Campos Electromagn-Ticos I. 2 - Edici-N Telefon-A M-Vil y Salud P-Blica

DOCUMENTOS
DE SANIDAD
AMBIENTAL
4
Campos
Electromagnticos I
Telefona mvil y
Salud Pblica
Campos Electromagnticos I
Telefona mvil y
Salud Pblica
2 Edicin
Campos electromagnticos I. Telefona mvil y Salud Pblica. 2 Edicin
Edita:
Direccin General de Ordenacin e Inspeccin
Consejera de Sanidad de la Comunidad de Madrid
1 Edicin: Noviembre 2006

Autores:
Pedro Javier Galache Ros. Tcnico Superior de Salud Pblica. Seccin de Vigilancia de Riesgos
Ambientales
Pedro rias Bhigas. Tcnico Superior de Salud Pblica
Jos Frutos Garca Garca. Jefe Servicio de Sanidad Ambiental
Francisco Marqus Marqus. Subdirector General Epidemiologa, Prevencin, Promocin de la Salud y
Sanidad Ambiental
Coordinacin:
Pedro Javier Galache Ros
Depsito lLegal: M-49384-2006
Tirada: 1.000 ejemplares
2 Edicin (1 Edicin revisada): Abril 2013

Formato: Electrnico
Autor:
Pedro Javier Galache Ros. Tcnico Superior de Salud Pblica. Seccin de Vigilancia
de Riesgos Ambientales. Direccin General de Ordenacin e Inspeccin
Coordinacin:
Pedro Javier Galache Ros
Coordinacin de la edicin, maquetacin y diseo de cubiertas:

Unidad de Apoyo
Direccin General de Ordenacin e Inspeccin
PRESENTACIN
Entre las diversas formas de contaminacin, la contaminacin fsica por
radiaciones no ionizantes es un tema de vigente actualidad, debido a la importante
evolucin que la telefona mvil ha experimentado en el campo de las
telecomunicaciones. El telfono mvil, que hace pocos aos era un aparato sofisticado
y reservado a un uso restringido, se ha convertido en un instrumento sin el que es
difcil concebir algunos aspectos rutinarios de la vida cotidiana.
El necesario aumento de estaciones base, como consecuencia del creciente
nmero de usuarios y de la incorporacin al mercado de nuevos operadores, ha dado
lugar a una legtima demanda de informacin por parte de los ciudadanos.
Por esta razn, los organismos cientficos nacionales e internacionales se
preocupan cada da con mayor intensidad por la investigacin de los riesgos
ambientales para la salud y porque la informacin derivada de estas investigaciones
se difunda con la mayor extensin y rapidez, de forma que est accesible a los
responsables de la toma de decisiones. Por su parte, las administraciones pblicas
deben contribuir a difundir esta informacin entre los ciudadanos.
Con el objetivo de proporcionar informacin bsica a todas aquellas personas
con inters en este tema, se publica este documento de Telefona mvil y Salud
Pblica, que se estructura en cinco apartados: conceptos bsicos sobre campos
electromagnticos y telefona mvil; posibles riesgos para la salud y medidas
preventivas, comentarios a la normativa de aplicacin, y documentos y Webs de
inters.
En la primera parte se introducen conceptos bsicos sobre los campos
electromagnticos y telefona mvil, detenindose en los elementos que ms
preocupacin suscitan, que son las estaciones base destinadas a asegurar la
cobertura del territorio de estos sistemas de comunicaciones.
En la segunda parte se abordan los posibles riesgos para la salud derivados de
este tipo de radiaciones y las medidas de prevencin formuladas por los organismos
internacionales y nacionales.
En la tercera y cuarta parte, se analizan los lmites de exposicin admitidos, las
competencias de las distintas administraciones, comentarios a la legislacin de
aplicacin en los distintos mbitos territoriales y los documentos de consulta ms
interesantes de autores o entidades de reconocido prestigio.
Esta segunda edicin que se ofrece en versin electrnica, se puede consultar
en la direccin del Portal Salud y en la Web http://www.madrid.org de la Consejera
de Sanidad e incluye los enlaces a direcciones de pginas Web de organismos o
entidades oficiales considerados de mayor inters.
NDICE
I.
CAMPOS ELECTROMAGNTICOS
I A.
I.B.
I.C.
I.D.
II.
6
8
10
13
RIESGOS PARA LA SALUD Y MEDIDAS DE PREVENCIN.

II A.
II B.
III.
Espectro electromagntico
La telefona mvil
Telfono mvil o terminal personal
Estaciones base
Posibles efectos sobre la salud

Medidas de prevencin
20
23
ANLISIS DE LA NORMATIVA DE APLICACIN

III A.
III B.
III C.
III D.
III E.
Lmites de exposicin admitidos

27
Reparto competencial
31
Instalacin de infraestructuras de telefona mvil
34
Legislacin nacional
36
Real Decreto 1066/2001. Medidas de proteccin sanitaria
frente a emisiones radioelctricas
38
III F. Legislacin autonmica
40
42
III G. Legislacin de la Comunidad de Madrid
44
III H. Ordenanzas municipales
IV.
DOCUMENTOS Y WEBS DE INTERS
46
V.
ANEXO. REAL DECRETO 1066/2001
50
VI.
NDICE DE FIGURAS
73
VII.
COLECCIN DE DOCUMENTOS SANIDAD AMBIENTAL
76
I.
CAMPOS ELECTROMAGNTICOS
I.A. Espectro Electromagntico

Un campo electromagntico (CEM) es una combinacin de ondas elctricas y
magnticas que se desplazan simultneamente, que son producidas por la oscilacin
o la aceleracin de cargas elctricas.
El espectro electromagntico (Figura n 1) es el conjunto de todas las formas
de energa radiante que existen en el Universo. La propagacin de los campos
electromagnticos se realiza en forma de ondas a travs del espacio u otro medio
material. Las ondas electromagnticas se caracterizan bsicamente por la frecuencia
y la energa. La frecuencia expresada en hercios (Hz) es una medida del nmero de
veces que el campo electromagntico oscila en un segundo.
La transmisin de energa en forma de ondas electromagnticas es lo que se

conoce como radiacin, siendo la principal fuente natural los rayos solares
Figura n 1. Las radiaciones electromagnticas y sus efectos biolgicos en funcin de la

frecuencia de las ondas. Fuente: A partir de beda y Trillo, 1999.
Se distinguen dos tipos de radiaciones: ionizantes y no ionizantes.
Radiaciones ionizantes (rayos X y gammas): contienen suficiente energa

para poder romper los enlaces del material gentico, estando claramente
establecidos sus efectos negativos sobre la salud si no se adoptan adecuadas
medidas de proteccin.
Radiaciones no ionizantes: constituyen la parte del espectro cuya energa, al

ser de baja frecuencia, aunque sea de elevada intensidad, no puede causar
ionizacin en los sistemas biolgicos porque son demasiado dbiles para
romper los enlaces atmicos.
En este tipo de radiaciones podemos distinguir en funcin de la frecuencia, tres

grandes grupos:
Campos de frecuencia extremadamente baja. Como los producidos por las

lneas de alta tensin.
Radiofrecuencias. Se corresponden con frecuencias mayores de 9 Khz y
hasta 2 GHz, que es la parte del espectro destinado a las telecomunicaciones
(TV, radio, telefona). Contienen energa suficiente para generar calor, pero
no la ionizacin en los sistemas biolgicos.
Infrarrojo. Visible. Ultravioleta. Zona del espectro por encima de 300GHz, y
que llega hasta la zona de las radiaciones ionizantes.
En la Figura 1 se observan los tipos de radiaciones, tanto ionizantes como no

ionizantes, que forman parte del espectro electromagntico, especificando las bandas
de frecuencias utilizados para cada uno de ellos.
1 onda sinusoidal = 1 Herzio (Hz)
10 Hz = 1 KHz = 1 KiloHerzio
106 Hz = 1 MHz = 1 MegaHerzio
109 Hz = 1 GHz = 1 GigaHerzio
1012 Hz = 1 THz = 1 TeraHerzio
I.B. La telefona mvil

La telefona mvil es un servicio de telecomunicacin que tiene por objetivo
proporcionar un canal de comunicacin entre los distintos usuarios, mediante el uso de
terminales dentro de un rea definida, pudiendo mantenerse una comunicacin
establecida, aunque uno o los dos comunicantes se estn desplazando.
Hay que tener en cuenta que en diciembre de 2011, segn datos del
Observatorio Nacional de las Telecomunicaciones y de la Sociedad de Informacin del
Ministerio de Industria, Energa y Turismo, haba en Espaa ms de 56 millones de
lneas de telefona mvil automtica situndose la tasa de penetracin de la telefona
mvil en el 121,7% y que en la Comunidad de Madrid, en julio de 2011, el nmero de
lneas postpago superaba los 5 millones. El 93,3% de los hogares dispone de al
menos un telfono mvil activo. El nmero de usuarios de mvil activo ha aumentado
un 3,4% en el ltimo ao hasta el 85,2% de la poblacin.
Los usuarios demandan un buen sistema que les permita comunicarse de una
manera segura y eficaz. Para conseguir este objetivo es necesario el despliegue de
una infraestructura de telecomunicaciones, constituida fundamentalmente por dos
elementos que son: el telfono mvil y las estaciones base.
Infraestructuras de
Telecomunicaciones
Telfono mvil
Elementos
Estacin base
Micrfono
Altavoz
Pantalla
Teclado
Miniantena (no visible)
Batera
Placa de circuitos
Torre soporte con antenas

Controlador de canal
Centro de conmutacin
Figura n 2. Elementos de las infraestructuras de telefona mvil.
Figura n 3. Diferentes modelos de telfonos mviles.
Figura n 4. Evolucin del nmero (millones) de lneas de telfonos mviles en Espaa.

Fuente: Comisin del Mercado de las Telecomunicaciones (CMT).
Informe Anual 2011. Ministerio de Indstria, Energia y Turismo.
I.C. Telfono mvil o terminal personal

Los telfonos mviles permiten, mediante un microprocesador de seales,
comprimir y descomprimir seales digitales codificadas. Sus principales
componentes son: micrfono microscpico, altavoz, pantalla de cristales lquidos o
plasma, teclado, miniantena (en ocasiones no visible), batera y placa de circuitos.
Figura n 5. Componentes bsicos de un telfono mvil.
Figura n 6. Etiqueta batera telfono mvil.
Los terminales pueden ser de distinta generacin en funcin de la tecnologa,

analgica o digital, que utilizan, empleando diferentes frecuencias de banda, segn se
refleja en la tabla inferior. Actualmente, la tecnologa GPRS (General Packet Radio
Service) est permitiendo a travs del mvil una conexin inalmbrica continua a
10
redes de datos y acceder a muchos tipos de aplicaciones, como mensajera

multimedia, imgenes y navegacin en Internet.
1 Generacin 1 G (1973-1992)
TAV 160 MHz. Telfono Automtico en Vehculos
TMA 450.
Telefona Mvil Automtica
TMA 900.
Telefona Mvil Automtica
GSM 900.
Global System for Mobile comunications
2 Generacin 2 G (1992-1999)
DCS 1800 MHz. Digital Cellular System

3 Generacin 3 G (1999)
UMTS 2100 MHz. Universal Mobile Telecomunications System

4 Generacin 4 G (2010)
LMDS 2800 MHz. Local Multipoint Distribution Service
WiMAX 3500.
Worldwide Interoperability for Microwave Access
Figura n 7. Fases del desarrollo de la telefona mvil.
La potencia de la seal que emite un telfono mvil depende de la cobertura.

Esta potencia disminuye de manera muy importante cerca de las estaciones base, por
lo que resulta fundamental planificar adecuadamente la red, ya que las zonas de baja
cobertura fuerzan al terminal a emitir con un mayor nivel de seal.
Los telfonos mviles se comunican entre s a travs de las estaciones base del
sistema de telefona mvil, que estn a su vez conectadas a la red telefnica que
dirige la llamada entrante al telfono destino. La forma de comunicacin del telfono
mvil con la estacin base se realiza por medio de ondas electromagnticas. Un
telfono mvil tiene cobertura cuando recibe las ondas electromagnticas provenientes
de por lo menos una estacin base.
Figuras n 8 y 9. Detalle de torres soporte con distintos tipos de antenas.
11
Figuras n 10 y 11. Interior de casetas de control.
12
I.D. Estaciones base

Son los elementos encargados de gestionar las comunicaciones mviles que
se generan en su zona de cobertura y enlazarlas con el resto del sistema, permitiendo
el acceso de los usuarios a la red telefnica.
Cada estacin base consta de una torre soporte con antena, un controlador
de canal y un centro de conmutacin.
La parte ms visible de una estacin es la torre soporte con su antena
(Figura n 12) siendo esta ltima el nico elemento, junto con los terminales, que emite
la energa electromagntica necesaria para establecer la comunicacin.
Figura n 12. Torre soporte con los distintos tipos de antenas.
En cada torre soporte es frecuente observar antenas de diferentes tipos que

proporcionan la posibilidad de transmisin de todo tipo de informacin. Podemos
clasificar las antenas en:
Omnidireccionales. La cobertura de emisin de seales es de 360 grados.
Sectoriales. Son las que emiten la seal en una direccin especfica y con
un ngulo determinado.
13
Figura n 13. Diferentes tipos de antenas y sus haces de emisin.

Fuente: Informe sobre Emisiones Electromagnticas de los sistemas de Telefona mvil
y acceso fijo inalmbrico. Colegio Oficial Ingenieros Telecomunicacin. 2001.
Cada antena cubre una zona determinada y enva y recibe seales (ondas
electromagnticas) de todos los telfonos mviles que se desplazan por su zona.
Figura n 14. Estacin base con torre soporte de antenas y caseta de control.
14
Figura n 15. Detalle de estacin base con torre soporte y caseta de control.
La potencia que emite el telfono mvil se controla automticamente desde la

estacin base, de manera que se utilice la mnima potencia necesaria para mantener
la comunicacin. Esta potencia mnima depende de la distancia del telfono a la
estacin base, siendo menor cunto ms prximo se encuentre de sta.
El controlador de canal es el elemento que gestiona un grupo de estaciones
base, regulando el cambio del canal ocupado por un terminal mvil cuando ste pasa
a la zona de cobertura de otra estacin base.
El centro de conmutacin permite la conexin entre distintas redes y la
interconexin de los usuarios.
Las seales de telefona mvil se propagan hasta distancias limitadas, por lo
que es necesario planificar y compartimentar en clulas (macro, micro, pico o
femtoclulas) la zona de cobertura, que es el rea geogrfica en la que se presta el
servicio.
En cada clula se encuentra una estacin base con un nmero limitado de
conexiones simultneas. Por ello, al crecer el nmero de usuarios en zonas
densamente pobladas (ciudades), el nmero de personas que hablan dentro de una
clula es el nmero mximo que puede soportar la estacin base. En este caso, la
clula se encuentra congestionada y no es posible cursar llamadas a nuevos usuarios.
La solucin es subdividir la clula en otras ms pequeas, reduciendo as el rea de
cobertura, con el consiguiente aumento del nmero de estaciones base para cubrir la
misma zona.
En una primera fase se proporciona cobertura, de forma que en cualquier punto
del territorio se puede acceder a una estacin base. En una segunda fase el factor
dominante es aumentar la capacidad del sistema, evitando la congestin en las
clulas.
15
Existe an otro factor que incide tambin directamente en el nmero de

estaciones base que despliega un operador: el grado o tipo de cobertura ofrecida a
sus clientes. Se dice que existe cobertura exterior cuando la hay en la calle, en el
campo, etc.; y se habla de cobertura interior en relacin con la existente dentro de
los edificios.
ESTACIN
RADIOELCTRICA
TIPO
UBICACIN
TIPO DE CLULA
COBERTURA
POTENCIA
TRANSMITIDA
URBANA
RURAL
ER1 >10 Vatios

ER2 10 Vatios
ER < 1 Vatio
Azotea y Fachadas de
Edificios
ER3 >10 Vatio

ER4 10 Vatio
ER5 (rurales aisladas)
Micro
Km.
Baja
Pico
Soporte Torres (h: 20-40m.)
Femto
Macro
Metros Metros
Poca
15 - 20 Km.
Muy
poca
Alta
Placas
ESTRUCTURA
DIAGRAMA DE
RADIACIN
Tubular
(Cada sector de la estacin en un tubo
individual)
Mstil con tringulo
(Cada sector en un lado del tringulo)
Mstil tubular
(La antena se sita sobre el mstil)
Ancho y corto
Estrecho y largo
Figura n 16. Clasificacin de estaciones base.

ER1: estaciones radioelctricas ubicadas en suelo urbano, con potencia isotrpica radiada
equivalente superior a 10 vatios.
ER2: estaciones radioelctricas ubicadas en suelo urbano, con potencia isotrpica radiada
equivalente inferior o igual a 10 vatios y superior a 1 vatio.
ER3: estaciones radioelctricas ubicadas en suelo no urbano, con potencia isotrpica radiada
equivalente superior a 10 vatios, en cuyo entorno existan reas en las que puedan permanecer
habitualmente personas.
ER4: estaciones radioelctricas ubicadas en suelo no urbano, con potencia isotrpica radiada
equivalente inferior o igual a 10 vatios y superior a 1 vatio, en cuyo entorno existan reas en las
que puedan permanecer habitualmente personas.
ER5: estaciones radioelctricas ubicadas en suelo no urbano en cuyo entorno no existen reas
en las que habitualmente puedan permanecer personas.
Los usuarios desean cobertura en los edificios, por lo que en la planificacin de

infraestructuras deben tener en cuenta las barreras o prdidas que introducen las
paredes, techos, suelos, etc. a la propagacin de las ondas electromagnticas. Estas
prdidas redundan en la necesidad de un mayor nmero de estaciones base,
principalmente donde hay ms edificios.
En entornos urbanos, donde la concentracin de telfonos mviles en
funcionamiento es alta, es necesario disponer de un mayor nmero de estaciones
base para prestarles servicio. Adems, en estos casos, la menor distancia entre
telfonos mviles y estaciones base permite que los sistemas de autorregulacin de
16
potencia incorporados reduzcan las emisiones de ambos, disminuyendo los niveles de

exposicin mejorando as, la calidad de las comunicaciones.
Por todo ello es cada vez ms frecuente la proliferacin de femtoclulas,
(Figura n 17) que son estaciones de telefona mvil muy pequeas, de muy poca
potencia y coste reducido, que se conectan con el resto de la red utilizando la
conexin a internet del hogar (ADSL o similar) o de cualquier empresa y son capaces
de realizar, con menos capacidad (menos usuarios con llamadas activas a la vez), las
misma funciones de una estacin base en entornos de interior limitados.
Figura n 17. Distintos modelos de femtoclulas.
El nivel de seal en un determinado punto depende de la distancia a la que se

encuentre de la estacin base o fuente emisora, disminuyendo en gran medida para
pequeos aumentos de la distancia.
El alejamiento de las antenas de las reas urbanas, an en el supuesto de que
fuera tcnicamente posible sin menoscabo de la cobertura del servicio, no resulta
aconsejable, ya que esto obligara a que las estaciones base emitieran a elevada
potencia para dar cobertura en la ciudad y a los terminales a emitir tambin a mayores
potencias para poder contactar con la estacin base, incrementndose en definitiva,
los niveles de exposicin a la radiacin.
El aumento del nmero de usuarios y la incorporacin de nuevos operadores ha
determinado el crecimiento del nmero de estaciones base.
Segn datos del Observatorio Nacional de las Telecomunicaciones y de la
Sociedad de Informacin del Ministerio de Industria, Energa y Turismo, en la
Comunidad de Madrid en julio de 2011 haba 6.187 estaciones base para 2G y 4.672
estaciones de 3G.
No se computan las estaciones tipo ER5 con potencia inferior a 1 watio y que
conforme a la normativa no requieren de inspeccin y autorizacin por Tcnicos del
Ministerio de Industria, Energa y Turismo; siendo suficiente el certificado de
instalacin por tcnico competente visado por el Colegio oficial correspondiente
Figura n 18. Antenas, banda ancha y radioenlace.
17
Figura n 19. Nmero de estaciones base GSM/GPRS y 3G/UMTS.

GSM: Groupe Special Mobile. Sistema global para las comunicaciones mviles.
GPRS: General Packet Radio Service. (GSM para transmisin de datos por paquetes).
UMTS: Universal Mobile Telecommunications System.
Fuente: Comisin del Mercado de las Telecomunicaciones (CMT).
Informe Anual 2011. Ministerio de Industria, Energia y Turismo.
Figura n 20. Infraestructuras de telecomunicaciones.
18
II. RIESGOS PARA LA SALUD Y MEDIDAS DE

PREVENCIN
19
II.A. Posibles efectos sobre la salud

La definicin de salud de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), adems
de la ausencia de enfermedad, tambin contempla el bienestar psicolgico y social, y
es evidente que en algunos grupos de ciudadanos existe una percepcin negativa
sobre los posibles efectos nocivos de la exposicin a campos electromagnticos
ambientales.
Esta percepcin de riesgo puede incluso llegar a desencadenar en algunas
personas molestias de origen indeterminado como insomnio, dolor de cabeza o
tensin nerviosa que han sido agrupadas dentro del denominado sndrome de
hipersensibilidad electromagntica.
Pero es importante incidir en que no pueden considerarse iguales todos los
campos electromagnticos a la hora de evaluar su posible influencia en la salud, ya
que la naturaleza de la interaccin entre los distintos campos y el material biolgico
depende de las caractersticas de la emisin, sobre todo de la frecuencia y de la
intensidad. Por tanto, los distintos tipos de radiaciones deben ser evaluadas de forma
individual. Aqu nos vamos a ocupar slo de la zona del espectro que se corresponde
con las radiofrecuencias de 1 MHz a 10 GHz.
Las radiofrecuencias pueden originar sobre nuestro organismo efectos
biolgicos, considerando tales como aquellos que producen algn tipo de
modificacin en el organismo, sin que ello implique que estos efectos tengan que ser
necesariamente negativos.
Se distinguen efectos biolgicos de dos tipos: trmicos y no trmicos.
1) Efectos trmicos: Aunque no son capaces de provocar ionizacin, las
radiaciones no ionizantes pueden inducir alteraciones en los sistemas biolgicos
originadas por un ligero calentamiento del organismo al situarse en un campo de
radiacin directa. Las ondas penetran en los tejidos expuestos y, debido a la absorcin
de energa por parte de las molculas que empiezan a oscilar, se produce un aumento
de la temperatura corporal.
En general, los efectos comprobados bajo exposicin a radiofrecuencias estn
relacionados con la capacidad que poseen de inducir corrientes elctricas en los
tejidos expuestos, que conducen a una elevacin de la temperatura interna del
sistema.
Si el aumento de la temperatura corporal inducido por la exposicin a la
radiacin es menor de 1 C, la sangre circulante es capaz, en general, de disipar ese
exceso moderado de calor.
Sin embargo, en ciertas estructuras poco vascularizadas, este incremento de
temperatura puede no ser equilibrado por el sistema vascular con facilidad,
originndose incrementos de la temperatura tisular o corporal superior a 1C, que se
asocian con una menor capacidad para desempear tareas mentales o fsicas a
medida que aumenta la temperatura corporal.
2) Efectos no trmicos: La alarma actual se centra en los posibles efectos
no trmicos puestos de manifiesto en algunos estudios epidemiolgicos, as como en
20
trabajos experimentales in vivo (sobre organismos completos) e in vitro (sobre

cultivos de clulas), que sugieren otros posibles efectos a largo plazo, cuando se
utilizan intensidades de exposicin muy por encima de los lmites de seguridad
establecidos.
Se ha suscitado gran preocupacin por el posible aumento del riesgo de
desarrollo de tumores, si bien los datos cientficos de que se dispone actualmente
indican que es poco probable que la exposicin a este tipo de campos origine o
favorezca su desarrollo.
No se ha identificado hasta el momento ningn mecanismo biolgico que
muestre una posible relacin causal entre la exposicin a campos electromagnticos y
el riesgo de padecer alguna enfermedad. En experimentos de laboratorio se han
detectado respuestas biolgicas que no son indicativas de efectos nocivos para la
salud.
La Organizacin Mundial de la Salud en el ao 2000, en el documento
Campos electromagnticos y salud pblica los telfonos mviles y las
estaciones base indica que Hasta el momento ningn estudio permite concluir que
la exposicin a CEM de radiofrecuencias emitidas por telfonos mviles o sus
estaciones base representen algn peligro para la salud.
El Comit Cientfico Director de la Unin Europea en Toxicologa,
Ecotoxiloga y Medio Ambiente, en el ao 2002, en el trabajo Posibles efectos de
los CEM, radiofrecuencias y microondas sobre la salud humana, determina que
Los estudios realizados para radiofrecuencias y microondas no han proporcionado
evidencias de efectos cancergenos en nios o adultos, ni de citotoxicidad
extrapolables a la poblacin humana.
En el ao 2001 y en la actualizacin del 2003, el Comit de Expertos del
Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad, en el informe Campos
electromagnticos en relacin con la salud pblica, seala que sobre la base
actual del conocimiento cientfico puede afirmarse que:
No se ha identificado, hasta el momento, ningn mecanismo biolgico que

muestre una posible relacin causal entre la exposicin a campos
electromagnticos y el riesgo de padecer alguna enfermedad.
La exposicin a campos electromagnticos no ocasiona efectos adversos

para la salud dentro de los lmites establecidos en la Recomendacin del
Consejo de Ministros de Sanidad de la Unin Europea (1999/519/CE).
A los valores de potencia de emisin actuales, a las distancias calculadas

en funcin de los criterios de la Recomendacin, y sobre las bases de la
evidencia cientfica disponible, las antenas de telefona y los terminales
mviles no parecen representar en la actualidad un riesgo para la salud
pblica.
En experimentos de laboratorio se han detectado respuestas biolgicas

que, sin embargo, no son indicativas de efectos nocivos para la salud.
Por su parte, la Asociacin Espaola Contra el Cncer, en su documento

Campos electromagnticos y Cncer: Preguntas y Respuestas, del ao 2004,
concluye que no se ha encontrado asociacin causa-efecto entre la exposicin a
21
campos electromagnticos dentro de los lmites recomendados y el cncer; pero que

la investigacin debe continuar abierta.
La Organizacin Mundial de la Salud en el ao 2006, en el documento
Campos electromagnticos y salud pblica. Estaciones base y tecnologas
inalmbricas, concluye que Teniendo en cuenta los muy bajos niveles de
exposicin y los resultados de investigaciones reunidos hasta el momento, no hay
ninguna prueba cientfica convincente de que las dbiles seales de radiofrecuencia
procedentes de las estaciones de base y de las redes inalmbricas tengan efectos
adversos en la salud.
Dado el relativo poco tiempo de uso de los telfonos mviles, los efectos a
largo plazo, incluidos los posibles efectos carcingenos de la exposicin a campos
elctricos, magnticos y electromagnticos, sobre los cuales actualmente no hay
pruebas cientficas concluyentes que establezcan una relacin de causalidad,
requieren de vigilancia e investigacin continua.
Los objetivos principales del Proyecto de Investigacin Internacional
CEM http://www.who.int/peh-emf/project/es/, son:
Dar respuesta a las inquietudes sobre los posibles efectos sanitarios de la

exposicin a los campos electromagnticos.
Evaluar las publicaciones cientficas, y elaborar informes especficos.
Descubrir aspectos insuficientemente conocidos fomentando la investigacin

especializada y de alta calidad.
Facilitar el desarrollo de normas internacionalmente aceptables.
Asesorar a las autoridades nacionales y de otros mbitos sobre los efectos

sanitarios y ambientales de los CEM.
Asesorar sobre las eventuales medidas o actuaciones de proteccin necesarias.
22
II.B. Medidas de prevencin

No se puede establecer con carcter general una distancia fija a
mantener respecto a una estacin base de telefona, dado que sta depender de
las frecuencias utilizadas y de la potencia de emisin, as como de las
condiciones urbansticas.
En una antena tpica de telefona mvil, la emisin radioelctrica se
proyecta en forma de haz semiplano hacia el frente y en horizontal, abarcando un
sector entre 60 y 120 grados. Las emisiones son muy dbiles en el resto de
direcciones (atrs, abajo y arriba).
Las antenas de telefona mvil suelen instalarse sobre elementos que las
elevan como torres o mstiles o tambin directamente sobre edificios. En la prctica,
se suelen instalar varias antenas en una ubicacin para dar cobertura circular a un
sector. En la configuracin de varias antenas dirigidas a un mismo sector emite
fundamentalmente la antena central, estando dedicadas las laterales a mejorar la
recepcin.
La intensidad de las emisiones disminuye rpidamente con la distancia
(proporcionalmente al cuadrado de sta). Considerando un sistema aislado, los lmites
de proteccin sanitaria estn asegurados, segn los clculos efectuados, a partir de
unos cinco metros. En el caso de agrupamiento de mltiples sistemas de telefona
mvil de un operador en una misma ubicacin, dicha distancia podra incrementarse
hasta unos diez metros. Estas distancias estn referidas siempre al sector de emisin
principal de cada antena, en otras direcciones, las distancias son mucho menores.
Podemos hablar as de un paraleleppedo de proteccin (Figura n 21)
que delimitara una zona de accesibilidad o superficie lmite, donde no deben
permanecer de forma habitual las personas, por ser el espacio donde mayor es la
proyeccin de la emisin electromagntica.
Para un conjunto de instalaciones, la distancia de seguridad (Figura n
22) se calcula considerando que todas las fuentes se concentran en el centro de la
antena ms baja y sumando sus potencias, que es la hiptesis ms negativa con la
que podemos trabajar.
Figura n 21. Lmites de seguridad.

Fuente: Informe sobre Emisiones Electromagnticas de los sistemas de Telefona mvil
y acceso fijo inalmbrico. Colegio Oficial Ingenieros Telecomunicacin. 2001.
23
Para establecer la distancia de seguridad hay que tener en cuenta que los
efectos biolgicos de las ondas dependen de la tasa de absorcin de energa, y que
sta es mayor para frecuencias menores.
18
Distancia de seguridad (m)
16
14
12
10
8
900 MHz
1800 MHz
4
2
2000 4000 6000 8000 10000 12000 14000 16000

Potencia total (W)
Figura n 22. Distancia mnima de seguridad a adoptar en funcin de la potencia total.

Fuente: Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad. Informe Tcnico Campos
Electromagnticos y Salud Pblica. 2001.
La potencia media de salida de los sistemas de telefona mvil de 900 mHZ es

de 0,25 W, mientras que en los sistemas de 1800 mHZ la potencia media es de 0,125
W. Por ello, como se representa en el grfico superior, la distancia de seguridad es
mayor en los equipos que operan con frecuencias menores porque trabajan a mayor
potencia.
Dado que las potencias que se utilizan en las instalaciones actuales no
alcanzan los valores representados, y teniendo en cuenta que los muros y tejados
absorben o reflejan una parte significativa de la radiacin electromagntica a estas
frecuencias, no existe en el presente necesidad de establecer distancias de
seguridad superiores a 20 metros en lo que respecta a la instalacin de estaciones de
base en las proximidades de las viviendas.
Para evitar cualquier posible efecto adverso, diversas comisiones de expertos
han establecido lmites de seguridad para la exposicin del pblico basados en la
evidencia experimental disponible. Entre los ms difundidos figuran los del Institute of
Electrical and Electronics Engineers and American National Standards Institute
(IEEE/ANSI) y los de la International Commission on Non Ionizing Radiation
Protection (ICNIRP). As mismo, la Comisin Europea ha redactado la
Recomendacin del Consejo (1999/519/CE) relativa a la exposicin del pblico
en general a campos electromagnticos de 0 Hz a 300 GHz.
En todas las instalaciones existentes, y en las futuras, deben utilizarse las
posibilidades tcnicas ms avanzadas disponibles, de forma que se garantice la
mnima exposicin posible. Se trata de minimizar los posibles riesgos, manteniendo las
radiaciones lo ms razonablemente bajas posibles, teniendo en consideracin los
costos econmicos, el avance tecnolgico, y los beneficios de la seguridad y la salud
pblica.
24
Principio ALARA: As Low As Reasonably Achievable
En el caso de los telfonos mviles, aunque transmiten mucha menos

potencia que una estacin base, el usuario absorbe mayores cantidades procedentes
de la antena del telfono, recibiendo la cabeza la exposicin localizada ms alta. Para
un individuo a 30 cm de un telfono transmitiendo, la absorcin de radiofrecuencias es
100 veces menor que la absorbida por el usuario del telfono. Por ello conviene limitar
en lo posible el uso de telfonos mviles, fundamentalmente en aquellos grupos de
poblacin ms sensibles.
Aquellas personas que utilicen prtesis metlicas, desfibriladores cardiacos y
fundamentalmente marcapasos, debido a las interferencias electromagnticas que
pueden generarse entre los distintos aparatos, deben consultar con su mdico para
asegurar el correcto funcionamiento de los productos sanitarios que usan.
En cumplimiento del principio de precaucin, y a pesar de la ausencia de
indicios de efectos nocivos para la salud, conviene potenciar el control sanitario y la
vigilancia epidemiolgica, con el fin de hacer un seguimiento a medio y largo plazo de
las exposiciones a campos electromagnticos.
El Comit de Expertos del Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e
Igualdad en el informe Campos electromagnticos en relacin con la salud
pblica del ao 2001, (evaluacin actualizada en septiembre de 2003), hace una
serie de recomendaciones generales, como son:
Aplicar la normativa vigente y emplear el principio de precaucin mientras

continan las investigaciones, especialmente en espacios sensibles.
Elaborar informacin adecuada para todo el pblico, las administraciones, etc.
Clasificar y etiquetar los productos en funcin de los niveles de emisin.
Promover un uso racional de los telfonos mviles, particularmente en grupos

de especial atencin (nios, adolescentes o portadores de implantes activos,
entre otros), con objeto de reducir exposiciones innecesarias a los CEM.
25
III.
ANLISIS DE LA NORMATIVA DE APLICACIN
26
III.A. Lmites de exposicin admitidos

Existen normas internacionales para asegurar que los emisores de
radiofrecuencias sean seguros. Para la frecuencia propia de las estaciones base de
telefona mvil, la Comisin Internacional de Proteccin contra las Radiaciones
No Ionizantes (ICNIPR), organizacin no gubernamental reconocida oficialmente por
la OMS, ha establecido los lmites admisibles de exposicin al pblico en
aproximadamente 1 mW/cm2 de densidad de potencia, lo que corresponde a una
tasa de absorcin especfica de 0,08 W/Kg (este lmite es el 2% del nivel al cual se ha
encontrado evidencia cierta de efectos biolgicos y es el establecido como referencia
por la Recomendacin del Consejo de 12 de julio de 1999 relativa a la exposicin del
pblico en general a CEM entre 0 Hz y 300 GHz). El American National Standards
Institute (ANSI) fija unos valores de seguridad de exposicin de la poblacin general
entre 0,57 - 1,2 mW/cm2 de densidad de potencia.
Para determinar los niveles mximos de exposicin a las emisiones
radioelctricas, se emplea como parmetro la "Tasa de Absorcin Especfica (TAE
o SAR), que se relaciona con la energa absorbida por el cuerpo humano y se define
como potencia absorbida por unidad de masa de tejido corporal, cuyo promedio
se calcula en la totalidad del cuerpo o en partes de ste, y se expresa en vatios por
kilogramo (W/kg). El SAR de cuerpo entero es una medida ampliamente aceptada
para relacionar los efectos trmicos adversos con la exposicin a las emisiones
radioelctricas.
Una TAE de 4 W/Kg se considera dentro de los mrgenes en los que el
organismo humano dispone de mecanismos de autorregulacin de la temperatura
corporal.
Se establece la relacin entre la TAE y el nivel de densidad de potencia (S)
del campo electromagntico, que se mide en W/m2 o mW/cm2, y es la magnitud
utilizada para frecuencias muy altas, donde la profundidad de penetracin en el cuerpo
es baja. Es la potencia radiante que incide perpendicular a una superficie, dividida por
el rea de la superficie. Se han fijado unos lmites mximos para los valores de TAE y
densidad de potencia, con un margen de seguridad de unas 50 veces inferiores a los
considerados seguros.
La norma UNE-EN-50383:2005, es la norma bsica para el clculo y medicin
de campos electromagnticos y de la TAE (Tasa de Absorcin Especfica), relativos a
la exposicin humana procedentes de estaciones base de radio y de estaciones
terminales fijas para sistemas de telecomunicacin inalmbricos de frecuencia 110
MHz 40GHz.
La Comisin Europea, a travs de la Recomendacin 1999/519/CE del
Consejo de la Unin Europea, establece una Tasa de Absorcin Especfica (TAE)
mxima de 0,08 W/Kg, que para las frecuencias utilizadas en telefona mvil (900 y
1.800 MHz) corresponde a unos lmites de densidad de potencia 0.45 y 0.9 mW/cm2
respectivamente. Para las frecuencias utilizadas en los sistemas de telefona fija va
radio este lmite es 1 mW/cm2.
27
El Real Decreto 1066/2001, de 28 de septiembre, por el que se aprueba el

Reglamento que establece condiciones de proteccin del dominio pblico
radioelctrico, restricciones a las emisiones radioelctricas y medidas de proteccin
sanitaria frente a emisiones radioelctricas, recoge la Recomendacin 1999/519/CE
dictando lmites y pautas a adoptar para la proteccin sanitaria de la poblacin frente a
las emisiones radioelctricas, quedando incluidas entre otras las estaciones de
telefona mvil.
En el Real Decreto se establecen lmites de exposicin a campos
electromagnticos, y se plantean restricciones bsicas y niveles de referencia, que
debern cumplir las instalaciones.
Los valores lmites de exposicin a campos electromagnticos se basan
directamente en los efectos conocidos sobre la salud y en consideraciones biolgicas,
para asegurar de este modo la proteccin contra todo efecto nocivo conocido para la
salud.
En la figura n 23 se representan los valores de densidad de potencia y los
diferentes tipos de efectos y riesgos descritos.
1 W/m = 0,1 mW /cm = 100 W/cm
Los niveles de referencia 4,5 W/m para una frecuencia f de 900 MHz y 10
W/m para f a partir de 2000 MHz sealados como lmites en el Real Decreto
1066/2001, son entre 45 y 100 veces mayores que los niveles medios mximos
prximos a una estacin base (0,10 W/m) (Figura n 23), lo que supone que la
emisin procedente de una estacin base se encuentra muy por debajo de los lmites
establecidos en nuestra legislacin.
Figura n 23. Valores de densidad de potencia y posibles riesgos asociados.
28
Estos niveles de referencia se establecen presuponiendo un acoplamiento

mximo del campo existente con el individuo expuesto, con lo que se garantiza un
elevado nivel de proteccin. El respeto de estos niveles asegura el respeto de las
restricciones bsicas, que son las que contemplan las variaciones debidas a las
posibles sensibilidades individuales /edad, estado de salud) y condiciones
medioambientales.
Adems, se plantea un margen de seguridad de entre 4 y 100 veces respecto a
las conclusiones obtenidas en los diversos estudios, que indican el valor de 40 W/m
como aquel a partir del cual empezaran a producirse algunos efectos aunque no estn
confirmados, y 1000 W/m para que los riesgos estn confirmados y sean
reproducibles.
En definitiva, como se observa en la figura n 23, los lmites de niveles de
emisin marcados en el Real Decreto 1066/2001, son de una magnitud muy inferior a
aquellos valores a los que los estudios constatan que se produce algn tipo de efecto.
En la figura n 24, se exponen los niveles de referencia fijados por la
legislacin nacional as como por las normativas de las distintas Comunidades
Autnomas (Catalua, Castilla la Mancha, Castilla Len, Navarra, La Rioja) que han
desarrollado una legislacin propia, en algunos casos estableciendo lmites de
referencia inferiores a los fijados en el Real Decreto 1066/2001.
Los niveles de referencia, en funcin de la gama de frecuencias, se expresan
para las distintas magnitudes fsicas: intensidad de campo elctrico (E), intensidad de
campo magntico (H), densidad de flujo magntico (B), y densidad de potencia
equivalente de onda plana (S), siendo este ltimo parmetro el ms utilizado en la
expresin de las mediciones que se realizan.
NIVELES DE REFERENCIA
2
Densidad de Potencia equivalente de onda plana S (W/m )
GAMA DE FRECUENCIA
Real Decreto
1066/2001
Catalua
Castilla
La Mancha
Castilla
Len
0 - 1 Hz
1 - 8 Hz
8 - 25 Hz
0,025 - 0,8 KHz
0,8 - 3 KHz
3 - 150 KHz
0,15 - 1 MHz
-----
-----
--------
1 - 10 MHz
10 - 400 MHz
400 - 2000 MHz
2 - 300 GHz
-2
f/200
10
--0,9
f/450
4,5
-2
f/200
10
0,9
f/450
4,5
Navarra
La Rioja
----------0,9
f/450
4,5
2
f/200
10
Figura n 24. Niveles de referencia expresados en densidad de potencia equivalente de onda plana.
29
NIVELES DE REFERENCIA
Intensidad de campo elctrico E (V/m)
GAMA DE FRECUENCIA
Real Decreto 1066/2001
0 - 1 Hz
1 - 8 Hz
8 - 25 Hz
0,025 - 0,8 KHz
0,8 - 3 KHz
3 - 150 KHz
0,15 - 1 MHz
1 - 10 MHz
10 - 400 MHz
400 - 2000 MHz
2 - 300 GHz
-10000
10000
250/f
250/f
87
87
1/2
87/f
28
1/2
1,375 f
61
Catalua
19
1/2
0,9 f
41
Castilla La Mancha
58
58
1/2
58/f
19
1/2
0,9 f
41
Castilla Len Navarra
-10000
10000
250/f
250/f
87
87
1/2
87/f
28
1/2
1,375 f
61
La Rioja
58
58
58/f
1/2
28
1/2
1,375 f
19
1/2
0,9 f
41
GAMA DE FRECUENCIA
0 - 1 Hz
1 - 8 Hz
8 - 25 Hz
0,025 - 0,8 KHz
0,8 - 3 KHz
3 - 150 KHz
0,15 - 1 MHz
1 - 10 MHz
10 - 400 MHz
400 - 2000 MHz
2 - 300 GHz
3,2. 10
4/f2
3,2. 10
4000/f
4/f
5
5
0,73/f
0,73/f
0,073
1/2
0,0037 f
0,16
Intensidad de campo magntico H (A/m)

4
3,2. 10
4/f2
3,2. 10
4000/f
4/f
5
3,3
5
0,5/f
0,73/f
0,5/f
0,73/f
0,05
0,05
0,073
1/2
1/2
1/2
0,0025 f
0,0025 f
0,0037 f
0,1
0,1
0,16
61
3,3
0,5/f
0,73/f
0,5/f
0,05
0,16
1/2
0,0025 f
0,1
GAMA DE FRECUENCIA
Densidad de flujo magntico B ( uT)

0 - 1 Hz
1 - 8 Hz
8 - 25 Hz
0,025 - 0,8 KHz
0,8 - 3 KHz
3 - 150 KHz
0,15 - 1 MHz
1 - 10 MHz
10 - 400 MHz
400 - 2000 MHz
2 - 300 GHz
4.10
4/f2
4.10
5000/f
5/f
6,25
6,25
0,92/f
0,92/f
0,092
1/2
0,0046 f
0,2
Catalua
Castilla La Mancha
Castilla Len
Navarra
4.10
4/f2
4.10
5000/f
5/f
6,25
6,25
0,92/f
0,92/f
0,092
1/2
0,0046 f
0,2
Figura n 25. Niveles de referencia expresados en intensidad de campo elctrico y magntico y

en densidad de flujo magntico.
30
La Rioja
III.B. Reparto competencial

Los organismos competentes en la materia son el Ministerio de Industria,
Energa y Turismo (Secretara de Estado de Telecomunicaciones y para la Sociedad
de Informacin) y el Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad
(Direccin General de Salud Pblica, Calidad e Innovacin - Subdireccin General de
Sanidad Ambiental y Salud Laboral), en coordinacin con las Comunidades
Autnomas.
Las competencias tcnicas son casi en su totalidad del Ministerio de Industria,
Energa y Turismo (MIET) pudiendo el Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e
Igualdad (MSSI), solicitar al mismo cuanta informacin le sea necesaria para
establecer criterios sanitarios y llevar a cabo una evaluacin de los riesgos
derivados de estas emisiones.
En la medida en que la instalacin requiera de la realizacin de obras, stas
debern contar con las preceptivas licencias municipales. Se presentar el
correspondiente proyecto de obra a la autoridad competente, en el que se incluya
entre otros epgrafes el preceptivo apartado sobre la seguridad de la obra a realizar.
Adems, dependiendo del municipio y la Comunidad Autnoma, existen reglamentos
que regulan los aspectos medioambientales de la instalacin.
Adems, el Ministerio de Industria, Energa y Turismo disear sus propios
planes de inspeccin de instalaciones radioelctricas, y har pblico un informe de
carcter anual sobre la exposicin a emisiones radioelctricas.
Por su parte, el Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad efectuar
la evaluacin sanitaria en relacin con la exposicin del pblico en general a las
emisiones radioelctricas.
Las competencias desde el punto de vista sanitario son las siguientes:
Ministerio de Industria, Energa y Turismo (MIET): Asume el compromiso y

pone los medios tcnicos necesarios para controlar el cumplimiento de los lmites
de proteccin sanitaria por parte de los operadores de telecomunicaciones.
Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad (MSSI): Dicta los lmites y

pautas sanitarias que deben aplicarse, pudiendo solicitar informacin al Ministerio
de Industria, Energa y Turismo.
Comunidades Autnomas: Podrn solicitar informacin al Ministerio de Sanidad,

Servicios Sociales e Igualdad, y se coordinarn con el mismo en todo lo
concerniente a criterios y evaluacin sanitaria de riesgos derivados de las
31
Figura n 26. Real Decreto 1066/2001. Competencias sanitarias.
32
Figura n 27. Real Decreto 1066/2001. Competencias tcnicas.
33
III.C. Instalacin de infraestructuras de telefona mvil

La instalacin de una estacin base de telefona mvil por parte de una
operadora, requiere de la obtencin de una serie de permisos y licencias por parte de
los propietarios del terreno, de los correspondientes ayuntamientos y del Ministerio de
Industria, Energa y Turismo.
Se trata de una serie de pasos, en ocasiones coincidentes en el tiempo, que se
pueden resumir en los siguientes:
Los operadores presentarn en el Ayuntamiento el Plan General de Implantacin
de Infraestructuras con los siguientes datos:
Memoria descriptiva de servicios y soluciones constructivas.

Ttulo habilitante para prestacin de servicios.
Plano de instalaciones presentes y futuras.
Programa de ejecucin y mantenimiento de instalaciones.
Estudio de Impacto Ambiental individualizado, cuando se requiera segn los

criterios de la Ley 2/2002 de Evaluacin Ambiental de la Comunidad de Madrid.
Consejera de Medio Ambiente y Ordenacin del Territorio de la Comunidad de
Madrid. Direccin General de Calidad y Evaluacin Ambiental. Servicio de
Evaluacin Ambiental.
Presentacin de Proyecto Tcnico Individualizado de la instalacin concreta en
el Ministerio de Industria, Energa y Turismo. Este Proyecto ir firmado por tcnico
competente (Ingeniero de Telecomunicaciones,...) y visado por el correspondiente
Colegio Profesional. El Proyecto Tcnico tiene que incluir los siguientes aspectos:
Caractersticas tcnicas de la instalacin.

Datos correspondientes al emplazamiento.
Caractersticas del entorno donde se ubica la estacin.
Clculos de los niveles de emisin radioelctrica.
En el caso de existir a menos de 100 metros espacios considerados

sensibles, hay que plantear medidas especficas para estos espacios
contemplando la minimizacin de niveles de emisin.
Autorizacin de los Propietarios del edificio o terreno, donde se pretende instalar
la antena o estacin base.
Solicitud de la Operadora de telefona al Ayuntamiento de la Licencia nica
Urbanstica (Instalacin, obra, actividad y funcionamiento).
Los servicios municipales tienen que emitir el preceptivo informe, una vez
evaluados los siguientes aspectos:
Proyecto Tcnico.
Referencia al Plan de Implantacin, previamente presentado.
Compromiso de mantenimiento de instalaciones.
Acreditacin por parte de la operadora de haber presentado proyecto
Tcnico en el Ministerio de Industria, Energa y Turismo.
34
La operadora solicitante, debe acreditar que el Proyecto Tcnico ha sido aprobado

por el Ministerio de Industria, Energa y Turismo, que concede la Autorizacin
Tcnica para la puesta en Servicio.
Inspecciones Tcnicas a cargo de personal del Ministerio de Industria, Energa y
Turismo.
Inspecciones Urbansticas realizadas por Tcnicos Municipales.
Instalacin por Instalador inscrito en el Registro de Instaladores del Ministerio de
Certificado Anual de Respeto de Niveles, visadas por Colegio Oficial y
presentada por las operadoras ante el Ministerio de Industria, Energa y Turismo,
en el primer trimestre de cada ao.
INSTALACIN DE INFRAESTRUCTURAS DE TELEFONA MVIL

Plan de Implantacin de Infraestructuras
(OPERADORA)
Estudio de Impacto Ambiental
(CONSEJERA DE MEDIO AMBIENTE Y ORDENACIN DEL TERRITORIO)
Proyecto Tcnico Individualizado

(OPERADORA)
Consentimiento
(PROPIETARIOS)
Licencia nica Urbanstica

Instalacin, obra y actividad
Autorizacin de Funcionamiento
(M INDUSTRIA, ENERGA Y TURISMO)
(AYUNTAMIENTO)
Instalacin
Operativa
Figura n 28. Esquema de los pasos a seguir en la instalacin de infraestructuras de telefona mvil.
35
III.D. Legislacin nacional

A continuacin se recoge un listado bsico de la legislacin que directa o
indirectamente est relacionada con la telefona mvil, actualizado a diciembre de
2012.
Real Decreto 1066/2001, de 28 de septiembre, por el que se aprueba el

radioelctrico, restricciones a las emisiones radioelctricas y medidas de
proteccin sanitaria frente a emisiones radioelctricas. (BOE n 234, de 29 de
septiembre) modificado por:
En sus artculos 8.1 y 9.3 por la disposicin final cuarta del Real
Decreto 424/2005, de 15 de abril, por el que se aprueba el Reglamento
sobre las condiciones para la prestacin de servicios de comunicaciones
electrnicas, el servicio universal y la proteccin de los usuarios. (BOE
n 102, de 29 de abril).
Orden CTE/23/2002, de 11 de enero, por la que se establecen condiciones

para la presentacin de determinados estudios y certificaciones por
operadores de servicios de radiocomunicaciones. (BOE n 11, de 12 de enero)
modificada por:
Orden ITC/749/2010, de 17 de marzo (BOE n 75, de 27 de marzo).
Resolucin de 31 de enero de 2013, por la que se determinan los

supuestos en que se sustituye la inspeccin previa al uso del
dominio pblico radioelctrico, de determinadas estaciones
radioelctricas, por una certificacin expedida por tcnico
competente. (BOE n 35, de 9 de febrero).
Ley 14/1986, de 25 de abril, General de Sanidad, en sus artculos 18, 19, 24 y

40 atribuye a la administracin sanitaria las competencias de control sanitario
de los productos, elementos o formas de energa que puedan suponer un riesgo
para la salud humana y atribuye la capacidad para establecer las limitaciones,
mtodos de anlisis y requisitos tcnicos para el control sanitario. (BOE n 102,
de 29 de abril).
Real Decreto Legislativo 1/2008, de 11 de enero, por el que se aprueba el

texto refundido de la Ley de Evaluacin de Impacto Ambiental de Proyectos
(BOE n 23, de 26 de enero) modificado por Ley 6/2010, de 24 de marzo (BOE
n 73, de 25 de marzo) y Real Decreto 1131/1988, de 30 de septiembre,
Reglamento de desarrollo del Real Decreto Legislativo 1302/1986. (BOCM n
239, de 5 de octubre).
Real Decreto 1890/2000, de 10 de noviembre, aprueba el Reglamento que

establece el procedimiento para la evaluacin de la conformidad de los
aparatos de telecomunicaciones. (BOE n 289, de 2 de diciembre) modificado
por Real Decreto 424/2005, de 15 de abril, por el que se aprueba el
36
Reglamento sobre las condiciones para la prestacin de servicios de

comunicaciones electrnicas, el servicio universal y la proteccin de los
usuarios. (BOE n 102, de 29 de abril) desarrollado por:
Orden ITC/270/2007, de 1 de febrero, que aprueba modelos de

solicitud de ttulos habilitantes para uso del dominio pblico
radioelctrico. (BOE n 39, de 14 de febrero), modificada por Orden
ITC/961/2010, de 12 de abril, que modifica los modelos. (BOE n 95,
de 20 de abril).
Orden ITC/110/2009, de 28 de enero, que determina los requisitos y
las especificaciones tcnicas del captulo II del ttulo V del
reglamento. (BOE n 29, de 3 de febrero) y Orden ITC/313/2010, de
12 de febrero que modifica el Anexo II. (BOE n 43, de 18 de
febrero).
Real Decreto 401/2003, de 4 de abril, por el que se aprueba el Reglamento

regulador de las infraestructuras comunes de telecomunicaciones para el
acceso a los servicios de telecomunicacin en el interior de los edificios y de la
actividad de instalacin de equipos y sistemas de telecomunicaciones. (BOE n
115, de 14 de mayo), modificado por:
Orden CTE/1296/2003, de 14 de mayo, por la que se desarrolla el

Reglamento. (BOE n 126, de 27 de mayo), modificada por Orden
ITC/1142/2010, de 29 de abril que en la Disposicin derogatoria
nica deroga los artculos 6, 7 y 8, as como las disposiciones
adicionales segunda y cuarta y los anexos IV, VI y VII (BOE n 109,
de 5 de mayo). Orden ITC/1077/2006, de 6 de abril, modifica los
Anexos I, II y IV. (BOE n 88, de 3 de abril).
Ley 32/2003, de 3 de noviembre, General de Telecomunicaciones. (BOE n

264, de 4 de noviembre), desarrollado por Real Decreto 863/2008, de 23 de
mayo, por el que se aprueba el Reglamento de desarrollo en lo relativo al uso
del dominio pblico radioelctrico (BOE n 138, de 7 de junio), modificado por
Real Decreto 458/2011, de 1 de abril, sobre actuaciones en materia de
espectro radioelctrico para el desarrollo de la sociedad digital. (BOE n 79, de
2 de abril).
Real Decreto 1580/2006, de 22 de diciembre, por el que se regula la

compatibilidad electromagntica de los equipos elctricos y electrnicos. (BOE
n 15, de 17 de enero de 2007).
Real Decreto 244/2010, de 5 de marzo, por el que se aprueba el Reglamento

regulador de la actividad de instalacin y mantenimiento de equipos y sistemas
de telecomunicacin.. (BOE n 72, de 24 de marzo), desarrollado por Orden
ITC/1142/2010, de 29 de abril. (BOE n 109, de 5 de mayo).
Real Decreto 346/2011, de 11 de marzo, por el que se aprueba el Reglamento

regulador de las infraestructuras comunes de telecomunicaciones para el
acceso a los servicios de telecomunicacin en el interior de las edificaciones.
(BOE n 78, de 1 de abril), desarrollado por Orden ITC/1644/2011, de 10 de
junio, (BOE n 143, de 16 de junio).
37
III.E. Real Decreto 1066/2001. Medidas de proteccin

sanitaria frente a emisiones radioelctricas
Por Real Decreto 1066/2001, de 28 de septiembre, se aprueba el Reglamento
que establece condiciones de proteccin del dominio pblico radioelctrico,
restricciones a las emisiones radioelctricas y medidas de proteccin sanitaria frente a
emisiones radioelctricas, habindose modificado los artculos 8.1 y 9.3, por la
disposicin final cuarta del Real Decreto 424/2005, de 15 de abril, por el que se
aprueba el Reglamento sobre las condiciones para la prestacin de servicios de
comunicaciones electrnicas, el servicio universal y la proteccin de los usuarios.
El Real Decreto 1066/2001, recoge la Recomendacin 1999/519/CE del
Consejo de la Unin Europea, dictando lmites y pautas a adoptar para la proteccin
sanitaria de la poblacin, frente a las emisiones radioelctricas, con lo que quedan
incluidas entre otras las estaciones de telefona mvil.
El Reglamento de proteccin del dominio pblico radioelctrico se estructura en
dos grandes captulos:
Captulo I. Limitaciones relacionadas con la propiedad, servidumbres y

restricciones de uso del dominio pblico radioelctrico.
Captulo II. Aspectos relacionados con la evaluacin sanitaria y en l se

sealan condiciones para garantizar un nivel aceptable de proteccin de
la salud de los ciudadanos frente a emisiones radioelctricas con origen
en sistemas de telecomunicacin.
Establece lmites de exposicin a campos electromagnticos, y plantea

restricciones bsicas y niveles de referencia que debern cumplir las instalaciones. En
concreto en el art.7 se recoge que el Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e
Igualdad, con el fin de aplicar medidas para controlar, reducir o evitar esta exposicin y
en coordinacin con las Comunidades Autnomas, evaluar los riesgos sanitarios
potenciales de la exposicin del pblico en general en estas emisiones, y que los datos
para esta evaluacin, sern suministrados por el Ministerio de Industria, Energa y
Turismo.
En la evaluacin se tendr en consideracin los siguientes aspectos: nmero
de personas expuestas, caractersticas epidemiolgicas de las mismas, edad, partes
del organismo expuestas, tiempo de exposicin, condiciones sanitarias de las personas
y otras variables relevantes. Todo ello se realizar en coordinacin con el Ministerio de
Industria, Energa y Turismo, teniendo en cuenta el principio de precaucin y las
evaluaciones realizadas por las organizaciones nacionales e internacionales
competentes.
En el artculo 8.7.d) del Reglamento aprobado por Real Decreto 1066/2001, se
prev la minimizacin de los niveles de exposicin en los espacios que tengan la
consideracin de sensibles situados a menos de 100 metros de las estaciones.
Espacios sensibles son todas aquellas reas en las inmediaciones de una
estacin base, en las cuales haya una presencia habitual de personas mayores,
enfermos y/o nios expuestas a emisiones radioelctricas. Con carcter general tienen
consideracin de espacios sensibles los siguientes:
38
Guarderas
Centros de Educacin Infantil o Primaria
Centros de Enseanza Obligatoria
Centros de Salud
Hospitales
Parques Pblicos
Residencias y Centros Geritricos,...
El artculo 8.2 establece que los operadores, deben presentar para solicitar la
autorizacin de instalacin, un Estudio Detallado o Proyecto Tcnico de las
estaciones ante el Ministerio de Industria, Energa y Turismo, que contendr la
siguiente informacin:
Las Caractersticas tcnicas de la estacin, especificando caractersticas

generales, datos correspondientes al emplazamiento y caractersticas
radioelctricas de cada uno de los sectores de radiacin de la estacin.
Valores de emisin radioelctrica calculados o reales, segn el caso, teniendo en

cuenta los niveles de emisin preexistentes. Estos niveles se referirn a los puntos
que se consideren ms desfavorables segn las direcciones de mximo nivel de
emisin de las estaciones en reas de su entorno en las que pudieran permanecer
habitualmente personas.
Caractersticas del entorno donde se ubica la estacin, indicando los espacios que
tengan la consideracin de sensibles y los niveles de radiacin que haya en ellos.
El proyecto debe tener en cuenta la correcta planificacin de la red, as como

las caractersticas tcnicas de la instalacin que aseguren el correcto funcionamiento
de la estacin base y del servicio de telecomunicaciones en general. Igualmente,
incluir un apartado que garantice el cumplimiento de los lmites de exposicin a
campos electromagnticos del pblico en general y apartados sobre el cumplimiento
de todas las regulaciones relativas a seguridad estructural y elctrica en instalaciones.
El estudio tambin justificar que no se superan los lmites de exposicin fijados
en la Recomendacin del Consejo de la Unin Europea, en reas en las que puedan
permanecer habitualmente personas.
El proyecto tcnico y la certificacin de fin de obra firmada por un ingeniero de
telecomunicacin, estarn visados por el Colegio profesional correspondiente, que
verificar que la instalacin cumple los niveles de referencia establecidos en la
normativa.
Adems, anualmente los titulares de licencias individuales B2 y C2 en el primer
trimestre de cada ao natural tienen que presentar, ante el Ministerio de Industria,
Energa y Turismo, el Certificado de respeto de niveles. La certificacin recoger las
mediciones realizadas durante el ao anterior, que demuestren haber respetado los
lmites de exposicin establecidos en el Real Decreto 1066/2001.
39
III.F. Legislacin autonmica

Las Comunidades Autnomas de Canarias, Catalua, Castilla La Mancha,
Castilla Len, Navarra y La Rioja han promulgado legislacin en materia de ordenacin
e instalacin de infraestructuras.
Comunidad
Autnoma
CANARIAS
CATALUA
Rango
Ley 11/2009,
de 15 de
diciembre
Decreto 148/2001,
de 29 de mayo,
modificado por
Decreto 281/2003,
de 4 de noviembre
Departamento
Emisor
Ttulo Disposicin
BOC n 248,
Ordenacin Territorial
de 21 de
Gobierno
de las
diciembre
Telecomunicaciones
(BOE n 26,
de Canarias
de 30 de enero
de 2010)
Ordenacin
DOGC n 3404,
ambiental de las
de 7 de junio
instalaciones de
DOGC n 4014
Medio Ambiente telefona mvil y otras
de 20 de
instalaciones de
noviembre
radiocomunicacin
Ley 8/2001,
de 28 de junio
CASTILLALA
MANCHA
Sentencia
8/ 2012, de 18
de enero de
2012 . Recurso de
Gobierno
Ordenacin de las
instalaciones de
radiocomunicacin
inconstitucionalidad
2194-2002
CASTILLA Y
LEN
MADRID
NAVARRA
LA RIOJA
Decreto 267/2001,
de 29 de
noviembre
Boletn
Autonmico
y/o BOE
Presidencia y
Administracin
Territorial
Orden 9929/2003,
de 13 de octubre
Ley Foral
10/2002,
de 6 de mayo
Economa e
Innovacin
Tecnolgica
(Economa y
Hacienda)
Gobierno
Regula la instalacin
de infraestructuras
Modelo de
Ordenanza municipal
recomendada,
reguladora de la
instalacin y
funcionamiento de
infraestructuras
radioelctricas en la
Comunidad de
Madrid
Ordenacin de las
estaciones base de
telecomunicacin por
ondas magnticas no
guiadas
Desarrollo
Ordenacin de
Autonmico y
Decreto 40/2002,
instalaciones
de
Administraciones
de 31 de julio
radiocomunicaciones
Pblicas
DOCLM n 78,
de 10 de julio
(BOE n 227
de 21 de
septiembre)
BOCyL n 233,
de 30 de
noviembre
BOCM n 253,
de 23 de
octubre
BON n 58,
de 13 de mayo
(BOE n 129
de 30 de
mayo)
BOR n 99,
de 15 de
agosto
Figura n 29. Legislacin autonmica.
40
En la figura n 29 se seala la legislacin de cada Comunidad Autnoma

indicando el rango, departamento emisor (en las de rango de ley se indica como
rgano emisor Gobierno, ya que no las emite ningn rgano en concreto), ttulo literal
de la norma y el boletn autonmico (en las de rango de ley tambin el BOE) en que se
publicaron.
Las comunidades autnomas de Canarias, Castilla Len, Madrid y La Rioja,
han mantenido los mismos niveles de referencia que la legislacin del Estado
contemplada en el Real Decreto 1066/2001, mientras que las otras tres comunidades
autnomas (Catalua, Castilla La Mancha y Navarra) han establecido niveles
inferiores.
Densidad de potencia S
(W/m)
10 - 400MHz
400 - 2000MHz
2 - 300 GHz
f/200
10
0,9
f/450
f: frecuencia
4,5

Canarias
Castilla y Len
Madrid
La Rioja
Catalua
Castilla La Mancha
Navarra
Figura n 30. Legislacin autonmica.
potencia.
Niveles de referencia expresados en densidad de
41
III.G. Legislacin de la Comunidad de Madrid

La Comunidad de Madrid public la Orden 9929/2003, de 13 de octubre, que
plantea un modelo de Ordenanza municipal recomendada, reguladora de la instalacin
y funcionamiento de infraestructuras radioelctricas en la Comunidad de Madrid.
(BOCM n 253, de 23 de octubre).
Los principales requisitos que plantea son de carcter urbanstico y se resumen
en el siguiente cuadro:
Distancias y alturas mximas establecidas en la Orden 9929/2003

Estaciones bases sobre edificios
Distancias referidas al mstil de la antena
Retranqueo: 1 metro
Altura sobre azotea: - mnimo 1 metro
- mximo 8 metros
Distancias referidas al vallado de proteccin
Retranqueo: 3 metros
Superficie mxima: 25 50 m2
Altura mxima: 3 metros
Antenas telefona fija
Retranqueo: 2 metros
Altura sobre azotea: mnima 1 metro; mxima 4 metros
Antenas sobre terreno
Altura mxima torre + soporte: 35 - 40 metros
En el caso de zonas residenciales: 25 metros
Antenas pequeas en fachada de edificios
Separacin a fachada: menor a 50 cm
Antenas de radiodifusin sonora y televisin
Terrenales. Retranqueo: 5 metros
Satlites. Retranqueo: 3 metros
Figura n 31. Distancias y alturas mximas establecidas en la Orden 9929/2003 de la

Comunidad de Madrid.
42
Adems, en el mbito de la Comunidad de Madrid, deben tenerse en cuenta

tambin:
la Ley 2/2002, de 19 de junio, de Evaluacin Ambiental de la Comunidad de
Madrid. (BOCM. n 154, de 1 de julio y BOE n 176, de 24 de julio), contempla

distintos procedimientos de anlisis y evaluacin ambiental que afectan a las
telecomunicaciones, en especial los planes de cobertura o despliegue de
estaciones base que operen con radiofrecuencias, antenas de comunicacin
situadas fuera de zonas urbanas e instalaciones base que operen con
radiofrecuencias.
Ley 2/2002
ANEXO PRIMERO
Planes y programas sometidos a anlisis ambiental en la Comunidad de Madrid
i) Telecomunicaciones, en especial, los planes de cobertura o despliegue de estaciones
base que operen con radiofrecuencias.
ANEXO QUINTO
Actividades o proyectos con incidencia ambiental sometidos al procedimiento de
evaluacin ambiental de actividades en la Comunidad de Madrid
Otros proyectos e instalaciones
16. Instalaciones base de telecomunicacin que operen con radiofrecuencias.
Figura n 32. Anexo I y V de la Ley 2/2002 referidos a

telecomunicaciones.
infraestructuras de
la Ley 9/1995, de 28 de marzo, de medidas de poltica territorial, suelo y
urbanismo de la Comunidad de Madrid. (BOCM n 86, de 11 de abril),

derogada, excepto ttulos II, III y IV, por Ley 9/2001, de 17 de julio, del Suelo
de la Comunidad de Madrid. (BOE n 245, de 12 de octubre).
43
III.H. Ordenanzas municipales

Los ayuntamientos pueden, en su ordenamiento, establecer condiciones para la
instalacin de antenas y redes de telecomunicaciones, y recogerlas en sus ordenanzas
o reglamentos relativas a obras e instalaciones en la va pblica.
As han regulado algunos aspectos de este proceso en funcin de las
competencias que poseen en materia urbanstica y medioambiental, recogidas en la
Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las bases de rgimen local. (BOE n 80 de
3 de abril y BOE n 139, de 11 de junio)
Son numerosos los municipios que han dictado Ordenanzas en este sentido, la
mayora de ellos siguiendo el modelo de ordenanza propuesto por la Comunidad de
Madrid en la Orden 9929/2003, comentada anteriormente, entre otros:
Municipio
El lamo
Alcal de Henares
Alcobendas
Alcorcn
Boadilla del Monte
Collado Villalba
Colmenar Viejo
Getafe
Legans
Madrid
Miraflores de la Sierra
Mstoles
Paracuellos del Jarama
Parla
Pozuelo de Alarcn
Quijorna
San Martn de la Vega*
Soto del Real
Torrejn de Ardoz
Torrelaguna
Valdemoro
Villalbilla
Villanueva de la Caada
Boletn Oficial de la Comunidad de Madrid (BOCM)

N 196, de 18 de agosto de 2004 (pg. 61 - 67)
N 162, de 10 de julio de 2006 (pg. 74 - 80)
N 126, de 29 de mayo de 2009 (pg. 179 -187)
N 50, de 1 de marzo de 2010 (pg. 212 - 222)
N 215, de 9 de septiembre de 2004
N 73, de 27 de marzo de 2008 (pg. 52 - 58 supl.)
N 159, de 5 de julio de 2012 (pg.130)
N 150, de 25 de junio de 2012 (pg. 113 -124)
N 89, de 16 de abril de 2009 (pg. 61-65 supl.)
N 144, de 18 de junio de 2004 (pg. 209 - 214)
N 2, de 4 de enero de 2000 (pg. 64 - 70)
N 57, de 9 de marzo de 2005 (pg. 31- 38 supl.)
N 196, de 18 de agosto de 2008
N 193, de 13 de agosto de 2010 (pg. 167-169)
N 306, de 23 de diciembre de 2010 (pg. 203 - 224)
N 165, de 13 de julio de 2006
N 25, de 30 de enero de 2006 (pg. 194 - 200)
N 233, de 30 de septiembre de 2008 (pg. 96 -101 supl.)
N 263, de 3 de noviembre de 2010 (pg. 337 - 340)
N 25, de 30 de enero de 2006 (pg. 226 - 231)
N 250, de 19 de octubre de 2010 (pg. 495)
N 10, de 13 de enero de 2010 pg. 102)
N 24, de 29 de enero de 2010 (pg. 229 - 234)
N 210, de 4 de septiembre de 2009 pg. 113 -118)
N 77, de 30 de marzo de 2012 (pg. 207 - 217)
N 293, de 9 de diciembre de 2004 (pg. 93 -101)
N 224, de 19 de septiembre de 2012 (pg. 149 - 150)
N 257, de 27 de octubre de 2012 (pg. 97 - 107)
Figura n 33. Ordenanzas de infraestructuras de telecomunicaciones de algunos municipios de la

Comunidad de Madrid.
44
IV. DOCUMENTOS Y WEB DE INTERS
45
IV. Documentos y web de inters

* NOTA: La ltima revisin de las direcciones de las pginas Webs se ha
efectuado en abril de 2013.
Ministerio de Industria, Energa y Turismo

Consultar el apartado de informacin sobre niveles de exposicin: Comprobacin
Tcnica de Emisiones Radioelctricas y los apartados siguientes:
Niveles de exposicin.
http://www.minetur.gob.es/telecomunicaciones/Espectro/NivelesExposicion/
Paginas/niveles.aspx
Legislacin en materia de niveles de exposicin.
Paginas/Legislacion.aspx
Aspectos sanitarios.
Paginas/sanitarios.aspx
Informes y folletos divulgativos.
http://www.minetur.gob.es/telecomunicaciones/espectro/nivelesexposicion/p
aginas/informes.aspx
REAL DECRETO 1066/2001, de 28 de septiembre de 2001, Reglamento

restricciones a las emisiones radioelctricas y medidas de proteccin
sanitaria frente a emisiones radioelctricas.
ORDEN CTE/23/2002, de 11 de enero, por la que se establecen

condiciones para la presentacin de determinados estudios y certificaciones
por operadores de servicios de radiocomunicaciones.
Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad
http://www.msps.es/ciudadanos/saludAmbLaboral/medioAmbiente/emisione
sradioelectricas.htm
Informe Tcnico Comit de Expertos (Informe original 2001)
http://www.euitt.upm.es/estaticos/catedracoitt/web_salud_medioamb/seminario_cancer/documentacion/MSC2.PDF
Informe sobre la aplicacin del Real Decreto 1066/2001.
46
Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo

Normas Tcnicas de Prevencin
NTP n 598. Exposicin a campos magnticos estticos.

http://www.insht.es/InshtWeb/Contenidos/Documentacion/FichasTecnicas/N
TP/Ficheros/501a600/ntp_598.pdf
Norma Tcnica de Prevencin n 698 del Instituto Nacional de Seguridad e

Higiene en el Trabajo sobre Campos electromagnticos entre 0 Hz y 300
GHz: criterios ICNIRP para valorar la exposicin laboral.
Comit Cientfico Asesor en Radiofrecuencias y Salud (CCARS)

El Comit Cientfico Asesor en Radiofrecuencias y Salud (CCARS) es una
institucin independiente, formada por reconocidos expertos en Medicina, Fsica,
Qumica, Biologa, Derecho y otras disciplinas, bajo el patronazgo de la Fundacin
General de la Universidad Complutense.
http://www.ccars.es/
Organizacin Mundial de la Salud (OMS)
http://www.who.int/peh-emf/es/index.html
Informacin sobre el Proyecto Internacional CEM
Notas descriptivas sobre los distintos aspectos de los campos

electromagnticos y salud pblica
Universidad Politcnica de Valencia
http://www.upv.es/antenas/Principal/temario.html
http://www.upv.es/antenas/
Colegio Oficial de Ingenieros de Telecomunicacines
Legislacin y normativa
Informe sobre emisiones electromagnticas de los sistemas de telefona

mvil y acceso fijo inalmbrico
http://www.coit.es
47
Parlamento Europeo. Comisin Europea. D. G. de Sanidad y Proteccin

de los Consumidores
http://ec.europa.eu/health/opinions2/es/campos-electromagneticos/index.htm
Aspectos reguladores comunitarios en relacin a la proteccin de la salud en el
mbito de las radiaciones no ionizantes.
http://www.who.int/peh-emf/es/index.html
Proyecto Internacional CEM
http://www.who.int/peh-emf/project/es/
Otras Publicaciones
http://www.who.int/docstore/pehemf/publications/facts_press/fact_spanish.htm
Campos electromagnticos y salud pblica - El Proyecto Internacional CEM

WHO/sfact 181).
Campos electromagnticos y salud pblica - Propiedades fsicas y efectos

en los sistemas biolgicos (WHO/sfact 182).
Campos electromagnticos y salud pblica - Efectos de los campos de

radiofrecuencias en la salud (WHO/sfact 183).
Campos electromagnticos y salud pblica - Percepcin por el pblico de

los riesgos asociados a los campos electromagnticos (WHO/sfact 184).
Campos electromagnticos y salud pblica - Los telfonos mviles y sus

estaciones base (WHO/sfact 193) revisado en Junio del 2000.
Los campos electromagnticos y la salud pblica: las frecuencias

extremadamente bajas (ELF) (WHO/sfact 205).
Campos Electromagnticos y salud pblica. Campos de frecuencia

extremadamente baja y el cncer (WHO/sfact 263, Octubre 2001).
Estableciendo un dilogo sobre

electromagnticos. (OMS. 2005).
Campos Electromagnticos y salud.
los
riesgos
de
los
campos
http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=//EP//TEXT+TA+P6-TA-2009-0216+0+DOC+XML+V0//ES
48
V.
ANEXO. REAL DECRETO 1066/2001
49
V. Anexo Real Decreto 1066/2001

Real Decreto 1066/2001, de 28 de septiembre, por el que se aprueba el
radioelctrico, restricciones a las emisiones radioelctricas y medidas de proteccin
sanitaria frente a emisiones radioelctricas. (BOE n 234, de 29 de septiembre).
Nota: Incluye las correcciones de errores de 26 de octubre de 2001. (BOE n
257), 16 y 18 de abril de 2002. (BOE n 91 y n 93) y la redaccin de los artculos
8.1 y 9.3 dada por el Real Decreto 424/2005, de 15 de abril, por el que se aprueba el
Reglamento sobre las condiciones para la prestacin de servicios de comunicaciones
electrnicas, el servicio universal y la proteccin de los usuarios. (BOE n 102, de 29
de abril).
Las referencias hechas al antiguo Ministerio de Ciencia y Tecnologa han sido
sustituidas por el actual Ministerio de Industria, Energa y Turismo.
Las referencias hechas al antiguo Ministerio de Sanidad y Consumo han sido
sustituidas por el actual Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad.
En las referencias hechas a la Ley 11/1998, General de Telecomunicaciones,
debe tenerse en cuenta que esta fue derogada por la actual Ley 32/2003, de 3 de
noviembre, General de Telecomunicaciones. (BOE n 264, de 4 de noviembre).
Real Decreto 1066/2001, de 28 de septiembre, por el que se aprueba el Reglamento

restricciones a las emisiones radioelctricas y medidas de proteccin sanitaria
frente a emisiones radioelctricas.
Desde la introduccin de manera generalizada de los servicios de

radiodifusin de televisin y de radio, hace ya varias dcadas, los ciudadanos han
disfrutado en su vida cotidiana de los mismos, pero tambin se han visto sometidos
inevitablemente a la exposicin de campos electromagnticos.
La introduccin reciente de la competencia en el sector de las
telecomunicaciones en Espaa, se ha traducido en una mayor diversidad en la oferta
de servicios de telecomunicaciones para empresas y ciudadanos, siendo esto
particularmente apreciable en los servicios de telefona mvil. Esta mayor diversidad
de oferta de servicios de telecomunicaciones, y sus niveles de calidad y cobertura
asociados, requiere la existencia de un elevado nmero de instalaciones
radioelctricas.
El Reglamento que se aprueba por este Real Decreto tiene, entre otros
objetivos, adoptar medidas de proteccin sanitaria de la poblacin. Para ello, se
establecen unos lmites de exposicin del pblico en general a campos
electromagnticos procedentes de emisiones radioelctricas, acordes con las
recomendaciones europeas. Para garantizar esta proteccin se establecen unas
restricciones bsicas y unos niveles de referencia que debern cumplir las
instalaciones afectadas por este Real Decreto. Al mismo tiempo, se da respuesta a la
preocupacin expresada por algunas asociaciones, ciudadanos, corporaciones locales
y Comunidades Autnomas.
50
El presente Real Decreto cumple con las propuestas contenidas en las

mociones del Congreso de los Diputados y del Senado, que instaron al Gobierno a
desarrollar una regulacin relativa a la exposicin del pblico en general a las
emisiones radioelctricas de las antenas de telefona mvil.
Por otra parte, resulta tambin necesario, el establecimiento de condiciones
que faciliten y hagan compatible un funcionamiento simultneo y ordenado de las
diversas instalaciones radioelctricas y los servicios a los que dan soporte,
considerndose, en particular, determinadas instalaciones susceptibles de ser
protegidas.
El artculo 61 de la Ley 11/1998, de 24 de abril, General de
Telecomunicaciones establece que la gestin del dominio pblico radioelctrico y las
facultades para su administracin y control corresponden al Estado. Adems, este
artculo aade que dicha gestin se ejercer atendiendo a la normativa aplicable en la
Unin Europea, y a las resoluciones y recomendaciones de la Unin Internacional de
Telecomunicaciones y de otros organismos internacionales.
El artculo 62 de la Ley 11/1998, establece, por su parte, que el Gobierno
desarrollar reglamentariamente las condiciones de gestin del dominio pblico
radioelctrico, precisndose que en dicho Reglamento deber incluirse el
procedimiento de determinacin de los niveles de emisin radioelctrica tolerables y
que no supongan un peligro para la salud pblica.
El artculo 64, apartado 2, de la Ley 11/1998, dispone que se establecern
reglamentariamente, las limitaciones a la propiedad y las servidumbres, necesarias
para la defensa del dominio pblico radioelctrico, y para la proteccin radioelctrica
de las instalaciones de la Administracin que se precisen para el control de la
utilizacin del espectro.
El artculo 76 de la Ley 11/1998, establece que es competencia del Ministerio
de Industria, Energa y Turismo la inspeccin de los servicios y de las redes de
telecomunicaciones, de sus condiciones de prestacin, de los equipos, de los
aparatos, de las instalaciones y de los sistemas civiles, as como la aplicacin del
rgimen sancionador, salvo que corresponda a la Comisin del Mercado de las
Telecomunicaciones.
Adicionalmente, el Real Decreto, por el que se desarrolla la estructura
orgnica bsica del Ministerio de Industria, Energa y Turismo, atribuye a la Direccin
General de Telecomunicaciones y Tecnologas de la Informacin la competencia para
la propuesta de planificacin, gestin y administracin del dominio pblico
radioelctrico, para la comprobacin tcnica de emisiones radioelctricas, y para el
control y la inspeccin de las telecomunicaciones, as como la aplicacin del rgimen
sancionador en la materia.
La Ley 14/1986, de 25 de abril, General de Sanidad en sus artculos 18, 19,
24 y 40 atribuye a la administracin sanitaria las competencias de control sanitario de
los productos, elementos o formas de energa que puedan suponer un riesgo para la
salud humana. As mismo, atribuye la capacidad para establecer las limitaciones,
mtodos de anlisis y requisitos tcnicos para el control sanitario.
El Real Decreto, por el que se desarrolla la estructura orgnica bsica del
Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad atribuye a la Direccin General de
Salud Pblica y Sanidad Exterior la competencia para la evaluacin, prevencin y
control sanitario de las radiaciones no ionizantes.
Para conseguir la proteccin efectiva de la salud pblica es necesario
coordinar las competencias del Ministerio de Industria, Energa y Turismo, en relacin
con los lmites de emisiones y gestin y proteccin del dominio pblico radioelctrico,
51
con las competencias sanitarias del Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e

Igualdad.
Asimismo, resulta necesario que ambos Ministerios, con el fin de mejorar los
conocimientos que se tienen acerca de la salud y las emisiones radioelctricas
promuevan y revisen la investigacin pertinente sobre emisiones radioelctricas y
salud humana, en el contexto de sus programas de investigacin nacionales, teniendo
en cuenta las recomendaciones comunitarias e internacionales en materia de
investigacin y los esfuerzos realizados en este mbito, basndose en el mayor
nmero posible de fuentes.
El Reglamento que se aprueba por este Real Decreto, elaborado en
coordinacin por los Ministerios de Industria, Energa y Turismo y de Sanidad,
Servicios Sociales e Igualdad, tiene por objeto cumplir con lo establecido en los citados
artculos de la Ley 11/1998, sobre Emisiones Radioelctricas. Asimismo, el captulo II,
artculos 6 y 7, establece, con carcter de norma bsica y en desarrollo de la Ley
14/1986, lmites de exposicin y condiciones de evaluacin sanitaria de riesgos por
El presente Real Decreto asume los criterios de proteccin sanitaria frente a
campos electromagnticos procedentes de emisiones radioelctricas establecidos en
la Recomendacin del Consejo de Ministros de Sanidad de la Unin Europea, de 12 de
julio de 1999, relativa a la exposicin del pblico en general a campos
electromagnticos.
Asimismo, esta Recomendacin contempla la conveniencia de proporcionar a
los ciudadanos informacin en un formato adecuado sobre los efectos de los campos
electromagnticos y sobre las medidas adoptadas para hacerles frente, al objeto de
que se comprendan mejor los riesgos y la proteccin sanitaria contra la exposicin a
los mismos.
Este Reglamento establece unos lmites de exposicin, referidos a los
sistemas de radiocomunicaciones, basados en la citada Recomendacin del Consejo
de la Unin Europea. Adems, el Reglamento prev mecanismos de seguimiento de
los niveles de exposicin, mediante la presentacin de certificaciones e informes por
parte de operadores de telecomunicaciones, la realizacin planes de inspeccin y la
elaboracin de un informe anual por parte del Ministerio de Industria, Energa y
Turismo.
El presente Real Decreto ha sido sometido a audiencia a travs del Consejo
Asesor de las Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Informacin, y al informe de
la Comisin del Mercado de las Telecomunicaciones.
El presente Real Decreto ha sido sometido al procedimiento de informacin
en materia de normas y reglamentaciones tcnicas y de reglamentos relativos a los
servicios de la Sociedad de la Informacin, previsto en la Directiva 98/34/CE, del
Parlamento Europeo y del Consejo, de 22 de junio, modificada por la Directiva
98/48/CE, de 20 de julio, as como a lo previsto en el Real Decreto 1337/1999, de 31
de julio, por el que se regula la remisin de informacin en materia de normas y
reglamentaciones tcnicas y reglamentos relativos a los servicios de la sociedad de la
informacin, que incorpora estas Directivas al ordenamiento jurdico espaol.
En su virtud, a propuesta conjunta de los ministros de Industria, Energa y
Turismo y de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad, previa aprobacin del Ministro de
Hacienda y Administraciones Pblicas, de acuerdo con el Consejo de Estado y previa
deliberacin del Consejo de Ministros en su reunin del da 28 de septiembre de 2001,
dispongo:
52
Artculo nico. Objeto.

Mediante el presente Real Decreto se aprueba el Reglamento que establece
condiciones de proteccin del dominio pblico radioelctrico, restricciones a las
emisiones radioelctricas y medidas de proteccin sanitaria frente a emisiones
radioelctricas, que se incluye a continuacin con los anexos que lo completan.
Disposicin adicional nica. Elaboracin de informes.
Siguiendo la Recomendacin 1999/519/CE del Consejo, de 12 de julio,
relativa a la exposicin del pblico en general a campos electromagnticos, el
Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad elaborar, a los tres aos de
entrada en vigor de este Reglamento, un informe sobre las experiencias obtenidas en
la aplicacin del mismo, en lo referido a la proteccin frente a riesgos sanitarios
potenciales de la exposicin a las emisiones radioelctricas.
Disposicin derogatoria nica. Derogacin normativa.
Se deroga el captulo II del ttulo II del Reglamento de desarrollo de la Ley
31/1987, de 18 de diciembre, de Ordenacin de las Telecomunicaciones, en relacin
con el dominio pblico radioelctrico y los servicios de valor aadido que utilicen dicho
dominio, aprobado por Real Decreto 844/1989, de 7 de julio.
Disposicin final primera. Desarrollo normativo y modificacin de anexos.
El Miniserio de Industria, Energa y Turismo dictar las disposiciones
necesarias para el desarrollo y aplicacin de este Real Decreto. Asimismo, se autoriza
a la Ministra de Industria, Energa y Turismo a modificar el anexo I del Reglamento, en
funcin de la experiencia obtenida en su aplicacin y de nuevas necesidades.
El Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad dictar las
disposiciones necesarias para el desarrollo y aplicacin de las funciones atribuidas al
Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad en este Real Decreto. Asimismo,
se le autoriza a modificar el anexo II del Reglamento, de acuerdo con su artculo 7.
Disposicin final segunda. Fundamento legal y constitucional.
Este Real Decreto se dicta en desarrollo de los artculos 48, 62 y 64 de la
Ley 11/1998, de 24 de abril, General de Telecomunicaciones, dictada al amparo del
artculo 149.1.21 de la Constitucin, salvo la disposicin adicional nica y el captulo
II del Reglamento, artculos 6 y 7, que se dictan en desarrollo de los artculos 18, 19,
24 y 40 de la Ley 14/1986, de 25 de abril, General de Sanidad, con carcter de norma
bsica, en virtud del artculo 149.1.16 de la Constitucin.
Disposicin final tercera. Entrada en vigor.
Este Real Decreto entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el
Boletn Oficial del Estado
53
Reglamento que establece Condiciones de Proteccin del Dominio Pblico

Radioelctrico, Restricciones a las Emisiones Radioelctricas y Medidas de
Proteccin Sanitaria frente a Emisiones Radioelctricas
CAPTULO I
Disposiciones generales
Artculo 1. Objeto.
El presente Reglamento tiene por objeto el desarrollo de la Ley 11/1998, de
24 de abril, General de Telecomunicaciones, en lo relativo al establecimiento de
condiciones de proteccin del dominio pblico radioelctrico, a la autorizacin,
planificacin e inspeccin de instalaciones radioelctricas en relacin con los lmites de
exposicin a las emisiones, el establecimiento de otras restricciones a las emisiones
radioelctricas, la evaluacin de equipos y aparatos y el rgimen sancionador
aplicable. Asimismo, se desarrolla la Ley 14/1986, de 25 de abril, General de Sanidad,
en relacin con el establecimiento de lmites de exposicin para la proteccin sanitaria
y la evaluacin de riesgos por emisiones radioelctricas.
Artculo 2. mbito de aplicacin.
Las disposiciones de este Reglamento se aplican a las emisiones de energa
en forma de ondas electromagnticas, que se propagan por el espacio sin gua
artificial, y que sean producidas por estaciones radioelctricas de radiocomunicaciones
o recibidas por estaciones del servicio de radioastronoma.
A los efectos de lo dispuesto en el prrafo anterior, se considera estacin
radioelctrica uno o ms transmisores o receptores, o una combinacin de ambos,
incluyendo las instalaciones accesorias, o necesarias para asegurar un servicio de
radiocomunicacin o el servicio de radioastronoma.
CAPTULO II
Proteccin del dominio pblico radioelctrico
Artculo 3. Limitaciones y servidumbres para la proteccin de determinadas
instalaciones radioelctricas.
1. De conformidad con lo establecido en el artculo 48.2 de la Ley 11/1998, de
24 de abril, General de Telecomunicaciones, podrn imponerse las limitaciones a la
propiedad y a la intensidad de campo elctrico y las servidumbres que resulten
necesarias para la adecuada proteccin radioelctrica de las instalaciones siguientes:
a) Las instalaciones de la Administracin que se precisen para el control de la
utilizacin del espectro radioelctrico.
b) Las estaciones de socorro y seguridad.
c) Las instalaciones de inters para la defensa nacional.
d) Las estaciones terrenas de seguimiento y control de satlites.
54
e) Las estaciones de investigacin espacial, de exploracin de la Tierra por

satlite, de radioastronoma y de astrofsica, y las instalaciones oficiales de
investigacin o ensayo de radiocomunicaciones u otras en las que se lleven a cabo
funciones anlogas.
f) Cualquier otra instalacin o estacin cuya proteccin resulte necesaria para
el buen funcionamiento de un servicio pblico, incluidos los supuestos previstos en el
artculo 51 del Reglamento por el que se desarrolla el ttulo III de la Ley General de
Telecomunicaciones en lo relativo al servicio universal de telecomunicaciones, a las
dems obligaciones de servicio pblico y a las obligaciones de carcter pblico en la
prestacin de los servicios y en la explotacin de las redes de telecomunicaciones,
aprobado por el Real Decreto 1736/1998, de 31 de julio, o en virtud de acuerdos
internacionales.
2. Los valores mximos de las limitaciones y servidumbres que resulten
necesarias para la proteccin radioelctrica de las instalaciones a que se refiere este
artculo figuran en el anexo I de este Reglamento.
3. Las servidumbres y limitaciones aeronuticas se regirn por su normativa
especfica.
4. El presente Reglamento ser de aplicacin supletoria en los supuestos
regulados en el Reglamento de la Ley 8/1975, de 12 de marzo, de zonas e
instalaciones de inters para la Defensa Nacional, aprobado por el Real Decreto
689/1978, de 10 de febrero.
Artculo 4. Concepto de limitaciones a la propiedad y servidumbres para la
proteccin de determinadas instalaciones radioelctricas.
1. A efectos de lo dispuesto en el presente captulo, se entender por
limitacin a la propiedad para la proteccin radioelctrica de instalaciones, la
obligacin de no hacer y de soportar no individualizada, impuesta a los titulares y
propietarios de los predios cercanos a las estaciones o instalaciones objeto de la
proteccin.
Asimismo, de acuerdo con el artculo 48 de la Ley 11/1998, de 24 de abril,
General de Telecomunicaciones, se entender por servidumbre la obligacin de no
hacer y de soportar de carcter individualizado, indemnizable en los trminos de la
legislacin de expropiacin forzosa. Igualmente, las limitaciones a la propiedad,
cuando efectivamente causen una privacin singular, sern indemnizables con arreglo
a lo dispuesto en la legislacin sobre expropiacin forzosa.
2. Los propietarios no podrn realizar obras o modificaciones en los predios
sirvientes que impidan dichas servidumbres o limitaciones, una vez que las mismas se
hayan constituido, segn lo previsto en el artculo 5 de este Reglamento.
La constitucin de dichas servidumbres y limitaciones deber reducir en lo
posible el gravamen que las mismas impliquen y someterse a las reglas de
congruencia y proporcionalidad.
Artculo 5. Constitucin de limitaciones y servidumbres.
1. Los expedientes de constitucin de las limitaciones que no causen una
privacin singular, se iniciarn por la Secretara de Estado de Telecomunicaciones y
para la Sociedad de la Informacin, de oficio o a instancia de parte, y contendrn,
como mnimo, la motivacin de su necesidad, su mbito geogrfico y su alcance.
55
2. Dichos expedientes se sometern a las reglas de publicidad, de igualdad

de trato y de generalidad de la limitacin y se sometern al trmite de audiencia
previsto en el artculo 84 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico
de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn. No
obstante, se podr omitir este trmite de audiencia en ausencia de interesados
conocidos. En todo caso, se publicar un extracto en el Boletn Oficial del Estado
para informacin pblica, otorgndose un plazo de veinte das para la presentacin de
alegaciones.
3. Concluida la tramitacin del expediente administrativo, el ministro de
Industria, Energa y Turismo, a propuesta de la Secretara de Estado de
Telecomunicaciones y para la Sociedad de la Informacin, y previo informe de la
Abogaca del Estado en el Departamento, resolver sobre dicho expediente.
4. La Orden de aprobacin de la limitacin se publicar en el Boletn Oficial
del Estado y se notificar a los interesados en los trminos previstos en el artculo 59
de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones
Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
5. Los expedientes para la constitucin de las servidumbres y de las
limitaciones que efectivamente causen una privacin singular, se iniciarn por la
Secretara de Estado de Telecomunicaciones y para la Sociedad de la Informacin, de
oficio o a instancia de parte, y se regirn por lo dispuesto en la legislacin sobre
expropiacin forzosa.
CAPTULO III
Lmites de exposicin para la proteccin sanitaria y evaluacin de riesgos por
emisiones radioelctricas
Artculo 6. Lmites de exposicin a las emisiones radioelctricas. Restricciones
bsicas y niveles de referencia.
En cumplimiento de lo dispuesto en el artculo 62 de la Ley 11/1998, de 24 de
abril, General de Telecomunicaciones, y en desarrollo de la Ley 14/1986, de 25 de
abril, General de Sanidad, de acuerdo con la Recomendacin del Consejo de Ministros
de Sanidad de la Unin Europea, de 12 de julio de 1999, y con el fin de garantizar la
Ministerio de Industria, Energa y Turismo adecuada proteccin de la salud del pblico
en general, se aplicarn los lmites de exposicin que figuran en el anexo II.
Los lmites establecidos se cumplirn en las zonas en las que puedan
permanecer habitualmente las personas y en la exposicin a las emisiones de los
equipos terminales, sin perjuicio de lo dispuesto en otras disposiciones especficas en
el mbito laboral.
Artculo 7. Evaluacin sanitaria de riesgos por emisiones radioelctricas.
En funcin de la evidencia cientfica disponible y de la informacin facilitada
por el Ministerio de Industria, Energa y Turismo, el Ministerio de Sanidad, Servicios
Sociales e Igualdad, en coordinacin con las Comunidades Autnomas, evaluar los
riesgos sanitarios potenciales de la exposicin del pblico en general a las emisiones
radioelctricas.
En la evaluacin se tendrn en consideracin el nmero de personas
expuestas, sus caractersticas epidemiolgicas, edad, partes del organismo expuestas,
56
tiempo de exposicin, condiciones sanitarias de las personas y otras variables que

sean relevantes para la evaluacin.
El Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad, en coordinacin con
las Comunidades Autnomas, desarrollar los criterios sanitarios destinados a evaluar
las fuentes y prcticas que puedan dar lugar a la exposicin a emisiones
radioelctricas de la poblacin, con el fin de aplicar medidas para controlar, reducir o
evitar esta exposicin. La aplicacin de estas medidas se realizar en coordinacin
con el Ministerio de Industria, Energa y Turismo. Asimismo, el Ministerio de Sanidad,
Servicios Sociales e Igualdad adaptar al progreso cientfico el anexo II, teniendo en
cuenta el principio de precaucin y las evaluaciones realizadas por las organizaciones
nacionales e internacionales competentes.
CAPTULO IV
Autorizacin e inspeccin de instalaciones radioelctricas en relacin con los lmites de
exposicin
Artculo 8. Determinados requisitos para la autorizacin, criterios de planificacin e
instalacin de estaciones radioelctricas.
1. Los operadores que establezcan las redes o presten los servicios que se
relacionan a continuacin debern presentar un estudio detallado, realizado por un
tcnico competente, que indique los niveles de exposicin radioelctrica en reas
cercanas a sus instalaciones radioelctricas fijas en las que puedan permanecer
habitualmente personas. Dichas redes o servicios son los siguientes:
a) Redes de difusin de los servicios de radiodifusin sonora y televisin.
b) Servicios de telefona mvil automtica analgica.
c) Servicio de telefona mvil automtica GSM.
d) Servicio de comunicaciones mviles personales DCS-1800.
e) Servicio de comunicaciones mviles de tercera generacin.
f) Servicio de radiobsqueda.
g) Servicio de comunicaciones mviles en grupo cerrado de usuarios.
h) Redes del servicio fijo por satlite, del servicio mvil por satlite y del servicio de
radiodifusin por satlite.
i) Servicio de acceso va radio LMDS.
Los mencionados niveles de exposicin, valorados teniendo en cuenta el
entorno radioelctrico, debern cumplir los lmites establecidos en el anexo II de este
Reglamento.
El citado estudio ser presentado ante el Ministerio de Industria, Energa y
Turismo, incorporado en el proyecto o propuesta tcnica necesarios para solicitar la
autorizacin de las instalaciones radioelctricas, segn lo establecido en el captulo I,
ttulo III, de la Orden de 9 de marzo de 2000, por la que se aprueba el Reglamento de
desarrollo de la Ley 11/1998, de 24 de abril, General de Telecomunicaciones, en lo
relativo al uso del dominio pblico radioelctrico.
2. Los operadores y titulares de licencias individuales a los que se refiere el
apartado 1 presentarn, simultneamente y de manera complementaria al estudio
citado en dicho apartado, un proyecto de instalacin de sealizacin y, en su caso,
vallado que restrinja el acceso de personal no profesional a zonas en las que pudieran
superarse las restricciones establecidas en el anexo II. Dicha sealizacin o vallado
deber estar instalado de manera previa a la puesta en servicio de la instalacin
radioelctrica.
57
3. El Ministerio de Industria, Energa y Turismo podr ampliar la obligacin

prevista en los apartados anteriores a las solicitudes de autorizacin de otras
4. El Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad tendr acceso a la
informacin que le resulte necesaria sobre los niveles de exposicin a los que se
refiere el apartado primero de este artculo. Las autoridades sanitarias de las
Comunidades Autnomas sern informadas por el Ministerio de Sanidad, Servicios
Sociales e Igualdad cuando lo soliciten.
5. Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado primero de este artculo, la
aprobacin definitiva de las instalaciones estar condicionada a la no superacin de
los lmites de exposicin recogidos en el anexo II de este Reglamento.
6. No podrn establecerse nuevas instalaciones radioelctricas o modificarse
las existentes cuando su funcionamiento pudiera suponer que se superen los lmites
de exposicin recogidos en el anexo II de este Reglamento.
7. En la planificacin de las instalaciones radioelctricas, los titulares de las
mismas debern tener en consideracin, entre otros criterios, los siguientes:
a) La ubicacin, caractersticas y condiciones de funcionamiento de las
estaciones radioelctricas deben minimizar los niveles de exposicin del pblico en
general a las emisiones radioelctricas con origen tanto en stas como, en su caso, en
los terminales asociados a las mismas, manteniendo una adecuada calidad del
servicio.
b) En el caso de instalacin de estaciones radioelctricas en cubiertas de
edificios residenciales, los titulares de instalaciones radioelctricas procurarn,
siempre que sea posible, instalar el sistema emisor de manera que el diagrama de
emisin no incida sobre el propio edificio, terraza o tico.
c) La comparticin de emplazamientos podra estar condicionada por la
consiguiente concentracin de emisiones radioelctricas.
d) De manera particular, la ubicacin, caractersticas y condiciones de
funcionamiento de las estaciones radioelctricas debe minimizar, en la mayor medida
posible, los niveles de emisin sobre espacios sensibles, tales como escuelas, centros
de salud, hospitales o parques pblicos.
Artculo 9. Inspeccin y certificacin de las instalaciones radioelctricas.
1. Ser requisito previo a la utilizacin del dominio pblico radioelctrico por
parte de los operadores a los que se refiere el apartado 1 del artculo 8 la inspeccin o
reconocimiento satisfactorio de las instalaciones por los servicios tcnicos del
Ministerio de Industria, Energa y Turismo, en los trminos establecidos en el artculo
65 de la Ley 11/1998, de 24 de abril, General de Telecomunicaciones.
2. Las instalaciones radioelctricas deben ser realizadas por instaladores de
telecomunicacin inscritos, para el tipo correspondiente, en el Registro de Instaladores
de Telecomunicacin, segn lo dispuesto en el Real Decreto 279/1999, de 22 de
febrero, por el que se aprueba el Reglamento Regulador de las Infraestructuras
Comunes de Telecomunicaciones para el Acceso a los Servicios de Telecomunicacin
en el Interior de los Edificios y de la Actividad de Instalacin de Equipos y Sistemas de
Telecomunicaciones.
3. Los servicios tcnicos del Ministerio de Industria, Energa y Turismo
elaborarn planes de inspeccin para comprobar la adaptacin de las instalaciones a
lo dispuesto en este Reglamento.
58
Asimismo, los operadores a los que se refiere el apartado 1 del artculo 8

debern remitir al Ministerio de Industria, Energa y Turismo, en el primer trimestre de
cada ao natural, una certificacin emitida por un tcnico competente de que se han
respetado los lmites de exposicin establecidos en el anexo II durante el ao anterior.
Este ministerio podr ampliar esta obligacin a titulares de otras instalaciones
radioelctricas.
Con carcter anual, el Ministerio de Industria, Energa y Turismo, sobre la
base de los resultados obtenidos en las citadas inspecciones y a las certificaciones
presentadas por los operadores, elaborar y har pblico un informe sobre la
exposicin a emisiones radioelctricas.
4. El Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad tendr acceso a
informacin sobre el resultado de las inspecciones y certificaciones a que se refieren
los apartados anteriores de este artculo. Las autoridades sanitarias de las
Comunidades Autnomas sern informadas por el Ministerio de Sanidad, Servicios
Sociales e Igualdad cuando lo soliciten.
CAPTULO V
Otras disposiciones
Artculo 10. Otras restricciones a los niveles de emisiones radioelctricas.
Sin perjuicio de las dems limitaciones establecidas en este Reglamento,
toda estacin radioelctrica vendr limitada en sus niveles de emisin por cualquiera
de las siguientes condiciones:
a) La existencia de interferencias perjudiciales o incompatibilidades con otros
servicios de telecomunicacin previamente autorizados o con otros servicios pblicos
esenciales.
b) Las limitaciones impuestas por el Cuadro Nacional de Atribucin de
Frecuencias.
c) La existencia, fuera de la zona de servicio autorizada a la estacin, de
niveles de intensidad de campo electromagntico superiores a los mximos
establecidos.
Artculo 11. Equipos y aparatos.
Todos los equipos y aparatos que utilicen el espectro radioelctrico debern
haber evaluado su conformidad y cumplir el resto de requisitos que le son aplicables,
en los trminos recogidos en los artculos 56 y 57 de la Ley 11/1998, de 24 de abril,
General de Telecomunicaciones, y en el Real Decreto 1890/2000, de 20 de noviembre,
por el que se aprueba el Reglamento que establece el procedimiento para la
evaluacin de la conformidad de los aparatos de telecomunicaciones.
Adicionalmente, la Secretara de Estado de Telecomunicaciones y para la
Sociedad de la Informacin podr establecer procedimientos de evaluacin voluntaria,
conforme a lo dispuesto en el artculo 35 del Reglamento aprobado por el citado Real
Decreto 1890/2000. En dichos procedimientos se podrn definir los parmetros
tcnicos aplicables a la evaluacin, as como la informacin a suministrar en el manual
de usuario o en el embalaje de los equipos. El establecimiento de estos
procedimientos voluntarios de evaluacin no implicar, en ningn caso, una restriccin
59
u obstculo a la puesta en el mercado o a la puesta en servicio de los

correspondientes equipos o aparatos.
Los procedimientos de evaluacin voluntaria que se establezcan definirn las
especificaciones tcnicas aplicables, cuyo cumplimiento podr ser verificado, segn el
caso, por declaracin de conformidad del fabricante del equipo o por pruebas
realizadas por organismos externos acreditados.
Las especificaciones tcnicas se definirn teniendo en cuenta las normas
tcnicas elaboradas por los siguientes organismos, con el orden de prelacin que se
enumera a continuacin:
a) Las adoptadas por organismos europeos de normalizacin reconocidos: El
Instituto Europeo de Normas de Telecomunicacin (ETSI), el Comit Europeo de
Normalizacin (CEN) y el Comit Europeo de Normalizacin Electrotcnica
(CENELEC).
b) Las internacionales adoptadas por la Unin Internacional de
Telecomunicaciones (UIT), la Organizacin Internacional de Normalizacin (ISO) o la
Comisin Electrotcnica Internacional (CEI).
c) Las emanadas de organismos espaoles de normalizacin y, en particular,
de la Asociacin Espaola de Normalizacin y Certificacin (AENOR).
d) Las especificaciones tcnicas que cuenten con amplia aceptacin en la
Industria y hayan sido elaboradas por los correspondientes organismos
internacionales.
Artculo 12. Instalacin
emplazamiento.
de
estaciones
radioelctricas
en
un
mismo
En el supuesto de instalacin de varias estaciones radioelctricas de

diferentes operadores dentro de un mismo emplazamiento, los operadores se
facilitarn mutuamente o a travs del gestor del emplazamiento los datos tcnicos
necesarios para realizar el estudio de que el conjunto de instalaciones del
emplazamiento no supera los niveles radioelctricos mximos establecidos en este
Reglamento.
Artculo 13. Rgimen sancionador.
1. De conformidad con el artculo 79.16 y el artculo 80.15 de la Ley 11/1998,
de 24 de abril, General de Telecomunicaciones, constituirn infracciones muy graves y
graves los incumplimientos por los titulares de autorizaciones generales y licencias
individuales de las condiciones esenciales que se les impongan. A dichos efectos y de
conformidad con los apartados 4 y 9 del artculo 5 de la Orden de 22 de septiembre de
1998, por la que se establecen el rgimen aplicable a las licencias individuales para
servicios y redes de telecomunicaciones y las condiciones que deben cumplirse por
sus titulares, tendr la consideracin de infraccin, por incumplimiento de condiciones
esenciales, efectuar emisiones radioelctricas que no respeten los lmites de
exposicin establecidos en el artculo 6 o incumplir las obligaciones de sealizacin o
vallado de las instalaciones de acuerdo con lo previsto en el apartado 2 del artculo 8
de este Reglamento.
2. Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado anterior, las infracciones a que
se refiere el citado artculo 79.16 podrn ser sancionadas por constituir un
incumplimiento de las condiciones y requisitos tcnicos aplicables al uso del dominio
60
pblico radioelctrico, conforme establece el artculo 23 de la Orden de 9 de marzo de

2000, por la que se aprueba el Reglamento de desarrollo de la Ley 11/1998, de 24 de
abril, General de Telecomunicaciones, en lo relativo al uso del dominio pblico
radioelctrico.
Disposicin transitoria nica. Certificacin y sealizacin de instalaciones
autorizadas
1. En el plazo de nueve meses, contado a partir de la entrada en vigor de
este Reglamento, los operadores y titulares de licencias individuales a los que se
refiere el apartado 1 del artculo 8, que dispongan de instalaciones radioelctricas
autorizadas con anterioridad a la fecha de entrada en vigor de este Reglamento,
remitirn, al Ministerio de Industria, Energa y Turismo, una certificacin de la
conformidad de dichas instalaciones con los lmites de exposicin establecidos en el
anexo II de este Reglamento, expedida por tcnico competente.
En caso de que transcurrido el citado plazo no se presentase la certificacin
correspondiente a una instalacin radioelctrica, se entender que sta no est
autorizada para su funcionamiento. La nueva puesta en servicio de esta instalacin
radioelctrica deber atenerse a lo establecido en los artculos 8 y 9 de este
Reglamento.
2. En el plazo de un ao, contando a partir de la entrada en vigor de este
Reglamento, los operadores y titulares de licencias individuales a los que se refiere el
apartado 1 del artculo 8, que dispongan de instalaciones radioelctricas autorizadas
con anterioridad a la fecha de entrada en vigor de este Reglamento, debern tener
adecuadas todas sus instalaciones radioelctricas a lo previsto en el apartado 2 del
artculo 8. Una vez concluida esta adecuacin, lo comunicarn al Ministerio de
3. El Ministerio de Industria, Energa y Turismo informar al Ministerio de
Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad sobre el grado de conformidad de las
ANEXO I
Limitaciones y servidumbres para la proteccin de determinadas
instalaciones radioelctricas
1. De acuerdo con lo establecido en la disposicin adicional tercera de la Ley
11/1998, de 24 de abril, General de Telecomunicaciones, se establecen tres tipos de
limitaciones y servidumbres para las estaciones radioelctricas a las que hace
referencia el apartado 2 del artculo 48 de la citada Ley, que afectan a:
a) A la altura mxima de los edificios.-Para distancias inferiores a 1.000
metros, desde el punto de ubicacin de la estacin radioelctrica a proteger, el ngulo
que forme, sobre la horizontal, la direccin de observacin del punto ms elevado de
un edificio, desde la parte superior de las antenas receptoras de menor altura de la
estacin, ser como mximo de 3 grados.
b) A la distancia mnima a la que podrn ubicarse Industrias e instalaciones
elctricas de alta tensin y lneas frreas electrificadas.-La mxima limitacin exigible
de separacin entre una Industria o una lnea de alta tensin o una lnea frrea
electrificada y cualquiera de las antenas receptoras de la estacin a proteger ser de
1.000 metros.
61
c) A la distancia mnima a la que podrn instalarse transmisores

radioelctricos, con o sin condiciones radioelctricas exigibles (CRE).-En el siguiente
cuadro se establecen las limitaciones mximas exigibles en distancia entre las antenas
transmisoras de estaciones radioelctricas y las antenas receptoras de la estacin a
proteger.
Para determinados servicios de radiocomunicacin se podr optar entre
mantener las distancias mnimas establecidas sin CRE o reducir estas distancias con
las CRE necesarias, segn la siguiente distribucin.
Potencia
radiada
aparente del
transmisor
en la
direccin a
la estacin a
proteger
(kW)
Mxima limitacin
exigible en distancia
de separacin entre
antena Tx y estacin
a proteger (km)
Radiodifusin
0,01 10
2
10
20
Otros servicios
0,01 1
2
10
Radiodifusin
Radiolocalizacin 0,01 10
espacial
(sentido
30 < f 3000
Tierra-espacio)
1
2
5
0,01 1
1
2
Radiolocalizacin
Investigacin 0,001 10
1
2
5
Gama de
frecuencias
(f) (MHz)
Tipo de
servicio
perturbador
F < 30
Otros servicios
f > 3000
Otros servicios
0,001 < P
Mxima
limitacin en
distancia y
o condiciones
radioelctricas
exigibles
(CRE) (1) (km)
1 y CRE
5 y CRE
0,3 y CRE
1 y CRE
0,2 y CRE
(1) Nota: las condiciones radioelctricas exigibles (CRE), sern aquellas condiciones
tcnicas y de apantallamiento o proteccin que deban incluirse en las estaciones radioelctricas
a fin de que sus emisiones no perturben el normal funcionamiento de la estacin a proteger.
En caso de existir controversia sobre el grado de perturbacin admisible, la

Secretara de Estado de Telecomunicaciones y para la Sociedad de la Informacin,
establecer la suficiencia o insuficiencia de las condiciones radioelctricas exigibles
(CRE).
En los casos de estaciones de comprobacin tcnica de emisiones, para el
establecimiento de las CRE, dentro de las distancias mnimas establecidas en el
cuadro anterior, se tendrn en cuenta, adems, los lmites establecidos en la
Recomendacin UIT-R SM-575.
62
Norma de
Frecuencia fundamental intensidad
de campo
(f)
(mV/m)
Media cuadrtica para ms de una

intensidad de campo fundamental
(mV/m)
9 kHz f < 174 MHz
10
30
174 MHz f < 960 MHz
50
150
Nota: el valor de la media cuadrtica de la intensidad de campo se aplica a seales

mltiples, pero nicamente cuando todas ellas estn dentro de la banda de paso de RF del
receptor de comprobacin tcnica.
2. Por lo que respecta a las limitaciones de intensidad de campo elctrico en

las estaciones de alta sensibilidad dedicadas a la investigacin en los campos de
radioastronoma y astrofsica, estas limitaciones sern las siguientes:
A) Las estaciones dedicadas a observaciones radioastronmicas, en cada
una de las bandas de frecuencias que se encuentran atribuidas al servicio de
radioastronoma en conformidad con el Cuadro Nacional de Atribucin de Frecuencias,
estarn protegidas contra la interferencia perjudicial por los niveles de intensidad de
campo que se indican a continuacin:
-34,2 dB(V/m) en la banda de 1.400 a 1.427 MHz.
-35,2 dB(V/m) en la banda de 1.610,6 a 1.613,8 MHz.
-14,2 dB(V/m) en la banda de 10,6 a 10,7 GHz.
-1,2 dB(V/m) en la banda de 23,6 a 24 GHz.
4,8 dB(V/m) en la banda de 31,3 a 31,8 GHz.
8,8 dB(V/m) en la banda de 42,5 a 43,5 GHz.
20,8 dB(V/m) en la banda de 86 a 92 GHz.
B) Para la proteccin de las instalaciones de observatorios de astrofsica, la
limitacin de la intensidad de campo elctrico, en cualquier frecuencia, ser de 88,8
dB(V/m) en la ubicacin del observatorio. Para la determinacin de la intensidad de
campo se tendrn en cuenta las estaciones de radiocomunicaciones cuyas potencias
radiadas aparentes en direccin a los observatorios sean superiores a 25 vatios y
estn situadas en un crculo de 20 kilmetros de radio alrededor de la ubicacin del
observatorio de astrofsica o, en el caso de las Comunidades Autnomas insulares, las
que estn situadas en la isla donde est ubicado el observatorio. Para los clculos se
tendrn en cuenta sus caractersticas tcnicas y, en particular, las de la antena
transmisora y las condiciones de apantallamiento del terreno y proteccin
radioelctrica. En el caso de que los clculos tericos den como resultado una
intensidad de campo elctrico superior al lmite fijado, podrn realizarse medidas de
intensidad de campo en la ubicacin de los observatorios con seales de prueba.
3. Para un mejor aprovechamiento del espectro radioelctrico, el Ministerio de
Industria, Energa y Turismo podr imponer en las instalaciones la utilizacin de
63
aquellos elementos tcnicos que mejoren la compatibilidad radioelctrica entre

estaciones.
ANEXO II
Lmites de exposicin a las emisiones radioelctricas
1. Definiciones
A) Magnitudes fsicas: En el contexto de la exposicin a las emisiones
radioelctricas, se emplean habitualmente las siguientes magnitudes fsicas:
La corriente de contacto (Ic) entre una persona y un objeto se expresa en
amperios (A). Un objeto conductor en un campo elctrico puede ser cargado por el
campo.
La densidad de corriente (J) se define como la corriente que fluye por una
unidad de seccin transversal perpendicular a la direccin de la corriente, en un
conductor volumtrico, como puede ser el cuerpo humano o parte de ste, expresada
en amperios por metro cuadrado (A/m2).
La intensidad de campo elctrico es una magnitud vectorial (E) que
corresponde a la fuerza ejercida sobre una partcula cargada independientemente de
su movimiento en el espacio. Se expresa en voltios por metro (V/m).
La intensidad de campo magntico es una magnitud vectorial (H) que, junto
con la induccin magntica, determina un campo magntico en cualquier punto del
espacio. Se expresa en amperios por metro (A/m).
La densidad de flujo magntico o induccin magntica es una magnitud
vectorial (B) que da lugar a una fuerza que acta sobre cargas en movimiento, y se
expresa en teslas (T). En espacio libre y en materiales biolgicos, la densidad de flujo
o induccin magntica y la intensidad de campo magntico se pueden intercambiar
utilizando la equivalencia 1 A/m = 4 10-7 T.
La densidad de potencia (S) es la magnitud utilizada para frecuencias muy
altas, donde la profundidad de penetracin en el cuerpo es baja. Es la potencia
radiante que incide perpendicular a una superficie, dividida por el rea de la superficie,
y se expresa en vatios por metro cuadrado (W/m2).
La absorcin especfica de energa (SA, specific energy absorption) se
define como la energa absorbida por unidad de masa de tejido biolgico, expresada
en julios por kilogramo (J/kg). En esta recomendacin se utiliza para limitar los efectos
no trmicos de la radiacin de microondas pulstil.
El ndice de absorcin especfica de energa (SAR, specific energy
absorption rate), se define como potencia absorbida por unidad de masa de tejido
corporal, cuyo promedio se calcula en la totalidad del cuerpo o en partes de ste, y se
expresa en vatios por kilogramo (W/kg). El SAR de cuerpo entero es una medida
ampliamente aceptada para relacionar los efectos trmicos adversos con la exposicin
a las emisiones radioelctricas. Junto al SAR medio de cuerpo entero, los valores SAR
locales son necesarios para evaluar y limitar una deposicin excesiva de energa en
pequeas partes del cuerpo como consecuencia de unas condiciones especiales de
exposicin. Ejemplos de tales condiciones son: La exposicin a las emisiones
radioelctricas en la gama baja de MHz de una persona en contacto con la tierra, o las
personas expuestas en el espacio adyacente a una antena.
64
De entre estas magnitudes, las que pueden medirse directamente son la

densidad de flujo magntico, la corriente de contacto, la intensidad del campo elctrico
y la del campo magntico y la densidad de potencia.
B) Restricciones bsicas y niveles de referencia: Para la aplicacin de las
restricciones basadas en la evaluacin de los posibles efectos de las emisiones
radioelctricas sobre la salud, se ha de diferenciar las restricciones bsicas de los
niveles de referencia.
Restricciones bsicas. Las restricciones de la exposicin a los campos
elctricos, magnticos y electromagnticos variables en el tiempo, basadas
directamente en los efectos sobre la salud conocidos y en consideraciones biolgicas,
reciben el nombre de restricciones bsicas. Dependiendo de la frecuencia del
campo, las magnitudes fsicas empleadas para especificar estas restricciones son la
induccin magntica (B), la densidad de corriente (J), el ndice de absorcin especfica
de energa (SAR) o la densidad de potencia (S). La induccin magntica y la densidad
de potencia se pueden medir con facilidad en los individuos expuestos.
Niveles de referencia. Estos niveles se ofrecen a efectos prcticos de
evaluacin de la exposicin, para determinar la probabilidad de que se sobrepasen las
restricciones bsicas. Algunos niveles de referencia se derivan de las restricciones
bsicas pertinentes utilizando mediciones o tcnicas computerizadas, y algunos se
refieren a la percepcin y a los efectos adversos indirectos de la exposicin a las
emisiones radioelctricas. Las magnitudes derivadas son la intensidad de campo
elctrico (E), la intensidad de campo magntico (H), la induccin magntica (B), la
densidad de potencia (S) y la corriente en extremidades (II). Las magnitudes que se
refieren a la percepcin y otros efectos indirectos son la corriente (de contacto) (Ic) y,
para los campos pulstiles, la absorcin especfica de energa (SA). En cualquier
situacin particular de exposicin, los valores medidos o calculados de cualquiera de
estas cantidades pueden compararse con el nivel de referencia adecuado. El
cumplimiento del nivel de referencia garantizar el respeto de la restriccin bsica
pertinente. Que el valor medido sobrepase el nivel de referencia no quiere decir
necesariamente que se vaya a sobrepasar la restriccin bsica. Sin embargo, en tales
circunstancias es necesario comprobar si sta se respeta.
Algunas magnitudes, como la induccin magntica (B) y la densidad de
potencia (S), sirven a determinadas frecuencias como restricciones bsicas y como
niveles de referencia.
Los lmites de exposicin a emisiones radioelctricas a los que se refiere el
Reglamento son los resultantes de aplicar las restricciones bsicas y los niveles de
referencia en zonas en las que pueda permanecer habitualmente el pblico en
general, sin perjuicio de lo establecido en otras disposiciones especficas en el mbito
laboral.
2. Restricciones bsicas
Dependiendo de la frecuencia, para especificar las restricciones bsicas sobre
los campos electromagnticos se emplean las siguientes cantidades fsicas
(cantidades dosimtricas o exposimtricas):
a) Entre 0 y 1 Hz se proporcionan restricciones bsicas de la induccin
magntica para campos magnticos estticos (0 Hz) y de la densidad de corriente para
campos variables en el tiempo de 1 Hz, con el fin de prevenir los efectos sobre el
sistema cardiovascular y el sistema nervioso central.
b) Entre 1 Hz y 10 MHz se proporcionan restricciones bsicas de la densidad
de corriente para prevenir los efectos sobre las funciones del sistema nervioso.
65
c) Entre 100 kHz y 10 GHz se proporcionan restricciones bsicas del SAR

para prevenir la fatiga calorfica de cuerpo entero y un calentamiento local excesivo de
los tejidos. En la gama de 100 kHz a 10 MHz se ofrecen restricciones de la densidad
de corriente y del SAR.
d) Entre 10 GHz y 300 GHz se proporcionan restricciones bsicas de la
densidad de potencia, con el fin de prevenir el calentamiento de los tejidos en la
superficie corporal o cerca de ella.
Las restricciones bsicas expuestas en el cuadro 1 se han establecido
teniendo en cuenta las variaciones que puedan introducir las sensibilidades
individuales y las condiciones medioambientales, as como el hecho de que la edad y
el estado de salud de los ciudadanos varan.
CUADRO 1
Restricciones bsicas para campos elctricos, magnticos y
electromagnticos (0 Hz-300 GHz)
Densidad
corriente
(mA/m)
rms
SAR medio
SAR
de cuerpo
Localizado
entero (W/kg) (cabeza y
tronco)
(W/kg)
SAR
Localizado
(miembros)
(W/kg)
Gama de
frecuencia
Induccin
Magntica
(mT)
0 Hz
40
>0-1 Hz
1-4 Hz-
8/f
4-1.000Hz
1.000 Hz-100 kHz
f/500
100 kHz-10 MHz
f/500
0,08
10 MHz-10 GHz
0,08
10-300 GHz
10
Densidad de
potencia S
(w/m)
Notas:
1. f es la frecuencia en Hz.
2. El objetivo de la restriccin bsica de la densidad de corriente es proteger contra
los graves efectos de la exposicin sobre los tejidos del sistema nervioso central en la cabeza y
en el tronco, e incluye un factor de seguridad. Las restricciones bsicas para los campos
frecuencias muy bajas se basan en los efectos negativos establecidos en el sistema nervioso
central. Estos efectos agudos son esencialmente instantneos y no existe justificacin cientfica
para modificar las restricciones bsicas en relacin con las exposiciones de corta duracin. Sin
embargo, puesto que las restricciones bsicas se refieren a los efectos negativos en el sistema
nervioso central, estas restricciones bsicas pueden permitir densidades ms altas en los
tejidos del cuerpo distintos de los del sistema nervioso central en iguales condiciones de
exposicin.
3. Dada la falta de homogeneidad elctrica del cuerpo, debe calcularse el promedio
2
de las densidades de corriente en una seccin transversal de 1 cm perpendicular a la direccin
de la corriente.
66
4. Para frecuencias de hasta 100 kHz, los valores pico de densidad de corriente
pueden obtenerse multiplicando el valor cuadrtico medio (rms) por
2 ++(= 1,414). Para
pulsos de duracin tp, la frecuencia equivalente que ha de aplicarse en las restricciones
bsicas debe calcularse como f = 1/(2tp).
5. Para frecuencias de hasta 100 kHz y para campos magnticos pulstiles, la
densidad de corriente mxima asociada con los pulsos puede calcularse a partir de los tiempos
de subida/cada y del ndice mximo de cambio de la induccin magntica. La densidad de
corriente inducida puede entonces compararse con la restriccin bsica correspondiente.
6. Todos los valores SAR deben ser promediados a lo largo de un perodo cualquiera
de seis minutos.
7. La masa promediada de SAR localizado la constituye una porcin cualquiera de 10
g de tejido contiguo; el SAR mximo obtenido de esta forma debe ser el valor que se utilice
para evaluar la exposicin. Estos 10 g de tejido se consideran como una masa de tejidos
contiguos con propiedades elctricas casi homogneas. Especificando que se trata de una
masa de tejidos contiguos, se reconoce que este concepto puede utilizarse en la dosimetra
automatizada, aunque puede presentar dificultades a la hora de efectuar mediciones fsicas
directas. Puede utilizarse una geometra simple, como una masa de tejidos cbica, siempre
que las cantidades dosimtricas calculadas tengan valores de prudencia en relacin con las
directrices de exposicin.
8. Para los pulsos de duracin tp, la frecuencia equivalente que ha de aplicarse en las
restricciones bsicas debe calcularse como f = 1/(2tp). Adems, en lo que se refiere a las
exposiciones pulstiles, en la gama de frecuencias de 0,3 a 10 GHz y en relacin con la
-1
exposicin localizada de la cabeza, la SA no debe sobrepasar los 2 mJ/kg como promedio
calculado en 10 g de tejido.
3. Niveles de referencia.
Los niveles de referencia de la exposicin sirven para ser comparados con los
valores de las magnitudes medidas. El respeto de todos los niveles de referencia
asegurar el respeto de las restricciones bsicas.
Si las cantidades de los valores medidos son mayores que los niveles de
referencia, no significa necesariamente que se hayan sobrepasado las restricciones
bsicas. En este caso, debe efectuarse una evaluacin para comprobar si los niveles
de exposicin son inferiores a las restricciones bsicas.
Los niveles de referencia para limitar la exposicin se obtienen a partir de las
restricciones bsicas, presuponiendo un acoplamiento mximo del campo con el
individuo expuesto, con lo que se obtiene un mximo de proteccin. En los cuadros 2 y
3 figura un resumen de los niveles de referencia. Por lo general, stos estn pensados
como valores promedio, calculados especialmente sobre toda la extensin del cuerpo
del individuo expuesto, pero teniendo muy en cuenta que no deben sobrepasarse las
restricciones bsicas de exposicin localizadas.
En determinadas situaciones en las que la exposicin est muy localizada,
como ocurre con los telfonos mviles y con la cabeza del individuo, no es apropiado
emplear los niveles de referencia. En estos casos, debe evaluarse directamente si se
respeta la restriccin bsica localizada.
67
3.1. Niveles de campo.

CUADRO 2
Niveles de referencia para campos elctricos, magnticos y
electromagnticos (0 Hz-300 GHz valores rms imperturbados)
Gama de
frecuencia
Intensidad de
campo
Intensidad de
campo
Campo
magntico
(V/m)
(A/m)
Densidad de
potencia
equivalente
de
onda plana
(T)
(W/m)
0-1 Hz
3,2. 104
1-8 Hz
10.000
3,2. 104/f2
8-25 Hz
10.000
4.000/f
5.000/f
0,025-0,8 kHz
250/f
4/f
5/f
0,8-3 kHz
250/f
6,25
3-150 kHz
87
6,25
0,15-1 MHz
87
0,73/f
0,92/f
0,73/f
0,92/f
1-10 MHz
10-400 MHz
400-2.000 MHz
2-300 GHz
87/f
1/2
28
1,375 f
61
0,073
1/2
0,0037 f
0,16
4. 104
4. 104/f2
0,092
1/2
0,0046 f
2
1/2
f/200
0,20
10
Notas:
1. f segn se indica en la columna de gama de frecuencia.
2
2. Para frecuencias de 100 kHz a 10 GHz, el promedio de Seq, E , H y B , ha de

calcularse a lo largo de un perodo cualquiera de seis minutos.
2
3. Para frecuencias superiores a 10 GHz, el promedio de Seq, E , H y B , ha de

1,05
calcularse a lo largo de un perodo cualquiera de 68/f
minutos (f en GHz).
4. No se ofrece ningn valor de campo E para frecuencias <1 Hz. La mayor parte de
las personas no percibir las cargas elctricas superficiales con resistencias de campo
inferiores a 25 kV/m. En cualquier caso, deben evitarse las descargas de chispas, que causan
estrs o molestias.
Nota: no se indican niveles de referencia ms altos para la exposicin a los campos
de frecuencia extremadamente baja (FEB) cuando las exposiciones son de corta duracin
(vase nota 2 del cuadro 1). En muchos casos, cuando los valores medidos rebasan el nivel de
referencia, no se deduce necesariamente que se haya rebasado la restriccin bsica. Siempre
que puedan evitarse los impactos negativos para la salud de los efectos indirectos de la
exposicin (como los microshocks), se reconoce que pueden rebasarse los niveles de
referencia, siempre que no se rebase la restriccin bsica relativa a la densidad de corriente.
En cuanto a valores de pico, se aplicarn los siguientes niveles de referencia

para la intensidad de campo elctrico (E) (V/m), la intensidad de campo magntico (H)
(A/m) y a la induccin de campo magntico (B) (T):
68
a) Para frecuencias de hasta 100 kHz, los valores de pico esta de referencia
se obtienen multiplicando los valores rms correspondientes por 2 (= 1,414). Para
pulsos de duracin tp, la frecuencia equivalente que ha de aplicarse debe calcularse
como f=1/(2tp).
b) Para frecuencias de entre 100 kHz y 10 MHz, los valores de pico de
referencia se obtienen multiplicando los valores rms correspondientes por 10a, donde
a=[0,665 log(f/105) + 0,176], donde f se expresa en Hz.
c) Para frecuencias de entre 10 MHz y 300 GHz, los valores de referencia de
pico se obtienen multiplicando los valores rms correspondientes por 32.
Nota: en lo que se refiere a frecuencias que sobrepasan los 10 MHz, el promedio Seq
calculado en la anchura del pulso no debe ser mayor de 1.000 veces los niveles de referencia,
o bien las intensidades de campo no deben ser mayores de 32 veces los niveles de referencia
de intensidad de campo. Para frecuencias de entre unos 0,3 GHz y varios GHz, y en relacin
con la exposicin localizada de la cabeza, debe limitarse la absorcin especfica derivada de
los pulsos, para limitar o evitar los efectos auditivos causados por la extensin termoelstica.
-1
En esta gama de frecuencia, el umbral SA de 4-16 mJ/kg que es necesario para producir este
-1
efecto corresponde, para pulsos 30S, a valores mximos SAR de 130 a 520 W/kg en el
cerebro. Entre 100 kHz y 10 MHz, los valores de pico de las intensidades de campo se obtienen
mediante interpolacin desde el pico multiplicado por 1,5 a 100 kHz hasta el pico multiplicado
por 32 a 10 MHz.
3.2. Corrientes de contacto y corriente en extremidades:

Para frecuencias de hasta 110 MHz se establecen niveles de referencia
adicionales para evitar los peligros debidos a las corrientes de contacto. En el cuadro
3 figuran los niveles de referencia de corriente de contacto. stos se han establecido
para tomar en consideracin el hecho de que las corrientes de contacto umbral que
provocan reacciones biolgicas en mujeres adultas y nios, equivalen
aproximadamente a dos tercios y la mitad, respectivamente, de las que corresponden
a hombres adultos.
CUADRO 3
Niveles de referencia para corrientes de contacto procedentes de
objetos conductores (f en kHz)
Gama de frecuencia
Corriente mxima
de contacto
(mA)
0 Hz-2,5 kHz
0,5
2,5 KHz-100 kHz
0,2 f
100 KHz-110 MHz
20
Para la gama de frecuencias de 10 MHz a 110 MHz, se establece un nivel de

referencia 45 mA en trminos de corriente a travs de cualquier extremidad. Con ello,
se pretende limitar el SAR localizado a lo largo de un perodo cualquiera de seis
minutos.
69
4. Exposicin a fuentes con mltiples frecuencias.

En situaciones en las que se da una exposicin simultnea a campos de
diferentes frecuencias, debe tenerse en cuenta la posibilidad de que se sumen los
efectos de estas exposiciones. Para cada efecto deben hacerse clculos basados en
esa actividad; as pues, deben efectuarse evaluaciones separadas de los efectos de la
estimulacin trmica y elctrica sobre el cuerpo.
4.1. Restricciones bsicas:
En el caso de la exposicin simultnea a campos de diferentes frecuencias,
debern cumplirse los siguientes criterios como restricciones bsicas.
En cuanto a la estimacin elctrica, pertinente en lo que se refiere a
frecuencias de 1 Hz a 10 MHz, las densidades de corriente inducida deben cumplir lo
siguiente:
donde:
Ji es la densidad de corriente a la frecuencia i;
JL,i es la restriccin bsica de densidad de corriente a la frecuencia i, segn
figura en el cuadro 1;
En lo que respecta a los efectos trmicos, pertinentes a partir de los 100 kHz,
los ndices de absorcin especfica de energa y las densidades de potencia deben
cumplir lo siguiente:
donde:
SARi es el SAR causado por la exposicin a la frecuencia i;
SARL es la restriccin bsica de SAR que figura en el cuadro 1;
Si es la densidad de potencia a la frecuencia i;
SL es la restriccin bsica de densidad de potencia que figura en el cuadro 1.
4.2. Niveles de referencia:
1 Para la aplicacin prctica de las restricciones bsicas deben considerarse
los siguientes criterios relativos a los niveles de referencia de las intensidades de
campo.
En relacin con las densidades de corriente inducida y los efectos de
estimulacin elctrica, pertinentes hasta los 10 MHz, a los niveles de campo deben
aplicarse las dos exigencias siguientes:
70
donde:
Ei es la intensidad de campo elctrico a la frecuencia i;
EL,i es el nivel de referencia de campo elctrico del cuadro 2;
Hj es la densidad de campo magntico a la frecuencia j;
HL,j es el nivel de referencia de campo magntico derivado del cuadro 2;
a es 87 V/m y b es 5 A/m (6,25 T).
El uso de los valores constantes (a y b) por encima de 1 MHz en lo que
respecta al campo elctrico, y por encima de 150 kHz en lo que se refiere al campo
magntico, se debe al hecho de que la suma est basada en densidades de corriente
inducida y no debe mezclarse con las circunstancias de efectos trmicos. Esto ltimo
constituye la base para EL,i y HL,j por encima de 1 MHz y 150 kHz, respectivamente,
que figuran en el cuadro 2.
En relacin con las circunstancias de efecto trmico, pertinentes a partir de
100 kHz, a los niveles de campo deben aplicarse las dos exigencias siguientes:
donde:
Ei es la intensidad de campo elctrico a la frecuencia i;
EL,i es el nivel de referencia de campo elctrico del cuadro 2;
Hj es la densidad de campo magntico a la frecuencia j;
HL,j es el nivel de referencia de campo magntico derivado del cuadro 2;
c es 87/f1/2 V/m y d 0,73/f A/m, donde f es la frecuencia expresada en MHz.
2 Para la corriente de extremidades y la
respectivamente, deben aplicarse las siguientes exigencias:
corriente
de
contacto,
71
donde:
Ik es el componente de corriente de extremidades a la frecuencia k;
IL,k es el nivel de referencia de la corriente de extremidades, 45 mA;
In es el componente de corriente de contacto a la frecuencia n;
IC,n es el nivel de referencia de la corriente de contacto a la frecuencia n
(vase el cuadro 3);
Las anteriores frmulas de adicin presuponen las peores condiciones de
fase entre los campos. En consecuencia, las situaciones tpicas de exposicin pueden
dar lugar, en la prctica, a unos niveles de exposicin menos restrictivos de lo que
indican las frmulas correspondientes a los niveles de referencia.
5. Mtodos de medida y referencias.
En lo relativo a los mtodos de medidas, tipos de instrumentacin y otros
requisitos se estar a lo recogido en las normas tcnicas aplicables, con el orden de
prelacin que figura en el artculo 11.
72
VI. NDICE DE FIGURAS
73
VI. ndice de figuras

Figura n 1. Las radiaciones electromagnticas y sus efectos biolgicos en funcin de
la frecuencia de las ondas
Figura n 2. Elementos de las infraestructuras de telefona mvil
Figura n 3. Diferentes modelos de telfonos mviles a lo largo de la historia
Figura n 4. Evolucin del n de lneas de telfonos mviles en Espaa
Figura n 5. Componentes bsicos de un telfono mvil
10
Figura n 6. Etiqueta batera telfono mvil
10
Figura n 7. Fases del desarrollo de la telefona mvil
11
Figura n 8 y 9. Detalle de torres soporte con distintos tipos de antenas
11
Figura n 10 y 11. Interior de casetas de control
12
Figura n 12. Torre soporte con los distintos tipos de antenas
13
Figura n 13. Diferentes tipos de antenas y sus haces de emisin
14
Figura n 14. Estacin base con torre soporte de antenas y caseta de control
14
Figura n 15. Detalle de estacin base con torre soporte de antenas y caseta
de control
15
Figura n 16. Clasificacin de estaciones base
16
Figura n 17. Distintos modelos de femtoclulas
17
Figura n 18. Antenas, banda ancha y radioenlace
17
Figura n 19. Nmero de estaciones base GSM/GPRS y 3G/UMTS
18
Figura n 20. Infraestructuras de telecomunicaciones
18
Figura n 21. Lmites de seguridad
23
Figura n 22. Distancia mnima de seguridad a adoptar en funcin de la potencia total 24

Figura n 23. Valores de densidad de potencia y posibles riesgos asociados
28
Figura n 24. Niveles de referencia expresados en densidad de potencia equivalente de

onda plana
29
Figura n 25. Niveles de referencia expresados en intensidad de campo elctrico y
magntico y en densidad de flujo magntico
30
Figura n 26. Real Decreto 1066/2001. Competencias sanitarias
32
Figura n 27. Real Decreto 1066/2001. Competencias tcnicas
33
Figura n 28. Esquema de los pasos a seguir en la instalacin de infraestructuras de

telefona mvil
35
Figura n 29. Legislacin autonmica
40
Figura n 30. Legislacin autonmica. Niveles de referencia expresados en densidad

de potencia
41
Figura n 31. Distancias y alturas mximas establecidas en la Orden 9929/2003 de la

Comunidad de Madrid
42
Figura n 32. Anexo I y V Ley 2/2002 referidos a infraestructuras de

telecomunicaciones
43
Figura n 33. Ordenanzas de infraestructuras de telecomunicaciones municipales de

algunos municipios de la Comunidad de Madrid
44
74
VII. COLECCIN DE DOCUMENTOS TCNICOS DE

SANIDAD AMBIENTAL
75
VII. Coleccin de documentos tcnicos de sanidad

ambiental
COLECCIN DE DOCUMENTOS TCNICOS DE SANIDAD

AMBIENTAL
Nmero
Ttulo
Manual para el autocontrol y gestin de abastecimientos de

agua de consumo pblico
Control del riesgo qumico de sustancias y preparados

peligrosos. Manual de buenas prcticas
Gua para la prevencin de la Legionelosis en instalaciones de

riesgo
Campos electromagnticos I: Telefona y Salud Pblica
Variables meteorolgicas y salud
Calidad del aire interior en edificios de uso pblico
Gua de gestin de la sanidad ambiental en edificios de uso

pblico
76
Campos Electromagnticos I Telefona mvil y Salud Pblica

2 Edicin
2 Edicin
77
DOCUMENTOS
DE SANIDAD
AMBIENTAL
4
Campos Electromagnticos I
Telefona mvil y Salud Pblica

Campos Electromagn-Ticos I. 2 - Edici-N Telefon-A M-Vil y Salud P-Blica

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DOCUMENTOS

Campos electromagnticos I. Telefona mvil y Salud Pblica. 2 Edicin

1 Edicin: Noviembre 2006

2 Edicin (1 Edicin revisada): Abril 2013

Coordinacin de la edicin, maquetacin y diseo de cubiertas:

Campos electromagnticos I. Telefona mvil y Salud Pblica. 2 Edicin

Campos electromagnticos I. Telefona mvil y Salud Pblica. 2 Edicin

RIESGOS PARA LA SALUD Y MEDIDAS DE PREVENCIN.

Posibles efectos sobre la salud

ANLISIS DE LA NORMATIVA DE APLICACIN

Lmites de exposicin admitidos

DOCUMENTOS Y WEBS DE INTERS

ANEXO. REAL DECRETO 1066/2001

COLECCIN DE DOCUMENTOS SANIDAD AMBIENTAL

Campos electromagnticos I. Telefona mvil y Salud Pblica. 2 Edicin

Campos electromagnticos I. Telefona mvil y Salud Pblica. 2 Edicin

I.A. Espectro Electromagntico

La transmisin de energa en forma de ondas electromagnticas es lo que se

Figura n 1. Las radiaciones electromagnticas y sus efectos biolgicos en funcin de la

Campos electromagnticos I. Telefona mvil y Salud Pblica. 2 Edicin

Se distinguen dos tipos de radiaciones: ionizantes y no ionizantes.

Radiaciones ionizantes (rayos X y gammas): contienen suficiente energa

Radiaciones no ionizantes: constituyen la parte del espectro cuya energa, al

En este tipo de radiaciones podemos distinguir en funcin de la frecuencia, tres

Campos de frecuencia extremadamente baja. Como los producidos por las

En la Figura 1 se observan los tipos de radiaciones, tanto ionizantes como no

Campos electromagnticos I. Telefona mvil y Salud Pblica. 2 Edicin

I.B. La telefona mvil

Torre soporte con antenas

Figura n 2. Elementos de las infraestructuras de telefona mvil.

Campos electromagnticos I. Telefona mvil y Salud Pblica. 2 Edicin

Figura n 3. Diferentes modelos de telfonos mviles.

Figura n 4. Evolucin del nmero (millones) de lneas de telfonos mviles en Espaa.

Campos electromagnticos I. Telefona mvil y Salud Pblica. 2 Edicin

I.C. Telfono mvil o terminal personal

Figura n 5. Componentes bsicos de un telfono mvil.

Figura n 6. Etiqueta batera telfono mvil.

Los terminales pueden ser de distinta generacin en funcin de la tecnologa,

Campos electromagnticos I. Telefona mvil y Salud Pblica. 2 Edicin

redes de datos y acceder a muchos tipos de aplicaciones, como mensajera

TAV 160 MHz. Telfono Automtico en Vehculos

DCS 1800 MHz. Digital Cellular System

UMTS 2100 MHz. Universal Mobile Telecomunications System

LMDS 2800 MHz. Local Multipoint Distribution Service

Figura n 7. Fases del desarrollo de la telefona mvil.

La potencia de la seal que emite un telfono mvil depende de la cobertura.

Figuras n 8 y 9. Detalle de torres soporte con distintos tipos de antenas.

Campos electromagnticos I. Telefona mvil y Salud Pblica. 2 Edicin

Figuras n 10 y 11. Interior de casetas de control.

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I.D. Estaciones base

Figura n 12. Torre soporte con los distintos tipos de antenas.

En cada torre soporte es frecuente observar antenas de diferentes tipos que

Omnidireccionales. La cobertura de emisin de seales es de 360 grados.

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Figura n 13. Diferentes tipos de antenas y sus haces de emisin.

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La potencia que emite el telfono mvil se controla automticamente desde la

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Existe an otro factor que incide tambin directamente en el nmero de

ER1 >10 Vatios

ER3 >10 Vatio

Soporte Torres (h: 20-40m.)