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EN PEQUEAS CIUDADES
DE ANTIOQUIA
GOBERNACION DE ANTIOQUIA
ASESORIA DE PAZ
PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS ONU-HABITAT
Elkin Vlasquez Monsalve
PRESENTACIN
| Secretario de Gobierno
Colaboradores
Luis Fernando Pineda
Myriam Merchan Bonilla
Lukas Jaramillo
Juan Jos Higuera Gmez
Juliana Rendn Herrera
Disclaimer
The designations employed and the presentation of the material in this publication do not imply the expression of any opinion whatsoever on the part of the
Secretariat of the United Nations concerning the legal status of any country, territory, city or area, or of its authorities, or concerning delimitation of its frontiers
or boundaries, or regarding its economic system or degree of development. The analysis, conclusions and recommendations of this publication do not necessarily
reflect the views of the United Nations Human Settlements Programme (UN-Habitat), the Governing Council of UN-Habitat or its Members States.
Exencin de Responsabilidad
Las designaciones usadas y la presentacin del material en este informe no implican expresin de opinin alguna por parte de la Secretara General de las Naciones
Unidas respecto al estatus legal de cualquier pas, territorio, ciudad o rea o de sus autoridades, ni expresan necesariamente juicio sobre el estado de desarrollo alcanzado por el departamento.
Los anlisis, conclusiones y recomendaciones del informe tampoco reflejan necesariamente los puntos de vista del Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos, ni de su Consejo de Administracin, ni de sus Estados Miembros.
Garantizar la seguridad de los ciudadanos es una de las principales responsabilidades y uno de los fundamentos constitutivos del
Estado contemporneo, llamado a ser el primero en velar por el
cumplimiento de los derechos fundamentales de los habitantes
que lo constituyen y legitiman.
La gran incidencia de dichos fenmenos ha llevado a que diversas entidades del orden internacional como la Organizacin de
la Naciones Unidas (ONU), el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), el
Centro Internacional para la Prevencin del Crimen (ICPC) y la
Organizacin Panamericana de la Salud (OPS), entre otras, insisten en la necesidad de intervenir todos los factores que afectan
la seguridad ciudadana.
Contenido
I. Tendencias de la
seguridad ciudadana a
nivel global 13
Una de las prioridades del gobierno departamental a lo largo de este cuatrienio ha sido el fortalecimiento de la seguridad y la convivencia pacfica como un camino hacia la paz para lograr el bienestar de todos los antioqueos. Igualmente, su accionar se ha centrado en consolidar una cultura
de la legalidad y la transformacin pacfica de los conflictos que a diario se suceden en la familia, el
vecindario, el trabajo y la sociedad en general.
NUEVAS DINMICAS
TERRITORIALES
de la inseguridad: retos para
reducir la vulnerabilidad local
frente al crimen organizado
Para el logro de tal fin, el Departamento de Antioquia ha concentrado esfuerzos interinstitucionales y ha impulsado diversas estrategias en el campo de la Seguridad Ciudadana, dentro de las
que sobresale el proyecto de promocin y apoyo a la formulacin de Planes Locales de Seguridad
Ciudadana y Justicia (PSCJ) en los municipios del departamento.
63
ANEXOS
I. la cultura como marco de
referencia ciudadana:
la experiencia de la
universidad nacional
V. Recomendaciones 57
II. la reprevencin de la
violencia y de conductas
de riesgo desde la salud
pblica la experiencia de
Previva 73
Dichos planes son la apuesta de intervencin departamental y tienen como propsito el fortalecimiento de la capacidad institucional de las autoridades locales para gestionar la seguridad ciudadana, la convivencia y la justicia en sus jurisdicciones a fin de reducir las actividades violentas y
delincuenciales que menoscaban la calidad de vida y resquebrajan la cohesin social.
IV. Experiencia de la
Universidad EAFIT y la
Fundacin ideas para la paz
con planes de seguridad y
justicia en los municipios
de Rionegro, La Ceja y
Marinilla 87
NUEVAS DINMICAS
TERRITORIALES DE LA INSEGURIDAD:
RETOS PARA REDUCIR LA VULNERABILIDAD LOCAL FRENTE AL CRIMEN ORGANIZADO
Tradicionalmente, las manifestaciones de violencia y delincuencia en los territorios urbanos han sido analizadas a partir de las
condiciones econmicas y estructurales propias del capitalismo
industrial y de las reglas del juego del estado de derecho, que se
caracterizan por un funcionamiento de actividades empresariales que establecen vnculos territoriales slidos y de largo plazo,
mediados por estructuras sociales y de gobierno regladas por dinmicas polticas e institucionales pactadas a travs de procesos
en los que intervienen actores comunitarios y gremiales formalmente organizados.
En este contexto, la violencia y la delincuencia son vistas como fenmenos asociados a procesos de segregacin social y marginacin
econmica y a disfunciones del entramado institucional, dentro
de los cuales los grupos criminales locales son caracterizados como
organizaciones de delincuencia social que tienen al territorio en
donde, o desde donde actan, como un referente territorial que les
ofrece oportunidades propicias para su actuacin.
En el contexto actual, las nuevas tendencias globales estn transformando las dinmicas socio-culturales que se manifiestan en las
comunidades urbanas e igualmente el tipo de relacin que establecen los procesos econmicos con el territorio; entendido este
como una construccin social resultante de la interaccin entre la
poblacin, el medio ambiente fsico y los procesos socio-econmicos que all se desarrollan. El nuevo tipo de dinmicas econmicas
que predomina a nivel mundial estn generando procesos econmicos y sociales cada vez ms des-territorializados que tienden a
marginar territorios y poblaciones enteras.
En el marco de estas nuevas tendencias globales, se estn profundizando los histricos desequilibrios que han caracterizado la
configuracin social y territorial de los pases y regiones menos
desarrollados. Parecieran estar surgiendo en el mundo, y en los
pases, regiones y grupos sociales que no son funcionales a las
dinmicas formales de la economa y que en muchos casos quedan a merced de la llamada globalizacin sombra, en donde el
predominio de lo ilegal y lo informal es caldo de cultivo para
la implantacin de las redes del crimen organizado a escala local,
nacional e internacional4 que instrumentalizan comunidades y hacen uso del control territorial como medio para la consecucin de
sus objetivos econmicos.
Dentro de esta perspectiva, el territorio se convierte entonces en
una variable de anlisis fundamental por el papel que juega como
eje de soporte a las nuevas dinmicas de las organizaciones criminales que lo utilizan como escenario de actuacin pero tambin
como espacio de poder. En estas condiciones el territorio es un
espacio para el ejercicio de controles autoritarios, base para la
operacin de las actividades ilcitas y locus para la captacin ilegal de rentas legales e ilegales.
Una vez instaladas, estas dinmicas profundizan la fragmentacin de las comunidades afectadas, generando, adems de mayor
marginacin social, el deterioro de la cohesin comunitaria y del
capital social. En estas condiciones, el territorio y la cultura local
son cooptados por actores ilegales que imponen dinmicas econmicas, sociales y polticas perversas.
El mayor impacto se vive en las comunidades ms pobres de las
zonas urbanas; histricamente excluidas y marginadas, las cuales
son sometidas a la dominacin poltica y social de grupos ilegales impactando negativamente el conjunto de su vida cotidiana.
En los territorios se comienzan a modificar, voluntariamente o a
la fuerza, comportamientos y prcticas locales en funcin de las
dinmicas delictivas. Todo lo cual contribuye a profundizar su
estigmatizacin, siendo sometidos sus pobladores a tratamientos
discriminatorios que limitan su capacidad de organizacin y accin autnoma, e imponen lgicas destructoras del tejido social5.
Estos fenmenos derivados del control territorial del crimen organizado se profundizan y agravan por su entrelazamiento con
mltiples violencias y conflictividades locales; la violencia en
particular la violencia armada - se instrumentaliza con el propsito de cooptar territorios, poblaciones y economas (legales
o ilegales).
comunidades y sociedades locales: analizando cmo los grupos logran permear las comunidades
y modificar las prcticas locales, valores colectivos, polticos y democrticos.
Desarrollo de instrumentos de anlisis que permitan valorar la influencia de los actores armados ilegales y del crimen organizado en el mapa delictivo de la(s) ciudad(es) y su afectacin en el tejido social
y en las estructuras pblicas.
Identificacin de los escenarios formales e informales de gestin de la convivencia y seguridad
ciudadana que permitan sustentar enfoques de intervencin acordes a las necesidades de territorios y poblaciones especficos y medidas innovadoras para controlar y neutralizar la actividad de
organizaciones criminales en contextos locales.
Al lado de estos esfuerzos a nivel local, se hace necesaria la profundizacin del anlisis comparativo
entre las realidades que viven las ciudades, en funcin de su tamao, estructura poblacional, caractersticas econmicas y contextos regionales. Este ejercicio debe hacer parte de una agenda nacional
de discusin y accin, que desde una perspectiva de seguridad humana, enfatice en el tratamiento
de las problemticas de violencia e inseguridad que hoy enfrentamos a nivel urbano. Una poltica
nacional de seguridad ciudadana fundamentada en una lgica de anlisis e intervencin multidimensional y multi-nivel aparece como una necesidad para la construccin de comunidades urbanas
ms seguras y equitativas.
Es en este contexto que se vuelve relevante la iniciativa de la Gobernacin de Antioquia que, consciente de la necesidad de construir propuestas de intervenciones integrales, ha buscado conocer
adecuadamente las lgicas territoriales del Departamento y as desarrollar estrategias de intervencin ms asertivas y coherentes con las realidades locales que permitan lograr transformaciones en
la seguridad y la convivencia, de manera sostenible.
Se vuelve relevante la
iniciativa de la Gobernacin
de Antioquia que, consciente
de la necesidad de construir
propuestas de intervenciones
integrales, ha buscado conocer
adecuadamente las lgicas
territoriales del Departamento
y as desarrollar estrategias de
intervencin ms asertivas
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11
I. TENDENCIAS DE LA SEGURIDAD
CIUDADANA A NIVEL GLOBAL
13
El fenmeno de la violencia urbana y el crimen en la mayora de pases y ciudades del mundo, proponen ciertos lmites a los
alcances del desarrollo, especialmente, cuando los recursos que se han capitalizado para mejorar los niveles de calidad de vida de
los ciudadanos, son destinados a combatir la inseguridad.
El impacto de la inseguridad, el crimen y la violencia sobre la calidad de vida, el acceso a servicios y el acceso a las oportunidades
para los habitantes de un espacio determinado, es severo, particularmente para las personas de bajos ingresos. El reto es reducir
el crimen y la violencia de forma sustentable sin daar el proceso democrtico. Esto requiere articular firmemente las polticas de
seguridad local con la planeacin local del desarrollo, con el mejoramiento y reforzamiento de la ciudadana, y con la gobernanza
y la participacin respaldada por polticas de seguridad de orden nacional. (UN-HABITAT; 2009: 2)
Sin embargo no es slo un asunto de capacidades o recursos: tambin es un problema de percepciones, pues las sensaciones y percepciones de mayor vulnerabilidad y desproteccin difieren notoriamente en los distintos sectores socio-econmicos. Mientras que en
los sectores socio-econmicos bajos o de escasos recursos la inseguridad se expresa como el recurrente temor a sufrir atentados que
vayan en contra de la seguridad fsica, en los sectores de mayores ingresos, la seguridad a menudo es percibida como el temor a sufrir
detrimento del patrimonio y de la propiedad. De este modo, en los grupos sociales ms prsperos, la oferta de servicios y productos
para garantizar la seguridad, complementa eficientemente la proteccin ofrecida por los cuerpos policiales. En cambio, en los sectores
ms pobres, la presencia de grupos de seguridad privada es escasa o nula, dependiendo entonces de la implementacin de insumos de
vigilancia y otros rudimentarios sistemas de proteccin contra asaltos y otros delitos.
En orden de examinar la fenomenologa de la seguridad, y los retos a los que se enfrenta el Estado para garantizarla en medio de un
mundo conflictivo y problemtico, ser necesario indagar sobre el concepto de seguridad, evaluando sus paradigmas, los cambios
que se han propuesto y las diferentes formas de aproximarse a ella. Luego de haber precisado sobre este asunto, nos dispondremos
entonces a considerar tanto las lgicas actuales en las cuales se inscriben los problemas atinentes a la seguridad, as como aquellas que
particularizan la situacin de Amrica Latina en temas de seguridad.
Se requiere articular
firmemente las polticas
de seguridad local con
la planeacin local
del desarrollo, con el
mejoramiento y reforzamiento
de la ciudadana, y con la
gobernanza y la participacin
respaldada por polticas de
seguridad de orden nacional.
(UN-HABITAT; 2009: 2)
Cabe anotar que precisamente la proliferacin de los medios
privados para garantizar la seguridad, se ha venido traduciendo
en el aumento de armas disponibles en la poblacin civil. Esta
disponibilidad puede acrecentar y afectar gravemente las consecuencias de hechos de violencia tanto social como domstica, ya
que la auto-defensa en este caso, aumenta el riesgo de muerte de
las vctimas. Frente a estos hechos, las pronunciadas falencias de
los sistemas de polica y justicia son ms notorias que antes, pues
se han visto sobrepasados en su capacidad de controlar y resolver
los delitos, y ha aumentado la tendencia a hacerse justicia por la
propia mano y acudir a la privatizacin de la seguridad, que a
menudo pivota entre organizaciones legalmente constituidas y
organizaciones criminales al margen de la ley.
Por su parte las lgicas actuales de la seguridad a nivel global, se
matizan por el aumento estructurado de organizaciones criminales dedicadas al trfico ilegal, sea ste de sustancias ilegales, personas, influencias, u otras calidades. Sin embargo tambin se est
produciendo el aumento de la violencia por motivos de gnero, la
violencia sexual y familiar, as como el aumento de la criminalidad juvenil y los delitos en menores de edad. La delincuencia se
sita en un contexto de globalizacin del crimen organizado y del
trfico y consumo de drogas. En los pases del norte, en los centros con ms de 100.000 habitantes, la delincuencia y en especial
la microdelincuencia han crecido entre los aos l970 y 1990 a
una tasa del 3% al 5% anual, hasta que se tomaron medidas en
materia de prevencin y de control que llevaron a cierta estabilizacin de dicho fenmeno. Lamentablemente, la delincuencia
juvenil (aquella relativa al grupo de edad comprendido entre los
12 y los 25 aos) y Ia de menores (entre los 12 y los 18 aos) no
slo ha seguido creciendo cuantitativamente sino que adems el
grado de violencia ha aumentado, introducindose en el mundo
escolar e involucrando a grupos de la poblacin cada vez ms
jvenes (Petrella y Vanderschueren; 215).
Es posible encontrar una correlacin entre la concentracin de la poblacin, con los niveles de
violencia y la ocurrencia del delito. Las ciudades con mayor densidad de poblacin muestran
altos ndices de criminalidad violenta.
noras sociales, tnicas, religiosas o sexuales lo que genera a menudo conflictos
cuando un grupo minoritario pone en duda intereses y prcticas consideradas
como naturales en un medio, o cuando reivindica la validez de normas y prcticas
culturales diversas.
Nuestra regin es un territorio que ofrece ciertos atributos particulares en materia
de inseguridad y en la forma como se hace la gestin de la misma. Comnmente
encontramos problemticas como el alto ndice de delincuencia, altos niveles de
miedo en la sociedad, una considerable influencia del narcotrfico, tanto a nivel
econmico y poltico, como cultural y social en barrios y ciudades; que van de
la mano de delitos relacionados con drogas y narcotrfico como robos, asaltos,
homicidios y delitos polticos. Tambin encontramos en la regin una percepcin
de la violencia, como un comportamiento legitimado por amplios segmentos de
la poblacin.
Diversas estadsticas muestran que Amrica Latina es la regin ms afectada
por la criminalidad. Homicidios, robos con fuerza y robos con violencia se asocian y son ms frecuentes que en otras regiones del mundo. Las tasas en algunos
pases son significativamente altas. Ya en 1998 la OPS afirmaba que la violencia
es una de las amenazas ms urgentes contra la salud y la seguridad pblica de las
Amricas. Un estudio reciente demuestra que hay una alta probabilidad de ser
vctima de algn delito, particularmente en Centroamrica y, en menor medida,
en los pases de Amrica del Sur. Entre el ao 1995 y el ao 2007, el porcentaje
de personas que declaran haber sido vctimas de un delito aumenta significativamente. Mientras en el ao 1995 el porcentaje en la regin ascenda a 29%,
en el ao 2007 el porcentaje de personas que ha sido vctima de algn delito
aumenta a 38%. (UN-HABITAT; 2009: 13). Amrica Latina, con menos del
5% de la poblacin mundial, contribuye de forma dramtica con el 40% de los
homicidios por arma de fuego registrados en todo el mundo. Los homicidios
en la regin triplican a los de Europa y van en aumento.
Las estadsticas de la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS, 2005) exhiben una tasa de homicidios que se ha duplicado en el ltimo cuarto de siglo
[]. En efecto, mientras que Europa presentaba en el ao 2005 una tasa de 8,9
homicidios cada 100 mil Hbts., los pases de Amrica Latina casi triplicaban este
porcentaje en el mismo ao y alcanzaban la media de 25,6 homicidios, lejos de
la tasa mundial, que se sita en 9,2. Si esta estadstica se enfoca en la poblacin
16
de 15 a 29 aos, entonces la tasa se eleva a 68,6 cada 100 mil Hbts. Se prev
que en 2030 la tasa alcance los 30 homicidios por cada 100 mil Hbts. Pero sta
no es la nica forma de violencia. Tambin se observan otros tipos de violencia
letal. En Amrica Latina, segn la OPS 2005, la tasa de muertes por accidentes
de trnsito se eleva a 18,1 cada 100 mil habitantes y la tasa de suicidio es de 5,6
cada 100 mil habitantes (UN-HABITAT; 2009: 14).
Las estadsticas comparadas revelan que la regin lidera en robos. Segn los registros policiales, Sudamrica tiene las cifras ms altas, con 442 incidentes por 100
mil individuos, seguida de los pases del sur de frica, con 349 casos [] (UNHABITAT; 2009: 15).
Regionalmente hablando, los fenmenos de violencia y criminalidad, con escasas
excepciones, son esencialmente urbanos. Las grandes ciudades proponen unas tasas ms elevadas de criminalidad que las reas definidas como rurales. Sin embargo, esto podra deberse a un problema de sub-registro y faltas infraestructurales
que los organismos de Polica y judiciales suelen tener en reas con menor desarrollo urbano. As mismo, es posible encontrar una correlacin establecida entre
la concentracin de la poblacin, con los niveles de violencia y la ocurrencia del
delito. Las ciudades con mayor densidad de poblacin muestran altos ndices de
criminalidad violenta.
Como consecuencia, [] en ciudades altamente desiguales y con problemas de
pobreza endmica, se crean conflictividades y fracturas urbanas, tensin poltica e
inseguridad (UNHbitat; 2009: 18). Sin embargo, no es la pobreza nicamente
la que determina que una ciudad o espacio urbano sea ms o menos violenta, pues
no son los pobres ms violentos por el hecho de ser pobres. De todos modos, es
necesario reconocer que las condiciones de pobreza y de discriminacin social son
el medio idneo para el desarrollo de formas de violencia o de identidades -individuales o grupales- con un alto contenido de violencia en sus pretensiones y en sus
conductas sociales, afectando de manera distinta a un grupo u otro.
Otro causal de inseguridad en la regin, es la aparicin de circuitos de criminalidad operando bajo la modalidad del narcotrfico. De estos diversos circuitos de
criminalidad que se encuentran operando en la regin, el de las drogas es el que
otorga mayores rditos, en cuestiones de poder poltico, econmico y cultural. La
centralidad de la regin en materia de narcotrfico, especialmente coca, es indiscutible. La regin andina (en especial Colombia, Per y Bolivia) y Mxico son los
principales productores de hoja de coca en el mundo (ONUDD, 2007). Otros pases sirven como
importantes centros de blanqueo de dinero o como lugares de distribucin hacia otros continentes,
creando una compleja red de narcotrfico con fuertes niveles de influencia, armamento y militarizacin en algunos casos (UN-HABITAT; 2009: 20).
Las poderosas redes del narcotrfico, abastecen un mercado mundial que demanda los alcaloides, y
que crece todos los das a pasos acelerados. La mayora de los laboratorios clandestinos de elaboracin de clorhidrato de cocana se encuentran en Amrica del Sur y la principal ruta de trfico sigue
discurriendo desde la regin andina hacia Amrica del Norte. El negocio del narcotrfico impacta
la poblacin regional de diversas maneras. De un lado, es notable el altsimo nmero de delitos
violentos en Latinoamrica que se asocian claramente al trfico y consumo de estupefacientes. Del
otro, asistimos a la conformacin y construccin de estructuras criminales complejas que se han
venido instalando en los diversos pases de la regin. Estos grupos, trafican con drogas, construyen
redes de comercio ilegales, y forman propiamente organizaciones criminales, que terminan por
aprovecharse de grupos socio-econmicamente ms vulnerables, y se da una transformacin de
fondo de los territorios y barrios que comienzan a obedecer a las lgicas de la presin armada y la
ilegalidad, y se convierte en lugares de expendio, donde adems se da la reproduccin estructural
de estas organizaciones dedicadas al narcotrfico.
Los delitos, conductas de riesgo y comportamientos incvicos de jvenes constituyen elementos
centrales en la percepcin del temor de la poblacin y en las polticas de prevencin y seguridad.
Un nmero considerable de homicidios, suicidios, hechos delictivos como hurtos, asaltos, delitos sexuales
y otros comportamientos estn asociados a los jvenes en riesgo, esto es, a situaciones que resulten lesivas
de su desarrollo psicosocial. A estas conductas determinadas, se les suman otras conductas principalmente
ligadas al riesgo de las drogas ilegales y la participacin de los menores en dicho trfico ilegal. Este conjunto
de comportamientos se constituyen como uno de los mayores problemas de seguridad tanto para el control
social y la prevencin, como para las polticas que enfrentan el problema de las percepciones de seguridad
y temor en los territorios.
La violencia juvenil es uno de los problemas de seguridad ms relevantes que afrontan los pases de
la regin. Un importante volumen de robos, hurtos y asaltos se relacionan con jvenes. La mayora
de los infractores y la desproporcionada tasa de vctimas masculinas se relacionan con menores y
jvenes entre 15 y 30 aos. La precariedad del acceso al mercado de trabajo y al sistema educativo
explica por qu el 23% de los jvenes en Amrica Latina entre 15 y 29 aos no trabaja ni estudia
[]. La segregacin urbana es una dimensin espacial de este proceso de exclusin en segmentos
importantes de jvenes. En efecto, el acceso desigual a las infraestructuras, los equipamientos, los
servicios colectivos urbanos, y la tendencia a la privatizacin de los espacios pblicos, generan
frustracin y fomentan la conquista de territorios alternativos. Es que la ciudad fragmentada no
permite la generacin de identidades a travs de espacios y lugares que tengan sentido. No hay
lugar de creacin de ciudadana para los jvenes excluidos (UN-HABITAT; 2009: 22).
Ahora bien, otra forma en la que se manifiesta la violencia juvenil y el acceso de los menores al
mercado del delito, tiene una estrecha relacin con el trfico de droga, tanto de manera individual o grupal, o enmarcado en el concepto de negocio familiar, donde el joven participa como
miembro activo tanto de la estructura ilegal, como de la estructura familiar. El microtrfico al
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18
19
Tal recurrencia histrica a la violencia como mecanismo de poder transforma las prcticas culturales de la poblacin, y genera
un alto grado de adaptacin, permisividad y legitimacin de la
misma hacia comportamientos violentos, lo que lleva al detrimento de las condiciones de seguridad en el pas y en cada una
de sus regiones.
La riqueza natural del departamento, junto con diferentes contextos de debilidad institucional y falta de presencia del Estado,
y las caractersticas fsicas de algunas partes del territorio (zonas
boscosas y selvticas de difcil acceso aptas para la produccin y
distribucin de cultivos ilcitos, posicin geoestratgica a nivel
nacional) han hecho del departamento de Antioquia una zona en
la que histricamente hicieron y hacen presencia diversos actores
armados ilegales.
La convergencia de grupos guerrilleros, autodefensas, organizaciones narcotraficantes, y estructuras criminales durante las ltimas dcadas han sumido al departamento en un sinnmero de
confrontaciones internas por la lucha de territorios y escenarios
aptos para su accionar criminal. De otro lado estn los intentos
por parte de las Fuerzas Militares por recuperar la soberana y el
orden pblico en la regin que han contribuido enormemente a
transformar las realidades regionales.
El departamento de Antioquia
se constituye como una regin
que ha sido enormemente
afectada por el accionar de los
grupos armados ilegales, donde
la sociedad civil ha sido la
principal vctima.
20
Constitucin
Poltica Nacional
Ley 62 de 1993
Decreto 2615 de
1991:
Decreto 2170 de
2004:
23
Es de ah que la misma constitucin define en el artculo 315, a los alcaldes y gobernadores como responsables del orden
pblico en el municipio y el departamento respectivamente, de conformidad a la
ley y a las rdenes que reciban del presidente de la Repblica, obligacin que
comprende la coordinacin con la fuerza
pblica en lo relacionado con la seguridad
pblica, as como las acciones de prevencin y atencin en trminos de seguridad
ciudadana y de justicia.
En el caso concreto del Alcalde, el artculo
315 numeral 2 de la Constitucin establece como atribucin de este funcionario:
Conservar el orden pblico en el municipio, de conformidad con la ley y rdenes
que reciba del Presidente de la Repblica
y del respectivo gobernador.
nen como funcin constitucional la planificacin y la administracin de sus territorios, tambin cumple con unas funciones
que podramos determinar como subsidiarias, en el sentido de ser una fuente
auxiliar de desarrollo y el crecimiento para
los espacios locales y por encontrarse en
un nivel intermedio de gobernanza, es el
enlace entre el primer nivel de gobierno o
nacional, y los espacios locales en todo el
territorio nacional.
Si hemos de decir, que la funcin departamental es auxiliar y conectora de la funcin local, es posible decir que el rol que
deben asumir los gobiernos regionales en
materia de seguridad deber ser en primer
lugar, el punto de enlace entre el gobierno
nacional y el nivel local de gobernanza en
cuanto a la aplicacin e implementacin
de las polticas nacionales de seguridad en
la integridad del territorio nacional.
25
III.UNA PROPUESTA
DESDE LA GOBERNACIN DE ANTIOQUIA
PARA ABORDAR LA SEGURIDAD CIUDADANA
26
En asuntos de convivencia y paz, la tarea ms importante y prioritaria que se ha trazado la Gobernacin de Antioquia, es la de propender por una gestin integral de la Seguridad, a partir de estudiar el
fenmeno de la violencia y la inseguridad de manera diferenciada,
teniendo en cuenta las caractersticas propias de cada contexto.
28
conflictos sociales
tramitados de manera
violenta
Violencia de
delicuencia
organizada
Confrontacin
armada
Violencia
asociada al
narcotrfico
La lgica del modelo pone de manifiesto que las diferentes violencias y delincuencias se expresan simultneamente en el territorio pero no con la misma intensidad.
Por ende acepta que entender la violencia en el territorio, depende de la capacidad
institucional para identificar la influencia o intensidad con la que una de las cuatro
amenazas se manifiesta. Por ejemplo, un municipio donde prevalecen dinmicas
propias de la confrontacin armada es un territorio en el que existe dbil presencia
institucional, cooptacin por parte de los actores armados de las funciones y servicios pblicos, y donde hay altos niveles de enfrentamiento militar y concentracin
de estos en territorios poltica y econmicamente estratgicos.
Intrafamilia
Escolar Laboral
Comunitario
Hbitad
Transporte
Ambiental
Comercio
Institucional
Territorio
Violencia Instrumental
Confrontacin
armada
Violencia
asociada al
narcotrfico
Violencia
Predadora o
Racional
Individual
conflictos sociales
tramitados de manera
violenta
Violencia de
delicuencia
organizada
parte de esta categora los grupos guerrilleros y de autodefensa que ejercen una
presencia activa en el territorio y cuyas acciones generan un escenario difcil para
el ejercicio de los derechos y libertades de las personas4.
Violencia Impulsiva
Uno de los principales retos de la actual administracin departamental, ha sido propender por mejorar las condiciones de seguridad en los cascos urbanos de los municipios de Antioquia, a fin
de garantizar la sana convivencia de los ciudadanos, mediante el
fortalecimiento del tejido social y el fomento de la gestin local
de la seguridad.
Este tipo de contexto se caracteriza adems por la ejecucin de prcticas que atentan contra la estabilidad funcional e institucional del Estado (terrorismo, minas
antipersona, extorsin, etc.) y la vinculacin de la poblacin civil en la confrontacin por medio de actos de lesa humanidad e infracciones al Derecho Internacional Humanitario.
Implica adems el desarrollo de escenarios complejos para el tratamiento de vctimas de la violencia producida en este contexto y que ven vulnerados sus derechos
individuales y colectivos (desplazados y poblaciones resistentes), victimarios que resultan en ocasiones vctimas de la confrontacin (reclutamiento forzado de jvenes,
mujeres y nios) y victimarios motivados a reincorporarse a la vida civil, entre otros.
Algunas de las caractersticas propias de este contexto son: la limitada capacidad
de las poblaciones afectadas para resistir situaciones problemticas y violencias
propias de este contexto, la ausencia del Estado o una dbil presencia del mismo,
la prdida de oportunidades para generar mejores niveles de calidad de vida, el deterioro del capital social, el empobrecimiento de la economa local y la dislocacin
de la dinmica local cotidiana.
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Esta propuesta conceptual presenta cuatro dimensiones que se relacionan, se articulan y se afectan entre s. Cada una cuenta con su propia dinmica pero en un mismo
territorio pueden desarrollarse de manera simultnea y estn unidas por diferentes
interacciones e interconexiones: los actores que hacen parte de la confrontacin armada y del narcotrfico vinculan a la delincuencia organizada para dinamizar sus
actividades polticas y econmicas (secuestro, trfico, venta); la delincuencia se organiza en torno a intereses poltico-estratgicos, de la confrontacin armada y de las
redes de narcotrfico, ofreciendo sus servicios para beneficiarse del mercado ilegal de
drogas ilcitas y para facilitar la consolidacin de otro tipo de mercados ilegales; las
tres a su vez estimulan los conflictos sociales y manipulan a quienes son vctimas de
los mismos para garantizar un mayor control territorial y dificultar la intervencin
institucional; este ltimo contexto por su parte, concentra un grupo poblacional
vulnerable a la violencia que, atrada por los beneficios de las economas ilegales o
forzado por los actores de los tres contextos mencionados, busca refugio en dinmicas del narcotrfico, la delincuencia organizada y la confrontacin armada para
sobrevivir las complejas y difciles dinmicas econmicas y sociales que enfrenta en
la cotidianeidad. Estas interconexiones se producen y se reproducen, reforzando aun
ms la consolidacin de los cuatro contextos.
Se parte del supuesto que si bien existe una interactuacin constante, la presencia de
cada dimensin vara en intensidad. En un contexto determinado hay dimensiones
que tienen preeminencia sobre las dems. Tambin existe una tendencia de los contextos de conflictividad a desarrollar un asiento territorial claramente definido lo que
permite y facilita identificar problemas de seguridad, orden pblico y conflictividad
y sus especificidades segn niveles de intensidad y ubicacin territorial.
Contar con una propuesta de este tipo permite entonces particularizar las violencias y trasgresiones propias de cada territorio y define la plataforma de accin para
abordar situaciones de violencia, delincuencia y conflictividad de manera concreta.
Confrontacin
armada
Violencia asociada
al narcotrfico
Violencia
Predadora o
Racional
Individual
conflictos sociales
tramitados de manera
violenta
Violencia de
delicuencia
organizada
COERCIN
ATENCIN
Seguridad
poblacin vulnerable
PREVENCIN
PROMOCIN
Seguridad
comunitaria
Seguridad
humana
Seguridad ciudadana
nmenos asociados tienen que ver con la instrumentalizacin de la delincuencia comn organizada; se trata principalmente de problemticas que afectan la seguridad
del territorio y las instituciones, y donde las acciones de respuesta son prioritariamente de control y coercin (reaccin, investigacin, judicializacin, penalizacin).
Otro es aquel en el que los conflictos que ms afectan a la poblacin son los
asociados a la seguridad ciudadana, en los cuales la violencia est ms vinculada
al despliegue espontneo que a un accionar sistemtico y premeditado. La naturaleza de los conflictos tiene que ver con asuntos cotidianos y de convivencia o a
asuntos personales, comunitarios y sociales. En este escenario se trata de acciones
asociadas a la construccin y reconstruccin del tejido social. Hacen parte de esta
dimensin, la seguridad de las poblaciones vulnerables propia de los escenarios de
interconexin de los contextos de los cuales resultan poblaciones en alto riesgo
frente a la violencia y, b) la seguridad comunitaria, propia de los contextos territoriales que se ven amenazados constantemente por la delincuencia predadora o
racional individual, las violencias cotidianas y los conflictos interpersonales.
31
32
Frente a conflictos sociales, incivilidades y comportamientos de riesgo, se proponen estrategias para la proteccin y restitucin de derechos, atencin focalizada
e integral en los diferentes entornos, intervencin a favor del fortalecimiento de
la eficiencia institucional (lugares de trabajo, instituciones educativas, hospitales,
jardines infantiles, ancianatos), espacios pblicos (parques, calles y vas pblicas,
medios de transporte, escenarios masivos) y establecimientos comerciales pbli-
cos; integracin de redes territoriales de respuestas que articulan la oferta gubernamental y social y mejor acceso a la justicia alternativa.
Finalmente, la intervencin se resume en medidas de control, vigilancia y una
mayor competencia de las instituciones del orden nacional y departamental para
contextos de inseguridad y desorden pblico; y contextos donde son mas visibles
las situaciones relacionadas con la seguridad ciudadana que son competencia de
las autoridades locales por su relacin con problemticas locales que afectan la
seguridad de las personas (que se ven afectadas por violencias espontneas y delincuencias optativas), de las comunidades (seguridad comunitaria) y situaciones de
riesgo que afectan a las poblaciones ms vulnerables6.
Ambitos de la seguridad
Prevencin
socio-culturales
Prevencin fsico
urbanstica
situacional
Prevencin
Institucional
SEGURIDAD
HUMANA
Promocin de
derechos
Enfoque
Universalista
Enfoque
Territorial
Prevencin Primaria
Enfoque
Diferencial
Prevencin Secundaria
Enfoque
focalizado
Prevencin Terciaria
Subsidaridad y
concurrencia
Nacional-Local
SEGURIDAD
CIUDADANA
Proteccin de
derechos
MAYOR
COMPETENCIA
LOCAL
DESCENTRALIZADA
ATENCIN
REACCIN Y
CONTENCION
Por lo tanto, no es posible hablar de riesgo, si no hay una amenaza, y no existe una condicin de amenaza para un individuo
o grupo social, si no est expuesto y es vulnerable a la accin
potencial que representa dicho riesgo.
De esta manera, al intervenir uno de los factores de riesgo, se
est interviniendo el riesgo mismo; sin embargo, dado el caso
de que no se pueda intervenir la amenaza (ya sea porque no es
competencia de los actores que pretenden gestionar el riesgo,
o porque est asociada a la incertidumbre no susceptible de
ser medida, para reducir el riesgo slo queda como opcin
trabajar sobre el fortalecimiento de capacidades, institucionales, fsicas y sociales, que disminuyan la vulnerabilidad de los
elementos expuestos.
Amenaza
A GRUPOS Y TERRITORIOS
ESPECFICOS
SEGURIDAD Y
ORDEN PUBLICO
Asociado a la idea de un porvenir sin certeza, el riesgo es definido como el grado de prdidas esperadas debido a la ocurrencia
de un suceso particular y como una funcin de la amenaza y la
vulnerabilidad. De otra manera, el riesgo es entendido como la
confluencia de una determinada amenaza con unos factores de
vulnerabilidad o de debilidad, en un momento especfico.
Mayor competencia
nacional Rama judicial y
Fuerza Pblica
Definida como un elemento o un conjunto de elementos potencialmente dainos, que unidos a una condicin de vulnerabilidad
y de baja capacidad implica un riesgo. De esta manera, las amenazas aumentan la probabilidad de ocurrencia de daos en algunos
sectores de la poblacin por efectos de violencia instrumental e
impulsiva. En el caso especfico de la seguridad en Antioquia, las
amenazas se desprenden de las dinmicas de la confrontacin armada, el narcotrfico, la delincuencia organizada y los conflictos
sociales resueltos de manera no pacfica.
Adems, se entiende que las amenazas no dependen exclusivamente de los individuos, ya que son factores exgenos. Por lo
tanto, no es el individuo el que decide qu amenazas lo van
a afectar, sino que estas son exclusividad del contexto sociopoltico que lo rodea.
33
Vulnerabilidad
A su vez, algunos sectores de la poblacin tienen determinados niveles de vulnerabilidad, entendida esta
como las debilidades (personales, familiares, comunitarias, culturales, fsicas, psicolgicas, etc) que aumentan
la propensin a sufrir daos y a tener dificultades para
recuperarse posteriormente. Tenemos entonces que la
vulnerabilidad, est dada por el conjunto de condiciones internas del individuo o de la comunidad.
Capacidades
Se asocian a factores protectores que pueden ser eficaces para contrarrestar las amenazas y las vulnerabilidades. La presencia institucional; la resistencia a
dejarse involucrar en actividades ilcitas por temor o
respeto a la Ley, por creencias y actitudes ticas, sociales o culturales; el control y la vigilancia ciudadana;
entre otros, son algunas capacidades.
El concepto de capacidades hace referencia a todos los
factores protectores de orden institucional, comunitario, cultural, familiar y personal que fomentan la anticipacin, la resistencia, la atencin y la recuperacin
frente a un riesgo especfico.
Gestin del riesgo
La percepcin de inseguridad est asociada a la incertidumbre: entre ms incertidumbre tengan las personas de lo que pueda sucederles en temas relacionados
con la violencia, el sentimiento de inseguridad ser
mayor. Dejando de lado las diferencias que se presentan entre percepcin y realidad, todos coincidimos en
que es mejor vivir con mayores niveles de certidumbre de que nuestra integridad fsica, bienes y libertades estn protegidos, o mejor an, garantizados.
El riesgo, como se explic anteriormente, est asociado a la falta de certeza o certidumbre sobre lo que va
a suceder en un futuro. En esta medida, el riesgo tiene
una gran carga de subjetividad, para algunas personas
hay conductas que no son riesgosas (como caminar
34
por una calle oscura de un barrio medianamente seguro), pero para otras pueden serlo. El hecho es que
para las instituciones del Estado, y para los ciudadanos, es preferible tener mayores niveles de certeza
(reales y percibidos), ya sea en el barrio, en el hogar,
el colegio, el lugar de trabajo, el casco urbano. Los
costos de los desastres ocasionados por la materializacin de un riesgo suelen ser muy altos, no slo en
trminos econmicos.
Para atender esta situacin se propone intervenir los
riesgos desde su composicin misma y no desde ideas
preconcebidas, arbitrarias y en muchos casos, equvocas; la invitacin consiste en conocerlos a profundidad, saber qu factores pueden ser controlados por
nosotros, desde nuestras diferentes responsabilidades
y roles sociales, y actuar de manera conjunta para hacer de nuestras vidas en comunidad, una relacin ms
horizontal y garantista.
En esta medida, se propone apoyar las iniciativas
locales que permitan una disminucin del riesgo de
violencia, formulando estrategias de intervencin
con participacin de la comunidad, de instituciones
privadas y sociales, de administraciones municipales,
entre otros, con el objetivo de fortalecer capacidades y
que se reduzcan vulnerabilidades y amenazas.
La frmula del riesgo
Un contexto social especfico presenta riesgos que varan segn diversidad de elementos propios del territorio y de su poblacin. Esta situacin inicial requiere
ser analizada y comprendida por los tomadores de decisiones pblicas y poltico-administrativas mediante
un diagnstico integral. As, una vez identificados los
riesgos existentes en el contexto o territorio especfico, se debe trabajar en dos vas:
SITUACIN INICIAL
de convocar y motivar a los actores, y velar por que las acciones programadas sean
realizadas en los plazos determinados por el cronograma.
Como actor competente en la materia, el Secretario de Gobierno coordina los
procesos requeridos para promover la seguridad ciudadana. El Secretario de Gobierno, (o quien haga sus veces) es en este proceso, el principal coordinador de la
poltica; impulsa y dinamiza el proceso, rene a las personas, motiva las acciones y
procura su ejecucin en articulacin con la Polica (lo que no quiere decir que no
cuente con el apoyo de otros actores delegados por el Alcalde).
La Polica
La Polica Nacional es un cuerpo armado permanente de naturaleza civil, a cargo
de la Nacin, cuyo fin primordial es el mantenimiento de las condiciones necesarias
para el ejercicio de los derechos y libertades pblicas, y para asegurar que los habitantes de Colombia convivan en paz (artculo 218; Constitucin Poltica de 1991).
Como reza en el artculo 2 del Cdigo de Polica (Decreto 1355 de 1970) la polica
es la responsable del orden pblico interno a travs de la prevencin y eliminacin
de las perturbaciones a la seguridad, a la tranquilidad, la salubridad y la moralidad,
empleando la fuerza solo cuando sea estrictamente necesario (artculo 29). La polica
es en este sentido de carcter eminentemente comunitario, preventivo, educativo,
ecolgico, solidario y de apoyo judicial. Esto implica hacer cumplir las decisiones
judiciales y de la funcin de polica, impedir infracciones penales o de polica, capturar infractores, restaurar el orden, evitar mayores calamidades pblicas y para defenderse y proteger a las personas de peligros graves y de violencias contra la vida y
el patrimonio, siempre bajo el marco de la ley y el respeto de la integridad personal.
La actividad de la Polica est destinada a proteger los derechos fundamentales tal
como estn contenidos en la Constitucin Poltica y en pactos, tratados y convenciones internacionales de Derechos Humanos, suscritos y ratificados por Colombia.
La polica es adems quien conoce de manera ms adecuada la situacin de seguridad
de la entidad territorial, el tipo de problemticas que se presentan, su localizacin y
las poblaciones a las que ms afecta. Por las actividades propias de su profesin, su
conocimiento de la realidad local y su cercana a la comunidad, la polica que hace
presencia en el municipio, cuenta con las competencias para lidiar con la complejidad de la intervencin urbana y social la situacin que es necesario sea atendedida.
(criminal, ambiental, familiar, de juventud, turstica, etc.).
Dentro de sus funciones ms relevantes estn:
Conservar el orden pblico
Reconocer al alcalde electo y cumplir con prontitud y diligencia las rdenes que
le imparta el alcalde por conducto del comandante respectivo.
Requerir el auxilio de la fuerza armada en los casos permitidos por la Constitucin y la ley;
El equipo tcnico
El equipo tcnico es el grupo de profesionales especializado, que desarrolla e implementa iniciativas, realiza
los diagnsticos, coordina los actores. Se trata de un
grupo interdisciplinario, complementario, comprometido y con conocimientos en el tema: pero para
lograrlo, requiere de un espaci formal o informal,
reconocido y legitimado por los actores que permita
disear, discutir, validar y concretar las iniciativas.
Dirigido por el Alcalde y/o el Secretario de Gobierno (o
quien sea delegado para este trabajo tcnico), el equipo
tcnico materializa el esfuerzo institucional para desarrollar una poltica local de prevencin de la inseguridad. Se
trata del grupo de actores que adelanta las tareas requeridas para avanzar en los diferentes componentes del Plan.
Adelanta las fases de diagnstico, diseo de estrategias,
planes de accin, identificacin de recursos y seguimiento. Tambin desarrolla discusiones e interacta con los
actores para mantener una comunicacin clara y niveles
mnimos de coordinacin.
Quienes hacen parte del equipo no son slo funcionarios de la Alcalda; provienen tambin de diferentes sectores del sector privado, la comunidad
organizada y la sociedad civil. Se trata de un grupo interdisciplinario, complementario y con una
comprensin global e integral de los problemas de
seguridad urbana que participa activamente en todas las etapas de formulacin del Plan. El grupo
conoce la situacin de seguridad, los mecanismos de
intervencin desde las diferentes dimensiones de la
prevencin, diferencia claramente los escenarios y
contextos de actuacin, maneja los dispositivos lo-
su vez participar como socios estratgicos (los estudiantes pueden participar activamente en el desarrollo de las actividades; los vecinos del entorno inmediato
pueden generar redes de coordinacin y vigilancia del sector, etc.). La forma ms
directa de actuacin como beneficiarios y socios estratgicos es en su calidad de
gestores locales de seguridad y convivencia.
Los gestores locales de seguridad
Los gestores locales de seguridad (que pueden o no ser a su vez beneficiarios) son
personas formadas en temas de seguridad y convivencia que apoyan al equipo
tcnico en el desarrollo de las diferentes actividades identificadas y priorizadas
en el proceso de formulacin e implementacin del Plan. Los gestores participan
activamente en los escenarios de interlocucin; pueden ser lderes comunitarios,
representantes de las juntas locales e incluso poblaciones especficas de un sector
determinado que se vinculan a la iniciativa. Su rol como promotores de seguridad
va ms all de un simple apoyo operativo; un gestor conoce la realidad local y a su
comunidad, lo que le permite mantener una interlocucin activa y abierta con la
poblacin, facilitando un dilogo transparente y la generacin de condiciones para
un trabajo corresponsable desde la comunidad.
De lo que se trata, es de generar verdaderos contextos de corresponsabilidad
donde la ciudadana es llamada a participar activamente en la promocin de
su seguridad y la de la comunidad y, aun cuando su mayor aporte se da en el
compromiso con acciones de cooperacin que promuevan y fomenten formas
de relacionamiento basadas en la confianza, la ayuda mutua, el respeto y el reconocimiento recproco a fin de producir efectos positivos en los distintos ordenes
de la vida social del municipio; su participacin activa en el proceso a travs de
los escenarios y actividades definidos para tal fin contribuye a la creacin de redes sociales y contextos seguros que potencian los esfuerzos institucionales para
mejorar la seguridad. As mismo, fomenta una relacin ms armnica y transparente entre la comunidad, los cuerpos policiales y las instituciones pblicas,
fortalece la confianza institucional y promueve la gobernanza de la seguridad en
el municipio.
Inicialmente se propone clasificar los municipios del departamento en tres categoras, de manera
ilustrativa, pero con un sustento objetivo y con el margen subjetivo de la interpretacin. La clasificacin se da como resultado de cruzar a), los datos de homicidios, secuestros, minas antipersona,
desplazamiento forzado, cultivos ilcitos, actores que hacen presencia, y b), los datos retrospectivos: (i) la situacin de orden pblico en el departamento en los ltimos 20 aos, (ii), datos sobre
la situacin de orden pblico actual, y la percepcin de sus habitantes, y (iii), las caractersticas ms
relevantes de la seguridad ciudadana a nivel departamental.
ARBOLETES
NECOCL
Municipios categora 1
TURBO
Son los municipios donde las amenazas estn principalmente asociadas a presencia de
factores de violencia instrumental (confrontacin armada, narcotrfico, delincuencia), las
vulnerabilidades a fenmenos de exclusin social, al miedo, la falta de libertad y a ideas y
concepciones sobre la legalidad entre otras; y la falta de capacidad institucional y social para
enfrentar estos fenmenos.
NECH
APARTAD
CAUCASIA
CAREPA
CCERES
Los municipios tipo 1 se describen tomando como base los indicadores de Seguridad Democrtica8, y percepcin de la Seguridad Ciudadana9. Se ha definido que son municipios tipo 1 aquellos
que clasifican en los rangos ms altos de cada uno de los indicadores, es decir: para el caso del
indicador sobre Seguridad Democrtica aquellos municipios que presentan un alto nivel de inseguridad; y para el caso del indicador sobre percepcin, aquellos municipios donde la percepcin
hacia la seguridad es desfavorable.
MUTAT
ITUANGO
38
PEQUE
PEQUE
CAMPAMENTO
TOLEDO
DABEIBA
SABANALARGA
BURITIC
MURIND
AGOSTURA GUADALUPE
CAROLINA
BELMIRA
SANTA ROSA
DE OSOS
OLAYA
ABRIAQUI
SANTAF DE
ANTIOQUIA
YOLOMB
ENTRERIOS
CISNEROS
SOPETRN
URRAO
SANTO DOMINGO
BARBOSA
SAN JRONIMO
MEDELLN
GUARN
PEO
HELICONIA
ITAGU
BETULIA
ARMENIA
ANGELPOLIS
CONCORDIA
TITIRIB
AMAG
LA ESTRELLA
CALDAS
LA CEJA
MONTEBELLA
TARSO
FREDONIA
SAN CARLOS
SANTUARIO
SAN LUIS
CARMEN DE VIBORAL
LA UNIN
SANTA BRBARA
PUERTO
RICO JRICO
ABEJORRAL
PUERTO TRIUNFO
SAN FRANCISCO
SONSN
Alto
LA PINTADA
BETANIA
ARGELIA
TMESIS
VALPARASO AGUADAS
ANDES
JARDN
PUERTO NARE
GRANADA
RESTIRO
VENECIA
SALGAR
CIUDAD BOLVAR
RIONREGRO
CARECOL
GUATAPE
MARINILLA
ENVIGADO
PUERTO BERRO
SAN ROQUE
CONCEPCIN
GIRARDOTA
ALEJANDRA
BELLO
COPACABANA
SAN VICENTE
SAN RAFAEL
EBJICO
ANZA
MACEO
DON MTIAS
SAN PEDRO
CAICEDO
YALI
GOMEZ PLATA
LIBORICA
GIRALDO
YOND
VEGACH
CAASGORDAS
FRONTINO
REMEDIOS
AMALFI
YAMURAL
SAN ANDRS
SEGOVIA
ANOR
HISPANIA
Los beneficiarios
ZARAGOZA
TARAZ
URAMITA
DESCRIPCIN MAPA 1: Este mapa condensa los datos del indicador sobre seguridad democrtica de la Secretara de Gobierno departamental. Los datos han sido ordenados en tres rangos,
que comprenden: Rango alto, de color naranja, hace referencia a los municipios ms afectados
por la inseguridad; rango medio, de color azul, denota municipios con una conflictividad ms
reducida que los municipios color naranja, pero igualmente preocupante; por ltimo los municipios del rango bajo, de color blanco, son aquellos en los que no se manifiestan situaciones
que alteren el orden pblico en la regin.
EL BAGRE
CHIGOROD
CARAMANTA
Medio
NARIO
Bajo
39
DESCRIPCIN MAPA 2: Este mapa condensa los datos del indicador sobre Percepcin de la
Seguridad Ciudadana, de la Gobernacin de Antioquia. Los datos han sido ordenados en tres
rangos, que comprenden: Rango alto, de color naranja, hace referencia a los municipios con
un mayor nivel de percepcin de inseguridad ciudadana; rango medio, de color azul, denota
municipios con un nivel de percepcin medio; por ltimo los municipios del rango bajo, de
color blanco, son aquellos en los que existe un nivel positivo en cuanto a la percepcin de los
habitantes acerca de la Seguridad Ciudadana.
ARBOLETES
NECOCL
TURBO
NECH
APARTAD
CAUCASIA
CAREPA
CCERES
EL BAGRE
CHIGOROD
ZARAGOZA
TARAZ
MUTAT
ITUANGO
SEGOVIA
ANOR
PEQUE
PEQUE
DABEIBA
SABANALARGA
BURITIC
AMALFI
AGOSTURA GUADALUPE
CAROLINA
BELMIRA
SANTA ROSA
DE OSOS
GIRALDO
OLAYA
ABRIAQUI
SANTAF DE
ANTIOQUIA
YOLOMB
ENTRERIOS
CISNEROS
SOPETRN
SANTO DOMINGO
URRAO
BARBOSA
SAN JRONIMO
MEDELLN
GUARN
PEO
HELICONIA
ITAGU
BETULIA
ARMENIA
ANGELPOLIS
CONCORDIA
TITIRIB
LA ESTRELLA
CALDAS
AMAG
VENECIA
MONTEBELLA
TARSO
HISPANIA
FREDONIA
SAN CARLOS
SANTUARIO
SAN LUIS
CARMEN DE VIBORAL
LA UNIN
SANTA BRBARA
PUERTO
RICO JRICO
ABEJORRAL
SAN FRANCISCO
SONSN
ARGELIA
TMESIS
Alto
Medio
VALPARASO AGUADAS
ANDES
JARDN
40
PUERTO TRIUNFO
LA PINTADA
BETANIA
PUERTO NARE
GRANADA
RESTIRO
LA CEJA
SALGAR
CIUDAD BOLVAR
RIONREGRO
CARECOL
GUATAPE
MARINILLA
ENVIGADO
PUERTO BERRO
SAN ROQUE
CONCEPCIN
GIRARDOTA
ALEJANDRA
BELLO
COPACABANA
SAN VICENTE
SAN RAFAEL
EBJICO
ANZA
MACEO
DON MTIAS
SAN PEDRO
CAICEDO
Municipios categora 2
YALI
GOMEZ PLATA
LIBORICA
FRONTINO
YOND
VEGACH
CAASGORDAS
REMEDIOS
YAMURAL
SAN ANDRS
URAMITA
MURIND
CAMPAMENTO
TOLEDO
CARAMANTA
NARIO
Bajo
DESCRIPCIN MAPA 3: Este mapa condensa los datos sobre Historiales de Violencia de Accin Social. (Datos de homicidios organizados por tasa de homicidio sobre cien mil habitantes).
Los datos han sido ordenados en tres rangos, que comprenden: Rango alto, de color naranja,
hace referencia a los municipios con una mayor tasa de homicidios (ms de 88 hcmh); rango medio, de color azul, denota municipios con una tasa de hcmh que va desde 74 hasta 88; por ltimo
los municipios del rango bajo, de color blanco, son aquellos en los que la tasa de homicidios es
menor, y comprende de 0 a 72 hcmh.
ARBOLETES
NECOCL
TURBO
NECH
APARTAD
CAUCASIA
CCERES
Municipios con mediana presencia de factores y actores que afectan la seguridad pblica
(principalmente crimen organizado). Posibles
amenazas al orden pblico.
Hay escenarios que garantizan el debate pblico, con ciertas limitaciones.
Zonas asociadas al trfico de drogas.
Problemas asociados a la tenencia de la tierra.
Economas de extraccin
Historiales de violencia
Redes de distribucin y consumo
Redes de prostitucin
Cultura de dinero fcil
Mendicidad
Agresividad e intolerancia pblica
Presencia de pandillas y grupos armados
Atracos con lesiones
Homicidios
Delincuencia comn
Violencia intrafamiliar con lesiones
Desmovilizados
Desconfianza en la fuerza pblica
Municipios categora 3
Son el conjunto de municipios que no se ubican en los dos anteriores mapas. Es decir, aquellos municipios que presentan bajos niveles en los indicadores de Percepcin de la Seguridad Ciudadana,
Seguridad Democrtica, y en los datos de homicidios de la base de datos de Accin Social.
CAREPA
EL BAGRE
CHIGOROD
ZARAGOZA
TARAZ
MUTAT
ITUANGO
SEGOVIA
ANOR
PEQUE
PEQUE
SABANALARGA
BURITIC
AGOSTURA GUADALUPE
CAROLINA
BELMIRA
SANTA ROSA
DE OSOS
GIRALDO
OLAYA
ABRIAQUI
SANTAF DE
ANTIOQUIA
YOLOMB
ENTRERIOS
CISNEROS
SOPETRN
URRAO
SANTO DOMINGO
BARBOSA
MEDELLN
GUARN
PEO
HELICONIA
ITAGU
BETULIA
ARMENIA
TITIRIB
AMAG
CALDAS
LA CEJA
MONTEBELLA
TARSO
HISPANIA
FREDONIA
SAN CARLOS
SANTUARIO
SAN LUIS
CARMEN DE VIBORAL
LA UNIN
SANTA BRBARA
PUERTO
RICO JRICO
ABEJORRAL
PUERTO TRIUNFO
SAN FRANCISCO
SONSN
LA PINTADA
BETANIA
PUERTO NARE
GRANADA
RESTIRO
VENECIA
SALGAR
CIUDAD BOLVAR
RIONREGRO
LA ESTRELLA
CARECOL
GUATAPE
MARINILLA
ENVIGADO
ANGELPOLIS
CONCORDIA
PUERTO BERRO
SAN ROQUE
CONCEPCIN
GIRARDOTA
ALEJANDRA
BELLO
COPACABANA
SAN VICENTE
SAN RAFAEL
EBJICO
ANZA
MACEO
DON MTIAS
SAN PEDRO
SAN JRONIMO
CAICEDO
YALI
GOMEZ PLATA
LIBORICA
YOND
VEGACH
CAASGORDAS
FRONTINO
REMEDIOS
AMALFI
YAMURAL
SAN ANDRS
URAMITA
MURIND
CAMPAMENTO
TOLEDO
DABEIBA
Alto
ARGELIA
TMESIS
VALPARASO AGUADAS
ANDES
JARDN
CARAMANTA
NARIO
Medio
Bajo
Son municipios en los que no se evidencian de manera significativa factores que afectan la seguridad pblica (confrontacin armada, narcotrfico y delincuencia organizada).
La seguridad pblica se encuentra eventualmente garantizada.
Cobran principal importancia las violencias espontneas y cotidianas.
El nivel de seguridad pblica permite el debate y la participacin ciudadana ampliada.
Consumo de SPA y alcohol
Cultura consumista y facilista
Prostitucin
Hacinamiento
Des-escolarizacin/Parches inseguros
Agresividad e intolerancia privada
Descuido y vagancia
Machismo
Violencia de gnero
Agresin a menores
Patrones de violencia para educar
Frustraciones de desarrollo
Consumos indebidos/accidentalidad
Hurtos callejeros
Uso de violencia como reconocimiento y reaccin.
42
Las dos situaciones anteriores se presentan de manera reiterada debido a que las
autoridades locales no han encontrado, en el marco legal y la normatividad relacionada, mecanismos de orientacin concretos para plantear y poner en marcha
una poltica municipal de seguridad. A excepcin del programa Departamentos y
Municipios Seguros (DMS) puesto en marcha en 2004, por la Direccin General
de la Polica Nacional, son pocas las iniciativas que desde el mbito nacional y
departamental se han desarrollado en este punto. Todo esto, sin tener en cuenta
las estrategias que se han llevado a cabo en las grandes ciudades, como Bogot,
Cali y Medelln.
Los Planes de Seguridad Ciudadana han sido concebidos como una iniciativa con
la que se pretende lograr mejores niveles de seguridad ciudadana, potenciar la
capacidad local en su gestin, facilitar a las autoridades pblicas el ejercicio de sus
responsabilidades normativas y alcanzar una mayor coordinacin con los niveles
nacional, departamental y local, clarificando competencias y responsabilidades de
cara a las problemticas identificadas.
De ah que la Asesora de Paz de la Gobernacin de Antioquia, insista en intervenir y apoye a los municipios en la gestin de la seguridad ciudadana y la
mediacin de los conflictos desde un enfoque integral que hace nfasis en la
prevencin, sin dejar de lado las medidas de control y coercin. Parte de suponer
que cualquier poltica de seguridad exitosa debe contemplar una intervencin
con la medida justa de prevencin y coercin que permita, por un lado disminuir
los riesgos a la seguridad ciudadana y la convivencia, y por el otro, combatir las
expresiones criminales existentes que atentan contra la misma.
44
En este sentido, la Gobernacin, a travs del apoyo a los municipios del departamento en la elaboracin y ejecucin de los Planes Municipales de Seguridad Ciudadana (PSCJ), como resultado de un proceso serio de planeacin
pretende fortalecer los sistemas municipales de informacin de la violencia y
la delincuencia; empoderar a los ciudadanos para que participen activamente
en la gestin de la seguridad ciudadana municipal; e institucionalizar el funcionamiento de los instrumentos legales de gestin de la seguridad: Concejos
municipales de seguridad, Comits de orden pblico, fondos de vigilancia
y convivencia.
La Asesora de Paz de la Gobernacin de Antioquia en el periodo 2008-2011 del Gobierno del Doctor Lus Alfredo Ramos
Botero, se ha propuesto abordar el tema de la seguridad ciudadana como un asunto clave de su accionar, dirigido principalmente a elaborar un marco conceptual, y experiencias prcticas
en la implementacin de metodologas dirigidas al fortalecimiento institucional.
Universidad de Antioquia, Departamento de Trabajo Social. Formul Planes en: Yal, Segovia, Remedios, Anor,
Amalfi, Vegach.
Fundacin Ideas Para la Paz, en asocio con la Universidad
EAFIT, Formul los Planes de los municipios de La Ceja, Marinilla y Rionegro.
Cada institucin elabor metodologas propias para la formulacin de los Planes en cada municipio. Todas partieron de unos
criterios conceptuales muy concretos, y elaboraron mecanismos de
participacin y rutas de trabajo diferentes. La experiencia de formulacin de estos 20 Planes fue muy satisfactoria para el desarrollo
del tema de la Seguridad Ciudadana en el departamento, ya que
con la base de los aportes metodolgicos, conceptuales y tcnicos,
de estas instituciones se ha enriquecido la experiencia departamental en la coordinacin de estos temas. Adems, es de resaltar que
pocos departamentos en el pas desarrollan este tipo de acciones.
En la parte anexa, se encuentran los documentos de cada
uno de los operadores, en los que se describen los procesos de formulacin de los Planes, y se resume la experiencia
de formulacin.
La experiencia de la Facultad de Salud Pblica de la Universidad de Antioquia (PREVIVA).
El programa PREVIVA, trabaj sobre dos aproximaciones; la
perspectiva ecolgica que se utiliza para entender los problemas
de violencia y criminalidad y la ptica de la prevencin como
opcin para la reduccin de factores de riesgo: ecolgico porque
a partir de la comprensin de los fenmenos desde un punto
de vista epidemiolgico, ayuda a entender el fenmeno de la
violencia por medio de la interaccin de factores que actan
en diferentes mbitos en los que se desenvuelve la vida de las
personas, es decir, las caractersticas de la persona, las relaciones
sociales ms cercanas a esta (familia), el contexto comunitario
y la sociedad en general; y preventivo porque utiliza estrategias
y medidas encaminadas a reducir el riesgo de que se produzcan
delitos y sus posibles efectos perjudiciales para las personas y los
municipios, y a intervenir para influir en sus mltiples causas,
por medio de la participacin de los gobiernos municipales y de
las comunidades locales.
La Asesora de Paz de la
Gobernacin de Antioquia en
el periodo 2008-2011, se ha
propuesto abordar el tema de
la seguridad ciudadana como
un asunto clave de su accionar,
dirigido principalmente a
elaborar un marco conceptual,
y experiencias prcticas
en la implementacin de
metodologas dirigidas al
fortalecimiento institucional.
45
El operador desarroll el proceso de formulacin de Planes desde una perspectiva cultural. Para el
desarrollo del diagnstico esto se tradujo en entender las diferentes manifestaciones de violencia a
partir de su expresin en las rutinas, hbitos, prcticas y modos de inter-actuacin y relacin de las
personas en la vida cotidiana del casco urbano municipal.
Esto implic priorizar en el anlisis la informacin que pudiera dar fe de los imaginarios colectivos en torno
a la seguridad, la violencia y la delincuencia (violencia intrafamiliar, violencia sexual, homicidios, suicidios,
hurtos, lesiones personales y accidentes de trnsito). Por tanto, el enfoque exigi dar mayor relevancia a las
herramientas y metodologas desarrolladas para trabajar la percepcin individual y general de las personas
y dar prioridad a las valoraciones, las creencias, las preocupaciones y las expectativas de los mismos.
La experiencia de la Facultad de Ciencias Sociales y Humanas, de la Universidad de Antioquia.
El enfoque utilizado por el Operador es definido como participativo porque la formulacin del plan
es concebida como el resultado de la participacin activa de los diferentes actores que intervienen en
este. Para lograrlo el operador utiliza los integrantes de la mesa de convivencia y a los actores participantes en los talleres realizados para la elaboracin del diagnstico.
Esta propuesta tiene un enfoque con un fuerte componente de gestin participativa de los procesos de manera activa de los funcionarios pblicos de los municipios adscritos a las alcaldas municipales, de los lderes
de organizaciones sociales y comunitarias, de los jvenes de los municipios, y de la poblacin en general.
El enfoque que utiliza la fundacin es institucional debido a que parte desde lo institucional para
la recoleccin de la informacin, la convocatoria a los diferentes miembros de la comunidad y
ante todo tiene en cuenta los indicadores sealados por las instituciones y administraciones. Este
enfoque plantea la realizacin de los planes municipales definiendo primero la localizacin de los
problemas y se adecua a lo dispuesto en el plan de desarrollo municipal de cada municipio.
La Fundacin recomienda que en desarrollo de los planes de Seguridad y Justicia las autoridades locales,
lleven a cabo eventos, talleres y reuniones con amplia participacin comunitaria orientados a analizar con
detalle los contenidos de esas diversas fuentes de informacin. De esa manera no slo se podrn afinar
las estrategias de intervencin de los planes sino que se ampliar el conocimiento que las autoridades y la
ciudadana pueden tener de las condiciones de seguridad que caracterizan el entorno social en que actan.
2.2 SEGUNDA GENERACIN
La Asesora de Paz, con la asistencia tcnica de UN-HABITAT, ha elaborado un instrumento de
gestin denominado Caja de Herramientas para la gestin local de la seguridad ciudadana. El
instrumento ha sido concebido como una iniciativa con la que se pretende lograr mejores niveles de seguridad ciudadana, potenciar la capacidad local en su gestin, facilitar a las autoridades
46
pblicas el ejercicio de sus responsabilidades normativas y alcanzar una mayor coordinacin con los niveles nacional, departamental y local, clarificando
competencias y responsabilidades de cara a las problemticas identificadas. La
iniciativa pretende tambin fomentar procesos de coproduccin de seguridad
y corresponsabilidad en los que los ciudadanos asuman un rol activo en la
produccin de seguridad.
Primera etapa:
En la movilizacin de actores es fundamental llevar a cabo una lectura de las motivaciones, voluntades, responsabilidades y potencialidades de los diferentes actores que
hacen parte del territorio y que pueden vincularse al proceso de formulacin del Plan.
Del mismo modo, es importante que se defina un espacio fsico, (plataforma de articulacin) donde se reunirn los actores convocados. Este espacio ser el lugar donde se
tomen las decisiones que lleven a elaborar el Plan local.
Para el enfoque propuesto, es muy importante que en el proceso de Formulacin de Planes Locales se cuente con niveles altos de gobernabilidad local y de
gobernanza de la seguridad ciudadana. El proceso es ms legtimo en la medida
que la mayor cantidad de actores locales participen de l, y lo nutran con su
experiencia particular.
Etapas
Fases
Resultados
Sensibilizacin y
movilizacin de
actores
ESQUEMA DE TRABAJO Y
ROL DE LOS ACTORES
Plataforma de articulacin
Anlisis preliminar
Proceso de
Diagnstico
Priorizacin de riesgos
ANLISIS DE RIESGOS
PRIORIZADOS, DE
SUS AMENAZAS Y
VULNERABILIDADES
Caracterizacin problemticas
Formulacin e
Implementacin
lNEAS ESTRATGICAS DE
INTERVENCIN
Delimitacin de intervencin
Segunda etapa
El segundo momento tiene como objetivo realizar un ejercicio de identificacin
de riesgos a la seguridad ciudadana en el municipio, y su posterior priorizacin.
Finalmente se propone profundizar el anlisis de los factores que constituyen cada
uno de los riesgos priorizados.
Producto
fuente: basado en la Caja de Herramientas para la Formulacin de Planes Municipales de Seguridad, 2010.
Para esto, se comienza por identificar las fuentes de informacin secundaria existentes y los responsables de su manejo. Se determina adems si pertenece al municipio, al departamento, o a terceros actores. En caso de que quede faltando
informacin, se complementa el ejercicio con entrevistas, encuestas y otras herramientas de recoleccin de informacin primaria.
La informacin recolectada debe ser procesada, lo que exige especificar los hechos
que se van a estudiar (definiendo conceptos y variables comunes de anlisis), los
vacos que pueden existir en la informacin y el mtodo para obtener informacin
complementaria que permita subsanar esos vacos. Este primer anlisis va a de47
cin comunitaria (en la medida que sea posible y que las condiciones de orden pblico lo permitan), por eso, se convoca a los
responsables de la seguridad a nivel municipal para seleccionar
las alternativas de respuesta ms adecuadas para garantizar el
logro de los objetivos; se definen claramente cules son los ejes
estratgicos para cada uno de los objetivos especficos (las expresiones de inseguridad que se van a mitigar o a prevenir),
en qu territorios se intervendr (unidades vecinales, sectores,
cuadrantes, etc) y con qu grupos sociales se trabajar. Tambin
de qu manera.
Finalmente, se busca comprometer a diferentes actores a aportar
de maneras distintas al desarrollo de las estrategias y a validar lo
que ah se ha planteado.
Todo esto contribuye al paso final, que consiste en el diseo de
una matriz general de accin que concentra las estrategias definidas, acciones especficas, indicadores y mecanismos de seguimiento, lneas base para la accin, metas en el tiempo y recursos
disponibles para la ejecucin. Con insumos de la fase anterior.
2.3 TERCERA GENERACIN
El Proyecto Hidroelctrico Ituango se viene convirtiendo en un
hito para el desarrollo Nacional y en un reto para la institucionalidad desde su constructor (Empresas Pblicas de Medelln)
sus socios(Gobernacin de Antioquia-Alcalda de Medelln), las
administraciones municipales de la zona de influencia, las organizaciones sociales y las comunidades.
En este contexto, la Asesora de Paz de la Gobernacin de Antioquia busca implementar la metodologa construida e implementada en la segunda generacin de Planes Locales de Seguridad
Ciudadana, que permita la construccin de planes de seguridad
ciudadana y convivencia en 12 municipios del rea de influencia
del proyecto.
Dado que un proyecto como el Proyecto Ituango, involucra
cantidad de intereses, muchos de ellos en conflicto, se requiere
de manera vinculante con las comunidades, las administraciones, los sectores econmicos y Empresas Pblicas de Medelln
la construccin de Planes que permitan mejorar la convivencia
y la seguridad ciudadana mediante la formulacin de estrategias
diferenciadas segn las problemticas y las expectativas propias
de cada municipio y de la regin en general.
APARTADO
CHIGORODO
TURBO
RIONEGRO
Juzgados: 8, fiscalas: 6,
Juzgados: 2; fiscalas: 4.
Juzgados: 9; fiscalas: 6.
Inspecciones y Comisaras: 2
Inspecciones y Comisaras: 3
Inspecciones y Comisaras: 6
Inspecciones y Comisaras: 5
El foco de trabajo en convivencia debe estar en la violencia intrafamiliar, la intolerancia entre vecinos, el alto
consumo y expendio de sustancias psicoactivas, la contaminacin auditiva y la falta de respeto por los espacios
pblicos.
LA CEJA
ABEJORRAL
SAN LUS
SAN FRANCISCO
Distancia de referencia: 41 km
Juzgados: 5 ; fiscalas: 3
Juzgados: 2 fiscalas: 2.
Juzgados:1 ; fiscalas: 0.
Juzgados:1 ; fiscalas: 1.
Inspecciones y Comisaras: 2
Inspecciones y Comisaras: 2
Inspecciones y Comisaras 2
Inspecciones y Comisaras: 2
El foco de trabajo en convivencia debe estar en el maltrato infantil, el abuso sexual, el maltrato hacia los hijos
y hacia la pareja.
49
COCORN
SEGOVIA
YALI
Distancia de referencia: 79 km
Poblacin (cabecera):.8.840
Juzgados:1, fiscalas: 0.
Juzgados: 3 fiscalas: 3
Juzgados:1 fiscalas: 0
Juzgados:1 fiscalas: 0
Inspecciones y comisaras: 2
Inspecciones y comisaras: 2
Inspecciones y comisaras: 4
Inspecciones y comisaras: 1 y 1
ANORI
VEGACHI
ANDES
AMALFI
CIUDAD BOLIVAR
JARDIN
URRAO
YARUMAL
Fecha de fundacin:1821
Poblacin (cabecera):.7.038
Juzgados: 5 fiscalas: 2
Juzgados:1 fiscalas: 0
Juzgados: 3 fiscalas: 2
Inspecciones y comisaras: 1 y 1
Inspecciones y comisaras: 2
Inspecciones y comisaras: 2
Juzgados: 5 fiscalas: 6
Inspecciones y comisaras: 2
VALDIVIA
DON MATIAS
SANTA ROSA
SAN PEDRO
Fecha de fundacin:1984
Poblacin (cabecera):.5740
Distancia de referencia: 74 km
Distancia de referencia: 42 km
Juzgados:1 fiscalas: 0
Juzgados:2 fiscalas: 2
Inspecciones y comisaras: 1 y 1
Inspecciones y comisaras: 1 y 1
Juzgados:1 fiscalas:0
Juzgados: 5 fiscalas: 4
Juzgados: 1 fiscalas: 0
Juzgados: 1 fiscalas: 0
Juzgados: 3 fiscalas: 4
Juzgados: 2 fiscalas: 2
Inspecciones y comisaras: 1 Y 1
Inspecciones y comisaras: 2 y 1
Inspecciones y comisaras: 2 y 1
Inspecciones y comisaras: 1 y 1
Inspecciones y comisaras: 2
Inspecciones y comisaras: 3
50
REMEDIOS
51
GUATAP
EL PEOL
SAN RAFAEL
SAN CARLOS
CONCORDIA
BETULIA
FREDONIA
Juzgados: 1; fiscalas: 0
Juzgados: 1; fiscalas: 1
Juzgados: 1; fiscalas: 1
Juzgados: 4; fiscalas: 2
Juzgados: 2; fiscalas: 2
Juzgados: 1; fiscalas: 0
Inspecciones y comisaras: 2
Inspecciones y comisaras: 2
Inspecciones y comisaras: 2
Juzgados: 1; fiscalas: 1
Inspecciones y comisaras: 1,
Inspecciones y comisaras: 2
Inspecciones y comisaras: 3
Juzgados: 5; fiscalas: 3
Inspecciones y comisaras: 2,
Inspecciones y comisaras: 1,
CAAS GORDAS
SAN JERNIMO
BURITIC
FRONTINO
BARBOSA
CALDAS
Santafe de Antioquia
El Carmen de Viboral
Juzgados: 1; fiscalas: 0
Juzgados: 1; fiscalas: 1
Juzgados: 1; fiscalas: 0
Inspecciones y comisaras: 2
Inspecciones y comisaras: 2
Inspecciones y comisaras: 2
Juzgados: 2; fiscalas: 2
Inspecciones y comisaras: 2
Juzgados: 2; fiscalas: 2
Juzgados: 3; fiscalas: 5
Juzgados: 3; fiscalas: 4
Inspecciones y comisaras: 2
Inspecciones y comisaras: 3
Inspecciones y comisaras: 3
Juzgados: 2; fiscalas: 1
Inspecciones y comisaras: 3
52
AMAG
53
LA UNIN
EL SANTUARIO
MARINILLA
Juzgados: 1; fiscalas: 0
Juzgados: 1; fiscalas: 1
Juzgados: 4; fiscalas: 4
Inspecciones y comisaras: 2
Inspecciones y comisaras: 2
Inspecciones y comisaras: 2
Juzgados: 5; fiscalas: 3
Inspecciones y Comisaras: 2.
54
55
V. RECOMENDACIONES
56
La seguridad ciudadana es un asunto complejo que atae a todos los individuos que conforman una sociedad, y
que exige, de igual manera, un tratamiento integral. En
el caso colombiano existen presupuestos normativos que
desarrollan el tema escuetamente, y permiten (no sin algunas dificultades) que las autoridades de los diferentes
rdenes (nacional, departamental, local) tengan la competencia y las capacidades bsicas para hacerla posible.
Sin embargo, la gestin pblica, en ocasiones, se encuentra en contrava de las dinmicas sociales1 y es
por esta razn que impartir orden y generar mejores
condiciones de seguridad ciudadana en el departamento es un reto administrativo en el que se deben
sortear diversas dificultades. Por este motivo, el presente apartado tiene como objeto presentar de manera concreta, algunas de las recomendaciones que consideramos deben ser tenidas en cuenta en la gestin
de la Seguridad Ciudadana2.
1. Entendida la accin pblica como proceso que busca armonizar las relaciones y dinmicas sociales complejas (en este caso las
relacionadas con la delincuencia, la violencia
espontnea y las incivilidades).
2. Las recomendaciones aqu presentadas
son resultado de la evaluacin del proceso
de formulacin de los PLSC llevado a cabo
por los diferentes operadores, as como del
seminario Los Planes de Seguridad Ciudadana: experiencias locales, que se realiz
en la ciudad de Medelln, en marzo de
2010. Evento que cont con la participacin
de representantes de la Universidad Nacional de Colombia-sede Medelln (Extensin
facultad de Ciencias Humanas), Universidad
de Antioquia (Facultad de Trabajo Social y
de Salud Pblica), Universidad Eafit, Fundacin Ideas Para la Paz (FIP), Programa de
las Naciones Unidas para los Asentamientos
Humanos (ONU-HABITAT), Asesora de Paz,
Secretara de Gobierno de Antioquia, y Planeacin Departamental.
58
Adems, se debe garantizar la articulacin de los mismos con las polticas pblicas en los campos sociales,
econmicos y administrativos, alrededor de las dinmicas de planeacin y desarrollo territorial - Poltica social
y estrategias (nacionales, departamentales, subregionales, locales) de Seguridad y Convivencia Ciudadana,
Plan Estratgico; Plan de Desarrollo, Plan de Ordenamiento Territorial, Plan Operativo Anual de Inversiones, Antioquia Siglo XXI y Planes de Desarrollo Zonal.
La perspectiva de la seguridad ciudadana parte de ubicar al ciudadano como meta de toda intervencin, pero
tambin propende por una responsabilidad multisectorial de toda la ciudadana, en la que se requiere el
compromiso de la academia, de los empresarios, de el
sector solidario y de las organizaciones comunitarias,
pero tambin el motor de cambio puede estar en liderazgos diferentes al estatal, como suele ser el campo
de los cambios culturales y la movilizacin ciudadana.
Los PLSC, deben ser el resultado de un trabajo coordinado y con perspectiva de continuidad a nivel interinstitucional y que busque la integracin social de
todos los programas y proyectos, los sectores y actores
que intervienen en el campo de la promocin de la
convivencia y la prevencin de la violencia.
Para la gestin de la seguridad ciudadana a nivel local se necesitan principalmente recursos de dos tipos:
econmicos y humanos. En cuanto a lo econmico,
existen herramientas financieras estipuladas por la ley
que deben ser aprovechadas; al respecto, la normativi-
dad permite la constitucin de un fondo-cuenta municipal, adems las localidades pueden acceder a los
recursos del Fondo de Seguridad Ciudadana y Convivencia del Ministerio del Interior (FONSECON).
Por otra parte, el potencial del recurso humano debe
ser aprovechado mediante la coordinacin interinstitucional y la coproduccin de los actores ms relevantes; adems, los municipios estn en la capacidad de
acceder a programas y proyectos adscritos a organismos internacionales, ONGS, y la empresa privada.
Se deben gestionar recursos humanos, econmicos,
instrumentales y operativos para viabilizar los planes,
programas y proyectos que se definan en espacios democrticos y participativos, tanto en el mbito local, como
nacional e internacional. Adems articular con programas de cooperacin internacional para la promocin de
la convivencia y la prevencin de la violencia.
Gobernanza y gobernabilidad local de la
seguridad ciudadana
Dos conceptos son pertinentes: i), La gobernanza,
entendida como la relacin horizontal que existe entre una pluralidad de actores sociales, institucionales
y privados, y que debe propender por mejorar los
procesos de gestin, relacin, decisin y desarrollo de
los asuntos pblicos y colectivos, conservando roles,
responsabilidades e interdependencias de los actores
involucrados; ii), La gobernabilidad por su parte, se
refiere a las adaptaciones y procesos en el marco del
Estado y de la Administracin pblica para mejorar
su relacin (vertical) con la ciudadana y el proceso de
toma de decisiones.
A nivel local debe existir una adecuada coordinacin
entre los actores, cuyo objetivo central sea obtener
metas colectivas para la prevencin, disminucin y
erradicacin de la violencia cotidiana y de esta manera
garantizar la convivencia pacfica entre los ciudadanos.
La accin pblica municipal debe promover la constitucin de redes abiertas de participacin instauradas en
el nivel territorial de modo que se garantice un carcter
incluyente a todos los habitantes de los municipios.
Adems, se insiste en la necesidad de generar procesos de planificacin participativa, permanente, y concertada que articule
las caractersticas, necesidades, demandas y especificidades que
tienen los territorios.
Un ejemplo de esto son los Comits Locales de Seguridad Ciudadana. Estos buscan crear un escenario exclusivo para la gestin de la seguridad que sea ms especfico en cuanto a los actores que lo conforman, los roles de estos, y adems, sus funciones y responsabilidades.
Capacitacin y comunicacin
Sistemas de informacin
La capacitacin de actores locales es una tarea inaplazable. Al respecto, se recomienda que los municipios aprovechen las ofertas
institucionales de capacitacin, adems de fomentar la participacin activa de los actores directos (polica, secretara de gobierno,
personera, comisara de familia, alcalda) en cursos, seminarios,
conversatorios, diplomados y dems herramientas de formacin.
Crear unos temas (mximo 4) de observacin para los funcionarios que tengan trabajo sobre terreno y asignarles un formato sencillo con la instruccin de que escriban semanalmente las observaciones y en cuantas personas se basa.
Llevar a cabo un entrenamiento mximo de un mes en georeferenciacin para el ingeniero encargado, utilizando los softwares gratuitos y los cursos a distancia.
Asignarle a un abogado o cientista social la tarea de realizar
informes quincenales con el uso de mapas y presentaciones en
los consejos de seguridad, en las que se puedan focalizar territorios y percibir cambios temporales.
Delimitar el tema
La seguridad ciudadana debe desarrollarse en torno a fenmenos
relacionados con el delito individual racional, la violencia fsica,
las contravenciones, y los actos incvicos que afectan la convivencia ciudadana.
Es necesario delimitar el tema de intervencin y no enfrascarse en una discusin sistmica o maximalista del asunto en la
que todo se vuelve una causa para la inseguridad, perdiendo
la posibilidad de delimitacin y de un enfoque. La poltica de
seguridad ciudadana debe tener un espectro en el que exista un
principio y un final, en el que sus vasos comunicantes con otras
polticas se desarrolle a partir de temas concretos como la cultura ciudadana, la cultura de la legalidad y el rechazo a los grupos criminales, la poltica de juventud en torno a los comienzos
delincuenciales y el urbanismo, en aras de recuperar territorios
en los que se ha dificultado la presencia institucional.
60
61
ANEXOS
I. LA CULTURA COMO MARCO
DE REFERENCIA CIUDADANA:
LA EXPERIENCIA DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL
62
Desde el punto de vista social, la valoracin que el ciudadano tiene de s mismo es el resultado del reconocimiento que obtiene en
sus relaciones intersubjetivas. La construccin de la propia identidad personal es una construccin narrativa en la comunidad en
la que se crece y se vive (familia, escuela, vecindario, barrio). La
relacin positiva que mantenga con sus contemporneos (parientes, amigos, vecinos, colegas) condiciona el tipo de respuesta que
la sociedad espera de las personas. Esta es una base fundamental
para la puesta en prctica de los compromisos sociales y para
articularse a los procesos de produccin de sentido y a las dems
tareas productivas que exigen vivir en una comunidad (la familia,
los amigos, el trabajo) en las asociaciones (comits, grupos) y en
las instituciones sociales. Se trata, en suma, de la experiencia de
la ciudadana poltica y de formas civiles de la convivencia.
Desde el punto de vista poltico, el reconocimiento que el individuo adquiere en sus intercambios intersubjetivos puede representar una base slida para la coordinacin de acciones que sirvan de
apoyo al desarrollo de polticas pblicas, en particular en temas
de seguridad ciudadana y en cuestiones relacionadas con el bienestar y la justicia social. Aqu se trata de crear las condiciones
para la formacin de ciudadanos que entiendan la necesidad de
cooperar con sus instituciones para la defensa de ambientes sanos
de convivencia, sin que esto represente suplantar las tareas del
Estado y de las administraciones locales en materia de seguridad.
Un propsito central que deviene del anterior planteamiento es el
de incentivar la educacin moral del individuo para la participacin
poltica en asuntos que afecten su seguridad corporal, la de sus vecinos y las respectivas localidades donde viven. Los ciudadanos deben
adquirir mayor conciencia respecto del compromiso activo con las
iniciativas institucionales, pues ello redunda en su propio bienestar;
y las instituciones deben entender tambin que con individuos desinteresados de los asuntos pblicos, las polticas de seguridad son
frgiles y de corta duracin. Esto no es otra cosa que el sentido institucional y normativo de la seguridad ciudadana; normativo no
porque represente una obligacin formal objeto de coercin institucional, sino ms bien porque expresa una especie de conviccin,
cuya base moral es la responsabilidad con y para los otros.
Marco cultural de la seguridad y la convivencia
ciudadana.
Muchos de los fenmenos de violencia cotidiana que se han descrito en los numerales anteriores no siempre son explicables des-
miento respecto de las tareas socializadoras. En su lugar, otros dispositivos y canales culturales se encargan
de producir, suministrar y distribuir, ya no mediante
la opresin y la represin, sino mediante la seduccin
y la provocacin, los contenidos y los significados bsicos de autocomprensin y de la comprensin de
los vnculos humanos.
As como el capitalismo de produccin produjo un
tipo de violencia y de negacin de las personas que
estaban asociadas al lugar que cada persona o grupo
humano ocupaba en la cadena productiva, el actual
capitalismo de consumo ha generado otras formas de
violencia y de negacin del valor social y moral de
las personas. Ante la incapacidad de consumir para
ponerse a la altura de los dems, es probable que las
personas acudan a otros medios (comercio sexual, sicariato, narcotrfico, robo, secuestro, extorsin) para
satisfacer o bien las necesidades o bien los deseos y
anhelos que crea la sociedad de consumidores.
Tambin la recomposicin de la vida familiar est
asociada a nuevos valores que ha creado la sociedad
de consumo, la cual causa conflictos familiares y afectivos que pocas veces se comprenden en el marco de
dicha sociedad. Seguimos evaluando los nuevos fenmenos producidos por la sociedad de consumo con
los marcos cognitivos propios de la sociedad de productores del capitalismo industrial. Lo mismo puede
decirse de los conflictos escolares entre nios, adolescentes, jvenes y otros fenmenos extraescolares
como los que se observan en la vida callejera diaria:
accidentes de trnsito y todas esas formas de violencia
y ultraje social que son comunes en nuestro tiempo.
A falta de un nombre ms adecuado, todas estas expresiones de violencia pueden denominarse como
violencias simblicas, y en cuanto daan, lesionan,
destruyen y, en casos extremos, elimina socialmente
a las personas, se puede hablar de una muerte simblica. Quienes la padecen dejan de ser significativos
para los otros o son susceptibles de quedar expuestos
al aislamiento o a la burla social. Estamos ante formas
sociales y culturales de agresin que hay que tratar
de corregir; experiencias de todos los das as lo ates66
tiguan, sobre todo entre los ms jvenes, los adolescentes y los nios, aunque no hay que excluir de este
grupo a los adultos.
Muchos individuos viven angustiados y deprimidos
al no ajustarse a los estndares del consumo cultural
de objetos, artculos de lujo o experiencias emocionales como no poder salir de vacaciones tener que
quedarse en casa en uno de los puentes festivos. El
imperativo social de tener que cambiar el equipo
electrnico o digital un celular, computador- o de
lugar de residencia, el automvil, la remodelacin
de la vivienda o del cuerpo, es causa de afliccin y
de ansiedad para muchas personas. En la base de
estas angustias est la creencia no consciente del
todo- de que el reconocimiento y el prestigio social
dependen de estas adquisiciones.
Hay mucha razn en sentirse deprimido por la insatisfaccin de estos anhelos. Resulta que a muchas
personas se las identifica en una clase social determinada por la ostentacin que hacen de ciertos bienes
que otorgan distincin. Es como si el baremo social para el reconocimiento del estatus moral y las
motivaciones para establecer vnculos o mantenerlos
fueran expedidos por la simblica del consumo. Jvenes y adolescentes reclaman a los adultos ms apoyo para estar a la altura de los dems. El imperativo
de no quedarse atrs, de no ser excluido de un grupo
social, ha llevado a muchos individuos a resolver sus
anhelos a travs de relaciones fluidas, flexibles, cambiantes, riesgosas e intermitentes. Entre los mismos
nios flota la sensacin de que les correspondi tener un pap ms deficiente que el de sus amiguitos
y compaeritos de clase. Como ya se dijo, muchos
individuos que as se sienten acuden a los atajos econmicos que la sociedad les ofrece, como el narcotrfico, la vinculacin a grupos delincuenciales y la
prostitucin; otros encuentran refugio en la drogadiccin y el alcoholismo.
En el plano familiar las economas domsticas estn
siendo acosadas por las demandas de la sociedad de
consumo, lo cual ha ocasionado cambios e inversin
en las prioridades y preferencias. Se prefiere comprar
un aparato electrnico a la alimentacin, una motocicleta a la vivienda, estar a la moda a educarse, sin que
la adquisicin de estos bienes de consumo pase por el
esfuerzo de participar en una actividad productiva, es
decir, por la necesidad de trabajar, como tradicionalmente se hiciera.
Digamos que la sensacin de no tener dignidad, de
no sentirse persona y de experimentarse como un extrao y un ciudadano imperfecto en la vida social
es tambin producto de la industria cultural que ha
acreditado la sociedad de consumo, pero, al mismo
tiempo, esto es posible, por el consentimiento de
los consumidores. En un mundo de dependencias
mutuas, como lo es nuestra aldea globalizada, no es
correcto decir que estos fenmenos de violencia generados en la sociedad del consumo son una realidad
exclusiva de las grandes ciudades, pues los canales de
informacin que fabrican estilos y normas de vida
nuevas tambin afectan la composicin y los imaginarios sociales en los municipios.
Finalmente, en este marco se est configurando una
imagen social y cultural de los excluidos en la actual
fbrica de consumidores. En este aspecto, el reciente
pensamiento social ha hecho valiosas contribuciones:
La sociedad contempornea incorpora a sus miembros primordialmente como consumidores. Slo los
incorpora como productores de manera secundaria y
parcial. Para cumplir el estndar de normalidad, para
ser reconocido como miembro pleno y apto de la sociedad, es necesario responder rpida y eficazmente a
las tentaciones del mercado consumista () Los
pobres e indolentes, los que carecen de un ingreso
aceptable, tarjetas de crdito y perspectiva de ascenso,
no pueden hacer nada de esto.
La psicologa social puede captar que la norma que
transgrede los pobres de hoy, y cuya transgresin los
condena al rtulo de anormales, es la norma de
competencia o aptitud del consumidor, no la del empleo. Ante todo, los pobres de hoy (vale decir, la gente
que es un problema para el resto) son los no consumidores, no los desempleados. Se los define, en
primer trmino, por ser consumidores fallidos, dado
67
Los acuerdos preliminares entre la administracin departamental y cada uno de los alcaldes aseguraron, igualmente, el liderazgo de los funcionarios en el proceso y la participacin de los equipos
de la administracin en las convocatorias a los distintos grupos; asimismo, facilitaron la promocin
y difusin no slo mediante las reuniones de las diferentes dependencias con organizaciones sociales, sino con el concurso la vinculacin de los medios de comunicacin local (canales locales de
televisin y radio).
En este primer momento se llevaron a cabo acciones orientadas a la presentacin y divulgacin amplia del Programa, as como las necesarias para establecer los enlaces con la administracin municipal y los lderes comunitarios: visitas al Alcalde, reuniones con el Secretario de Gobierno, lderes
y representantes de organizaciones sociales, notas informativas en la emisora local y distribucin
de piezas publicitarias como aplicacin de la estrategia de comunicacin. Estas estrategias hicieron
posible generar ambientes de confianza, compromisos, inters y disposicin para participar en el
proceso que iniciaba como alternativa ciudadana de mitigacin a las afectaciones existentes alrededor de una convivencia familiar y social ms sana y favorable a la integridad de las personas, as
como confirmar el inters y la importancia (manifiestas en los Planes de Desarrollo Municipal) de
emprender proyectos relacionados con la Seguridad Ciudadana y la Justicia.
2. De la informacin y la conformacin del comit municipal de seguridad ciudadana y justicia
Una vez dado a conocer de manera amplia el inicio del Programa en el municipio, el paso a seguir
fue la aplicacin de las encuestas diseadas para la ciudadana en general, de las cuales se esperaba
una aproximacin a los saberes, las percepciones, creencias y representaciones relacionadas con los
fenmenos de violencia considerados para el anlisis en razn de su capacidad para generar lesiones
fsicas, psquicas y de relacionamiento interpersonal, como ocurre con la violencia intrafamiliar, la
violencia sexual, los hurtos, homicidios, suicidios y lesiones personales.
Esta herramienta metodolgica permiti una primera identificacin y localizacin de los fenmenos, manifestaciones, prcticas y ritos vinculados a las formas de conflicto y violencia; adems,
evidenci la disposicin de los habitantes para hacerse partcipes del Programa. El diligenciamiento
de las encuestas estuvo casi siempre acompaado de dilogos que permitieron conocer una preocupacin creciente y generalizada por la actual situacin de seguridad en el municipio.
Esta indagacin de carcter individual pas a complementarse con la realizacin de un Diagnstico Rpido Participativo (DRP) y una actividad de Georreferenciacin. Las discusiones y la
construccin de consensos en torno a las principales afectaciones, escenarios y perturbaciones
a la seguridad ciudadana, as como la generacin de alternativas de mitigacin y prevencin de
la situacin que al respecto presenta el municipio, fue la tarea fundamental de los ciudadanos
que atendieron el llamado (ampliamente difundido) a participar en esta actividad de reflexin,
reconocimiento y proposicin.
En su mayora, los grupos de personas con los que se logr realizar ambas actividades y con quienes
se conform finalmente el Comit de Seguridad Ciudadana y Justicia estuvieron integrados por
lderes de organizaciones sociales, representantes de organismos de control del Estado y de dependencias de la Administracin Municipal, entre otros.
68
La consulta desarrollada a travs del DIAGNSTICO RPIDO PARTICIPATIVO estuvo direccionada de la siguiente manera:
Identificacin de las afectaciones y amenazas: El
punto de partida fue la percepcin individual de
cada asistente del grupo participante y posteriormente del subgrupo que stos conformaron, buscando generar reflexiones y consensos alrededor de
cada una de las problemticas planteadas.
Clasificacin de las afectaciones y amenazas: segn
la naturaleza, tipo de violencia, vctimas, victimarios.
Jerarquizacin o ponderacin de las afectaciones:
Considerando la frecuencia, gravedad y la factibilidad de mitigacin y/o solucin.
Priorizacin de las amenazas o afectaciones: Resultante de la suma de puntos consignada en el numeral anterior, indicando la prioridad de la atencin para cada una de las afectaciones.
La metodologa adoptada para la aplicacin del
DRP y la elaboracin de la Georreferenciacin garantiz la construccin de una informacin precisa,
gil, confiable y con amplio consenso entre los participantes. Adems, el proceso de depuracin y ajuste de la informacin aportada por estos y los dems
participantes de encuestas dirigidas a la comunidad
en general fue objeto de contrastacin con las estadsticas locales y con otras consultas que se hicieron
mediante encuestas a los organismos de control y a
las organizaciones comunitarias existentes en el municipio, de modo que se tuvieran en cuenta tanto
elementos objetivos como subjetivos en el momento
de la interpretacin de los fenmenos de violencia
que generan inseguridad en cada municipio.
En relacin con este momento, una de las actividades centrales del equipo de trabajo de la Universidad
Nacional consisti en la sistematizacin, anlisis e
interpretacin de toda la informacin recogida. Sobre dicho procedimiento se establecieron relaciones
de identidad y de diferencia entre los fenmenos que
los mbitos especficos de intervencin a las afectaciones a la seguridad ciudadana, la sana convivencia y la
justicia, ya identificadas. El empleo de esta estrategia
posibilit una participacin abierta, fluida y coherente, especficamente de los miembros del Comit,
quienes a partir de entonces lograron una mayor claridad sobre las responsabilidades que, para la continuacin del proceso, deban asumir.
Como soporte a la ejecucin, seguimiento, evaluacin, continuidad y sostenibilidad del Plan, se formul una propuesta de Proyecto de Acuerdo Municipal para elevar a la categora de Poltica Pblica el
Plan de Seguridad Ciudadana y Justicia, y as lograr
la articulacin del trabajo entre las administraciones
municipales, las organizaciones comunitarias y dems
entidades afines.
Por un lado, la articulacin de las distintas alternativas de participacin social a la gestin poltico-administrativa del Estado local, en sus diferentes instancias, como nica garanta de la legitimacin o la
deconstruccin del mismo, organizaciones que deben
estar ligadas a cada una de las dependencias de las
administraciones. Se promovi la participacin para
la conformacin y/o consolidacin de organizaciones
sociales legtimas que fiscalicen, debatan y avalen la
gestin del Estado y faciliten la gobernabilidad en la
aplicacin de los recursos en el territorio.
Por otro lado, es indispensable que esa conformacin y/o consolidacin de las organizaciones de los
ciudadanos se lleve a cabo de manera autnoma e
independiente de asistencialismos paliativos de las
administraciones municipales y del manejo clientelista de los grupos polticos presentes en las localidades. Asimismo, estas instituciones formales, gestionadas por la Alcalda o las informales, creadas por
iniciativa de los ciudadanos, no pueden pensarse
como las responsables de sustituir o remplazar las
responsabilidades del Estado.
Si bien es vlido que el Estado ejerza su poltica a travs de las organizaciones sociales, tambin lo es que
no son los ciudadanos los garantes de atender, en m69
Procesos democrticos de acompaamiento de los distintos actores y sectores del orden gubernamental y de la
sociedad civil en la planeacin, diseo y ejecucin de estrategias de intervencin social en los temas de seguridad,
justicia y convivencia.
Vinculacin de comunidades educativas para que en su formacin extracurricular vinculen el tema de seguridad, justicia
y convivencia como parte de la estructuracin de las nuevas
ciudadanas.
Elaboracin de un plan participativo y democrtico en seguridad, justicia y convivencia para que cada uno de los municipios cuente con instrumentos legales y legtimos para hacer de
estos municipios espacios de seguridad, justicia y convivencia
ciudadana.
Priorizacin de programas, proyectos y acciones que se articulen a las polticas pblicas municipales en justicia, seguridad
y convivencia.
Elaboracin, socializacin y entrega de una propuesta de
proyecto de acuerdo en los concejos municipales, para elaboracin de una poltica pblica municipal en seguridad, justicia y convivencia.
5. Productos
Fruto de intervencin investigacin en los municipios donde se implement la experiencia de construccin democrtica
de los planes de seguridad y justicia, con los presupuestos conceptuales, metodolgicos y operativos, diseados y puestos en
marcha por la Universidad Nacional de Colombia, se obtuvieron los siguientes resultados:
Procesos de informacin, sensibilizacin y socializacin sobre el tema de seguridad, justicia y convivencia ciudadana en
los municipios intervenidos.
71
74
Seleccionar las prioridades y escoger entre las diferentes alternativas de polticas pblicas frente a recursos finitos,
Para el contexto del propsito del Programa PREVIVA, se ha adoptado la propuesta de la Organizacin Mundial de la Salud que define la violencia como El
uso deliberado de la fuerza fsica o el poder, ya sea en grado de amenaza o que se
lleve efectivamente a la prctica, contra uno mismo, otra persona o un grupo o
comunidad, que cause o tenga muchas probabilidades de causar lesiones, muerte,
daos psicolgicos, trastorno del desarrollo o privaciones.4
Esta definicin, expone la necesidad de abordar la violencia no slo desde su expresin en lesiones fatales y no fatales, sino tambin sus efectos negativos en la
economa y el desarrollo de la sociedad. Tambin se hace evidente la necesidad de
comprender sus diversas dimensiones para con ello diferenciar las formas de intervenirlas. Por ello, la intervencin del fenmeno de la violencia exige comprender
su tipologa y formas de expresin, as como los contextos en los que se desarrolla
y la identificacin de los factores asociados que faciliten propuestas de prevencin
temprana y oportuna.
Desde este enfoque y atendiendo el llamado de las Naciones Unidas a trabajar las
dimensiones de la seguridad humana con nfasis en lo preventivo, se ha propuesto
en PREVIVA retomar el modelo ecolgico propuesto en los aos 70s del siglo XX5
para ayudar a entender el fenmeno de la violencia por medio de la interaccin
de factores que actan concomitantemente en diferentes mbitos en los que se
desenvuelve la vida de las personas.
En esta interaccin, se hace clara la necesidad de abordar el concepto de la convivencia, como la representacin de la posicin individual en cuanto al ser colectivo
y al reconocimiento del otro en la construccin de las relaciones humanas y de los
entornos en los que se desenvuelve la vida y la cotidianidad de las personas. De
all, que se entienda la convivencia como la configuracin del mundo en el que
se vive y el cual surge de la dinmica de las actuaciones como seres humanos. El
vivir lleva a la realizacin de la convivencia, en la medida en que sta se efecte en
la aceptacin del otro como un legtimo otro ().6
Ahora bien, la seguridad ciudadana y la convivencia son condiciones fundamentales para garantizar el bienestar de los ciudadanos. Exigen del Estado y de la
sociedad, la generacin de instrumentos para que los ciudadanos puedan ejercer sus derechos individuales, colectivos y sociales, y el desarrollo de la actividad
productiva. El mbito de la seguridad debe trascender la ausencia de peligro y la
simple vigilancia para incorporar tambin el desarrollo social y la armona entre
los miembros de la sociedad. (Declaracin de Bogot 22 de agosto de 2008).
En el marco de tal planteamiento, fortalecer la Seguridad Ciudadana es dar bases
seguras para el ejercicio de las libertades. Es aquella condicin o situacin de una
comunidad que permite el libre y pacfico ejercicio de los derechos humanos de
sus habitantes, acompaada de la conciencia de dicha condicin por parte de los
mismos, as como la razonable expectativa que esta situacin se mantendr en el
tiempo. Se requiere de respaldo del ciudadano para que asuma la convivencia y la
cooperacin como una norma de vida e implica, as mismo, que las instituciones,
organizaciones sociales, cvicas y empresariales, contribuyan al desarrollo de los
planes y programas que estructure el Estado para el logro del bienestar comn.
Mejorar las condiciones de Seguridad Ciudadana y promover la convivencia entre
los habitantes, es un objetivo de la autoridad civil, su Fuerza Pblica y la Justicia,
as como de la sociedad civil en todas sus expresiones organizativas.
Metodologas
Esta seccin tiene por objeto presentar como se realiz la construccin participativa metodolgica- de los Planes Locales de Seguridad Ciudadana y Justicia, en
el cual, los actores sociales e institucionales de los municipios trazaron los cursos
alternativos de accin para combatir concretamente las diversas expresiones de la
violencia. En suma, los momentos para la formulacin del plan son cinco, a saber:
Construccin de consenso.
Caracterizacin de los problemas de convivencia y seguridad ciudadana y justicia. ( Diagnstico)
Priorizacin y validacin de las principales problemticas convivencia y seguridad ciudadana y justicia. (Matices de priorizacin y mesas de trabajo)
Anlisis de Problemas e Identificacin de Alternativas de Solucin. (rbol de
Problemas - Soluciones y Matriz de Marco Lgico).
Aprobacin del plan y preparacin del seguimiento.
Etapa 1. Construccin de consenso.
Esta primera etapa es fundamental, se ocup de la construccin de una base slida
de condiciones favorables en el municipio -a nivel institucional, organizacional,
4. Krug EG et al, eds. World Report on Violence and Health .Geneve, World Health
Organization, 2002.
5. Garbarino J, Crouter A. Defining the
Community Context of Parent Child
Relations: The Correlates of Child Maltreatment. Child Development. 1978. 49:
604-616
6. Montes, M. Viviendo la convivencia. Revista Colombia Mdica. 2000; 31(1): 58-59
75
Es muy importante aglutinar todos aquellos esfuerzos simultneos de comunicacin, sensibilizacin y socializacin de la informacin general sobre el proyecto de
formulacin del Plan Local entre miembros de las administraciones municipales,
concejos, dirigentes gremiales y lderes comunitarios, etc. Su finalidad es inducir
a los actores sociales e institucionales a participar en los desafos planteados en la
formulacin de un Plan Local de Seguridad Ciudadana y Justicia.
En el transcurso de este paso se garantiz la eficaz transmisin del mensaje a aquellas organizaciones, entidades o individuos cuyo reconocido arrastre popular o habilidad de movilizacin social en el municipio, mediante encuentros comunitarios
y reuniones de trabajo. El foco de la sensibilizacin y socializacin de la informacin general del Plan Local recay en la administracin municipal y abord los
siguientes interrogantes y temas:
NIVELES DE PODER
14
9
17
12
2
18
4
7
13
22
15
10
8
20
Etapa 2
Etapa 1 de
Construccin
consenso
Caracterizacin
de los
problemas
Etapa 3
Etapa 4
Priorizacin y
validacin
Anlisis de
problemas e
identificacin de
alternativas
Etapa 5
Aprobacin
del plan y
preparacin del
seguimiento
Pasos:
Por qu es importante la formulacin de un Plan Local de Seguridad Ciudadana y Justicia para el municipio?
76
13
11
16
INTERS EN EL
OBJETIVO
Programas y proyectos municipales enfocados en el tema de la Seguridad ciudadana, la convivencia y justicia en el municipio.
Bajo
A travs del mapa de actores, no slo se logr capturar la informacin general de quines son, dnde estn y qu hacen las respectivas entidades, sino tambin, a la par, recoger informacin
concerniente a la situacin actual de sus relaciones de colaboracin, puntuales o de conflicto con los gobiernos municipales y a
su disposicin a establecer alianzas con otros actores.
21
Alto
Medio
A favor
Instituciones pblicas
Relaciones fuente de
colaboracin
1. Secretara de Gobierno
2. Direccin local de Salud
3. Secretara de salud
4. Secretario de Educacin
5. Polcia
6. Cmara de Comercio de
raba
7. Pastoral Social
8. Fundacin Diocesana
compartir
9. sena
10. corpourab
11. sintrainagro
Indiferente
Instituciones Privadas
Relaciones puntuales
En contra
Organizaciones sociales
de base.
Relaciones de conflicto
Las administraciones municipales han realizado no pocos esfuerzos institucionales y programticos, programas, proyectos y
actividades, que a primera vista, constituyen instrumentos para
la convivencia y la seguridad ciudadana, pero stos han fundado
en muchas ocasiones una institucionalidad orientada a grupos
vulnerables, sin un claro mandato en relacin con la implementacin de polticas y programas de carcter participativo. Es por
ello, que fue indispensable la conformacin de un Comit Local,
y para el caso, de convivencia y seguridad ciudadana como espacio local participativo, formal y permanente, donde las instituciones pblicas, privadas y comunitarias, estudian, proponen,
formulan, impulsan y evalan mecanismos de convivencia y seguridad ciudadana.
Se conform un grupo de ciudadanos de especial inters en los
temas de convivencia y seguridad ciudadana, que estuvo compuesto por promotores, asesores y facilitadores sociales del sector
pblico y privado, los cuales, estaban debidamente empapados
en el tema para una efectiva difusin, discusin, anlisis e incidencia en el mbito municipal.
Etapa 2. Caracterizacin de los problemas de convivencia
y seguridad ciudadana y justicia. (Diagnstico).
El diagnstico es un conjunto de actividades cognitivas, emocionales y psicomotoras de bsqueda, recoleccin, seleccin, ordenamiento, valoracin, anlisis e interpretacin de informacin,
dirigidas a sustentar la solucin de un problema especfico. Es
un proceso de medicin e interpretacin que ayuda a identificar
situaciones, problemas y sus factores causales en individuos y
grupos, siendo su objeto aportar elementos fundamentales, y suficientes para emprender la accin transformadora.
El desarrollo del diagnostico, aport elementos fundamentales y
suficientes que explicaron la realidad del municipio; permiti explicaciones que dieron lugar a la planificacin de acciones futuras
77
Etapa 1
Construccin de
consenso
Etapa 2
Caracterizacin
de los
problemas
Etapa 3
Etapa 4
Priorizacin y
validacin
Anlisis de
problemas e
identificacin de
alternativas
Etapa 5
Aprobacin
del plan y
preparacin del
seguimiento
Pasos:
Acompaado:
Inventario de problemas
Elaboracin de un mapa de influencias
Etapa 1
Construccin de
consenso
Etapa 2
Caracterizacin
de los
problemas
Etapa 3
Etapa 4
Priorizacin y
validacin
Anlisis de
problemas e
identificacin de
alternativas
Pasos :
Priorizacin de problemas
Validacin de resultados
Etapa 5
Aprobacin
del plan y
preparacin del
seguimiento
Etapa 1
Construccin de
consenso
Etapa 2
Caracterizacin
de los
problemas
Etapa 3
Etapa 4
Priorizacin y
validacin
Anlisis de
problemas e
identificacin de
alternativas
Etapa 5
Aprobacin
del plan y
preparacin del
seguimiento
Pasos:
Anlisis etiolgico del problema
(rbol de Problemas)
Identificacin de los resultados o concecuencias derivadas del problema
(rbol de soluciones)
Lnea de accin a emprender para resolver la situacin
(Matriz de orden lgico)
Fuente: elaboracin Propia.
79
80
82
Desde esta perspectiva se establece una premisa que gua la estrategia de formulacin de planes de Seguridad Ciudadana y Justicia:
En la medida que la confrontacin armada disminuye por efectos del
avance de la presencia del Estado, conflictividades opacadas o vistas
como normales, empiezan a aflorar como problemticas manifiestas bajo
diversas formas de expresin que afectan el clima general del lugar, la
seguridad y la convivencia cotidiana. Para el tratamiento adecuado de
dichas conflictividades los ciudadanos y sus organizaciones, en accin
conjunta con las administraciones locales, se deben corresponsabilizar de
ellas, estudiarlas, acordar su trmite, llevarlos a cabo y evaluar los efectos
de las soluciones estipuladas.
Ruta metodolgica
La elaboracin de los planes de seguridad y justicia en los municipios de Segovia, Remedios, Vegach, Yal, Amalfi y Anor se realiz
desde un enfoque de procesos entendido como un conjunto de
actividades interrelacionadas que interactan, con el fin de lograr
que los objetivos propuestos se puedan convertir en los resultados esperados. Cabe sealar que este enfoque se convirti en una
excelente va para organizar y gestionar la forma en que las actividades programadas para lograr los objetivos propuestos crearan
valor agregado a las comunidades en relacin a la participacin y
organizacin comunitaria, al igual que en la capacidad instalada
para continuar con el trabajo en torno a la seguridad, la justicia y
la convivencia ciudadana. Adicionalmente permiti realizar un trabajo de manera horizontal con las comunidades creando confianza
desde ellos hacia el equipo que llevo a cabo las labores de campo.
En trminos generales se sigui la siguiente ruta
El desarrollo de una experiencia eminentemente participativa
que parte por involucrar los actores institucionales y comunitarios en el diseo y desarrollo de los planes de seguridad y justicia,
para lo cual el primer requerimiento bsico fue la conformacin de
la Mesa de Seguridad y Justicia de cada Municipio, las cuales tienen como funcin central la apropiacin y dinamizacin del trabajo, contando para ello con el apoyo, asesora y acompaamiento de
la Universidad de Antioquia. Esta propuesta metodolgica incluye
la realizacin conjunta (Universidad de Antioquia Mesas de Seguridad y Justicia) de mapas de actores, diagnsticos rpidos participativos, aplicacin y sistematizacin de encuestas, establecimientos de sistemas preliminares de informacin y la identificacin
con la comunidad y con sus diferentes actores de alternativas que
respondan a necesidades concretas que permitan atender factores
de riesgo y generar propuestas colectivas que comprometan en los
mbitos individuales, familiares, comunitarios e institucionales el
trabajo por la seguridad ciudadana y la justicia local y subregional.
En todos los municipios las Mesas de Seguridad y Justicia estuvieron conformadas por funcionarios de la administracin municipal,
representantes de instituciones educativas, Comisarias de Familia,
Casas de Justicia, Ejrcito, Fiscala, Lderes de Asocomunal, grupos
juveniles, grupos de la tercera edad, Juntas de Accin Comunal,
entre otros, de acuerdo con la estructura institucional y organizativa de cada municipio y contando con las voluntades y tiempos de
participacin activa de quienes fueron convocados.
Estas mesas fueron constituidas formalmente y reconocidas en
cada instancia municipal, para lo cual se cont en todos los municipios con el apoyo permanente de los alcaldes y la participacin
de los secretarios de gobierno. Adems de definir colectivamente
las funciones de las Mesas, se establecieron los planes de trabajo y
se brind la asesora y capacitacin a sus integrantes para avanzar
en cada fase asociada con el diseo y desarrollo de los planes de
seguridad y justicia.
1. Aspectos estructurales que articulan los planes de
seguridad y justicia a la seguridad democrtica y al
plan de desarrollo de Antioquia:
En particular en los contenidos de los planes asociados con la seguridad, la justicia y la convivencia local, subregional y regional.
En esta fase se pudo identificar que la mayora de los programas
de gobierno de los Alcaldes elegidos en el 2007, mencionan de
manera dispersa temas que tienen que ver con la promocin de
la convivencia y la prevencin de la violencia, pocos lo hacen de
manera integral y diferenciada de los programas sociales generales y de las polticas de seguridad y orden pblico.
Bajo estos lineamientos los planes de desarrollo de los municipios con los cuales se llevo a cabo esta experiencia involucran de
manera puntual la necesidad de abordar problemas relacionados
con: la seguridad ciudadana, la solucin de conflictos, el trabajo
con jvenes en riesgo, el trabajo con desmovilizados, la prevencin de la violencia, la convivencia en el hogar y la generacin de
cambios culturales para la convivencia.
Como tendencia general, se resalta la voluntad poltica e institucional para responder a la iniciativa de la Gobernacin de
Antioquia de emprender el proceso de diseo de los planes de
seguridad y justicia. En cuatro de los seis municipios se hallaron
algunas dinmicas especficas de trabajo interinstitucional asociado con el proyecto Casa de Justicia Regional.
2. Contexto normativo:
Para este levantamiento se realizaron entrevistas semi estructuradas con actores claves institucionales y lderes de organizaciones
sociales: Comisara de Familia, inspeccin de polica y trnsito,
personera, Secretarios de despacho (Gobierno, Desarrollo Social, Planeacin), casa de justicia, hospital, Fiscala seccional, Fiscala local, inspeccin distrital del trabajo, juzgado de familia,
conciliadores, Polica Comunitaria, Casa de la Cultura, Juntas de
Accin Comunal, grupos juveniles, entre otros.
Orientado a precisar el marco legal que ampara el proceso de elaboracin de los Planes de Seguridad y Justica, con nfasis en el
reconocimiento del Decreto 2615 de 1991, la Ley 62 de 1993, la
Ley 418 de 1997, la Ley 715 del 2001, el Cdigo de Trnsito Nacional. Otros instrumentos previstos por el marco legal y con responsabilidades en prevencin son el Plan Municipal de Prevencin
de Salud Mental y Violencia, la ley de Infancia y Adolescencia, el
Plan de Atencin Bsica e instancias como el Consejo Municipal
de Poltica Social y el Consejo Municipal de Seguridad Social.
Estuvo orientado a identificar y caracterizar cada uno de los municipios desde su perspectiva histrica, sus dinmicas econmicas, su estructura poblacional y social, el conflicto, los procesos
de movilidad social y las dinmicas asociadas con los planes de
gobierno y planes de desarrollo municipal y la estructura institucional y organizacional, buscando un acercamiento contextual
a cada municipio a partir de las fuentes secundarias y el acercamiento directo a personas con experiencias o conocimientos
claves, mediante la realizacin de entrevistas informales.
4. Mapa de actores:
El levantamiento del mapa de actores se constituy en un instrumento para identificar y caracterizar las organizaciones participantes de la Mesa de Seguridad y Justicia de cada localidad. Esta
tcnica permiti, adems de identificar los actores interesados en
participar del proceso, definir sus intereses y percepciones acerca
de los problemas especficos asociados con la seguridad y la justicia, los recursos, coberturas y mbitos de trabajo en torno al tema
central que nos ocup, tratando de definir las responsabilidades
84
Si bien las voluntades polticas de las administraciones municipales, instituciones, funcionarios y lderes comunitarios fueron favorables a los Planes de Seguridad y Justicia y se constituyeron en
factor fundamental en el desarrollo de esta experiencia, es preciso
advertir que la falta de recursos econmicos y profesionales pone
en riesgo la ejecucin de los Planes. Como resultado se logr
configurar en cada municipio el mapa de actores asociados con
seguridad y justicia, una matriz que expresa su nivel de importancia y las acciones de los actores en torno al tema y el esquema
de la red de relaciones entre actores.
5. Diagnstico:
Implic la realizacin de diagnsticos rpidos participativos, Mapas de Vulnerabilidad y Riesgo con poblacin infantil y juvenil y
85
86
con un objetivo pblico definido en forma democrtica; los que son desarrollados por el sector pblico y, frecuentemente, con la participacin de la comunidad y el sector privado (2008: 17). De all se deduce que una poltica pblica
responde a las necesidades y requerimientos de una comunidad regida bajo el
sistema democrtico. Frente a este tema en concreto y conectndolo con nuestra
labor en los municipios, es posible afirmar que las polticas pblicas que se refieren a los temas de seguridad y de justicia, surgen de una necesidad manifiesta
de la comunidad antes que a iniciativas espontneas de la administracin. Cabe
anotar que no se puede restringir el concepto de seguridad a una idea especfica de orden pblico. La seguridad ciudadana es sustancial al estado social y
democrtico de derecho definido por las constituciones de cada pas, dice que,
la seguridad ciudadana debe definirse como una condicin que debe garantizar
el Estado, para que sus asociados puedan ejercer sus deberes y derechos en completa libertad (Medelln, 2000: 11).
En esta apuesta conceptual se enmarca el trabajo cuyo proceso y resultados se
describen a continuacin comenzando por una mirada contextual con base en
cifras de calidad de vida, luego se enuncia la metodologa utilizada y los hallazgos
obtenidos, para terminar con conclusiones y recomendaciones generales.
Violencia Intrafamiliar
(tasa por cien mil)
522
588
0.8
0,8
Valle de
San Aburr
Antioquia
0,4
137
Valle de
San Nicolas
Valle de
San Aburr
Antioquia
Victimizacin
(porcentaje de vctimas)
4,56
Valle de
San Nicolas
Consumo de alcohol
18,1
5,31
16,4
1,67
Valle de
San Nicolas
Valle de
San Aburr
Antioquia
Valle de
San Nicolas
Valle de
San Aburr
16,1
10,6
Antioquia
8,6
7,6
6,6
En primer lugar, es preciso abordar las cifras arrojadas por la encuesta que result
de aplicar el formulario en un total de 66.753 hogares durante los meses de septiembre y diciembre de 2007.
En este sentido, conviene citar la definicin de polticas pblicas que ofrece el experto chileno Eugenio Lahera: cursos de accin y flujos de informacin relacionados
88
Los cuatro paneles del grfico 1 muestran resultados de la encuesta que hacen
alusin a los asuntos de seguridad y convivencia en la zona denominada Valle
de San Nicols y permite su comparacin con el referente urbano del departamento que es la subregin del Valle de Aburr, as como con el referente
agregado del departamento.
5,9
En materia de violencia intrafamiliar, es posible establecer que el Valle de San Nicols no constituye
un rea con presencia alarmante del fenmeno toda vez que la tasa por cien mil habitantes corresponde a una cuarta parte de la magnitud observada en el Valle de Aburr y en el departamento. De igual
forma, el porcentaje de personas que declaran haber sido vctimas de un hecho delictivo asciende a
1.67%, guarismo que representa menos de la tercera parte del resultado en todo el departamento.
Con respecto al consumo de drogas y alcohol, se tienen dos tendencias: la primera corrobora el
mejor nivel del Valle de San Nicols en comparacin con los dos referentes seleccionados, toda vez
que el consumo de sustancias psicoactivas corresponde a un medio del resultado departamental.
Como se puede observar en el panel inferior derecho, la segunda tendencia es contraria a las dems
ya que el porcentaje de poblacin mayor de diez aos que consume alcohol durante el ltimo ao
en el Valle de San Nicols, se ubica en niveles superiores a los hallazgos tanto en el Valle de Aburr
como en todo el departamento de Antioquia.
Poblacin
activamente
deportista
Hogares con NBI
2,8
Valle de
San Nicolas
Valle de
San Aburr
Antioquia
89
89
Por ltimo, es importante resaltar los resultados en materia de cobertura educativa que permiten
tener indicios de la dimensin del caldo de cultivo que constituye la poblacin desescolarizada. La
comparacin por niveles de edad que se aprecia en el grfico 3, muestra la evolucin del paso de los
jvenes por el sistema educativo: en Antioquia, de los 88 estudiantes en educacin bsica, 76 pasan
a educacin media y slo 29 de estos ltimos acceden a educacin superior.
88
83
76
65
34
29
17
Valle de
San Nicolas
Valle de
San Aburr
Tasa de
asistencia escolar
(12 a 15)
Antioquia
Tasa de
asistencia escolar
(16 a 17)
Tasa de
asistencia escolar
(18 a 24)
Con respecto a cifras municipales de carcter general es posible identificar algunos elementos comunes como el porcentaje de poblacin entre 14 y 26 aos de edad, la cual es cercana a la cuarta
parte de la poblacin total de cada uno de los municipios, el nivel de pobreza en trminos del
departamento se ubica en el rango inferior, aunque Rionegro sobresale dado que es uno de los tres
municipios menos pobre de Antioquia. La cobertura en salud muestra resultados dispares siendo
Marinilla el municipio con menor porcentaje. Por ltimo, las agresiones se ubican entre las principales causas de defuncin con un porcentaje de participacin entre las diez principales, que oscila
entre 7 y 13%. (Ver grfico 3)
Marinilla
2001-2003
Fuente: SIRS.
90
La Ceja
2004
Rionegro
2005-2009
Durante los tres aos anteriores al 2004 era frecuente la cobertura noticiosa siendo Marinilla el
municipio con mayor aparicin en medios. El 2004 fue el ao con mayor nmero de eventos alcanzando 15 episodios, de los cuales 7 corresponden a Rionegro. Cabe anotar que la manifestacin
ciudadana se hizo sentir en cada uno de los municipios en cuestin.
No obstante, despus del 2004 se puede observar una disminucin sustancial de eventos, muchos
de los cuales obedecen a captura de importantes cabecillas de actores armados al margen de la ley
tales como: Frente Carlos Alirio Buitrago del ELN y Bloque Metro de las AUC. En este tercer
periodo de estudio, el municipio con mayor nmero de eventos fue La Ceja.
Es importante resaltar que la informacin recolectada por el SIRS tiene en cuenta acciones tanto
en la cabecera urbana como en la zona rural, no obstante, constituye una herramienta indicativa
del comportamiento de la presencia de fuerzas de seguridad del Estado, de actores armados, de
delincuencia organizada y comn, como tambin de la respuesta ciudadana frente a los violentos.
no responde a los llamados de los primeros o no existe una relacin de confianza debido a la constante rotacin de las autoridades, lo que desencadena que muchas veces ni siquiera conozcan
bien el funcionamiento del Municipio.
Experiencia y hallazgos
Marinilla
En forma generalizada es posible decir que el anlisis cualitativo
y cuantitativo arroja las siguientes problemticas:
Seguridad: Atracos a mano armada o fleteos y robo a apartamentos. En el Municipio se han implementado algunas medidas
de seguridad como cmaras y consejos de seguridad, pero an no
se conoce su efectividad, por el poco tiempo que lleva usndose
en el Municipio. La comunidad opina que logrando una buena
relacin entre ellos y la Polica sera ms fcil trabajar, pero sta
La Ceja
Durante la primera visita al Municipio, se observaron ciertas
problemticas que en materia de seguridad, convivencia, cultura
de la legalidad y justicia, afectan el desarrollo de la vida poltica y social. La Ceja del Tambo, ha sido un Municipio golpeado
fuertemente por el fenmeno del paramilitarismo; no slo por
el impacto en la institucionalidad y la victimizacin, sino por la
reputacin misma adquirida, que redunda en aspectos tanto de
la psicologa social como en la competitividad del mismo en el
turismo y otro tipo de actividades comerciales.
El fenmeno del paramilitarismo, crea un marco de referencia
para los jvenes que hacen parte de la desercin escolar y tiene
hoy huellas directas o indirectas en el incremento de la delincuencia comn, pero adems ha tenido impacto en los valores
de un sector de la poblacin con los ideales de una vida fcil, sin
educacin, mediatizada por el uso de la violencia y el enriquecimiento por la va de los atajos.
Herramientas metodolgicas
Recoleccin de informacin cuantitativa
En cada municipio se busc informacin estadstica en las siguientes
entidades: Comisara, Secretara de Salud, Trnsito municipal, Comando
de Polica municipal, Comando de Polica Departamento de Antioquia
del Centro de Investigaciones Criminolgicas; Gobernacin de Antioquia
- anuario estadstico; se compil la informacin de estas fuentes y se
llev a cabo un anlisis para ser comparado y complementado con la
informacin cualitativa.
Encuesta
sta fue la etapa final del proceso de diagnstico. Se realizaron dos tipos de
encuestas, como son encuestas de victimizacin y encuestas de autoreporte
con jvenes escolarizados. El objetivo de estas encuestas fue contrastar la
informacin suministrada por la comunidad con los indicadores consignados
en la informacin oficial disponible
91
Rionegro
Aunque Rionegro presenta cifras muy semejantes al promedio de
hechos relacionados con seguridad con respecto a los dems municipios de Antioquia, algunos de los resultados en las encuestas
son atpicos en comparacin con las de los dems municipios. En
cuanto al tema de los delitos ms recurrentes en Antioquia: atraco y robo, Rionegro est por debajo del promedio de estos delitos
con un 64% mientras que los otros municipios promedian en
LA CEJA
MARINILLA
RIONEGRO
La proliferacin
de grupos
armados al
margen de la ley
Convivencia
y cultura
ciudadana
Delincuencia y
narcotrfico
Jvenes
en riesgo;
Distribucin y
consumo de
drogas
Consumo de
drogas y alcohol
Narcotrfico
Homicidio, hurto,
raponazo.
La violencia
intrafamiliar
(maltrato fsico y
sicolgico)
Robo
Violencia
intrafamiliar y
social; Abuso
sexual
Adultos y jvenes
como actores
generadores de
conflicto,
Homicidios
Los temas de seguridad carecen de atencin institucional en muchos casos y fueron recurrentes los resultados como la proliferacin de grupos armados al margen de la ley y la inclusin de
menores de edad en los mismos. El problema principal de los
municipios en materia de seguridad, es la permanente presencia
de menores perpetrando los delitos ms graves, como el homicidio, el hurto, el raponazo, la distribucin y consumo de drogas, los casos de abuso sexual y de violencia intrafamiliar y social.
Se nota una gran preocupacin frente a la situacin de orden
pblico que viven los barrios y comunidades alejadas de los
centros municipales y se dice que hay un cierto abandono de
la autoridad en muchos barrios, pues la fuerza pblica slo
hace frente a las problemticas sociales y de seguridad cerca de las zonas centrales donde se da una concentracin de
las autoridades.
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