo relacionado con aspectos tcnicos del proyecto, acorde con la estructuracin del mismo y las
politicas que en materia de contratacin establezca la Direccin General y el Comit de Adjudicaciones.
En todo caso, debe coincidir en su contenido con los anexos ambientales, sociales, tcnicos y la minuta
del contrato.
En caso de licitacin pblica, dentro de la Informacin tcnica para la elaboracin del pliego de
condiciones se sealar si procede la presentacin total o parcial de la oferta de manera dinmica
mediante subasta inversa, se establecern las variables tcnicas y econmicas sobre las cuales los
proponentes podrn realizar la puja.
- Anexo Tcnico: Debe contener la descripcin y alcance del proyecto teniendo en cuenta lo establecido
en el Capitulo 5.3, literal C, del presente manual.
5.4.3
CONTENIDO
DE LOS
PLIEGOS
DE CONDICIONES
Los pliegos de condiciones consignarn las politicas particulares por proceso de seleccin en lo
relacionado con los criterios habilitantes y de evaluacin para la adjudicacin, de acuerdo a los modelos
que contemplan la experiencia, indicadores financieros, frmula de adjudicacin propuesta econmica
entre otros.
Para la elaboracin y estructuracin de los pliegos de condiciones, se tendrn en cuenta principios de
igualdad, economa y racionalidad en su redaccin, que permitan su fcil lectura e interpretacin. Asi,
estarn divididos por capitulas que de manera enunciativa podran ser:
Capitulo I CONDICIONES GENERALES
Capitulo 11DOCUMENTOS DE LA PROPUESTA
Captulo 111
ANLISIS Y EVALUACiN DE PROPUESTAS, ADJUDICACiN
~Ojas
Castellanos
Directora Tcnica de
Gestin Contractual
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CODIGO:
MANUAL DE GESTION:
VERSION:
MG-IDU-006
PROCESO:
ACTO ADMINISTRATIVO:
GESTiN CONTRACTUAL
11
9.0
ALCALOJA MAYOR
DE BOGOT D.C.
19~5
Instituto
Desarrollo Urbano
Capitulo 1.CONDICIONES
Este capitulo
GENERALES.
Objeto
Plazo
Presupuesto oficial estimado
Forma de pago
Rgimen juridico aplicable
Cronograma del proceso
Medios de comunicacin interactiva
Consulta de documentos
Adendas
Audiencia de distribucin de riesgos y aclaraciones
Condiciones generales de presentacin de las propuestas
Propuestas alternativas
Requisitos generales para participar
capacidad juridica, reciprocidad, etc.).
(inhabilidades
e incompatibilidades,
confiicto
de
intereses,
de mritos para la
incompatibilidades
y
La determinacin del presupuesto oficial estimado ser responsabilidad del rea tcnica ejecutora
del proyecto y para su estructuracin tendr en cuenta la inclusin del A.I.U. para Obras de
Construccin y Obras para Redes. Adicionalmente, los costos ambientales y sociales y en los
casos donde aplique el valor del Plan Manejo de Trfico Sealizacin y Desvos del Proyecto,
estos valores sern globales con un valor fijo no ofertable, salvo que la remuneracin se
contemple a precios unitarios. En los procesos SASI y SAMC se debe prever el IVA, cuando a ello
hubiere lugar.
El fondo de ajustes constituye una reserva dentro del presupuesto general del proyecto y ser
responsabilidad del rea tcnica ejecutora su determinacin y cuanta; se estimar como un valor
fijo no ofertable. En caso de preverse ajustes en la seleccin Abreviada de Menor Cuanta
(SAMC), su frmula y clculo estarn a cargo del rea tcnica ejecutora y en todo caso deber
VALIDADO
POR:
~-arthaROjaS
Castellanos
Directora Tcnica de
Gestin Contractual
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VERSION:
MANUAL DE GESTION:
CODIGO:
MG-IDU-006
ACTO ADMINISTRATI\lo-~ -
PROCESO:
iJ
9.0
1~{5
GESTiN CONTRACTUAL
ALCALOIA MAYOR
DE BOGorA D.C.
InstilUlo
Desarrollo Urbano
En relacin con la forma de pago, deben tenerse en cuenta las consideraciones que al respecto se
hacen en este Manual, las cuales deben coincidir con el contenido de la minuta del contrato que
deber contar con la aprobacin del rea ejecutora del proyecto y la Direccin Tcnica de Gestin
Contractual.
~~
NUMERO DE POSIBLES
PROPONENTES
10
15
20
En desarrollo del proceso de seleccin, no sern aceptadas propuestas parciales. Los proponentes
podrn presentar, adicionalmente a la propuesta bsica, mediante documento separado pero adjunto
a la misma, propuestas alternativas, siempre y cuando ellas no signifiquen condicionamiento para la
adjudicacin y cumplan con el objeto de esta Licitacin. En este evento deber indicarse clara y
detalladamente en qu consiste la alternativa y cules son sus ventajas. Las propuestas alternativas
deben acompaarse de los documentos que las sustenten. El tema general ser desplegado en los
pliegos de condiciones.
"i>
DE LA PROPUESTA.
aspectos:
idioma, documentos
Carta de presentacin.
Certificado de existencia y representacin y autorizacin para presentar ofertas
Certificado de inscripcin en el registro nico de proponentes -RUPCapacidad residual de contratacin -KRC-, para contratos de obra.
Proponentes plurales
Garantia de seriedad de la oferta
Informacin sobre contratos de obra vigentes o adjudicados sin iniciar con el IDU u otras entidades
pblicas o privadas para el clculo del KRC
Informacin financiera
VALIDADO
POR:
#/~
~aRojas
Castellanos
Directora Tcnica de
Gestin Contractual
Pgina 47 de 102
MANUAL
CODIGO:
VERSION:
DE GESTION:
MG-IDU-006
ACTO ADMINISTRATIVO:
PROCESO:
GESTiN CONTRACTUAL
9.0
11
ALCALOIA MAYOR
DE BOGOT D'.C,
19~5
Instituto
Desarrollo Urbano
En los proyectos de infraestructura se exigir que la propuesta est suscrita o cuente con el aval
de un ingeniero civil o de transportes y vias o arquitecto, en los proyectos de espacio pblico,
segn el objeto del contrato. La Capacidad Residual de Contratacin (KRC) mnima para
participar, se establecer en el correspondiente pliego de condiciones, de conformidad con las
indicaciones que para cada caso seale el Comit de Adjudicaciones, atendiendo los criterios
sealados en el articulo 6.1.2 del Decreto 0734 de 2012 o la norma que lo sustituya, modifique o
derogue.
Se considerarn como "Experiencia General", para los contratos de obra e interventoria, los
terminados o en ejecucin en los ltimos quince (15) aos fiscales o en los ltimos quince (15)
aos anteriores a la fecha de cierre del respectivo proceso y en caso de proponentes plurales,
TODOS sus integrantes debern acreditar por separado experiencia GENERAL por un porcentaje
mnimo del 30% del presupuesto oficial de esta licitacin o concurso de mritos. Los elementos
generales y particulares relacionados con el tema de experiencia (general o especifica) se
aplicarn en los trminos y condiciones que fije el Comit de Adjudicaciones.
Se considerarn como "Experiencia General", para los contratos de bienes y/o servicios, los
terminados o en ejecucin en los ltimos diez (10) aos fscales o en los ltimos diez (10) aos
anteriores a la fecha de cierre del respectivo proceso. Sin perjuicio de lo anterior, en casos
excepcionales, el rea responsable determinar los aos de acreditacin de la experiencia del
proponente, los cuales sern debidamente justificados. En caso de proponentes plurales, TODOS
sus integrantes debern acreditar por separado experiencia GENERAL por un monto minimo del
30% del presupuesto oficial de la seleccin abreviada. Los elementos generales y particulares
relacionados con el tema de experiencia se aplicarn en los trminos y condiciones que fije el
Comit de Adjudicaciones. En la generalidad de los procesos seleccin Abreviada por Menor
Cuanta (SAMC) para bienes y servicios y seleccin Abreviada por Subasta Inversa (SASI) solo
se exigir una clase de experienca - en el evento que se acredite la experiencia en ms de un
(1) contralo, el monto de una de las actividades debe ser como mnimo, igual al 30% del valor del
presupuesto oficial establecido.
~as
Castellanos
Directora Tcnica de
Gestin Contractual
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CODIGO:
VERSION:
MANUAL DE GESTION:
MANUAL DE GESTiN CONTRACTUAL
MG-IDU-006
9.0
ti
ALCALDiA MAYOR
PROCESO:
ACTO ADMINISTRATIVO:
.- - -
GESTiN CONTRACTUAL
1945
DE BOGOT D.C.
Insli:lllO
Desarrollo Urbano
Al estructurar las exigencias relacionadas con el valor total de la propuesta, debe preverse en los
pliegos de condiciones que ninguno de los valores que lo integran podr ser menor al 90% ni
mayor al1 00% de los respectivos valores topes oficiales.
En cumplimiento de la Directiva 001 de 2011 del Alcalde Mayor de Bogot, en los procesos de
obra se incluirn componentes relacionados con VINCULACiN
DE PERSONAL DE LA
LOCALIDAD Y POBLACiN VULNERABLE, si estuviera contemplado en los estudios previos
elaborados por la respectiva rea ejecutora
AsI mismo, en el pliego deber establecerse un mecanismo que permita otorgar a los oferentes
de servicios de la entidad, puntaje adicional si demuestran que el personal con el cuai van a
prestar el servicio, est capacitado en la misin del contratante o si ofrece determinadas horas de
capacitacin en el objeto a cumplir.
Y EVALUACiN
DE LAS PROPUESTAS,
ADJUDICACiN
Y FIRMA DEL
VALIDADO
POR:
rtha Rojas
Castellanos
Directora Tcnica de
Gestin Contractual
uin
na
Director cnico de
Procesos Selectivos (E)
MariaMargarita
elez
Subdirectora Ge eral
Juridica
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VERSION:
MANUAL DE GESTlON:
CODIGO:
MG-IDU-006
ti
9.0
ALCALOIA MAYOR
ACTO ADMINISTRATIVO:
PROCESO:
GESTiN CONTRACTUAL
DE BOGor
. - 19~5
D.G.
Instituto
Desarrollo Urbano
La informacin relacionada con los procesos de seleccin debe ser canalizada a travs
del
Director Tcnico de Procesos Selectivos. A los funcionarios y contratistas del rea, les est
prohibido suministrar a particulares o funcionarios del IDU informacin al respecto, salvo que en
razn a sus funciones deban cumplir esta labor. Aplica para todo proceso de seleccin de
contratistas.
Para asignar el puntaje respecto a los factores de evaluacin se tendr en cuenta el siguiente
enunciado, sin perjuicio que el Comit de Adjudicaciones adopte una decisin diferente:
FACTORES
VALOR TOTAL DE LA CONSTRUCCiN (sin incluir A.LU.) o SUMATORIA DE LOS
PRECIOS UNITARIOS DE LOS ITEMS PARA LA CONSTRUCCiN (sin incluir
A.LU.)
PORCENTAJE TOTAL DEL A.LU.
-:CALIDAD
PROTECCION A LA INDUSTRIA NACIONAL
CUMPLIMIENTO
DE CONTRATOS ESTATALES
PUNTAJES
600 PUNTOS
260 PUNTOS
40 PUNTOS
100 PUNTOS
Resta puntaie
1.000 PUNTOS
TOTAL:
El Porcentaje total del A.I.U. debe tener el 30% del puntaje econmico y el otro factor econmico el
70%. Los puntos asignados a la Proteccin a ia Industria Nacional no pueden disminuirse porque
son el porcentaje mnimo del 10% exigido por la Ley 816 de 2003. Igualmente se incluir como
factores de evaluacin aquellos que apunten a la calificacin de propuestas que incorporen
materiales alternativos probados por el IDU que incorporen recursos amigables con el medio
ambiente y la preservacin ambiental. No aplica para seleccin Abreviada por Menor Cuantia
(SAMC)
bienes y servicios, se incluirn como factores de evaluacin, el valor bsico de la
propuesta o los valores unitarios bsicos; proteccin a la industria Nacional; calidad de bienes o
servicios y cumplimiento de contratos estatales (en este ltimo evento restar puntaje). En las
SASI, el nico factor de calificacin ser el precio.
VALIDADO
POR:
?f!~
artha Rojas
Castellanos
Directora Tcnica de
Gestin Contractual
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MANUAL
CODIGO:
VERSION:
DE GESTION:
MG-IDU-006
ACTO ADMINISTRATIVO:
PROCESO:
ALCALOIA MAYOR
DE BOGOT D.C.
GESTiN CONTRACTUAL
IJ
9.0
19~5
tnstllul0
Desarrollo Urbano
La asignacin de puntaje para cada uno de los factores, se realizar, mediante una de tres
alternativas (sorteada por balotas). El desarrollo de cada una de las alternativas, se consignar en
los pliegos de condiciones:
B : MEDIA GEOMTRICA
C: MEDIANA
NMERO DE LA BALOTA
ALTERNATIVA
DE
sanciones,
"
o
o
o
o
o
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POR:
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ijlftha Rojas
Castellanos
Directora Tcnica de
Gestin Contractual
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MG-IDU-006
GESTiN CONTRACTUAL
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-
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ALCALOIA MAYOR
DE BOGorA D.C.
tnWtt.rto
ACTO ADMINISTRATIVO:
PROCESO:
I VERSiN:
I 9.0
MANUAL DE GESTION:
CODIGO:
19~5
Desarrollo Urbano
como
En todo caso cuando se trate de Concurso de Meritos Abierto De otra parte, dentro de los procesos
de seleccin en la modalidad de Concurso de Mritos Abierto con Propuesta Tcnica Simplificada
(PTS) o Propuesta Tcnica Detallada (PTD) sern factor de evaluacin los criterios que se
establecen en la norma reglamentaria.
En los eventos que se exija la presentacin de una Propuesta Tcnica Detallada solo procede la
celebracin por el sistema de precalificacin con lista corta.
VALlD~
.
a Rojas
astel1anos
Directora Tcnica de
Gestin Contractual
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MANUAL
CODIGO:
VERSION:
DE GESTION:
MG-IDU-006
11
9.0
ALCALOIA
ACTO ADMINISTRATIVO:
PROCESO:
InsllW!o
. - 19~5
GESTiN CONTRACTUAL
MAYOR
DE BOGOTA D.C.
Desarrollo Urbano
Dentro del marco contractual previsto por la Ley 80 de 1993, la Ley 1150 de 2007 y dems normas
reglamentarias, acorde con las funciones del IDU descritas en el acpite de normatividad y el captulo 5.4
de este Manual, asi como en el enfoque estratgico del Instituto, la Entidad celebra contratos misionales
y de apoyo, que debern ser publicados en los portales de contratacin.
Tratndose de contratos Misionales o de. Apoyo, cuya cuantia supere los 20.000 SMLMV, o en los casos
que por su complejidad lo requiera (previa aprobacin de las Subdirecciones Generales de la Entidad) la
coordinacin en la Ejecucin y Liquidacin del contrato se realizar con un grupo interdisciplinario
conformado por profesionales en las reas Tcnicas, Juridicas y Financieras yen las dems que exija el
contrato bajo la coordinacin de ia respectiva rea ejecutora.
Los contratos misionales constituyen un factor primordial para el desarrollo de la ciudad yel mejoramiento
en la calidad de vida de sus habitantes, por ello a continuacin se indican los criterios que se deben tener
en cuenta para su celebracin:
6.1
CONTRATOS MISIONALES
6.1.1
CONTRATOS
DE CONSULTORA
PARA ESTUDIOS
Y DISEOS
POR:
ha Rojas
~Castellanos
Directora Tcnica de
os
ro Quint na
Director Tcnico de
Procesos Selectivos (E)
Mara Margarita
Subdirectora
rbelez
Ge eral
Jurdica
Gestin Contractual
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MANUAL
CODIGO:
DE GESTION:
VERSION:
MG-IDU-006
PROCESO:
9.0
ACTO ADMINISTRATIVO:.
lII
GESTiN CONTRACTUAL
.-
ti
ALCAL.OIA MAYOR
DE BOGOT D.C.
19~5
In~titutlJ
Desarrollo
Urbano
Los contratos de estudios y diseos podrn prever una etapa contractual de anlisis de factibilidad
tcnica, econmica y operativa del proyecto, a partir de la evaluacin de la demanda, estudios de trfico y
gradualidad de las inversiones. Si el resultado de esta etapa concluye que el proyecto no es viable
porque la obra objeto de estudio no es factible desde el punto de vista tcnico, o se determine que no es
funcional o que no presta un servicio a la movilidad de la ciudad o no es conveniente, el contrato se
terminar en este estado y se proceder a su liquidacin.
Cuando el objeto del contrato comprende la realizacin de estudios y diseos junto con la ejecucin de
obras, una vez evaluado el presupuesto que arrojen los estudios y diseos, se podr evaluar la
conveniencia de dar por terminado el contrato en caso de que dicho presupuesto exceda en ms de un
veinte (20) por ciento el valor inicial presupuestado para la obra sin que ello genere reclamacin
econmica por el contratista.
Para efectos del aniisis de viabilidad, se debern tener en cuenta las politicas y lineamientos del Plan de
Desarrollo Distrital correspondiente y del Plan de Ordenamiento Territorial.
Si por el contrario, el proyecto resulta viable y conveniente, se continuar con la etapa de ejecucin de
estudios y diseos, el cual tendr tres etapas a saber: 1. Recopilacin y anlisis de la informacin
existente. 2. Ejecucin. 3. Entrega, revisin y aprobacin.
En estos contratos se pactar que el consultor entregue el presupuesto y cantidades de obra, el alcance
de las mismas con las incidencias en su entorno fisico, as como toda la informacin y documentacin
requerida para la elaboracin del Pliego de Condiciones y sus anexos tcnicos. El resultado del contrato
debe contener como minimo, los siguientes productos:
Levantamiento topogrfico.
Estudios geometria definitivos.
Los estudios para el componente social donde se verifique una visita preliminar al sitio de
intervencin.
De acuerdo al tipo de proyecto Estudio de Impacto ambiental o Plan de Manejo Ambiental definitivo,
Lnea base ambiental e Inventario silvicultural.
Inventario de redes, diseos definitivos de redes y estructuras para redes en escalas y formatos del
IDU y entes competentes.
Geotecnia y pavimentos Especificaciones de construccin.
Diseo definitivo que debe responder a las necesidades del trfico, a los anlisis de costos y de
impacto urbano y de espacio pblico. As mismo debe ofrecer la factibilidad de construir y poner en
marcha lo que se ha diseado.
Diseo estructural.
Anexo de especificaciones
tcnicas y lista de chequeo donde se especifique las condiciones,
calidades, parmetros tcnicos y dems aspectos que permitirn al interventor calificar como objeto
cumplido el resultado fina de la obra.
Memorias del clculo de cantidades de obra en medio magntico e impreso con listado de items de
obra con sus cantidades y precio, con el clculo razonado de los imprevistos asociados al traslado al
contratista del riesgo de cantidades de obra. Dichos precios debern calcularse teniendo en cuenta
los ajustes con base en el ICCP (indice de costos de la construccin pesada) o cualquier otro indice
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Gestin Contractual
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Director cnico de
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MANUAL DE GESTiN CONTRACTUAL
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ALCAlOIA MAYOR
ACTO ADMINISTRATIVO:
PROCESO:
GESTiN CONTRACTUAL
DE BOGOT
.-
19~5
Desarrollo Urbano
que refleje el incremento de precios en el tiempo. Los precios unitarios debern confrontarse
base de datos del IDU, yen caso de existir diferencias, debern sustentarse adecuadamente.
Presupuesto.
Estudio de Espacio Pblico y urbanismo.
D.C.
Instituto
con la
o la
La ejecucin del contrato implica mantener permanente coordinacin entre el contratista, el interventor y
los funcionarios que el IDU designe, con el fin de asegurar la obtencin de los fines propuestos por la
entidad con la celebracin del contrato.
Los estudios y diseos pueden ser aportados por otras entidades, caso en el cual el IDU determinar la
conveniencia o no, de la apropiacin de los mismos.
En aras de unificar los criterios conceptuales sobre el tema, a continuacin
estudios y diseos de ingenieria con los clculos presupuesta les:
FASE 1:
FASE 11:
FASE 111:
b)
sobre
Si la entidad cuanta con los estudios y diseos en Fase 11,el proceso licitatorio para la adjudicacin
de la obra pblica, debe contemplar la ejecucin de una etapa para las actualizaciones
y
apropiaciones del diseo por el adjudicatario durante la ejecucin del contrato.
Si la entidad cuenta con estudios y diseos en Fase 111,durante el proceso licitatorio para la
adjudicacin de la obra pblica deber ponerse en conocimiento de los proponentes dichos
documentos para que en caso de presentar ofertas, se entienda que estos estudios y diseos los
toma como propios y no puede ser objeto de variaciones durante la ejecucin de las obras, para este
efecto el contrato de obra contemplara una fase de preliminares.
De encontrarse divergencias para la aplicacin de los estudios durante la ejecucin del contrato de obra,
es indispensable el acompaamiento de los diseadores y de los Directores Tcnicos de Estudios y
Diseos y de Construcciones, de manera que cuando se requiera introducir cambios y ajustes al diseo
se cuente siempre con el aval de la entidad y del diseador original, para que se conserve la
responsabilidad de ste sobre el proyecto y garantizar asi la calidad y pertinencia de los estudios y
diseos previos.
En relacin con la remuneracin al contratista, el mayor porcentaje ('lo) se cancelar contra la entrega de
los productos, y el restante ser el costo fijo, que se calcular de acuerdo con el costo del recurso
humano del proyecto antes de su afectacin por el factor multiplicador.
Asi mismo, se debe detallar el valor por concepto de Impuesto al Valor Agregado, IVA.
ELABORAD
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VALIDADO POR:
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Castellanos
Directora Tcnica de
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DE GESTION:
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ALCALOIA MAYOR
DE BOGOT O.C.
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Instituto
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Desarrollo Urbano
DE ESTUDIOS Y DISEOS:
DOCUMENTOS DEL CONTRATISTA: Es requisito indispensable para efectos del pago, anexar el RUT
(Registro nico Tributario) y el RIT (Registro de Identificacin Tributaria) del contratista. Para el caso, de
los consorcios o uniones temporales, se deben adjuntar estos documentos tanto para el Consorcio como
para cada uno de sus miembros. Los consorcios y las uniones temporales no son contribuyentes del
impuesto sobre la renta, pero se consideran responsables del impuesto sobre las ventas y cuando en
forma directa realicen actividades gravadas tienen la obligacin de expedir factura, conforme a lo
establecido en los artculos 18 y 437 del Estatuto Tributario.
Las facturas que presente el contratista deben cumplir con los requisitos establecidos
del Estatuto Tributario, tales como:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
en el articulo 617
Cuando la factura sea presentada por consorcios o uniones temporales, la factura, debe sealar el
porcentaje ('lo) de participacin de cada uno de los miembros del consorcio o unin temporal y el nombre
o razn social y el NIT o cdula de ciudadania de cada uno de ellos.
6.1.2
CONTRATOS
DE OBRA
Los contratos de obra son aquellos suscritos con el objeto de realizar la construccin, reconstruccin,
rehabilitacin, el mantenimiento y en general, cualquier otro trabajo material sobre bienes inmuebles,
cualquiera que sea la modalidad de ejecucin y pago a que se refiere el presente Manual.
Conforme a lo sealando en el numeral 6.1.1 del presente Manual, si la entidad cuenta con estudios y
diseos en Fase 111, el contrato para la ejecucin de la obra debe contemplar la ejecucin de una de
preliminares en la cual el contratista revisara, ajustara y si fuere el caso complementara los estudios
entregados por la entidad
En todo caso, el contratista
ser responsable y asumir todos los riesgos
derivados bien de la utilizacin de los estudios y diseos suministrados por el IDU, o bien de los
ajustados por l.
La duracin de las fases de preliminares y construccin ser determinada en cada caso, dependiendo de
la naturaleza de la obra a ejecutar. En casos excepcionales y previa justificacin del rea coordinadora
del proyecto, se podr eliminar la fase de preliminares.
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Directora Tcnica de
Gestin Contractual
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Mara Margarita
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Subdirectora Ge eral
Jurdica
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ALCALOIA MAYOR
DE BOGOT D.C.
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GESTiN CONTRACTUAL
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Instituto
Desarrollo
Urbano
DE OBRA:
DOCUMENTOS DEL CONTRATISTA: Es requisito indispensable para efectos del pago, anexar el RUT
(Registro nico Tributario) y el RIT (Registro de Identificacin Tributaria) del contratista. Para el caso, de
los consorcios o uniones temporales, se deben adjuntar estos documentos tanto para el Consorcio como
para cada uno de sus miembros.
Las facturas que presente el contratista deben cumplir con los requisitos establecidos
del Estatuto Tributario, tales como:
en el articulo 617
j)
k)
Cuando la factura sea presentada por consorcios o uniones temporales, la factura, debe sealar el
porcentaje ('lo) de participacin de cada uno de los miembros del consorcio o unin temporal y el nombre
o razn social y el NIT o cdula de ciudadania de cada uno de ellos.
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Directora Tcnica de
Gestin Contractual
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Director Tcnico de
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DE BOGorA D.C.
InstilUto
Desarrollo Urbano
salvo
que
las
LA CONSTRUCCiN
DE OBRAS CIVILES CON EXCEPCiN DE LAS OBRAS DE REDES
SERVICIOS PBLICOS, ADECUACiN DE DESvos y DEMOLICIONES DE PREDIOS,
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ACTO ADMINISTRATIVO:
GESTiN CONTRACTUAL
AloCAL01A MAYOR
DE BOGOT D.C.
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InSliluto
Desarrollo Urbano
acuerdo con su importancia en las obras que se van a ejecutar. El proponente dentro de su oferta
establecer un valor unitario para cada uno de los items, los cuales son la base para determinar el
vaior estimado del contrato, al multiplicarlos por las cantidades de obra ejecutadas.
Debern pactarse a precios unitarios los siguientes componentes:
1) obras de redes de servicios pblicos
2) adecuacin de desvos.
3) demoliciones de predios
Podrn pactarse a precios unitarios los dems componentes del contrato.
COSTOS
INDIRECTOS
(AI.U.)
El AI.U. corresponde a las expresiones Administracin, Imprevistos y Utilidad que es una cifra porcentual
que se le agrega a cada actividad en las obras por precios unitarios o globales fijos para cobrar los costos
de Administracin (los Gastos Generales), los Imprevistos que puedan presentarse y finalmente, la
Utilidad que espera obtener el contratista por la ejecucin del contrato.
ADMINISTRACiN
Los costos de administracin de la obra se definen en el presupuesto de Gastos Generales
expresarse como un porcentaje de los Costos Directos mediante una regla de tres.
y pueden
IMPREVISTOS
Es el valor de los Costos Directos equivalente a un porcentaje de dinero que se presume servir para
cubrir los mayores costos derivados de situaciones imprevistas acaecidas durante la ejecucin de las
obras.
Ocurrida una situacin que desequilibre la ecuacin econmica del contrato, la entidad deber descontar
del valor de los imprevistos los mayores costos que implique la ejecucin de las obras, y solo agotado
este, proceder a realizar el restablecimiento del equilibrio econmico a que haya lugar.
UTILIDAD
6.1.3
CONTRATOS
DE INTERVENTORA
El contrato de interventora es aquel suscrito con el objeto de controlar, eXIgIr, colaborar, absolver,
prevenir y verificar la ejecucin y el cumplimiento de los trabajos, servicos, obras y actividades
contratadas, teniendo como referencia la
, los decretos reglamentarios, las clusulas de los contratos,
ELABORA
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ALCALOIA MAYOR
PROCESO:
DE BOGOT O.C.
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GESTiN CONTRACTUAL
Instituto
Desarrollo
19~5
Urbano
El objeto de la labor de Interventora es supervisar y controlar en forma eficaz y oportuna la accin del
contratista interventoriado
(consultor, constructor, contratista de mantenimiento, proveedor) en las
diferentes etapas del proyecto contratado, para hacer cumplir las especificaciones tcnicas del respectivo
proyecto, asi como los tiempos, las actividades administrativas,
legales, contables, financieras,
presupustales,
sociales,
ambientales, de trnsito
y las dems
establecidas en los respectivos
contratos. El contrato de interventora nace como consecuencia de la celebracin de un contrato de
consultora, de construccin, de mantenimiento o de suministro, siendo el interventor, el responsable del
seguimiento y control del contrato en su ejecucin, desarrollo y liquidacin.
Las obligaciones del interventor debern ser acordes con las previstas en el Manual de Interventora
Supervisin de Proyectos de Infraestructura Vial y de Espacio Pblico del IDU.
Por su parte, los interventores respondern civil, fiscal, penal y disciplinariamente,
cumplimiento de las obligaciones derivadas del contrato de interventora, como por
omisiones que les sean imputables y causen dao o perjuicio a las entidades, derivados de
y ejecucin de los contratos respecto de los cuales hayan ejercido o ejerzan las
interventora.
tanto por el
los hechos u
la celebracin
funciones de
Los interventores respondern de acuerdo con lo establecido en el artculo 83 de la Ley 1474 de 2011 y
el contrato de interventora ser supervisado directamente por la Entidad.
Es obligacin del interventor adelantar todos los trmites y actuaciones necesarias hasta la etapa de
liquidacin de los contratos objeto de la interventoria. Para la liquidacin se podr acordar una plantilla
del personal a autorizar, en consideracin a la complejidad del contrato a liquidar y el plazo previsto para
ello.
Para la celebracin y ejecucin de estos contratos, se segUlran los lineamientos y procedimientos
establecidos en el Manual de Interventoria y Supervisin Proyectos de Infraestructura Vial y de Espacio
Pblico del IDU, teniendo en cuenta que los contratos de interventoria tendrn un plazo que ser igual en
al menos el plazo del contrato a intervenir- Los contratos de interventora podrn prorrogarse por el
mismo plazo que se haya prorrogado el contrato objeto de vigilancia. En tal caso el valor podr ajustarse
en atencin a las obligaciones del objeto de Interventora.
ELABORADO
VALIDADO POR:
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Castellanos
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Gestin Contractual
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Director cnico de
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ACTO ADMINISTRATIVO:
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ALCALOIA MAYOR
DE BOGOT D.C.
Ins\,tllll)
Desarrollo Urbano
De conformidad con lo dispuesto en el artculo 5 de la ley 1474 de 2011, quien haya celebrado un
contrato estatal obra pblica, de concesin, suministro de medicamentos y de alimentos o su cnyuge,
compaero permanente o compaero permanente, pariente hasta el segundo grado de consanguinidad,
segundo de afinidad y/o primero civil o sus socios en sociedades distintas de las annimas abiertas con
las entidades a que se refiere el artculo 2 de la ley 80 de 1993, durante el plazo de ejecucin y hasta la
liquidacin del mismo, no podrn celebrar contratos de interventoria con la misma entidad.
6.1.4
CONTRATOS
DE SUMINISTRO
El suministro es el contrato por el cual una parte se obliga, a cambio de una contraprestacin a cumplir
en favor de otra, en forma independiente, prestaciones peridicas o continuadas de cosas o servicios
(Articulo 968 del Cdigo de Comercio).
La remuneracin
arena y piedra;
De acuerdo con el comportamiento del mercado y la duracin del suministro, podrn pactarse ajustes de
conformidad con el mecanismo o frmula preestablecido en los Pliegos de Condiciones.
En el caso de os derivados del petrleo, los precios sern ajustables de acuerdo con la frmula
consignada en los pliegos de condiciones, la cual debe estar vinculada al incremento de los precios por
parte de ECOPETROL.
En los pliegos de condiciones deber determinarse el funcionario del IDU, que puede solicitar los pedidos
y sealar el sitio exacto de entrega y la exigencia del cumplimiento de las normas tcnicas de calidad.
6.1.5
CONTRATOS
DE CONCESiN
Son los contratos que celebra el Instituto con el objeto de otorgar a una persona llamada concesionario la
prestacin, operacin, explotacin, organizacin o gestin, total o parcial, de un servicio pblico, o la
construccin, explotacin o conservacin total o parcial, de una obra o bien destinados al servicio o uso
pblico, asi como todas aquellas actividades necesarias para la adecuada prestacin o funcionamiento
de la obra o servicio por cuenta y riesgo del concesionario y bajo la vigilancia y control del IDU, a cambio
de una remuneracin que puede consistir en derechos, tarifas, tasas, valorizacin, o en la participacin
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D.C.
Inst<lula
Desarrollo Urbano
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que se le otorgue en la explotacin del bien. o en una suma peridica, nica o porcentual y, en general,
en cualquier otra modalidad de contraprestacin que las partes acuerden.
Los contratos de concesin se enmarcaran dentro del esquema de las Asociaciones Pblico Privadas
(APP) y en tal medida les es aplicable la Ley 1508 de 2012. Las concesiones vigentes al momento de la
promulgacin de la Ley de Asociaciones Pblico Privadas se seguirn rigiendo por las normas vigentes al
momento de su celebracin.
6.1.6
CONTRATOS
ASOCIACiN
PBLICO
PRIVADA
A travs de la Ley 1508 de 2012, se busca la participacin del sector privado en el desarrollo de la
infraestructura que requiere el pals, tanto en lo productivo como en lo social; es decir incentivando la
vinculacin de capital privado a la ejecucin de otros proyectos.
Lo anterior se realiza aunando esfuerzos entre las diferentes Entidades Gubernamentales
y los
empresarios e inversionistas del sector privado, con el propsito de impulsar y ejecutar proyectos de
infraestructura, permitiendo ofrecer un mejor servicio a la ciudadania, mediante la celebracin de un
contrato que involucra la retencin y transferencia de riesgos entre las partes y mecanismos de pago,
relacionados con la disponibilidad yel nivel de la Infraestructura y/o servicio.
Esta forma de contratacin es
encarguen a un inversionista
asociados, o su construccin,
debern involucrar la operacin
Slo se podrn realizar proyectos bajo esquemas de Asociacin Pblico Privada cuyo monto de inversin
sea superior a seis mil (6.000) smmlv.
Los contratos para la ejecucin de proyectos de asociacin pblico privada, tendrn un plazo mximo de
treinta (30) aos, incluidas prrrogas.
En virtud de lo anterior, y teniendo en cuenta que la Entidad Pblica debe hacer el anlisis de las
necesidades y el alcance del proyecto, y propone todas las condiciones para la participacin del capital
privado, quien es finalmente el responsable de la prestacin del servicio, ser necesario elaborar y
estructurar los estudios, anlisis de riesgo, evaluacin socio econmica para determinar la metodologa
de la contratacin ms adecuada, la cual se asimila a la contratacin de obra pblica.
Tambin podrn celebrarse estos contratos a iniciativa privada, para lo cual los particulares podrn
estructurar proyectos de infraestructura pblica o para la prestacin de sus servicios asociados, por su
propia cuenta y riesgo, asumiendo la totalidad de los costos de la estructuracin, y presentarlos de forma
confidencial y bajo reserva a consideracin de las entidades estatales competentes.
En este tipo de contratos el IDU observara todas las disposiciones establecidas
y los Decretos que la reglamenten.
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Mara Margarita
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Subdirectora Ge eral
Directora Tcnica de
Gestin Contractual
Juridica
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MANUAL DE GESTION:
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PROCESO:
ACTO ADMINISTRATIVO:
GESTiN CONTRACTUAL
6.2
CONTRATOS DE APOYO
6.2.1
CONTRATOS
6.2.1.1 CONTRATOS
DE PRESTACiN
DE PRESTACiN
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9.0
ALCALOIA MAYOR
DE BOGOT D.C.
19~5
Instllu10
Desarrollo
Urbano
DE SERVICIOS
DE SERVICIOS PROFESIONALES
Y DE APOYO A
6.2.1.2 CONTRATOS
las
De conformidad con lo dispuesto por el articulo 32 de la Ley 80 de 1993, se pueden celebrar contratos de
prestacin de servicios para el desarrollo de actividades relacionadas con la administracin
y
funcionamiento de la Entidad, como son los servicios de aseo y vigilancia, entre otros.
6.2.1.3CONTRATOS
PARA EL DESARROLLO
DIRECTO DE ACTIVIDADES
CIENTFICAS
TECNOLGICAS
Estos contratos se sujetaran
modificada por la Ley 80 de
conformidad con lo dispuesto
administrativo que d inicio al
aplicacin de esta causal.
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6.2.2
CONTRATOS
PARA
LA ADQUISICiN
MAYOR
DE BOGOTA D.C.
Instituto
19~5
Desarrollo Urbano
DE BIENES
Bajo las modalidades que a continuacin se relacionan, se adquirirn los bienes que requiere la entidad
para la satisfaccin de sus necesidades de fortalecimiento interno; para ello, durante los anteproyectos
de presupuesto las reas deben establecer un inventario de necesidades para la siguiente vigencia, en
aras de optimizar la ejecucin de los recursos y de contratar aquellos bienes que satisfagan la vigencia
fiscal respectiva; para tal efecto las reas que consolidan las necesidades deben elaborar las respectivas
fichas tcnicas de los bienes donde se realice una descripcin detallada de los mismos y en caso de ser
necesario, solicitaran los servicios asociados con el soporte del bien o las actividades correctivas que
requiera el bien durante su uso. Igualmente solicitarn las cartillas de manejo de los mismos y tendrn
especial cuidado en la incorporacin a los inventarios de la entidad para que se refleje su adquisicin,
cuando haya lugar, en los estados financieros yen los soportes contables delIDU.
TCNICAS UNIFORMES
DIFERENTES
Para la adquisicin de aquellos bienes que no tienen caracteristicas tcnicas uniformes y de comn
utilizacin, se podr acudir a los procesos de seleccin previstos en la Ley 1150 de 2007. Cuando no
supere la menor cuantia de la entidad, se podr contratar mediante el procedimiento de la menor cuanta
previsto en el Artculo 3.2.2.1 del Decreto 734 de 2012.
VALIDADO
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Directora Tcnica de
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Director cnico de
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ALCALOIA MAYOR
DE BOGOT D.C.
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GESTiN CONTRACTUAL
19~5
Desarrollo
Urbano
El IDU tiene dentro de sus objetivos misionales, el desarrollo urbano de la ciudad, el cual
con una labor de cooperacin y asistencia a entes pblicos y privados, a travs de la
convenios que la misma demande. Estos convenios se fundamentan en el principio de
colaboracin interinstitucional entre entidades pblicas previsto en los articulas 209 de
Politica y 6 de la Ley 489 de 1998 para garantizar la ejecucin de actividades conjuntas.
implica cumplir
suscripcin de
coordinacin y
la Constitucin
Por su parte, el articulo 149 del Estatuto Orgnico de Bogot Decreto Ley 1421 de 1993 y el Decreto
Distrital
654 de 2011, faculta al Distrito, a las locaiidades y a las entidades descentralizadas, para
celebrar los contratos, convenios y acuerdos previstos en el derecho pblico y privado, que sean
necesarios para el cumplimiento de sus funciones, la prestacin de los servicios y la construccin de las
obras a su cargo, dentro de los cuales tenemos:
7.1
CONVENIOS INTERADMINISTRATIVOS
El articulo 95 de la Ley 489 de 1998, establece la posibilidad que las entidades pblicas puedan
asociarse con el fin de cooperar en el cumplimiento de funciones administrativas
o de prestar
conjuntamente
servicios que se hallen a su cargo mediante la celebracin
de convenios
interad m in istrativos.
El convenio interadministrativo se celebra entre entidades pblicas, con el objeto de coordinar, cooperar o
colaborar en ia realizacin de actividades de inters comn. En el convenio no existen prestaciones
reciprocas, pues ninguna de las partes le brinda un servicio a la otra, pues su objetivo se enfoca en la
distribucin de actividades entre las partes interesadas con el fin de desarrollar un propsito comn.
Para efectos de suscripcin y trmite de los convenios interadministrativos
lineamientos y directrices establecidos en del Decreto Distrital 654 de 2011.
No obstante lo anterior, y de conformidad con el articulo 8' de la Ley 1508 de 2012, si la naturaleza del
convenio interadministrativo . es la de desarrollar esquemas de asociacin publico privada debern
adelantar los procedimientos de estructuracin, aprobacin y gestin contractual previstos en dicha ley.
Cuando el acuerdo de voluntades implique la prestacin de bienes y/o servicios de una parte a la otra y
una remuneracin por este concepto deber celebrarse un contrato interadministratvo de conformidad
con el Articulo 2 Numeral 4, literal C de la Ley 1150 de 2007, modificado por el Articulo 92 de la Ley 1474
de 2011
7.2
La Constitucin
355, destinada
POR:
ha Rojas
astellanos
Directora Tcnica de
Gestin Contractual
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CODIGO:
MANUAL DE GESTION:
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ALCALOIA MAYOR
PROCESO:
DE BOGOTA D.C.
ACTO ADMINISTRATIVO:
GESTiN CONTRACTUAL
Instituto
19~5
Desarrollo
Urbano
entidades sin nimo de lucro. La reglamentacin de estos contratos se encuentra desarrollada en los
Decretos 777 de 1992, reformado por los Decretos 1403 de 1992 y 2459 de 1993. Estos decretos
establecen el procedimiento especial de contratacin regido por el derecho privado, lo que implica que la
seleccin del contratista se haga de manera directa.
La finalidad de los convenios a que se refiere el artculo 355 de la Constitucin Poltica y los decretos
sealados es impulsar programas y actividades de inters pblico acordes con el Plan de Desarrollo que
estn comprendidos dentro del objeto de la correspondiente Entidad Sin nimo de Lucro.
El articulo 2 del Decreto 777 de 1992 excluy de su mbito de aplicacin aquellos contratos que las
entidades pblicas celebren con personas privadas sin nimo de lucro, cuando los mismos impliquen una
contraprestacin directa a favor de la entidad pblica, y que por lo tanto podrian celebrarse con personas
naturales o juridicas privadas con nimo de lucro, de acuerdo con las normas sobre contratacin
vigentes.
Para determinar qu se entiende por contratos que impliquen una contraprestacin directa a favor de la
entidad pblica es pertinente seaiar que se trata de aquellos contratos que se caracterizan porque el
objeto del mismo implica la existencia de contraprestaciones
mutuas donde el particular tiene la
obligacin de dar o hacer a favor de la entidad, mientras que esta paga por la prestacin realizada.
Para la celebracin de convenios con entidades sin nimo de lucro, el IDU debe solicitar previamente
autorizacin a la cabeza del sector, es decir a la Secretara Distrital de Movilidad conforme con lo
establecido en el Decreto Distrital 654 de 2011; cuando el contrato supone la entrega de bienes en
comodato, la autorizacin debe provenir de la Secretaria General de la Alcalda Mayor de Bogot.
Para la celebracin de estos Convenios, las reas ejecutoras responsables debern elaborar un estudio
de conveniencia y oportunidad donde se establezca el objetivo que se pretende cumplir dentro del Plan
de Desarrollo, verificando que el objeto beneficie a la ciudad y la comunidad sin que ello implique una
contraprestacin directa para la entidad; se deben identificar igualmente los indicadores de impacto que
permitan medir el desarrollo econmico, urbano o social del objeto a ejecutar.
7.3
La ley 489 de 1998 regula en su artculo 96 los convenios de cooperacin con particulares al establecer
que las entidades estatales, cualquiera sea su naturaleza y orden administrativo podrn, con la
observancia de los principios sealados en el artculo 209 de la Constitucin, asociarse con personas
juridicas particulares, mediante la celebracin de convenios de asociacin o la creacin de personas
juridicas, para el desarrollo conjunto de actividades en relacin con los cometidos y funciones que les
asigna a aqullas la ley.
Los convenios de asociacin a que se refiere el presente articulo se celebrarn de conformidad con lo
dispuesto en el artculo 355 de la Constitucin Poltica, en ellos se determinar con precisin su objeto,
trmino, obiigaciones de las partes, aportes, coordinacin y todos aquellos aspectos que se consideren
pertinentes.
VA~
rtha Rojas
Castellanos
Directora Tcnica de
Gestin Contractual
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eral
MANUAL
CODIGO:
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DE GESTION:
MG-IDU-006
g.O
Ii
ALCALOIA MAYOR
DE BOGOT O.C.
ACTO ADMINISTRATIVO:
PROCESO:
InsllWlo
19~5
GESTiN CONTRACTUAL
Desarrollo
Urbano
El IDU brindar la asistencia o cooperacin tcnica a los inversionistas privados para la construccin de
obras que impacten el desarrollo urbano de la ciudad y que requieren un acompaamiento de la entidad
de acuerdo con los planes parciales y de implementacin expedidos por la Secretaria Distrital de
Planeacin, o el instrumento urbanistico que lo desarrolle, con el fin de recibir las obras pbiicas que
ejecute el privado y deban ser entregadas a la ciudad (puentes, pontones, carriles de desaceleracin,
entre otros.)
v~
artilaRojas
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Directora Tcnica de
Gestin Contractual
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CODlGO:
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MANUAL DE GESTION:
MANUAL DE GESTiN CONTRACTUAL
MG-IDU-006
'""Uu!.o
GESTiN CONTRACTUAL
Ii
ALCALOIA MAYOR
DE BOGOTA D.C.
ACTO ADMINISTRATIVO:
PROCESO:
8.1
9.0
19~5
Desarrollo
Urbano
PERFECCIONAMIENTO
DEL CONTRATO
Los contratos del estado se perfeccionan cuando se logra acuerdo sobre el objeto y la contraprestacin y
ste se eleve a escrito. Cuando se requieran solemnidades especiales establecidas en la Ley estas se
cumplirn conforme a lo previsto para cada caso.
8.2
Para la legalizacin del contrato se requerir que se efecte el correspondiente registro presupuestal por
parte de la entidad contratante, cuando a ello haya lugar de acuerdo con la ley orgnica de presupuesto y
sus disposiciones complementarias.
La Entidad deber publicar, los contratos, adiciones, contratos adicionales,
modificaciones
o
suspensiones, prorrogas, cesiones previamente autorizadas por la autoridad contratante
la informacin
sobre las sanciones ejecutoriadas que se profieran en el curso de la ejecucin contractual o con
posterioridad a esta, declaratorias de siniestro ejecutoriadas, que se profieran en el curso de la ejecucin
contractual el acta de liquidacin de mutuo acuerdo o el acto administrativo de liquidacin unilateral
cuando hubiere lugar a ello de conformidad a lo que ordena la Ley 80 de 1993, Ley 1150 de 2007, el
Estatuto Anticorrupcin. articulo 2.2.5 del Decreto 734 de 2012, , Y dems normas que lo modifiquen,
sustituyan o reglamenten.
La publicacin electrnica de los actos y documentos a que se refiere el anterior prrafo deber hacerse
en la fecha de su expedicin, o, a ms tardar dentro de los tres (3) dias hbiles siguientes. El plazo
general de su permanencia se extender hasta tres (3) aos despus de la fecha de liquidacin del
contrato o del acta de terminacin segn el caso, o de la ejecutoria del acto de declaratoria de desierta
segn corresponda
8.3
Los requisitos de ejecucin se refieren a aquellos que permiten el inicio efectivo de las actividades objeto
del contrato y consisten en:
Aprobacin de la garanta nica articulo 7. Ley 1150 de 2007, reglamentado por el Decreto 734
de 2012.
Existencia de las disponibilidades presupuestales correspondientes,
salvo que se trate de
contratacin con recursos de vigencias fiscales futuras de conformidad con lo previsto en la Ley
Orgnica de Presupuesto
Los dems establecidos en el contrato. (v. gr. aprobacin por parte de la interventoria de las
hojas de vida del personal, aprobacin del Plan de Manejo de Trfico, Sealizacin y Desvos por
parte de la SDM, aprobacin del PIPMA por parte de la interventora, etc.).
VALIDADO
POR
~jas
Castellanos
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Gestin Contractual
Mara Margarita
Subdirectora
elez
Ge eral
Juridica
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DE GESTlON:
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9.0
ACTO ADMINISTRATIVO:
PROCESO:
GESTiN CONTRACTUAL
i1
ALCALOIA MAYOR
DE BOGOT O,C.
.'
19~5
Institulo
Desarrollo
Urbano
Cumplido lo indicado en los numerales anteriores, se proceder la firma del acta de inicio contrato, a
partir de la cual se contar el plazo de ejecucin del mismo.
Durante el plazo de ejecucin, el contratista debe garantizar la permanencia en el proyecto de
personas cuyas hojas de vida fueron presentadas con la oferta. En caso que las personas
relacionadas no puedan participar en el desarrollo del contrato, el contratista deber presentar
interventor para su aprobacin, las hojas de vida de las personas que las reemplacen, explicando
razones que justifican el cambio. Estas personas deben tener un perfil igualo superior al presentado
la hoja de vida inicial y se deben mantener las condiciones originales (honorarios, plazo, etc.).
8.4
las
alll
al
las
en
MONTO: El contrato celebrado deber precisar el porcentaje del valor del contrato que recibir el
contratista a titulo de anticipo, el cual no podr superar el 50% de aquel, conforme con lo establecido
en el pargrafo del articulo 40 de la Ley 80 de 1993. Para establecer el porcentaje del anticipo, se
atendern
las circunstancias tcnicas y financieras de cada contrato, tomando en cuenta las
directrices que sobre este particular establezca el Comit de Adjudicaciones del IDU.
~Ojas
Castellanos
Directora Tcnica de
Gestin Contractual
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CODIGO:
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DE GESTION:
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9.0
AL.CALDIA MAYOR
DE BOGOT D,C.
ACTO ADMINISTRATIVO:
PROCESO:
GESTiN CONTRACTUAL
Inslitvto
19~5
Desarrollo Urbano
al plan
El informe de inversin para la legalizacin del anticipo debe ser presentado por el contratista a ms
tardar dentro del mes siguiente a la inversin de los recursos y slo podr estar soportado con
facturas. Bajo ninguna circunstancia, podr legalizarse ei anticipo con ofertas mercantiles ni dems
titulas ejecutivos previstos en la ley mercantil.
El incumplimiento de la obligacin del contratista en relacin con la legalizacin de la inversin del
anticipo en los trminos antes sealados, da lugar al inicio del procedimiento administrativo tendiente
a hacer efectiva la garanta nica del contrato en su amparo de buen manejo y correcta inversin del
mismo.
Las dems directrices de la entidad en relacin con el manejo del anticipo estn contenidas en el Manual
de Gestin Interventora y Supervisin de Proyectos delIDU.
8.4.1
PROHIBICiN
DE REALIZAR
PAGOS ANTICIPADOS
8.5
12 de 2002 y 04
Durante la ejecucin del contrato pueden presentarse diferentes situaciones que afectan su ejecucin,
por lo cual, el ordenador del gasto, previa solicitud del interventor, deber solicitar a la Direccin Tcnica
de Gestin Contractual con al menos diez (10) dias hbiles de antelacin, la elaboracin del documento
respectivo sealando las razones tcnicas, sociales, financieras o de cualquiera otra ndole que originan
el cambio, el anlisis de conveniencia del mismo, as como sus consecuencias
frente a la ecuacin
econmica de contrato y su plazo de ejecucin, si fuere el caso.
8.5.1
MODIFICACIONES
Cuando con posterioridad a la celebracin del contrato, surgen circunstancias que hacen imperativo
modificar las condiciones existentes al momento de proponer o de contratar, segn el caso, sin que ello
modifique el alcance del objeto o implique cambios sustanciales del mismo las partes acordaran las
modificaciones, los mecanismos y procedimientos pertinentes para precaver o solucionar rpida y
eficazmente las situaciones litigiosas que llegaren a presentarse mediante la suscripcin de un
documento modificatorio en el que se fijen tales mecanismos, este documento deber suscribirse antes
del vencimiento del plazo de ejecucin estipulado en el contrato. Tales mecanismos podrn consistir,
entre otros en: ajustes, revisin de precios y restablecimiento del equilibrio econmico del contrato,
conforme con lo establecido en el Articulo 4, Numeral 9, Articulo 5, numeral 9, Articulo 26, Numeral 1 y
Articulo
la Ley 80 de 1993.
P
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~Ianos
Directora Tcnica de
Gestin Contractual
S
Dr~ctor cnicode
Procesos Selectivos (E)
Mara Margarita
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Subdirectora Gen ral
Jurdica
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9.0
ACTO ADMINISTRATIVO:
PROCESO:
GESTiN CONTRACTUAL
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lB
AlCALDIA MAYOR
DE BOGorA D.C.
Insl;IU10
19~5
Desarrollo
Urbano
Cuando con posterioridad a la celebracin del contrato, se hace necesario realizar aclaraciones,
enmiendas y reformas al texto del contrato o de los documentos que hacen parte integral del mismo o
modificar el alcance de las obligaciones inicialmente pactadas sin que ello implique la modificacin del
valor o la prrroga del plazo del contrato celebrado, las partes suscribirn un documento modificatorio
soportado en las respectivas justificaciones tcnicas y econmicas. El documento se deber suscribir
antes del vencimiento del plazo de ejecucin estipulado en el contrato.
8.5.2
PRRROGA
Cuando con posterioridad a la celebracin del contrato, surgen circunstancias que hacen imperativo
modificar plazo del contrato, las partes suscribirn el documento respectivo el cual deber contener la
respectiva justificacin tcnica. Este documento se deber suscribir antes del vencimiento del plazo de
ejecucin estipulado en el contrato. Las modificaciones al plazo pueden consistir en:
La prrroga o adicin en plazo es la previsin en virtud de la cual se aumenta en su extensin el trmino
inicialmente previsto en el contrato para el cumplimiento de las obligaciones y para la ejecucin de las
actividades contratadas.
REQUISITOS:
Las razones y motivos que justifican la prrroga.
El aval del interventor.
Preveer la obligacin del contratista de ampliar los plazos de los amparos de la garantia nica por el
periodo igual al de la prrroga.
EFECTOS JURDICOS
No tiene efectos presupuestales.
Obliga al contratista a ampliar los plazos de la garantia nica.
El plazo prorrogado se cuenta para calcular el plazo total de ejecucin del contrato.
Si por causas imputables al contratista se requiere prorrogar el plazo del contrato para lograr el fin del
proyecto y evitar un perjuicio mayor para la entidad, todos los costos que se generen por esta prrroga
sern por cuenta del contratista, incluyendo el valor del periodo adicional de Interventora, el cual ser
descontado de las actas de obra y/o actas de liquidacin.
8.5.3
CONTRATO
Cuando
modificar
principal
contener
ADICIONAL.
con posterioridad a la celebracin del contrato, surgen circunstancias que hacen imperativo
las condiciones iniciales pactadas y que implican la variacin del alcance del objeto del contrato
por ser distintas de las contratadas, las partes suscribirn un contrato adicional que deber
la respectiva justificacin tcnica y financiera.
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Rojas
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ACTO ADMINISTRATIVO:
PROCESO:
Instituto
GESTiN CONTRACTUAL
IJ
AL.CALDIA MAYOR
DE BOGOT D.C.
19~5
Desarrollo Urbano
8.5.4
CESION
DEL
CONTRATO
(CESIN)
Segn el artculo 887 del Cdigo de Comercio y 41 de la Ley 80 de 1993, la cesin consiste en la facultad
que tienen las partes de un contrato, para hacerse sustituir por un tercero, en las obligaciones derivadas
del contrato. Los contratos estatales se celebran en consideracin a las calidades demostradas por el
proponente (intuito personae) y en consecuencia, una vez celebrados no podrn cederse sin previa
autorizacin escrita de la entidad contratante.
3.
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Castellanos
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Gestin Contractual
Mara Margarita Ar
lez
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MANUAL
CODIGO:
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ALCALOIA MAYOR
DE BOGOT D.C.
Instituto
ACTO ADMINISTRATIVO:
PROCESO:
GESTiN CONTRACTUAL
li1
9.0
19~5
Desarrollo Urbano
La cesin no tiene efectos presupuestales, ya que de conformidad con el Estatuto Orgnico del
Presupuesto, el contrato se ampara y respalda por el CDP y el CRP del contrato inicial. Esto significa que
no es necesario expedir nuevos CDP's ni realizar un nuevo registro.
El cesionario o nuevo contratista, deber aportar garantia nica que ampare los mismos riesgos del
contrato inicial y pagar la publicacin cuando el valor de lugar a este requisito. Esta garantia se somete
a aprobacin de la entidad (Art. 41. Ley 80 de 1993).
8.5.5
RECONOCIMIENTOS
QUE NO IMPLICAN
MODIFICACiN
NI ADICiN
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'rula
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uinta a
Director T cnieo de
Procesos Selectivos (E)
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Subdirectora
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9.0
ACTO ADMINISTRATIVO:
PROCESO:
..
GESTiN CONTRACTUAL
li1
ALCALolA MAYOR
DE BOGOT D.C.
19~5
Instituto
Desarrollo Urbano
Para ello utilizarn el ajuste y la revisin de precios, como mecanismos tendientes a mantener la
ecuacin financiera del contrato que por tanto, podrn ser modificados, revisados y corregidos durante el
plazo de ejecucin del contrato para lagar el cumplimiento de los fines propuestos.
La Entidad podr, excepcionalmente,
mediante documento modificatorio, acordar con el contratista
ajustes o reajustes, si los mismos no fueron pactados en el contrato con el fin de mantener el equilibrio
econmico del mismo.
8.5.5.2.1
Ajustes
por correccin
monetaria
x (1110- 1)
=
=
=
Para los contratos de interventoria y Consultoria de Estudios y Diseos el ajuste se har por cambio de
vigencia aplicando el ndice General del IPC certificado por el DANE.
VALIDADO
POR:
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ha Rojas
astellanos
Directora Tcnica de
Gestin Contractual
os
ro Quin na
Direclor Tcnico de
Procesos Selectivos (E)
Subdirectora Gener I
Jurdica
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DE GESTION:
MG-IDU-006
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AloCALOiA MAYOR
DE BOGOT D.G.
ACTO ADMINISTRATIVO:
PROCESO:
GESTiN CONTRACTUAL
8.5.5.2.2
Reajuste
o Revisin
Instiluto
Desarrollo
19~5
Urbano
de Precios
El reajuste es un mecanismo de revisin y verificacin de los precios en virtud del cual el pago de los
mismos est sujeto al resultado de la aplicacin de la frmula o indice previamente acordado por las
partes.
Por su naturaleza, el reajuste solo puede ser pactado para los contratos o los componentes
pagados a precios unitarios.
8.6
del contrato
Por actos o hechos de la Administracin contratante, cuando sta hace uso de sus facultades
excepcionales o cuando incurre en incumplimiento del contrato.
2.
Por actos de la administracin como Estado, tratados dentro del Hecho del Prncipe.
3.
Por factores exgenos a las partes del negocio, enmarcados dentro de la teoria de la imprevisin
dentro de las sujeciones materiales imprevistas.
rtha Rojas
Castellanos
Directora Tcnica de
Gestin Contractual
CODIGO:
MANUAL DE GESTION:
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MG-IDU-006
9.0
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Al.CALOlA MAYOR
DE BOGOr
ACTO ADMINISTRATIVO:
PROCESO:
19~5
GESTiN CONTRACTUAL
O.C.
IIl~tllul<J
Desarrollo Urbano
apoyo del rea juridica, determine en cada caso concreto, la concurrencia de las condiciones exigidas por
la ley y la jurisprudencia administrativa para la viabilidad del pago, a saber:
- Que se haya producido por acontecimientos que no sean imputables a la parte que reclama el
restablecimiento
Que el acontecim iento que altere las condiciones contractuales sea posterior a la presentacin de
la propuesta o a la celebracin del contrato, segn el caso.
Que el acontecimiento
constituya un riesgo mayor al que era posible determinar (lea
extraordinaria)
Que el acontecimiento altere la economia del contrato hacindolo ms oneroso.
8.7
INCUMPLIMIENTOS CONTRACTUALES
Es obligacin del coordinador, el interventor o el supervisor, segn el caso, requerir por escrito informes,
aclaraciones y explicaciones al contratista sobre el desarrollo de la ejecucin contractual para que cumpla
con las obligaciones en los trminos y condiciones pactadas, y sern responsables por mantener
informado al Ordenador del Gasto o Subdirector General o Director Tcnico responsable de la ejecucin
directa del contrato, cuando los requerimientos no hayan sido atendidos a satisfaccin o en forma
oportuna y de los hechos o circunstancias que puedan constituir actos de corrupcin tipificados como
conductas punibles o que puedan poner o pongan en riesgo el cumplimiento del contrato, o cuando tal
incumplimiento se presente, con el fin de determinar la procedencia de la aplicacin de sanciones o
reparaciones pecuniarias, de conformidad con lo previsto en el ordenamiento juridico y lo pactado en el
contrato.
El procedimiento que se seguir para la declaratoria de incumplimiento es el consagrado en el articulo 86
de la Ley 1474 de 2011, en el Decreto 734 de 2012 y/o las normas que los modifiquen, aclaren o
sustituyan. En caso de no existir procedimiento de rango legal aplicable al caso, al momento de iniciar la
actuacin respectiva, se aplicar el procedimiento pactado contractualmente.
Para efectos de las
competencias internas para el desarrollo de este procedimiento se atender
lo establecido en el
procedimiento de Declaratoria de Incumplimientos Contractuales que se encuentre vigente en la Entidad.
La parte resolutiva de los actos que declaren la caducidad, impongan multas, sanciones o declaren el
incumplimiento o hagan efectivos los amparos de la garanta nica, una vez ejecutoriados, se publicarn
en el SECOP y se comunicarn a la Cmara de Comercio en que se encuentre inscrito el contratista
respectivo. Tambin se comunicarn a la Procuraduria General de la Nacin ya los dems entidades que
en cada caso determine la ley. Lo anterior acorde con el Decreto 19 de 2012 y en su defecto ia
publicacin se realizar de conformidad con la legislacin que lo modifique, aclare o sustituya.
8.7.1
MULTAS
La imposicin de multas procede en los casos en que el contratista no cumpla o de manera incompleta
con cualquiera de sus obligaciones. Los criterios para la cuantificacin de la multa se deben estipular en
ha Rojas
Castellanos
Directora Tcnica de
Gestin Contractual
os Art ro Quint na
Director Tcnico de
Procesos Selectivos (E)
Mara Margarita
rbelez
Subdirectora G neral
Jurdica
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ICODIGO:
DE GESTION:
IVERSION:
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II
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ALCALDIA
Instituto
GESTiN CONTRACTUAL
MAYOR
DE BOGOTA D.C.
ACTO ADMINISTRATIVO:
PROCESO:
19~5
Desarrollo Urbano
el contrato y la suma resultante podr hacerse efectiva de los saldos debidos al Contratista, lo cual no
obsta para que el IDU pueda adelantar los procedimientos administrativos pertinentes para resarcir los
perjuicios ocasionados por los incumplimientos.
Las multas tienen como objeto conminar al contratista a cumplir con sus obligaciones, garantizando
siempre el derecho al debido proceso. En este sentidO y de acuerdo con lo establecido en el articulo 17
de la Ley 1150 de 2007, la decisin de imponer las multas, deber estar precedida de audiencia del
afectado, para tal efecto se realizar el procedimiento establecido en el articulo 86 de la Ley 1474 de
2011- o en su defecto se aplicar el procedimiento pactado contractualmente.
Para efectos de fijar el monto de la multa, el ordenador del gasto deber fijarlo teniendo en cuenta el
valor del contrato y los criterios estipulados para su cuantificacin, de tal forma que la multa cumpla su
objetivo conminatorio.
8.7.2
DECLARATORIA
EFECTIVA
DE INCUMPLIMIENTO
LA CLUSULA
CON EL PROPSITO
DE HACER
PENAL
La declaratoria de incumplimiento con el propsito de hacer efectiva la c1usuia penal, procede en los
casos en que el contratista no cumpla, cumpla tardiamente o cumpla de manera incompleta con
cualquiera de sus obligaciones. La clusula penal debe contemplarse en el contrato, precisando en todo
caso, su monto.
La clusula penal puede tener naturaleza sancionatoria o bien resarcitoria cuando se pacta como una
tasacin anticipada de perjuicios por incumplimiento del contratista. Siempre que en los contratos se
pacte la clusula penal y no se indique que es de naturaleza sancionatoria, se entender que se pacta
como tasacin anticipada de perjuicios. Podrn pactarse en un mismo contrato clusulas penales con
naturaleza sancionatoria y adems como estimacin anticipada de perjuicios.
En los casos en que sea sancionatoria, en el contrato se deber fijar la forma de tasacin de la clusula
penal por el incumplimiento del contratista. En los casos en que sea resarcitoria, se deber establecer un
porcentaje del valor total del contrato.
8.7.3
DECLARATORIA
EFECTIVA
DE SINIESTRO
LA GARANTA
CON EL PROPSITO
DE HACER
Cuando se presente alguno de los eventos de incumplimiento cubiertos por los amparos de la garanlia
nica la entidad proceder a hacer efectivos dichos amparos de conformidad La declaratoria de siniestro
tiene como fundamento lo previsto en el artculo 86 de la Ley 1474 de 2011 y el articulo 5.1.13 del
Decreto 734 de 2012, segn el cual una vez agotado el debido proceso y garantizados los derechos de
defensa y contradiccin del contratista y de su garante, la entidad proferir el acto administrativo
correspondiente
en el cual declarar el incumplimiento y como consecuencia la caducidad o la
VALIDADO
AP
POR:
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Directora Tcnica de
Gestin Contractual
os
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Directo Tcnico de
Procesos Selectivos (E)
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MANUAL DE GESTION:
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IVERSION:
MG-IDU-006
ACTO ADMINISTRATIVO.:
PROCESO:
iJ
9.0
.
GESTiN CONTRACTUAL
19~5
ALCALOIA MAYOR
DE 8oo0T A D.C.
InstlMO
Desarrollo
Urbano
Imposlclon de una multa, o la efectividad de la clusula penal; en el mismo acto cuantificar el monto de
la multa, el monto de la prdida o del perjuicio, segn corresponda y ordenar su pago por parte del
contratista como el garante.
El acto administrativo
En el mismo acto se dispondr que la suma que se ordena pagar se compensar hasta su concurrencia
con los saldos que existan a favor del contratista, antes de hacer el requerimiento para el pago.
8.8
POTESTADES EXCEPCIONALES
El numeral segundo del artculo 14 de la Ley 80 de 1993, seala que las potestades excepcionales ai
derecho comn en los contratos estatales son las de interpretacin unilateral, modificacin unilateral,
terminacin unilateral, caducidad y reversin.
El ejercicio de estas facultades por parte de la entidad se har mediante acto adm inistrativo debidamente
motivado y segn lo seala el articuio 77 de ia Ley 80 de 1993, susceptible del recurso de reposicin y de
control jurisdiccional a travs de la accin contractual, de acuerdo con las reglas del Cdigo de
Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.
8.8.1
INTERPRETACiN
UNILATERAL
Tal como lo establece el artculo 15 de la Ley 80 de 1993, la entidad puede hacer uso de la interpretacin
unilateral en aquellos casos en los que las estipulaciones contractuales sean oscuras, no se entiendan,
se contradigan o sean confusas para las partes contratantes yen cuya interpretacin las partes no hayan
logrado acuerdo. En cualquier caso, la procedencia de la interpretacin unilateral est supeditada a que
las diferencias en la interpretacin lleven a la paralizacin del servicio pblico que se pretende satisfacer,
o a la afectacin grave del mismo.
8.8.2
MODIFICACiN
UNILATERAL
mediante
acto
administrativo
motivado,
Si las modificaciones alteran el valor del contrato en el veinte por ciento (20%) o ms del valor inicial, el
contratista podr renunciar a la continuacin de la ejecucin. En este evento, se ordenar la liquidacin
VALIDADO
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rttlaRojas
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Subdirectora Gen ral
Jurdica
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CODIGO:
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MANUAL DE GESTION:
MANUAL DE GESTiN CONTRACTUAL
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9.0
ALCALOIA MAYOR
TERMINACiN
InsNuto
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GESTiN CONTRACTUAL
8.8.3
DE BOGOTA D.C.
ACTO ADMINISTRATIVO:
PROCESO:
inmediata
Desarrollo Urbano
necesarias
para
UNILATERAL
La terminacin del contrato podr ser declarada, de forma unilateral, por la entidad en cualquier tiempo,
siempre que se verifique la ocurrencia de una cualquiera de las causales que en forma taxativa
contempla la Ley 80 de 1993 para este efecto. Las causales estn relacionadas con exigencias del
servicio pblico y situaciones que afecten gravemente el cumplimiento del contrato son concretamente
las que a continuacin se enuncian:
1.
2.
3.
4.
5.
Cuando las exigencias del servicio pblico lo requieran o las situaciones de orden pblico lo
imponga.
Muerte del contratista o incapacidad fisica permanente, que afecte el cumplimiento del contrato,
si es persona natural o por disolucin de la persona juridica del contratista.
Interdiccin judicial, o declaratoria de quiebra del contratista.
Cesacin de pagos, concurso de acreedores, o embargos judiciales del contratista que afecten
de manera grave el cumplimiento del contrato.
Nulidad absoluta en el contrato, surgida al momento de su celebracin (vase artculo 45 de la
Ley 80 de 1993).
En los casos a que se refieren los numerales 2 y 3 se podr continuar la ejecucin del contrato con el
garante de la obligacin.
Estas causales de ley son taxativas y dan lugar a que el Instituto, ante la ocurrencia de una cualquiera de
elias, pueda dar por terminado el contrato en forma inmediata y unilateral, sin contar con el
consentimiento o anuencia del contratista.
En los eventos de iniciacin del trmite concordatario o reestructuracin
por las normas especiales sobre dichas materias.
8.8.4
CADUCIDAD
v
.C-
ha Rojas
astellanos
Directora T ecnica de
Gestin Contractual
MANUAL DE GESTION:
CODIGO:
VERSION:
MG-IDU-006
PROCESO:
9.0
ACTO ADMINISTRATIVO:
Instituto
19~5
GESTiN CONTRACTUAL
11
ALCALOA MAYOR
DE BOGOT D.C.
Desarrollo Urbano
Este incumplimiento grave de las obligaciones del contratista debe ser determinado en forma concreta
por la entidad y esto se logra con la supervisin y vigilancia que debe hacerse a todo contrato en su
etapa de ejecucin.
Los hechos constitutivos de incumplimiento de las obligaciones por parte del contratista deben ser de tal
gravedad que la Entidad no tenga opcin diferente a declarar la caducidad para que sea otro contratista o
el garante quien contine con la ejecucin, de forma que el servicio pblico no se vea paralizado o
afectado. Para que se pueda aplicar esta clusula por parte de la administracin se debe estar ante la
concurrencia de las siguientes situaciones:
En todo caso, la entidad podr abstenerse de declarar la caducidad del contrato, si considera que puede
tomar otras decisiones de intervencin o de control que permitan dar cumplimiento al objeto contractual
correspondiente,
entre otras la toma de posesin de las obras para su ejecucin inmediata con otro
contratista o con el garante.
8.8.5
REVERSiN
En los contratos de explotacin o concesin de bienes estatales se pactar que, al finalizar el trmino de
la explotacin o concesin, los elementos y bienes directamente afectados a la misma pasen a ser
propiedad de la entidad contratante, sin que por ello sta deba efectuar compensacin alguna, conforme
a lo dispuesto en el articulo 19 del Estatuto General de Contratacin de la Administracin Pblica.
VAL~
rtha Rojas
Castellanos
Directora Tcnica de
Gestin Contractual
Director cnico de
Procesos Selectivos (E)
Mara Margarita
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Subdirectora Ge eral
Jurdica
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MANUAL
CODIGO:
VERSION:
DE GESTION:
MG-IDU-006
9.0
ACTO ADMINISTRATIVO:
PROCESO:
Instituto
GESTiN CONTRACTUAL
li1
ALCALOIA MAYOR
DE BOGOT D.C.
19~5
Desarrollo Urbano
GARANTAS
Los oferentes y los contratistas debern presentar para la aprobacin de la entidad las correspondientes
garantas que amparen el cumplimiento de las obligaciones surgidas en favor de la entidad con ocasin
de () la presentacin de las ofertas, y (ii) la celebracin de los contratos y su liquidacin; (iii) los riesgos
derivados de la responsabilidad civil extracontractual que pueda surgir por las actuaciones, hechos u
omisiones de los contratistas y subcontratistas (artculo 5.1.1 del Decreto 734 de 2012)
La garanlia de seriedad de la oferta se exigir en los procesos de licitacin pblica, concurso de mritos y
seleccin abreviada por menor cuanlia. Los proponentes debern presentar garantia de seriedad de la
propuesta junto con la oferta. E IDU no exigir garanlia de seriedad de la oferta, salvo decisin del
Comit de Adjudicaciones, en aquellos procesos cuyo objeto sea la enajenacin de bienes, en procesos
de subasta inversa para la adquisicin de los bienes y servicios de caracteristicas tcnicas uniformes y de
comn utilizacin, asi como en los concursos de mrito en los que se exige la presentacin de una
propuesta tcnica simplificada, en la contratacin drecta y en los procesos de seleccin abreviada para
a adquisicin de bienes y servicios cuyo presupuesto sea inferior al 10 por ciento de la menor cuanlia.
(Artculo 5.1.8 del Decreto 734 de 2012)
En los contratos celebrados con la entidad, la presentacin de las garanlias conforme a las exigencias
hechas en el pliego de condiciones es una obligacin del contratista, la aprobacin de la garanlia de
cumplimiento es un requisito para la ejecucin del contrato; la Direccin Tcnica de Gestin Contractual
aprobar la garanlia de cumplimiento mediante acta suscrita por la persona designada para tal efecto,
siempre y cuando rena las condiciones legales y reglamentarias propias de cada instrumento y ampare
los riesgos establecidos para cada caso.
Las garanlias no sern obligatorias en los contratos de emprstito, en los interadministrativos, en los de
seguro, en los contratos de mnima cuanlia, yen los dems contratos cuyo valor sea inferior al diez por
ciento (10%) de la menor cuanta, caso en el cual se aplicarn las reglas previstas para la minima
cuanta; en todo caso, la entidad podr exigirlas en el pliego de condiciones atendiendo a la naturaleza
del objeto del contrato, a la forma de pago ya la necesidad (Art. 7. Ley 1150 de 2007). En la contratacin
directa, se podrn exigir garantas de cumplimiento cuando en el estudio previo correspondiente
se
establezca la conveniencia de exigirla atendiendo la naturaleza y cuanta del contrato respectivo.
En los procesos de contratacin los oferentes o contratistas podrn otorgar, como mecanismos de
cobertura del riesgo, nicamente cualquiera de las siguientes garanlias, pudiendo incluso, en los casos
de divisin de la garanta, combinar cualquiera de las modalidades que a continuacin se describen:
1.
2.
3.
4.
5.
Pliza de seguros
Fiducia mercantil en garanlia
Garanlia bancaria a primer requerimiento
Endoso en garanta de ttulos valores
Depsito de dinero en garanta.
VALIDADO
POR:
@s
astellanos
Directora Tcnica de
Gestin Contractual
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MANUAL DE GESTION:
CODIGO:
MG-IDU-006
9.0
ACTO ADMINISTRATIVO:
PROCESO:
Inshtulo
18~5
GESTiN CONTRACTUAL
11
ALCALOIA MAYOR
DE BOGOTA D.C.
Desarrollo
Urbano
Para la aprobacin de las garantas, la Direccin Tcnica de Gestin Contractual deber, al elaborar el
acta respectiva, verificar la suficiencia de las mismas conforme a lo establecido en el pliego de
condiciones, respetando siempre los mnmos establecidos en la ley. En los contratos cuya cuanta
exceda de un milln de salarios mnimos legales mensuales vigentes (1.000.000 SMLMV), los
porcentajes correspondientes a las coberturas mnimas sealadas en el pargrafo del artculo 5.1.7.9 del
Decreto 734 de 2012 para la evaluacin de la suficiencia de las garantas, podrn disminuirse de acuerdo
a criterios que establezca el IDU como entidad contratante en el pliego de condiciones, siempre y cuando
los cambios se encuentren debidamente justificados y soportados en los estudios y documentos previos.
Los mnimos que debern reunir las garantas presentadas para su aprobacin son:
9.1
derivados del
La no suscripcin del contrato sin justa causa por parte del proponente seleccionado.
La no ampliacin de la vigencia de la garanta de seriedad de la oferta, cuando el trmino previsto
en los pliegos para la adjudicacin del contrato se prorrogue o cuando el trmino previsto para la
suscripcin del contrato se prorrogue, siempre y cuando esas prrrogas no excedan un trmino
de tres meses.
La falta de otorgamiento por parte del proponente seleccionado, de la garanta de cumplimiento
exigida por la entidad para amparar el incumplimiento de las obligaciones del contrato.
El retiro de la oferta despus de vencido el trmino fijado para la presentacin de las propuestas.
El haber manifestado ser Mipyme para limitar la convocatoria de un proceso contractual, sin
cumplir los requisitos establecidos en la normativa para tener tal condicin.
VALIDADO
POR:
ha Rojas
astellanos
Directora Tcnica de
s Art
Dr~ctor cnico de
Procesos Selectivos (E)
Gestin Contractual
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MANUAL DE GESTION:
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PROCESO:
Ii
9.0
ALCALOIA MAYOR
DE BOGOT D.C.
ACTO ADMINISTRATIVO:
l~stlUto
19~5
GESTiN CONTRACTUAL
Desarrollo Urbano
de la clase de garanta
2. VIGENCIA
La vigencia se extender desde el momento de la presentacin de la oferta hasta la aprobacin
garantia que ampara los riesgos propios de la etapa contractual.
9.2
GARANTA DE CUMPLIMIENTO
La garanta de cumplimiento de las obligaciones cubrir los perjuicios derivados del incumplimiento
obligaciones legales o contractuales del contratista y tendr los siguientes amparos:
9.2.1
de la
AMPARO
DE CUMPLIMIENTO
de las
DE LAS OBLIGACIONES
El amparo de cumplimiento del contrato cubrir a la entidad estatal contratante de los perjuicios directos
derivados del incumplimiento
total o parcial de las obligaciones nacidas del contrato, asi como de su
cumplimiento tardio o de su cumplimiento defectuoso, cuando ellos son imputables al contratista
garantizado. Adems de esos riesgos este amparo comprende siempre el pago del valor de las multas y
de la clusula penal pecuniaria que se hayan pactado en el contrato garantizado.
1. MONTO
El valor de esta garanta ser como minimo equivalente al monto de la clusula penal pecuniaria, y en
todo caso, no podr ser inferior al diez por ciento (10%) del valor total del contrato. De conformidad con la
evaluacin del riesgo, se podr estimar hasta en un monto del treinta por ciento (30%).
2. VIGENCIA
El contratista deber otorgarla con una vigencia igual al plazo de ejecucin del contrato, ms el plazo
estipulado para su la liquidacin. Vencido este plazo sin que se haya liquidado el contrato, el contratista
deber a
liar la garanta durante el trmino que se acuerde por las partes para la liquidacin del
VALIDADO POR:
~as
astellanos
Directora Tcnica de
Gestin Contractual
AP
rl
DO P
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CODIGO:
MANUAL
DE GESTION:
,VERSION:
MG-IDU-006
PROCESO:
Ii
9.0
ALCALD1A MAYOR
DE BOGOT D.C.
ACTO ADMINISTRATIVO:
Instituto
lS~5
GESTiN CONTRACTUAL
Desarrollo
Urbano
contrato o por el trmino que restare para efectuar la liquidacin del contrato conforme al articulo 11 de la
Ley 1150 de 2007. En caso de no haberse convenido por las partes trmino para la liquidacin del
contrato, la garantia deber mantenerse vigente por el trmino de 30 meses previsto por la Ley 1150 de
2007 para estos efectos.
Para la
garantia
en este
garantia
contrato.
9.2.2
BUEN MANEJO
Y CORRECTA
INVERSiN
DEL ANTICIPO
Cubre a la entidad estatal de los perjuicios sufridos con ocasin de (1). La no inversin; (ii) el uso
indebido y (iii) la apropiacin indebida que el contratista garantizado haga de los dineros o bienes que se
le hayan entregado en calidad de anticipo, cuando se trate de bienes entregados como anticipo estos
debern tasarse en dinero en el contrato.
1. MONTO
El valor de esta garantia deber ser equivalente al ciento por ciento (100%) del monto que el contratista
reciba a titulo de anticipo, en dinero o en especie, para la ejecucin del contrato y, su vigencia se
extender hasta la liquidacin del contrato.
En las condiciones especiales de la garantia, se deber precisar que este amparo cubre la devolucin de
la parte del anticipo no amortizada por el contratista cuando quiera que incumpla con la obligacin de
amortizacin prevista en el contrato.
9.2.3
PAGO ANTICIPADO
9.2.4
PAGO
DE SALARIOS,
PRESTACIONES
SOCIALES
12 de 2002 y 04 de
E INDEMNIZACIONES
LABORALES
Cubrir a la entidad estatal contratante de los perjuicios que se le ocasionen como consecuencia del
incumplimiento de las obligaciones laborales a que este obligado el contratista garantizado, derivadas de
la contratacin del personal utilizado para la ejecucin del contrato amparado en el territorio nacional.
VALIDADO
POR:
~~
~Rojas
Castellanos
Directora Tcnica de
Gestin Contractual
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CODIGO:
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MG-IDU-006
i1
9.0
AL.CAlOIA MAYOR
PROCESO:
DE BOGOT O,C.
tnst'~Jl0
ACTO ADMINISTRATIVO:
GESTiN CONTRACTUAL
19~5
Desarrollo Urbano
1. MONTO
El valor de esta garanta no podr ser inferior al cinco por ciento (5%) del valor total del contrato.
2. VIGENCIA
Deber extenderse por el plazo del contrato y tres aos ms.
ha Rojas
astellanos
Directora Tcnica de
Gestin Contractual
Car
tna
Director cnico de
Procesos
electivos (E)
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PROCESO:
IJ
9.0
ALCALOIA MAYOR
DE BOGOTA D.C.
ACTO ADMINISTRATIVO:
GESTiN CONTRACTUAL
In!;\ilUto
Desarrollo Urbano
lS~5
Su vigencia deber establecerse con sujecin a los trminos del contrato, y deber cubrir por lo menos el
lapso en que de acuerdo con la legislacin civil o comercial, el contratista debe responder por la garanta
m inima presunta y por vicios ocultos.
9.2.7
CALIDAD
DEL SERVICIO
El valor y la vigencia de estas garantas se determinarn en cada caso de acuerdo con el objeto, el valor,
la naturaleza y las obligaciones contenidas en cada contrato.
9.3
PLIZA DE RESPONSABILIDAD
CIVIL EXTRACONTRACTUAL
1. MONTO
El valor asegurado en las plizas que amparan la responsabilidad extracontractual que se pudiera llegar
a atribuir a la administracin con ocasin de las actuaciones, hechos u omisiones de sus contratistas o
subcontratistas, no podr ser inferior al cinco por ciento (5%) del valor del contrato, y en ningn caso
inferior a doscientos salarios mnimos legales mensuales vigentes (200 SMLMV) al momento de la
expedicin de la pliza.
En los contratos cuyo valor sea o exceda a un milln de salarios mnimos legales mensuales vigentes
(1.000.000 SMLMV) el valor asegurado en las plizas no ser inferior a treinta y cinco mil salarios
minimos legales mensuales vigentes (35.000 SMLMV) y en todo caso no ser superior a setenta y cinco
mil salarios m inimos legales mensuales vigentes (75.000 SMLMV).
2. VIGENCIA
La vigencia de esta garanta se otorgar por todo el perodo de ejecucin del contrato.
9.4
CONSIDERACIONES
El monto y las vigencias de los amparos se estipularn en el estudio y documento previo y en la minuta
del contrato que forma parte del pliego de condiciones, de acuerdo con la naturaleza del proyecto y
atendiendo los criterios sealados en precedencia.
En todo caso se obedecern las siguientes reglas:
a)
b)
Los valores asegurados para los amparos de prestaciones sociales, estabilidad y calidad de las
obras, calidad y correcto funcionamiento del servicio y calidad del servicio debern ajustarse al
valor final del contrato segn el acta de liquidacin del mismo.
En cualquier evento en que se aumente el valor del contrato o se prorrogue su vigencia deber
ampliarse o prorrogarse el monto y vigencia de los amparos correspondientes.
VALIDADO
POR:
"
ha Rojas
astellanos
Directora Tcnica de
Gestin Contractual
Ulnt na
Dir~ctor cnico de
Procesos Selectivos (E)
Maa Margarita Ar
lez
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Ii
AL.CAlOIA MAYOR
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GESTiN CONTRACTUAL
c)
g.O
Instituto
19~5
Desarrollo
Urbano
De acuerdo al articulo 5.1.9 decreto 734 de 2012, en los contratos de obra, operacin, concesin
que incluyan fases de
perfectibilidad,
factibiiidad, estudios y diseos, construccin
y
mantenimiento yen general en todos aquellos en ios cuales el cumplimiento del objeto contractual
se desarrolle en etapas fases subsiguientes y diferenciadas o para cuya ejecucin en el tiempo
requiere de su divisin en etapas fases, la entidad podr dividir la garanta, siempre y cuando el
plazo del contrato sea o exceda de cinco (5) aos. En este caso, el contratista otorgar garantas
individuales por cada una de las etapas o fases a ejecutar.
Adicionalmente, cuando en dichos contratos las etapas de operacin y/o mantenimiento exceda
de cinco aos sta se podr dividir a su vez en etapas contractuales desde uno (1) hasta cinco (5)
aos. En tal caso, el valor de la garanta para cada una de esas etapas ser determinado por la
entidad en los piiegos de condiciones y deber estar debidamente soportado en los estudios y
documentos previos.
Lo anterior tambin ser aplicable a los correspondientes
d)
e)
f)
g)
contratos de interventora.
Los interventores y tomadores debern informar en todo momento el estado del riesgo a la
Com pa a Aseguradora.
Cuando se presente alguno de los eventos de incumplimiento cubiertos por las garantas, la
Entidad proceder a hacerlas efectivas; para tal efecto atender lo dispuesto en los articulos 86
de la Ley 1474 de 2011 y 5.1.13 del decreto 734 de 2012, y supletoriamente a lo establecido en el
procedimiento contractual para la Declaratoria de incumplimientos contractuales o el que haga sus
veces.
En el evento que la garanta consista en pliza de seguros, el IDU se abstendr de aprobar las
constituidas en coaseguro, cuando tal modalidad no haya sido prevista en el piiego de
condiciones.
En toda actuacin administrativa que se adelante para hacer efectivas las garantas deber
vinculares y garantizarse el debido proceso a los garantes, coaseguradores, y en general a todo
aquel que se encuentre legal o contractualmente obligado a respaldar la garanta, segn la
modalidad adoptada, independientemente del monto por el cual deban responder.
VALIDADO
POR:
rtha Rojas
Castellanos
Directora Tcnica de
Gestin Contractual
CODIGO:
MANUAL
DE GESTION:
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PROCESO:
Ii
9.0
ALCALOIA MAYOR
DE BOGOT D.C.
ACTO ADMINISTRATIVO:
In~tilUto
Desarrollo Urbano
GESTiN CONTRACTUAL
19~5
10.1
LIQUIDACiN
modalidades:
bilateral,
Corresponde al balance, finiquito o corte de cuentas que realizan y acogen de manera conjunta las partes
del respectivo contrato, por tanto, esta modalidad es de naturaleza eminentemente convencional, que
debe constar en acta suscrita por las partes y el interventor y/o supervisor.
La liquidacin de los contratos se har dentro del trmino establecido dentro del pliego de condiciones o
del contrato de no existir tal termino la liquidacin se realizara dentro de los cuatro meses siguientes a la
expiracin del termino previsto para la ejecucin del contrato o la expedicin del acto administrativo que
ordene la terminacin, o a la fecha del acuerdo que la disponga.
Los contratistas tendrn derecho a efectuar salvedades a la liquidacin por mutuo acuerdo y en este
evento la liquidacin unilateral slo proceder en relacin con los aspectos que no hayan sido objeto de
acuerdo.
El Consejo de Estado ha destacado la naturaleza negocial de la liquidacin bilateral al precisar que una
vez convenida o acogida conjuntamente por las partes del respectivo contrato, dicha liquidacin genera
efectos vinculantes y no puede ser desconocida con el fin de alcanzar reconocimientos superiores o
adicionales a los acordados en ella, ni siquiera acudiendo ante la jurisdiccin de lo contencioso
administrativo, a menos que se pretenda la nulidad de la liquidacin por la ocurrencia de algn vicio que
hubiere afectado su validez.
VAL! DADO POR:
~~
a Rojas
tana
Mara Margarita
elez
astellanos
Director cnico de
Subdirectora Ge eral
Directora Tcnica de
Gestin Contractual
Jurdica
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CODIGO:
MANUAL
DE GESTION:
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MG-IDU-006
PROCESO:
i1
9.0
ALCALOIA MAYOR
DE BOGOT D.C.
ACTO ADMINISTRATIVO:
GESTiN CONTRACTUAL
Instituto
Desarrollo
19~5
Urbano
El acta de liquidacin de mutuo acuerdo debe ser publicada en los portales autorizados por la ley.
interpuestos
&-
haRojas
Castellanos
Directora Tcnica de
Gestin Contractual
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PROCESO:
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DE BOGorA O.C.
ACTO ADMINISTRATIVO:
InstiU1lo
GESTiN CONTRACTUAL
Desarrollo
19~5
10.4
51
9.0
Urbano
1. Los ordenadores del gasto coordinaran con el interventor y el supervisor del contrato, su liquidacin,
siendo responsabilidad de estos ltimos la elaboracin del proyecto de acta de liquidacin para su
revisin y aprobacin por las partes.
2. Una vez aprobada el acta de liquidacin,
contratista y el ordenador del gasto.
el supervisor,
el
3. Cada una de las reas ejecutoras ser responsable de la actualizacin permanente del inventario de
contratos por liquidar e informar a la Direccin Tcnica de Gestin Contractual - DTGC:
4. La Direccin Tcnica de Gestin Contractual, a peticin de las reas ejecutoras, brindar apoyo en la
liquidacin de contratos suscritos por el IDU.
5. Los ordenadores del gasto y responsables de la liquidacin
cronograma de actividades para la liquidacin de los contratos.
debern concertar
con la DTGC un
del proceso
de
ALlDADO POR:
~s
Castellanos
Directora Tcnica de
Gestin Contractual
VA ID
de Infraestructura,
OP
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CODIGO:
MANUAL DE GESTION:
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MG-IDU-006
PROCESO:
9.0
ACTO ADMINISTRATIVO:
InSlituto
19~5
GESTiN CONTRACTUAL
IJ
ALCALOIA MAYOR
DE BOGOT D.C.
Desarrollo Urbano
Secretara Distrital de Movilidad y dems entidades, con el objeto de agilizar los trmites de recibo,
expedicin de permisos y paz y salvos necesarios para la liquidacin de los contratos y acordar las
reuniones peridicas para verificar avances y hacer seguimiento sobre los compromisos adquiridos.
12. Los ordenadores del gasto son responsables por lograr la disminucin del monto de pasivos exigibles
de la entidad, con la liquidacin de contratos que permita el pago de recursos pendientes o la liberacin
de los saldos no ejecutados.
13. Los ordenadores del gasto deben adoptar la medidas necesarias para que la rotacin de supervisores
de los contratos, no impliquen retraso ostensibles en el cronograma de liquidacin, para tal efecto se
deben hacer los respectivos empalmes en la informacin, acudiendo a los archivos de la Entidad y a los
mismos contratistas.
14. Los ordenadores del gasto sern responsables de adelantar las gestiones necesarias para mantener
actualizado el SIAC, el portal nico de contratacin SECOP y el portal de Contratacin a la vista.
VALIDADO
POR:
~-?thaRojas
Castellanos
Directora T ecoica de
Gestin Contractual
s A
U1nta a
Oire.clar . coieo de
Procesos Selectivos (E)
Maria Margarita Ar
lez
Subdirectora Ge eral
Jurdica
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CODIGO:
MANUAL DE GESTION:
VERSION:
MG-IDU-006
PROCESO:
i1
9.0
ALCALOIA MAYOR
DE BOGOTA D.C.
InslitUlt>
ACTO ADMINISTRATIVO:
Desarrollo
GESTiN CONTRACTUAL
Urbano
19~5
,/
,/
,/
LI
DO PO
AP
A;??Gc;Martha Rojas
Castellanos
Directora Tcnica de
Gestin Contractual
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CODIGO:
MANUAL DE GESTION:
MANUAL DE GESTiN CONTRACTUAL
MG-IDU-006
PROCESO:
'"
'"
..'
..'
..'
..'
..'
..'
ALCALOIA MAYOR
DE BOGorA D.C.
InstrtulO
19~5
Desarrollo
Urbano
En los pliegos de condiciones para los contratos de obra que no requieran mano de obra calificada
se le exigir a los contratistas que contraten personas habitantes de las localidades beneficiadas con
la ejecucin de la obra.
En los pliegos de condiciones la entidad adoptara mecanismos que permitan otorgar mayor
calificacin a los proponentes que en su oferta presenten mejores condiciones o mejores prcticas
de conservacin del medio ambiente.
En los contratos de obra cuyo valor es a precios unitarios las reas ejecutoras deben tener en cuenta
las siguientes particularidades de prevencin del dao antijuridico, Hacer una estimacin real de las
cantidades de obra requeridas para la ejecucin del contrato respectivo, siendo necesario contar para
el efecto con proyectos realmente ejecutables y no slo con anteproyectos .
Establecer claramente en los pliegos de condiciones y en los contratos, los procedimientos de
autorizacin y pago de las mayores cantidades de los items pactados y de los items no previstos que
resulten indispensables para la ejecucin de la obra contratada .
Cumplir los procedimientos institucionales establecidos para la suscripcin de contratos adicionales y
prorrogas los cuales debern contar previamente con las disponibilidades y registros presupuesta les
respectivos
11.2
..'
iJ
9.0
ACTO ADMINISTRATIVO:
GESTiN CONTRACTUAL
'"
VERSION:
DIRECTRICES
En los contratos que requieran ejecutar diversas actividades como son la adquisicin de bienes, su
instalacin, mantenimiento, o soporte, segn corresponda, el plazo deber estipularse de forma que
se discrimine el trmino para cada una de dichas actividades y la manera de establecer el momento
de inicio y finalizacin de cada uno acordando para el efecto un cronograma. Igualmente, si el
trmino se expresa en dias, es recomendable sealar si son dias hbiles o si son das calendario .
En los contratos de interventoria se deber estipular dentro de las obligaciones del interventor del
contrato, la de mantener permanentemente informadas y actualizadas a las compaas de seguros y
garantes, respecto a la ejecucin del contrato y verificar que las garantias se encuentren vigentes por
el trmino previsto contractualmente. De los requerimientos que se hagan a los contratistas, deber
enviarse copia a las aseguradoras y garantes .
En los contratos para la adquisicin de bienes o equipos y cuando tcnicamente sea pertinente, se
debe incluir el cumplimiento por parte del contratista entre otras, de las siguientes obligaciones: a) el
mantenimiento preventivo y correctivo de stos, incluido el suministro de los repuestos respectivos
durante el periodo de garanta de los mismos, y b) la entrega de un documento que contenga las
recomendaciones de mantenimiento y cuidado de los equipos o bienes, que deben ser tenidas en
cuenta por la entidad contratante .
En las contrataciones de obra y cuando tcnicamente sea pertinente, es preciso incluir igualmente
dentro de las obligaciones del contratista, la entrega de un documento que contenga las
recomendaciones de mantenimiento y cuidado de la obra respectiva .
Las recomendaciones de mantenimiento y cuidado entregadas por los proveedores de los bienes o
equipos o por los constructores, deben ser incluidas en las contrataciones del servicio de
VAL1D~
rttlaROjas
Castellanos
Directora Tcnica de
Gestin Contractual
Subdirectora Ge eral
Jurdica
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CODIGO:
MANUAL DE GESTION:
VERSION:
MG-IDU-006
PROCESO:
,/
,/
,/
,/
,/
ALCAt.oIA MAYOR
DE BOGOTA D.C.
ACTO ADMINISTRATIVO:
GESTiN CONTRACTUAL
,/
iJ
9.0
Instituto
19~5
Desarrollo
Urbano
mantenimiento y deben ser divulgadas total o parcialmente entre los usuarios o beneficiarios de las
obras, bienes o equipos, segn corresponda.
En la forma de pago de los contratos se deben especificar claramente las condiciones y el plazo para
hacer los pagos. Este plazo debe fijarse teniendo en cuenta los tiempos de cada una de las
actuaciones que deba realizar la Administracin para hacer efectivos los giros correspondientes.
Los ordenadores del gasto y del pago, los supervisores y los interventores deben adelantar las
gestiones de programacin y ejecucin presupuestal, as como tomar las dems medidas que sean
necesarias, para que los pagos se cumplan dentro del plazo y las condiciones pactadas
No es procedente que las reas tcnicas retengan o demoren los pagos a favor de los contratistas,
cuando stos han cumplido los requisitos establecidos para el efecto, de conformidad con la gua de
pagos a terceros vigente
Corresponde a los interventores de los contratos verificar el cumplimiento por parte de los contratistas
de los requisitos exigidos en el contrato para cada pago.
Para
la realizacin del pago del contrato estatal, adems de verificar el cumplimiento de los
requisitos estipulados en el contrato y el cumplimiento satisfactorio del objeto contratado la entidad
verificara que el contratista acredite que se encuentra al da en el pago de los aportes parafiscales
relativos al sistema de seguridad social integral asi como los propios del SENA, ICBF y Cajas de
Compensacin cuando corresponde.
Para el trmite de pagos el Instituto deber respetar el orden de turno de que trata el numeral 10 del
articulo 4 de la ley 80 de 1993, adicionado por el artculo 19 de la ley 1150 de 2007, para lo cual
dispondr los procedimientos necesarios para respetar el orden de presentacin de los pagos por
parte de los contratistas, asi como establecer mecanismos para el pronto y oportuno pago de estos.
11.3 DIRECTRICES
EN LA ETAPA DE LIQUIDACiN
En el contenido del acta de liquidacin debe estar claramente el balance econmico del contrato,
sealando las sumas pagadas y los saldos a favor de las partes contratantes, o de los ajustes, revisiones
y reconocimientos
a que haya lugar, puede ser determinante para declarar que el documento no
constituye acta de liquidacin
Con posterioridad a la suscripcin de las actas de recibo a satisfaccin
liquidacin de los contratos no se podrn imponer multas al contratista,
de obras o servicios
y/o de
Las actas de liquidacin y los actos administrativos de liquidacin unilateral debern ser comunicados a
los garantes. Para efectos de las compensaciones a que haya lugar y la ampliacin de las vigencias de
los ampraros
VALIDADO
POR:
4rtha
Rojas
Castellanos
Directora Tcnica de
Gestin Contractual
Jurdica
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ral
DIGO:
MANUAL
DE GESTI
N:
VERSI
MG-IDU-006
PROCESO:
N:
11
9.0
AlCAlOIA
MAYOR
DE BOGOT D.C.
Instilulo
ACTO ADMINISTRATIVO:
Desarrollo Urbano
GESTION CONTRACTUAL
12 ASPECTOS RELACIONADOS
MEJORAMIENTOS
DE
CONTROL
Este documento tiene el propsito de fijar unos lineamientos generales que permitan un escenario
adecuado para la toma de decisiones en las diferentes etapas del proceso contractual, desde el inicio
hasta la liquidacin del contrato con base en los principales compromisos adquiridos por la entidad ante
los rganos de control.
Con el objeto de establecer unas polticas de contratacin para una Entidad gerencial, en donde se logre
la mayor eficiencia posible en las actuaciones de la Administracin en procura de alcanzar los objetivos
principales de la Contratacin
Estatal, se recomienda la implementacin
de las polticas que a
continuacin
se describen, que apuntan a la consecucin de una Gestin Pblica contractuai en
desarrollo de los principios de transparencia y la continua y eficiente prestacin de los servicios pblicos.
Las recomendaciones de los rganos de control con ocasin de su actividad de control posterior
son relevantes en la medida que el Instituto debe acoger
las recomendaciones
de dichos
rganos de control y estructura planes de mejoramiento
encaminados a fortalecer la Gestin
Contractual de la Entidad, a continuacin se relacionan los principales compromisos adquiridos
en procura del logro de dichos objetivos: En todo proceso contractual se debe atender el
principio de la planeacin de proyectos.
Los contratos
por celebrar se ajustarn a las necesidades de la Entidad para el cumplimiento de
ia misin, la visin y las metas de la Entidad.
Para agilizar la aprobacin de proyectos y recibo de las obras deber mejorar los canales de
coordinacin interinstitucional y los p procedimientos operativos concertados con Empresas de
Servicios Pblicos, Secretaria de Movilidad y Secretaria de Planeacin Distrital y dems
entidades que intervienen en estos proyectos.
La informacin, los canales y mecanismos de coordinacin interinstitucional y los procedimientos
Empresas de Servicios Pblicos, Secretaria de Movilidad y Secretaria de Planeacin Distrital y
dems entidades que intervienen en estos proyectos debe divulgarse al interior de la Entidad con
el fin de que las reas ejecutoras la socialicen con contratistas e interventores, con el fin de
agilizar dicha informacin.
Debe contarse con los estudios soporte requeridos para estructurar los alcances, tcnicos y
jurdicos
del contrato,
asl como sus condiciones
particulares,
referentes
a objeto,
especificaciones tcnicas, plazo y valor.
VALIDADO
POR:
~~~
Castellanos
Directora Tcnica de
Gestin Contractual
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CODIGO:
MANUAL DE GESTION:
MANUAL DE GESTiN CONTRACTUAL
MG-IDU-006
PROCESO:
9.0
ti
ALCALOIA MAYOR
DE BOGOTA D.C.
ACTO ADMINISTRATIVO:
GESTiN CONTRACTUAL
VERSION:
InSlitulo
lS~S
Desarrollo
Urbano
POR:
4Gas
Castellanos
Directora Tcnica de
Gestin Contractual
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CODIGO:
MANUAL DE GESTION:
VERSION:
MG-IDU-006
iJ
g.O
AL.CALOIA MAYOR
PROCESO:
DE BOGOT D.C.
ACTO ADMINISTRATIVO:
Instituto
19~5
GESTiN CONTRACTUAL
Desarrollo Urbano
13 GLOSARIO DE TRMINOS
ADENDA(S). Son los documentos que expiden con el fin de aclarar, precisar o modificar los trminos del
Pliego de Condiciones con posterioridad a su expedicin y que forman parte del mismo.
ADJUDICACiN.
Es la decisin emanada del Instituto de Desarrollo Urbano -IDU- por medio de un Acto
Administrativo que adjudica un contrato despus de adelantado el proceso de seleccin y
ADJUDICATARIO(A).
Es el proponente que por haber presentado una propuesta que cumple con lo
requerido por el Pliego de Condiciones, se constituye en la oferta ms favorable para la entidad, y por lo
tanto es declarado como Adjudicatario del contrato mediante acto administrativo correspondiente y a
quien en consecuencia corresponder el derecho y la obligacin de suscribir el contrato que constituye el
objeto del proceso de seleccin.
ANEXO(S). Es el conjunto de formatos y documentos que se adjuntan a los documentos
para ser diligenciados por el proponente.
ANEXO TCNICO. Documento
actividades y resultados.
que contiene
APNDICE(S).
Es el conjunto de documentos
parte integral del Contrato.
la descripcin
y alcance
contractuales
del proyecto,
incluyendo
y que hacen
ANTICIPO. El anticipo es el recurso pblico que la Entidad Estatal entrega al contratista, para que inicie
las obras, el cual debe ser amortizado conforme se vaya ejecutando de tal forma que debe reflejarse en
las cantidades de bienes adquiridos y obras ejecutadas. El limite legal del monto del anticipo es el
cincuenta por ciento (50%) del valor del respectivo contrato.
AMORTIZACiN
DEL ANTICIPO. La amortizacin es el abono a capital que realiza el contratista para
efectos de retornar a la entidad el monto entregado a ttulo de anticipo. Lo anterior se realiza por via de
descuentos peridicos que har la entidad sobre los pagos hechos al contratista. Respecto a la
amortizacin del anticipo, en el estatuto de contratacin no dispone limitacin alguna en cuanto a la forma
de su realizacin, no obstante ello, su regulacin se har de conformidad con el Manual de Supervisin e
Interventoria de Proyectos de Infraestructura.
ACCiN DISCIPLINARIA. Es el ejercicio de la potestad sancionatoria del Estado por parte del rgano
de control interno o externo que tiene como propsito adelantar un proceso contra los servidores pblicos
o particulares que ejercen funciones pblicas por la presunta incursin en conductas que constituyan falta
disciplinaria.
ACCiN DE REPETICIN.es una accin civil de carcter patrimonial que deber ejercerse en contra del
servidor o ex servidor publico que como consecuencia de su conducta dolosa o gravemente culposa haya
dado lugar a un reconocimiento indemnizatorio por parte del Estado, proveniente de una condena,
conciliacin u otra forma de terminacin de un conflicto. La misma a in se ejercitara contra el particular
VALIDADO
POR:
4Ff
ZM"aaRojas
astellanos
Directora Tcnica de
Gestin Contractual
VALIDA
Car
ur
. t a
recto Tcnico de
F
Procesos
electivos (E)
O:
APROBADO
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CODIGO:
MANUAL
DE GESTION:
VERSION:
MG-IDU-006
Ii
9.0
ALCALOIA
ACTO ADMINISTRATIVO:
PROCESO:
Inslituto
Desarrollo Urbano
19~5
GESTiN CONTRACTUAL
en forma dolosa
MAYOR
DE BOGOT D.C.
o gravemente
culposa,
la
ACTO ADMINISTRATIVO.
Declaracin de voluntad realizada por la administracin en el ejercicio de una
potestad administrativa. Una declaracin unilateral de voluntad expedida por un funcionario u rgano con
competencia que produce efectos jurdicos generales o particulares en ejercicio de una potestad
administrativa.
ACTUACiN ADMINISTRATIVA.
Es el resultado de la aplicacin de los procedimientos administrativos
en ejercicio de la funcin administrativa
tendiente a cumplir los cometidos estatales, prestar
satisfactoriamente
los servicios pblicos y hacer efectivos los derechos e intereses reconocidos a los
administrados.
AUDIENCIA.
Acto oral y presencial que permite la intervencin de personas interesadas en una
actuacin administrativa y que conlleva el cumplimiento del debido proceso y el ejercicio del derecho de
defensa.
CDP. Certificado de Disponibilidad Presupuestal. Documento de carcter obligatorio expedido por el
responsable del presupuesto o quien haga sus veces, a solicitud de los funcionarios competentes, con el
cual se garantiza la existencia de la aprobacin disponible y libre de afectacin para atender un
determinado compromiso con cargo al presupuesto de la vigencia o con cargo a vigencias futuras
debidamente aprobadas. (Manual Operativo Presupuestal del Distrito.)
CONCURSO DE MRITOS -CM-o Es una modalidad de seleccin del contratista, el cual tiene por objeto
la contratacin de servicios de consultora mediante el sistema de concurso abierto o con precalificacin
cuyo objeto es la contratacin de estudios necesarios para la ejecucin de proyectos de inversin,
estudios de diagnstico, prefactibilidad o factibilidad para programas especficos, asesoras tcnicas de
coordinacin, control y supervisin. Igualmente bajo esta modalidad se pueden contratar la interventora,
asesora, gerencia de obra o de proyectos, direccin, programacin y ejecucin de diseos, planos,
anteproyectos y proyectos, incluidos los de arquitectura.
CONFLICTO
DE INTERESES. Se presenta cuando el servidor pblico en ejercicio de su funcin
administrativa,
conoce o puede conocer de un asunto en donde tenga inters particular y drecto en su
regulacin, gestin, controlo decisin, o lo tuviere su cnyuge, compaero o compaera permanente o
sus parientes dentro de cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad o primero civil, o su socio o
socios de hecho o de derecho. En este caso existe la obligacin legal para el servidor de declararse
impedido. (Articulo 40, Ley 734 de 2002)
CONSORCIO. Cuando dos o ms personas en forma conjunta presentan una misma propuesta para la
adjudicacin, celebracin y ejecucin de un contrato, respondiendo solidariamente de todas y cada una
de las obligaciones derivadas de la propuesta y del objeto contratado. En consecuencia, las actuaciones,
hechos y omisiones que se presenten en desarrollo de la propuesta y del contrato, afectarn a todos los
miembros que lo conforman. (Artculo 7, Ley 80 de 1993
VALIDADO
POR:
aRojas
e'stellanos
Directora Tcnica de
Gestin Contractual
AP
Mara Margarita
elez
Subdirectora Ge eral
Jurdica
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CODIGO:
MANUAL
DE GESTION:
VERSION:
MG-IDU-006
PROCESO:
lB
9.0
ALCALOIA MAYOR
DE BOGOT D.C.
Institulo
ACTO ADMINISTRATIVO:
GESTiN CONTRACTUAL
Desarrollo Urbano
19~5
CONTABILIDAD.
Sistema de registro ordenado y sistemtico de todas las transacciones de una entidad
con el fin de estructurar y presentar estados financieros que muestren los resultados de un periodo y su
estado econmico en una fecha determinada.
CONTRATISTA.
Persona natural o juridica que por contrato ejecuta una obra, suministra un bien o se
encarga de un servicio para una entidad estatal.
CONTRATACiN
DIRECTA -CD . Es una modalidad de seleccin, en la cual la concurrencia
oferentes es limitada en razn a la cuanta o por la naturaleza del objeto.
de
CONTRATO. Es el acto por el cual una parte se obliga para con otra a dar, hacer o no hace alguna cosa.
(Artculo 1495 del Cdigo Civil).
CONTRATOS A VALOR GLOBAL. aquellos en los que el contratista, a cambio de las prestaciones a
que se compromete, obtiene como remuneracin una suma fija siendo el nico responsable de la
vinculacin de personal, de la elaboracin de subcontratos y de la obtencin de materiales. (Consejo de
Estado: 25000-23-26-000-1997-04390-01
(18080)
CONTRATOS A PRECIOS UNITARIOS. Son aquellos en que la forma de pago es por unidades o
cantidades de obra y el valor total corresponde al que resulta de multiplicar las cantidades de obras
ejecutadas por el precio de cada una de ellas comprometindose el contratista a realizar las obras
especificadas en el contrato. (Consejo de Estado: 25000-23-26-000-1997-04390-01(18080)
CONTROL FISCAL. Funcin pblica que tiene la Contraloria sobre la gestin fiscal entendida esta como
el conjunto de actividades, operaciones y procesos que desarrolla la administracin en todos sus niveles
o los particulares cuando administran fondos o bienes pblicos con el fin de cumplir tanto sus objetivos y
metas especiales como los fines generales del estado, URIEL ALBERTO AMA YA
DEBIDO PROCESO. Es un derecho fundamental constituido por una serie de principios particularmente
dirigidos a tutelar la intervencin plena y eficaz de las personas que intervienen en las actuaciones ante
las autoridades
y a protegerlas de la eventual conducta abusiva que pueda asumir la autoridad que
conoce y resuelve sobre la situacin jurdica sometida a su decisin.
DERECHO DE DEFENSA. Garanta del contratista, que le permite directamente o por intermedio de su
abogado, solicitar, aportar y controvertir las pruebas que se aducen en su contra, desvirtuar los cargos
que se le imputan e impugnar las decisiones que le sean desfavorables. Facultad otorgada a cuantos por
cualquier concepto intervienen en
DESCARGOS. Oportunidad procesal otorgada al contratista para que explique y justifique
frente a las imputaciones que le formule la entidad.
su conducta
DOCUMENTOS. Documento es todo objeto producido, directa o indirectamente, por la actividad del
hombre y que, representa una cosa, hecho o una manifestacin del pensamiento (Tratado de la Prueba
Judicial, Jairo Parra Quijano)
VALIDADO
POR:
A~K
artha Rojas
Castellanos
Directora Tcnica de
Gestin Contractual
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MANUAL DE GESTION:
CODIGO:
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ACTO ADMINISTRATIVO:
PROCESO:
GESTiN CONTRACTUAL
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ALCALOIA MAYOR
DE BOGorA D.C.
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Desarrollo Urbano
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zirtha Rojas
Castellanos
Directora Tcnica de
Gestin Contractual
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MANUAL DE GESTION:
CODIGO:
MG-IDU-006
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g.O
ALCALOIA MAYOR
DE BOGOT D.C.
ACTO ADMINISTRATIVO:
PROCESO:
GESTiN CONTRACTUAL
InsNulQ
Desarrollo Urbano
lS~5
PROGRAMA
ANUAL MENSUALlZADO
DE CAJA (PAC). Es un instrumento de administracin
financiera en el que se establece el monto mximo mensual de fondos disponibles para las entidades, a
fin de que puedan programar los pagos respectivos, de acuerdo con la disponibilidad
de recursos
(MANUAL OPERATIVO PRESUPUETAl)
RECURSO DE REPOSICiN. Facultad que tiene el afectado para acudir ante el ordenador del gasto o
Director del rea ejecutora que profiere un acto, para que lo revoque, modifique o aclare.
REPRESENTANTE
LEGAL. . Representante Legal es la persona a quien la ley faculta para actuar en
nombre
de una empresa, institucin o entidad y en el cual radica la capacidad jurdica para
comprometerla y representarla.
REVOCATORIA DIRECTA. Mecanismo extraordinario que le permite a la administracin, de oficio o a
solicitud de parte, dejar sin efecto un acto administrativo que infrinja manifiestamente
las normas
constitucionales, legales o reglamentarias en que deberla fundarse o que cause un agravio injustificado
a una persona
SAS!. Seleccin Abreviada por Subasta Inversa.
SAMC. Seleccin Abreviada de Menor Cuanta.
SELECCiN ABREVIADA -SAo. Modalidad de seleccin que procede para aquellos casos en que por
las caractersticas del objeto a contratar, las circunstancias de la contratacin o la cuanta o destinacin
del bien, obra o servicio, puedan adelantarse procesos simplificados para garantizar la eficiencia de la
gestin contractual. Se contratarn por esta modalidad de seleccin en los siguientes casos: La
adquisicin o suministro de bienes y servicios de caractersticas tcnicas uniformes; La contratacin de
menor cuanta; la celebracin de contratos para la prestacin de servicios de salud; La contratacin cuyo
proceso de licitacin pblica haya sido declarado desierto, entre otros.
SERVIDOR PBLICO. Son todos aquellos que ejercen funciones pblicas; quienes estn vinculados al
estado para el cumplimiento de tareas estatales y los particulares investidos de la autoridad del estado
para desempear funciones pblicas de manera transitoria en los casos previstos por la ley. (REGIMEN
DEL SERVIDOR PUBLICO ESAP).
SilENCIO
ADMINISTRATIVO
POSITIVO. Implica que, frente a la omlslon de la administracin, la
peticin o el recurso interpuesto se considera atendido favorablemente.
Se aplica en los casos
expresamente
determinados por la ley. Es una presuncin o ficcin legal por virtud de la cual,
transcurrido cierto plazo sin resolver la administracin, y producidas adems ciertas circunstancias
establecidas por la ley, se entender (o podr entenderse) otorgada la peticin o el recurso formulado por
los particulares u otras administraciones.
TESORO PBLICO. Es el conjunto de los recursos financieros,
las Entidades Estatales y de los organismos autnomos.
VALIDADO
sean dinero,
valores
o crditos,
de
POR:
-4ff
ha Rojas
Castellanos
Directora Tcnica de
Gestin Contractual
VERSION:
MANUAL DE GESTlON:
CODIGO:
MG-IDU-006
9.0
ACTO ADMINISTRATIVO:
PROCESO:
GESTiN CONTRACTUAL
lB
AlCALOIA MAYOR
DE BOGOT D.C.
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InstllLlto
Desarrollo Urbano
UNiN TEMPORAL. Su estructura es idntica a la del Consorcio por cuanto en ambas figuras se
encuentra la presentacin de una propuesta en forma conjunta, para la adjudicacin, celebracin y
ejecucin de un contrato, se diferencia por la divisibilidad de la responsabilidad entre sus miembros.
Cuando dos o ms personas en forma conjunta presentan una misma propuesta para la adjudicacin,
celebracin y ejecucin de un contrato, respondiendo solidariamente por el cumplimiento total de la
propuesta y del objeto contratado, pero las sanciones por el incumplimiento de las obligaciones derivadas
de la propuesta y del contrato se impondrn de acuerdo con la participacin en la ejecucin de cada uno
de los miembros de la unin temporal articulo 7 ley 80 de 1993.
URGENCIA MANIFIESTA. Situacin contractual cuando la continuidad del servicio exija el suministro de
bienes, o la prestacin de servicios, o la ejecucin de obras en el inmediato futuro; cuando se presenten
situaciones relacionadas con los estados de excepcin;
cuando se trate de conjurar situaciones
excepcionales relacionadas con hechos de calamidad o constitutivos de fuerza mayor o desastre que
demanden actuaciones inmediatas y,
en general, cuando se trate de situaciones similares que
imposibiliten acudir a los procedimientos de seleccin o concurso pblicos debe declararse mediante acto
administrativo motivado
VIGENCIA FUTURA. Obligaciones que se adquieren con cargo a presupuestos de las anualidades
futuras, cuando su ejecucin se inicie en la vigencia en curso y comprometa ms de una vigencia
presupuestal.
Es una herramienta presupuestal para ia Asuncin de compromisos
con cargo a
presupuestos futuros autorizada por el Concejo Distrital con el objetivo de desarrollar proyectos de
inversin o efectuar gastos con un horizonte mayor a un ao y cuya ejecucin se inicia con el
presupuesto de la vigencia en que se aprueben dichas autorizaciones. (MANUAL
OPERATIVO
PRESUPUESTAL DEL DISTRITO 2011)
Proyecto y elabor: Por la SGJ: Gerardo Jaimes Silva - Asesor. Mario Forero - Profesional Ecaes. Andrs Garca
Ospina - Profesional. Cristina Briceo - Asesora. Lorena Alfonso Snchez - Profesional. Diego Andrs Triana Asesor. Por la DTGC: Mauro Palta - Asesor. Claudia Arias - Asesor. Gladys Marcela Riascos - Profesional. Vctor
Manuel Armero Orozco - Profesional Ecaes. Juan Camilo Briceo - Profesional Junior. Por la DTPS: Magda Luca
Olarte - Profesional. Roco Rodrguez - Profesional. Jos Javier Surez - Profesional. Por la OAP: Paola Andrea
Buitrago - Profesional.
IDU.
VALIDADO
de las Subdirecciones
y Direcciones
del
POR:
haRojas
Castellanos
Directora Tcnica de
Gestin Contractual
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Procesos S lectivos (E)