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.

11

Instituto de Desarrollo Urbano


Alcalda Mayor de 80got. D.C.

RESOLUCION

ALCALDIA MAYOR

DIRECCiN GENERAL

DESARROLLO

BOGOTA O.C.
Instituto

URBA.NO

19~'S:,

RESOLUCiN NMERa~~
Pgina 1 de 2 "Por la cual se adopta la versin 9. O del Manual de Gestin Contractual delIDU"

13

JUL 2012

LA DIRECTORA GENERAL DEL INSTITUTO DE DESARROLLO URBANO - IDU,

en jercicio de sus facultades legales y esti;tutariasy, en especial, las conferidas por el literal f)
del articulo 29 del Acuerdo 001 de 2009, por el literal d) del artculo 3 del Acuerdo 002 de 2009
expedidos por el Consejo Directivo del IDU, yen atencin a los dispuesto en el artculo 8.1.11
del Decreto 734 de 2012,
CONSIDERANDO
!i

Que el artculo 209 de la Constitucin Poltica de COlombia establece que la funcin


administrativa est al servicio de los intereses generales y se desarrolla con fundamento en los
principios de igualdad, moralidad, eficacia, economa, celeridad, imparcialdad y publicidad,
mediante la descentralizacin de funciones y que la administracin pblica tendr un control
interno que se ejercer en los tni1inos que seale la ley.
Que de conformidad con el artculo 23 de la Ley 80 de 1993, las actuaciones de quienes
intervengan en la contratacin estatal se desarrollarn con arreglo a los principios de
transparencia, economa y respon::;abilidady de conformidad con los postulados que rigen la
funcin administrativa. Igualmente, se aplicarn en las mismas las normas que regulan la
conducta de los servidores pblicos, las reglas de interpretacin de la contratacin, los
principios generales del derecho y los particulares del der~cho administrativo.
Que de conformidad con el pargrafo del articulo 1 de la Ley 87 de 1993, dentro de los
instrumentos de expresin del control interno se contemplan los manuales adoptados por las
entidades.
Que el artculo 1 de la Ley 872 de 2003, al crear el Sistema de Gestin de Calidad, determin
que cada entidad del Estado debe ad"ptarlo con un enfoque de procesos que se surtan al
interior de ella y en las expectativas de los usuarios, destinatarios y beneficiarios de sus
funciones asignadas por el ordenamiento jurdico vigente
Que los manuales, procesos, procedimientos, guas, especificaciones, instructivos, cartillas y
formatos agilizan las actuaciones administrativas, dan transparencia y claridad a los procesos,
actan como instrumentos de' capacitacin, entrenamiento y gestin, garantizando el
cumplimiento de los principios legales y constitucionales.
Que mediante la Resolucin 3357 del 29 de octubre de 2010 se adopt la versin 8.0 del
Manual de Gestin Contractual delIDU.
Que la Ley 1474 de 2011, el Decreto Ley 19 de 2012 y el Decreto Reglamentario 734 de 2012,
introdujeron cambios a la normatividad contractual, que hacen necesaria la actualizacin del
Manual de Gestin Contractual.
Que el Decreto 734 de 2012, en su artculo 8.1.11, dispone: "Manual de Contratacin. Las
entidades estatales sometidas al Estatuto General de Contratacin de la Administracin Pblica
debern contar con un manual de contratacin, en el que se sealen las funciones internas en
materia contractual, las tareas que deban acometerse por virtud de la delegacin o
desconcentracin de funciones. as como las que se derivan de la vigilancia y control de la
ejecucin contractual".
En merito de lo expuesto, La Diredora General del Instituto de Desarrollo Urbano,
RESUELVE
tRTCULO

::J!;::ers,an

PRIMERO.-

Adoptar el documento MGeIDU-006 Manual de Gestin Contractual

9.0, el cual forma parte

integrante de la presente

Resolucin.

Instituto de Desarrollo Urbano


Alcalda Mayor de Bogot D.C.

RESOLUCION

::

ALCALDIA MAYOR
BOGOTA O.e.

DIRECCiN GENERAL

Instituto
DESARROUO URBANO

RESOLUCiN NMERO~'. -

1945

,"ilL 2012

Pgina 2 de 2 "Por la cual se adopta la versin 9.0 del Manual de Gestin Contractual dellDU"

ARTCULO SEGUNDO.- Derogar la Resolucin 3357 del 29 de octubre de 2010, por la cual se
adopt la versin 8.0 del Manual de Gestin Contractual, y las disposiciones que sean
contrarias al Manual adoptado con la presente Resolucin.
ARTCULO TERCERO.- La presente Resolucin rige a partir de la fecha de su publicacin en el
registro distrital.

y CMPLASE
,

PUBLQUESE, COMUNIQUESE

1 JU

Dada en Bogot D.C. a los,

MARIA FE NANDA OJAS MAN


rectora eneral

~.

.J'7'r

.b6:

@.'

~ur~ic:a'.
Wilber Orlando Gmez. Jefe Oficina Asesora de Planeacin
Mara Margarita Arbelez Villegas., SUb~irect~ra' General

Martha Rojas Castellanos, Directora Tcnica de Gestin Contractual


Elabor:

Gerardo Jaimes Silva - Asesor Subdireccin

General Jurdica

CODIGO:

MANUAL DE GESTION:

VERSION:

MANUAL DE GESTiN CONTRACTUAL

MG-IDU-006

(i

9.0

v
ACTO ADMINISTRATIVO:

PROCESO:

;o<

GESTiN CONTRACTUAL

'.;

ALCAlCIA

MAYOR

DE BOGOTA D.C.

19~5

Instil<.:to

Desarrollo

Urbano

M'AN\U' 'Al
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GESTiN

L__
C_O_NT_R_A_C_TU_A_L_--l
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Ao 2012

VALIDADO

POR:

-4f{e-

a Rojas
Castellanos
Directora Tcnica de
Gestin Contractual

R:

/1.1("

rlos

uro Q ntana

Director Tcnico de
Procesos

Selectivos

(E)

Frafcisco Ja er Cifuentes

Mara Margarita A belez

Subdirect
General de
Infraestructura

Subdirectora Ge eral
Juridica
Pgina 1 de 102

lL

'CODIGO:

' MANUAL DE GESTION:


MANUAL DE GESTiN CONTRACTUAL

MG-IDU-006
PROCESO:

'VERSION:
9.0

ACTO ADMINISTRATIVO:

..~

GESTiN CONTRACTUAL

11

ALCALOIA MAYOR
DE BOGOTA D.C.
lnslif.o

Desarrollo Urbano

19~5

Hoja de Control de Versiones

GI1vmero.y
Feha'Aa.. I;;:m~;.i~.;~g
.~=s~
Aaministrativo

9'!!iI'!'4i .. =
~::e
~tllios,Versin
!iI

w: .

0.0

1.0

2001

Socializacin
Contratacin

de

la Cartilla

de

Resolucin 1861 del 19 de


o..dopcindel Manual
marzo de 2003

55

47

Se incorporo la Directiva No. 4 de


la Presidencia de la Repblica en
el Marco Legal

2.0

Se estableci una funcin de


probacin por parte del Comit
Resolucin 4320 del 13de de seguimiento
contractual
a
mayo de 2003
arnbios a procesos de seleccin
pactadas a precio global para
modificar precios unitarios

49

Se
estableci
competencia
laboral del IDU para la liquidacin
e los contratos

3.0

Resolucin 14003 22 de
diciembre de 2003

4.0

Resolucin 5612 del30de


agosto de 2005

VALlOADO

2.6
Se adicion
la seccin
Contratos de Concesin para la
o..decuacin de Vias al Sistema
Transmilenio

52

Modificacin y ajuste del Manual

82

POR:

rtha Rojas

C:S:anos

Directora Tcnica de
Gestin Contractual

os
uro Quintana
Director Tcnico de
Procesos Selectivos (E)

Francisco Jav' r Cifuentes


Sbdirecto General de
Infraestructura

Pgina 2 de 102

CODIGO:

VERSION:

MANUAL DE GESTION:
MANUAL DE GESTiN CONTRACTUAL

MG-IDU-006

9.0

IJ

ALCALOIA MAYOR
DE BOGOT D.C.

ACTO ADMINISTRATIVO:

PROCESO:

GESTiN CONTRACTUAL

_.,.

~~

El anexo ambiental, social }


manejo de trfico y desvios, ser
aprobado del rea respectiva
Resolucin 4831 del 29 de
ependiendo
del
objetc
septiembre de 2006
ontractual
(Consultora
de
studios
y
diseos
o
Construccin i
Se ajust el contenido y el
ormato del Manual de acuerdo
Resolucin 7553 del 29 de
directrices
con
polticas
y
diciembre de 2006
contempladas
en planes
dE
mejoramiento.

5.0

6.0

w'." ~ ..~

~o:r~~)ohos.Versln

80

88

30

Por medio de la cual se adiciona


transitorio
a la
Resolucin 1023 del 9 de un artculo
Resolucin 693 del 15 de marzo
abril de 2010
e 2010

Por la cual se adopta la versin


Resolucin 3357 del 29 de
8.0. del Manual de Gestin
Jctubre de 2010
Contractual del IDU

,Mi_,~

Se ajust el Manual de acuerdo a


en
las nuevas disposiciones
materia contractual

Resolucin 693 del 15 de


marzo de 2010

7.0

lr:stlluto

Desarrollo Urbano

, - 19~5

Y, ~e!:h'A~'
Versin IIJYlm!,r~
Admhlistrativo""":".E!@t~tdifi;i6~1
,
_"
L

8.0.

"

t,>'

t :

Se adopta la versin 9.0 del


Manual de acuerdo a la Ley 1474
je 2011, Decreto Ley 019 del
2012,
Decreto 734 de 2012 y
lanes de meioramiento.

19~5

9.0

'J 3 JUL 2012

VALIDADO

POR:

~as
Castellanos
Directora Tcnica de
Gestin Contractual

108

102

v
Car 05. Art ro Quin na
Director cnico de
Procesos Selectivos (E)

Pgina 3 de 102

CODIGO:

MANUAL DE GESTION:

VERSION:

MANUAL DE GESTIN CONTRACTUAL

MG-IDU-006

IJ

9.0

ALCALOIA MAYOR

PROCESO:

DE BOGOT D.C.

ACTO ADMINISTRATIVO:
GESTiN CONTRACTUAL

, e..

In$li!l.lto

- 19~5

Desarrollo Urbano

TABLA DE CONTENIDO

INTRODUCCiN

OBJETIVO

10

ALCANCE

11

--------------------------

--------------------------NORMATIVIDAD ESPECFICA
--------------------

4.1

CONSTITUCIONAL

4.2

NORMAS GENERALES QUE APLICA EL IDU

4.3

NORMAS APLICABLES EN MATERIA CONTRATACION ESTATAL

4.3.1
4.3.2.
4.3.3
4.4

4.5

4.6

LEYES
DECRETOS REGLAMENTARIOS
OTRAS NORMAS EN MATERIA DE CONTRATACION ESTATAL

12
12

-----

---------

LEYES
ACUERDOS DISTRITALES
DECRETOS
RESOLUCIONES

--------------------------

12
13
13
15
15
16
16
17
17

LEYES
DECRETOS NACIONALES
ACUERDOS DISTRITALES
RESOLUCIONES

--------------------------

---------------------

NORMAS APLICABLES EN MATERIA AMBIENTAL

4.6.1
4.6.2
4.6.3
4.6.4
4.6.5
4.6.6
4.7

-------------

NORMAS APLICABLES EN MATERIA FISCAL YTRIBUTARIA

4.5.1
4.5.2
4.5.3
4.5.4

12
12

NORMAS APLICABLES EN ADQUISICiN DE PREDIOS

4.4.1
4.4.2
4.4.3
4.4.4

17
18
19
19
19

LEYES
DECRETOS
RESOLUCIONES
ACUERDOS DISTRITALES
DECRETOS DISTRITALES
RESOLUCIONES DISTRITALES

19
20
20
21
21
22

NORMAS APLICABLES EN CONVENIOS

23

-------------------------------------------

VALIDADO

POR:

~-

ha Rojas
Castellanos
Directora T ecnica de
Gestin Contractual

u o Qui tana

Direct Tcnicode
Procesos Selectivos (E)

Pgina 4 de 102

VERSION:

MANUAL DE GESTION:

CODIGO:

Ii

9.0

ALCALOfA MAYOR
DE BOGOT D.C.

ACTO ADMINISTRATIVO:

PROCESO:
GESTiN CONTRACTUAL

4.7.1
4.7.2

MANUAL DE GESTiN CONTRACTUAL

MG-IDU-006

'1""; .-

Instiluto

19~5

Desarrollo Urbano

LEY
DECRETOS

23
23

4.8

NORMAS APLICABLES EN MATERIA DE RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL

23

4.9

NORMAS APLICABLES EN MATERIA DE RESPONSABILIDAD FISCAL ----

23

4.10

NORMAS APLICABLES EN MATERIA DE RESPONSABILIDAD PENAL

24

4.11

NORMAS APLICABLES EN MATERIA DE RESPONSABILIDAD DISCIPLINARIA

24

4.12

NORMATIVIDAD APLICABLE MATERIA DE SEGURIDAD SOCIAL ------

24

4.13

NORMATIVIDAD EN MATERIA DE INHABILIDADES E INCOMPATABILlDADES

25

4.14

NORMATIVIDAD QUE REGULA OTROS ASPECTOS

25

ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS PREVIAS A LA CONTRATACiN


5.1

PLANEACIN DE LA CONTRATACiN

5.2

ESTUDIOS Y DOCUMENTOS PREVIOS

------

26
26

---------------

28

5.2.1

ESTUDIOS Y DOCUMENTOS PREVIOS PARA LAS MODALIDADES DE


SELECCiN DE LICITACiN PBLICA, CONCURSO DE MRITOS Y
SELECCiN ABREVIADA
5.2.2 ESTUDIOS Y DOCUMENTOS PREVIOS PARA LAS MODALIDADES DE
SELECCiN DE MNIMA CUANTA ------------------

------------------

35

5.3

OTROS REQUISITOS PARA EL TRMITE DE LOS PROCESOS ------

36

5.4

MODALIDADES Y TRMITE DE LOS PROCESOS DE SELECCIN

39

5.4.1
5.4.2
5.4.3
6

28

MODALIDADES DE SELECCiN
TRMITE DE LOS PROCESOS DE SELECCiN
CONTENIDO DE LOS PLIEGOS DE CONDICIONES

-----~---------40
---------- 43
45

PRINCIPALES CONTRATOS CELEBRADOS POR EL IDU


6.1

53

CONTRATOS MISIONALES

6.1.1
6.1.2
6.1.3
6.1.4

CONTRATOS
CONTRATOS
CONTRATOS
CONTRATOS
VALIDADO

DE
DE
DE
DE

53

CONSULTORA PARA ESTUDIOS Y DISEOS ----OBRA


INTERVENTORiA
SUMINISTRO

--------------

53
56
59
61

POR:

~7,arttla

Rojas
Castellanos
Directora Tcnica de
Gestin Contractual

Car OS Art ro Quin na


Director cnico de
Procesos Selectivos (E)

Mara Margarita belez


Subdirectora Ge eral
Jurdica
Pgina 5 de 102

CODIGO:

MANUAL

DE GESTION:

VERSION:

." ".

MANUAL DE GESTlN

MG-IDU-006
PROCESO:

CONTRACTUAL

ACTO ADMINISTRATIVO:

.;.:. -

GESTiN CONTRACTUAL

6.1.5
6.1.6
6.2

AlCALOIA MAYOR
DE BOGOT D.C.

19~5

Instituto

Desarrollo Urbano

CONTRATOS DE CONCESiN
CONTRATOS ASOCIACiN PBLICO PRIVADA

CONTRATOS DE APOYO

6.2.1
6.2.2

iJ

9.0

----------------------------

CONTRATOS DE PRESTACiN DE SERVICIOS


CONTRATOS PARA LA ADQUISICiN DE BIENES

CONVENIOS DE ASOCIACiN Y COOPERACiN

---------

61
62
63
63
64
65

-------------

7.1

CONVENIOS INTERADMINISTRATIVOS

65

7.2

CONVENIOS CON ENTIDADES SIN NIMO DE LUCRO

65

7.3

CONVENIOS CON OTRAS PERSONAS DE DERECHO PRIVADO

66

---------

EJECUCiN Y SEGUIMIENTO DEL CONTRATO


8.1

68

-------------LEGALIZACiN Y PUBLICACiN DEL CONTRATO


----------

68

8.3

REQUISITOS DE EJECUCiN DEL CONTRATO

68

8.4

DESEMBOLSO Y MANEJO DEL ANTICIPO

69

8.2

PERFECCIONAMIENTO DEL CONTRATO

8.4.1
8.5

PROHIBICiN DE REALIZAR PAGOS ANTICIPADOS

SITUACIONES

8.5.1
8.5.2
8.5.3
8.5.4
8.5.5

-------------

68

70

-------DENTRO DE LA EJECUCiN DE LOS CONTRATOS


-----

70

MODIFICACIONES
70
PRRROGA
71
CONTRATO ADICIONAL.
71
CESION DEL CONTRATO-(-C-E-S-I-N-)-----------72
RECONOCIMIENTOS QUE NO IMPLlC-A-N-M-O-D-IF-IC-A-C-I--N-N-I-A-D-IC-'--N-73

--------------------

8.6

EQUILIBRIO ECONMICO DEL CONTRATO

75

8.7

INCUMPLIMIENTOS CONTRACTUALES

76

-------------

8.7.1
8.7.2
8.7.3

MULTAS
76
DECLARA-T-O-R-IA-D-E-I-N-C-U-M-P-L-I-M-IE-N-T-O-C-O-N-E-L-P-R-O-P-O-'
-S-IT-O-D-E-H-A-C-E-R-

EFECTIVA LA CLUSULA PENAL


77
DECLARATORIA DE SINIESTRO C-O-N-E-L-P-R-O-P--S-IT-O-D-E-H-A-C-E-R-E-F-E-C-T-IV
LA GARANTA NICA DEL CONTRATO ------------OTESTADES EXCEPCIONALES
VAL! DADO POR:

ADO

~'-'
~a

Rojas
Castellanos
Directora Tcnica de
Gestin Contractual

77
78
APR

DO P

O
s
ro Qui ana
Director cnico de
Procesos Selectivos (E)

Pgina 6 de 102

MANUAL

CODIGO:

VERSION:

DE GESTION:

MANUAL DE GESTiN CONTRACTUAL

MG-IDU-006

Instltuta

'... - 19~5

GESTiN CONTRACTUAL

ALCALOIA MAYOR
DE BOGOT D.C.

ACTO ADMINISTRATIVO:

PROCESO:

8.8.1
8.8.2
8.8.3
8.8.4
8.8.5

11

9.0

Desarrollo Urbano

INTERPRETACiN UNILATERAL
MODIFICACiN UNILATERAL
TERMINACiN UNILATERAL
CADUCIDAD
REVERSiN

--------------------------------

GARANTiAS

81

9.1

GARANTA DE SERIEDAD DE LA OFERTA

9.2

GARANTA DE CUMPLIMIENTO

9.2.1
.9.2.2
9.2.3
9.2.4
9.2.5
9.2.6
9.2.7

-------------

----------------------

PLIZA DE RESPONSABILIDAD

9.4

CONSIDERACIONES
LIQUIDACiN

82
83

AMPARO DE CUMPLIMIENTO DE LAS OBLlGACIONES


BUEN MANEJO Y CORRECTA INVERSiN DEL ANTICIPO -----PAGO ANTICIPADO
PAGO DE SALARIOS, PRESTACIONES SOCIALES E INDEMNIZACIONES
LABORALES
ESTABILIDAD Y CALIDAD DE LA OBRA
CALIDAD Y CORRECTO FUNCIONAMIENTO DE LOS BIENES Y EQUIPOS
SUMINISTRADOS
CALIDAD DEL SERVICI0

9.3

10

78
78
79
79
80

CIVIL EXTRACONTRACTUAL

-------

FINALES RESPECTO A LAS GARANTAS ------

DE LOS CONTRATOS

83
84
84
84
85
85
86
86
86

----------------

88

10.1

LIQUIDACiN

BILATERAL O POR MUTUO ACUERDO

88

10.2

LIQUIDACiN

UNILATERAL

89

10.3

LIQUIDACiN

JUDICIAL

10.4

DIRECTRICES PARA LA LIQUIDACiN DE LOS CONTRATOS

11

DIRECTRICES

-------------------

--------------------

89

-------

90

PARA BUENAS PRCTICAS EN LA GESTION CONTRACTUAL

92

11.1

DIRECTRICES

11.2

DIRECTRICES

EN LA ETAPA DE EJECUCiN DEL CONTRATO

93

11.3

DIRECTRICES

EN LA ETAPA DE LIQUIDACiN.

94

VALIDADO

EN LA ETAPA PRECONTRACTUAL

92

... ..

POR:

ftd7:..
~a-rt-ha-R-O-ja-sCastellanos
Directora Tcnica de
Gestin Contractual

Pgina 7 de 102

MANUAL

CODIGO:

VERSION:

DE GESTION:

MANUAL DE GESTiN CONTRACTUAL

MG-IDU-006

ACTO ADMINISTRATIVO;

PROCESO:

.1,.

GESTiN CONTRACTUAL

12

13

g.O

11

ALCALOlA MAYOR
DE BOGOT D.C.

19~5

II\~tnuto

Desarrollo

Urbano

ASPECTOS RELACIONADOS CON LOS PLANES DE MEJORAMIENTOS PACTADOS


CON LOS ORGANISMOS DE CONTROL

95

GLOSARIO

97

------------------DE TRMINOS
-------------------------

VALIDADO

POR:

if??~
artha
Rojas
Castellanos

Directora Tcnica de

sA
Director

cnico de

Procesos Selectivos (E)

Mara Margarita A belez


Subdirectora Ge eral

Jurdica

Gestin Contractual

Pgina 8 de 102

CODIGO:

MANUAL

DE GESTION:

VERSION:

MANUAL DE GESTiN CONTRACTUAL

MG-IDU-006

9.0

",'~-'

---

PROCESO:

ACTO ADMINISTRATIVO:"

~,].~~'-"
19~5

GESTiN CONTRACTUAL

lB

ALCALOIA MAYOR
DE BOGOT O,C.
tnslittm

Desarrollo Urbano

1 INTRODUCCIN
De conformidad con la Estructura Organizacional del Instituto de Desarrollo Urbano y teniendo
en cuenta todas las modificaciones legislativas y reglamentaciones expedidas por el Gobierno
Nacional en materia de contratacin estatal, se hace necesario m'odificar y actualizar el Manual
de Contratacin vigente en eIIDU.

El presente Manual de Gestin Contractual est alineado al Sistema Integrado de Gestin


vigente en la Entidad y a los compromisos establecidos en los planes de mejoramiento tanto
internos como externos, en .consideracin a las auditorias y recomendaciones tanto de la
.~~

Oficina de Control Interno, como


, de la Contraloria de Bogot, Contralora General de la
Repblica y la Veeduria Distrital.
-

Igualmente debe destacarse, que en el presente manual se incorporan diversas directrices que
por

un lado, permitirn el desarrollo urbano de la ciudad mediante las alianzas

interadministrativas, pblico privadas y las iniciativas privadas para el mejoramiento de la


infraestructura y el desarrollo urbano y por el otro, establecer polticas de prevencin del dao
antijurdico que preserven el erario pblico.

Este Manual de Gestin Contractual se complementa con 'los procesos selectivos y de


ejecucin contractual, los que a su vez contienen los procedimientos que trazan las rutas a
seguir en todo el proceso de contratacin desde la planeacin, la estructuracin, la modalidad
de seleccin, la adjudicacin, as como el perfeccionamiento, por la suscripcin, legalizacin y
ejecucin del contrato, hasta la liquidacin del mismo.

VAL! DADO POR:

ijL

mez

efe Oficina
Planeacin

sara de

..:.M

a Roj-as--

astellanos
Directora Tcnica C:e
Gestin Contractuai

MaraMargarita

elez

Subdirectora Gen ral


Jurdica

Pgina 9 de 102

MANUAL

CODIGO:

VERSION:

DE GESTION:

MANUAL DE GESTiN CONTRACTUAL

MG-IDU-006

ti

9.0

AlCALOIA MAYOR
DE BOGOT D.C.

ACTO ADMINISTRATIVO:

PROCESO:

lf1~tiluto

Desarrollo Urbano

GESTiN CONTRACTUAL

19~5
2

OBJETIVO

Cumplir con el enfoque de procesos establecido en el Sistema Integrado de Gestin del IDU
que dispone el establecimiento de procedimientos y controles en procura de una mejora
continua de los mismos.

Determinar las directrices y estndares para simplificar y homogeneizar las acciones que se
desarrollan en las diferentes etapas del proceso precontractual, contractual y post-contractual
de los contratos que celebre el Instituto de Desarrollo Urbano - IDU para cumplir con las
funciones, metas y objetivos institucionales.

Hacer realidad los principios de la funcin pblica previstos en la Constitucin Poltica y en la


ley, para lograr el cumplimiento de los principios y fines estatales as como la continua y
eficiente prestacin de los servicios a cargo del Instituto.

Fortalecer la planeacin de los procesos contractuales de la Entidad, a fin de eliminar cuando


fuere posible, o mitigar y controlar, los riesgos para la Entidad, los contratistas y terceros,
derivados de ia gestin contractual como medida de prevencin del dao antijurdico.

VAL! DADO POR:

~~jas
Castellanos
Directora Tcnica de
Gestin Contractual

F%;cisco J

ier Cifuentes

I..
SUb~~~e;~~~~~1
de

Mara Margarita Arb lez


Subdirectora Gene al
Juridica

Pgina 10 de 102

MANUAL

CQDIGO:

VERSION:

DE GESTION:

MANUAL DE GESTiN CONTRACTUAL

MG-IDU-006

IJ

9.0

ALCALOtA MAYOR
DE BOGOT

ACTO ADMINISTRATIVO:

PROCESO:
GESTiN CONTRACTUAL

..fl'~
-

O,C.

Instnvto

Desarrollo Urbano

19~5

3 ALCANCE
El manual
aplicacin

establece

las directrices

de los procedimientos

generales

contractuales

as como las polticas

relacionadas

de la entidad en sus diferentes

con la

etapas, que

permiten lograr una gestin oportuna, planeada, eficiente, eficaz y efectiva en la ejecucin de
proyectos yen la adquisicin de bienes y servicios
Con base en el enfoque por procesos del Sistema Integrado de Gestin, este Manual se
desarrolla con varias orientaciones,
la estructura

el primero de caracterstica organizacional

en relacin con

adoptada en la entidad; el segundo en relacin con los productos misionales

estratgicos desarrollados a travs de las actividades de infraestructura y desarrollo urbano que


cumple el IDU, as como en los procesos de apoyo a los mismos mediante la contratacin

de

bienes y servicios; el tercero, con base en la temtica propia de cada una de las etapas de la
gestin contractual con el propsito de ofrecer una herramienta que permita contar con unas
reglas claras que orienten las relaciones con el sector pblico y privado en la satisfaccin de las
necesidades

generales y el cumplimiento de los fines estatales.

VALIDADO

POR:

4i3

oias

Castellanos
Directora Tcnica de
Gestin Contractual

Mara Margarita belez


Subdirectora eneral
Jurdica

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MANUAL

CODIGO:

VERSION:

DE GESTION:

MANUAL DE GESTiN CONTRACTUAL

MG-IDU-006

lnslftuto

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GESTiN CONTRACTUAL

19~5

Desarrollo Urbano

NORMATlVIDAD ESPECFICA

CONSTITUCIONAL

Constitucin

4.2

ALCALOIA MAYOR
DE BOGOT O.C.

ACTO ADMINISTRATIVO:

PROCESO:

4.1

51

9.0

Poltica de 1991

NORMAS GENERALES QUE APLICA EL IDU

Decreto Ley 1421 de 1993. "Por el cual se dicta el rgimen especial para el Distrito Capital de Santaf de
Bogot".
Acuerdo 1g de 1972. "Por el cual se crea y reglamenta el funcionamiento
Urbano".

del Instituto de Desarrollo

Acuerdo 257 de 2006. "Por el cual se dictan normas bsicas sobre la estructura, organizacin y
funcionamiento de los organismos y de las entidades de Bogot, Distrito Capital, y se expiden otras
disposiciones".
Acuerdo 001 de Febrero de 2009. "Por el cual se expiden los Estatutos del Instituto de Desarrollo Urbano,
IDU".
Acuerdo 002 de Febrero de 2009. "Por el cual se establece la Estructura Organizacional
Desarrollo Urbano, las funciones de sus dependencias y se dictan otras disposiciones".
Resolucin 4286 de 2011 de la Directora General del Instituto de Desarrollo
delegan unas funciones y se dictan otras disposiciones"

del Instituto de

Urbano "Por la cual se

Resolucin 511 de 2012 de la Directora General "Por la cual se aclara la Resolucin 4286 de 2011".

4.3

NORMAS APLICABLES EN MATERIA CONTRATACION ESTATAL

4.3.1

LEYES

Ley 57 de 1887, Cdigo Civil.


Decreto 410 DE 1971, Cdigo de Comercio
Ley 80 de 1993. "Por la cual se expide el Estatuto General de Contratacin de la Administracin

VALIDADO

POR:

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Castellanos
Directora Tcnica de
Gestin Contractual

Pblica".

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Director cnico de
Procesos Selectivos (E)

Mara Margarita A elez


Subdirectora Ge eral
Jurdica

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MANUAL DE GESTiN CONTRACTUAL

MG-IDU-006

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PROCESO:

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GESTiN CONTRACTUAL

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9.0

19~5

ALCALOIA MAYOR
DE BOGorA D.C.
IllSliMo

Desarrollo

Urbano

Ley 816 de 2003 "Por medio de la cual se apoya a la Industria Nacional a travs de la contratacin
pblica".

Ley 1150 de 2007. "Por medio de la cual se introducen medidas para la eficiencia y la transparencia en la
Ley 80 de 1993 y se dictan otras disposiciones generales sobre la contratacin con Recursos Pblicos."
Ley 1474 de 2011 "Por la cual se dictan normas orientadas a fortalecer los mecanismos de prevencin,
investigacin y sancin de actos de corrupcin y la efectividad del control de la Gestin Pblica".
4.3.2

DECRETOS

REGLAMENTARIOS

Decreto 734 de 2012 "Por el cual se reglamenta el Estatuto General de Contratacin


Pblica y se dictan otras disposiciones"

de la Administracin

Decreto 1397 de 2012. "Por el cual se modifica el numeral 1 del articulo 6.1.1.2 del Decreto 734 de 2012

4.3.3

OTRAS

4.3.3.1

Leyes

NORMAS

EN MATERIA

DE CONTRATACION

ESTATAL

Ley 105 de 1993 "Por la cual se dictan disposiciones bsicas sobre el transporte, se redistribuyen
competencias y recursos entre la Nacin y las Entidades Territoriales, se reglamenta la planeacin en el
sector transporte y se dictan otras disposiciones".
Ley 190 de 1995 "Por la cual se dictan normas tendientes a preservar la moralidad en la administracin
pblica y se fijan disposiciones con el fin de erradicar la corrupcin administrativa".
Decreto Ley 1400 de 1970 "Por el cual se expide el Cdigo de Procedimiento Civil"

Decreto Ley 01 de 1984, Cdigo Contencioso Administrativo.


Decreto Ley 2150 de 1995 "Por el cual se suprimen y reforman regulaciones,
innecesarios existentes en la Administracin Pblica"

procedimientos

o trmites

Ley 550 de 1999 "Por la cual se establece un rgimen que promueva y facilite la reactivacin empresarial
y la reestructuracin de los entes territoriales para asegurar la funcin social de las empresas y lograr el
desarrollo armnico de las regiones y se dictan disposiciones para armonizar el rgimen legal vigente con
las normas de esta ley"

VALIDADO

POR:

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Castellanos

Directora Tcnica de

VALIDADO

r
sA

Director

cnico de

Procesos Selectivos (E)

Gestin Contractual

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CODIGO:

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DE GESTION:

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MG-IDU-006

IJ

9.0

ALCALDIA MAYOR

PROCESO:

DE BOGOT
InstilUl0

ACTO ADMINISTRATIVO:

-~.- 19{5

GESTiN CONTRACTUAL

D.C.

Desarrollo Urbano

Ley 962 de 2005 "Por la cual se dictan disposiciones sobre racionalizacin de trmites y procedimientos
administrativos de los organismos y entidades del Estado y de los particulares que ejercen funciones
pblicas o prestan servicios pblicos".
Ley 1116 de 2006 "Por la cual se establece el Rgimen de Insolvencia Empresarial en la Repblica de
Colombia y se dictan otras disposiciones".
Ley 1437 de 2011 "Por la cual se expide el Cdigo de Procedimiento Administrativo
Administrativo"

y de lo Contencioso

Ley 1469 DE 2011 "Por la cual se adoptan medidas para promover la oferta de suelo urbanizable
adoptan otras disposiciones para promover el acceso a la vivienda".
Ley 1508 de 2012 "Por la cual se establece el rgimen juridico de las Asociaciones
dictan otras normas orgnicas de presupuesto y se dictan otras disposiciones".

Pblico Privadas, se

Decreto Ley 0019 de 2012 "Por el cual se dictan normas para suprimir o reformar
procedimientos y trmites innecesarios existentes en la Administracin Pblica"

4.3.3.2 Decretos

y se

regulaciones,

Reglamentarios

Decreto 2681 de 1993 "Por el cual se reglamentan parcialmente las operaciones de crdito publico, las
de manejo de la deuda pblica, sus asimiladas y conexas y la contratacin directa de las mismas".
Decreto 1121 de 1994 "Por el cual se aclara el articulo 44 del Decreto 2681 de 1993". (Para la
celebracin de operaciones de crdito pblico, operaciones asimiladas, operaciones propias del manejo
de la deuda pblica y las conexas con las anteriores, el contenido de los contratos se someter a la ley
vigente al momento de la aprobacin de la minuta)

Decreto 1550 de 1995 "Por el cual se reglamenta parcialmente el manejo presupuestal


pblicos a travs de los negocios fiduciarios".

de los recursos

Decreto 2326 de 1995 "Por el cual se reglamenta la Ley 80 de 1993 en cuanto a los Concursos para la
seleccin de consultores de diseo, planos, anteproyectos y proyectos arquitectnicos, se hace una
adicin al Decreto 1584 de 1994 y se dictan otras disposiciones".
Decreto 1721 de 1995 "Por el cual se modifica el artculo 34 del Decreto 2681 de 1993". (Conforme a lo
establecido en el articulo 40 de la Ley 80 de 1993 en los contratos de emprstito o cualquier otra forma
de financiacin que se contrate con organismos multilaterales se podrn incluir las previsiones y
particularidades
contempladas en los reglamentos de tales entidades que no sean contrarias a la
Constitucin Poltica o a la ley. Constituyen previsiones o particularidades en los contratos de emprstito,
VALIDADO

POR:

~~jas
Castellanos
Directora Tcnica de
Gestin Contractual

arios A uro Qui tana


Dire"ctor Tcnico de

Procesos Selectivos (El

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MG-IDU-006
PROCESO:

ACTO ADMINISTRATIVO:
.'

GESTiN CONTRACTUAL

11

9.0

ALCALOIA MAYOR
DE BOGOT O.C.

19~5

,~-

Desarrollo Urbano

--

la auditoria, la presentacin de reportes o informes de ejecucin, la apertura de cuentas para el manejo


de los recursos del crdito, y en general, las propias de la debida ejecucin de dichos contratos)
Decreto 2232 de 1995 "Por medio del cual se reglamenta la Ley 190 de 1995 en materia de declaracin
de bienes y rentas e informe de actividad econmica y asi como el sistema de quejas y reclamos".
Decreto 941 de 2002 "Por el cual se adoptan unas medidas de intervencin y se reglamentan
parcialmente el artculo 41 de la Ley 550 de 1999, el pargrafo 2" del articulo 41 de la Ley 80 de 1993, y
el artculo 283 de la Ley 100 de 1993. Administracin de los Patrimonios Autnomos Pensinales."

4.3.3,3

Decretos

Distritales

Decreto 854 de 2001 del Alcalde Mayor de Bogot "Por el cual se delegan funciones del Alcalde Mayor y
se precisan atribuciones propias de algunos empleados de la Administracin Distrital".
Decreto 654 de 2011 "Por el cual se adopta el Modelo de Gerencia Juridica Pblica para las entidades,
organismos y rganos de control del Distrito Capital."

4.3,3.4 Directivas

y Circulares

Circular 047 de 2004 de la Secretaria


Contratacin a la Vista".

General - Alcalda Mayor de Bogot D.C. "Utilizacin

Directiva 001 de 2011.de la Alcalda Mayor "Vinculacin personas naturales vulnerables,


excluidas de la dinmica productiva de la ciudad"

Portal de

marginadas y/o

Directiva 016 de 2011 del Alcalde Mayor "Publicacin de procesos contractuales del Distrito Capital
Sistema Electrnico para la Contratacin Pblica - SECOP"

en el

Circular 004 del 2012 de la Contralora General de la Repblica "Decreto Ley 001 g de 2012Nigencia
SICE"

4.4

NORMAS APLICABLES EN ADQUISICiN DE PREDIOS

4.4.1

LEYES

Ley 57 de 1887 Cdigo Civil


Decreto 1400 de 1970 "Por el cual se expide el Cdigo de Procedimiento Civil"

VALlOADO

POR:

haRojas
Castellanos

Directora Tcnica de

0$
uro Quintana
Director Tcnico de

Procesos Selectivos (E)

Gestin Contractual

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MANUAL

CODIGO:

VERSION:

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MANUAL DE GESTiN CONTRACTUAL

MG-IDU-006

9.0

ACTO ADMINISTRATIVO:

PROCESO:
GESTiN CONTRACTUAL

Ley 9 de 1989 "Por la cual se dictan normas sobre planes de desarrollo


expropiacin de bienes y se dictan otras disposiciones".

iJ

ALCALOIA MAYOR
DE BOGOT D,C.
InSlilul0

19~5
municipal,

Desarrollo Urbano

compraventa

Ley 388 de 1997 "Por la cual se modifica la Ley 9 de 1989, y la Ley 2 de 1991 y se dictan otras
disposiciones".
Ley 546 de 1999. "Por la cual se dictan normas en materia de vivienda, se sealan los objetivos y
criterios generales a los cuales debe sujetarse el Gobierno Nacional para regular un sistema
especializado para su financiacin, se crean instrumentos de ahorro destinado a dicha financiacin, se
dictan medidas relacionadas con los impuestos y otros costos vinculados a la construccin y negociacin
de vivienda y se expiden otras disposiciones".

4.4.2

ACUERDOS

DISTRITALES

Acuerdo Distrital 10 de 2000, Concejo del Distrito Capital, "Por la cual se regula el pago de
compensaciones
por el Instituto de Desarrollo Urbano en el Distrito Capital y se dictan otras
disposiciones"

4.4.3

DECRETOS

4.4.3.1 DECRETOS NACIONALES


Decreto 1737 de 1998 y 2209 de 1998

4.4.3.2 DECRETOS DISTRITALES


Decreto Distrital 204 de 2003 "Por medio del cual se declara la existencia de las condiciones de urgencia
por razones de utilidad pblica e inters social".
Decreto Distrital 619 de 2000 "Por el cual se adopta el Plan de Ordenamiento Territorial para Santa Fe de
Bogot, Distrito Capital".
Decreto Distrital 469 DE 2003 "Por el cual se revisa el Plan de Ordenamiento Territorial de Bogot D.C."
Decreto Distrital 190 DE 2004 Plan de Ordenamiento Territorial (POT) "Por medio del cual se compilan
las disposiciones contenidas en los Decretos Distritales 619 de 2000 y 469 de 2003."
Decreto Distrital 296 de 2003, Alcalda Mayor de Bogot D.C., "Por el cual se reglamenta el Acuerdo 10
de 2000 y parcialmente los artculos 292, 293 Y 294, numeral 3, del Titulo 11, Subttulo 4, Captulo 1,
Subcaptulo 4 dei Decreto 619 de 2000"
VALIDADO

POR:

4-

arthaRojas

Castellanos
Directora Tcnica de
Gestin Contractual

Mara Margarita Ar
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Subdirectora Gen ral
Jurdica

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CODIGO:

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9.0

ALCALOIA

GESTiN CONTRACTUAL

MAYOR

DE BOGOTA D.C.

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ACTO ADMINISTRATIVO:

PROCESO:

Inst,wlo

Desarrollo Urbano

Decreto Distrital 329 de 2006, Alcalda Mayor de Bogot D.C., "Por el cual se modifican los factores y
parmetros para el reconocimiento del componente econmico del Plan de Gestin Social establecidos
en el artculo 6 del Decreto 296 de 2003"

4.4.4

RESOLUCIONES

Resolucin 5965 de 2006, de la Direccin General del Instituto de Desarrollo Urbano, "Por la cual se
adoptan los procedimientos tendientes a la aplicacin de los criterios y factores establecidos en el decreto
329 del 22 de Agosto de 2006, que modific el decreto 296 del 16 de septiembre de 2003 y se dictan
otras disposiciones"

4.5

NORMAS APLICABLES EN MATERIA FISCAL Y TRIBUTARIA

4.5.1

LEYES

Ley 185 de 1995. "Por la cual se autorizan operaciones de endeudamiento interno y externo de la Nacin,
se autorizan operaciones para el saneamiento de obligaciones crediticias del sector pblico, se otorgan
facultades y se dictan otras disposiciones".
Ley 223 de 1995 "Por la cual se expiden normas sobre racionalizacin
disposiciones".

tributaria

y se dictan otras

Ley 383 de 1997 "Por la cual se expiden normas tendientes a fortalecer la lucha contra la evasin y el
contrabando, y se dictan otras disposiciones".
Ley 448 de 1998 "Por medio de la cual se adoptan medidas en relacin con el manejo de las obligaciones
contingentes de las entidades estatales y se dictan otras disposiciones en materia de endeudamiento
pblico".
Ley 617 de 2000 "Por la cual se reforma parcialmente la Ley 136 de 1994, el Decreto Extraordinario 1222
de 1986, se adiciona la Ley Orgnica de Presupuesto, el Decreto 1421 de 1993, se dictan otras normas
tendientes a fortalecer la descentralizacin, y se dictan normas para la racionalizacin del Gasto Pblico
Nacional".
Ley 648 de 2001 "por la cual se autoriza la emisin de la estampilla Universidad Distrital Francisco Jos
de Caldas 50 aos".
Ley 781 de 2002 "Por la cual se amplian las autorizaciones conferidas al Gobierno Nacional para celebrar
operaciones de crdito pblico externo e interno y operaciones asimiladas a las anteriores y se dictan
otras disposiciones".
Ley 819 de 2003 "Por la cual se dictan normas orgnicas en materia de presupuesto,
transparencia fiscal y se dictan otras disposiciones".

responsabilidad

VAL! DADO POR:

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haRojas

Castellanos
Directora Tcnica de
Gestin Contractual

Mara Margarita A

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Subdirectora Ge eral
Jurdica

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ALCALOlA MAYOR
DE BOGOT D.C.

ACTO ADMINISTRATIVO:

GESTiN CONTRACTUAL

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Instilu!o

19~5

Desarrollo Urbano

Ley 863 de 2003 "Por la cual se establecen normas tributarias, aduaneras, fiscales y de control para
estimular el crecimiento econmico y el saneamiento de las finanzas pblicas".
Ley 1111 de 2006 "Por el cual se expide el Estatuto Tributario de los impuestos administrados
Direccin General de Impuesto Nacionales'.

por la

Ley 1148 de 2007. "Por medio de la '~Jaloe modifican las Leyes 136 de 1994 y 617 de 2000 y se dictan
otras disposiciones". (Prohibiciones reiativas a cnyuges, compaeros permanentes y parientes de los
gobernadores, diputados, alcaldes municipales y distritales; concejales municipales y distritales)

4.5.2

DECRETOS

NACIONALES

Y DISTRITALES

Decreto 624 de 1989 "Por el cual se expide el Estatuto Tributario de los impuestos administrados
Direccin General de Impuesto Nacionales".

por la

Decreto 1421 de 1993, Titulo 11 referente a Rgimen Fiscal "Por el cual se dicta el Rgimen Especial
para el Distrito Capital de Santaf de Bogot".
Decreto Distrital 714 de 1996 "Por el cual se compilan el Acuerdo 24 de 1995 y Acuerdo 20 de 1996 que
conforman el Estatuto Orgnico del Presupuesto Distrital".
Decreto Distrital 362 de 2002 "Por el cual se actualiza el Procedimiento Tributario
impuestos distritales, de conformidad con su naturaleza y estructura funcional".

de los diferentes

Decreto Distrital 043 de 2002 "Poi medio del cual se reglamenta el recaudo de la Estampilla Universidad
Distrital Francisco Jos de Caldas 50 ao~.
Decreto Distrital 479 de 2005 ';Por medio del cual se reglamenta el recaudo y giro de las Estampillas Pro
Cultura de Bogot y Pro-Dotacin, funcionamiento y desarrollo de programas de prevencin y promocin
de los centros de bienestar, instituciones y centros de vida para personas mayores."
Decreto 1525 de 2008 "Por el cu;! se dictan normas relacionadas con la inversin de los recursos de las
Entidades Estatales del Orden Nacional y Territorial."
Decreto 2805 de 2009 "Por el cual ..se modifica el articulo 49 del Decreto 1525 de 2008 adicionado
mediante el Decreto 4471 de 2008" .. " (Inversin de excedentes de liquidez).
Decreto Distrital 479 de 2005 "Por medio del cual se reglamenta el recaudo y giro de las Estampillas Pro
Cultura de Bogot y Pro-Dotacin, funcionamiento y desarrollo de programas de prevencin y promocin
de los centros de bienestar, institucion,es y centros de vida para personas mayores".

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MG-IDU-006

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9.0

ALCALOIA MAYOR

GESTiN CONTRACTUAL

4.5.3

DE BOGOTA

ACTO ADMINISTRATlvt;I:-

PROCESO:

ACUERDOS

D.C.

Instiluto

Desarrollo Urbano

DISTRITALES

Acuerdo 53 de 2002, "Por medio del cual se ordena la Emisin de la Estampilla Universidad
Francisco Jos de Caldas 50 aos, en cumplimiento a lo dispuesto en la Ley 648 de 2001".
Acuerdo 187 de 2005 "Por medio del cual se ordena la emisin de la Estampilla
Bogot".

Dlstrital

de Pro Cultura de

Acuerdo 188 de 2005 "Por el cual se autoriza la emisin de la Estampilla Pro dotacin, funcionamiento y
desarrollo de programas de prevencin y promocin de los centros de bienestar, instituciones y centros
de vida para personas mayores y se dictan otras disposiciones en Bogot D.C."

4.5.4

RESOLUCIONES

Resolucin 400 de 2000 "Por la cual se adopta el nuevo Plan General de Contabilidad
otras disposiciones".

Pblica y se dictan

Resolucin 354 del 5 de septiembre de 2007, mediante la cuai se adopta el Rgimen de Contabilidad
Pblica, se establece su conformacin y se define el mbito de aplicacin.
Resolucin 355 del 5 de septiembre de 2007, modificada por la Resolucin 669 del 19 de diciembre de
2008, mediante la cual se adopta el Plan de Contabilidad Pblica.
Resolucin 356 del 5 de septiembre de 2007, mediante la cual se adopta el Manual de Procedimientos
del Rgimen de Contabilidad Pblica, modificada y adicionada por las Resoluciones nmeros 145, 146,
205, 557, 558 7 669 e 2008; 246, 315, 501, 584 Y 585 de 2009, y 044 de 2010.
Resolucin 357 del 23 de julio de 2008, mediante la cual se adopta el Procedimiento
Contable y de reporte de informacin anual de evaluacin.

de Control Interno

Resolucin 0660 del 29 de diciembre de 2011 de la SDH "por la cual se adopta el Manual de
Programacin, ejecucin y cierre presupuestal de las Entidades que conforman el Presupuesto anual del
Distrito Capital"

4.6

NORMAS APLICABLES EN MATERIA AMBIENTAL

4.6.1

LEYES

Ley 9 de 1979 "por la cual se dictan Medidas Sanitarias".

VALIDADO

POR:

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Castellanos
Directora Tcnica de
Gestin Contractual

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DE GESTION:

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MG-IDU-006
PROCESO:

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ALCALOIA MAYOR
DE BOGOT D.C.

ACTO ADMINISTRATIVO:
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GESTiN CONTRACTUAL

Instiwto

19~5

Desarrollo Urbano

Ley 99 de 1993 "Por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el Sector Pblico
encargado de la gestin y conservacin del medio ambiente y los recursos naturales renovables, se
organiza el Sistema Nacional Ambiental, SINA, y se dictan otras disposiciones",
Ley 142 de 1994, Por la cual se establece el rgimen de los servicios pblicos domiciliarios
otras disposiciones

y se dictan

Ley 373 De 1997: Por la cual se establece el programa para el uso eficiente y ahorro del agua.
Ley 1333 de 2009 "Por la cual se establece el procedimiento
disposiciones"

4.6.2

sancionatorio

ambiental y se dictan otras

DECRETOS

Decreto 2811 de 1974 "Por el cual se dicta el Cdigo Nacional de Recursos Naturales Renovables
Proteccin al Medio Ambiente."

y de

DECRETO 1449 DE 1977 "Por el cual se reglamentan parcialmente el inciso 1 del numeral 5 del articulo
56 de la Ley nmero 135 de 1961 y el Decreto-Ley nmero 2811 de 1974",
Decreto 1541 De 1978 "por el cual se reglamenta la Parte 111 del Libro 11 del Decreto-Ley 2811 de 1974:
"De las aguas no martimas" y parcialmente la Ley 23 de 1973
Decreto 948 de 1995 "por el cual se reglamentan, parcialmente la Ley 23 de 1973, los articulos 33, 73,
74,75 Y 75 del Decreto-Ley 2811 de 1974; los articulos 41,42,43,44,45,48
Y 49 de la Ley 9 de 1979; y
la Ley 99 de 1993, en relacin con la prevencin y control de la contaminacin atmosfrica y la proteccin
de la calidad del aire".
Decreto 357 de 1997 "Por el cual se regula el manejo, transporte y disposicin
materiales de construccin".

final de escombros

Decreto 2107 de 1997 "por medio del cual se modifica parcialmente el Decreto 948 de 1995 que contiene
el Reglamento de Proteccin y Control de la Calidad del Aire"
Decreto 979 de 2006 "por el cual se modifican los articulos 7',10,93,94

Y 108 del Decreto 948 de 1995".

Decreto 2820 de 2010 "Por el cual se reglamenta el titulo VIII de la Ley 99 de 1993 sobre licencias
ambientales
4.6.3

RESOLUCIONES

Resolucin 2413 de 1979 del Ministerio de Trabajo "Por la cual se dicta el Reglamento
Seguridad para la Industria de la Construccin",
VALIDADO

de Higiene y

POR:

pA

~Rojas
Castellanos
Directora Tcnica de
Gestin Contractual

Mara Margarita
elez
Subdirectora Gen ral
Jurdica

P9ina 20 de 102

MANUAL

CODIGO:

VERSION:

DE GESTION:

MANUAL DE GESTiN CONTRACTUAL

MG-IDU-006
PROCESO:

ACTO ADMINIST~1~I~O:

9.0

19~5

GESTiN CONTRACTUAL

Ii

ALCALCIA MAYOR
DE BOGOTA D.C.
IMtitulo

Desarrollo Urbano

Resolucin 8321 de 1983 del Ministerio de Salud, "Por la cual se dictan normas sobre Proteccin
conservacin de la Audicin de la Salud y el bienestar de las personas, por causa de la produccin
emisin de ruidos"

y
y

Resolucin 541 de 1994 "Por medio de la cual se regula el cargue, descargue, transporte,
almacenamiento y disposicin final de escombros, materiales, elementos, concretos y agregados sueltos,
de construccin, de demolicin y capa orgnica, suelo y subsuelo de excavacin".
Resolucin 1023 de 2005 del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.
adoptan Guias Ambientales, como instrumento de autogestin yautorregulacin"

"Por la cual se

Resolucin 0627 de 2006 del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. "Por la cual se
establece la norma nacional de emisin de ruido y ruido ambiental".
Resolucin 1503 de 2010 del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Por la cual se
adopta la Metodologia
General para presentacin de Estudios Ambientales y se toman otras
determinaciones.

4.6.4

ACUERDOS

DISTRITALES

Acuerdo 19 de 1996 "Por el cual se adopta el Estatuto General de Proteccin Ambiental del Distrito
Capital de Santa Fe de Bogot y se dictan normas bsicas necesarias para garantizar la preservacin y
defensa del patrimonio ecolgico, los recursos naturales y el medio ambiente.
Acuerdo 327 de 2008 "Por medio cual se dictan normas para la planeacin, generacin y sostenimiento
de zonas verdes denominadas "Pulmones Verdes" en el Distrito Capital y se dictan otras disposiciones"

4.6.5

DECRETOS

DISTRITALES

Decreto 984 de 1998 "Por medio de la cual se reglamenta las competencias en materia de arborizacin
manejo silvicultural en el espacio pblico de la Ciudad de Santa Fe de Bogot".

Decreto 456 de 2008 "Por el cual se reforma el Plan de Gestin Ambiental del Distrito Capital y se dictan
otras disposiciones"
Decreto 034 de 2009 "Por el cual se establecen condiciones para el trnsito de vehculos de carga en el
rea urbana del Distrito Capital y se dictan otras disposiciones"
Decreto 531 de 2010, "Por el cual se reglamenta la silvicultura urbana, zonas verdes y la jardinera en
Bogot y se definen las responsabilidades de las Entidades Distritales en relacin con el tema y se dictan
otras disposiciones".

VAl! DADO POR:

~Ojas
Castellanos
Directora Tcnica de
Gestin Contractual

Mara Margarita
elez
Subdirectora Ge eral
Jurdica

P9ina 21 de 102

CODIGO:

MANUAL DE GESTION:

VERSION:

MANUAL DE GESTiN CONTRACTUAL

MG-IDU-006
PROCESO:

ACTO ADMINISTRATIVO:
"

-.!' .,

GESTiN CONTRACTUAL

4.6.6

RESOLUCIONES

B1

9,0

ALCALOIA MAYOR
DE BOGOTA D.C.

l~s\iILft(l

19~5

Desarrollo Urbano

DISTRITALES

Resolucin 3947 de 2009 de la Secretaria Distrital de Ambiente. "Por la cual se establece la norma
tcnica, para el control y manejo de los vertimientos realizados a la red de alcantarillado pblico en el
Distrito Capital"
Resolucin 6202 de 2010 de la Secretara Distrital de Ambiente. "Por la cual se adopta una Gua
Ambiental como instrumento de Autogestin y Autorregulacin del Sector de la Construccin".
Resolucin 2397 de 2011 de la Secretara Distrital de Ambiente. "Por la cual se regula tcnicamente
el tratamiento y/o aprovechamiento de escombros en el Distrito Capital".
Resolucin 5589 de2011 de la Secretaria Distrital de Ambiente. "Por la cual se fija el procedimiento
cobro de los servicios de evolucin y seguimiento ambiental".

de

Resolucin 5983 de 2011 de la Secretaria Distrital de Ambiente. "Por la cual se establecen


especies vegetales que no requieren permiso para tratamientos silviculturales".

las

Resolucin 6563 de 2011 de la Secretara Distrital de Ambiente. "Por el cual se dictan disposiciones
para la racionalizacin yel mejoramiento de trmites de arbolado urbano".
Resolucin 6971 de 2011 de la Secretara Distrital de Ambiente. "Por el cual se declaran rboles
patrimoniales y de inters pblico en Bogot D.C:
Resolucin 6981 del 2011 de la Secretaria Distrital de Ambiente. "Por la cual se dictan lineamientos
para el aprovechamiento de llantas y neumticos usados y llantas no conforme en el Distrito Capital".
Resolucin 6982 de 2011 de la Secretaria Distrital de Ambiente "Por la cual se dictan normas sobre
prevencin y control de la contaminacin atmosfrica por fuentes fijas y proteccin de la calidad del
aire"
Resolucin 7132 de2011 de la Secretaria Distrital de Ambiente.
compensacin por aprovechamiento de rboles urbanos".
Resolucin 082 de 2012 de la Secretaria Distrital de Ambiente.
Coordinadora del Programa Nacional de Reforestacin Comercial",
Resolucin
lineamientos
servicios de
establecidos

"Por la cual se establece

"Por el cual se conforma

la

la Unidad

3353 de 2001 del Instituto de Desarrollo Urbano. "Por medio de la cual se fijan
para la conformacin del directorio de proveedores de materiales de construccin y
disposicin final de escombros que cumplen con los requisitos ambientales y mineros
en las normas vigentes".

VAL! DADD POR:

a Rojas
astellanos
Directora Tcnica de
Gestin Contractual

Director

o Qui tana
cnico de

elez

eral

Procesos Selectivos (E)


Pgina 22 de 102

VERSION:

MANUAL DE GESTION:

CODIGO:

MANUAL DE GESTiN CONTRACTUAL

MG-IDU-006

11

9.0

A.l.CALOIA

ACTO ADMINISTRATIVO:

PROCESO:

..
!

GESTiN CONTRACTUAL

Resolucin 2200 de 2002 del Instituto de Desarrollo Urbano. Por


resolucin 3353 de 2001 mediante la cual se fijan lineamientos para
proveedores de materiales de construccin y servicios de disposicin
con los requisitos ambientales y mineros establecidos en las normas

4.7

NORMAS APLICABLES EN CONVENIOS

4.7.1

LEY

MAYOR

DE BOGOTA D.C.
InstiMo

Desarrollo Urbano

- 19~5
-

medio de la cual se modifica la


la conformacin del directorio de
final de escombros que cumplen
vigentes".

Ley 489 de 1998 "Por la cual se dictan normas sobre la organizacin y funcionamiento de las entidades
del orden nacional, se expiden las disposiciones, principios y reglas generales para el ejercicio de las
atribuciones previstas en los numerales 15 y 16 del artculo 189 de la Constitucin Politica y se dictan
otras disposiciones".

4.7.2

DECRETOS

Decreto 777 de 1992 "Por el cual se reglamenta la celebracin de los contratos a que se refiere el inciso
segundo del articulo 355 de la Constitucin Politica".
Decreto 1403 de 1992 "Por el cual se modifica el Decreto 777 de 1992".

4.8

NORMAS
PATRIMONIAL

APLICABLES

EN

MATERIA

DE

RESPONSABILIDAD

Ley 678 de 2001. "Por medio de la cual se reglamenta la determinacin de responsabilidad patrimonial de
los agentes del Estado a travs del ejercicio de la accin de repeticin o de llamamiento en garanta con
fines de repeticin."
Ley 1474 de 2011 "por la cual se dictan normas orientadas a fortalecer los mecanismos de prevencin,
investigacin y sancin de actos de corrupcin y la efectividad del control de la gestin pblica"

4.9

NORMAS APLICABLES EN MATERIA DE RESPONSABILIDAD

FISCAL

Ley 42 de 1993 "Sobre la Organizacin de Control Fiscal Financiero y los Organismos que lo ejercen".
Ley 610 de 2000 "Por la cual se establece el trmite de los procesos de responsabilidad fiscal de
competencia de las Contralorias". Art 6. Dao Patrimonial al Estado y Art 7. Prdida, dao o deterioro de
bienes.

VALIDADO

POR:

haROjas
~ Castellanos
Directora Tcnica de
Gestin Contractual

Mara Margarita Ar lez


Subdirectora Gen ral

Jurdica

Pgina 23 de 102

CODIGO:

VERSION:

MANUAL DE GESTION:
MANUAL DE GESTiN CONTRACTUAL

MG-IDU-006
PROCESO:

liJ

9.0

ACTO ADMINISTRATIVO:

GESTiN CONTRACTUAL

AloCALOIA MAYOR
DE BOGOT D.C.

InsllUJIo

19~5

Desarrollo Urbano

Ley 819 de 2003 "Por la cual se dictan normas orgnicas en materia de presupuesto, responsabilidad y
transparencia fiscal y se dictan otras disposiciones". (Marco fiscal de mediano plazo. consistencia del
presupuesto)
Ley 1474 de 2011 "por la cual se dictan normas orientadas a fortalecer los mecanismos de prevencin,
investigacin y sancin de actos de corrupcin y la efectividad del control de la gestin pblica"

4.10

NORMAS APLICABLES EN MATERIA DE RESPONSABILIDAD

Ley 599 de 2000. Delitos contra la Administracin

PENAL

Pblica:

Peculado. Arts. 397 a 400


Cohecho. Arts 405 a 407
Celebracin indebida de contratos. Arts 408 a 410
Trfico de influencias. Art 411
Enriquecimiento ilicito. Art 412
Prevaricato. Arts 413 a 414

Artculo 82 de la Ley 1474 de 2011 "por la cual se dictan normas orientadas a fortalecer los mecanismos
de prevencin, investigacin y sancin de actos de corrupcin y la efectividad del control de la gestin
pblica"

4.11 NORMAS
DISCIPLINARIA

APLICABLES

EN

MATERIA

DE

RESPONSABILIDAD

Ley 190 de 1995 "Por la cual se dictan normas tendientes a preservar la moralidad en la Administracin
Pblica y se fijan disposiciones con el objeto de erradicar la corrupcin administrativa".
Ley 734 de 2002 "Por la cual se expide el Cdigo Disciplinario nico".
Ley 1474 de 2011 "por la cual se dictan normas orientadas a fortalecer los mecanismos de prevencin,
investigacin y sancin de actos de corrupcin y la efectividad del control de la gestin pblica"

4.12

NORMATIVIDAD APLICABLE MATERIA DE SEGURIDAD SOCIAL

Ley 100 de 1993 "por la cual se crea el Sistema de Seguridad Social y se dictan otras disposiciones".
Ley 789 de 2002. "Por la cual se dictan normas para apoyar el empleo y ampliar la proteccin social y se
modifican algunos artculos del Cdigo Sustantivo de Trabajo".
Ley 828 de 2003 "Por la cual se expiden normas para el control a la evasin del Sistema de Seguridad
Social".
AL! DADO POR:

~~s
Castellanos
Directora Tcnica de
Gestin Contractual

Maria Margarita

elez

Subdirectora Ge eral
Jurdica

P9ina 24 de 102

CODIGO:

MANUAL DE GESTlON:

VERSION:

MANUAL DE GESTiN CONTRACTUAL

MG-IDU-006
PROCESO:

ACTO ADMINISTRATIV'p:

.-'

4.13 NORMATIVIDAD
INCOMPAT ABILlDADES

EN

Desarrollo

Urbano

en el sistema General de Seguridad

DE

MATERIA

AloCALOIA MAYOR
DE BOGOT D.C.
InslillltO

19~5

GESTiN CONTRACTUAL

Ley 1122 de 2007 "Por la cual se hacen algunas modificaciones


Social en Salud y se dictan otras disposiciones",

51

9,0

INHABILIDADES

El Instituto de Desarrollo Urbano aplicar el rgimen de inhabilidades e incompatibilidades establecido en


la Constitucin Poltica, el Artculo 8 de la Ley 80 de 1993. el Artculo 18 de la Ley 1150 de 2007, los
Artculos 1,2,4,5 Y 90 de la Ley 1474 de 2011 y dems normas concordantes.

4.14

NORMATIVIDAD QUE REGULA OTROS ASPECTOS

Ley 527 de 1999 "Por medio de la cual se define y reglamenta el acceso y uso de los mensajes de datos,
del comercio electrnico y de las firmas digitales, y se establecen las entidades de certificacin y se
dictan otras disposiciones",
Ley 842 de 2003 "Por la cual se modifica la reglamentacin del ejercicio de la ingenieria, de sus
profesiones afines y de sus profesiones auxiliares, se adopta el Cdigo de tica Profesional y se dictan
otras disposiciones",
Ley 1121 de 2006 "Por la cual se dictan normas para la prevencin, deteccin, investigacin
la financiacin del terrorismo y otras disposiciones",

y sancin de

Ley 1296 de 2009 "Por medio de la cual se modifica el articulo 1 de la Ley 1148 de 2007",
0

Resolucin 4959 de 2006 "Por la cual se fijan los requisitos y procedimientos para conceder los permisos
para el transporte de cargas indivisibles extrapesadas y extradimensionadas, y las especificaciones de
los vehiculos destinados a esta clase de transporte",
NOTA: Para ver derogatorias,

VALIDADO

modificaciones y normas reglamentarias, consutar el Normograma

POR:

VAUDA
,

~ROjaS
Castellanos
Directora Tcnica de
Gestin Contractual

Pgina 25 de 102

VERSION:

MANUAL DE GESTION:

CODIGO:

MANUAL DE GESTiN CONTRACTUAL

MG-IDU-006

ti

9.0

AlCALOIA MAYOR
DE eOGoTA

ACTO ADMINISTRATIVO:

PROCESO:

19~5

GESTiN CONTRACTUAL

ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS

D.C.

Instituto

Desarrollo Urbano

PREVIAS A LA

CONTRA TACIN

5.1

PLANEACIN DE LA CONTRATACiN

Con ocasin de la entrada en vigencia de la Ley 1150 de 2007 y sus decretos reglamentarios, en especial
el 734 de 2012, se fortalece el principio de planeacin en los procesos contractuales de las entidades
estatales con el fin de determinar la necesidad, conveniencia y oportunidad en la adquisicin de la obra,
bien o servicio.
Acorde con la politica de maduracin de proyectos establecida por la Ley 1474 de 2011, se deben
elaborar los estudios y anlisis previos, completos y suficientes que permitan determinar la viabilidad
tcnica, econmica y jurdica del objeto a contratar, con el fin de establecer los factores que puedan
afectar el proceso, as como para garantizar la escogencia de la mejor propuesta, la celebracin del
contrato con el proponente escogido, la debida ejecucin y liquidacin del contrato. Aspecto importante
que se debe abordar en esta etapa de prefactibilidad es el que concierne a la cuantificacin de los
requerimientos de inversin que plantea el proyecto y sus posibles fuentes de financiamiento. Finalmente,
es necesario proyectar los resultados financieros del proyecto y calcular los indicadores que permitan
evaluarlo.
Cuando el proyecto a ejecutar incluya la realizacin de una obra, se debe contar con los estudios y
diseos que establezcan la viabilidad y el impacto social, econmico y ambiental. De igual forma esta
condicin aplica para los contratos de estudios, diseos y obra.
Las reas en cuya cabeza radique la necesidad o la ordenacin del Gasto de los procesos son
responsables de articular al interior de la entidad la informacin necesaria que permita planear la debida
ejecucin de los objetos contractuales desde los mismos estudios previos, para tal efecto, deben
interactuar con las otras reas del instituto, verificar las actividades sectoriales e intersectoriales que
adelanten las entidades de la administracin distrital para evitar al mximo el cruce o parlisis de
actividades contractuales, actualizar la informacin y las bases de datos de acuerdo con su competencia
y adelantar la gestin que conlleve a que no se generen
inconvenientes por falta de la misma o por
que la existente se encuentre incompleta, dando cumplimiento a los principios de la contratacin en
acatamiento a las normas disciplinarias y fiscales.
En virtud de lo anterior, las reas tcnicas deben IniCiar los procesos de planeacin con la misma
estructuracin de los anteproyectos de presupuesto en aras de adelantar los procesos de seleccin
desde el inicio de cada vigencia fiscal de acuerdo a las necesidades aprobadas dentro del plan de
contratacin.

VALIDADO

POR:

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rthaRojas

Castellanos
Directora Tcnica de
Gestin Contractual

ar
ui ana
Difecto Tcnico de
Procesos Selectivos (E)

Mara Margarita Ar lez


Subdirectora Gen ral
Jurdica

Pgina 26 de 102

CODIGO:

MANUAL

DE GESTION:

VERSION:

MANUAL DE GESTiN CONTRACTUAL

MG-IDU-006
PROCESO:

9.0

ACTO ADMINISTRATIVO:
GESTiN CONTRACTUAL

Ii

ALCALOIA MAYOR
DE BOGorA D.C.
Instituto

Desarrollo

.'.

Urbano

19~5

El principio de planeacin debe estar concatenado con los procesos estratgicos de la entidad para el
cumplimiento de las metas sealadas en el Plan de Desarrollo. Por ello, ellDU ha diseado herramientas
que permiten permanentemente consultar y actualizar la informacin prevista en el Plan Plurianual de
Inversiones, el Plan Estratgico Institucional .PEI-, el Plan Operativo Anual de Inversiones (POAI), y los
proyectos de inversin registrados en el Banco de Proyectos de la Secretaria Distrital de Planeacin,
para que al interior del IDU se desarrollen los respectivos Planes de Accin institucional y los acuerdos de
gestin de los gerentes pblicos.
La Oficina Asesora de Planeacin articular el anteproyecto de presupuesto, consolidar el Plan de
contratacin (incluye plan de compras) y lo ajustar con la aprobacin del presupuesto para la vigencia
fiscal siguiente, luego, una vez aprobado por la alta Direccin y de conformidad con la ley publicar este
plan en los portales autorizados por la Ley y la Pgina Web de la Entidad acorde con lo dispuesto en el
articulo 74 y 77 de la Ley 1474 de 2011. En caso en que las dependencias ordenadoras del gasto
presenten Modificaciones al Plan de Contratacin se canaliza la solicitud de modificacin a travs de la
OAP y sta tramitar la actualizacin del Plan de Contratacin en los respectivos portales incluyendo el
registro el presupuesto, previa validacin contra el POAI y Plan de Accin Institucional.
Es as que en cada vigencia fiscal y de acuerdo con el presupuesto aprobado, la Oficina Asesora de
Planeacin estructura el Plan Operativo Anual de Inversiones -POAI. previamente aprobado por la
Direccin General y publicado en la pgina Web del IDU; es aqu donde el plan de contratacin y los
procesos que de este se deriven, deben referenciarse con el respectivo centro de costo, punto de
inversin y la fuente de financiacin que ampara la disponibilidad de los recursos. Igualmente este plan
de contratacin debe ser objeto de publicacin en el portal de Internet previsto para el efecto.
Igualmente, se establece como poltica que para la estructuracin de los proyectos Misionales y de Apoyo
debe observarse el Principio de Integralidad en Materia Presupuestal, razn por la cual los presupuestos
que amparan los procesos de seleccin deben incluir todos los costos y gastos necesarios para su
ejecucin y posterior liquidacin.
Cualquier cambio del plan de contratacin ser objeto de control por la Oficina Asesora de Planeacin
desde el mismo requerimiento de la necesidad hasta el momento en que se comprometa el gasto
mediante la expedicin del registro presupuestal, verificando en cada momento por las reas
responsables que los sistemas de informacin se encuentran actualizados.
Adicionalmente, un captulo especial del proceso de planeacin contractual ser el del anlisis, definicin
y asignacin de los riesgos que se puedan presentar durante todo el proceso contractual, para lo cual las
reas deben consultar los histricos de situaciones que han afectado o incidido en la ejecucin
contractual y establecer para cada caso especifico (obra, bien o servicio) los riesgos que se han de
prever e indicar quien los asume.
Es as como los Subdirectores Generales y Directores Tcnicos en quienes se ha delegado la ordenacin
del gasto, que requieran el trmite de un proceso de contratacin debern previamente a la radicacin de
la solicitud de trmite, adelantar las siguientes actividades:
.

VALIDADO

POR:

~~s
astellanos
Directora Tcnica de
Gestin Contractual

Mara Margarita Arb lez


Subdirectora Gene al

Jurdica
Pgina 27 de 102

- - -

MANUAL DE GESTI

C DIGO:
MG-IDU-006

VERSI

N:

MANUAL DE GESTiN CONTRACTUAL

9.0

11

ALCALOIA MAYOR
DE BOGOT O.C.
lnsl,ruto

19~5

GESTiN CONTRACTUAL

5.2

N:

ACTO ADMINISTRATIVO:

PROCESO:

----- -------------,

Desarrollo Urbano

ESTUDIOS Y DOCUMENTOS PREVIOS

5.2.1 ESTUDIOS
Y DOCUMENTOS
PREVIOS
PARA LAS
SELECCiN
DE
LICITACiN
PBLICA,
CONCURSO
SELECCiN
ABREVIADA

MODALIDADES
DE
MRITOS

DE
Y

Son los documentos definitivos que soportan la seleccin, tanto en su estructura como en sus
requerimientos generales. Salvo para la contratacin bajo la modalidad de Mnima Cuanta los estudios y
documentos previos comprendern los siguientes requisitos o documentos:
a.

Descripcin
de la necesidad que la entidad pretende satisfacer con la contratacin:
Se debe
indicar de manera detallada el objetivo, proyecto o accin judicial que se atiende con el proceso de
seleccin. Incluye el registro previo del proyecto en el Banco de Proyectos del IDU y el anlisis de
conveniencia y oportunidad con los motivos que sustentan la contratacin. Se deber consultar la
ficha ECO (Estudio de Conveniencia y Oportunidad) en la Direccin Tcnica de Proyectos o la
dependencia que tenga asignada esta funcin, para determinar a qu meta le apunta dentro del Plan
de Desarrollo.

b.

Descripcin
del objeto a contratar,
con sus especificaciones
y el alcance del objeto
contractual.
Definicin tcnica, clase de actividades requeridas mediante una estructuracin lgica
para su ejecucin, plazo del contrato (razonable y posible de cumplir), valor, forma de pago (precio
global, unitario), lugar de ejecucin, obligaciones que debe ejecutar el futuro contratista y productos
que debe entregar al IDU (utilizar verbos rectores o en infinitivo), obligaciones de la entidad frente al
contratista y dems condiciones requeridas para el correcto desarrollo del contrato.

c.

Fundamentos
juridicos
que soportan
la modalidad
de seleccin
segn la naturaleza,
especialidad
o cuantia de los bienes o servicios a contratar: licitacin pblica, concurso de
mritos, seleccin abreviada (la contratacin directa se tratar en el acpite respectivo).

d.

Valor estimado del contrato: se debern indicar las variables utilizadas para calcular el presupuesto
de la contratacin y los rubros que lo componen, soporte de precios unitarios (si es del caso) o de
valor global, la forma como se calcularon, teniendo en cuenta las caractersticas tcnicas y de calidad
del bien o servicio a contratar y el tiempo o lugar de ejecucin de las obligaciones contractuales,
presupuesto oficial, entre otros.

Tratndose
de procesos contractuales
misionales
los precios unitarios y/o tarifas
profesionales deben ser verificados por la direccin tcnica estratgica de conformidad con
la base de datos y registros llevados por dicha direccin; y con base en esta verificacin el
rea correspondiente eiabora el presupuesto oficial estimado.
Respecto de los procesos contractuales de apoyo y estratgicos el presupuesto debe estar
acorde con los precios de mercado el cual deber ser verificado por el rea en cuya cabeza
se radique la necesidad del objeto contractual o la ordenacin del gasto.

rtha Rojas
Castellanos
Directora Tcnica de
Gestin Contractual

Car os
Director cnico de
Procesos Selectivos (E)

MaraMargarita

belez

Subdirectora Ge eral
Juridica

Pgina 28 de 102

MANUAL

CODlGO:

VERSION:

DE GESTION:

MANUAL DE GESTiN CONTRACTUAL

MG-IDU-006

9.0

ACTO ADMINISTRATIVO:

PROCESO:

lB

ALCALOIA MAYOR
DE BOGorA D.C.
In~liluto

Desarrollo Urbano
GESTiN CONTRACTUAL

.:f

19~5

El presupuesto oficial debe contemplar todos y cada uno de los factores determinantes de los costos
y las utilidades del contratista; es importante al determinar el presupuesto oficial, tener en cuenta el
trmino de ejecucin del contrato hasta su liquidacin, as como la permanente actualizacin y ajuste
de los precios establecidos
y la necesidad de contar con aprobacin de vigencias futuras, para lo
cual se debe tener en cuenta el procedimiento definido por ei CONFIS. Al determinarse ei valor
estimado del contrato debe verificarse la fuente de financiacin de los recursos y las entidades de
donde provienen (ejemplo: Nacin, Transmilenio o Banca Multilateral.)
La Direccin Tcnica Estratgica o la dependencia que haga sus veces debe establecer un modelo
de cotizacin que incluya los requisitos minimos sealados en la Cartilla de Estudios Previos de la
Procuradura General de la Nacin y los que la Entidad considere.
e.

Justificacin
de los factores de seleccin que permitan identificar la oferta ms favorable de
acuerdo a la modalidad escogida: criterios de seleccin, definicin, ponderacin y justificacin de los
criterios de evaluacin tales como calidad, menor precio, calidad y precio o costo beneficio, o la
combinacin de algunos de estos criterios en caso de contratarse servicios de consultora y bienes en
un solo proceso o de acuerdo a la naturaleza del objeto a contratar.

f.

Anlisis que sustenta la exigencia de garantias contractuales.


Se realizar con base en los
parmetros previstos en el Captulo 9 "Garantas" del presente Manual, en todo caso el anlisis
debe contemplar el tipo de amparos
para
garantizar el cumplimiento de las obligaciones
contractuales y la pertinencia de dividir en el tiempo los amparos en la ejecucin por etapas del
objeto contractual.

g.

Ficha Tcnica. Cuando se trate de procesos que se adelanten por la modalidad de subasta inversa,
se incluir en los estudios previos, la ficha tcnica que debe contener como minimo: la denominacin
genrica y tcnica del bien o servicio, unidad de medida y descripcin de la especificacin tcnica
(con independencia del diseo o de sus caractersticas descriptivas toda vez que no inciden en la
capacidad del bien o servicio), los patrones de desempeo y calidad objetivamente definidos.

h.

Supervisin
y/o Interventora
contractual.
Con el fin de garantizar una correcta ejecucin del
objeto del contrato, de proteger la moralidad administrativa, de prevenir la ocurrencia de actos de
corrupcin y de tutelar la transparencia, ia Entidad ejercer la supervisin o contar con una
interventora, segn corresponda (Ley 1474 de 2011 Art. 83). Se deber justificar el tipo de
interventora o de supervisin teniendo en cuenta el objetivo, alcance y actividades a desarrollar.
Para el caso de la supervisin se deber determnar si se realizar con personal de planta o mediante
la contratacin con prestacin de servicios profesionales.
Por regla general, respecto de un mismo contrato, no sern concurrentes las funciones de
Supervisin e Interventora, pero la Entidad podr dividir la vigilancia del contrato principal en cuyo
caso en el respectivo contrato de Interventora se debern indicar las actividades tcnicas a cargo del
Interventor y las dems quedaran a cargo de la Entidad a travs del supervisor.

VALIDADO

VM

POR:

ha Rojas

~astellanos
Directora Tcnica de
Gestin Contractual

r
ui ana
Director ecoico de
Procesos Selectivos (E)

Pgina 29 de 102

MANUAL

CODIGO:

VERSION:

DE GESTION:

MANUAL DE GESTiN CONTRACTUAL

MG-IDU-006

9.0

11

ALCALOIA

ACTO ADMINISTRAJIVO:

PROCESO:

.--.

GESTiN CONTRACTUAL

MAYOR

DE BOGOT D.C.

19~5

Ins~lU!C1

Desarrollo Urbano

i.

Maduracin de proyectos. Previo a la apertura del proceso


estudios, diseos y proyectos requeridos, segn corresponda

j.

Para los casos, en que el objeto de la contratacin incluya la realizacin de una obra se deber
contar con los estudios y diseos que permitan establecer la viabilidad del proyecto y su impacto
social, econmico y ambiental; el estudio, valoracin y asignacin de riesgos asi como con los
permisos, autorizaciones y licencias requeridas para la ejecucin del proyecto y el correspondiente
estudio, gestin y adquisicin predial. De acuerdo a lo establecido en el presente manual de manera
particular en el capitulo "OTROS REQUISITOS PARA EL TRAMITE DE LOS PROCESOS"

k.

Esta condicin ser aplicable incluso para los contratos de obra que incluyan dentro del objeto el
diseo en este evento. para efectos de la maduracin del proyecto tales actividades se ejecutarn
dentro de una fase preliminar de la fase de ejecucin. En el correspondiente contrato se pactar
expresamente, la forma y condiciones de terminacin o modificacin, si una vez culminada
dicha
etapa el proyecto resulta inviable por cualquier aspecto.

1.

Acuerdo Internacional
o Tratado de Libre Comercio: La indicacin de si la contratacin respectiva
est cobijada por un Acuerdo Internacional o un Tratado de Libre Comercio vigente para el Estado
Colombiano, para el efecto se deben verificar 1. Si la cuanta del proceso lo somete al captulo de
obras pblicas. 2. Si la entidad estatal se encuentra incluida en la cobertura del captulo de compras
pblicas. 3. Si los bienes y servicios a contratar no se encuentran excluidos de la cobertura del
capitulo de compras pblicas.

m. Vinculacin
personas
productiva de la ciudad.
ejecucin del contrato a
Alcaldla Mayor). En caso

de seleccin se deben elaborar

los

naturales
vulnerables,
marginadas
y/o excluidas
de la dinmica
Se debe realizar la justificacin de la procedencia o no, de vincular para la
personas identificadas como beneficiarias (Directiva 001 de 2011 de la
de ser aplicable incluir la obligacin en la minuta del contrato.

n.

Certificados
de disponibilidad
presupuestal.
Se debe relacionar el nmero de certificado, fecha
de vencimiento, valor y compromiso que respalda, la fuente de financiacin; el rea ordenadora del
gasto y/o solicitante debe certificar que el documento fue firmado digitamente por el responsable del
presupuesto.

o.

Concepto de la Direccin Tcnica de Predios de adquisicin


de predios. Se debe indicar la
existencia o no de afectacin predial de acuerdo con lo establecido en el presente Manual de
manera particular en el captulo "OTROS REQUISITOS PARA EL TRAMITE DE LOS PROCESOS"
Aplica solamenle para proyectos de ejecucin de obra.

p.

Respeto de la legislacin laboral vigente e incentivo a la mejora de la oferta laboral y prestacional. De


conformidad con lo establecido en la Dire4ctiva 03 del 13 de abril de 2012 de la Secretara General
de la Alcaldia Mayor de Bogot D.C., se debern identificar los mecanismos para incentivar la mejor
oferta laboral y prestacional por el oferente al personal que debe vincular para la ejecucin del
contrato y la forma de otorgar puntaje adicional por este aspecto.

VALIDADO

POR:

Castellanos
Directora Tcnica de
Gestin Contractual

Mara Margarita A elez


Subdirectora Ge ral
Jurdica

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CODIGO:

MANUAL DE GESTION:

VERSION:

MANUAL DE GESTiN CONTRACTUAL

MG-IDU-006
PROCESO:

ALCALOIA MAYOR
DE BOGOTA D.C.

ACTO ADMINISTRATIVO:
__
.J

GESTiN CONTRACTUAL

q.

IJ

9.0

Inst,luto

,. -

lS~5

Desarrollo

Urbano

Tipificacin,
estimacin,
y asignaclon
de los riesgos previsibles
que puedan afectar el
equilibrio
econmico
del contrato:
determinar el o los riesgos previsibles, cul de las partes
asumir dicha carga y la frmula para estimar su cuantia. (Estos riesgos son diferentes a los
cubiertos por la garanta nica).
El estudio de riesgos se ha convertido en una necesidad imperante de estructuracin ante la
posibilidad de contingencias que traigan consigo efectos negativos o contrarios a los esperados, por
esta razn, es necesario hacer una estimacin sobre la probabilidad de estos eventos y tener
previstas medidas encaminadas a reducir su probabilidad de ocurrencia, de conformidad con los
lineamientos contenidos en el documento CONPES 3714 de 2011.
Para efectos de la configuracin de los riesgos contractuales, en cada proceso de contratacin se
debe tipificar o identificar el riesgo, estimarlo, asignarlo y valorarlos como se describe a continuacin:
1) Tipificacin: es la enunciacin que la entidad hace de aquellos eventos que en su criterio pueden
presentarse durante y con ocasin de la ejecucin del contrato.
2) Estimacin: es la valoracin en trminos monetarios o porcentuales respecto del valor del contrato,
que hace la entidad de los riesgos que de acuerdo con la tipificacin ha establecido.
3) Asignacin: una vez descrito y valorado el riesgo, se debe determinar la parte contractual
debe afrontar, superar y financiar los efectos de la materializacin del riesgo.

que

Los principios bsicos de asignacin de riesgos parten del concepto que estos deben ser asumidos:
i) por la parte que est en mejor disposicin de evaluarlos, controlarlos y administrarlos; y/o ii) por la
parte que disponga de mejor acceso a los instrumentos de proteccin, mitigacin y/o de
diversificacin. Con ello se asegura que la parte con mayor capacidad de reducir los riesgos y
costos, tenga incentivos adecuados para hacerlo.
4) Valoracin: El riesgo asociado a cada proyecto debe ser valorado desde dos instancias:
.- Riesgo inherente: constituido por el riesgo propio de la actividad y proyecto especifico
- Riesgo residual: es aquel que resulta despus
financieros y legales.

de aplicar controles

o filtros

administrativos,

Los riesgos generales que afectan la contratacin y sobre los cuales, entre otros las reas tcnicas o
responsables del proceso de contratacin debern como mnimo construir una matriz para los
siguientes riesgos siempre y cuando sean aplicables para la ejecucin del objeto contractual:
Riesgos Tcnicos:
VALIDADO

POR:

~jas
astellanos

Directora Tcnica de

ro Quintana

Director cnico de
Procesos SelecUvos (E)

Gestin Contractual

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CODIGO:

MANUAL DE GESTION:

VERSION:

MANUAL DE GESTiN CONTRACTUAL

MG-IDU-006

9.0

IJ

AlCALOIA MAYOR

PROCESO:
GESTiN CONTRACTUAL

.-,!.'

"

DE BOGOT D.C.

ACTO ADMINISTRATIVO:

Inslituto

19~5

Desarrollo Urbano

Riesgo tcnico de Estudios y Diseos y de Construccin


Riesgo Am biental
Riesgo de manejo de trfico.

Riesgos Econmicos:

Riesgos Cambiarlos
Riesgos inflacionarios

Riesgos Jurdicos

Riesgo soberano o poltico (Hecho del Prncipe)


Riesgo Fuerza mayor
Riesgo adquisicin de predios

Los Riesgos Tcnicos comprenden los siguientes:

Riesgo tcnico de Estudios y Diseos y de Construccin

Los Estudios y Diseos debe fundamentarse sobre la premisa de que durante la etapa de
prefactibilidad y factibilidad en la estructuracin de la solucin
a contratar para satisfacer la
necesidad identificada, se debe contar con los estudios respectivos y las actividades que permitan
contar con un adecuado nivel de informacin, con el objeto de fortalecer el anlisis de costos y la
proyeccin de la ejecucin del objeto contratado (v.gr. se debe contar con unos estudios y diseos en
ingenieria de detalle para adelantar los contratos de obra), lo cual reduce los factores que inciden
sobre el nivel de riesgo del proyecto.
Como principio general, en materia de obra, los Estudios y Diseos en Ingeniera de detalle o fase 111
ser transferido al adjudicatario del contrato de obra quien los tomar como propios como quiera que
los conoce previamente durante el proceso licitatorio y con base en su experiencia y conocimiento
puede cuantificar las variables que determinan la ejecucin del contrato y la informacin suficiente
para presentar la propuesta, en razn de contar con el tiempo suficiente para realizar las
evaluaciones necesarias que le permitan asumir este riesgo. Esto implica que, en caso de fallar las
evaluaciones previstas por el contratista, debe asumir los costos asociados con este riesgo.
En aquellos proyectos de construccin que presenten un alto componente de complejidad tcnica o
geolgica que impida contar con informacin suficiente y confiable para estimar el riesgo, el IDU
podr considerar el otorgamiento de garantas parciales para cubrir eventuales sobrecostos de
construccin asociados con la complejidad identificada. Como mecanismos para mitigar este riesgo,
se exigir el cumplimiento al ejecutor del proyecto, de requisitos, de experiencia en diseo,
construccin y de puesta en marcha acorde con las caractersticas tcnicas del proyecto.
VALIDADO

POR:

~~as
Castellanos
Directora Tcnica de

Mara Margarita A belez

Subdirectora Ge eral
Juridica

Gestin Contractual
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CODIGO:

VERSION:

MANUAL DE GESTION:
MANUAL DE GESTiN CONTRACTUAL

MG-IDU-006

iJ

9.0

ALCALOIA MAYOR

PROCESO:

DE BOGorA
Insfwto

ACTO ADMINISTRATIVO:
..

GESTiN CONTRACTUAL

19~5

D.C.

Desarrollo Urbano

Excepcionalmente en los contratos de obra slo podr aceptarse una variacin en el diseo de fase
111lo cual puede generar mayores cantidades de obra a ejecutar por el contratista o la inclusin de
items o precios adicionales y con esto generar costos adicionales a los inicialmente previstos; esta
excepcin debe ser viabilizada por el interventor para ser aprobada por el Comit Operativo que se
convoca en el marco del Sistema Integrado de Gestin, con la asistencia del Director Tcnico
Estratgico, el Director Tcnico de Estudios y Diseos y el Director Tcnico de Construcciones
quienes aprobarn dicho cambio.
Por ltimo, cuando la obra se realice en un tiempo distinto al inicialmente previsto, por situaciones
imputables
al contratista,
ste deber asumir todos los costos que pueda generar una
responsabilidad extra contractual frente a terceros.

Riesgo Ambiental

Se refiere a las obligaciones que emanan de los impactos sobre el ambiente generados por las
intervenciones
que se pretende ejecutar Es obligatorio que el IDU cuente con las licencias
ambientales y/o planes de manejo ambiental y de evolucin de las tasas de uso del agua y
retributivas antes de la firma de los contratos en los que se requiera. En aquellos eventos en que la
remuneracin del componente ambiental se pacte a valor global el contratista asumir este riesgo,
cuando, previo al cierre del proceso Iicitatorio, se cuente con las resoluciones respectivas.
En caso de requerirse modificaciones de las licencias ambientales y/o planes de manejo ambiental, el
riesgo ser asumido por el contratista, Se deber establecer en los contratos que los pasivos
ambientales que se generen en desarrollo de la construccin y operacin del proyecto estarn a
cargo del contratista; lo anterior salvo que la remuneracin sea pactada precios unitarios.

Riesgo manejo de trfico

Este riesgo debe ser asumido por el contratista por la implementacin del plan de manejo de trfico y
el cuidado que debe tener en el transporte de la carga dimensionada o extradimensionada
por el
traslado de equipos o elementos a los frentes o segmentos de obra. Salvo que la remuneracin sea
pactada a precios unitarios.

Los Riesgos Econmicos comprenden los siguientes:

Riesgos Cambiarios

Los riesgos asociados con la financiacin, estn determinados tambin por el riesgo cambiario, el
riesgo de tasa de inters toda vez que la moneda sufre una perdida adquisitiva de valor, por lo tanto
al establecer reglas de participacin y especiaimente para la propuesta econmica, se debe advertir
que los interesados deben hacer su clculo teniendo en cuenta ei poder adquisitivo de la moneda. En
VALIDADO

~L-

POR:

haRojas
astellanos
Directora Tcnica de
Gestin Contractual

A
Ca

s Art ro Quintana
Director T ecnico de
Procesos Selectivos (E)

Mara Margarita

belez

Subdirectora Ge eral
Jurdica

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MANUAL DE GESTION:

CODIGO:

MANUAL DE GESTiN CONTRACTUAL

MG-IDU-006

9.0

ACTO ADMINISTRATIVO:

PROCESO:

InMiMO

GESTiN CONTRACTUAL

Ii

ALCAlOfA
MAYOR
DE BOGarA D.C.

19~5

Desarrollo

Urbano

el pliego de condiciones y en la minuta del contrato debe dejarse claro que la perdida adquisitiva de
la moneda es una contingencia estudiada por el contratista al momento de presentar la oferta.
Cuando el pago se hace en moneda extranjera la entidad debe realizar la operacin ser tenida en
cuenta la tasa representativa del mercado. En el pliego de condiciones yen la minuta del contrato se
debe dejar estipulado que al momento de realizar el pago en moneda extranjera, ser tenida en
cuenta la tasa representativa del mercado en el momento en que el contratista radic la factura.

Riesgos

Inflacionarios

Cuando la entidad propone una forma de pago a precios unitarios por cantidad de obra y es de
notorio conocimiento que un precio posee demasiada fluctuacin, la entidad estatal puede proponer
frmulas de reajuste. En el pliego de condiciones y en la minuta del contrato, en la clusula de forma
de pago, se debe determinar qu precios pueden tener una frmula de reajuste, de tal manera que si
el precio sufre alteraciones se aplica la frmula de ajuste establecida .para la elaboracin del
presupuesto oficial debern hacerse las proyecciones de ajustes por cambios de vigencia fiscal
cuando la ejecucin del contrato comprenda mas de una vigencia fiscal, lo cual deber reflejarse en
los pliegos de condiciones Ello no obsta para que se incluyan los ajustes por cambio de vigencia
fiscal, siempre que se sobrepase la proyeccin reflejada en los pliegos de condiciones y que el inicio
de las obras no sufra retrasos por causas imputables al contratista.
Los ajustes por cambio de vigencia deben ser oportunos, contar con presupuesto dentro del contrato
y el acta deber suscribirse al inicio del mes de enero de cada ao. Si el contrato no liene
presupuesto, se deben solicitar los respectivos Certificados de Disponibilidad Presupuestal previos a
la firma del acta de ajuste, cuyo nmero debe relacionarse dentro de esta, una vez firmada debe
contar con el respectivo registro presupuesta!. Igualmente los ajustes pactados para precios de
materiales y dems deben realizarse previamente a su aplicacin. Sin este requisito no se dar
trmite a los pagos.

Finalmente, los Riesgos Jurdicos

Riesgo Soberano

comprenden los siguientes:

o Poltico (Hecho del Principe)

Se refiere a diferentes eventos de cambios de ley, de situacin politica o de orden pblico o de


condiciones macroeconmicas que tengan impacto negativo en el proyecto, como por ejemplo los
tributos, tasas, aranceles o contribuciones o asonadas, entre otras, que se establezcan por el Estado
durante la ejecucin del contrato. Este riesgo es asumido por el IDU

Riesgo Fuerza Mayor no asegurable

VALIDADO

POR:

~j'S
Castellanos
Directora Tcnica de
Gestin Contractual

Mara Margarita Ar~lez

Subdirectora Gen al
Jurdica
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------------------------------------------VERSION:

MANUAL DE GESTION:

CODIGO:

MANUAL DE GESTiN CONTRACTUAL

MG-IDU-006

6!-\

GESTiN CONTRACTUAL

iJ

9.0

ACTO ADMINISTRATIVO~

PROCESO:

19~5

ALCALOlA MAYOR
DE BOGOT D.C.
Instrlutl,l

Desarrollo

Urbano

Los riesgos de fuerza mayor son definidos como eventos que estn fuera del control de las partes, y
su ocurrencia otorga el derecho de solicitar la suspensin de las obligaciones estipuladas en el
contrato.
Los eventos temporales de fuerza mayor, que causen demoras, pueden a menudo ser resueltos
asignando
el riesgo entre las partes. Eventos graves de fuerza mayor pueden conducir a la
interrupcin de la ejecucin del contrato.

Riesgo de Fuerza Mayor asegurable

Se refiere al impacto adverso que sobre la ejecucin del contrato tengan los desastres naturales.
Estos incluyen terremotos, inundaciones, incendios y sequas, entre otros. Normalmente este tipo de
riesgos de fuerza mayor son asegurables, por lo tanto este riesgo debe ser asumido por el
contratista.

Riesgo por Adquisicin

de Predios

Este riesgo est asociado al costo de los predios, a su disponibilidad oportuna y a la gestin
necesaria para la adquisicin. El control y responsabilidad sobre la adquisicin de predios est a
cargo del IDU, dado que ste es quien tiene la facultad de adquirir el predio y/o adelantar los
procesos de expropiacin respectivos. En los casos de Construccin siempre se debe decretar
previamente la de declaratoria de utilidad Pblica sobre los predios comprendidos dentro de la
reserva vial. Excepcionalmente se podr pactar en los contratos de concesin la responsabilidad del
contratista sobre la gestin para la adquisicin y compra de los predios.
En todo los casos, las reas responsables de la ejecucin del contrato respectivo debern elaborar la
matriz de riesgos tanto para los procesos contractuales misionales como los de apoyo, para lo cual
tendrn en cuenta el documento CON PES 3714 del 2011 o el que haga sus veces y la ocurrencia de
riesgos durante los ltimos 5 aos en los diferentes procesos contractuales que ha adelantado eIIDU.

5.2.2 ESTUDIOS Y DOCUMENTOS


DE MNIMA CUANTA

PREVIOS PARA

LAS MODALIDADES

DE SELECCIN

La seleccin bajo la modalidad de Mnima Cuanta, exigir por parte de la Entidad la elaboracin
estudio previo simplificado el cual deber contener los siguientes elementos mnimos:

de un

Descripcin de la necesidad que pretende satisfacer con la contratacin.


Descripcin del objeto a contratar.
Las condiciones tcnicas exigidas.
El valor estimado del contrato justificado de manera precisa, as como el plazo de ejecucin del
mismo.
VALIDADO

POR:

/N

~haROjaS

astellanos
Directora Tcnica de
Gestin Contractual

Mana Margarita
elez
Subdirectora Gen ral
Jurdica

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MANUAL DE GESTiN CONTRACTUAL

MG-IDU-006

GESTiN CONTRACTUAL

5.3

11

g.O

ALCALOIA MAYOR
DE BOGOT D.C.

ACTO ADMINISTRATIVO:

PROCESO:

VERSION:

MANUAL DE GESTION:

CODIGO:

19"5

Instituto

Desarrollo

Urbano

El correspondiente certificado de disponibilidad presupuestal (CDP) que respalda la contratacin.


Las dems condiciones determinadas por la naturaleza del contrato definidas por el rea que
realiza el estudio previo.

OTROS REQUISITOS PARA EL TRMITE DE LOS PROCESOS

a)

Ficha ECO (Estudio de Conveniencia


y Oportunidad)
Contiene el anlisis adelantado por la
Direccin Tcnica de Proyectos o la dependencia que haga sus veces, para todo lo que tiene que ver
con los proyectos que tengan su fuente en los recursos de inversin (consultoria, obra pblica,
suministro. concesin, entre otros). Debe contener como minimo:
a. Identificacin del proyecto
b. Localizacin (UPZ o Localidad);
c. Problema a resolver;
d. Justificacin;
e. Descripcin del Proyecto;
f. Objetivos generales del proyecto;
g. Metas generales del proyecto;
h. Grupos de poblacin objetivo;
i. Estudios que respaldan el proyecto (opcional dependiendo del proyecto - planos, fichas,
entre otros);
j.
Presupuesto preliminar del proyecto (V.B. de la Direccin Tcnica Estratgica);
k. Beneficios;
1. Notas y observaciones.
Cuando se adelanten procesos de contratacin de apoyo no se deber diligenciar la ficha ECO

Cuando se requiera adelantar la contratacin de actividades para mitigar riesgos o atender emergencias,
entre otros, que no formen parte de un proyecto o programa de inversin, solamente se requerir el
estudio tcnico del rea responsable de la ejecucin del contrato respectivo y no requerir de inscripcin
en el Banco de Proyectos del IDU.
La informacin contenida en la ficha ECO constituye el soporte de la informacin contenida en los
estudios previos. La elaboracin y aprobacin oportuna del componente tcnico ser responsabilidad del
rea tcnica ejecutora y deber ser suscrito por el ordenador del gasto (indelegable).
b)

e)

Soporte SIAC del Modulo validacin


POAI: Para el trmite de los procesos cuya fuente sea
inversin (rubro 331) se debe contar con la aprobacin de la oficina asesora de planeacin mediante
la validacin en el Sistema de Informacin de Acompaamiento Contractual - SIAC dentro del
mdulo VALIDACiN POAI. Por lo anterior se debe adjuntar el soporte arrojado por el SIAC que
permite verificar este requisito.
Anexo tcnico (medios magntico y escrito) y dems informacin a cargo de la dependencia
ejecutora tales como experiencia, forma de pago, frmula de ajustes, condiciones a exigir a los
participantes respecto al Registro Unico de Proponentes (RUP), entre otros.

VALIDADO

POR:

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MANUAL

CODIGO:

VERSION:

DE GESTION:

MANUAL DE GESTiN CONTRACTUAL

MG-IDU-006

Ii

9.0

ALCALOIA MAYOR
DE BOGOTA D.C.
IllStit<rto

ACTO ADMINISTRATIVO:

PROCESO:

GESTiN CONTRACTUAL

19~5

Desarrollo Urbano

Respecto al Registro nico de Proponentes (RUP) una vez la Superintendencia de Industria y


Comercio y las Cmaras de Comercio, adopten la clasificacin contenida en el Sistema Industrial
Internacional Uniforme (CIIU) y formatos respectivos stos sern exigidos; entre tanto la informacin
correspondiente se verificara a travs del Registro nico Tributario (RUT).
El Anexo Tcnico debe contener la descripcin y el alcance del proyecto.
Para la celebracin de contratos de estudios y diseos. se deber desglosar el presupuesto oficial
para la etapa de anlisis de factibilidad tcnica, econmica y operativa del proyecto (en los casos en
que el contratista sea el encargado de realizar la factibilidad) y el presupuesto para la etapa de la
ejecucin de los estudios y diseos, el cual comprende tres (3) fases: i: recopilacin y anlisis de
informe existente; ii: ejecucin y entrega; iii: revisin y aprobacin.
Para ei caso de los contratos de obra este Anexo Tcnico deber contener adems:
1. Especificaciones generales y particulares para redes, de acuerdo con los parmetros definidos
por cada una de las empresas de servicios pblicos y los cuales se encuentran en los Estudios y
Diseos.
2. Los hitos de ejecucin para pago de las obras, en contratos a precio global.
3. El formato para la entrega de informacin para alimentar la base de datos del Sistema de
Administracin de Activos y georeferenciacin de la obra.
Para los contratos
adicionalmente:

de

construccin

que

incluyan

fase

de

preliminares,

deber

sealarse

1. Parmetros minimos de diseo y especificaciones generales y particulares sobre ios cuales el


contratista no podr proponer cambios a los estudios y diseos suministrados por el IDU.
2. Las actividades a desarrollar por el consultor durante la etapa contractual de anlisis de
factibilidad tcnica, econmica y operativa del proyecto a partir de la evaluacin de la demanda,
estudios de trfico y gradualidad de las inversiones.
3. Las actividades a realizar para el componente predial.
4. Las actividades para garantizar la calidad de los estudios ambientales.
5. Los resultados a que se compromete el consultor (qu debe entregar y en qu condiciones).
d)

Anexos ambiental y de gestin social (estos anexos debern contar con la aprobacin del rea
responsable de ejecutar el proyecto donde se establezca entre otros los avisos e informacin a la
comunidad.

e)

Concepto
de Adquisicin
de predios. Concepto previo favorable de la Direccin Tcnica de
Predios o quien haga sus veces. Cuando se trate de contratos de obra cuya ejecucin requiera
adquisicin de predios se deber expedir previamente certificacin predial indicando el concepto de
viabilidad, este se expedir siempre y cuando el 100% de los predios que integran el rea que
ocupar la obra se encuentren debidamente ofertados y adicionalmente, se tenga disponible el 80%
del rea requerida para el proyecto. Es entendido que el 20% restante de rea disponible a que se
refiere el presente literal, no podr estar integrada por un nmero plural de predios que representen
VALIDADO

POR:

d?pL~rthaROjaS
Castellanos
Directora Tcnica de
Gestin Contractual

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MANUAL

CODIGO:

DE GESTION:

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MANUAL DE GESTiN CONTRACTUAL

MG-IDU-006

11

9.0

AloCALOIA MAYOR
DE BOGOT D.C.

ACTO ADMINISTRATIVO:

PROCESO:

Instllulo

Desarrollo Urbano

1945

GESTiN CONTRACTUAL

ms del 80% de los inmuebles que se requieran adquirir, caso en el cual, no se expedir el certificado
de viabilidad predial hasta tanto se adquiera este porcentaje.
f)

Registro en el Plan de Contratacin


aportarse impreso.

g)

Consulta
a gremios
(entre ellos Asopac, Cmara Colombiana de Infraestructura,
Colombiana de Ingenieros) para proyectos de alto impacto superiores a 15.000 SMMLV.

h)

Cuando se requiera para proyectos de espacio pblico ubicados en ejes comerciales


intervenciones a los antejardines se requerirn las cartas de los propietarios.

i)

No objecin cuando se trate de proyectos financiados por la Banca Multilateral.

j)

La minuta del contrato a contratar debe ser elaborada y aprobada de forma conjunta por el rea
tcnica ejecutora del proyecto y Direccin Tcnica de Gestin Contractual TGC como documento
previo a la radicacin de la solicitud de trmite del proceso de seleccin. En caso de hacerse alguna
modificacin durante este proceso, debern hacerse los ajustes conjuntamente con la Direccin
Tcnica de Procesos Selectivos. En todo caso debe establecerse una clusula donde se seale
expresamente que el Manual de Supervisin e Interventoria de Proyectos de Infraestructura es un
documento que hace parte del contrato y por ende es ley para las partes.

k)

Por ltimo, para la ejecucin


aprobacin de:

del Portal de Contratacin

de un proyecto

a la Vista, este requisito debe

misional debe contarse

Sociedad

que incluyan

con el cumplimiento

y/o

Prediseos o diseos, planos y evaluaciones de prefactibilidad y factibilidad aprobados .


Estudio de Transito .
Estudios y diseos de redes aprobados., segn la naturaleza del contrato .
Licencias ambientales, registro de guia ambiental aprobadas o el documento que haga sus
veces.
Plan de manejo de trfico, sealizacin y desvios, aprobado cuando la naturaleza del contrato asi
lo requiera.
Disponibilidad de Predios.

Para radicar solicitud de trmite de todo proceso de contratacin, se deber contar con la aprobacin
de la Oficina Asesora de Planeacin, requisito sin el cual la Subdireccin Tcnica de Presupuesto y
Contabilidad no expedir el respectivo Certificado de Disponibilidad Presupuesta!.
FORMATOS:
1. Estudios y Documentos previos o el que haga sus veces
2. Lista de chequeo para el trmite de procesos de seleccin o el que haga sus veces

VALIDADO

POR:

~Ojas
Castellanos
Directora Tcnica de
Gestin Contractual

s.Artu o Quinta a

Director cnico de
Procesos Selectivos (E)

Maa Margarita Arbe . ez


Subdirectora Gene
Juridica

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MANUAL DE GESTION:

CODIGO:

MANUAL DE GESTiN CONTRACTUAL

MG-IDU-006

ti

9.0

ALCAlOIA MAYOR

PROCESO:
GESTiN CONTRACTUAL

5.4

DE BOGOT O.c.

ACTO ADMINISTRATIVO:

InstilUlo

19~5

Desarrollo Urbano

MODALIDADES Y TRMITE DE LOS PROCESOS DE SELECCiN

El Director General, como representante legal del IDU, es la autoridad competente para ordenar y dirigir
la celebracin de licitaciones o concursos y en general para la escogencia de contratistas; es asi como en
ejercicio de esta facultad ha delegado en la Alta Direccin (Subdirectores Generales, Directores
Tcnicos) , de conformidad con las funciones establecidas en el Acuerdo del Consejo Directivo 002 de
2009 yel Manual de Funciones y Competencias Laborales, la competencia para dirigir y adelantar la fase
precontractual, que incluye entre otros la expedicin del acto de apertura, actos de trmite necesarios
para impulso de los procesos y la suscripcin de los actos de adjudicacin, revocatoria y/o declaratoria de
desierta de los procesos de seleccin. Esta delegacin ser ejercida directamente por el funcionario
autorizado, quien no podr, a su vez, delegarla.
Las disposiciones relacionadas con la delegacin de la actividad contractual al interior del IDU debern
consultarse en la Resolucin de Delegacin vigente expedida por la Direccin General y/o en los actos
que la modifiquen, aclaren o adicionen.
De otra parte, en ejercicio de sus facultades legales la Direccin General, dispuso la creacin del Comit
de Adjudicaciones, al que se le ha atribuido las siguientes funciones:
1.

Analizar, recomendar y estandarizar las polticas internas en materia de seleccin de contratistas,


conforme a las disposiciones legales y directrices del Consejo Directivo

2.

Aprobar los modelos de pliegos de condiciones en desarrollo de los procesos de seleccin de


contratistas que adelante el Instituto. Esta aprobacin se extiende a las modificaciones
sustanciales que se implementen en dichos modelos.

3.

Conocer y analizar las evaluaciones de los procesos de seleccin de contratistas que prepare el
comit asesor evaluador designado para tal fin salvo en los casos de subasta inversa. Conocer,
analizar y aprobar las respuestas a las observaciones formuladas por los proponentes en los
procesos de seleccin que adelante el Instituto.

4.

Asesorar y acompaar a los ordenadores


seleccin de contratistas.

del gasto, en temas de polticas de contratacin

Las disposiciones relacionadas con las atribuciones y funcionamiento del Comit de Adjudicaciones
debern consultarse en las Resoluciones 1463 del 30 de Mayo de 2012 y/o en los actos que las
modifiquen o adicionen.
De otra parte, en consideracin a la estructura orgnica del Instituto adoptada mediante el Acuerdo del
Consejo Directivo 002 de 2009, la Subdireccin General Juridica en materia precontractual tendr la
funcin de: "Liderar, orientar y coordinar la estructura juridica de los procesos de seleccin de
contratistas".
Asi mismo el mencionado Acuerdo 002 de 2009, seala las funciones asignadas a la Direccin Tcnica
de Procesos Selectivos:
VAL! DADO POR:
~.-

"10aftllIRojas
/"Castellanos
Directora Tcnica de
Gestin Contractual

ana Margarita Arb lez


Subdirectora Gene 1
Jurdica

Pgina 39 de 102

CODIGO:

MANUAL DE GESTION:

VERSION:

MANUAL DE GESTiN CONTRACTUAL

MG-IDU-006
PROCESO:

ACTO ADMINISTRATIV<jl:
.

GESTiN CONTRACTUAL

IJ

9.0

"

:: .

19~5

ALCAlOIA MAYOR
DE BOGOTA D.C.
Inslftl110

Desarrollo Urbano

Realizar la estructuracin juridica de los procesos de seleccin


Adelantar los procesos de seleccin de contratistas que requiera la entidad, de conformidad con las
normas de contratacin vigentes, a excepcin del proceso de seleccin de personas naturales para
prestacin de servicios de apoyo a la gestin.
Preparar
para
la
firma
del
ordenador
del
gasto
contractual
los
actos
y
documentos relacionados con los procesos de seleccin que adelante.
Revisar, analizar y proponer ajustes a los modeios de pliegos de condiciones.
Adelantar y responder por la evaluacin tcnica, legal, financiera y econmica de las propuestas
presentadas, a los diferentes procesos de seieccin y preparar y presentar los informes
consolidados de la evaluacin y respuesta a observaciones,
para conocimiento,
anlisis,
aprobacin y recomendacin de su adjudicacin por la instancia correspondiente.
Asistir y asesorar a las reas ejecutoras en el desarrollo de las audiencias de riesgos, aclaracin
de pliegos de condiciones y de adjudicacin.

El Comit Evaluador /Asesor se integrara en cada caso particular por los funcionarios y/o contratistas de
apoyo a la gestin que prestan sus servicios en la Direccin Tcnica de Procesos Selectivos
y que
integran segn designacin particular para cada proceso de seleccin el Comit Evaluador/Asesor, cuyas
funciones y responsabilidades se encuentran consignadas en las disposiciones legales sobre la materia,
el Manual de Funciones y Competencias y los Manuales de Procesos y Procedimientos
En los casos de la verificacin y la evaluacin de las ofertas para la minima cuantia ser adelantada por
quien sea designado por el ordenador del gasto sin que se requiera de pluralidad.
Dentro de la estructuracin y trmite para adelantar los procesos de seleccin, la Subdireccin Tcnica
de Presupuesto y Contabilidad, en cada vigencia o cuando sea del caso y una vez agotados los trmites
previos deber expedir certificacin de presupuesto definitivo, la cual deber ser remitida a la Direccin
Tcnica de Procesos Selectivos, en donde teniendo en cuenta las disposiciones legales y resoluciones
de delegacin vigentes, previo agotamiento del procedimiento establecido, elaborar y publicar en la
pgina de intranet el documento "PROCEDIMIENTOS
DE SELECCiN SEGN LA CUANTA O
NATURALEZA
DEL CONTRATO", de conformidad con lo previsto en el procedimiento vigente de
FIJACiN DE CUANTAS POR CONTRATACiN o el que haga sus veces.

5.4.1

MODALIDADES

DE SELECCiN

En atencin a lo sealado en el Estatuto General de Contratacin de la Administracin


tener en cuenta las siguientes modalidades de seleccin:
Licitacin

Pblica se deber

Pblica

Es el procedimiento mediante el cual el Instituto de Desarrollo Urbano, de conformidad con las


disposiciones legales selecciona de manera pblica, en igualdad de condiciones y con base en principios
de seleccin objetiva, la oferta ms favorable para la Entidad, de acuerdo al procedimiento establecido en
el Titulo 111Captulo I
Este procedimiento

se aplica de manera general salvo que por expresa disposicin de ley, la contratacin

VALIDADO

POR:

Ojas
Castellanos

Directora Tcnica de
Gestin Contractual

Pgina 40 de 102

CODIGO:

MANUAL DE GESTlON:

VERSION:

MANUAL DE GESTiN CONTRACTUAL

MG-IDU-006
PROCESO:

ACTO ADMINISTRATIVO:
GESTiN CONTRACTUAL

Ii

9.0

19~5

AlCALOIA MAYOR
DE BOGorA D.C.
lnsl,tuto

Desarrollo

Urbano

deba realizarse por Concurso de Mritos, Seleccin Abreviada o Contratacin Directa.


A ttulo explicativo se aplicar este procedimiento cuando el objeto del contrato sea de obra pblca y sea
de mayor cuantia; cuando tenga un carcter complejo y sea de mayor cuantia; cuando el objeto a
contratar incluya adems servicios de consultora como por ejemplo en procesos cuyo objeto sea de
estudio, diseo y construccin.
Los lineamientos
para la aplicacin de esta modalidad de seleccin deben consultarse
disposiciones legales y el procedimiento PR-PS-020 Licitacin Pblica o el que haga sus veces.

Concurso

con las

de Mritos

Esta modalidad se utiliza para la contratacin de servicios de consultoria referidos a los estudios
necesarios para la ejecucin de proyectos de inversin, estudios de diagnstico, prefactibilidad o
factibilidad para programas o proyectos especficos, asesoras tcnicas de coordinacin y supervisin,
direccin, programacin y ejecucin de diseos, gerencia de obra o de proyectos, interventoras y
proyectos de arquitectura, de conformidad con el procedimiento establecido en el Titulo 111 Capitulo 111 del
Decreto 0734 de 2012.
Los concursos de mritos que adelante el Instituto, se realizarn por regla general por el sistema de
concurso abierto que comporta la convocatoria abierta a todos los interesados para presentar propuesta
tcnica simplificada.
Los lineamientos para la aplicacin de esta modalidad de seleccin deben consultarse
disposiciones legales y el procedimiento PR-PS-047 Concurso Abierto o el que haga sus veces.

con las

En casos excepcionales, previa justificacin y autorizacin de la Direccin General, se adelantarn


concursos de mritos con precalificacin de que trata el Titulo 111 Captula 111 Seccin 111 del Decreto 734
de 2012. En este ltimo caso, la conformacin de la lista de precalificados se har conforme a lo
dispuesto en el artculo 219 del Decreto 019 de 2012 o en su defecto por las disposiciones legales que lo
modifiquen, aclaren o deroguen.

Seleccin Abreviada
Es la modalidad de seleccin de contratistas prevista para aquellos casos en que por las caractersticas
del objeto a contratar, las circunstancias de la contratacin, la cuantia o la destinacin del bien, obra o
servicio puedan adelantarse procedimientos simplificados, conformidad con el Titulo 111 Capitula 11 del
Decreto 734 de 2012
Opera en el IDU, en los siguientes casos:
,1

Para adquisicin de bienes y servicios de caractersticas


(Seleccin Abreviada por Subasta Inversa - SASI)
VALIDADO

tcnicas uniformes y de comn utilizacin

POR:

rtha Rojas

~Castellanos

Directora Tcnica de
Gestin Contractual

Mara Margarita

rbelez

Subdirectora G neral
Jurdica

Pgina 41 de 102

CODIGO:

MANUAL

DE GESTION:

MANUAL DE GESTiN CONTRACTUAL

MG-IDU-006
PROCESO:

g.O

Ii

ALCALOIA MAYOR
DE BOGOTA D.C.

ACTO ADMINISTRATIVO:
GESTiN CONTRACTUAL

,
,

VERSION:

Inslltuto

19~5

Desarrollo Urbano

Contratacin de menor cuanta (Seleccin Abreviada por Menor Cuanta - SAMC)


Cuando se ha declarado desierto un proceso de licitacin pblica (en este caso, se aplica el
procedimiento de Seleccin Abreviada por Menor Cuanta SAMC excluyendo la publicacin del
proyecto de pliego de condiciones, siempre y cuando el proceso se abra dentro de los 4 meses
siguientes a la declaratoria)
La enajenacin de bienes del Estado.

Los lineamientos para la aplicacin de esta modalidad de seleccin deben consultarse con las
disposiciones legales y los procedimientos PR-PS-019 Seleccin Abreviada Subasta Inversa y PR-PS034 Seleccin Abreviada - Menor Cuanta o el que haga sus veces.

Contratacin

de Mnima Cuanta

Se aplicar en consideracin

al monto de la contratacin, sin importar el objeto a contratar.

Los lineamientos para la aplicacn de esta modalidad de seleccin se encuentran establecidos en el


articulo 94" de la Ley 1474 de 2011, Titulo 111 Captulo V del Decreto 734 de 2012 y el procedimiento
vigente para la contratacin de minima cuanta.

Contratacin

Directa

Modalidad de seleccin de contratistas de aplicacin restrictiva, en donde no se requiere de


procedimiento previo para la seleccin del contratista. de conformidad con el Titulo 111 Capitulo IV del
Decreto 734 de 2012
Aplica en el Instituto, en los siguientes eventos, sin perjuicio de las disposiciones legales sobre la materia:

., Urgencia manifiesta .
., Contratacin de emprstitos .
., Contratos interadministrativos (salvo que se trate de contratos de obra, suministro, prestacin de

.,
.,
.,
.,

servicios de evaluacin de conformidad respecto de las normas o reglamentos tcnicos, encargos


fiduciarios y fiducla pblica ejecutados por instituciones de educacin superior pblicas o las
Sociedades de Econom a Mixta con participacin mayoritaria del Estado, o las personas juridicas sin
nimo de lucro conformadas por la asociacin de entidades pblicas, o las federaciones de
entidades, caso en el cual la institucin deber participar en el correspondiente proceso pblico) .
Para el desarrollo de actividades cientficas y tecnolgicas .
Cuando no exista pluralidad de oferentes .
Prestacin de servicios profesionales y de apoyo a la gestin, o para la ejecucin de trabajos
artsticos que slo pueden encomendarse a determinadas personas naturales
Arrendamiento y adquisicin de inmuebles

Para esta modalidad de seleccin (contratacin directa), es necesario cumplir con algunos requerimientos
VALIDADO

POR:

/t.0 ~
ha Rojas
astellanos
Directora Tcnica de
Gestin Contractual

Pgina 42 de 102

CODIGO:

MANUAL

DE GESTION:

VERSION:

MANUAL DE GESTiN CONTRACTUAL

MG-IDU-006
PROCESO:

ALCALOIA MAYOR
DE BOGOT D.C.

ACTO ADMINISTRATIVO:

- .." -

GESTiN CONTRACTUAL

2.

Instituto

19~5

establecidos legalmente, pues al igual que en las otras tres modalidades, la escogencia
debe estar orientada por los principios de transparencia, econom la y responsabilidad.
legales que se deben cumplir previamente son los siguientes:

1.

iJ

9.0

Desarrollo Urbano

del contratista
Los requisitos

Acto Administrativo de justificacin de la contratacin directa y su publicacin se debe efectuar en los


portales de contratacin autorizados por la Ley. Excepto
para los contratos de prestacin de
servicios profesionales y de apoyo a la gestin
Disponibilidades presupuestales.

Cuando la causal invocada sea la falta de pluralidad de oferentes, debern anexarse los documentos
respectivos que acrediten que la persona a contratar es el titular de los derechos de propiedad industrial,
o de los derechos de autor, o su proveedor exclusivo. Los lineamientos para la aplicacin de esta
modalidad de seleccin debe consultarse con las disposiciones legales vigentes y el procedimiento que
para el efecto se regule, teniendo en cuenta el Formato: Acto administrativo justificacin de contratacin
directa.

5.4.2 TRMITE

DE LOS PROCESOS

DE SELECCiN

Las Subdirecciones Generales y Direcciones Tcnicas que, de acuerdo con la estructura organizacional y
el Manual de Funciones y Competencias Laborales, requieran la apertura de procesos de seleccin,
debern solicitarlo oportunamente y por escrito a la Direccin Tcnica de Procesos Selectivos, con el
lleno de los requisitos establecidos en la legislacin y procedimientos vigentes; y deber verificarse que
no exista duplicidad de contratacin.
Es importante resaltar que de acuerdo con las polticas establecidas en los casos de contratos de obra y
en los contratos de estudios, diseos y construccin, debern solicitarse simultneamente
sus
correspondientes interventorias.
En los casos de contratos de estudios y diseos la supervisin estar a cargo de la Direccin Tcnica
de Estudios y Diseos; en los casos en que se requiera interventoria slo se adelantarn procesos de
seleccin para los interventores previa autorizacin y visto bueno de la Direccin General.
Para los contratos de obra la Direccin Tcnica de Procesos Selectivos slo adjudicar la interventoria
una vez se verifique la adjudicacin de la licitacin correspondiente.
La informacin relacionada con los procesos de seleccin debe ser canalizada a travs del Director
Tcnico de Procesos Selectivos. A los funcionarios y contratistas de esta
dependencia, les est
prohibido suministrar a particulares o funcionarios del IDU informacin al respecto, salvo que en razn a
sus funciones u obligaciones contractuales deban cumplir esta labor.
Antes de la radicacin de la soiicitud de contratacin en la Direccin Tcnica de Procesos Selectivos, la
minuta del proceso deber ser discutida y aprobada conjuntamente entre el rea ejecutora del proyecto y
la Direccin Tcnica de Gestin Contractual. La Subdireccin Tcnica de Presupuesto y Contabilidad en
ELABORA

OR:

VALIDADO POR:

~jas
aste llanos

DirectoraTcnicade

O PO

VALIDAD

DO P

Mara Margarita A
lez
Subdirectora Ge eral

Jurdica

Gestin Contractual

Pgina 43 de 102

CODIGO:

MANUAL

DE GESTION:

VERSION:

MANUAL DE GESTIN CONTRACTUAL

MG-IDU-006
PROCESO:

11

9.0

ALCALOIA MAYOR
DE BOGOr D.C.

ACTO ADMINISTRATIVO:

Instiluto

GESTiN CONTRACTUAL

19~5

Desarrollo Urbano

lo relacionado con los tributos que pueda generar la obra el bien y/o servicio que se requiera contratar y
la forma de pago que se proyecta para la ejecucin del contrato, deber revisar la minuta en este
aspecto. En todo caso debe establecerse una clusula donde se seale expresamente que el Manual de
Gestin Contractual y el Manual de Supervisin e Interventoria
son documentos que hacen parte del
contrato y por ende son ley para las partes.
De conformidad con las directrices de la Alcaldia Mayor de Bogot, D.C., la publicacin de todos los
documentos precontractuales, se debe hacer adems del SECOP en el portal de Contratacin a la Vista
-CAV-.
En las actuaciones que se surtan con ocasin del proceso precontractual se deben utilizar los medios
electrnicos dispuestos por la ley y las disposiciones internas que se tengan para tal efecto.
En caso de requerirse la expedicin de adendas y avisos modificatorios en los procesos de seleccin
que se tramiten, se deber tener en cuenta que stas no podrn expedirse, ni publicarse adendas en el
mismo da previsto para el cierre del proceso. La publicacin de stas solo se podr realizar en das
hbiles yen horarios laborales. Salvo que la modalidad sea Licitacin Pblica, caso en el cual no podrn
expedirse adendas dentro de los tres (3) das hbiles anteriores antes del da previsto para el cierre del
proceso. La publicacin de stas solo se podr realizar en das hbiles y en horarios laborales.
Entindase por das hbles y horarios laborales nicamente para la expedicin y publicacin de adendas
en la Licitacin Pblica, los das de lunes a viernes no feriados de 7:00 am a 7:00 pm.
A las audiencias de: aclaracin del pliego de condiciones y adjudicacin debe asistir el ordenador del
gasto en forma indelegable, sin perjuicio del apoyo que puedan brindar Subdirectores Generales,
Directores Tcnicos, Subdirectores Tcnicos y funcionarios o contratistas de apoyo a la gestin.
Los cierres
contratacin

y apertura de ofertas en los procesos de seleccin de contratistas


de mnima cuanta, debern adelantarse en audiencia pblica.

diferentes

a los de

Los documentos soporte del proceso deben estar suscritos por el ordenador del gasto (y los eventos de
aprobaciones por quien administrativamente tenga la competencia). En los casos en que se adelanten
reuniones para revisin de los pliegos, las actas correspondientes deben contar con el aval del ordenador
del gasto o en su defecto formalizar mediante memorando las decisiones all adoptadas.
En caso de ser necesaria la adopcin de polticas de control dentro del Sistema Integrado de Gestin
debern enviarse al Comit de Sistemas Integrados de Gestin para que formule las acciones
preventivas y correctivas que deben guardarse en el proceso que se adelante y los futuros que se
llegaren a tramitar y comunicarlas al interior delIDU.
Con el propsito de fortalecer el ejercicio del derecho de contradiccin y defensa, en todos los procesos
de seleccin que adelante el Instituto, a travs de la Direccin Tcnica de Procesos Selectivos, en el
cronograma del proceso deber establecerse el termino para contraobservaciones, una vez concluido el
trmino de observaciones a las evaluaciones de propuestas, en las condiciones previstas para cada
procedimiento.
Las actas de audiencias de adjudicacin, se debern publicar dentro de los tres dias hbiles siguientes a
la fecha de expedicin de las mismas.
Los documentos a tener en cuenta para I apertura de los procesos d seleccin sern los siguientes:
ELABORAD

VALIDADO POR:

~Ojas
Castellanos
Directora Tcnica de
Gestin Contractual

ALlD DO

VALIDAD

umta a

APROBADO

Maa Margarita A

lez

Dire'ctor cnicode

SubdirectoraGen ral

Procesos Selectivos (E)

Jurdica

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CODIGO:

MANUAL

VERSION:

DE GESTION:

MANUAL DE GESTiN CONTRACTUAL

MG-IDU-006
PROCESO:

Estudios y documentos previos.


La solicitud de contratacin, acompaada de los documentos
lista de chequeo para el trmite del respectivo proceso.

,-

IJ

ALCALOIA MAYOR
DE BOGOT D.C.

ACTO ADMINISTRATIVO:
GESTiN CONTRACTUAL

9.0

Instituto

19{5

Desarrollo Urbano

y soportes que se sealan en la

La solicitud de trmite y la lista de chequeo debern estar suscritas por el ordenador del gasto, al igual
que cada uno de los soportes por quien, segn la estructura organizacional definida en el Acuerdo 002 de
2009, tenga la funcin asignada. Para tal efecto se utilizar el Formato Lista de chequeo para el trmite
de procesos de seleccin.
Otros documentos requeridos:
- Informacin tcnica para la elaboracin del pliego de condiciones, para lo cual segn la modalidad de
seleccin se tomar como base el modelo aprobado por el Comit de Adjudicaciones y publicado en la
Intranet de la Entidad.
En estos modelos se consignan las plantillas que las reas ejecutoras debern diligenciar, bsicamente
en lo relacionado con aspectos tcnicos del proyecto, acorde con la estructuracin del mismo y las
politicas que en materia de contratacin establezca la Direccin General y el Comit de Adjudicaciones.
En todo caso, debe coincidir en su contenido con los anexos ambientales, sociales, tcnicos y la minuta
del contrato.
En caso de licitacin pblica, dentro de la Informacin tcnica para la elaboracin del pliego de
condiciones se sealar si procede la presentacin total o parcial de la oferta de manera dinmica
mediante subasta inversa, se establecern las variables tcnicas y econmicas sobre las cuales los
proponentes podrn realizar la puja.
- Anexo Tcnico: Debe contener la descripcin y alcance del proyecto teniendo en cuenta lo establecido
en el Capitulo 5.3, literal C, del presente manual.

5.4.3

CONTENIDO

DE LOS

PLIEGOS

DE CONDICIONES

Los pliegos de condiciones consignarn las politicas particulares por proceso de seleccin en lo
relacionado con los criterios habilitantes y de evaluacin para la adjudicacin, de acuerdo a los modelos
que contemplan la experiencia, indicadores financieros, frmula de adjudicacin propuesta econmica
entre otros.
Para la elaboracin y estructuracin de los pliegos de condiciones, se tendrn en cuenta principios de
igualdad, economa y racionalidad en su redaccin, que permitan su fcil lectura e interpretacin. Asi,
estarn divididos por capitulas que de manera enunciativa podran ser:
Capitulo I CONDICIONES GENERALES
Capitulo 11DOCUMENTOS DE LA PROPUESTA
Captulo 111
ANLISIS Y EVALUACiN DE PROPUESTAS, ADJUDICACiN

Y FIRMA DEL CONTRATO

VAL! DADO POR:

~Ojas
Castellanos
Directora Tcnica de
Gestin Contractual

Maa Margarita Al elez


Subdirectora Gen ral
Jurdica

Pgina 45 de 102

CODIGO:

MANUAL DE GESTION:

VERSION:

MANUAL DE GESTiN CONTRACTUAL

MG-IDU-006
PROCESO:

ACTO ADMINISTRATIVO:
GESTiN CONTRACTUAL

11

9.0

ALCALOJA MAYOR
DE BOGOT D.C.

19~5

Instituto

Desarrollo Urbano

Capitulo IV ANEXO TCNICO SEPARABLE.


Dada la importancia en desarrollo de la misin del Instituto, a continuacin se analizar el contenido del
pliego de condiciones para licitaciones pblicas de obra:

Capitulo 1.CONDICIONES

Este capitulo

GENERALES.

contendr, entre otros, los siguientes aspectos:

Objeto
Plazo
Presupuesto oficial estimado
Forma de pago
Rgimen juridico aplicable
Cronograma del proceso
Medios de comunicacin interactiva
Consulta de documentos
Adendas
Audiencia de distribucin de riesgos y aclaraciones
Condiciones generales de presentacin de las propuestas
Propuestas alternativas
Requisitos generales para participar
capacidad juridica, reciprocidad, etc.).

(inhabilidades

e incompatibilidades,

confiicto

de

intereses,

Aspectos particulares a tener en cuenta en este capitulo son:


Para los procesos de seleccin mediante
la modalidad de concurso
contratacin de Consultorias, se tendrn en cuenta las inhabilidades,
prohibiciones establecidas en los articulas 1 a 5 de la Ley 1474 de 2011.

de mritos para la
incompatibilidades
y

La determinacin del presupuesto oficial estimado ser responsabilidad del rea tcnica ejecutora
del proyecto y para su estructuracin tendr en cuenta la inclusin del A.I.U. para Obras de
Construccin y Obras para Redes. Adicionalmente, los costos ambientales y sociales y en los
casos donde aplique el valor del Plan Manejo de Trfico Sealizacin y Desvos del Proyecto,
estos valores sern globales con un valor fijo no ofertable, salvo que la remuneracin se
contemple a precios unitarios. En los procesos SASI y SAMC se debe prever el IVA, cuando a ello
hubiere lugar.

El fondo de ajustes constituye una reserva dentro del presupuesto general del proyecto y ser
responsabilidad del rea tcnica ejecutora su determinacin y cuanta; se estimar como un valor
fijo no ofertable. En caso de preverse ajustes en la seleccin Abreviada de Menor Cuanta
(SAMC), su frmula y clculo estarn a cargo del rea tcnica ejecutora y en todo caso deber

VALIDADO

POR:

~-arthaROjaS
Castellanos
Directora Tcnica de
Gestin Contractual

Pgina 46 de 102

VERSION:

MANUAL DE GESTION:

CODIGO:

MANUAL DE GESTiN CONTRACTUAL

MG-IDU-006

ACTO ADMINISTRATI\lo-~ -

PROCESO:

iJ

9.0

1~{5

GESTiN CONTRACTUAL

ALCALOIA MAYOR
DE BOGorA D.C.
InstilUlo

Desarrollo Urbano

incluirse igualmente en la minuta. No aplicar la previsin de ajustes en la Seleccin Abreviada


por Subasta Inversa (SASI).

En relacin con la forma de pago, deben tenerse en cuenta las consideraciones que al respecto se
hacen en este Manual, las cuales deben coincidir con el contenido de la minuta del contrato que
deber contar con la aprobacin del rea ejecutora del proyecto y la Direccin Tcnica de Gestin
Contractual.

Para la conformacin de la lista de posibles oferentes en la Selecin Abreviada de Menor Cuanta


- SAMC, se tendr en cuenta el presupuesto oficial para determinar el nmero de sorteados,
segn la siguiente relacin:

~~

El nmero de posibles proponentes a seleccionar mediante sorteo para formular propuesta


en los procesos de Seleccin Abreviada, tanto en los procesos con presupuesto del IDU
como en los correspondientesa presupuestode TRANSMILENIOSA, se determinar asi:
PRESUPUESTOTOTAL ESTIMADO
(Expresado en SMMLV del ao en Que se abre el procesol
SUDeriora 100 SMMLV e inferior oiOual a 500 SMMLV
SUDeriora 500 SMMLVe inferior o ioual a 750 SMMLV
Suoerior a 750 SMMLV e inferior o-fa"uala 1000 SMMLV

NUMERO DE POSIBLES
PROPONENTES
10
15
20

En desarrollo del proceso de seleccin, no sern aceptadas propuestas parciales. Los proponentes
podrn presentar, adicionalmente a la propuesta bsica, mediante documento separado pero adjunto
a la misma, propuestas alternativas, siempre y cuando ellas no signifiquen condicionamiento para la
adjudicacin y cumplan con el objeto de esta Licitacin. En este evento deber indicarse clara y
detalladamente en qu consiste la alternativa y cules son sus ventajas. Las propuestas alternativas
deben acompaarse de los documentos que las sustenten. El tema general ser desplegado en los
pliegos de condiciones.
"i>

Capitulo 11. DOCUMENTOS

DE LA PROPUESTA.

En este capitulo se debern regular, entre otros, los siguientes


relacionados con los requisitos habilitantes, tales como:

aspectos:

idioma, documentos

Carta de presentacin.
Certificado de existencia y representacin y autorizacin para presentar ofertas
Certificado de inscripcin en el registro nico de proponentes -RUPCapacidad residual de contratacin -KRC-, para contratos de obra.
Proponentes plurales
Garantia de seriedad de la oferta
Informacin sobre contratos de obra vigentes o adjudicados sin iniciar con el IDU u otras entidades
pblicas o privadas para el clculo del KRC
Informacin financiera
VALIDADO

POR:

#/~
~aRojas
Castellanos
Directora Tcnica de
Gestin Contractual

Maria Margarita Ar elez


Subdirectora Gen al
Jurdica

Pgina 47 de 102

MANUAL

CODIGO:

VERSION:

DE GESTION:

MANUAL DE GESTiN CONTRACTUAL

MG-IDU-006

ACTO ADMINISTRATIVO:

PROCESO:
GESTiN CONTRACTUAL

9.0

11

ALCALOIA MAYOR
DE BOGOT D'.C,

19~5

Instituto

Desarrollo Urbano

Experiencia del proponente


Pagos de seguridad social y aportes parafiscales
Documentos relacionados en los factores de escogencia, entre ellos: valor total de la propuesta,
cuando fuere el caso, factor calidad, proteccin a la industria nacional.
Los aspectos particulares a tener en cuenta en este captulo son:

En los proyectos de infraestructura se exigir que la propuesta est suscrita o cuente con el aval
de un ingeniero civil o de transportes y vias o arquitecto, en los proyectos de espacio pblico,
segn el objeto del contrato. La Capacidad Residual de Contratacin (KRC) mnima para
participar, se establecer en el correspondiente pliego de condiciones, de conformidad con las
indicaciones que para cada caso seale el Comit de Adjudicaciones, atendiendo los criterios
sealados en el articulo 6.1.2 del Decreto 0734 de 2012 o la norma que lo sustituya, modifique o
derogue.

Respecto a la garanta de seriedad de la oferta, se exigir certificacin de reaseguro. En los


proyectos de alto impacto aplica cuando el presupuesto oficial estimado sea superior a 18.670
SMLMV. Salvo justificacin expresa del Ordenador del Gasto, no se exigir garantia de seriedad
de la oferta para la contratacin de emprstito, contratos interadministrativos, seguros, contratos
de minima cuanta de la entidad, ni enajenacin de bienes.

Se considerarn como "Experiencia General", para los contratos de obra e interventoria, los
terminados o en ejecucin en los ltimos quince (15) aos fiscales o en los ltimos quince (15)
aos anteriores a la fecha de cierre del respectivo proceso y en caso de proponentes plurales,
TODOS sus integrantes debern acreditar por separado experiencia GENERAL por un porcentaje
mnimo del 30% del presupuesto oficial de esta licitacin o concurso de mritos. Los elementos
generales y particulares relacionados con el tema de experiencia (general o especifica) se
aplicarn en los trminos y condiciones que fije el Comit de Adjudicaciones.
Se considerarn como "Experiencia General", para los contratos de bienes y/o servicios, los
terminados o en ejecucin en los ltimos diez (10) aos fscales o en los ltimos diez (10) aos
anteriores a la fecha de cierre del respectivo proceso. Sin perjuicio de lo anterior, en casos
excepcionales, el rea responsable determinar los aos de acreditacin de la experiencia del
proponente, los cuales sern debidamente justificados. En caso de proponentes plurales, TODOS
sus integrantes debern acreditar por separado experiencia GENERAL por un monto minimo del
30% del presupuesto oficial de la seleccin abreviada. Los elementos generales y particulares
relacionados con el tema de experiencia se aplicarn en los trminos y condiciones que fije el
Comit de Adjudicaciones. En la generalidad de los procesos seleccin Abreviada por Menor
Cuanta (SAMC) para bienes y servicios y seleccin Abreviada por Subasta Inversa (SASI) solo
se exigir una clase de experienca - en el evento que se acredite la experiencia en ms de un
(1) contralo, el monto de una de las actividades debe ser como mnimo, igual al 30% del valor del
presupuesto oficial establecido.

VAL! DADO POR:

~as
Castellanos
Directora Tcnica de
Gestin Contractual

Mara Margarita belez


Subdirectora Ge eral
Jurdica

Pgina 48 de 102

CODIGO:

VERSION:

MANUAL DE GESTION:
MANUAL DE GESTiN CONTRACTUAL

MG-IDU-006

9.0

ti

ALCALDiA MAYOR

PROCESO:

ACTO ADMINISTRATIVO:

.- - -

GESTiN CONTRACTUAL

1945

DE BOGOT D.C.
Insli:lllO

Desarrollo Urbano

Al estructurar las exigencias relacionadas con el valor total de la propuesta, debe preverse en los
pliegos de condiciones que ninguno de los valores que lo integran podr ser menor al 90% ni
mayor al1 00% de los respectivos valores topes oficiales.
En cumplimiento de la Directiva 001 de 2011 del Alcalde Mayor de Bogot, en los procesos de
obra se incluirn componentes relacionados con VINCULACiN
DE PERSONAL DE LA
LOCALIDAD Y POBLACiN VULNERABLE, si estuviera contemplado en los estudios previos
elaborados por la respectiva rea ejecutora

En cumplimiento de la Directiva 03 del 13 de abril de 2012, en los pliegos de condiciones o


documento equivalenle y en la minuta del contrato, de todo proceso de seleccin, se debern
incluir las siguientes obligaciones a cargo del proponente:

Quienes pretendan contratar con la entidad debern respetar plenamente la legislacin


laboral vigente e incentivar la mejor oferta laboral y prestacional del personal que
empleen, de forma que garantice el acceso a mejores oportunidades de trabajo.
Toda persona juridica que preste sus servicios a la entidad y que para el efecto, requiera
vincular personal, deber informar mensualmente a la entidad contratante, acerca del
ingreso, retiro, pago oportuno de los factores salariales y prestacionales,
y el
cumplimiento de las obligaciones que ese vnculo genere.

AsI mismo, en el pliego deber establecerse un mecanismo que permita otorgar a los oferentes
de servicios de la entidad, puntaje adicional si demuestran que el personal con el cuai van a
prestar el servicio, est capacitado en la misin del contratante o si ofrece determinadas horas de
capacitacin en el objeto a cumplir.

Capitulo 111. ANLISIS


CONTRATO.

Y EVALUACiN

DE LAS PROPUESTAS,

ADJUDICACiN

Y FIRMA DEL

En este capitulo se debern regular, entre otros, los siguientes aspectos:


Confidencialidad del proceso de evaluacin
Verificacin de informacin
Trminos para evaluacin
Observaciones
contra-observaciones
Adjudicacin y firma del contrato
Verificacin de requisitos habilitantes
Factores y criterios de escogencia y adjudicacin
Observaciones y contra-observaciones
Declaracin de desierta de la licitacin o adjudicacin y suscripcin del contrato.
Los aspectos particulares a tener en cuenta en este capitulo son:

VALIDADO

POR:

rtha Rojas

Castellanos
Directora Tcnica de
Gestin Contractual

uin

na

Director cnico de
Procesos Selectivos (E)

MariaMargarita

elez

Subdirectora Ge eral
Juridica

Pgina 49 de 102

VERSION:

MANUAL DE GESTlON:

CODIGO:

MANUAL DE GESTiN CONTRACTUAL

MG-IDU-006

ti

9.0

ALCALOIA MAYOR

ACTO ADMINISTRATIVO:

PROCESO:
GESTiN CONTRACTUAL

DE BOGor

. - 19~5

D.G.

Instituto

Desarrollo Urbano

La informacin relacionada con los procesos de seleccin debe ser canalizada a travs
del
Director Tcnico de Procesos Selectivos. A los funcionarios y contratistas del rea, les est
prohibido suministrar a particulares o funcionarios del IDU informacin al respecto, salvo que en
razn a sus funciones deban cumplir esta labor. Aplica para todo proceso de seleccin de
contratistas.

En cuanto a los factores de seleccin se tendr en cuenta lo establecido en el articulo 88 de la Ley


1474 de 2011, para dar cumplimiento al principio de seleccin objetiva.

Salvo disposicin en contrario adoptada por el Comit de Adjudicaciones,


indicadores financieros se tendr en cuenta:
ndice de Liquidez: Deber ser mayor
Nivel de Endeudamiento: Deber ser
Patrimonio: Deber ser mayor o igual
Capital de trabajo: equivalente al
proponentes plurales este porcentaje
considerados.

para el clculo de los

a uno punto cinco (1,5).


menor al sesenta y cinco por ciento (65%).
a una (1) vez el Presupuesto Oficial.
30% del valor del presupuesto oficial. En caso de
se exigir a cada uno de los integrantes individualmente

Para asignar el puntaje respecto a los factores de evaluacin se tendr en cuenta el siguiente
enunciado, sin perjuicio que el Comit de Adjudicaciones adopte una decisin diferente:

FACTORES
VALOR TOTAL DE LA CONSTRUCCiN (sin incluir A.LU.) o SUMATORIA DE LOS
PRECIOS UNITARIOS DE LOS ITEMS PARA LA CONSTRUCCiN (sin incluir
A.LU.)
PORCENTAJE TOTAL DEL A.LU.
-:CALIDAD
PROTECCION A LA INDUSTRIA NACIONAL
CUMPLIMIENTO
DE CONTRATOS ESTATALES

PUNTAJES

600 PUNTOS
260 PUNTOS
40 PUNTOS
100 PUNTOS
Resta puntaie
1.000 PUNTOS

TOTAL:

El Porcentaje total del A.I.U. debe tener el 30% del puntaje econmico y el otro factor econmico el
70%. Los puntos asignados a la Proteccin a ia Industria Nacional no pueden disminuirse porque
son el porcentaje mnimo del 10% exigido por la Ley 816 de 2003. Igualmente se incluir como
factores de evaluacin aquellos que apunten a la calificacin de propuestas que incorporen
materiales alternativos probados por el IDU que incorporen recursos amigables con el medio
ambiente y la preservacin ambiental. No aplica para seleccin Abreviada por Menor Cuantia
(SAMC)
bienes y servicios, se incluirn como factores de evaluacin, el valor bsico de la
propuesta o los valores unitarios bsicos; proteccin a la industria Nacional; calidad de bienes o
servicios y cumplimiento de contratos estatales (en este ltimo evento restar puntaje). En las
SASI, el nico factor de calificacin ser el precio.

VALIDADO

POR:

?f!~
artha Rojas
Castellanos
Directora Tcnica de
Gestin Contractual

Mara Margarita Ar elez


Subdirectora Gen ra1
Juridica

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MANUAL

CODIGO:

VERSION:

DE GESTION:

MANUAL DE GESTiN CONTRACTUAL

MG-IDU-006

ACTO ADMINISTRATIVO:

PROCESO:

ALCALOIA MAYOR
DE BOGOT D.C.

GESTiN CONTRACTUAL

IJ

9.0

19~5

tnstllul0

Desarrollo Urbano

La asignacin de puntaje para cada uno de los factores, se realizar, mediante una de tres
alternativas (sorteada por balotas). El desarrollo de cada una de las alternativas, se consignar en
los pliegos de condiciones:

QUE SE ESCOGER PARA ASIGNACiN


PUNTAJE:
A: MNIMO

B : MEDIA GEOMTRICA

C: MEDIANA

NMERO DE LA BALOTA

ALTERNATIVA

De este puntaje se descontar como maxlmo 100 puntos, en caso de multas,


efectividad de amparos por incumplimiento, segn el siguiente cuadro:

DE

sanciones,

De 1 a 3 multas o sanciones, se les restarn 36 puntos del total de su calificacin.


De 4 a 7 multas o sanciones, se les restarn 72 ountos del total de su calificacin.
En ms de 7 multas o sanciones, se les restarn 100 puntos del total de su calificacin.

"

El Proponente favorecido deber presentarse a suscribir el contrato respectivo dentro de un


trmino mximo, de DIEZ (10) das hbiles siguientes a la notificacin de la Adjudicacin, ante la
Direccin Tcnica de Gestin Contractual. Cuando quiera que el contrato de Interventora sea
celebrado con posterioridad al contrato de obra, el trmino para la suscripcin del acta de inicio en
el contrato de obra, deber ajustarse a la suscripcin del contrato de Interventora. Aplica en los
procesos SAMC.

Captulo IV. ANEXO TCNICO SEPARABLE.

Este captulo es de responsabilidad


otros:
o
o
o
o

o
o
o
o
o
o

directa del rea

ejecutora y segn el proyecto debe incluir entre

Descripcin y alcance de las obras a contratar.


Compromisos ambientales del constructor.
trmite de permisos y licencias ambientales (segn el proyecto).
Documentos que debe presentar el adjudicatario (v. gr. informacin sobre el personal del
proyecto, anlisis de precios unitarios, anlisis del A.I.U., plan de inversin de anticipo, de
implementacin del plan de manejo ambiental -PIPMA-, etc.)
Condiciones especiales.
Sealizacin.
Vas de acceso a las obras.
Memoria tcnica de la obra.
Enfoque y metodologa de la construccin.
En caso de las Seleccin Abreviada por Subasta Inversa (SASI) deber incluirse la FICHA
TCNICA.
VALIDADO

POR:

",r.

ijlftha Rojas

Castellanos
Directora Tcnica de
Gestin Contractual

Mara Margarita A belez


Subdirectora Ge eral
Jurdica

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MANUAL DE GESTiN CONTRACTUAL

MG-IDU-006

GESTiN CONTRACTUAL

...
-

i1 i

ALCALOIA MAYOR
DE BOGorA D.C.
tnWtt.rto

ACTO ADMINISTRATIVO:

PROCESO:

I VERSiN:
I 9.0

MANUAL DE GESTION:

CODIGO:

19~5

Desarrollo Urbano

La procedencia o no de vincular para la ejecucin del contrato a personas identificadas


beneficiarias segn la Directiva 001 de 2011 de la Alcalda Mayor.

como

En todo caso cuando se trate de Concurso de Meritos Abierto De otra parte, dentro de los procesos
de seleccin en la modalidad de Concurso de Mritos Abierto con Propuesta Tcnica Simplificada
(PTS) o Propuesta Tcnica Detallada (PTD) sern factor de evaluacin los criterios que se
establecen en la norma reglamentaria.
En los eventos que se exija la presentacin de una Propuesta Tcnica Detallada solo procede la
celebracin por el sistema de precalificacin con lista corta.

VALlD~
.

a Rojas
astel1anos
Directora Tcnica de
Gestin Contractual

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MANUAL

CODIGO:

VERSION:

DE GESTION:

MANUAL DE GESTiN CONTRACTUAL

MG-IDU-006

11

9.0

ALCALOIA

ACTO ADMINISTRATIVO:

PROCESO:

InsllW!o

. - 19~5

GESTiN CONTRACTUAL

MAYOR

DE BOGOTA D.C.

Desarrollo Urbano

PRINCIPALES CONTRA TOS CELEBRADOS POR EL IDU

Dentro del marco contractual previsto por la Ley 80 de 1993, la Ley 1150 de 2007 y dems normas
reglamentarias, acorde con las funciones del IDU descritas en el acpite de normatividad y el captulo 5.4
de este Manual, asi como en el enfoque estratgico del Instituto, la Entidad celebra contratos misionales
y de apoyo, que debern ser publicados en los portales de contratacin.
Tratndose de contratos Misionales o de. Apoyo, cuya cuantia supere los 20.000 SMLMV, o en los casos
que por su complejidad lo requiera (previa aprobacin de las Subdirecciones Generales de la Entidad) la
coordinacin en la Ejecucin y Liquidacin del contrato se realizar con un grupo interdisciplinario
conformado por profesionales en las reas Tcnicas, Juridicas y Financieras yen las dems que exija el
contrato bajo la coordinacin de ia respectiva rea ejecutora.
Los contratos misionales constituyen un factor primordial para el desarrollo de la ciudad yel mejoramiento
en la calidad de vida de sus habitantes, por ello a continuacin se indican los criterios que se deben tener
en cuenta para su celebracin:

6.1

CONTRATOS MISIONALES

6.1.1

CONTRATOS

DE CONSULTORA

PARA ESTUDIOS

Y DISEOS

El presupuesto de estos contratos se establecer con base en el factor multiplicador y su cumplimiento


se determinar con base en resultados, es decir, en la entrega a satisfaccin de unos productos de
estudios y diseos a cambio de una contraprestacin.
Los componentes del factor multiplicador deber contemplar: 1. Costos de personal; 2. Prestaciones
sociales; 3. Costos de indirectos de la Administracin, costos de perfeccionamiento, impuestos y timbres
del contrato y 4. Honorarios
En los casos que ello amerite, se podr incluir como factor prestacionallas horas extras conforme con las
necesidades reales de cada proyecto, aplicable al personal de residentes, inspectores y maestros de
obra, topgrafos y cadeneros, oficiales, ayudantes, almacenistas y motoristas de la administracin del
constructor.
Igualmente se podr incluir como costos directos del proyecto independientes del factor multiplicador y de
acuerdo a la necesidad, los costos de uniformes y alquiler de vehiculos
Para los costos correspondientes a trabajos de campo y ensayos se fijarn unos alcances minimos y en
caso de que se requieran ensayos y/o exploraciones adicionales, estas se pactarn por precios unitarios
ajustando el monto total segn la reai utilizacin de dichos servicios.
VALIDADO

POR:

ha Rojas

~Castellanos

Directora Tcnica de

os
ro Quint na
Director Tcnico de
Procesos Selectivos (E)

Mara Margarita
Subdirectora

rbelez

Ge eral

Jurdica

Gestin Contractual
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MANUAL

CODIGO:

DE GESTION:

VERSION:

MANUAL DE GESTiN CONTRACTUAL

MG-IDU-006
PROCESO:

9.0

ACTO ADMINISTRATIVO:.
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GESTiN CONTRACTUAL

.-

ti

ALCAL.OIA MAYOR
DE BOGOT D.C.

19~5

In~titutlJ

Desarrollo

Urbano

Los contratos de estudios y diseos podrn prever una etapa contractual de anlisis de factibilidad
tcnica, econmica y operativa del proyecto, a partir de la evaluacin de la demanda, estudios de trfico y
gradualidad de las inversiones. Si el resultado de esta etapa concluye que el proyecto no es viable
porque la obra objeto de estudio no es factible desde el punto de vista tcnico, o se determine que no es
funcional o que no presta un servicio a la movilidad de la ciudad o no es conveniente, el contrato se
terminar en este estado y se proceder a su liquidacin.
Cuando el objeto del contrato comprende la realizacin de estudios y diseos junto con la ejecucin de
obras, una vez evaluado el presupuesto que arrojen los estudios y diseos, se podr evaluar la
conveniencia de dar por terminado el contrato en caso de que dicho presupuesto exceda en ms de un
veinte (20) por ciento el valor inicial presupuestado para la obra sin que ello genere reclamacin
econmica por el contratista.
Para efectos del aniisis de viabilidad, se debern tener en cuenta las politicas y lineamientos del Plan de
Desarrollo Distrital correspondiente y del Plan de Ordenamiento Territorial.
Si por el contrario, el proyecto resulta viable y conveniente, se continuar con la etapa de ejecucin de
estudios y diseos, el cual tendr tres etapas a saber: 1. Recopilacin y anlisis de la informacin
existente. 2. Ejecucin. 3. Entrega, revisin y aprobacin.
En estos contratos se pactar que el consultor entregue el presupuesto y cantidades de obra, el alcance
de las mismas con las incidencias en su entorno fisico, as como toda la informacin y documentacin
requerida para la elaboracin del Pliego de Condiciones y sus anexos tcnicos. El resultado del contrato
debe contener como minimo, los siguientes productos:

Levantamiento topogrfico.
Estudios geometria definitivos.
Los estudios para el componente social donde se verifique una visita preliminar al sitio de
intervencin.
De acuerdo al tipo de proyecto Estudio de Impacto ambiental o Plan de Manejo Ambiental definitivo,
Lnea base ambiental e Inventario silvicultural.
Inventario de redes, diseos definitivos de redes y estructuras para redes en escalas y formatos del
IDU y entes competentes.
Geotecnia y pavimentos Especificaciones de construccin.
Diseo definitivo que debe responder a las necesidades del trfico, a los anlisis de costos y de
impacto urbano y de espacio pblico. As mismo debe ofrecer la factibilidad de construir y poner en
marcha lo que se ha diseado.
Diseo estructural.
Anexo de especificaciones
tcnicas y lista de chequeo donde se especifique las condiciones,
calidades, parmetros tcnicos y dems aspectos que permitirn al interventor calificar como objeto
cumplido el resultado fina de la obra.
Memorias del clculo de cantidades de obra en medio magntico e impreso con listado de items de
obra con sus cantidades y precio, con el clculo razonado de los imprevistos asociados al traslado al
contratista del riesgo de cantidades de obra. Dichos precios debern calcularse teniendo en cuenta
los ajustes con base en el ICCP (indice de costos de la construccin pesada) o cualquier otro indice

VALlD~
a Rojas
astellanos
Directora Tcnica de
Gestin Contractual

uint na
Director cnico de
Procesos Selectivos (E)

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CODIGO:

VERSION:

MANUAL DE GESTlON:
MANUAL DE GESTiN CONTRACTUAL

MG-IDU-006

Ii

9.0

ALCAlOIA MAYOR

ACTO ADMINISTRATIVO:

PROCESO:
GESTiN CONTRACTUAL

DE BOGOT

.-

19~5

Desarrollo Urbano

que refleje el incremento de precios en el tiempo. Los precios unitarios debern confrontarse
base de datos del IDU, yen caso de existir diferencias, debern sustentarse adecuadamente.
Presupuesto.
Estudio de Espacio Pblico y urbanismo.

El Instituto podr contratar los Estudios sobre adquisicin


actualizacin del mismo, si se requiere.

D.C.

Instituto

de predios y el estudio de trnsito

con la

o la

La ejecucin del contrato implica mantener permanente coordinacin entre el contratista, el interventor y
los funcionarios que el IDU designe, con el fin de asegurar la obtencin de los fines propuestos por la
entidad con la celebracin del contrato.
Los estudios y diseos pueden ser aportados por otras entidades, caso en el cual el IDU determinar la
conveniencia o no, de la apropiacin de los mismos.
En aras de unificar los criterios conceptuales sobre el tema, a continuacin
estudios y diseos de ingenieria con los clculos presupuesta les:
FASE 1:
FASE 11:
FASE 111:

se relacionan las fases de los

Prefactibilidad y valor paramtrico.


Factibilidad - Clculo avanzado del diseo y estimado de presupuesto estimado.
Definitivos o de detalle. Estudios y diseos finales y valor del presupuesto
cantidades y precios unitarios.

En aras de fortalecer los procesos de planeacin para minimizar el incremento


contratos de obra y reducir los riesgos de construccin, se debe tener en cuenta:
a)

b)

sobre

de los costos en los

Si la entidad cuanta con los estudios y diseos en Fase 11,el proceso licitatorio para la adjudicacin
de la obra pblica, debe contemplar la ejecucin de una etapa para las actualizaciones
y
apropiaciones del diseo por el adjudicatario durante la ejecucin del contrato.
Si la entidad cuenta con estudios y diseos en Fase 111,durante el proceso licitatorio para la
adjudicacin de la obra pblica deber ponerse en conocimiento de los proponentes dichos
documentos para que en caso de presentar ofertas, se entienda que estos estudios y diseos los
toma como propios y no puede ser objeto de variaciones durante la ejecucin de las obras, para este
efecto el contrato de obra contemplara una fase de preliminares.

De encontrarse divergencias para la aplicacin de los estudios durante la ejecucin del contrato de obra,
es indispensable el acompaamiento de los diseadores y de los Directores Tcnicos de Estudios y
Diseos y de Construcciones, de manera que cuando se requiera introducir cambios y ajustes al diseo
se cuente siempre con el aval de la entidad y del diseador original, para que se conserve la
responsabilidad de ste sobre el proyecto y garantizar asi la calidad y pertinencia de los estudios y
diseos previos.
En relacin con la remuneracin al contratista, el mayor porcentaje ('lo) se cancelar contra la entrega de
los productos, y el restante ser el costo fijo, que se calcular de acuerdo con el costo del recurso
humano del proyecto antes de su afectacin por el factor multiplicador.
Asi mismo, se debe detallar el valor por concepto de Impuesto al Valor Agregado, IVA.
ELABORAD

R:

VALIDADO POR:

/A

~s

Castellanos
Directora Tcnica de
Geslin Contractual

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VALIDAD

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Director cnico de
Procesos Selectivos (E)

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CODIGO:

MANUAL

DE GESTION:

VERSION:

MANUAL DE GESTiN CONTRACTUAL

MG-IDU-006
PROCESO:

11

9.0

ALCALOIA MAYOR
DE BOGOT O.C.

ACTO ADMINISTRATIVO:
GESTiN CONTRACTUAL

OTROS ASPECTOS A TENER EN CUENTA EN CONTRATOS

"." - -

Instituto

19~5

Desarrollo Urbano

DE ESTUDIOS Y DISEOS:

DOCUMENTOS DEL CONTRATISTA: Es requisito indispensable para efectos del pago, anexar el RUT
(Registro nico Tributario) y el RIT (Registro de Identificacin Tributaria) del contratista. Para el caso, de
los consorcios o uniones temporales, se deben adjuntar estos documentos tanto para el Consorcio como
para cada uno de sus miembros. Los consorcios y las uniones temporales no son contribuyentes del
impuesto sobre la renta, pero se consideran responsables del impuesto sobre las ventas y cuando en
forma directa realicen actividades gravadas tienen la obligacin de expedir factura, conforme a lo
establecido en los artculos 18 y 437 del Estatuto Tributario.
Las facturas que presente el contratista deben cumplir con los requisitos establecidos
del Estatuto Tributario, tales como:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)

en el articulo 617

Estar denominada expresamente como Factura de Venta.


Apellidos y Nombres o Razn y NIT del contratista.
Apellidos y Nombres Razn y NIT del contratante junto con la discriminacin de IVA pagado.
Llevar un nmero que corresponda a un sistema de numeracin consecutiva de facturas de venta
Fecha de expedicin.
Descripcin especifica de los articulos vendidos o los servicios prestados Valor Total de la operacin.
El Nombre Razn Social y NIT del Impresor de la Factura.
Indicar la calidad de retenedor delIVA.
Indicar periodo de facturacin, o producto a entregar.

Cuando la factura sea presentada por consorcios o uniones temporales, la factura, debe sealar el
porcentaje ('lo) de participacin de cada uno de los miembros del consorcio o unin temporal y el nombre
o razn social y el NIT o cdula de ciudadania de cada uno de ellos.

6.1.2

CONTRATOS

DE OBRA

Los contratos de obra son aquellos suscritos con el objeto de realizar la construccin, reconstruccin,
rehabilitacin, el mantenimiento y en general, cualquier otro trabajo material sobre bienes inmuebles,
cualquiera que sea la modalidad de ejecucin y pago a que se refiere el presente Manual.
Conforme a lo sealando en el numeral 6.1.1 del presente Manual, si la entidad cuenta con estudios y
diseos en Fase 111, el contrato para la ejecucin de la obra debe contemplar la ejecucin de una de
preliminares en la cual el contratista revisara, ajustara y si fuere el caso complementara los estudios
entregados por la entidad
En todo caso, el contratista
ser responsable y asumir todos los riesgos
derivados bien de la utilizacin de los estudios y diseos suministrados por el IDU, o bien de los
ajustados por l.
La duracin de las fases de preliminares y construccin ser determinada en cada caso, dependiendo de
la naturaleza de la obra a ejecutar. En casos excepcionales y previa justificacin del rea coordinadora
del proyecto, se podr eliminar la fase de preliminares.
VAL! DADO POR:

Castellanos
Directora Tcnica de
Gestin Contractual

VALIDAD
/

Mara Margarita
elez
Subdirectora Ge eral
Jurdica

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CODIGO:

MANUAL DE GESTION:

VERSION:

MANUAL DE GESTiN CONTRACTUAL

MG-IDU-006
PROCESO:

iJ

9.0

ALCALOIA MAYOR
DE BOGOT D.C.

ACTO ADMINISTRATIVO:

- -

GESTiN CONTRACTUAL

En relacin con el mantenimiento


ellDU estipule para tal fin.

19~5

Instituto

Desarrollo

Urbano

de las obras terminadas, el contratista debe seguir los lineamientos que

Los contratos de obra no tienen Impuesto al Valor Agregado IVA.


OTROS ASPECTOS A TENER EN CUENTA EN CONTRATOS

DE OBRA:

DOCUMENTOS DEL CONTRATISTA: Es requisito indispensable para efectos del pago, anexar el RUT
(Registro nico Tributario) y el RIT (Registro de Identificacin Tributaria) del contratista. Para el caso, de
los consorcios o uniones temporales, se deben adjuntar estos documentos tanto para el Consorcio como
para cada uno de sus miembros.
Las facturas que presente el contratista deben cumplir con los requisitos establecidos
del Estatuto Tributario, tales como:

en el articulo 617

j)
k)

Estar denominada expresamente como Factura de Venta.


Apellidos y Nombres o Razn y NIT del contratista.
1) Apellidos y Nombres Razn y NIT del contratante.
m) Llevar un nmero que corresponda a un sistema de numeracin consecutiva de facturas de venta
n) Fecha de expedicin.
o) Descripcin especifica de los articulos vendidos o los servicios prestados Valor Total de la operacin.
p) El Nombre Razn Social y NIT del Impresor de la Factura.
q) Indicar periodo de facturacin, o producto a entregar.

Cuando la factura sea presentada por consorcios o uniones temporales, la factura, debe sealar el
porcentaje ('lo) de participacin de cada uno de los miembros del consorcio o unin temporal y el nombre
o razn social y el NIT o cdula de ciudadania de cada uno de ellos.

6.1.2.1 CONTRATO PACTADO A VALOR GLOBAL


Los contratos pactados a valor global son aquellos en que el contratista obtiene como remuneracin una
suma global, en la cual estn incluidos: honorarios, utilidad, vinculacin de personal, subcontratos,
obtencin de materiales, impuestos y en general, todos los costos directos e indirectos, requeridos para
el cumplimiento de las obligaciones contractuales.
Esta modalidad se pacta cuando se tiene la certidumbre de las reales cantidades de obra a ejecutar
para obtener la realizacin completa y total del objeto contratado y que el valor pactado es vinculante y el
contratista tiene obligacin de ejecutar la totalidad de la obra por ese valor y, consecuentemente, asume
el riesgo de los mayores costos que las actividades puedan implicar. El valor pactado es determinado y
por tanto, corresponde al valor real del contrato. Lo anterior, sin perjuicio de contratos adicionales
cuando se presenten obras complementarias. Para la celebracin de contratos a precio global, se
requiere contar con estudios detallados y completos en Fase 111, conforme a lo establecido en el numeral
6.1.1 del presente Manual.
ELABORAD

PO

VALIDADO P

ha Rojas
Castellanos
Directora Tcnica de
Gestin Contractual

sA

Quin ana

Director Tcnico de
Procesos Selectivos (E)

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CODIGO:

MANUAL

DE GESTION:

VERSION:

MANUAL DE GESTiN CONTRACTUAL

MG-IDU-006
PROCESO:

ACTO ADMINISTRATIVO:

. - 19~5

GESTiN CONTRACTUAL

Ii

9.0

Por regla general se podrn pactar a valor global los siguientes


componentes,
circunstancias de ejecucin del contrato ameriten pactarlo a precios unitarios

A1.CALOIA MAYOR
DE BOGorA D.C.
InstilUto

Desarrollo Urbano

salvo

que

las

LA CONSTRUCCiN
DE OBRAS CIVILES CON EXCEPCiN DE LAS OBRAS DE REDES
SERVICIOS PBLICOS, ADECUACiN DE DESvos y DEMOLICIONES DE PREDIOS,

DE

LA GESTiN AMBIENTAL. El pago al CONTRATISTA se cancelar proporcionalmente al valor facturado


mensualmente segn avance de las obras y ser proporcional a la valoracin del desempeo S&SOMA
obtenido para cada proyecto,
LA GESTiN SOCIAL. El pago de las labores de gestin social desarrolladas por el
contratista, se fundamentar
en un sistema de calificacin del cumplimiento
de las
obligaciones de gestin social. El sistema aplica una matriz que valorar el cumplimiento de
cada una de las actividades sociales ya determinadas. Como consecuencia de la aplicacin de
tal matriz, el interventor determinar si el contratista ha cumplido el 0% o 100% de cada una
de las labores de gestin social que deberia haber cumplido para el momento de la suscripcin
del acta mensual de obra. El mecanismo a emplear para el respectivo pago son listas de
chequeo elaboradas para el componente de gestin social y cada uno de sus programas en
las que se detallan las actividades y los criterios de evaluacin del cumplimiento de dicha
actividad,
MANEJO DE TRFICO Y SEALIZACiN. El pago del manejo de trfico y sealizacin ser
la remuneracin porcentual con base en la facturacin de obra del Contratista, como
contraprestacin por la ejecucin de las labores de manejo de trfico y sealizacin durante la
ejecucin del Proyecto, de acuerdo con el Plan de Manejo de Trafico establecido para cada
caso en particular, el cual debe tener el visto bueno de la interventoria, salvo que las
circunstancias de ejecucin del contrato ameriten pactarlo a precios unitarios

6.1.2.2 CONTRATO PACTADO A PRECIOS UNITARIOS


Los contratos
pactados a precios unitarios son aquellos en que se pacta el precio por unidades y
cantidades de obra y el valor total del contrato es la suma de los productos que resulten de multiplicar las
cantidades de obra ejecutadas por el precio de cada una de ellas, ms el valor de los costos indirectos
(A.I.U.)
Para esta modalidad el IDU establecer unos rangos minimos y mximos de precios unitarios por tem,
dentro de los cuales el proponente estar obligado a presentar su oferta, teniendo en cuenta los
siguientes criterios:
Precio Unitario con cantidades estimadas de obra: La entidad suministra un estimado de las
cantidades de obra a realizar para cada tem especifico del contrato.
Precio Unitario con ndices representativos: La entidad NO suministra las cantidades de obra, pero
establece los items que conforman cada ndice representativo y la unidad de medida requerida. Para
esta modalidad se tienen identificados los tems de obra que se deben ejecutar en desarrollo del
contrato. A estos tems se les determinar un coeficiente de partici acin en las cantidades totales de
R'

VALIDADO POR:

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~ rthaRojas
Castellanos
Directora Tcnica de
Gestin Contractual

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CODIGO:

MANUAL

DE GESTION:

VERSION:

MANUAL DE GESTiN CONTRACTUAL

MG-IDU-006
PROCESO:

IJ

9.0

ACTO ADMINISTRATIVO:
GESTiN CONTRACTUAL

AloCAL01A MAYOR
DE BOGOT D.C.

.- 19~5

InSliluto

Desarrollo Urbano

acuerdo con su importancia en las obras que se van a ejecutar. El proponente dentro de su oferta
establecer un valor unitario para cada uno de los items, los cuales son la base para determinar el
vaior estimado del contrato, al multiplicarlos por las cantidades de obra ejecutadas.
Debern pactarse a precios unitarios los siguientes componentes:
1) obras de redes de servicios pblicos
2) adecuacin de desvos.
3) demoliciones de predios
Podrn pactarse a precios unitarios los dems componentes del contrato.

COSTOS

INDIRECTOS

(AI.U.)

El AI.U. corresponde a las expresiones Administracin, Imprevistos y Utilidad que es una cifra porcentual
que se le agrega a cada actividad en las obras por precios unitarios o globales fijos para cobrar los costos
de Administracin (los Gastos Generales), los Imprevistos que puedan presentarse y finalmente, la
Utilidad que espera obtener el contratista por la ejecucin del contrato.
ADMINISTRACiN
Los costos de administracin de la obra se definen en el presupuesto de Gastos Generales
expresarse como un porcentaje de los Costos Directos mediante una regla de tres.

y pueden

IMPREVISTOS

Es el valor de los Costos Directos equivalente a un porcentaje de dinero que se presume servir para
cubrir los mayores costos derivados de situaciones imprevistas acaecidas durante la ejecucin de las
obras.
Ocurrida una situacin que desequilibre la ecuacin econmica del contrato, la entidad deber descontar
del valor de los imprevistos los mayores costos que implique la ejecucin de las obras, y solo agotado
este, proceder a realizar el restablecimiento del equilibrio econmico a que haya lugar.

UTILIDAD

Valor neto con el que se remunera la actividad del contratista

6.1.3

CONTRATOS

por la ejecucin del contrato.

DE INTERVENTORA

El contrato de interventora es aquel suscrito con el objeto de controlar, eXIgIr, colaborar, absolver,
prevenir y verificar la ejecucin y el cumplimiento de los trabajos, servicos, obras y actividades
contratadas, teniendo como referencia la
, los decretos reglamentarios, las clusulas de los contratos,
ELABORA

R:

VALlD~

LID DO P

a Rojas

astel1anos
DirectoraTcnicade
Gestin Contractual

VAL

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Mara Margarita

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SubdirectoraGen ral
Juridica
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CODIGO:

MANUAL DE GESTION:

VERSION:

MANUAL DE GESTiN CONTRACTUAL

MG-IDU-006

Ii

9.0

ALCALOIA MAYOR

PROCESO:

DE BOGOT O.C.

ACTO ADMINISTRATIVO:

.", -

GESTiN CONTRACTUAL

los pliegos de condiciones


contratista.

Instituto

Desarrollo

19~5

Urbano

y dems documentos que originaron la relacin contractual entre el IDU y el

Con el fin de proteger la moralidad administrativa, de prevenir la ocurrencia de actos de corrupcin y de


tutelar la transparencia de la actividad contractual, las entidades pblicas estn obligadas a vigilar
permanentemente la correcta ejecucin del objeto contratado a travs de un supervisor o un interventor,
segn corresponda.
En adicin a la obligacin de contar con interventora,
asumir o no la respectiva supervsin en los contratos
de 1993, los estudios previos de los contratos cuyo
independencia de la modalidad de seleccin, se
interventoria.

teniendo en cuenta la capacdad de la Entidad para


de obra a que se refiere el articulo 32 de la Ley 80
valor supere la menor cuantia de la entidad, con
pronunciarn sobre la necesidad de contar con

El objeto de la labor de Interventora es supervisar y controlar en forma eficaz y oportuna la accin del
contratista interventoriado
(consultor, constructor, contratista de mantenimiento, proveedor) en las
diferentes etapas del proyecto contratado, para hacer cumplir las especificaciones tcnicas del respectivo
proyecto, asi como los tiempos, las actividades administrativas,
legales, contables, financieras,
presupustales,
sociales,
ambientales, de trnsito
y las dems
establecidas en los respectivos
contratos. El contrato de interventora nace como consecuencia de la celebracin de un contrato de
consultora, de construccin, de mantenimiento o de suministro, siendo el interventor, el responsable del
seguimiento y control del contrato en su ejecucin, desarrollo y liquidacin.
Las obligaciones del interventor debern ser acordes con las previstas en el Manual de Interventora
Supervisin de Proyectos de Infraestructura Vial y de Espacio Pblico del IDU.
Por su parte, los interventores respondern civil, fiscal, penal y disciplinariamente,
cumplimiento de las obligaciones derivadas del contrato de interventora, como por
omisiones que les sean imputables y causen dao o perjuicio a las entidades, derivados de
y ejecucin de los contratos respecto de los cuales hayan ejercido o ejerzan las
interventora.

tanto por el
los hechos u
la celebracin
funciones de

Los interventores respondern de acuerdo con lo establecido en el artculo 83 de la Ley 1474 de 2011 y
el contrato de interventora ser supervisado directamente por la Entidad.
Es obligacin del interventor adelantar todos los trmites y actuaciones necesarias hasta la etapa de
liquidacin de los contratos objeto de la interventoria. Para la liquidacin se podr acordar una plantilla
del personal a autorizar, en consideracin a la complejidad del contrato a liquidar y el plazo previsto para
ello.
Para la celebracin y ejecucin de estos contratos, se segUlran los lineamientos y procedimientos
establecidos en el Manual de Interventoria y Supervisin Proyectos de Infraestructura Vial y de Espacio
Pblico del IDU, teniendo en cuenta que los contratos de interventoria tendrn un plazo que ser igual en
al menos el plazo del contrato a intervenir- Los contratos de interventora podrn prorrogarse por el
mismo plazo que se haya prorrogado el contrato objeto de vigilancia. En tal caso el valor podr ajustarse
en atencin a las obligaciones del objeto de Interventora.
ELABORADO

VALIDADO POR:

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haROjas
Castellanos
Directora Tcnica de
Gestin Contractual

'" LID

OP

Cartos
Director cnico de
Procesos Selectivos (E)

MariaMargarita

elez

Subdirectora Ge eral

Jurdica

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MANUAL DE GESTION:

CQDIGO:

MANUAL DE GESTiN CONTRACTUAL

MG-IDU-006

9.0

ACTO ADMINISTRATIVO:

..- - 19~5

PROCESO:
GESTiN CONTRACTUAL

iJ

ALCALOIA MAYOR
DE BOGOT D.C.
Ins\,tllll)

Desarrollo Urbano

De conformidad con lo dispuesto en el artculo 5 de la ley 1474 de 2011, quien haya celebrado un
contrato estatal obra pblica, de concesin, suministro de medicamentos y de alimentos o su cnyuge,
compaero permanente o compaero permanente, pariente hasta el segundo grado de consanguinidad,
segundo de afinidad y/o primero civil o sus socios en sociedades distintas de las annimas abiertas con
las entidades a que se refiere el artculo 2 de la ley 80 de 1993, durante el plazo de ejecucin y hasta la
liquidacin del mismo, no podrn celebrar contratos de interventoria con la misma entidad.

6.1.4

CONTRATOS

DE SUMINISTRO

El suministro es el contrato por el cual una parte se obliga, a cambio de una contraprestacin a cumplir
en favor de otra, en forma independiente, prestaciones peridicas o continuadas de cosas o servicios
(Articulo 968 del Cdigo de Comercio).
La remuneracin

de estos contratos deber pactarse siempre por la modalidad de precios unitarios.

El IDU adquiere entre otros:

Materiales para producir mezclas de concreto o asflticas, tales como cemento,


aditivos, entre otros.
Derivados del petrleo.
Materiales para el espacio pblico como ladrillos, losetas, mobiliario, etc.
Prefabricados como sardineles, bordillos, bolardos, postes, etc.

arena y piedra;

De acuerdo con el comportamiento del mercado y la duracin del suministro, podrn pactarse ajustes de
conformidad con el mecanismo o frmula preestablecido en los Pliegos de Condiciones.
En el caso de os derivados del petrleo, los precios sern ajustables de acuerdo con la frmula
consignada en los pliegos de condiciones, la cual debe estar vinculada al incremento de los precios por
parte de ECOPETROL.
En los pliegos de condiciones deber determinarse el funcionario del IDU, que puede solicitar los pedidos
y sealar el sitio exacto de entrega y la exigencia del cumplimiento de las normas tcnicas de calidad.

6.1.5

CONTRATOS

DE CONCESiN

Son los contratos que celebra el Instituto con el objeto de otorgar a una persona llamada concesionario la
prestacin, operacin, explotacin, organizacin o gestin, total o parcial, de un servicio pblico, o la
construccin, explotacin o conservacin total o parcial, de una obra o bien destinados al servicio o uso
pblico, asi como todas aquellas actividades necesarias para la adecuada prestacin o funcionamiento
de la obra o servicio por cuenta y riesgo del concesionario y bajo la vigilancia y control del IDU, a cambio
de una remuneracin que puede consistir en derechos, tarifas, tasas, valorizacin, o en la participacin
VALIDADO

POR:

~c~rthaROjaS
Castellanos
Directora Tcnica de
Gestin Contractual

sA
Director cnico de
ProCesos Selectivos (E)

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9.0

51

AL.CALOIA MAYOR

PROCESO:

DE BOGOT

ACTO ADMINISTRATIVO:

GESTiN CONTRACTUAL

D.C.

Inst<lula

Desarrollo Urbano

19~5

que se le otorgue en la explotacin del bien. o en una suma peridica, nica o porcentual y, en general,
en cualquier otra modalidad de contraprestacin que las partes acuerden.
Los contratos de concesin se enmarcaran dentro del esquema de las Asociaciones Pblico Privadas
(APP) y en tal medida les es aplicable la Ley 1508 de 2012. Las concesiones vigentes al momento de la
promulgacin de la Ley de Asociaciones Pblico Privadas se seguirn rigiendo por las normas vigentes al
momento de su celebracin.

6.1.6

CONTRATOS

ASOCIACiN

PBLICO

PRIVADA

A travs de la Ley 1508 de 2012, se busca la participacin del sector privado en el desarrollo de la
infraestructura que requiere el pals, tanto en lo productivo como en lo social; es decir incentivando la
vinculacin de capital privado a la ejecucin de otros proyectos.
Lo anterior se realiza aunando esfuerzos entre las diferentes Entidades Gubernamentales
y los
empresarios e inversionistas del sector privado, con el propsito de impulsar y ejecutar proyectos de
infraestructura, permitiendo ofrecer un mejor servicio a la ciudadania, mediante la celebracin de un
contrato que involucra la retencin y transferencia de riesgos entre las partes y mecanismos de pago,
relacionados con la disponibilidad yel nivel de la Infraestructura y/o servicio.
Esta forma de contratacin es
encarguen a un inversionista
asociados, o su construccin,
debern involucrar la operacin

aplicable a todos aquellos contratos en los cuales las entidades estatales


privado el diseo y construccin de una infraestructura y sus servicios
reparacin, mejoramiento o equipamiento, actividades todas estas que
y mantenimiento de dicha infraestructura.

Slo se podrn realizar proyectos bajo esquemas de Asociacin Pblico Privada cuyo monto de inversin
sea superior a seis mil (6.000) smmlv.
Los contratos para la ejecucin de proyectos de asociacin pblico privada, tendrn un plazo mximo de
treinta (30) aos, incluidas prrrogas.
En virtud de lo anterior, y teniendo en cuenta que la Entidad Pblica debe hacer el anlisis de las
necesidades y el alcance del proyecto, y propone todas las condiciones para la participacin del capital
privado, quien es finalmente el responsable de la prestacin del servicio, ser necesario elaborar y
estructurar los estudios, anlisis de riesgo, evaluacin socio econmica para determinar la metodologa
de la contratacin ms adecuada, la cual se asimila a la contratacin de obra pblica.
Tambin podrn celebrarse estos contratos a iniciativa privada, para lo cual los particulares podrn
estructurar proyectos de infraestructura pblica o para la prestacin de sus servicios asociados, por su
propia cuenta y riesgo, asumiendo la totalidad de los costos de la estructuracin, y presentarlos de forma
confidencial y bajo reserva a consideracin de las entidades estatales competentes.
En este tipo de contratos el IDU observara todas las disposiciones establecidas
y los Decretos que la reglamenten.

VALIDADO

en la Ley 1508 de 2012

POR:

/~
z:;M'rtha Rojas

Mara Margarita

elez

Castellanos

Subdirectora Ge eral

Directora Tcnica de
Gestin Contractual

Juridica

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PROCESO:

ACTO ADMINISTRATIVO:
GESTiN CONTRACTUAL

6.2

CONTRATOS DE APOYO

6.2.1

CONTRATOS

6.2.1.1 CONTRATOS

DE PRESTACiN
DE PRESTACiN

Ii

9.0

ALCALOIA MAYOR
DE BOGOT D.C.

19~5

Instllu10

Desarrollo

Urbano

DE SERVICIOS
DE SERVICIOS PROFESIONALES

Y DE APOYO A

LA GESTiN O PARA LA EJECUCiN DE TRABAJOS ARTSTICOS

Los servicios profesionales y de apoyo a la gestin corresponden a aquellos de naturaleza intelectual


diferentes a los de consultoria que se derivan del cumplimiento de las funciones de la entidad; asi como
los relacionados con actividades operativas, logsticas, o asistenciales.
Para la celebracin de estos contratos, se observarn estrictamente los lineamientos establecidos en las
Leyes 80 de 1993, 1150 de 2007, el Artculo 3.4.2.5.1 del Decreto 734 de 2012 y los Decretos 1737 de
1998 y 2209 de 1998 para lo cual se contratar directamente con la persona natural o juridica que: 1)
Este en capacidad de ejecutar el objeto del contrato; 2) Demuestre idoneidad y experiencia directa con el
rea o necesidad de servicio requerido y 3) Incorpore elementos intelectuales para el cumplimiento de las
funciones de la entdad.
Esta modalidad de contratacin directa se realizar con base en el Acuerdo 002 de 2009,
resoluciones de delegacin vigente y el procedimiento que para estos efectos se adopte en eIIDU.

6.2.1.2 CONTRATOS

las

DE PRESTACiN DE SERVICIOS NO PROFESIONALES

De conformidad con lo dispuesto por el articulo 32 de la Ley 80 de 1993, se pueden celebrar contratos de
prestacin de servicios para el desarrollo de actividades relacionadas con la administracin
y
funcionamiento de la Entidad, como son los servicios de aseo y vigilancia, entre otros.

6.2.1.3CONTRATOS

PARA EL DESARROLLO

DIRECTO DE ACTIVIDADES

CIENTFICAS

TECNOLGICAS
Estos contratos se sujetaran
modificada por la Ley 80 de
conformidad con lo dispuesto
administrativo que d inicio al
aplicacin de esta causal.

VALIDADO

a lo establecido en la Ley 29 de 1990 (Ley de Ciencia y Tecnologia)


1993, el Decreto Ley 591 de 1991 y dems normas concordantes de
en el artculo 3.4.2.3.1.del Decreto 734 de 2002. En todo caso, en el acto
proceso, la entidad justificar la contratacin que se pretenda realizar en

POR:

os

ro Quint na

artha Rojas
Castellanos

Director Tcnico de

Directora Tcnica de

Procesos Selectivos (E)

Mara Margarita Ar elez

Subdirectora Gen ral


Juridica

Gestin Contractual

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g.O

Ii

ALCALDIA

PROCESO:

ACTO ADMINISTRATIVO:

GESTiN CONTRACTUAL

6.2.2

CONTRATOS

PARA

LA ADQUISICiN

MAYOR

DE BOGOTA D.C.
Instituto

19~5

Desarrollo Urbano

DE BIENES

Bajo las modalidades que a continuacin se relacionan, se adquirirn los bienes que requiere la entidad
para la satisfaccin de sus necesidades de fortalecimiento interno; para ello, durante los anteproyectos
de presupuesto las reas deben establecer un inventario de necesidades para la siguiente vigencia, en
aras de optimizar la ejecucin de los recursos y de contratar aquellos bienes que satisfagan la vigencia
fiscal respectiva; para tal efecto las reas que consolidan las necesidades deben elaborar las respectivas
fichas tcnicas de los bienes donde se realice una descripcin detallada de los mismos y en caso de ser
necesario, solicitaran los servicios asociados con el soporte del bien o las actividades correctivas que
requiera el bien durante su uso. Igualmente solicitarn las cartillas de manejo de los mismos y tendrn
especial cuidado en la incorporacin a los inventarios de la entidad para que se refleje su adquisicin,
cuando haya lugar, en los estados financieros yen los soportes contables delIDU.

6.2.2.1 BIENES CON CARACTERSTICAS

TCNICAS UNIFORMES

Mediante el procedimiento de subasta inversa presencial o electrnica se adquieren aquellos bienes de


caracteristicas
tcnicas uniformes y de comn utilizacin los cuales deben tener las siguientes
condiciones: 1) Deben poseer las mismas especificaciones tcnicas, con independencia de su diseo o
de sus caracteristicas descriptivas; 2) Deben compartir patrones de desempeo y calidad objetivamente
definidos; 3) Deben ser ofrecidos en el mercado en condiciones equivalentes para ser solicitados en
trminos de prestaciones minimas y suficientes para la satisfaccin de sus necesidades. 4) No se podrn
adquirir por esta modalidad las obras pblicas y los servicios intelectuales.

6.2.2.2 BIENES CON CARACTERSTICAS

DIFERENTES

Para la adquisicin de aquellos bienes que no tienen caracteristicas tcnicas uniformes y de comn
utilizacin, se podr acudir a los procesos de seleccin previstos en la Ley 1150 de 2007. Cuando no
supere la menor cuantia de la entidad, se podr contratar mediante el procedimiento de la menor cuanta
previsto en el Artculo 3.2.2.1 del Decreto 734 de 2012.

VALIDADO

~c-

POR:

rtha Rojas
Castellanos
Directora Tcnica de
Gestin Contractual

a sA
Director cnico de
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Ii

9.0

ALCALOIA MAYOR
DE BOGOT D.C.
lnslilllto

ACTO ADMINISTRATIVO:
GESTiN CONTRACTUAL

19~5

Desarrollo

Urbano

CONVENIOS DE ASOCIACIN Y COOPERACIN

El IDU tiene dentro de sus objetivos misionales, el desarrollo urbano de la ciudad, el cual
con una labor de cooperacin y asistencia a entes pblicos y privados, a travs de la
convenios que la misma demande. Estos convenios se fundamentan en el principio de
colaboracin interinstitucional entre entidades pblicas previsto en los articulas 209 de
Politica y 6 de la Ley 489 de 1998 para garantizar la ejecucin de actividades conjuntas.

implica cumplir
suscripcin de
coordinacin y
la Constitucin

Por su parte, el articulo 149 del Estatuto Orgnico de Bogot Decreto Ley 1421 de 1993 y el Decreto
Distrital
654 de 2011, faculta al Distrito, a las locaiidades y a las entidades descentralizadas, para
celebrar los contratos, convenios y acuerdos previstos en el derecho pblico y privado, que sean
necesarios para el cumplimiento de sus funciones, la prestacin de los servicios y la construccin de las
obras a su cargo, dentro de los cuales tenemos:

7.1

CONVENIOS INTERADMINISTRATIVOS

El articulo 95 de la Ley 489 de 1998, establece la posibilidad que las entidades pblicas puedan
asociarse con el fin de cooperar en el cumplimiento de funciones administrativas
o de prestar
conjuntamente
servicios que se hallen a su cargo mediante la celebracin
de convenios
interad m in istrativos.
El convenio interadministrativo se celebra entre entidades pblicas, con el objeto de coordinar, cooperar o
colaborar en ia realizacin de actividades de inters comn. En el convenio no existen prestaciones
reciprocas, pues ninguna de las partes le brinda un servicio a la otra, pues su objetivo se enfoca en la
distribucin de actividades entre las partes interesadas con el fin de desarrollar un propsito comn.
Para efectos de suscripcin y trmite de los convenios interadministrativos
lineamientos y directrices establecidos en del Decreto Distrital 654 de 2011.

se tendrn en cuenta los

No obstante lo anterior, y de conformidad con el articulo 8' de la Ley 1508 de 2012, si la naturaleza del
convenio interadministrativo . es la de desarrollar esquemas de asociacin publico privada debern
adelantar los procedimientos de estructuracin, aprobacin y gestin contractual previstos en dicha ley.
Cuando el acuerdo de voluntades implique la prestacin de bienes y/o servicios de una parte a la otra y
una remuneracin por este concepto deber celebrarse un contrato interadministratvo de conformidad
con el Articulo 2 Numeral 4, literal C de la Ley 1150 de 2007, modificado por el Articulo 92 de la Ley 1474
de 2011

7.2

CONVENIOS CON ENTIDADES SIN NIMO DE LUCRO

La Constitucin
355, destinada

Politica de 1991 cre una modalidad especial de contratacin contenida en su articulo


a apoyar actividades de inters general realizadas por los particulares a travs de
VALIDADO

POR:

ha Rojas
astellanos
Directora Tcnica de
Gestin Contractual

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IJ

g.O

ALCALOIA MAYOR

PROCESO:

DE BOGOTA D.C.

ACTO ADMINISTRATIVO:
GESTiN CONTRACTUAL

Instituto

19~5

Desarrollo

Urbano

entidades sin nimo de lucro. La reglamentacin de estos contratos se encuentra desarrollada en los
Decretos 777 de 1992, reformado por los Decretos 1403 de 1992 y 2459 de 1993. Estos decretos
establecen el procedimiento especial de contratacin regido por el derecho privado, lo que implica que la
seleccin del contratista se haga de manera directa.
La finalidad de los convenios a que se refiere el artculo 355 de la Constitucin Poltica y los decretos
sealados es impulsar programas y actividades de inters pblico acordes con el Plan de Desarrollo que
estn comprendidos dentro del objeto de la correspondiente Entidad Sin nimo de Lucro.
El articulo 2 del Decreto 777 de 1992 excluy de su mbito de aplicacin aquellos contratos que las
entidades pblicas celebren con personas privadas sin nimo de lucro, cuando los mismos impliquen una
contraprestacin directa a favor de la entidad pblica, y que por lo tanto podrian celebrarse con personas
naturales o juridicas privadas con nimo de lucro, de acuerdo con las normas sobre contratacin
vigentes.
Para determinar qu se entiende por contratos que impliquen una contraprestacin directa a favor de la
entidad pblica es pertinente seaiar que se trata de aquellos contratos que se caracterizan porque el
objeto del mismo implica la existencia de contraprestaciones
mutuas donde el particular tiene la
obligacin de dar o hacer a favor de la entidad, mientras que esta paga por la prestacin realizada.
Para la celebracin de convenios con entidades sin nimo de lucro, el IDU debe solicitar previamente
autorizacin a la cabeza del sector, es decir a la Secretara Distrital de Movilidad conforme con lo
establecido en el Decreto Distrital 654 de 2011; cuando el contrato supone la entrega de bienes en
comodato, la autorizacin debe provenir de la Secretaria General de la Alcalda Mayor de Bogot.
Para la celebracin de estos Convenios, las reas ejecutoras responsables debern elaborar un estudio
de conveniencia y oportunidad donde se establezca el objetivo que se pretende cumplir dentro del Plan
de Desarrollo, verificando que el objeto beneficie a la ciudad y la comunidad sin que ello implique una
contraprestacin directa para la entidad; se deben identificar igualmente los indicadores de impacto que
permitan medir el desarrollo econmico, urbano o social del objeto a ejecutar.

7.3

CONVENIOS CON OTRAS PERSONAS DE DERECHO PRIVADO

La ley 489 de 1998 regula en su artculo 96 los convenios de cooperacin con particulares al establecer
que las entidades estatales, cualquiera sea su naturaleza y orden administrativo podrn, con la
observancia de los principios sealados en el artculo 209 de la Constitucin, asociarse con personas
juridicas particulares, mediante la celebracin de convenios de asociacin o la creacin de personas
juridicas, para el desarrollo conjunto de actividades en relacin con los cometidos y funciones que les
asigna a aqullas la ley.
Los convenios de asociacin a que se refiere el presente articulo se celebrarn de conformidad con lo
dispuesto en el artculo 355 de la Constitucin Poltica, en ellos se determinar con precisin su objeto,
trmino, obiigaciones de las partes, aportes, coordinacin y todos aquellos aspectos que se consideren
pertinentes.

VA~
rtha Rojas
Castellanos
Directora Tcnica de
Gestin Contractual

Maria Margarita rbelez


Subdirectora G
Jurdica

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eral

MANUAL

CODIGO:

VERSION:

DE GESTION:

MANUAL DE GESTiN CONTRACTUAL

MG-IDU-006

g.O

Ii

ALCALOIA MAYOR
DE BOGOT O.C.

ACTO ADMINISTRATIVO:

PROCESO:

InsllWlo

19~5

GESTiN CONTRACTUAL

Desarrollo

Urbano

El IDU brindar la asistencia o cooperacin tcnica a los inversionistas privados para la construccin de
obras que impacten el desarrollo urbano de la ciudad y que requieren un acompaamiento de la entidad
de acuerdo con los planes parciales y de implementacin expedidos por la Secretaria Distrital de
Planeacin, o el instrumento urbanistico que lo desarrolle, con el fin de recibir las obras pbiicas que
ejecute el privado y deban ser entregadas a la ciudad (puentes, pontones, carriles de desaceleracin,
entre otros.)

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artilaRojas
Castellanos
Directora Tcnica de
Gestin Contractual

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MANUAL DE GESTiN CONTRACTUAL

MG-IDU-006

'""Uu!.o

GESTiN CONTRACTUAL

Ii

ALCALOIA MAYOR
DE BOGOTA D.C.

ACTO ADMINISTRATIVO:

PROCESO:

8.1

9.0

19~5

Desarrollo

Urbano

EJECUCiN Y SEGUIMIENTO DEL CONTRATO

PERFECCIONAMIENTO

DEL CONTRATO

Los contratos del estado se perfeccionan cuando se logra acuerdo sobre el objeto y la contraprestacin y
ste se eleve a escrito. Cuando se requieran solemnidades especiales establecidas en la Ley estas se
cumplirn conforme a lo previsto para cada caso.

8.2

LEGALIZACiN Y PUBLICACiN DEL CONTRATO

Para la legalizacin del contrato se requerir que se efecte el correspondiente registro presupuestal por
parte de la entidad contratante, cuando a ello haya lugar de acuerdo con la ley orgnica de presupuesto y
sus disposiciones complementarias.
La Entidad deber publicar, los contratos, adiciones, contratos adicionales,
modificaciones
o
suspensiones, prorrogas, cesiones previamente autorizadas por la autoridad contratante
la informacin
sobre las sanciones ejecutoriadas que se profieran en el curso de la ejecucin contractual o con
posterioridad a esta, declaratorias de siniestro ejecutoriadas, que se profieran en el curso de la ejecucin
contractual el acta de liquidacin de mutuo acuerdo o el acto administrativo de liquidacin unilateral
cuando hubiere lugar a ello de conformidad a lo que ordena la Ley 80 de 1993, Ley 1150 de 2007, el
Estatuto Anticorrupcin. articulo 2.2.5 del Decreto 734 de 2012, , Y dems normas que lo modifiquen,
sustituyan o reglamenten.
La publicacin electrnica de los actos y documentos a que se refiere el anterior prrafo deber hacerse
en la fecha de su expedicin, o, a ms tardar dentro de los tres (3) dias hbiles siguientes. El plazo
general de su permanencia se extender hasta tres (3) aos despus de la fecha de liquidacin del
contrato o del acta de terminacin segn el caso, o de la ejecutoria del acto de declaratoria de desierta
segn corresponda

REQUISITOS DE EJECUCiN DEL CONTRATO

8.3

Los requisitos de ejecucin se refieren a aquellos que permiten el inicio efectivo de las actividades objeto
del contrato y consisten en:

Aprobacin de la garanta nica articulo 7. Ley 1150 de 2007, reglamentado por el Decreto 734
de 2012.
Existencia de las disponibilidades presupuestales correspondientes,
salvo que se trate de
contratacin con recursos de vigencias fiscales futuras de conformidad con lo previsto en la Ley
Orgnica de Presupuesto
Los dems establecidos en el contrato. (v. gr. aprobacin por parte de la interventoria de las
hojas de vida del personal, aprobacin del Plan de Manejo de Trfico, Sealizacin y Desvos por
parte de la SDM, aprobacin del PIPMA por parte de la interventora, etc.).
VALIDADO

POR

~jas
Castellanos
Directora Tcnica de
Gestin Contractual

Mara Margarita
Subdirectora

elez

Ge eral

Juridica
Pgina 68 de 102

MANUAL

CODIGO:

VERSION:

DE GESTlON:

MANUAL DE GESTiN CONTRACTUAL

MG-IDU-006

9.0

ACTO ADMINISTRATIVO:

PROCESO:
GESTiN CONTRACTUAL

i1

ALCALOIA MAYOR
DE BOGOT O,C.
.'

19~5

Institulo

Desarrollo

Urbano

Cumplido lo indicado en los numerales anteriores, se proceder la firma del acta de inicio contrato, a
partir de la cual se contar el plazo de ejecucin del mismo.
Durante el plazo de ejecucin, el contratista debe garantizar la permanencia en el proyecto de
personas cuyas hojas de vida fueron presentadas con la oferta. En caso que las personas
relacionadas no puedan participar en el desarrollo del contrato, el contratista deber presentar
interventor para su aprobacin, las hojas de vida de las personas que las reemplacen, explicando
razones que justifican el cambio. Estas personas deben tener un perfil igualo superior al presentado
la hoja de vida inicial y se deben mantener las condiciones originales (honorarios, plazo, etc.).

8.4

las
alll
al
las
en

DESEMBOLSO Y MANEJO DEL ANTICIPO

MONTO: El contrato celebrado deber precisar el porcentaje del valor del contrato que recibir el
contratista a titulo de anticipo, el cual no podr superar el 50% de aquel, conforme con lo establecido
en el pargrafo del articulo 40 de la Ley 80 de 1993. Para establecer el porcentaje del anticipo, se
atendern
las circunstancias tcnicas y financieras de cada contrato, tomando en cuenta las
directrices que sobre este particular establezca el Comit de Adjudicaciones del IDU.

DESEMBOLSO: En las contrataciones distintas a obra, concesin o las adjudicadas


por licitacin
pblica, el manejo de los recursos entregados al contratista a titulo de anticipo, deber hacerse en
cuenta bancaria de ahorros separada, no conjunta, a nombre del contrato suscrito. Los rendimientos
que lleguen a producir los recursos asi entregados, pertenecern al IDU. Como consecuencia de lo
anterior, los rendimientos que generen los recursos entregados al contratista por concepto de
anticipo, deben girarse al IDU mensualmente.
En los contratos de obra, concesin o los que se realicen por licitacin pblica el contratista deber
constituir una fiducia o un patrimonio autnomo irrevocable para el manejo de los recursos que reciba
a titulo de anticipo. Los rendimientos de la Fiducia sern propiedad del IDU, los cuales debern ser
reintegrados mensualmente por la entidad fiduciaria a la cuenta que para tal propsito informe la
Entidad.
Se deber elaborar un plan detallado de inversin del anticipo, previo al desembolso de los recursos,
el cual debe contar con la aprobacin de la Interventora y har parte integral del contrato de fiducia
para el buen manejo y correcta inversin de los recursos que se reciban a titulo de anticipo.

AMORTIZACiN: La amortizacin, entendida como la forma en que el contratista extingue la deuda


contra ida con la entidad por el prstamo de los recursos pblicos desembolsados a ttulo de anticipo,
se har descontando de cada acta de pago un porcentaje no menor a aquel pactado por concepto de
anticipo, hasta completar el monto total de este, (Los impuestos y retenciones que se causen por el
desembolso del anticipo estn a cargo del contratista)

INVERSiN y LEGALIZACiN: El anticipo debe ser invertido exclusivamente en la compra, arriendo


o mantenimiento de equipo, compra de materiales, transporte de equipos, pago de especialistas y
dems trabajadores vinculados al proyecto. Para los pagos que se hagan con los recursos del
VAL! DADO POR:

~Ojas
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Gestin Contractual

Mana Margarita Ar lez


Subdirectora Gen ral
Juridica

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CODIGO:

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11

9.0

AL.CALDIA MAYOR
DE BOGOT D,C.

ACTO ADMINISTRATIVO:

PROCESO:

GESTiN CONTRACTUAL

anticipo se deben contar con el visto bueno de la Interventoria


detallado de inversin del anticipo.

Inslitvto

19~5

Desarrollo Urbano

y estos deben corresponder

al plan

El informe de inversin para la legalizacin del anticipo debe ser presentado por el contratista a ms
tardar dentro del mes siguiente a la inversin de los recursos y slo podr estar soportado con
facturas. Bajo ninguna circunstancia, podr legalizarse ei anticipo con ofertas mercantiles ni dems
titulas ejecutivos previstos en la ley mercantil.
El incumplimiento de la obligacin del contratista en relacin con la legalizacin de la inversin del
anticipo en los trminos antes sealados, da lugar al inicio del procedimiento administrativo tendiente
a hacer efectiva la garanta nica del contrato en su amparo de buen manejo y correcta inversin del
mismo.
Las dems directrices de la entidad en relacin con el manejo del anticipo estn contenidas en el Manual
de Gestin Interventora y Supervisin de Proyectos delIDU.

8.4.1

PROHIBICiN

DE REALIZAR

PAGOS ANTICIPADOS

El IDU no pactara pagos anticipados de conformidad con las Directivas Presidenciales


de 2003 y el Decreto Distrital 654 de 2011

8.5

12 de 2002 y 04

SITUACIONES DENTRO DE LA EJECUCIN DE LOS CONTRATOS

Durante la ejecucin del contrato pueden presentarse diferentes situaciones que afectan su ejecucin,
por lo cual, el ordenador del gasto, previa solicitud del interventor, deber solicitar a la Direccin Tcnica
de Gestin Contractual con al menos diez (10) dias hbiles de antelacin, la elaboracin del documento
respectivo sealando las razones tcnicas, sociales, financieras o de cualquiera otra ndole que originan
el cambio, el anlisis de conveniencia del mismo, as como sus consecuencias
frente a la ecuacin
econmica de contrato y su plazo de ejecucin, si fuere el caso.

8.5.1

MODIFICACIONES

Cuando con posterioridad a la celebracin del contrato, surgen circunstancias que hacen imperativo
modificar las condiciones existentes al momento de proponer o de contratar, segn el caso, sin que ello
modifique el alcance del objeto o implique cambios sustanciales del mismo las partes acordaran las
modificaciones, los mecanismos y procedimientos pertinentes para precaver o solucionar rpida y
eficazmente las situaciones litigiosas que llegaren a presentarse mediante la suscripcin de un
documento modificatorio en el que se fijen tales mecanismos, este documento deber suscribirse antes
del vencimiento del plazo de ejecucin estipulado en el contrato. Tales mecanismos podrn consistir,
entre otros en: ajustes, revisin de precios y restablecimiento del equilibrio econmico del contrato,
conforme con lo establecido en el Articulo 4, Numeral 9, Articulo 5, numeral 9, Articulo 26, Numeral 1 y
Articulo
la Ley 80 de 1993.
P

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artha Rojas

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Dr~ctor cnicode
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lB

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DE BOGorA D.C.
Insl;IU10

19~5

Desarrollo

Urbano

Cuando con posterioridad a la celebracin del contrato, se hace necesario realizar aclaraciones,
enmiendas y reformas al texto del contrato o de los documentos que hacen parte integral del mismo o
modificar el alcance de las obligaciones inicialmente pactadas sin que ello implique la modificacin del
valor o la prrroga del plazo del contrato celebrado, las partes suscribirn un documento modificatorio
soportado en las respectivas justificaciones tcnicas y econmicas. El documento se deber suscribir
antes del vencimiento del plazo de ejecucin estipulado en el contrato.

8.5.2

PRRROGA

Cuando con posterioridad a la celebracin del contrato, surgen circunstancias que hacen imperativo
modificar plazo del contrato, las partes suscribirn el documento respectivo el cual deber contener la
respectiva justificacin tcnica. Este documento se deber suscribir antes del vencimiento del plazo de
ejecucin estipulado en el contrato. Las modificaciones al plazo pueden consistir en:
La prrroga o adicin en plazo es la previsin en virtud de la cual se aumenta en su extensin el trmino
inicialmente previsto en el contrato para el cumplimiento de las obligaciones y para la ejecucin de las
actividades contratadas.

REQUISITOS:
Las razones y motivos que justifican la prrroga.
El aval del interventor.
Preveer la obligacin del contratista de ampliar los plazos de los amparos de la garantia nica por el
periodo igual al de la prrroga.

EFECTOS JURDICOS
No tiene efectos presupuestales.
Obliga al contratista a ampliar los plazos de la garantia nica.
El plazo prorrogado se cuenta para calcular el plazo total de ejecucin del contrato.

Si por causas imputables al contratista se requiere prorrogar el plazo del contrato para lograr el fin del
proyecto y evitar un perjuicio mayor para la entidad, todos los costos que se generen por esta prrroga
sern por cuenta del contratista, incluyendo el valor del periodo adicional de Interventora, el cual ser
descontado de las actas de obra y/o actas de liquidacin.

8.5.3

CONTRATO

Cuando
modificar
principal
contener

ADICIONAL.

con posterioridad a la celebracin del contrato, surgen circunstancias que hacen imperativo
las condiciones iniciales pactadas y que implican la variacin del alcance del objeto del contrato
por ser distintas de las contratadas, las partes suscribirn un contrato adicional que deber
la respectiva justificacin tcnica y financiera.

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Desarrollo Urbano

Como poltica de autocontrol de la Entidad no se celebrarn contratos adicionales que involucren


proyectos diferentes a los que se encuentren incluidos en la ejecucin dentro del alcance inicial del
contrato
Las condiciones de procedibilidad de un contrato adicional son las siguientes:
Las obras objeto de la adicin deben contar con una disponibilidad presupuestal previa y suficiente.
1. El valor no debe superar el lmite mximo del 50% del valor inicial del contrato expresado en
salarios minimos legales mensuales vigentes, sin perjuicio de la excepcin contenida en el
articulo 85 de la Ley 1474 de 2011 prevista para los contratos de interventoria.
2. Las obras, bienes o servicios a adicionar deben tener realcin con el objeto del contrato
inicialmente celebrado.
3. Las obras, bienes o servicios nuevas deben ser indispensables para que el objeto del contrato
que se va a adicionar cumpla la finalidad que motiv su celebracin.
4. Debe existir un estudio de necesidad y oportunidad indicativo de las condiciones de costos,
plazos, calidad, impacto social, ambienta y de trnsito etc. que hacen viable desde el punto de
vista tcnico y financiero la adicin. El cumplimiento de este requisito es necesario para
demostrar que la adicin no tiene como causa eludir la seleccin objetiva del contratista.
En todo caso, el reconocimiento y pago de tems no previstos en las obras contratadas tanto a precio
global como a precios unitarios, requerir previamente de la suscripcin de un contrato adicional.

8.5.4

CESION

DEL

CONTRATO

(CESIN)

Segn el artculo 887 del Cdigo de Comercio y 41 de la Ley 80 de 1993, la cesin consiste en la facultad
que tienen las partes de un contrato, para hacerse sustituir por un tercero, en las obligaciones derivadas
del contrato. Los contratos estatales se celebran en consideracin a las calidades demostradas por el
proponente (intuito personae) y en consecuencia, una vez celebrados no podrn cederse sin previa
autorizacin escrita de la entidad contratante.

CASOS EN QUE LA CESiN RESULTA PROCEDENTE:


1.
2.

3.

Por inhabilidad o incompatibilidad sobreviniente del contratista (Art. 9. Ley 80 de 1993)


Por inhabilidad o incompatibilidad de uno de los integrantes del consorcio o de ia unin temporal
(Art. 9. Ley 80 de 1993: "En ningn caso podr haber cesin del contrato entre quienes integran
el consorcio o unin temporal", lo que implica adems la prohibicin de modificar la participacin
accionaria de las sociedades cuando se presentaron al proceso de seleccin como promesas de
sociedad futura -Art. 7. Ley 80 de 1993-).
Cuando por motivos de conveniencia, para satisfaccin de los intereses de las partes o para la
oportuna, eficaz y completa ejecucin del objeto, en concordancia con los principios de
economa, celeridad y eficacia de la labor administrativa contractual, las partes acuerden o
convengan cederlo (arts. 26 y 3. Ley 80 de 1993).

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Desarrollo Urbano

EFECTOS JURDICOS DE LA CESiN EN LOS CONTRATOS ESTATALES:

La cesin no tiene efectos presupuestales, ya que de conformidad con el Estatuto Orgnico del
Presupuesto, el contrato se ampara y respalda por el CDP y el CRP del contrato inicial. Esto significa que
no es necesario expedir nuevos CDP's ni realizar un nuevo registro.
El cesionario o nuevo contratista, deber aportar garantia nica que ampare los mismos riesgos del
contrato inicial y pagar la publicacin cuando el valor de lugar a este requisito. Esta garantia se somete
a aprobacin de la entidad (Art. 41. Ley 80 de 1993).

8.5.5

RECONOCIMIENTOS

QUE NO IMPLICAN

MODIFICACiN

NI ADICiN

8.5.5.1 Mayores Cantidades de Obra


Las mayores cantidades de obra son aquellas que se reconocen en los contratos pagados a precios
unitarios cuando las cantidades de obra o items contratados exceden el estimativo inicial. En los
contratos de obra suscritos a precios unitarios, la mayor cantidad de obra supone que sta fue contratada
pero que su estimativo inicial fue sobrepasado durante la ejecucin del contrato, surgiendo as una
prolongacin de la prestacin debida que puede ser ejecutada con los planos y especificaciones
originales, sin que ello implique modificacin alguna al objeto contractual.
Por lo anterior, las mayores cantidades de obra no requieren la celebracin de adiciones ni contratos
adicionales, pero si contar con los Certificados de Disponibilidad y Registro Presupuestal, con la
suscripcin del acta respectiva y con la aprobacin de las garantias correspondientes.
En todo caso, cuando las mayores cantidades de obra superen el 15% del valor inicial del componente de
construccin, incluidas sus adiciones debern ser informadas al Director General de IDU previo concepto
favorable del Interventor y/o Supervisor, lo anterior sin perjuicio del ejercicio de las funciones delegadas
que en dicha materia y en ordenacin del gasto les corresponde a los Subdirectores Generales y/o
Directores Tcnicos, de conformidad con lo establecido en el acto administrativo de delegacin de
funciones vigente.

8.5.5.2 Ajustes y Reajustes


Segn el articulo 4 de la Ley 80 de 1993, para la consecucin de los fines del Estado, las entidades
estatales debern adoptar las medidas necesarias para mantener durante el desarrollo y ejecucin del
contrato las condiciones tcnicas, econmicas y financieras existentes al momento de proponer en los
casos en que se hubiere realizado licitacin o concurso, o de contratar en los casos de contratacin
directa.

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DE BOGOT D.C.

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Instituto

Desarrollo Urbano

Para ello utilizarn el ajuste y la revisin de precios, como mecanismos tendientes a mantener la
ecuacin financiera del contrato que por tanto, podrn ser modificados, revisados y corregidos durante el
plazo de ejecucin del contrato para lagar el cumplimiento de los fines propuestos.
La Entidad podr, excepcionalmente,
mediante documento modificatorio, acordar con el contratista
ajustes o reajustes, si los mismos no fueron pactados en el contrato con el fin de mantener el equilibrio
econmico del mismo.

8.5.5.2.1

Ajustes

por correccin

monetaria

El ajuste, denominado tambin como actualizacin o indexacin monetaria, es un mecanismo de


preservacin de la equivalencia o representacin
monetaria del valor del contrato con el valor
representativo real al momento dei pago. Teniendo en cuenta que en muchos casos, uno es el momento
de ejecucin y otro es el momento del pago por razn del transcurso del tiempo, la actualizacin
compensar precisamente, mediante la correccin, el efecto inflacionario de la moneda, hasta el
momento en el que se haga el pago, siempre que la variacin no se presente por situaciones imputables
al contratista.
Sin perjuicio que la Direccin General o el Comit de Adjudicaciones adopten una determinacin
diferente, la frmula de ajuste en los contratos de obra se aplicar de forma creciente o decreciente con
base en el ndice por Grupos o General de Obra del ICCP del DANE (de acuerdo a los pliegos de
condiciones y estudio previos del proyecto), certificado para el mes calendario correspondiente a la
ejecucin de la obra siempre y cuando la obra a ajustar corresponda a ejecucin de acuerdo con el
cronograma de obra. Este ajuste no se aplicar a las actas de obra que se ejecuten
por fuera del
cronograma de obras aprobado y por causas imputables al CONTRATISTA.
Para los ajustes, al valor del Acta por la obra ejecutada cada mes se le descontar la parte
correspondiente al anticipo amortizado, este valor obtenido se ajustar de acuerdo con la siguiente
frmula:
R= (P - A)

x (1110- 1)

=
=
=

R Valor Ajustado del acta.


P Valor del acta de recibo parcial de obra mensual.
A = Anticipo amortizado en el Acta de Recibo Parcial de Obra.
I Valor dei ndice proyectado con base en el ndice deIICCP, correspondiente al mes de Ejecucin de la
obra.
lo
Valor del ndice proyectado con base en el indice del ICCP, correspondiente al mes anterior de
presentacin de la propuesta.

Para los contratos de interventoria y Consultoria de Estudios y Diseos el ajuste se har por cambio de
vigencia aplicando el ndice General del IPC certificado por el DANE.

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8.5.5.2.2

Reajuste

o Revisin

Instiluto

Desarrollo

19~5

Urbano

de Precios

El reajuste es un mecanismo de revisin y verificacin de los precios en virtud del cual el pago de los
mismos est sujeto al resultado de la aplicacin de la frmula o indice previamente acordado por las
partes.
Por su naturaleza, el reajuste solo puede ser pactado para los contratos o los componentes
pagados a precios unitarios.

8.6

del contrato

EQUILIBRIO ECONMICO DEL CONTRATO

Segn los artculos 4, 5, 26 Y a 27 de la Ley 80 de 1993, en los contratos estatales se mantendr la


igualdad o equivalencia entre derechos y obligaciones surgidos al momento de proponer o de contratar,
segn el caso. Si dicha igualdad o equivalencia se rompe por causas no imputables a quien resulte
afectado, las partes adoptarn en el menor tiempo posible las medidas necesarias para su
restablecimiento.
Esta norma, no slo est resguardando el equilibrio econmico surgido para el contratista al momento de
suscribir el respectivo contrato, sino tambin, la obligacin de restablecimiento por parte de la entidad
cuando aquel se rompe o se desequilibra por causas no imputables a las partes.
El articulo 5 de la misma ley, dispuso por su parte, que los contratistas tendrn derecho a recibir
oportunamente la remuneracin pactada y a que el valor intrnseco de la misma no se altere o modifique
durante la vigencia del contrato.
En consecuencia tendrn derecho, previa solicitud, a que la Administracin les restablezca el equilibrio de
la ecuacin econmica del contrato, a un punto de no perdida, por la ocurrencia de situaciones
imprevistas que no sean imputables a los contratistas. Si dicho equilibrio se rompe por incumplimiento de
la entidad estatal contratante, tendr que restablecerse la ecuacin surgida al momento del nacimiento
del contrato.
La ecuacin econmica del contrato podr verse afectada por las siguientes causas:
1.

Por actos o hechos de la Administracin contratante, cuando sta hace uso de sus facultades
excepcionales o cuando incurre en incumplimiento del contrato.

2.

Por actos de la administracin como Estado, tratados dentro del Hecho del Prncipe.

3.

Por factores exgenos a las partes del negocio, enmarcados dentro de la teoria de la imprevisin
dentro de las sujeciones materiales imprevistas.

El reconocimiento de un desequilibrio econmico slo puede fundamentarse en la ocurrencia de un


hecho enmarcado de cualquiera de estas causales y requerir que el rea ejecutora del contrato, con el
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DE BOGOr

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GESTiN CONTRACTUAL

O.C.

IIl~tllul<J

Desarrollo Urbano

apoyo del rea juridica, determine en cada caso concreto, la concurrencia de las condiciones exigidas por
la ley y la jurisprudencia administrativa para la viabilidad del pago, a saber:
- Que se haya producido por acontecimientos que no sean imputables a la parte que reclama el
restablecimiento
Que el acontecim iento que altere las condiciones contractuales sea posterior a la presentacin de
la propuesta o a la celebracin del contrato, segn el caso.
Que el acontecimiento
constituya un riesgo mayor al que era posible determinar (lea
extraordinaria)
Que el acontecimiento altere la economia del contrato hacindolo ms oneroso.

8.7

INCUMPLIMIENTOS CONTRACTUALES

Es obligacin del coordinador, el interventor o el supervisor, segn el caso, requerir por escrito informes,
aclaraciones y explicaciones al contratista sobre el desarrollo de la ejecucin contractual para que cumpla
con las obligaciones en los trminos y condiciones pactadas, y sern responsables por mantener
informado al Ordenador del Gasto o Subdirector General o Director Tcnico responsable de la ejecucin
directa del contrato, cuando los requerimientos no hayan sido atendidos a satisfaccin o en forma
oportuna y de los hechos o circunstancias que puedan constituir actos de corrupcin tipificados como
conductas punibles o que puedan poner o pongan en riesgo el cumplimiento del contrato, o cuando tal
incumplimiento se presente, con el fin de determinar la procedencia de la aplicacin de sanciones o
reparaciones pecuniarias, de conformidad con lo previsto en el ordenamiento juridico y lo pactado en el
contrato.
El procedimiento que se seguir para la declaratoria de incumplimiento es el consagrado en el articulo 86
de la Ley 1474 de 2011, en el Decreto 734 de 2012 y/o las normas que los modifiquen, aclaren o
sustituyan. En caso de no existir procedimiento de rango legal aplicable al caso, al momento de iniciar la
actuacin respectiva, se aplicar el procedimiento pactado contractualmente.
Para efectos de las
competencias internas para el desarrollo de este procedimiento se atender
lo establecido en el
procedimiento de Declaratoria de Incumplimientos Contractuales que se encuentre vigente en la Entidad.
La parte resolutiva de los actos que declaren la caducidad, impongan multas, sanciones o declaren el
incumplimiento o hagan efectivos los amparos de la garanta nica, una vez ejecutoriados, se publicarn
en el SECOP y se comunicarn a la Cmara de Comercio en que se encuentre inscrito el contratista
respectivo. Tambin se comunicarn a la Procuraduria General de la Nacin ya los dems entidades que
en cada caso determine la ley. Lo anterior acorde con el Decreto 19 de 2012 y en su defecto ia
publicacin se realizar de conformidad con la legislacin que lo modifique, aclare o sustituya.

8.7.1

MULTAS

La imposicin de multas procede en los casos en que el contratista no cumpla o de manera incompleta
con cualquiera de sus obligaciones. Los criterios para la cuantificacin de la multa se deben estipular en

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DE BOGOTA D.C.

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Desarrollo Urbano

el contrato y la suma resultante podr hacerse efectiva de los saldos debidos al Contratista, lo cual no
obsta para que el IDU pueda adelantar los procedimientos administrativos pertinentes para resarcir los
perjuicios ocasionados por los incumplimientos.
Las multas tienen como objeto conminar al contratista a cumplir con sus obligaciones, garantizando
siempre el derecho al debido proceso. En este sentidO y de acuerdo con lo establecido en el articulo 17
de la Ley 1150 de 2007, la decisin de imponer las multas, deber estar precedida de audiencia del
afectado, para tal efecto se realizar el procedimiento establecido en el articulo 86 de la Ley 1474 de
2011- o en su defecto se aplicar el procedimiento pactado contractualmente.
Para efectos de fijar el monto de la multa, el ordenador del gasto deber fijarlo teniendo en cuenta el
valor del contrato y los criterios estipulados para su cuantificacin, de tal forma que la multa cumpla su
objetivo conminatorio.

8.7.2

DECLARATORIA

EFECTIVA

DE INCUMPLIMIENTO

LA CLUSULA

CON EL PROPSITO

DE HACER

PENAL

La declaratoria de incumplimiento con el propsito de hacer efectiva la c1usuia penal, procede en los
casos en que el contratista no cumpla, cumpla tardiamente o cumpla de manera incompleta con
cualquiera de sus obligaciones. La clusula penal debe contemplarse en el contrato, precisando en todo
caso, su monto.
La clusula penal puede tener naturaleza sancionatoria o bien resarcitoria cuando se pacta como una
tasacin anticipada de perjuicios por incumplimiento del contratista. Siempre que en los contratos se
pacte la clusula penal y no se indique que es de naturaleza sancionatoria, se entender que se pacta
como tasacin anticipada de perjuicios. Podrn pactarse en un mismo contrato clusulas penales con
naturaleza sancionatoria y adems como estimacin anticipada de perjuicios.
En los casos en que sea sancionatoria, en el contrato se deber fijar la forma de tasacin de la clusula
penal por el incumplimiento del contratista. En los casos en que sea resarcitoria, se deber establecer un
porcentaje del valor total del contrato.

8.7.3

DECLARATORIA

EFECTIVA

DE SINIESTRO

LA GARANTA

CON EL PROPSITO

DE HACER

NICA DEL CONTRATO

Cuando se presente alguno de los eventos de incumplimiento cubiertos por los amparos de la garanlia
nica la entidad proceder a hacer efectivos dichos amparos de conformidad La declaratoria de siniestro
tiene como fundamento lo previsto en el artculo 86 de la Ley 1474 de 2011 y el articulo 5.1.13 del
Decreto 734 de 2012, segn el cual una vez agotado el debido proceso y garantizados los derechos de
defensa y contradiccin del contratista y de su garante, la entidad proferir el acto administrativo
correspondiente
en el cual declarar el incumplimiento y como consecuencia la caducidad o la
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AP

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ACTO ADMINISTRATIVO.:

PROCESO:

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9.0
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GESTiN CONTRACTUAL

19~5

ALCALOIA MAYOR
DE 8oo0T A D.C.
InstlMO

Desarrollo

Urbano

Imposlclon de una multa, o la efectividad de la clusula penal; en el mismo acto cuantificar el monto de
la multa, el monto de la prdida o del perjuicio, segn corresponda y ordenar su pago por parte del
contratista como el garante.
El acto administrativo

constituye el siniestro en las garantas otorgadas.

En el mismo acto se dispondr que la suma que se ordena pagar se compensar hasta su concurrencia
con los saldos que existan a favor del contratista, antes de hacer el requerimiento para el pago.

8.8

POTESTADES EXCEPCIONALES

El numeral segundo del artculo 14 de la Ley 80 de 1993, seala que las potestades excepcionales ai
derecho comn en los contratos estatales son las de interpretacin unilateral, modificacin unilateral,
terminacin unilateral, caducidad y reversin.
El ejercicio de estas facultades por parte de la entidad se har mediante acto adm inistrativo debidamente
motivado y segn lo seala el articuio 77 de ia Ley 80 de 1993, susceptible del recurso de reposicin y de
control jurisdiccional a travs de la accin contractual, de acuerdo con las reglas del Cdigo de
Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.

8.8.1

INTERPRETACiN

UNILATERAL

Tal como lo establece el artculo 15 de la Ley 80 de 1993, la entidad puede hacer uso de la interpretacin
unilateral en aquellos casos en los que las estipulaciones contractuales sean oscuras, no se entiendan,
se contradigan o sean confusas para las partes contratantes yen cuya interpretacin las partes no hayan
logrado acuerdo. En cualquier caso, la procedencia de la interpretacin unilateral est supeditada a que
las diferencias en la interpretacin lleven a la paralizacin del servicio pblico que se pretende satisfacer,
o a la afectacin grave del mismo.

8.8.2

MODIFICACiN

UNILATERAL

Al tenor de lo dispuesto en el articulo 16 de la Ley 80 de 1993, si


evitar la paralizacin o la afectacin grave del servicio pblico
necesario introducir variaciones en el contrato y previamente las
la entidad lo modificar mediante la supresin o adicin de obras,
Siendo una facultad reglada, la misma deber hacerse
garantizando as los derechos e intereses del contratista.

durante la ejecucin del contrato y para


que se deba satisfacer con l, fuere
partes no llegan al acuerdo respectivo,
trabajos, suministros o servicios.

mediante

acto

administrativo

motivado,

Si las modificaciones alteran el valor del contrato en el veinte por ciento (20%) o ms del valor inicial, el
contratista podr renunciar a la continuacin de la ejecucin. En este evento, se ordenar la liquidacin
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ALCALOIA MAYOR

del contrato y la Entidad adoptar de manera


garantizar la ejecucin total del objeto del mismo.

TERMINACiN

InsNuto

lS~5

GESTiN CONTRACTUAL

8.8.3

DE BOGOTA D.C.

ACTO ADMINISTRATIVO:

PROCESO:

inmediata

las medidas que fueren

Desarrollo Urbano

necesarias

para

UNILATERAL

La terminacin del contrato podr ser declarada, de forma unilateral, por la entidad en cualquier tiempo,
siempre que se verifique la ocurrencia de una cualquiera de las causales que en forma taxativa
contempla la Ley 80 de 1993 para este efecto. Las causales estn relacionadas con exigencias del
servicio pblico y situaciones que afecten gravemente el cumplimiento del contrato son concretamente
las que a continuacin se enuncian:
1.
2.
3.
4.
5.

Cuando las exigencias del servicio pblico lo requieran o las situaciones de orden pblico lo
imponga.
Muerte del contratista o incapacidad fisica permanente, que afecte el cumplimiento del contrato,
si es persona natural o por disolucin de la persona juridica del contratista.
Interdiccin judicial, o declaratoria de quiebra del contratista.
Cesacin de pagos, concurso de acreedores, o embargos judiciales del contratista que afecten
de manera grave el cumplimiento del contrato.
Nulidad absoluta en el contrato, surgida al momento de su celebracin (vase artculo 45 de la
Ley 80 de 1993).

En los casos a que se refieren los numerales 2 y 3 se podr continuar la ejecucin del contrato con el
garante de la obligacin.
Estas causales de ley son taxativas y dan lugar a que el Instituto, ante la ocurrencia de una cualquiera de
elias, pueda dar por terminado el contrato en forma inmediata y unilateral, sin contar con el
consentimiento o anuencia del contratista.
En los eventos de iniciacin del trmite concordatario o reestructuracin
por las normas especiales sobre dichas materias.

de pasivos, la entidad se regir

De acuerdo con la causal invocada y en consideracin a la jurisprudencia del Consejo de Estado, la


entidad en primer trmino procurar efectuar la terminacin de mutuo acuerdo con el contratista y slo
ante la imposibilidad de lograr este acuerdo proceder a declarar la terminacin de forma unilateral.

8.8.4

CADUCIDAD

La caducidad es la estipulacin en virtud de la cual si se presenta alguno de los hechos constitutivos de


incumplimiento de las obligaciones a cargo del contratista, que afecte de manera grave y directa la
ejecucin del contrato y evidencie que puede conducir a su paralizacin, la entidad por medio de acto
administrativo debidamente motivado, lo dar por terminado y ordenar su liquidacin en el estado en
que se encuentre.

v
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ha Rojas
astellanos
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ACTO ADMINISTRATIVO:

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GESTiN CONTRACTUAL

11

ALCALOA MAYOR
DE BOGOT D.C.

Desarrollo Urbano

Este incumplimiento grave de las obligaciones del contratista debe ser determinado en forma concreta
por la entidad y esto se logra con la supervisin y vigilancia que debe hacerse a todo contrato en su
etapa de ejecucin.
Los hechos constitutivos de incumplimiento de las obligaciones por parte del contratista deben ser de tal
gravedad que la Entidad no tenga opcin diferente a declarar la caducidad para que sea otro contratista o
el garante quien contine con la ejecucin, de forma que el servicio pblico no se vea paralizado o
afectado. Para que se pueda aplicar esta clusula por parte de la administracin se debe estar ante la
concurrencia de las siguientes situaciones:

Ocurrencia de hechos constitutivos de incumplimiento de las obligaciones por parte del


contratista.
Que tales hechos afecten de manera grave y directa la ejecucin del contrato.
Que se pueda llegar a la paralizacin del contrato y la afectacin del servicio que con l se
pretende satisfacer por razn del incumplimiento presentado.

En todo caso, la entidad podr abstenerse de declarar la caducidad del contrato, si considera que puede
tomar otras decisiones de intervencin o de control que permitan dar cumplimiento al objeto contractual
correspondiente,
entre otras la toma de posesin de las obras para su ejecucin inmediata con otro
contratista o con el garante.

8.8.5

REVERSiN

En los contratos de explotacin o concesin de bienes estatales se pactar que, al finalizar el trmino de
la explotacin o concesin, los elementos y bienes directamente afectados a la misma pasen a ser
propiedad de la entidad contratante, sin que por ello sta deba efectuar compensacin alguna, conforme
a lo dispuesto en el articulo 19 del Estatuto General de Contratacin de la Administracin Pblica.

VAL~
rtha Rojas
Castellanos
Directora Tcnica de
Gestin Contractual

Director cnico de
Procesos Selectivos (E)

Mara Margarita
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GESTiN CONTRACTUAL

li1

ALCALOIA MAYOR
DE BOGOT D.C.

19~5

Desarrollo Urbano

GARANTAS

Los oferentes y los contratistas debern presentar para la aprobacin de la entidad las correspondientes
garantas que amparen el cumplimiento de las obligaciones surgidas en favor de la entidad con ocasin
de () la presentacin de las ofertas, y (ii) la celebracin de los contratos y su liquidacin; (iii) los riesgos
derivados de la responsabilidad civil extracontractual que pueda surgir por las actuaciones, hechos u
omisiones de los contratistas y subcontratistas (artculo 5.1.1 del Decreto 734 de 2012)
La garanlia de seriedad de la oferta se exigir en los procesos de licitacin pblica, concurso de mritos y
seleccin abreviada por menor cuanlia. Los proponentes debern presentar garantia de seriedad de la
propuesta junto con la oferta. E IDU no exigir garanlia de seriedad de la oferta, salvo decisin del
Comit de Adjudicaciones, en aquellos procesos cuyo objeto sea la enajenacin de bienes, en procesos
de subasta inversa para la adquisicin de los bienes y servicios de caracteristicas tcnicas uniformes y de
comn utilizacin, asi como en los concursos de mrito en los que se exige la presentacin de una
propuesta tcnica simplificada, en la contratacin drecta y en los procesos de seleccin abreviada para
a adquisicin de bienes y servicios cuyo presupuesto sea inferior al 10 por ciento de la menor cuanlia.
(Artculo 5.1.8 del Decreto 734 de 2012)
En los contratos celebrados con la entidad, la presentacin de las garanlias conforme a las exigencias
hechas en el pliego de condiciones es una obligacin del contratista, la aprobacin de la garanlia de
cumplimiento es un requisito para la ejecucin del contrato; la Direccin Tcnica de Gestin Contractual
aprobar la garanlia de cumplimiento mediante acta suscrita por la persona designada para tal efecto,
siempre y cuando rena las condiciones legales y reglamentarias propias de cada instrumento y ampare
los riesgos establecidos para cada caso.
Las garanlias no sern obligatorias en los contratos de emprstito, en los interadministrativos, en los de
seguro, en los contratos de mnima cuanlia, yen los dems contratos cuyo valor sea inferior al diez por
ciento (10%) de la menor cuanta, caso en el cual se aplicarn las reglas previstas para la minima
cuanta; en todo caso, la entidad podr exigirlas en el pliego de condiciones atendiendo a la naturaleza
del objeto del contrato, a la forma de pago ya la necesidad (Art. 7. Ley 1150 de 2007). En la contratacin
directa, se podrn exigir garantas de cumplimiento cuando en el estudio previo correspondiente
se
establezca la conveniencia de exigirla atendiendo la naturaleza y cuanta del contrato respectivo.
En los procesos de contratacin los oferentes o contratistas podrn otorgar, como mecanismos de
cobertura del riesgo, nicamente cualquiera de las siguientes garanlias, pudiendo incluso, en los casos
de divisin de la garanta, combinar cualquiera de las modalidades que a continuacin se describen:
1.
2.
3.
4.
5.

Pliza de seguros
Fiducia mercantil en garanlia
Garanlia bancaria a primer requerimiento
Endoso en garanta de ttulos valores
Depsito de dinero en garanta.

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@s

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Inshtulo

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GESTiN CONTRACTUAL

11

ALCALOIA MAYOR
DE BOGOTA D.C.

Desarrollo

Urbano

Para la aprobacin de las garantas, la Direccin Tcnica de Gestin Contractual deber, al elaborar el
acta respectiva, verificar la suficiencia de las mismas conforme a lo establecido en el pliego de
condiciones, respetando siempre los mnmos establecidos en la ley. En los contratos cuya cuanta
exceda de un milln de salarios mnimos legales mensuales vigentes (1.000.000 SMLMV), los
porcentajes correspondientes a las coberturas mnimas sealadas en el pargrafo del artculo 5.1.7.9 del
Decreto 734 de 2012 para la evaluacin de la suficiencia de las garantas, podrn disminuirse de acuerdo
a criterios que establezca el IDU como entidad contratante en el pliego de condiciones, siempre y cuando
los cambios se encuentren debidamente justificados y soportados en los estudios y documentos previos.
Los mnimos que debern reunir las garantas presentadas para su aprobacin son:

9.1

GARANTA DE SERIEDAD DE LA OFERTA

La garanta de seriedad de la oferta deber amparar los perjuicios o sanciones que se


incumplimiento

derivados del

del ofrecimiento, en los siguientes eventos:

La no suscripcin del contrato sin justa causa por parte del proponente seleccionado.
La no ampliacin de la vigencia de la garanta de seriedad de la oferta, cuando el trmino previsto
en los pliegos para la adjudicacin del contrato se prorrogue o cuando el trmino previsto para la
suscripcin del contrato se prorrogue, siempre y cuando esas prrrogas no excedan un trmino
de tres meses.
La falta de otorgamiento por parte del proponente seleccionado, de la garanta de cumplimiento
exigida por la entidad para amparar el incumplimiento de las obligaciones del contrato.
El retiro de la oferta despus de vencido el trmino fijado para la presentacin de las propuestas.
El haber manifestado ser Mipyme para limitar la convocatoria de un proceso contractual, sin
cumplir los requisitos establecidos en la normativa para tener tal condicin.

La suficiencia de la garanta se verificar por la entidad al momento de la evaluacin de las propuestas.


1. MONTO
El valor de esta garanta no podr ser inferior al diez por ciento (10%) del monto de la propuesta o del
Presupuesto Oficial Estimado - POE, segn se haya establecido en los pliegos de condiciones.
En los contratos cuya cuanta exceda de un milln de salarios mnimos legales mensuales vigentes
(1.000.000 SMLMV), los porcentajes correspondientes a las coberturas minimas sealadas en el
pargrafo del artculo 5.1.7.9 del Decreto 734 de 2012 para la evaluacin de la suficiencia de las
garantas, podrn disminuirse de acuerdo a criterios que establezca el IDU como entidad contratante en
el pliego de condiciones, siempre y cuando los cambios se encuentren debidamente justificados y
soportados en los estudios y documentos previos, de conformidad con la siguiente tabla.

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s Art

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PRESUPUESTO OFICIAL ESTIMADO

Desarrollo Urbano

GARANTIA DE SERIEDAD VALOR:

Menor a 1'000.000 SMMLV

No menor al 10% del POE

Igualo superior a 1'000.000 SMMLV e inferior o


igual a 5'000.000 SMMLV

No menor al 2.5% del POE

Superior a 5'000.000 SMMLV e inferior o igual a


10'000.000 SMMLV

No menor al 1% del POE

Superiora 10'000.000 SMMLV

No menor al 0.5% del POE

En cualquiera de los supuestos anotados, el valor se aplicar independientemente


que el proponente presente para amparar la seriedad de su propuesta.

de la clase de garanta

2. VIGENCIA
La vigencia se extender desde el momento de la presentacin de la oferta hasta la aprobacin
garantia que ampara los riesgos propios de la etapa contractual.

9.2

GARANTA DE CUMPLIMIENTO

La garanta de cumplimiento de las obligaciones cubrir los perjuicios derivados del incumplimiento
obligaciones legales o contractuales del contratista y tendr los siguientes amparos:

9.2.1

de la

AMPARO

DE CUMPLIMIENTO

de las

DE LAS OBLIGACIONES

El amparo de cumplimiento del contrato cubrir a la entidad estatal contratante de los perjuicios directos
derivados del incumplimiento
total o parcial de las obligaciones nacidas del contrato, asi como de su
cumplimiento tardio o de su cumplimiento defectuoso, cuando ellos son imputables al contratista
garantizado. Adems de esos riesgos este amparo comprende siempre el pago del valor de las multas y
de la clusula penal pecuniaria que se hayan pactado en el contrato garantizado.

1. MONTO
El valor de esta garanta ser como minimo equivalente al monto de la clusula penal pecuniaria, y en
todo caso, no podr ser inferior al diez por ciento (10%) del valor total del contrato. De conformidad con la
evaluacin del riesgo, se podr estimar hasta en un monto del treinta por ciento (30%).

2. VIGENCIA
El contratista deber otorgarla con una vigencia igual al plazo de ejecucin del contrato, ms el plazo
estipulado para su la liquidacin. Vencido este plazo sin que se haya liquidado el contrato, el contratista
deber a
liar la garanta durante el trmino que se acuerde por las partes para la liquidacin del
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Gestin Contractual

AP

rl

DO P

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lS~5

GESTiN CONTRACTUAL

Desarrollo

Urbano

contrato o por el trmino que restare para efectuar la liquidacin del contrato conforme al articulo 11 de la
Ley 1150 de 2007. En caso de no haberse convenido por las partes trmino para la liquidacin del
contrato, la garantia deber mantenerse vigente por el trmino de 30 meses previsto por la Ley 1150 de
2007 para estos efectos.
Para la
garantia
en este
garantia
contrato.

9.2.2

ejecucin de los contratos de interventoria es obligatoria la constitucin y aprobacin de la


de cumplimiento hasta por el mismo trmino de la garantia de estabilidad del contrato principal;
evento podr darse aplicacin al articulo 7 de la ley 1150, en cuanto a la posibilidad que la
pueda ser dividida teniendo en cuenta las etapas o riesgos relativos a la ejecucin del respectivo

BUEN MANEJO

Y CORRECTA

INVERSiN

DEL ANTICIPO

Cubre a la entidad estatal de los perjuicios sufridos con ocasin de (1). La no inversin; (ii) el uso
indebido y (iii) la apropiacin indebida que el contratista garantizado haga de los dineros o bienes que se
le hayan entregado en calidad de anticipo, cuando se trate de bienes entregados como anticipo estos
debern tasarse en dinero en el contrato.

1. MONTO
El valor de esta garantia deber ser equivalente al ciento por ciento (100%) del monto que el contratista
reciba a titulo de anticipo, en dinero o en especie, para la ejecucin del contrato y, su vigencia se
extender hasta la liquidacin del contrato.
En las condiciones especiales de la garantia, se deber precisar que este amparo cubre la devolucin de
la parte del anticipo no amortizada por el contratista cuando quiera que incumpla con la obligacin de
amortizacin prevista en el contrato.

9.2.3

PAGO ANTICIPADO

El IDU no pactar pagos anticipados en armonia con las Directivas Presidenciales


2003

9.2.4

PAGO

DE SALARIOS,

PRESTACIONES

SOCIALES

12 de 2002 y 04 de

E INDEMNIZACIONES

LABORALES
Cubrir a la entidad estatal contratante de los perjuicios que se le ocasionen como consecuencia del
incumplimiento de las obligaciones laborales a que este obligado el contratista garantizado, derivadas de
la contratacin del personal utilizado para la ejecucin del contrato amparado en el territorio nacional.
VALIDADO

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~~
~Rojas
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19~5

Desarrollo Urbano

1. MONTO
El valor de esta garanta no podr ser inferior al cinco por ciento (5%) del valor total del contrato.
2. VIGENCIA
Deber extenderse por el plazo del contrato y tres aos ms.

9.2.5 ESTABILIDAD Y CALIDAD DE LA OBRA


Cubrir a la entidad estatal de los perjuicios que se le ocasionen como consecuencia de cualquier tipo de
dao o deterioro, independientemente
de su causa sufridos por la obra entregada, imputables al
contratista.
1. MONTO
El valor de esta garanta se determinar en cada caso de acuerdo con el objeto, el valor, la naturaleza y
las obligaciones contenidas en cada contrato.
2. VIGENCIA
Su vigencia se iniciar a partir del recibo a satisfaccin de la obra por parte de la entidad y no ser
inferior a cinco (5) aos a partir de dicha fecha, salvo que la entidad contratante justifique tcnicamente la
necesidad de una vigencia inferior.

9.2.6 CALIDAD Y CORRECTO FUNCIONAMIENTO DE LOS BIENES Y EQUIPOS


SUMINISTRADOS
Cubrir a la entidad estatal contratante de los perJuIcIoS imputables al contratista garantizado (i)
derivados de la mala calidad o deficiencias tcnicas de los bienes o equipos por el suministrados de
acuerdo con las especificaciones tcnicas establecidas en el contrato o (ii) por el incumplimiento de los
parmetros o normas tcnicas establecidas.
1. MONTO
El valor de estas garantas se determinar en cada caso de acuerdo con el objeto, el valor, la naturaleza

y las obligaciones contenidas en cada contrato.


2. VIGENCIA

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In!;\ilUto

Desarrollo Urbano

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Su vigencia deber establecerse con sujecin a los trminos del contrato, y deber cubrir por lo menos el
lapso en que de acuerdo con la legislacin civil o comercial, el contratista debe responder por la garanta
m inima presunta y por vicios ocultos.

9.2.7

CALIDAD

DEL SERVICIO

El valor y la vigencia de estas garantas se determinarn en cada caso de acuerdo con el objeto, el valor,
la naturaleza y las obligaciones contenidas en cada contrato.

9.3

PLIZA DE RESPONSABILIDAD

CIVIL EXTRACONTRACTUAL

1. MONTO
El valor asegurado en las plizas que amparan la responsabilidad extracontractual que se pudiera llegar
a atribuir a la administracin con ocasin de las actuaciones, hechos u omisiones de sus contratistas o
subcontratistas, no podr ser inferior al cinco por ciento (5%) del valor del contrato, y en ningn caso
inferior a doscientos salarios mnimos legales mensuales vigentes (200 SMLMV) al momento de la
expedicin de la pliza.
En los contratos cuyo valor sea o exceda a un milln de salarios mnimos legales mensuales vigentes
(1.000.000 SMLMV) el valor asegurado en las plizas no ser inferior a treinta y cinco mil salarios
minimos legales mensuales vigentes (35.000 SMLMV) y en todo caso no ser superior a setenta y cinco
mil salarios m inimos legales mensuales vigentes (75.000 SMLMV).
2. VIGENCIA
La vigencia de esta garanta se otorgar por todo el perodo de ejecucin del contrato.

9.4

CONSIDERACIONES

FINALES RESPECTO A LAS GARANTAS

El monto y las vigencias de los amparos se estipularn en el estudio y documento previo y en la minuta
del contrato que forma parte del pliego de condiciones, de acuerdo con la naturaleza del proyecto y
atendiendo los criterios sealados en precedencia.
En todo caso se obedecern las siguientes reglas:
a)

b)

Los valores asegurados para los amparos de prestaciones sociales, estabilidad y calidad de las
obras, calidad y correcto funcionamiento del servicio y calidad del servicio debern ajustarse al
valor final del contrato segn el acta de liquidacin del mismo.
En cualquier evento en que se aumente el valor del contrato o se prorrogue su vigencia deber
ampliarse o prorrogarse el monto y vigencia de los amparos correspondientes.
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"

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c)

g.O

Instituto

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Desarrollo

Urbano

De acuerdo al articulo 5.1.9 decreto 734 de 2012, en los contratos de obra, operacin, concesin
que incluyan fases de
perfectibilidad,
factibiiidad, estudios y diseos, construccin
y
mantenimiento yen general en todos aquellos en ios cuales el cumplimiento del objeto contractual
se desarrolle en etapas fases subsiguientes y diferenciadas o para cuya ejecucin en el tiempo
requiere de su divisin en etapas fases, la entidad podr dividir la garanta, siempre y cuando el
plazo del contrato sea o exceda de cinco (5) aos. En este caso, el contratista otorgar garantas
individuales por cada una de las etapas o fases a ejecutar.
Adicionalmente, cuando en dichos contratos las etapas de operacin y/o mantenimiento exceda
de cinco aos sta se podr dividir a su vez en etapas contractuales desde uno (1) hasta cinco (5)
aos. En tal caso, el valor de la garanta para cada una de esas etapas ser determinado por la
entidad en los piiegos de condiciones y deber estar debidamente soportado en los estudios y
documentos previos.
Lo anterior tambin ser aplicable a los correspondientes

d)
e)

f)

g)

contratos de interventora.

Los interventores y tomadores debern informar en todo momento el estado del riesgo a la
Com pa a Aseguradora.
Cuando se presente alguno de los eventos de incumplimiento cubiertos por las garantas, la
Entidad proceder a hacerlas efectivas; para tal efecto atender lo dispuesto en los articulos 86
de la Ley 1474 de 2011 y 5.1.13 del decreto 734 de 2012, y supletoriamente a lo establecido en el
procedimiento contractual para la Declaratoria de incumplimientos contractuales o el que haga sus
veces.
En el evento que la garanta consista en pliza de seguros, el IDU se abstendr de aprobar las
constituidas en coaseguro, cuando tal modalidad no haya sido prevista en el piiego de
condiciones.
En toda actuacin administrativa que se adelante para hacer efectivas las garantas deber
vinculares y garantizarse el debido proceso a los garantes, coaseguradores, y en general a todo
aquel que se encuentre legal o contractualmente obligado a respaldar la garanta, segn la
modalidad adoptada, independientemente del monto por el cual deban responder.

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Desarrollo Urbano

GESTiN CONTRACTUAL

19~5

10 LIQUIDACIN DE LOS CONTRATOS


El periodo de liquidacin de los contratos es la etapa en la cual las partes hacen una revisin total de las
obligaciones ejecutadas y bienes o servicios entregados al IDU y se hacen los reconocimientos o ajustes
econmicos a que haya lugar, con el fin de que las partes se puedan declarar a paz y salvo. Los
contratos de tracto sucesivo, aquellos cuya ejecucin o cumplimiento se prolonga en el tiempo y los
dems que asi lo requieran implican una verificacin de los pagos y los saldos por pagar. No ser
obligatoria la liquidacin en los contratos de prestacin de servicios profesionales y de apoyo a la gestin,
acorde con lo establecido en el artculo 217 del Decreto Ley 019 de 2012.
La liquidacin del contrato no libera al contratista de responder por la estabilidad de la obra o la calidad
de los bienes o servicios suministrados. En consecuencia, cuando con posterioridad a la liquidacin del
contrato se presenten hechos que se encuentren amparados en las garantas constituidas por el
contratista o que le causen un perjuicio al IDU, ser responsabilidad de la Direccin
Tcnica de
Administracin de Infraestructura
adelantar las correspondientes actuaciones administrativas
previstas
en la ley para hacer efectivo el amparo de estabilidad y calidad de las obras y del rea ejecutora del
contrato para hacer efectiva la garanta de calidad y correcto funcionamiento de los bienes o servicios
La liquidacin de los contratos
unilateral o judicial.

10.1

LIQUIDACiN

estatales se podr realizar bajo las siguientes

modalidades:

bilateral,

BILATERAL O POR MUTUO ACUERDO

Corresponde al balance, finiquito o corte de cuentas que realizan y acogen de manera conjunta las partes
del respectivo contrato, por tanto, esta modalidad es de naturaleza eminentemente convencional, que
debe constar en acta suscrita por las partes y el interventor y/o supervisor.
La liquidacin de los contratos se har dentro del trmino establecido dentro del pliego de condiciones o
del contrato de no existir tal termino la liquidacin se realizara dentro de los cuatro meses siguientes a la
expiracin del termino previsto para la ejecucin del contrato o la expedicin del acto administrativo que
ordene la terminacin, o a la fecha del acuerdo que la disponga.
Los contratistas tendrn derecho a efectuar salvedades a la liquidacin por mutuo acuerdo y en este
evento la liquidacin unilateral slo proceder en relacin con los aspectos que no hayan sido objeto de
acuerdo.
El Consejo de Estado ha destacado la naturaleza negocial de la liquidacin bilateral al precisar que una
vez convenida o acogida conjuntamente por las partes del respectivo contrato, dicha liquidacin genera
efectos vinculantes y no puede ser desconocida con el fin de alcanzar reconocimientos superiores o
adicionales a los acordados en ella, ni siquiera acudiendo ante la jurisdiccin de lo contencioso
administrativo, a menos que se pretenda la nulidad de la liquidacin por la ocurrencia de algn vicio que
hubiere afectado su validez.
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~~

a Rojas

tana

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Instituto

Desarrollo

19~5

Urbano

El acta de liquidacin de mutuo acuerdo debe ser publicada en los portales autorizados por la ley.

10.2 LIQUIDACiN UNILATERAL


Como su nombre lo indica, corresponde a una decisin que adopta la entidad estatal contratante luego de
agotar todas las gestiones para lagar el acuerdo o consentimiento con el respectivo contratista particular;
modalidad a la cual habr lugar en los eventos y con las exigencias establecidas para esos casos por la
ley; esta modalidad de liquidacin ha sido concebida y regulada como subsidiaria de la liquidacin
bilateral o conjunta.
El carcter subsidiario que le corresponde a la liquidacin unilateral, respecto de la bilateral o conjunta, lo
evidencia la norma legal que la consagra en cuanto supedita su procedencia a una cualquiera de las
siguientes hiptesis fcticas: i) que el contratista particular no se presente a la liquidacin, previa
notificacin o convocatoria que le haga la entidad con lo cual imposibilita la realizacin de una liquidacin
bilateral o conjunta, ii) que las partes no lleguen a acuerdo sobre el contenido de la liquidacin, cuestin
que igualmente impide la adopcin conjunta del respectivo corte de cuentas y iii) que las partes lleguen a
un acuerdo parcial, caso en el cual la entidad ejercer la facultad de liquidacin unilateral respecto de los
aspectos en los que no hubo acuerdo.
As pues, slo si se configura una de las circunstancias enunciadas, la Entidad Estatal queda facultada
para practicar la liquidacin correspondiente de manera directa y unilateral, caso en el cual proceder a
adoptarla mediante la expedicin de un acto administrativo debidamente motivado, el cual ser
susceptible del recurso de reposicin en via gubernativa.
La liquidacin unilateral se realizar dentro de los dos meses siguientes al vencimiento del trmino
previsto en el contrato para su liquidacin o en defecto de este, del trmino establecido en la ley, segn el
numeral anterior.
El acto administrativo que adopta la liquidacin unilaterai y el que resuelva los recursos
deben ser publicados en los portales autorizados por la ley.

interpuestos

10.3 LIQUIDACiN JUDICIAL


Es aquella que realiza y adopta el juez del contrato, en desarrollo de un proceso judicial o arbitral, segn
corresponda, en ausencia de alguna de las modalidades de liquidacin antes mencionadas.
Las partes tienen la facultad de acudir a la accin contenciosa de controversias contractuales
para
obtener la liquidacin judicial, slo cuando se ha vencido el trmino de liquidacin de mutuo acuerdo
pactado en el contrato y en los dos meses siguientes a esta fecha la entidad no ha efectuado la
liquidacin unilateral.
No obstante, antes de la notificacin a la entidad del auto admisorio de la demanda que pretenda la
liquidacin judicial, es posible efectuar la liquidacin de mutuo acuerdo por las partes o unilateral por la

&-

VAl! DADO POR:

haRojas

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Gestin Contractual

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GESTiN CONTRACTUAL

Desarrollo

19~5

entidad, siempre que no hayan transcurrido ms de dos aos desde el vencimiento


para la liquidacin unilateral.

10.4

51

9.0

Urbano

del trmino previsto

DIRECTRICES PARA LA LIQUIDACiN DE LOS CONTRATOS

1. Los ordenadores del gasto coordinaran con el interventor y el supervisor del contrato, su liquidacin,
siendo responsabilidad de estos ltimos la elaboracin del proyecto de acta de liquidacin para su
revisin y aprobacin por las partes.
2. Una vez aprobada el acta de liquidacin,
contratista y el ordenador del gasto.

deber ser suscrita por el interventor,

el supervisor,

el

3. Cada una de las reas ejecutoras ser responsable de la actualizacin permanente del inventario de
contratos por liquidar e informar a la Direccin Tcnica de Gestin Contractual - DTGC:
4. La Direccin Tcnica de Gestin Contractual, a peticin de las reas ejecutoras, brindar apoyo en la
liquidacin de contratos suscritos por el IDU.
5. Los ordenadores del gasto y responsables de la liquidacin
cronograma de actividades para la liquidacin de los contratos.

debern concertar

con la DTGC un

6. El supervisor y la Subdireccin Tcnica de Presupuesto y Contabilidad deben verificar en los estados


contables de la entidad, los saldos existentes a favor o a cargo imputables en virtud del contrato a
liquidar.
7. Lo supervisores debern definir y depurar peridicamente con la Subdireccin Tcnica de Presupuesto
los valores correspondientes a pasivos exigibles y reservas presupuestales.
8. Los ordenadores del gasto debern efectuar mediciones peridicas al avance
liquidacin de los contrato, a travs de los indicadores definidos para seguimiento:

del proceso

de

No. de contratos por liquidar


No. de contratos liquidados
% de pasivos exigibles ejecutado.
9. Los ordenadores del gasto debern adelantar las gestiones necesarias para apropiar los recursos
necesarios para atender las obligaciones que se deriven para la entidad de la liquidacin de los contratos.
10. Los supervisores del contrato, una vez culmine el plazo de ejecucin del mismo, debern coordinar
las reuniones necesarias con el ordenador del gasto, Directores, Subdirectores Tcnicos, y responsables
del tema ambiental, social, y aprobacin de planos SCAD-GIS, para acordar alternativas de solucin para
avanzar en la liquidacin de los contratos.
11. Los ordenadores del gasto, con el apoyo de la Direccin de Administracin
debern im lementar la estrate ia de mesas de trabajo con
ELABORAD

ALlDADO POR:

~s
Castellanos
Directora Tcnica de
Gestin Contractual

VA ID

de Infraestructura,

OP

Maria Margarita Ar elez


Subdirectora Gen ral
Jurdica

Pgina 90 de 102

CODIGO:

MANUAL DE GESTION:

VERSION:

MANUAL DE GESTiN CONTRACTUAL

MG-IDU-006
PROCESO:

9.0

ACTO ADMINISTRATIVO:

InSlituto

19~5

GESTiN CONTRACTUAL

IJ

ALCALOIA MAYOR
DE BOGOT D.C.

Desarrollo Urbano

Secretara Distrital de Movilidad y dems entidades, con el objeto de agilizar los trmites de recibo,
expedicin de permisos y paz y salvos necesarios para la liquidacin de los contratos y acordar las
reuniones peridicas para verificar avances y hacer seguimiento sobre los compromisos adquiridos.
12. Los ordenadores del gasto son responsables por lograr la disminucin del monto de pasivos exigibles
de la entidad, con la liquidacin de contratos que permita el pago de recursos pendientes o la liberacin
de los saldos no ejecutados.
13. Los ordenadores del gasto deben adoptar la medidas necesarias para que la rotacin de supervisores
de los contratos, no impliquen retraso ostensibles en el cronograma de liquidacin, para tal efecto se
deben hacer los respectivos empalmes en la informacin, acudiendo a los archivos de la Entidad y a los
mismos contratistas.
14. Los ordenadores del gasto sern responsables de adelantar las gestiones necesarias para mantener
actualizado el SIAC, el portal nico de contratacin SECOP y el portal de Contratacin a la vista.

VALIDADO

POR:

~-?thaRojas
Castellanos
Directora T ecoica de
Gestin Contractual

s A
U1nta a
Oire.clar . coieo de
Procesos Selectivos (E)

Maria Margarita Ar

lez

Subdirectora Ge eral
Jurdica

Pgina 91 de 102

CODIGO:

MANUAL DE GESTION:

VERSION:

MANUAL DE GESTiN CONTRACTUAL

MG-IDU-006
PROCESO:

i1

9.0

ALCALOIA MAYOR
DE BOGOTA D.C.
InslitUlt>

ACTO ADMINISTRATIVO:

Desarrollo

GESTiN CONTRACTUAL

Urbano

19~5

11 DIRECTRICES PARA BUENAS PRCTICAS EN LA GESTION


CONTRACTUAL
Para lograr el fortalecimiento de la gestin contractual y la observancia de lo dispuesto en las Leyes 80
de 1993, 1150 del 2007, 1474 de 2011, el Decreto 734 de 2012, y las normas que las aclaren,
modifiquen o sustituyan, se han establecido unas directrices de prevencin del dao antijurdico a nivel
interno ,que se aplicaran de la siguiente manera:

11 .1 DIRECTRICES EN LA ETAPA PRECONTRACTUAL


La adquisicin de los predios que tenga un alto impacto ejecucin de las obras con antelacin a la
contratacin de las mismas para evitar controversias entre el IDU y el contratista; toda que ante la
imposibilidad de disponer de los predios necesarios impide la ejecucin normal del objeto contractual o
se genera el retardo del mismo, dejando como consecuencia adems de la declaracin
del
incumplimiento, la condena al pago de las reclamaciones econmicas que se causen.
,/

,/

,/

,/

La designacin y contratacin de los Interventores as como la entrega de diseos y rediseos


necesarios para la ejecucin de las obras evitan las demoras en la iniciacin de las obras lo que
previene reclamaciones de los contratistas y eventuales demandas que pretendan demandas
relativas al reconocimiento de ajustes.
,La realizacin del estudio de mercado, como sustento
tcnico y econmico del valor estimado del contrato, debe ser uno de los soportes fundamentales
para: a) definir presupuestos oficiales ajustados a la realidad del mercado, lo que evita entre otros, la
contratacin con mayores costos; b) contar con todas las especificaciones tcnicas y econmicas de
la contratacin, lo que facilita la ejecucin de los contratos, hacindola transparente, eficiente y
eficaz, y c) determinar o ajustar los factores de escogencia de las propuestas, con el fin de que stos
sean objetivos, consulten la realidad del mercado y permitan a su vez seleccionar la oferta ms
favorable para el cumplimiento de los fines estatales.
Los estudios previos deben elaborarse segn la naturaleza del objeto a contratar, teniendo en cuenta
que con ellos se permite la identificacin de las necesidades del servicio pblico a satisfacer, los
mecanismos idneos para atenderlas, la modalidad de contratacin pertinente y el contenido de los
pliegos de condiciones, todo lo cual permite contar con unas reglas claras y objetivas en los proceso
de seleccin, que den lugar a contratos igualmente claros.
La elaboracin de los pliegos de condiciones debe hacerse teniendo en cuenta que ellos constituyen
la ley del proceso de seleccin y por consiguiente del contrato que como resultado del mismo llegare
a celebrarse. Por ello reviste la mayor importancia unas reglas claras y objetivas en los proceso de
seleccin de tal forma que permitan la confeccin de ofrecimientos de la misma ndole, aseguren una
escogencia objetiva y eviten la declaratoria de desierta de los procesos de seleccin.
Las reglas de seleccin incluirn acciones afirmativas sobre la inclusin econmica de las personas
vulnerables, marginadas y/o excluidas de la dinmica productiva de la ciudad, que estn capacitadas
segn las condiciones establecidas en las normas sobre la materia. En los pliegos de condiciones
debern establecerse condiciones que permitan una amplia participacin de las MIPYMES en aras de
J1romover el fortalecimiento de la Empresa Nacional.
VALIDADO POR:

LI

DO PO

AP

A;??Gc;Martha Rojas
Castellanos
Directora Tcnica de

Gestin Contractual
Pgina 92 de 102

CODIGO:

MANUAL DE GESTION:
MANUAL DE GESTiN CONTRACTUAL

MG-IDU-006
PROCESO:

'"

'"

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ALCALOIA MAYOR
DE BOGorA D.C.
InstrtulO

19~5

Desarrollo

Urbano

En los pliegos de condiciones para los contratos de obra que no requieran mano de obra calificada
se le exigir a los contratistas que contraten personas habitantes de las localidades beneficiadas con
la ejecucin de la obra.
En los pliegos de condiciones la entidad adoptara mecanismos que permitan otorgar mayor
calificacin a los proponentes que en su oferta presenten mejores condiciones o mejores prcticas
de conservacin del medio ambiente.
En los contratos de obra cuyo valor es a precios unitarios las reas ejecutoras deben tener en cuenta
las siguientes particularidades de prevencin del dao antijuridico, Hacer una estimacin real de las
cantidades de obra requeridas para la ejecucin del contrato respectivo, siendo necesario contar para
el efecto con proyectos realmente ejecutables y no slo con anteproyectos .
Establecer claramente en los pliegos de condiciones y en los contratos, los procedimientos de
autorizacin y pago de las mayores cantidades de los items pactados y de los items no previstos que
resulten indispensables para la ejecucin de la obra contratada .
Cumplir los procedimientos institucionales establecidos para la suscripcin de contratos adicionales y
prorrogas los cuales debern contar previamente con las disponibilidades y registros presupuesta les
respectivos

11.2

..'

iJ

9.0

ACTO ADMINISTRATIVO:
GESTiN CONTRACTUAL

'"

VERSION:

DIRECTRICES

EN LA ETAPA DE EJECUCiN DEL CONTRATO

En los contratos que requieran ejecutar diversas actividades como son la adquisicin de bienes, su
instalacin, mantenimiento, o soporte, segn corresponda, el plazo deber estipularse de forma que
se discrimine el trmino para cada una de dichas actividades y la manera de establecer el momento
de inicio y finalizacin de cada uno acordando para el efecto un cronograma. Igualmente, si el
trmino se expresa en dias, es recomendable sealar si son dias hbiles o si son das calendario .
En los contratos de interventoria se deber estipular dentro de las obligaciones del interventor del
contrato, la de mantener permanentemente informadas y actualizadas a las compaas de seguros y
garantes, respecto a la ejecucin del contrato y verificar que las garantias se encuentren vigentes por
el trmino previsto contractualmente. De los requerimientos que se hagan a los contratistas, deber
enviarse copia a las aseguradoras y garantes .
En los contratos para la adquisicin de bienes o equipos y cuando tcnicamente sea pertinente, se
debe incluir el cumplimiento por parte del contratista entre otras, de las siguientes obligaciones: a) el
mantenimiento preventivo y correctivo de stos, incluido el suministro de los repuestos respectivos
durante el periodo de garanta de los mismos, y b) la entrega de un documento que contenga las
recomendaciones de mantenimiento y cuidado de los equipos o bienes, que deben ser tenidas en
cuenta por la entidad contratante .
En las contrataciones de obra y cuando tcnicamente sea pertinente, es preciso incluir igualmente
dentro de las obligaciones del contratista, la entrega de un documento que contenga las
recomendaciones de mantenimiento y cuidado de la obra respectiva .
Las recomendaciones de mantenimiento y cuidado entregadas por los proveedores de los bienes o
equipos o por los constructores, deben ser incluidas en las contrataciones del servicio de

VAL1D~

rttlaROjas
Castellanos
Directora Tcnica de
Gestin Contractual

Mana Margarita Ar elez

Subdirectora Ge eral
Jurdica

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CODIGO:

MANUAL DE GESTION:

VERSION:

MANUAL DE GESTiN CONTRACTUAL

MG-IDU-006
PROCESO:

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ALCAt.oIA MAYOR
DE BOGOTA D.C.

ACTO ADMINISTRATIVO:
GESTiN CONTRACTUAL

,/

iJ

9.0

Instituto

19~5

Desarrollo

Urbano

mantenimiento y deben ser divulgadas total o parcialmente entre los usuarios o beneficiarios de las
obras, bienes o equipos, segn corresponda.
En la forma de pago de los contratos se deben especificar claramente las condiciones y el plazo para
hacer los pagos. Este plazo debe fijarse teniendo en cuenta los tiempos de cada una de las
actuaciones que deba realizar la Administracin para hacer efectivos los giros correspondientes.
Los ordenadores del gasto y del pago, los supervisores y los interventores deben adelantar las
gestiones de programacin y ejecucin presupuestal, as como tomar las dems medidas que sean
necesarias, para que los pagos se cumplan dentro del plazo y las condiciones pactadas
No es procedente que las reas tcnicas retengan o demoren los pagos a favor de los contratistas,
cuando stos han cumplido los requisitos establecidos para el efecto, de conformidad con la gua de
pagos a terceros vigente
Corresponde a los interventores de los contratos verificar el cumplimiento por parte de los contratistas
de los requisitos exigidos en el contrato para cada pago.
Para
la realizacin del pago del contrato estatal, adems de verificar el cumplimiento de los
requisitos estipulados en el contrato y el cumplimiento satisfactorio del objeto contratado la entidad
verificara que el contratista acredite que se encuentra al da en el pago de los aportes parafiscales
relativos al sistema de seguridad social integral asi como los propios del SENA, ICBF y Cajas de
Compensacin cuando corresponde.
Para el trmite de pagos el Instituto deber respetar el orden de turno de que trata el numeral 10 del
articulo 4 de la ley 80 de 1993, adicionado por el artculo 19 de la ley 1150 de 2007, para lo cual
dispondr los procedimientos necesarios para respetar el orden de presentacin de los pagos por
parte de los contratistas, asi como establecer mecanismos para el pronto y oportuno pago de estos.

11.3 DIRECTRICES

EN LA ETAPA DE LIQUIDACiN

En el contenido del acta de liquidacin debe estar claramente el balance econmico del contrato,
sealando las sumas pagadas y los saldos a favor de las partes contratantes, o de los ajustes, revisiones
y reconocimientos
a que haya lugar, puede ser determinante para declarar que el documento no
constituye acta de liquidacin
Con posterioridad a la suscripcin de las actas de recibo a satisfaccin
liquidacin de los contratos no se podrn imponer multas al contratista,

de obras o servicios

y/o de

Las actas de liquidacin y los actos administrativos de liquidacin unilateral debern ser comunicados a
los garantes. Para efectos de las compensaciones a que haya lugar y la ampliacin de las vigencias de
los ampraros

VALIDADO

POR:

4rtha

Rojas
Castellanos
Directora Tcnica de
Gestin Contractual

Mara Margarita Ar elez


Subdirectora Ge

Jurdica

Pgina 94 de 102

ral

DIGO:

MANUAL

DE GESTI

N:

VERSI

MANUAL DE GESTION CONTRACTUAL

MG-IDU-006
PROCESO:

N:

11

9.0

AlCAlOIA
MAYOR
DE BOGOT D.C.
Instilulo

ACTO ADMINISTRATIVO:

Desarrollo Urbano

GESTION CONTRACTUAL

12 ASPECTOS RELACIONADOS
MEJORAMIENTOS

CON LOS PLANES DE

PACTADOS CON LOS ORGANISMOS

DE

CONTROL
Este documento tiene el propsito de fijar unos lineamientos generales que permitan un escenario
adecuado para la toma de decisiones en las diferentes etapas del proceso contractual, desde el inicio
hasta la liquidacin del contrato con base en los principales compromisos adquiridos por la entidad ante
los rganos de control.
Con el objeto de establecer unas polticas de contratacin para una Entidad gerencial, en donde se logre
la mayor eficiencia posible en las actuaciones de la Administracin en procura de alcanzar los objetivos
principales de la Contratacin
Estatal, se recomienda la implementacin
de las polticas que a
continuacin
se describen, que apuntan a la consecucin de una Gestin Pblica contractuai en
desarrollo de los principios de transparencia y la continua y eficiente prestacin de los servicios pblicos.

Las recomendaciones de los rganos de control con ocasin de su actividad de control posterior
son relevantes en la medida que el Instituto debe acoger
las recomendaciones
de dichos
rganos de control y estructura planes de mejoramiento
encaminados a fortalecer la Gestin
Contractual de la Entidad, a continuacin se relacionan los principales compromisos adquiridos
en procura del logro de dichos objetivos: En todo proceso contractual se debe atender el
principio de la planeacin de proyectos.
Los contratos
por celebrar se ajustarn a las necesidades de la Entidad para el cumplimiento de
ia misin, la visin y las metas de la Entidad.
Para agilizar la aprobacin de proyectos y recibo de las obras deber mejorar los canales de
coordinacin interinstitucional y los p procedimientos operativos concertados con Empresas de
Servicios Pblicos, Secretaria de Movilidad y Secretaria de Planeacin Distrital y dems
entidades que intervienen en estos proyectos.
La informacin, los canales y mecanismos de coordinacin interinstitucional y los procedimientos
Empresas de Servicios Pblicos, Secretaria de Movilidad y Secretaria de Planeacin Distrital y
dems entidades que intervienen en estos proyectos debe divulgarse al interior de la Entidad con
el fin de que las reas ejecutoras la socialicen con contratistas e interventores, con el fin de
agilizar dicha informacin.
Debe contarse con los estudios soporte requeridos para estructurar los alcances, tcnicos y
jurdicos
del contrato,
asl como sus condiciones
particulares,
referentes
a objeto,
especificaciones tcnicas, plazo y valor.

VALIDADO

POR:

~~~
Castellanos
Directora Tcnica de
Gestin Contractual

Pgina 95 de 102

CODIGO:

MANUAL DE GESTION:
MANUAL DE GESTiN CONTRACTUAL

MG-IDU-006
PROCESO:

9.0

ti

ALCALOIA MAYOR
DE BOGOTA D.C.

ACTO ADMINISTRATIVO:
GESTiN CONTRACTUAL

VERSION:

InSlitulo

lS~S

Desarrollo

Urbano

Para la acreditacin de la experiencia solicitada a los contratistas, es menester exigir los


documentos idneos para ello, de tal forma que se evite incurrir en la celebracin de contratos sin
el cumplimiento de los requisitos legales.
Con el fin de evitar posibies paralizaciones del contrato se debe establecer desde la etapa de
planeacin del proceso de contratacin, .Ios perfiles del personal profesional que deben presentar
los contratistas. En este mismo orden de ideas, se deben definir por la Entidad perfiles
alternativos o equivalentes para evitar de sta manera que el proceso de presentacin de hojas
de vida se prolongue indefinidamente.
Debe contarse con los predios, permisos y licencias requeridos para la iniciacin del contrato, de
conformidad con el cronograma de ejecucin contractual establecido.
En materia presupuestal debe acreditarse el respaldo econmico de los contratos, que amerita la
revisin previa de la existencia de una apropiacin presupuestal suficiente para el cubrimiento del
contrato.
En los contratos debe incluirse la obligacin de hacer un anlisis de riesgos involucrados en la
contratacin especialmente en aquellos que por su objeto revisten de cierta complejidad.
Durante la ejecucin contractual debe definirse e implantarse un esquema que permita el
fortalecimiento del seguimiento y control a la actividad del contratista.
En los contratos actualmente en ejecucin verificar el cumplimiento del cronograma de obra, con
el objeto de minimizar la elaboracin y suscripcin de prorrogas imputables al contratista y/o
interventora.
Los funcionarios que tienen a su cargo el control, vigilancia, seguimiento o la atencin de
solicitudes de los contratistas deben resolverlas de manera prioritaria y en el menor tiempo
posible.
La totalidad de la informacin contractual debe estar siempre ordenada, disponible y cuyo
contenido debe ser confiable, de manera que no obstaculice el ejercicio de control, vigilancia y
control social.
Los supervisores de los contratos deben entregar un informe completo del estado de ejecucin y
cumplimiento financiero, tcnico y jurdico del contrato a quienes sean designados en su
reemplazo.
Ante el incumplimiento de las obligaciones por parte del contratista es deber de la Entidad aplicar
las multas a que haya lugar.
Los Supervisores de los contratos, abogados yen general todas las personas que representan al
IDU en los procesos contractuales, deben estar enterados de los hallazgos administrativos, de tal
manera que la poltica de mejoramiento de la Entidad responda al principio de coordinacin.
Debe efectuarse por las reas involucradas en la ejecucin del contrato, el seguimiento y control
a las vigencias de las garantas que respaldan las obligaciones contractuales.
Abstenerse en lo sucesivo de celebrar publicidad con cargo al tesoro pblico por ser contrarios a
las normas de austeridad y eficiencia del gasto pblico. Cuando se trate de la promocin
institucional del IDU y la divulgacin de politicas o temas de inters a la ciudad se podrn
adelantar los respectivos contratos.

NOTA GENERAL: LAS POLTICAS AQu CONSIGNADAS ESTN SUJETAS A MODIFICACIONES


POR PARTE DE LA DIRECCiN GENERAL O EL COMIT DE ADJUDICACIONES Y EN TODO CASO
DEBERN CONSTAR POR ESCRITO Y ESTAR PRECEDIDAS DE LA DEBIDA JUSTIFICACION
VALIDADO

POR:

4Gas

Castellanos
Directora Tcnica de
Gestin Contractual

Pgina 96 de 102

CODIGO:

MANUAL DE GESTION:

VERSION:

MANUAL DE GESTiN CONTRACTUAL

MG-IDU-006

iJ

g.O

AL.CALOIA MAYOR

PROCESO:

DE BOGOT D.C.

ACTO ADMINISTRATIVO:

Instituto

19~5

GESTiN CONTRACTUAL

Desarrollo Urbano

13 GLOSARIO DE TRMINOS
ADENDA(S). Son los documentos que expiden con el fin de aclarar, precisar o modificar los trminos del
Pliego de Condiciones con posterioridad a su expedicin y que forman parte del mismo.
ADJUDICACiN.
Es la decisin emanada del Instituto de Desarrollo Urbano -IDU- por medio de un Acto
Administrativo que adjudica un contrato despus de adelantado el proceso de seleccin y
ADJUDICATARIO(A).
Es el proponente que por haber presentado una propuesta que cumple con lo
requerido por el Pliego de Condiciones, se constituye en la oferta ms favorable para la entidad, y por lo
tanto es declarado como Adjudicatario del contrato mediante acto administrativo correspondiente y a
quien en consecuencia corresponder el derecho y la obligacin de suscribir el contrato que constituye el
objeto del proceso de seleccin.
ANEXO(S). Es el conjunto de formatos y documentos que se adjuntan a los documentos
para ser diligenciados por el proponente.
ANEXO TCNICO. Documento
actividades y resultados.

que contiene

APNDICE(S).
Es el conjunto de documentos
parte integral del Contrato.

la descripcin

y alcance

contractuales

del proyecto,

que se adjuntan al pliego de condiciones

incluyendo

y que hacen

ANTICIPO. El anticipo es el recurso pblico que la Entidad Estatal entrega al contratista, para que inicie
las obras, el cual debe ser amortizado conforme se vaya ejecutando de tal forma que debe reflejarse en
las cantidades de bienes adquiridos y obras ejecutadas. El limite legal del monto del anticipo es el
cincuenta por ciento (50%) del valor del respectivo contrato.
AMORTIZACiN
DEL ANTICIPO. La amortizacin es el abono a capital que realiza el contratista para
efectos de retornar a la entidad el monto entregado a ttulo de anticipo. Lo anterior se realiza por via de
descuentos peridicos que har la entidad sobre los pagos hechos al contratista. Respecto a la
amortizacin del anticipo, en el estatuto de contratacin no dispone limitacin alguna en cuanto a la forma
de su realizacin, no obstante ello, su regulacin se har de conformidad con el Manual de Supervisin e
Interventoria de Proyectos de Infraestructura.
ACCiN DISCIPLINARIA. Es el ejercicio de la potestad sancionatoria del Estado por parte del rgano
de control interno o externo que tiene como propsito adelantar un proceso contra los servidores pblicos
o particulares que ejercen funciones pblicas por la presunta incursin en conductas que constituyan falta
disciplinaria.
ACCiN DE REPETICIN.es una accin civil de carcter patrimonial que deber ejercerse en contra del
servidor o ex servidor publico que como consecuencia de su conducta dolosa o gravemente culposa haya
dado lugar a un reconocimiento indemnizatorio por parte del Estado, proveniente de una condena,
conciliacin u otra forma de terminacin de un conflicto. La misma a in se ejercitara contra el particular
VALIDADO

POR:

4Ff

ZM"aaRojas
astellanos
Directora Tcnica de
Gestin Contractual

VALIDA

Car

ur
. t a
recto Tcnico de
F

Procesos

electivos (E)

O:

APROBADO

Mara Margarita Ar elez


SubdirectoraGen ral
Juridica

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CODIGO:

MANUAL

DE GESTION:

VERSION:

MANUAL DE GESTiN CONTRACTUAL

MG-IDU-006

Ii

9.0

ALCALOIA

ACTO ADMINISTRATIVO:

PROCESO:

que investido de una funcin


reparacin patrimonial.

pblica haya ocasionado,

Inslituto

Desarrollo Urbano

19~5

GESTiN CONTRACTUAL

en forma dolosa

MAYOR

DE BOGOT D.C.

o gravemente

culposa,

la

ACTO ADMINISTRATIVO.
Declaracin de voluntad realizada por la administracin en el ejercicio de una
potestad administrativa. Una declaracin unilateral de voluntad expedida por un funcionario u rgano con
competencia que produce efectos jurdicos generales o particulares en ejercicio de una potestad
administrativa.
ACTUACiN ADMINISTRATIVA.
Es el resultado de la aplicacin de los procedimientos administrativos
en ejercicio de la funcin administrativa
tendiente a cumplir los cometidos estatales, prestar
satisfactoriamente
los servicios pblicos y hacer efectivos los derechos e intereses reconocidos a los
administrados.
AUDIENCIA.
Acto oral y presencial que permite la intervencin de personas interesadas en una
actuacin administrativa y que conlleva el cumplimiento del debido proceso y el ejercicio del derecho de
defensa.
CDP. Certificado de Disponibilidad Presupuestal. Documento de carcter obligatorio expedido por el
responsable del presupuesto o quien haga sus veces, a solicitud de los funcionarios competentes, con el
cual se garantiza la existencia de la aprobacin disponible y libre de afectacin para atender un
determinado compromiso con cargo al presupuesto de la vigencia o con cargo a vigencias futuras
debidamente aprobadas. (Manual Operativo Presupuestal del Distrito.)
CONCURSO DE MRITOS -CM-o Es una modalidad de seleccin del contratista, el cual tiene por objeto
la contratacin de servicios de consultora mediante el sistema de concurso abierto o con precalificacin
cuyo objeto es la contratacin de estudios necesarios para la ejecucin de proyectos de inversin,
estudios de diagnstico, prefactibilidad o factibilidad para programas especficos, asesoras tcnicas de
coordinacin, control y supervisin. Igualmente bajo esta modalidad se pueden contratar la interventora,
asesora, gerencia de obra o de proyectos, direccin, programacin y ejecucin de diseos, planos,
anteproyectos y proyectos, incluidos los de arquitectura.
CONFLICTO
DE INTERESES. Se presenta cuando el servidor pblico en ejercicio de su funcin
administrativa,
conoce o puede conocer de un asunto en donde tenga inters particular y drecto en su
regulacin, gestin, controlo decisin, o lo tuviere su cnyuge, compaero o compaera permanente o
sus parientes dentro de cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad o primero civil, o su socio o
socios de hecho o de derecho. En este caso existe la obligacin legal para el servidor de declararse
impedido. (Articulo 40, Ley 734 de 2002)
CONSORCIO. Cuando dos o ms personas en forma conjunta presentan una misma propuesta para la
adjudicacin, celebracin y ejecucin de un contrato, respondiendo solidariamente de todas y cada una
de las obligaciones derivadas de la propuesta y del objeto contratado. En consecuencia, las actuaciones,
hechos y omisiones que se presenten en desarrollo de la propuesta y del contrato, afectarn a todos los
miembros que lo conforman. (Artculo 7, Ley 80 de 1993

VALIDADO

POR:

aRojas

e'stellanos
Directora Tcnica de
Gestin Contractual

AP
Mara Margarita

elez

Subdirectora Ge eral
Jurdica

Pgina 98 de 102

CODIGO:

MANUAL

DE GESTION:

VERSION:

MANUAL DE GESTiN CONTRACTUAL

MG-IDU-006
PROCESO:

lB

9.0

ALCALOIA MAYOR
DE BOGOT D.C.
Institulo

ACTO ADMINISTRATIVO:
GESTiN CONTRACTUAL

Desarrollo Urbano

19~5

CONTABILIDAD.
Sistema de registro ordenado y sistemtico de todas las transacciones de una entidad
con el fin de estructurar y presentar estados financieros que muestren los resultados de un periodo y su
estado econmico en una fecha determinada.
CONTRATISTA.
Persona natural o juridica que por contrato ejecuta una obra, suministra un bien o se
encarga de un servicio para una entidad estatal.
CONTRATACiN
DIRECTA -CD . Es una modalidad de seleccin, en la cual la concurrencia
oferentes es limitada en razn a la cuanta o por la naturaleza del objeto.

de

CONTRATO. Es el acto por el cual una parte se obliga para con otra a dar, hacer o no hace alguna cosa.
(Artculo 1495 del Cdigo Civil).
CONTRATOS A VALOR GLOBAL. aquellos en los que el contratista, a cambio de las prestaciones a
que se compromete, obtiene como remuneracin una suma fija siendo el nico responsable de la
vinculacin de personal, de la elaboracin de subcontratos y de la obtencin de materiales. (Consejo de
Estado: 25000-23-26-000-1997-04390-01
(18080)
CONTRATOS A PRECIOS UNITARIOS. Son aquellos en que la forma de pago es por unidades o
cantidades de obra y el valor total corresponde al que resulta de multiplicar las cantidades de obras
ejecutadas por el precio de cada una de ellas comprometindose el contratista a realizar las obras
especificadas en el contrato. (Consejo de Estado: 25000-23-26-000-1997-04390-01(18080)
CONTROL FISCAL. Funcin pblica que tiene la Contraloria sobre la gestin fiscal entendida esta como
el conjunto de actividades, operaciones y procesos que desarrolla la administracin en todos sus niveles
o los particulares cuando administran fondos o bienes pblicos con el fin de cumplir tanto sus objetivos y
metas especiales como los fines generales del estado, URIEL ALBERTO AMA YA
DEBIDO PROCESO. Es un derecho fundamental constituido por una serie de principios particularmente
dirigidos a tutelar la intervencin plena y eficaz de las personas que intervienen en las actuaciones ante
las autoridades
y a protegerlas de la eventual conducta abusiva que pueda asumir la autoridad que
conoce y resuelve sobre la situacin jurdica sometida a su decisin.
DERECHO DE DEFENSA. Garanta del contratista, que le permite directamente o por intermedio de su
abogado, solicitar, aportar y controvertir las pruebas que se aducen en su contra, desvirtuar los cargos
que se le imputan e impugnar las decisiones que le sean desfavorables. Facultad otorgada a cuantos por
cualquier concepto intervienen en
DESCARGOS. Oportunidad procesal otorgada al contratista para que explique y justifique
frente a las imputaciones que le formule la entidad.

su conducta

DOCUMENTOS. Documento es todo objeto producido, directa o indirectamente, por la actividad del
hombre y que, representa una cosa, hecho o una manifestacin del pensamiento (Tratado de la Prueba
Judicial, Jairo Parra Quijano)
VALIDADO

POR:

A~K

artha Rojas
Castellanos
Directora Tcnica de
Gestin Contractual

Maria Margarita Al elez


Subdirectora Gen ral
Jurdica

Pgina 99 de 102

VERSION:

MANUAL DE GESTION:

CODIGO:

MANUAL DE GESTiN CONTRACTUAL

MG-IDU-006

9,0

ACTO ADMINISTRATIVO:

PROCESO:

GESTiN CONTRACTUAL

[i

ALCALOIA MAYOR
DE BOGorA D.C.
InMilllkl

1S",5

Desarrollo Urbano

DESEQUILIBRIO ECONMICO. Existe cuando en la ejecucin de un contrato se produce una prdida


econmica para una de las partes en relacin con las condiciones originalmente pactadas, ocasionadas
por se presenten circunstancias sobrevinientes al perfeccionamiento del contrato, imprevistas y no
imputables a quien resulte afectado,
ESTATUTO ORGANICO DE PRESUPUESTO. Conjunta de normas que regulan la programacin,
preparacin, aprobacin, modificacin y ejecucin del presupuesto de rentas y la ley de apropiaciones de
la nacin, de las entidades territoriales y de los entes administrativos de cualquier nivel administrativo.
ICCP: ndice de Costos de Construccin Pesada.
IMPEDIMIENTO. Causales taxativas sealadas en la ley que obligan a quien conoce de un asunto a
apartarse de su conocimiento para asegurar la imparcialidad en su trmite y decisin,
INCOMPATIBILIDAD.
Imposibilidad para el ejercicio simultaneo de actividades, funciones, o cargos que
puedan poner en entredicho la transparencia debida para el normal desarrollo de la actividad pblica.
INHABILIDAD. Circunstancias establecida en la Constitucin o la ley que impiden o imposibilitan que
una persona sea elegida o designada para un cargo pblico o para contratar con las entidades estatales.
LICITACiN PBLICA -LP . Modalidad de seleccin que por regla general se utiliza para la seleccin de
contratistas y adjudicacin de contratos, de conformidad con lo establecido en las leyes 1150 de 2007 y
la ley 80 de 1993.

PLAN DE DESARROLLO Distrital. Es un instrumento rector de la planeacin y del desarrollo de la


ciudad que expresa las politicas, objetivos y lineamientos generales y estratgicos en materia econmica,
social y politica del programa de gobierno del alcalde electo. (MANUAL OPERATIVO PRESUPUESTAL
DEL DISTRITO)
POAI. Plan Operativo Anual de Inversiones. El conjunto de proyectos a ejecutar en cada una de las
anualidades que conforman el periodo de gobierno, considerando para cada uno de ellos su costo, la
fuente de financiacin y la asignacin presupuestal anual. (MANUAL OPERATIVO PRESUPUESTAL)
PROPUESTA. Se entiende por tal la oferta presentada a la entidad en el curso de un proceso de
seleccin en las condiciones y con los requisitos establecidos en el Pliego de Condiciones, que tiene
carcter irrevocable para sus suscriptores,
PRESUPUESTO.
Es el instrumento
para el cumplimiento de los planes o programas de desarrollo
econmico y social, en el cual se definen los ingresos a recaudar y el monto mximo de gastos que
autoriza el Concejo Distrital para una vigencia fiscal, discriminando en gastos de funcionamiento, servicio
de la deuda y gastos de inversin.(MANUAL OPERATIVO PRESUPUESTAL)

VAL! DADO POR:

/~
zirtha Rojas
Castellanos
Directora Tcnica de
Gestin Contractual

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VERSION:

MANUAL DE GESTION:

CODIGO:

MANUAL DE GESTiN CONTRACTUAL

MG-IDU-006

11

g.O

ALCALOIA MAYOR
DE BOGOT D.C.

ACTO ADMINISTRATIVO:

PROCESO:
GESTiN CONTRACTUAL

InsNulQ

Desarrollo Urbano

lS~5

PROGRAMA
ANUAL MENSUALlZADO
DE CAJA (PAC). Es un instrumento de administracin
financiera en el que se establece el monto mximo mensual de fondos disponibles para las entidades, a
fin de que puedan programar los pagos respectivos, de acuerdo con la disponibilidad
de recursos
(MANUAL OPERATIVO PRESUPUETAl)
RECURSO DE REPOSICiN. Facultad que tiene el afectado para acudir ante el ordenador del gasto o
Director del rea ejecutora que profiere un acto, para que lo revoque, modifique o aclare.
REPRESENTANTE
LEGAL. . Representante Legal es la persona a quien la ley faculta para actuar en
nombre
de una empresa, institucin o entidad y en el cual radica la capacidad jurdica para
comprometerla y representarla.
REVOCATORIA DIRECTA. Mecanismo extraordinario que le permite a la administracin, de oficio o a
solicitud de parte, dejar sin efecto un acto administrativo que infrinja manifiestamente
las normas
constitucionales, legales o reglamentarias en que deberla fundarse o que cause un agravio injustificado
a una persona
SAS!. Seleccin Abreviada por Subasta Inversa.
SAMC. Seleccin Abreviada de Menor Cuanta.
SELECCiN ABREVIADA -SAo. Modalidad de seleccin que procede para aquellos casos en que por
las caractersticas del objeto a contratar, las circunstancias de la contratacin o la cuanta o destinacin
del bien, obra o servicio, puedan adelantarse procesos simplificados para garantizar la eficiencia de la
gestin contractual. Se contratarn por esta modalidad de seleccin en los siguientes casos: La
adquisicin o suministro de bienes y servicios de caractersticas tcnicas uniformes; La contratacin de
menor cuanta; la celebracin de contratos para la prestacin de servicios de salud; La contratacin cuyo
proceso de licitacin pblica haya sido declarado desierto, entre otros.
SERVIDOR PBLICO. Son todos aquellos que ejercen funciones pblicas; quienes estn vinculados al
estado para el cumplimiento de tareas estatales y los particulares investidos de la autoridad del estado
para desempear funciones pblicas de manera transitoria en los casos previstos por la ley. (REGIMEN
DEL SERVIDOR PUBLICO ESAP).
SilENCIO
ADMINISTRATIVO
POSITIVO. Implica que, frente a la omlslon de la administracin, la
peticin o el recurso interpuesto se considera atendido favorablemente.
Se aplica en los casos
expresamente
determinados por la ley. Es una presuncin o ficcin legal por virtud de la cual,
transcurrido cierto plazo sin resolver la administracin, y producidas adems ciertas circunstancias
establecidas por la ley, se entender (o podr entenderse) otorgada la peticin o el recurso formulado por
los particulares u otras administraciones.
TESORO PBLICO. Es el conjunto de los recursos financieros,
las Entidades Estatales y de los organismos autnomos.
VALIDADO

sean dinero,

valores

o crditos,

de

POR:

-4ff

ha Rojas
Castellanos
Directora Tcnica de
Gestin Contractual

Mara Margarita Ar elez


Subdirectora Gen ra'
Jurdica

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VERSION:

MANUAL DE GESTlON:

CODIGO:

MANUAL DE GESTiN CONTRACTUAL

MG-IDU-006

9.0

ACTO ADMINISTRATIVO:

PROCESO:
GESTiN CONTRACTUAL

lB

AlCALOIA MAYOR
DE BOGOT D.C.

lS~5

InstllLlto

Desarrollo Urbano

UNiN TEMPORAL. Su estructura es idntica a la del Consorcio por cuanto en ambas figuras se
encuentra la presentacin de una propuesta en forma conjunta, para la adjudicacin, celebracin y
ejecucin de un contrato, se diferencia por la divisibilidad de la responsabilidad entre sus miembros.
Cuando dos o ms personas en forma conjunta presentan una misma propuesta para la adjudicacin,
celebracin y ejecucin de un contrato, respondiendo solidariamente por el cumplimiento total de la
propuesta y del objeto contratado, pero las sanciones por el incumplimiento de las obligaciones derivadas
de la propuesta y del contrato se impondrn de acuerdo con la participacin en la ejecucin de cada uno
de los miembros de la unin temporal articulo 7 ley 80 de 1993.
URGENCIA MANIFIESTA. Situacin contractual cuando la continuidad del servicio exija el suministro de
bienes, o la prestacin de servicios, o la ejecucin de obras en el inmediato futuro; cuando se presenten
situaciones relacionadas con los estados de excepcin;
cuando se trate de conjurar situaciones
excepcionales relacionadas con hechos de calamidad o constitutivos de fuerza mayor o desastre que
demanden actuaciones inmediatas y,
en general, cuando se trate de situaciones similares que
imposibiliten acudir a los procedimientos de seleccin o concurso pblicos debe declararse mediante acto
administrativo motivado
VIGENCIA FUTURA. Obligaciones que se adquieren con cargo a presupuestos de las anualidades
futuras, cuando su ejecucin se inicie en la vigencia en curso y comprometa ms de una vigencia
presupuestal.
Es una herramienta presupuestal para ia Asuncin de compromisos
con cargo a
presupuestos futuros autorizada por el Concejo Distrital con el objetivo de desarrollar proyectos de
inversin o efectuar gastos con un horizonte mayor a un ao y cuya ejecucin se inicia con el
presupuesto de la vigencia en que se aprueben dichas autorizaciones. (MANUAL
OPERATIVO
PRESUPUESTAL DEL DISTRITO 2011)

Proyecto y elabor: Por la SGJ: Gerardo Jaimes Silva - Asesor. Mario Forero - Profesional Ecaes. Andrs Garca
Ospina - Profesional. Cristina Briceo - Asesora. Lorena Alfonso Snchez - Profesional. Diego Andrs Triana Asesor. Por la DTGC: Mauro Palta - Asesor. Claudia Arias - Asesor. Gladys Marcela Riascos - Profesional. Vctor
Manuel Armero Orozco - Profesional Ecaes. Juan Camilo Briceo - Profesional Junior. Por la DTPS: Magda Luca
Olarte - Profesional. Roco Rodrguez - Profesional. Jos Javier Surez - Profesional. Por la OAP: Paola Andrea
Buitrago - Profesional.
IDU.

Luzney Rivera - Profesional y dems profesionales

VALIDADO

de las Subdirecciones

y Direcciones

del

POR:

haRojas

Castellanos
Directora Tcnica de
Gestin Contractual

art

laa

reGtar cnico de
Procesos S lectivos (E)

Mara Margarita A belez


Subdirectora Ge eral
Juridica

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