INICIATIVA OPEN DATA

Contextualizacin

Modelo de datos abiertos

Avances

Contextualizacin

Que son Datos Abiertos?

Es la publicacin de los
datos que estn en poder de
las Administraciones
Pblicas en formatos
reutilizables con la finalidad
de colocarlos a disposicin
de los ciudadanos y las
empresas.

Objetivo

Apoyar la generacin de progreso econmico y

social en el pas por medio del acceso y uso de
la informacin pblica por parte de ciudadanos
y empresas, para que sea utilizada o
transformada para la generacin de servicios de
gobierno que generen valor a la sociedad en
general.
Fomentar la transparencia del Estado por
medio de la informacin y los datos puestos al
alcance del ciudadano y las empresas.

Estrategia Gobierno en Lnea

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2010 - 2014
cumplimiento
de
los
criterios
establecidos al respecto, as como, las
acciones para implementar la poltica de
cero papel, estimular el desarrollo de
servicios en lnea del Gobierno por parte
de terceros basados en datos pblicos,
la ampliacin de la oferta de canales
aprovechando tecnologas con altos niveles
de penetracin como telefona mvil y
televisin digital terrestre, la prestacin de
trmites y servicios en lnea y el fomento a
la participacin y la democracia por
medios electrnicos

PLAN VIVE DIGITAL

Facilitar la eficiencia y
colaboracin en y entre
las entidades del Estado,
as como con la sociedad
en su conjunto

Datos abiertos promueve la eficiencia de las

entidades del Estado y la colaboracin de los
ciudadanos, el sector privado y la academia para
generar servicios de valor agregado a partir de datos
pblicos.

Contribuir al incremento
de la transparencia en
la gestin pblica

Al poner los datos pblicos a disposicin de toda la

sociedad se contribuye con un estado ms
transparente.

Promover la participacin
ciudadana haciendo uso
de los medios electrnicos

La iniciativa de datos abiertos promueve la

generacin de servicios de valor agregado que
puedan ser utilizados por la ciudadana haciendo uso
de los medios electrnicos.

Fortalecer las condiciones

para el incremento de la
competitividad y el
mejoramiento de la
calidad de vida

Los servicios generados a partir de los datos pblicos

contribuyen al incremento en la competitividad y el
mejoramiento de la calidad de vida de los
ciudadanos.

Caractersticas Datos Abiertos

Reutilizacin
Uso de documentos (datos) que obran en poder del sector
publico, por personas fsicas o jurdicas, con fines comerciales o
no comerciales, siempre que dicho uso no constituya una
actividad administrativa pblica.

Completos: Todos los datos pblicos deben estar disponibles. Los datos pblicos no
contemplan datos privados ni limitaciones de seguridad o privilegios.
Primarios: Los datos deben ser recolectados en la fuente de origen, con el nivel de
granularidad ms alto posible, no en forma agregada ni modificada.
Oportunos: Los datos deben estar disponibles tan rpido como sea necesario para
garantizar el valor de los mismos.
Accesibles: Los datos deben estar disponibles para el rango ms amplio de usuarios
y para el rango ms amplio de propsitos.
Procesables por mquinas: Los datos deben estar estructurados razonablemente
para permitir un procesamiento automtico.
No discriminatorios: Los datos deben estar disponibles para cualquiera persona,
sin requerir un registro.
No propietarios: Los datos deben estar disponibles en un formato sobre el cual
ninguna entidad tiene un control exclusivo.
Libres de licencias: Los datos no deben estar sujetos a ningn derecho de autor,
patente, marca registrada o regulaciones de acuerdo de secreto. Se podrn
permitir restricciones razonables de privacidad, seguridad o privilegios.

Ejemplos
Veamos algunos Ejemplos

Geoinformacin

Geolocalizacin + Geoinformacin

Veamos algunos Ejemplos

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Modelo de Datos Abiertos

Principios del Diseo del Modelo

Socio Culturales

Poltico Legales

Respaldo a todos los niveles del gobierno.

Rgimen legal que integre los lineamientos o polticas

Balance entre la oferta y la demanda de datos.

Promueve la interaccin y la retroalimentacin de
los ciudadanos respecto a la relevancia, calidad y
oportunidad de los datos publicados.
Con enfoque en el nivel de satisfaccin de los
ciudadanos, el sector pblico y los medios de
comunicacin.
Apoyo en las comunidades de desarrollo de
software, empresa privada y academia.

Organizacionales y Presupuestales

Centralizacin del liderazgo, control y

seguimiento para implementacin de datos

abiertos en Colombia.
Empoderamiento con suficiencia para
promover las reglas y lineamientos que deben
cumplir las dems entidades del estado.
Sostenibilidad presupuestal.
Alineacin con el modelo de madurez de GEL.

Lneas
estratgicas del
modelo y
principios bsicos
de diseo

de datos abiertos.
Evitar restricciones que limiten el uso de la informacin
(como pagos o licencias).
Establecimiento legal de responsabilidades y
competencias.
Cubrimiento progresivo de todas las ramas del poder
pblico.
Entidades responsables y autnomas de la publicacin,
alojamiento, mantenimiento, y actualizacin de los
datos publicados.

Tecnolgicas

Datos fcilmente encontrados por terceros, en un

punto centralizado.
nico catlogo de datos de Colombia.
Cuando sea posible el gobierno deber garantizar la
autenticidad de los datos publicados.

Modelo

Marco Jurdico

Ley de Transparencia y
Acceso a la Informacin
Decreto de Gobierno en
Lnea

Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin

PROYECTO DE LEY 156 DE 2011 SENADO, 228 DE 2012 CMARA
POR MEDIO DE LA CUAL SE CREA LA LEY DE TRANSPARENCIA Y DEL DERECHO DE
ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA NACIONAL Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES
Art. 2 Toda informacin en posesin, bajo control o custodia de un sujeto obligado es
pblica y no podr ser reservada o limitada sino por disposicin constitucional o legal, de
conformidad con la presente ley.
Definicin de Principios
Criterios de Disponibilidad
Criterios de Accesibilidad
Mnimos a publicar
Datos Abiertos
Programa de Gestin Documental
Excepciones de Acceso

Decreto de Gobierno en Lnea

DECRETO DE GOBIERNO EN LNEA
Por el cual se establecen los lineamientos generales de la Estrategia de Gobierno en
Lnea de la Repblica de Colombia, se reglamentan parcialmente las Leyes 1437 de 2011
y 1450 de 2011, se deroga parcialmente el Decreto 1151 de 2008 y se dictan otras
disposiciones
Fundamentos de la Estrategia de Gobierno en Lnea
Implementacin de la Estrategia
Temas Prioritarios
Datos Abiertos (art. 6, Pargrafo 1)
Garantizar el acceso a toda la informacin pblica en observancia de las
restricciones de Ley ..
todos sujetos obligados debern poner a disposicin de la ciudadana en general,
de forma gratuita, datos pblicos de acuerdo con los lineamientos para la
implementacin de Datos Abiertos en Colombia

Manual de Gobierno en Lnea 3.1

CRITERIOS
Inventario de Informacin
Elaboracin del Inventario
Publicacin del Inventario
Apertura de Datos
Priorizacin y plan de apertura de datos
Documentacin de los datos
Estructuracin de los datos
Publicacin de los conjuntos de datos

Mapa de Ruta

OFERTA

DEMANDA

INICIAL

BASICO

AVANZADO

MEJORADO

2012

2013

2014

2015

Identificacin de datos,
anlisis normativo y
priorizado

Conjunto de datos
prioritarios todos
publicados

Publicacin primeros
conjuntos de datos

Seguimiento al uso de
datos publicados

Inicio con el nivel

central

Nivel territorial
involucrado

Eventos colaborativos

Eventos colaborativos
focalizados

Mnima
Retroalimentacin de las
comunidades de
desarrollo
Tienda de aplicaciones
Desconocimiento de
beneficio, costos y riesgos

Retroalimentacin de los
ciudadanos y
organizaciones
Segmentacin de
pblico objetivo para la
reutilizacin de datos

Modelo de medicin de
impacto
Aseguramiento de la
calidad de los datos
La oferta de datos
responde a la necesidad
de las comunidades

Afianzamiento y
plataformas de
colaboracin
Identificacin de datos
que generen mayo valor
Eventos colaborativos
masivos

Promocin de la
innovacin basada en
datos abiertos.
Uso de web semntica
Inteligencia de negocios
para los datos

Sostenibilidad de las
mejores aplicaciones
generadas a partir de los
datos abiertos

Modelo 5 Estrellas de Berners-Lee

Gua de Apertura de Datos

Metodologa:

Identificacin
de la
informacin

Anlisis de
Informacin
Publicable

Priorizacin de
los datos

Documentacin

SEGUIMIENTO Y ACOMPAAMIENTO

Estructuracin,
Cargue y
Publicacin

PASO 1: Equipo de Trabajo

PASO 1: Equipo de Trabajo
Rol funcional: Facilitar el acceso a la informacin de la entidad y analizar los
mejores usos de la misma, de manera que se convierta en un activo para la
organizacin.
Rol tcnico: Facilitar y orientar el acceso a los sistemas y repositorios de
informacin de la entidad y liderar la publicacin de los datos en formatos
abiertos.
Rol seguridad: Garantizar un manejo adecuado de los riesgos y las polticas
de seguridad de la entidad para la proteccin de la informacin.
Rol jurdico: Servir como apoyo para analizar, asesorar, conceptuar y
orientar sobre los datos que son susceptibles de poner a disposicin de
cualquier persona, sin que esto implique la vulneracin de los derechos
fundamentales de los individuos y el incumplimiento de la normatividad, en
cuanto a respetar la reserva legal que tienen algunos datos.
Rol GEL: Actuar como un canal de comunicacin entre Gobierno en lnea y la
entidad, para la toma de decisiones. Por otro lado, debe estar presente en la
toma de las decisiones en cada uno de los procesos de la apertura de datos
en lo concerniente a la entidad. El rol tambin tiene la responsabilidad de
coordinar acciones al interior de la entidad. Es el dinamizador.

PASO 2: Cronograma de actividades Quick Wins

Actividades (semanas)

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Identificacin de Informacin
Formato
Reunin de retroalimentacin

Reunin GEL

Anlisis de la informacin
Formato
Reunin de retroalimentacin

Reunin GEL

Priorizacin de los datos

Formato
Reunin de retroalimentacin

Reunin GEL

Documentacin
Formato
Reunin de retroalimentacin

Reunin GEL

Cargue y Publicacin
Formato
Reunin de retroalimentacin y
cierre

Reunin GEL

Seguimiento y Acompaamiento

Mes 1

Mes 2

25

Cmo identifico la informacin ?

Tramites
Servicios
Procesos
Mejora continua Cumplimiento
objetivos
Ej. servicios de la entidad
Contratacin
Recurso Humano
Financiera, Contable
Toma de decisiones
Procesos de monitoreo

En esta fase se
busca identificar y
caracterizar la
informacin con
que cuentan las
entidades.

Cmo analizo la informacin ?

Clasificacin de la
informacin que es
publicable y la que
no lo es, de
acuerdo con el
marco Jurdico
establecido.

Cmo priorizo la informacin ?

IMPACTO
Es aquel parmetro que engloba los
criterios de priorizacin que miden la
incidencia de cada uno de los elementos
del inventario de informacin sobre el
ciudadano, sector privado, el Estado,
entre otros.
DIFICULTAD
Es el parmetro que engloba los criterios
que permiten evaluar el grado de
facilidad o dificultad de la implantacin
del proceso de transformacin a
formatos de publicacin

En esta fase se definen

aquellos datos con los
cuales se implementar
el proceso de apertura,
de acuerdo con un
anlisis estratgico. Al
finalizar se realiza la
definicin del
inventario a publicar

Cmo Documento la informacin ?

Comunes

Metadatos
Especficos

Aquellos que tienen todos los contenidos,

independientemente de su naturaleza.
Ej.: Todas los documentos, eventos,
informaciones, ayudas, etc. tienen asociado un
nombre, una descripcin, una tipologa y en
general una serie de metadatos comunes.

Aquellos propios del contenido en funcin de

su naturaleza (tipologa de contenido) Ej.: Las
publicaciones tienen unos metadatos
particulares como la fecha de la publicacin del
titular. Los procedimientos administrativos a su
vez, tienen unos metadatos particulares como
el objeto, el estado de vigencia o el lugar de
presentacin.

En esta fase se
describen los datos
a publicar, con el
fin de hacerlos
comprensibles y
facilitar su
bsqueda y uso

Cmo estructuro, cargo y publico?

En esta fase se
identifican los
diferentes procesos de
cargue y publicacin de
los datos en la
plataforma tecnolgica
que permitir el
posterior acceso a los
datos abiertos a los
ciudadanos y a la
sociedad en general

Avances

Plataformas: Catalogo de Datos y Tienda de Aplicaciones

CIUDADANOS

9 DATASET
45 APLICACIONES

www.aplicaciones.gov.co

www.datos.gov.co

ALMACENAMIENTO

Almacenamiento
Conjunto Datos

Almacenamiento URL

Servicios de Acceso a Datos

Servicios de Almacenamiento y Gestin

de Datos

Cargador de Datos

DataSets

ENTIDADES NACIONALES
Ministerio de Transporte
Departamento Nacional de Planeacin
Ministerio de Tecnologas
Ministerio de Educacin

Aplicaciones WEB y Cliente

WINDOWS AZURE

Acompaamiento a Entidades

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ENTIDADES NACIONALES
EN PROCESO DE APERTURA

Tipos de Datos
Transporte
Finanzas
Estadstica
Meteorologa
Ciencia
Cartografa
Cultura
Medio ambiente
Las entidades publican de forma libre y sin restricciones

Comunidades de Desarrollo

Mesas de Trabajo
Encuentros con Desarrolladores
Motivacin de la Industria Infomediaria:
-Creacin de nuevos modelos de negocios
-Creacin de Aplicaciones y productos

Desafos y retos.
Incursionar en la poltica de datos e informacin abiertos.
Consecucin de recursos necesarios para implementar la iniciativa institucionalmente.
Lograr sinergias entre el Sector Pblico y los Desarrolladores.
Retos:

15 datasets publicados.
5 aplicaciones usando datasets.
Alianzas con fabricantes ( Microsoft, Nokia) para desarrollar aplicaciones.
Sondeo en entidades, empresas, agemiaciones, desarrolladores, ciudadanos
Acompaamiento a entidades a travs del acuerdo de Colnodo
Gestin del cambio en las entidades

Datos Abiertos
El Portal o catlogo de datos abiertos del Estado Colombiano
www.datos.gov.co
Promueve la publicacin de informacin pblica para que terceros
puedan desarrollar herramientas y aplicaciones que generen valor
agregado al ciudadano.
Ya se cuenta con informacin de 4
entidades.
El Portal de aplicaciones del Estado Colombiano
www.aplicaciones.gov.co

Sistemas de Informacin

El portal cuenta con ms de 40 Aplicaciones en categoras como

salud, educacin, contratacin pblica, turismo y otros temas

Meira J. Aguas Triana

Lder Datos Abiertos
meira.aguas@gobiernoenlinea.gov.co
Skype: meiagtr
Twitter: meira_aguas