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Pacfico Sur
Dr. Federico Ortiz Armengol 201 Fracc. La Luz La Resolana, col. Reforma, 68050, Oaxaca, Oax
Conmutador (951) 502 1600 al 502 1629
oaxaca@ciesas.edu.mx
http://pacificosur.ciesas.edu.mx/
RESUMEN EJECUTIVO
DEL
INFORME FINAL DE LA EVALUACIN
CUALITATIVA COMPLEMENTARIA
DEL PROGRAMA ASESOR TCNICO
PEDAGGICO (PATP)
DICIEMBRE 2009
Coordinador General
Dr. Salomn Nahmad Sittn
Equipo de Colaboradores
Evaluador Responsable
Dr. Salomn Nahmad Sittn
Coordinador de la investigacin
Mtro. Abraham Ortiz Nahn
Investigador responsable en Veracruz
Dra. Yolanda Jimnez Naranjo
Asistentes de Investigacin
Lic. Maribel Cervantes Cruz
Lic. Aurora Luis Gmez
Investigador responsable en Chiapas
Dr. Miguel Snchez lvarez
Asistentes de Investigacin
Lic. Yuridiana Vzquez lvaro
Lic. Ada Lpez Gmez
Investigador responsable en Oaxaca
Lic. Miguel Hernndez Hernndez
Lic. Lilia Hber Prez
Asistentes de Investigacin
Belem Elizabeth Hernndez Hernndez
Luca Vsquez Martnez
Capturista
Patricia Angeles Luna
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RESUMEN EJECUTIVO
Antecedentes
El Plan Nacional de Educacin (PNE) 2007-2012 establece en su Objetivo 9 la necesidad
de elevar la calidad educativa, y en la Estrategia 9.2 la necesidad de reforzar la
capacitacin de profesores, promoviendo su vinculacin directa con las prioridades,
objetivos y herramientas educativas en todos los niveles. Sin embargo, los servicios
educativos que se ofrecen a la poblacin indgena sobre este aspecto, presentan
limitaciones significativas que se observan en el perfil y en el desempeo de los
profesores. Estas limitaciones se derivan de aspectos culturales, pedaggicos, sociales,
econmicos, polticos y de dispersin geogrfica (y marginacin) de las comunidades
donde estn asentados los centros de trabajo, situacin que dificulta el desplazamiento de
los profesores a las instancias que ofrecen apoyos para fortalecer la formacin docente y
de ah mejorar y enriquecer el trabajo educativo.
iv
Tambin el PATP tiene como eje estratgico intervenir en la formacin del magisterio
indgena y en el acompaamiento institucional a los procesos de autoafirmacin y
reconstitucin de los Pueblos Indgenas. Las acciones del programa se orientan al
desarrollo humano, a la autoestima y fortalecimiento de la identidad, y para conseguirlo se
compone tambin de varios aspectos: capacitacin social; capacitacin del propio
personal del magisterio indgena; fortalecimiento administrativo,
autodiagnsticos
Evaluacin externa
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Conocimos las diversas maneras en que los ATPs y los docentes bilinges sujetos a
asesora en los estados de Veracruz, Chiapas y Oaxaca y en los 12 municipios
(Oteapan, Tatahuicapan, Mecayapan, Soteapan, San Juan Chamula, San Andrs
Lrrainzar, San Pedro Chenalh, Huixtn, Santiago Jamiltepec, Santiago Tetepec,
Tamazulapan del Espritu Santo y Mixistln de la Reforma Mixe), se han apropiado del
enfoque de la Educacin Intercultural Bilinge. Aunque esta apropiacin tiene diversas
limitaciones y algunas potencialidades que se describen ampliamente en el documento
que incluye los tres estados considerados, con sus respectivas comunidades y ATPs
seleccionados.
Analizamos cmo se realizan las asesoras y las prcticas docentes, asistiendo a los
centros escolares y a las reuniones contempladas, segn los programas y planes de
trabajo preestablecidos por los ATPs para los 12 municipios indgenas en el marco de
la Educacin Intercultural Bilinge. Estas asesoras estn descritas ampliamente en
los informes comunitarios donde se analiza el trabajo de cada ATP.
Conocimos las formas en que se desarrolla el trabajo colegiado entre los ATP s y el
personal docente, verificando que las dinmicas establecidas entre los ATPs han
consolidado el trabajo
colectivo
y grupal, generando
algunas innovaciones
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Encontramos las reas problemticas en el desarrollo del PATP que requieren ser
mejoradas, proponiendo algunas recomendaciones para evitar su recurrencia.
Aparecen ampliamente en las conclusiones y recomendaciones.
Revisamos los procedimientos que siguen los ATPs para el desarrollo de su trabajo,
verificando la toma de decisiones que hacen los ATPs en funcin de los docentes, al
realizar diagnsticos y evaluaciones en las aulas, para determinar los pasos a seguir
en su prctica educativa cotidiana. Esto de analiza detalladamente en el documento.
la
situacin
socioeconmica,
los
antecedentes
educativos
como se
analiza
Conclusiones
Las conclusiones que se han construido sobre el PATP en los municipios considerados de
los estados de Veracruz, Chiapas y Oaxaca, se muestran en relacin a lo siguientes
vi
Existen procesos interesantes que tienen que ver tambin con ciertas actitudes o
reconocimientos explcitos hacia la figura de los ATPs. Precisamente por ser un tipo de
asesora entre pares, el tipo de comunicacin establecida es esencial en la misma
asesora. En la gran mayora de los casos, se ha resaltado positivamente la comunicacin
existente entre los docentes y el ATP, basada en el respeto, el reconocimiento al trabajo
desarrollado, el manejo conceptual y metodolgico del ATP y la confianza mutua para
poder explorar dudas y dificultades, en una relacin considerada entre iguales. No ha
sido as en todos los casos, pero es muy relevante indicar que los docentes s esperan y
aceptan ms las recomendaciones de los ATPs cuando reconocen en l a una persona
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que tiene elementos pedaggicos que proporcionarles y cuando el mismo ATP desarrolla
un tipo de relacin constructivista, democrtica y participativa entre los docentes. Por otro
lado, aunque de forma general se ha observado una importante aceptacin y valoracin
de los docentes sobre el trabajo desarrollado por el ATP, en algunos casos particulares,
hay docentes que se muestran molestos con las recomendaciones vertidas a su trabajo,
lo que implica que tanto ATP como docente tienen que trabajar ms en la construccin del
mismo sentido que tienen las asesoras, pues existen an resistencias. Esta parte es
sustancial para el desarrollo a futuro del programa. Asimismo se observaron opiniones
negativas de los docentes sobre los ATPs a causa del trabajo desarrollado anteriormente
por algunos de ellos, los cuales, no realizaba las asesoras previstas. Es decir, es
importante observar cmo se construye colectivamente la imagen del ATP, dado que tiene
implicaciones importantes en su posterior desarrollo pedaggico.
Es importante resaltar que la mayora de los ATPs tienen un papel multifuncional, es
decir, que realizan otras actividades ms que las meramente requeridas en su papel como
ATP. En algunos casos tienen desempeos sindicales o ciertos compromisos
administrativos, lo que limita que el PATP se pueda desarrollar de forma ms completa y
compleja.
Por otra parte, hemos observado dinmicas interesantes relacionadas con nuevos
conocimientos y estrategias de enseanza-aprendizaje que los ATPs quieren desarrollar
con los docentes. Algunas son estrategias que estn directamente vinculadas con la
reciente reforma educativa por competencias y otras, tienen que ver directamente con
superar un modelo pedaggico considerado para muchos tradicional. En el interior del
documento hay ejemplos especficos y ricos del importante papel que algunos ATPs
estn llevando a cabo en cuestiones de innovacin pedaggica. El cambio que estn
impulsando en este terreno es sustancial. Cierto es tambin que no todos los ATPs
impulsan idntico cambio. Pero algunas de las asesoras y el trabajo que desarrollan los
docentes en el aula, indican claramente las potencialidades y el mismo alcance que el
modelo tiene para producir cambios significativos en el quehacer docente. Y de la misma
forma, sealan que este cambio es an parcial y que junto a l persisten prcticas
arraigadamente tradicionales. Algunas de las cuestiones que hemos observado sobre
innovacin educativa tienen que ver con:
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viii
que muchos docentes, despus de este periodo formativo, reproducen finalmente las
mismas prcticas tradicionales de las que fueron objeto cuando eran estudiantes.
Consideramos que en este sentido el aporte del PATP es realmente sustantivo y tiene
un aporte propio al sistema de capacitacin magisterial.
Otro aspecto que consideramos importante sealar son ciertas estrategias didcticas
impulsadas por los ATPs en sus asesoras. Entre ellas destacamos la promocin que
realizan para la participacin de los docentes a travs de estrategias de lluvia de
ideas, el importante impulso que realiza a la generacin de procesos reflexivos, la
utilizacin de materiales didcticos en sus exposiciones, el apoyo con equipos
multimedia y power point, el trabajo en equipos, la implementacin de juegos, la
importancia de ejercicios prcticos e incluso, ejemplificacin de clases.
La atencin al programa bilinge intercultural por parte de los ATPs tiene tres
caractersticas principales: la ambigedad con la que es percibido por parte de los
docentes, su escasa aplicacin y la diversidad de enfoques y prcticas de unos ATPs y
otros. Es decir, es en general, un campo en el cual existe poca normalizacin y
capacitacin y, por lo tanto, o no se aplica, o queda a los criterios de intereses y
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frgil del PATP y en el cual se reconocen que los logros han sido parcos. Sin embargo,
existen tambin experiencias particulares de algunos ATPs que muestran un interesante
trabajo y visualizan futuras rutas hacia las cuales dirigir esfuerzos. Para ejemplificar
ambas afirmaciones se realizan las siguientes anotaciones puntuales:
Es importante sealar que la gran mayora de los ATPs hablaban las lenguas (nahua,
popoluca, maya tsotsil y tseltal, mixteco y mixe) de sus asesorados. Podramos decir
que la gran mayora estaban ubicados lingsticamente. Aunque hay diversos casos
en los cuales, el ATP, no estaba ubicado en su regin lingstica, ya que daba
asesora en una zona donde se habla otra lengua indgena. Es interesante sealar
tambin que los ATPs son vecinos de la regin y viven en ella. Esto ha resultado ser
un factor esencial en la construccin de confianzas mutuas entre ATPs y docentes y
miembros de las comunidades.
Han sido pocos tambin los ATPs que hablaban en lengua indgena en el desarrollo
de sus asesoras. Normalmente se desarrollaban en castellano y para algunas
cuestiones puntuales retomaban sus lenguas originarias. Sin embargo, observamos
que s la hablaban con ellos fuera del aula y nos sealaron que tambin utilizaban sus
lenguas originarias con los habitantes de las comunidades. Se observa, por lo tanto,
un proceso caracterstico de muchos contextos escolares en reas indgenas, en los
cuales a pesar del dominio de cdigos lingsticos compartidos se relega la lengua
indgena a los espacios del mbito coloquial y privado y no en las esferas de
interaccin pblica o formal, como lo es el mismo espacio escolar. Aunque en
Chiapas y Oaxaca s se habla en un mayor nmero de espacios formales, incluyendo
el aula.
Por otro lado, se nos ha indicado, como ocurre tambin en otras reas que atienden
educacin indgena, que existen docentes desubicados de su rea lingstica y que
son tambin las comunidades y los padres quienes se niegan en ocasiones a un
proceso escolarizado bilinge. Sin embargo, hemos encontrado tambin situaciones
muy interesantes, tanto en maestros que estn desubicados y estn aprendiendo la
lengua de la comunidad en la cual laboran o el caso de una comunidad en Veracruz,
la cual es castellanohablante y estn nios y padres de familia aprendiendo el nhuatl,
una comunidad en Chiapas donde el maestro habla tseltal pero aprende de sus
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Podramos decir tambin que no todos los ATPs tienen las mismas competencias en
lectoescritura de las lenguas indgenas que hablan y que existen problemas con la
estandarizacin de las grafas de las diversas lenguas, y que este factor incide
tambin en la importancia que le otorgan a la transmisin de estas lenguas. Pero
especialmente, no todos les otorgan la misma importancia en su labor como ATPs.
Como ya hemos indicado anteriormente, hay unos ATPs que se avocan mucho ms a
la cuestin lingstica y otros que le otorgan mayor peso a la transmisin de la nueva
reforma educativa y a cambios pedaggicos que podramos sealar como generales
para todo el sistema educativo.
Muy relacionado con lo anterior, aparece el factor de la capacitacin. Todos los ATPs
nos han sealado la escasez de capacitacin que reciben en torno al mismo carcter
de la educacin bilinge intercultural y la escasez de bibliografa o de mbitos
acadmicos a los cuales poder acudir para tener una visin ms clara de los procesos
que incluye una educacin bilinge intercultural y de las estrategias necesarias para
desarrollarla, tanto en el aspecto bilinge como intercultural. La asesora que reciben
es especialmente en el mbito de la nueva reforma curricular.
Nos han mencionado otro tipo de problemticas que tienen que ver con el problema
de la formacin de los maestros bilinges, con cuestiones de orden sindical que
privilegian algunos derechos conseguidos u otorgados por encima de la pertinencia
lingstica del docente en sus contextos de trabajo, con el desconocimiento del
significado del enfoque intercultural en la educacin, as como innumerables
actividades que tienen que desarrollar en el aula que obstaculizan una adecuada
concepcin del enfoque, que se considera en construccin. Y por esta razn, algunos
ATPs han llegado a externar la necesidad de revisar los mismos objetivos que
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y participativas,
d)
Hay un aspecto que consideramos tambin muy relevante mencionar. A pesar de que el
enfoque bilinge intercultural es percibido con mucha ambigedad y es la reforma
educativa por competencias el espacio al que se le presta mayor atencin en las
asesoras, existen entre ambos enfoques, una serie de complementariedades muy
interesantes de analizar. Escapa a este trabajo realizar semejante trabajo, pero creemos
oportuno, aunque solo sea mencionar, la existencia de estas complementariedades, que
particularmente hemos observado en la importancia que otorga la reforma educativa al
saber-hacer, a la adquisicin de aprendizajes significativos en base a un conocimiento
contextualizado del nio, a la importancia del trabajo colaborativo y grupal con diversidad
xiii
Hemos advertido que de forma general los ATPs atienden los lineamientos del programa,
an cuando existen ciertas diferencias entre ellos. Sin embargo, entre los docentes, la
diferenciacin interna es mucho ms notable. Es decir, hemos podido observar docentes
que aplican algunos de los mtodos y estrategias que recibieron en sus asesoras y otros
que siguen reproduciendo clases considerablemente tradicionales. En segundo lugar, se
observa claramente cmo el aula sigue siendo el lugar de la confrontacin de la teora,
pues es el espacio donde la aplicacin de sta permanece, en general, bajo una escasa
presencia. Advertimos, por lo tanto, que el PATP tiene aspectos sobresalientes que
resaltar en relacin al contenido de las asesoras, a la planeacin y programacin de los
ATPs, as como a la gestin y desarrollo de prcticas democrticas y consensuadas. Sin
embargo, a un nivel considerable, estas estrategias an no son permeadas por los
docentes. O para ser ms justos, algunos docentes muestran indicios significativos de
apropiacin del modelo, mientras que en otros el avance observado es an muy precario.
Consideramos importante atender esto desde el mismo programa, con el fortalecimiento
de las asesoras y con la apropiacin del sentido de las mismas por los docentes.
xiv
Tambin advertimos casos de escasa o nula aplicacin del modelo. Sin embargo, los
escasos casos que observamos nos hacen ver que el programa tiene en s, bien
aplicado, muchas potencialidades y que hay que reforzarlo para que se apropien de l
mayor nmero de docentes que los hasta ahora observados. Hay que tener presente
tambin, que hay docentes de ms de 20 aos de servicio, los cuales tienen muchas
dificultades para poder transformar sus propias prcticas tradicionales, mismas que el
mismo programa cuestiona (papel central del docente en el proceso de enseanzaaprendizaje, procesos de memorizacin, trabajos individuales y repetitivos, roles
autoritarios de los
docentes, preponderancia
del
conocimiento
abstracto y
En concreto observamos una clase de matemticas como contenido transversal que muestra algunas de las
innovaciones pedaggicas por el enfoque de competencias.
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Casi todos los ATPs tienen, adems de su funcin como asesor, otras
responsabilidades administrativas, pedaggicas o sindicales que atender. Esta
situacin ha sido reiterada por el conjunto de ATPs como una importante y
significativa limitante al Programa. En primer lugar por limitar su capacidad de accin
en el mismo programa y en segundo lugar, porque en algunos casos existen presiones
para dar prioridad a otros asuntos sindicales y administrativos por encima de los
netamente pedaggicos, principlamente en Oaxaca. Esta situacin afecta tanto a su
plan de trabajo como ATP como a la calidad de la asesora que ofrecen. Ante esta
situacin se sugiere que el ATP se pueda dedicar nica y exclusivamente a labores
acadmicas, otorgndole una clave oficial que le permita deslindarse de otras
actividades.
Tambin los ATPs solicitan recursos materiales suficientes para realizar sus trabajos
(desde equipo de cmputo, material informtico, acceso a Internet hasta apoyo para
sus traslados), as como recurso econmico suficiente, completo y puntual.
Solicitan mayor apoyo institucional para ofrecer a los ATPs cursos de actualizacin y
de formacin continua y que dichos cursos sean pertinentes a sus necesidades.
En relacin a la cuestin de gnero, se nos seal que en las asesoras no hay trato
diferencial para maestros y maestras, as como un acceso diferencial al programa.
Pero que la presencia femenina es menor porque son las maestras las que se
autolimitan para esta funcin por cuestiones personales. En Oaxaca, en la zona mixe,
hay 2 ATPs mujeres que realizan una labor excelente. Y en Chiapas, es una mujer la
coordinadora estatal del PATP.
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Se solicita una revisin de los libros de texto con el fin de incorporar conocimientos
propios de las comunidades donde viven nios indgenas.
Se seala tambin que desde los diversos niveles de formacin sean personas
indgenas los encargados de formar a docentes.
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Desde luego, los conflictos polticos, religiosos y magisteriales son muy importantes segn
la regin donde se desarrolla la actividad del ATP. Para el caso de Oaxaca, la
radicalizacin de algunos miembros del magisterio y la preferencia que le asignan a las
actividades sindicales por encima de las actividades acadmicas y pedaggicas, limita
enormemente las potencialidades de la educacin y en este caso, del PATP. Las
continuas interrupciones y paros laborales por problemas polticos limitan enormemente al
trabajo acadmico y pedaggico requerido en las asesoras, asimismo, al estar vinculado
el ATP a una comisin sindical (o en algunos casos, administrativa), se menoscaba su
participacin como ATP, al ser presionado para cumplir primeramente con sus otras
actividades.
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donde el Asesor Tcnico desarrolla su trabajo. Por esa razn se considera que debe
de aumentar el tiempo de trabajo en cada una de las escuelas, de manera que se
puedan cubrir varios rubros que el Asesor Tcnico suele desarrollar durante sus
visitas. Como se dijo anteriormente, el que el ATP se considere de planta y se dedique
exclusivamente a este trabajo podra darle el tiempo suficiente para desarrollar con
mayor profundidad las asesoras. Con el fin de que las asesoras estn mejor
diseadas es necesario reforzar los siguientes aspectos:
a) Observacin de la
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7. Evaluacin cualitativa extensa del PATP. Con el fin de que el Programa tome en
cuenta las mltiples realidades sociales y educativas que existen en las distintas
regiones indgenas del pas, es necesario seguir con las evaluaciones cualitativas
(hacindolas incluso ms extensas), ya que stas permiten evaluar, desde el campo
mismo, la situacin en la que se encuentra la educacin indgena en determinada
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educativas
para
revalorar
las
distintas
lenguas
indgenas,
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10. Pago. Verificar que reciben adecuadamente y en los tiempos sealados el dinero
destinado a la realizacin de sus actividades como ATP, ya que segn nos dicen a
algunos ATPS no les llega a tiempo su pago o no se les da, pretextando razones
administrativas para no hacerlo.
11. Entrega de informes. Los informes que se hacen de manera mensual, deberan
entregarse va electrnica, aprovechando que el internet ya existe al menos en las
cabeceras municipales, evitndoles a los ATPs, tener que desplazarse a la ciudad
para hacer una entrega personal del informe, como se les exige en algunas ocasiones.
Estos desplazamientos implican no slo tiempo sino un gasto excesivo para quienes
se desempean como ATPs.
12. Considerar la experiencia de los docentes. Por muchos aos se han enviado a los
poblados ms marginados a los maestros jvenes que se incorporan al magisterio.
Esta situacin no contribuye ni al mejoramiento de la prctica educativa del docente ni
eleva el nivel de aprovechamiento de los alumnos. Por lo general los docentes jvenes
no tienen la experiencia suficiente para interactuar en poblados donde la situacin
educativa, poltica y lingstica es muy compleja y en donde todava existe un alto
ndice de monolingismo entre los nios. Por esa razn se considera prudente que los
criterios de asignacin de docentes a las escuelas tomen en cuenta otro tipo de
parmetros como la experiencia. Se considera que los maestros con mayor
experiencia y que hablen la variante de la regin deben ser enviados a los lugares en
donde el rezago educativo es ms fuerte, recibiendo bonos o apoyos econmicos que
estimulen o compensen su esfuerzo.
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xxiv
a. Fortalezas
1. Su enfoque prctico y situado de asesora. Resuelve dudas concretas de los docentes
en sus propios contextos de trabajo de manera continua, partiendo de las necesidades
observadas y consensuadas de los docentes.
2. Es un tipo de asesora y capacitacin entre pares, con un fuerte enfoque
participativo-democrtico. La participacin de docentes como Asesores Tcnicos
genera mucha empata y confianza, generando una atmsfera adecuada para el
aprendizaje, intercambio de experiencias y retroalimentacin de conocimientos.
3. Los ATPs, en su gran mayora, viven en la regin, hablan sus lenguas indgenas y
muestran procesos positivos de revalorizacin de stas y de las comunidades.
4. La amplia aceptacin ya existente del trabajo del Asesor Tcnico Pedaggico, por
docentes, padres de familia y por la comunidad, considerndolo un actor principal,
lder con responsabilidad y agente de cambio de la situacin educativa existente en
cada comunidad.
5. El PATP ayuda de manera relevante al desarrollo de las competencias pedaggicas
de los ATPs.
6. La formacin profesional y acadmica de diversos ATPs, fortalecida a travs de los
cursos y seminarios impartidos dentro del PATP, adems del favorable nivel de
escolaridad de muchos maestros indgenas que ya cuentan con maestra o que han
realizado algn diplomado o tomados seminarios por su propia cuenta.
7. El programa genera espacios de reflexin y trabajo que les permite a los maestros
construir su propia planeacin y estrategia de enseanza bilinge e intercultural, as
como establecer trabajos colectivos en la planeacin.
8. Existe demanda de otros centros educativos de primaria para que los ATP atiendan y
capaciten a los maestros.
9. Los ATPs hacen una labor de planeacin, programacin y calendarizacin de
asesoras, transmitiendo este mtodo de trabajo a los profesores, generando a su vez,
un cambio pedaggico importante al realizar diagnsticos y evaluaciones para
desarrollar de mejor manera sus prcticas educativas, respondiendo de manera
directa a las problemticas concretas surgidas en el aula.
10. La visin positiva que los ATPs y docentes muestran hacia la diversidad cultural y el
enfoque intercultural, manifestando un enorme inters por aprender an ms acerca
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c. Debilidades
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d. Amenazas
1. Existe por lo tanto, una amenaza hacia el importante cambio en las prcticas
educativas al cual podra aspirar el PATP. Si no se trabaja correctamente el peligro es
que impere en la prctica el hbitus de enseanza tradicional de los docentes.
2. Hemos observado que no existe an una construccin consensuada de este modelo
participativo-democrtico del PATP. Hay algunas resistencias en las regiones, y es
necesario por lo tanto seguir construyndolo colectivamente.
3. Hay poca aplicacin del enfoque bilinge intercultural, principalmente entre los
docentes. Existe el riego de diluirse su especificidad dentro del sistema educativo
general.
4. Amenaza de ruptura interna entre diferentes modelos pedaggicos, diferentes
tradiciones pedaggicas y diferentes grados de aplicacin.
5. Los problemas polticos en la regin representan un grave problema no slo para la
implementacin del PATP, sino que pone en riesgo la calidad de la educacin bilinge.
Estos problemas polticos han generado en la regin una profunda divisin
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