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Los informes del Estudio Sectorial Hacia Una Nueva Agenda Energtica Para La
Regin fueron realizados por la Fundacin Bariloche (FB) con la colaboracin del
Instituto de Eletrotcnica e Energia (actualmente Instituto de Energa y Ambiente) de
la Universidad de San Pablo (IEE-USP)para el anlisis del caso de Brasil.
La elaboracin de este informe estuvo a cargo del equipo de trabajo FB- IEE-USP que fue
coordinado por Roberto Kozulj y estuvo inte- grado por Hilda Dubrovsky, Ral Landaveri,
Francisco Lallana, Daniel Bouille, Gustavo Nadal, Gonzalo Bravo, Nicols Di Sbroiavacca,
Osvaldo Girardin, Hctor Pistonesi, Victor Bravo, Ildo Sauer, Julieta Puerto Rico, Juliana
Ferrari Chade Ricosti, Larissa Araujo Rodrigues, Lizett Lopez Suarez, Luis Tadeo Siqueira y
Sonia Seger Mercedes.
Se agradece la colaboracin de los representantes de las empresas y pases que
participaron en los diferentes comits y reuniones de revisin del mismo Igualmen- te
se agradece la participacin en la etapa inicial del estudio a Jos Flix Garca, ex
Secretario Ejecutivo de Arpel; y Plinio Fonseca ex Secretario Ejecutivo de CIER.
INDICE
Pg.
1. INTRODUCCIN ..................................................................................................................................1
2. EL CONTEXTO GLOBAL ....................................................................................................................6
2.1. Eficiencia energtica: el contexto internacional ........................................................................... 6
2.2. Tendencias recientes ................................................................................................................. 10
2.3. Breve descripcin de las polticas y estrategias identificadas ................................................... 14
2.4. Conclusiones del anlisis global ................................................................................................ 26
3. AMRICA LATINA & CARIBE: ASPECTOS GENERALES Y PRINCIPALES BARRERAS ..........35
3.1. Introduccin ................................................................................................................................ 35
3.2. Barreras a la Eficiencia Energtica ............................................................................................ 45
3.2.1. Barreras vinculadas al entorno o condiciones propicias ................................................. 46
3.2.2. Barreras institucionales y regulatorias ............................................................................ 48
3.2.3. Barreras referidas al plano tecnolgico y de capacidades ............................................. 50
3.2.4. Barreras Econmicas y/o relacionadas con el funcionamiento de los mercados y la
racionalidad de los actores ............................................................................................ 50
3.2.5. Barreras vinculadas al desarrollo de un Mercado de eficiencia energtica ................. 54
4. LA EFICIENCIA ENERGTICA EN AMRICA LATINA Y CARIBE: EL ANLISIS POR PAS .....57
4.1. Introduccin ................................................................................................................................ 57
4.2. La institucionalidad de la eficiencia energtica en la regin ...................................................... 58
4.3. Argentina .................................................................................................................................... 59
4.3.1. Institucionalidad .............................................................................................................. 59
4.3.2. Programas ....................................................................................................................... 60
4.3.3. Resultados y lecciones ................................................................................................... 63
4.4. Barbados .................................................................................................................................... 65
4.4.1. Institucionalidad, regulacin y programas ....................................................................... 65
4.4.2. Resultados y lecciones ................................................................................................... 66
4.5. Bolivia ......................................................................................................................................... 67
4.5.1. Institucionalidad .............................................................................................................. 67
4.5.2. Programas ....................................................................................................................... 68
4.5.3. Resultados y lecciones ................................................................................................... 71
4.6. Brasil .......................................................................................................................................... 72
4.6.1. Institucionalidad .............................................................................................................. 72
4.6.2. Programas ....................................................................................................................... 74
4.6.3. Resultados y lecciones ................................................................................................... 77
4.7. Chile ........................................................................................................................................... 79
4.7.1. Institucionalidad .............................................................................................................. 80
4.7.2. Programas ....................................................................................................................... 82
4.7.3. Resultados y lecciones ................................................................................................... 83
4.8. Colombia .................................................................................................................................... 85
4.8.1. Institucionalidad .............................................................................................................. 85
4.8.2. Programas ....................................................................................................................... 86
4.8.3. Resultados y lecciones ................................................................................................... 88
4.9. Costa Rica .................................................................................................................................. 91
4.9.1. Institucionalidad .............................................................................................................. 91
4.9.2. Programas ....................................................................................................................... 93
4.9.3. Resultados y lecciones ................................................................................................... 96
4.10. Cuba ......................................................................................................................................... 96
4.10.1. Institucionalidad ............................................................................................................ 96
4.10.2. Programas ..................................................................................................................... 97
4.10.3. Resultados y lecciones ............................................................................................... 100
4.11. Ecuador .................................................................................................................................. 101
4.11.1. Institucionalidad .......................................................................................................... 101
4.11.2. Programas ................................................................................................................... 101
4.11.3. Resultados y lecciones ............................................................................................... 102
4.12. El Salvador ............................................................................................................................. 103
4.12.1. Institucionalidad .......................................................................................................... 104
INDICE DE FIGURAS
Pg.
Figura 2.1. La Inercia del Barco: tendencias de intensidad energtica y otros indicadores .................................. 10
Figura 2.2. Intensidad Energtica en pases y regiones seleccionados y tendencias supuestas en los
escenarios .................................................................................................................................................. 11
Figura 2.3. Tendencia de la Intensidad en Energa Primaria (1990-2006) (%/Ao) .............................................. 12
Figura 2.4. Vehculos por habitante y PBI ............................................................................................................. 13
Figura 2.5. Crecimiento anual del Consumo de electricidad por habitante (Pases y regiones
seleccionadas) ........................................................................................................................................... 14
Figura 2.6. Frecuencia porcentual de acciones e instrumentos de Eficiencia Energtica ..................................... 26
Figura 3.1. Indice de Intensidad Energtica .......................................................................................................... 37
Figura 3.3. Intensidad Energtica Industrial .......................................................................................................... 39
Figura 4.1. Mapeo de Actores ............................................................................................................................... 67
Figura 4.2. Estructura institucional de la eficiencia energtica en Brasil ............................................................... 73
Figura 4. Organizacin del proyecto .................................................................................................................... 167
INDICE DE TABLAS
Pg.
Tabla 3.1. Indices de Intensidad Energtica por pas ............................................................................................ 36
Tabla 3.2. .............................................................................................................................................................. 37
Tabla 3.3. .............................................................................................................................................................. 38
Tabla 3.4. .............................................................................................................................................................. 40
Tabla 3.5. Intensidad energtica (BEP/10(3)$US)................................................................................................. 41
Tabla 4.1. El estado de situacin de las normas de etiquetado ............................................................................ 62
Tabla 4.2. .............................................................................................................................................................. 89
Tabla 4.3. .............................................................................................................................................................. 90
1. INTRODUCCIN
En las ltimas dcadas se han producido una serie de hechos que dinamizaron la
implementacin de los programas de eficiencia energtica (EE) a nivel mundial,
considerndoseles actualmente como un componente importante de las matrices
energticas que permiten mejorar la competitividad, asegurar el suministro de
energa y reducir las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI).
Los inicios debe reconocerse en 1973, cuando la Organizacin de Pases
Exportadores de Petrleo (OPEP) cuadruplic el precio del barril y origin una gran
crisis mundial que oblig a los pases importadores a pensar en la sustitucin del
petrleo por otras fuentes de energa, considerando que la mayor parte de las
reservas mundiales se hallan en los pases del Medio Oriente y que el petrleo,
como energtico director de precios, ha mostrado fluctuaciones constantes y una
tendencia sostenidamente creciente.
Entre otras alternativas se consideraron las energas renovables como la elica y la
solar, sin embargo, a pesar de que en ese entonces ya eran tcnicamente viables,
sus costos an eran elevados. En consecuencia, las tendencias se orientaron hacia
una tecnologa que ya estaba madura y era econmicamente aceptable: la
electricidad producida por las centrales nucleares que utilizaban el uranio como
combustible y cuyos productores eran pases polticamente estables.
Otra alternativa que fue ganando espacio e importancia fue la eficiencia energtica
(EE). Si consideramos que con el petrleo barato todos los equipos domsticos e
industriales fabricados hasta ese entonces eran ineficientes, los ahorros que se
podan obtener del cambio eran enormes. Por otra parte, los bajos precios de los
energticos tambin dieron lugar a malos hbitos de consumo de la energa en la
poblacin, advirtindose que tan solo con pequeos ajustes en el uso o en las
costumbres se podra tener la misma comodidad, pero consumiendo menos energa.
Hasta esa dcada, en todos los pases industrializados la elasticidad Energa/PBI
era, prcticamente, igual a uno. A partir de la crisis de os precios del petrleo
muchos pases pusieron en prctica programas de EE que mantuvieron el
crecimiento econmico sin demandar energa en la misma proporcin, es decir, la
intensidad energtica fue disminuyendo gradualmente.
En la dcada del ochenta, la globalizacin de la economa, que se intensific a partir
de entonces por las polticas de liberalizacin de mercados implementadas por los
pases desarrollados, fue un factor relativamente dinmico, especialmente en los
pases industrializados, para los programas de EE para reducir sus costos de
produccin, no solo para exportar bienes con precios competitivos, sino tambin
para defender sus productos en sus mercados internos.
Ms recientemente, el factor Cambio Climtico ha dado nuevos argumentos y nuevo
impulso a la necesidad de implementar y/o profundizar las acciones de eficiencia
energtica.
11
El pretender estimar potenciales enfrenta otras dificultades: los datos para diferentes pases se refieren a perodos temporales distintos, en
muchos casos no existen estimaciones, las estimaciones son parciales, sectoriales y no guardan coherencia entre s, aun al interior de un pas
y, en la gran mayora de los casos, se relacionan con el conocimiento tecnolgico coyuntural sin incorporar otros elementos de anlisis.
2. EL CONTEXTO GLOBAL
2.1. Eficiencia energtica: el contexto internacional
Existe un reconocimiento global que la eficiencia energtica es una opcin inmediata
y efectiva. Est demostrado que es la alternativa ms costo-efectiva disponible en el
corto plazo, generando beneficios en objetivos mltiples. En efecto, puede contribuir
al alivio a la pobreza, disminucin de impactos negativos en salud y ambiente,
mejora de la seguridad energtica, creacin de empleos y oportunidades
econmicas e, incluso, incrementar la flexibilidad en la seleccin de opciones de
abastecimiento energtico2.
En muchos casos, con costos muy bajos o aun negativos, aporta a la seguridad de
abastecimiento, competitividad, balanza comercial, reduccin de requerimientos de
inversin, acceso a las fuentes modernas de energa, disminuye efectos ambientales
negativos, por mencionar solo algunos de sus efectos positivos.
Sin embargo, a pesar del potencial de ahorro energtico identificado, la eficiencia
energtica est an lejos de aprovechar ese potencial. Por qu? No hay
respuestas simples o nicas a esta pregunta, se requieren anlisis sustantivos,
investigacin y esfuerzos analticos para explicar las razones subyacentes y las
barreras a superar.
Las inversiones globales que deberan realizarse han sido estimadas en diferentes
estudios, mas no alcanzan cifras alarmantes en relacin a las inversiones del
conjunto de la Industria Energtica. La posibilidad de alcanzar reducciones del 50%
de la energa a ser demandada en 2020 implicara invertir, aproximadamente, U$S
2040 billones en proyectos de diverso tamao3 (aproximadamente 200 billones por
ao), mientras que UNF4 eleva esa cifra hasta potenciales 400 billones por ao para
alcanzar niveles de eficiencia an ms ambiciosos en 2030, por citar solo algunas de
las cifras que se han presentado en aos recientes.
Una de las aristas para abordar el tema a nivel global es la propuesta por el Consejo
Mundial de Energa5 basada en la estimacin de indicadores de eficiencia y anlisis
sobre las polticas y medidas implementadas. La Agencia Internacional de Energa
es otra fuente de informacin valiosa ya que, entre sus publicaciones, abundan las
referidas a eficiencia energtica. En cuanto a Amrica Latina y el Caribe (AL&C),
CEPAL6, describe los avances en el marco poltico, normativo e institucional;
identifica los actores clave de la eficiencia energtica y su rol efectivo; evala
recursos y mecanismos de financiacin; resultados y lecciones aprendidas. El
informe de CIER7 disponible, se concentra en las polticas orientadas hacia el Sector
Institucionales y Programticas
Regulatorias:
Financieras
Medidas fiscales
Medidas de carcter transversal
De acuerdo a la informacin disponible, un anlisis de tendencias solo puede realizarse con indicaros agregados o macro. Solo en el caso de
algunos sectores existe una mayor desagregacin de la informacin, mas para aos aislados o series relativamente cortas.
9
Es sabido que la mejora de la eficiencia energtica puede ser autnoma resultado del propio funcionamiento de los mercados y la
incorporacin de tecnologa- o inducida producto o resultado de la polticas pblicas-, no es posible identificar a este nivel que porcentaje
de la evolucin observada a nivel global, y aun en los pases, corresponde al primer o segundo hecho. Solo un anlisis minucioso, caso por
caso podra brindar ms luz sobre tal aspecto.
10
Todos los conceptos se asocian a Teora Econmica y se refieren, en el primer caso, a la relacin entre insumos y productos, en el segundo
a la utilizacin de los recursos ms abundantes o los que generan mayor valor y en el ltimo caso a la estructura del mercado que resulta ms
adecuada para minimizar costos.
11
Es evidente que pueden ensayarse otras categorizaciones para abordar las medidas, por ejemplo vinculadas a medidas econmicas, sociales
o ambientales; de mercado o no mercado, mas se considera que lo relevante es evaluar su efectividad de acuerdo a las condiciones de
implementacin.
Educacin y demostracin
Financieras
Incentivos/subsidios
Procesos polticos
Inversiones Pblicas
Investigacin, Desarrollo, Difusin y Despliegue (IDD&D)
Instrumentos regulatorios
Permisos transables
Acuerdos voluntarios
12
Artefactos
Edificios
Polticas de contexto
Industria
Polticas multi-sectoriales
Transporte
IEA Energy Efficiency Policies and Measures Database IEA WebPage - 2012
13
La Intensidad Energtica (o Productividad Energtica, de acuerdo a como se mida) puede considerarse una variable Proxy de la eficiencia
energtica pero no es sinnimo o un buen indicador de la eficiencia energtica, influenciada por un conjunto de factores que merecen
desagregarse (CEPE 2009). Se volver sobre este tema ms adelante.
14
WEO 2011.
15
WEC 2010.
16
WEC 2010.
10
17
Tambin podra tratarse de una mayor ineficiencia en los consumos finales por uso de fuentes con menor productividad (Lea por ejemplo)
pero no parece que fuera esa causa, sobre todo teniendo en cuenta la evolucin de la estructura por fuente.
18
WEC 2008
19
El conjunto de pases que eran miembros de la URSS.
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12
Transporte contina como el sector con menores avances, Norteamrica y CIS son
las dos regiones en las que el consumo del sector transporte crece menos que el
PBI. Las tendencias globales no reflejan las mejoras en eficiencia de los vehculos y
los resultados de las polticas. Los factores no-tcnicos como congestin, evolucin
del parque22, crecimiento en el tamao de los vehculos, compensan en exceso las
ganancias tcnicas.
Figura 2.4. Vehculos por habitante y PBI
Fuente: Bauer y Mar, World Energy Congress 2008, data provided by R. Medlock, University of
Houston.
22
La evolucin del transporte privado se vincula con las desventajas atribuidas al transporte pblico en trminos de confort y bienestar:
ausencia de privacidad, paradas frecuentes, tiempos de espera, rutas fijas, inadecuada localizacin de las paradas, tiempos por viaje.
13
Figura 2.5. Crecimiento anual del Consumo de electricidad por habitante (Pases y regiones
seleccionadas)
23
con
productos
Se incluye aqu el resultado de anlisis recientes en pases seleccionados, OECD y No-OECD, en mayor medida en los primeros.
14
15
h. Colaboracin con la Banca Comercial para desarrollar asociaciones pblicoprivadas y otros marcos que faciliten el financiamiento efectivo.
i. Apoyo a las actividades de IDD&D24 en tecnologas eficientes.
j. Monitoreo, fortalecimiento, evaluacin y actualizacin peridica de las
polticas implementadas, asumiendo que deben cumplirse ciertos principios
que permitan tener certeza sobre la efectividad de las medidas
implementadas o, eventualmente, corregirlas.
k. El no cumplimiento debera identificarse con procesos limpios y
transparentes, hacerse pblico y estar sujeto a las penalidades que se fijen.
Se observa que las acciones, medidas e instrumentos que han sido desarrollados en
la ltima dcada25, se orientan hacia: compromisos de eficiencia energtica; papel e
importancia de las obligaciones fijadas por marcos regulatorios; buenas prcticas en
el Sector Pblico; evaluacin de los efectos de medidores y tarifas inteligentes,
medidas de eficiencia orientadas hacia los hogares de menor nivel de ingreso;
medidas de comunicacin e informacin innovadoras.
Existe un mayor peso de las medidas directas, la institucionalidad, las denominadas
de Comando Control, los acuerdos pblico-privados y las relacionadas con
mecanismos de informacin frente a las acciones indirectas orientadas a respuestas
voluntarias del mercado.
Los resultados de los estudios de caso desarrollados por el WEC, revelan que
alrededor de dos tercios de los pases analizados (60/90), tienen Agencias de
Eficiencia Energtica con un incremento significativo de este tipo de agencias en los
ltimos aos (alrededor de 1300 agencias locales y regionales, de las cuales 900 se
localizan en Europa). Las conclusiones parecen indicar que estos desarrollos
institucionales son gravitantes y necesarios para coordinar, implementar y evaluar
los programas y medidas, creando la necesidad de la existencia de la capacidad
tcnica para cumplir tales funciones. En muchos casos cumplen la funcin de
negociacin de acuerdos sectoriales con sectores de consumo o productores de
equipamiento, as como el desarrollo de acuerdos con la banca comercial para la
creacin de lneas de crdito especficas.
Adicionalmente, crece la tendencia a la implementacin de marcos legales
especficos para la eficiencia energtica. El principal efecto positivo de los marcos
legales, vinculado por supuesto a una adecuada reglamentacin e implementacin,
es la creacin de un marco y contexto favorable y de largo plazo para las polticas,
evitando los frecuentes impulsos, paradas y aun retrocesos de las acciones.
Un segundo hallazgo se vincula a la fijacin de metas cuantitativas sectoriales de
eficiencia de cumplimento obligatorio. El incremento de este tipo de acciones en
Europa, entre 2007 y 2010, revela que hoy alrededor del 90% de los pases han
incorporado estas medidas superando el 70% identificado en 200726, inclusive con
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27
El constructor del edificio trata de minimizar los costos de inversin, sin preocuparse por los costos de O&M de la vivienda mientras que
el comprador debe poner su atencin ms en los segundos. El etiquetado brinda tal tipo de informacin al comprador y, de algn modo,
orienta al constructor a que tome en cuenta los costos del ciclo del proyecto y no solo la etapa de inversin.
28
El Programa Europeo de Cambio Climtico (ECCP, 2001) ha estimado que las emisiones evitadas en 2010 como resultado
de la implementacin de esta directiva alcanzaran los 3545 millones de tCO2-eq a un costo por debajo de 20/tCO2-e. En
IPCC-TAR Grupo III- 2007.
29
IEA, 2011
18
30
IEO, 2011
Estos ejemplos indican claramente que la eficiencia energtica incluye la penetracin de Renovables y la sustitucin de fuentes.
32
Que todos los que deban ser destinatarios del incentivo estn incluidos, que no estn incluidos aquellos que no deberan ser destinatarios,
que estn excluidos todos los que deben estar excluidos y que no estn excluidos aquellos que deberan estar incluidos.
31
19
33
Es la oportunidad para recordar que las acciones o medidas pueden complementarse entre s y que no resulta necesario, ni conveniente,
concentrarse solo en un tipo de medidas dentro de un Programa de Uso Eficiente.
34
Lo interesante del sistema es que, adems, incorpora el principio de estndares mnimos, es decir que los valores bonificados o castigados
evolucionan de acuerdo a la evolucin tecnolgica, reduciendo tramos bonificados e incrementando los castigos.
20
Box 2.1
El Sistema Bonus/Malus en Francia Valores en 2011 y 2012
En 2011 se han reducido los mrgenes para Bonus (Incentivos o
subsidios) y se han incrementado los valores para Malus (Castigos).
Especialmente para GLP (Gas Licuado de Petrleo) y GNV (Gas
Natural Vehicular) los autos con menos de 135 g/Km. CO2 ya no
estarn beneficiados por un Bonus Plus de 2000.
Bonus/Malus ecolgico 2011
Emisin (CO2/Km.)
Menos de 60 g Bonus: 5 000
61 & 90 g.......Bonus: 800
91 & 110 g..... Bonus: 400
111 & 150 g... Neutral
151 &55 g..... Malus: 200
156 & 90 g..... Malus: 750
191 & 240 g... Malus: 1 600
Ms de 240 g...Malus: 2 600
Un cargo anual adicional (Malus) de 160 es aplicado a vehculos que
emitan ms de 245 g / Km. CO2. La suma se abona junto con la prima
del seguro anual.
Bonus/Malus ecolgico 2012
Emisin (CO2/Km.)
Menos de 60 g.Bonus: 5 000
61 & 90 g..... Bonus: 800
91 & 110 g... Bonus: 400
111 & 140 g... Neutral
141 & 150 g. Malus : 200
151 & 155 g.. Malus : 500
156 & 180 g.. Malus : 750
181 & 190 g.. Malus: 1 100
191 & 230 g.. Malus : 1 600
Ms de 231 g. Malus : 2 600
Un sper-bono de 5000 se aplica a los Autos Elctricos ( igual o
menor a 60g/Km. CO2), mas finalizara en 2012.
Fuente: Total France.com Web Page December 2010.
Justamente, el Sector Transporte es uno de los que presenta los mayores desafos y
oportunidades ya que se estima que el potencial de ahorro que ofrecera el sector
transporte podran llegar hasta 30 EJ por ao, que sera equivalente al consumo
actual anual de petrleo de la UE.
Para alcanzar estos importantes ahorros las potenciales medidas incluiran:
a. Estndares obligatorios de eficiencia en vehculos livianos y pesados.
b. Fijar procedimientos de verificacin de la eficiencia en combustin,
especialmente para vehculos pesados.
c. Armonizar los diferentes mtodos de testeo y verificacin de eficiencia en
combustin.
21
35
22
Una parte importante de este potencial podra capturarse a travs de polticas que
promuevan el uso de equipos ms eficientes y una gestin ms adecuada de los
procesos.
Cmo parte de los mecanismos vinculados a los Certificados Blancos, podran
plantearse Protocolos para la gestin de la energa; acciones mandatarias para la
fijacin de estndares de eficiencia en motores elctricos; programas orientados
especialmente a las pequeas y medianas industrias o lneas de financiamiento para
promover inversiones en equipamientos eficientes.
Las buenas prcticas en el Sector Pblico, que ofrece mltiples y variadas
oportunidades de eficiencia energtica desde acciones de pequea escala hasta
grandes mecanismos. Las acciones implementadas por el Estado en su propia
infraestructura tienen ventajas y beneficios variados. Es una accin directa que no
requiere la necesidad de implementar mecanismos que induzcan a otros actores,
acta como efecto demostracin induciendo conductas similares en otros sectores
de la Economa, permitira liberar recursos (en el mediano y largo plazo como
resultado de la ganancia de eficiencia), permite, como en otros casos, aprovechar la
experiencia de otros pases e, incluso, recibir asistencia tcnica de otros Gobiernos,
as como exportar los conocimientos y acciones exitosas.
Las acciones de buenas prcticas en el Sector Pblico pueden complementarse con
acciones indirectas sobre el resto de la Economa. El Sector Gobierno es un
importante demandante de bienes, insumos y servicios del resto del sistema socioeconmico. La fijacin de normas, para las adquisiciones del Sector Pblico, sobre
las condiciones de eficiencia que deben reunir la produccin de bienes y la
prestacin de servicios es otra prctica recomendable y practicada en varios pases.
Box 2.2
Legislacin de Irlanda
El marco legal SI 542/2009 pero sobre todo el SI 151/2011 (Eficiencia
Energtica de Implementacin Pblica), fijan las condiciones de la
incorporacin de la eficiencia en el sector pblico, incluyendo
Abastecimiento de Energa, Eficiencia en equipamientos y vehculos,
Servicios Energticos e Inversiones.
Las compras del Estado deben seguir el cumplimiento de los llamados
atributos Triple E:
o
o
o
Los programas para sectores de menores ingresos tales como: precios (tarifas
sociales, subsidios regulados); ingresos (beneficios sociales, ayuda financiera
23
24
25
38
Varios de los tems incluidos son el resultado de varios talleres desarrollados sobre el tema en diferentes oportunidades. Entre ellos,
talleres conjuntos de WEC y ADEME (Junio, 2009 y Marzo 2010); ADEME (Julio, 2010), OLADE (Octubre 2009); IEA (Octubre, 2011);
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39
Que nadie que deba ser incluido en el susidio no lo reciba y que nadie que no debe recibir el subsidio lo reciba.
27
las conoce en ingles de stop and go, a la vez que instituciones constituidas
especficamente a los fines del uso eficiente, so estrategias recomendables.
Marcos legales, metas cuantificadas asumidas como compromiso, acciones
demostrativas desde la propia rea gubernamental, deberan ser parte de tal marco
institucional permanente.
El diseo de marcos regulatorios, estndares y normativas que se aplicarn a futuro
pero que se ponen en conocimiento de los actores en el presente, permiten que los
mismos generen su estrategia y se preparen para esas condiciones futuras de
mayor exigencia, especialmente cuando se trate de acciones mandatarias.
El desarrollo de agencias de uso eficiente, tanto a nivel nacional, como regional y
local son una necesidad para contribuir al diseo, coordinacin, implementacin y
evaluacin de programas y medidas. Incluso, las agencias nacionales pueden jugar
un papel muy importante en el desarrollo de mecanismos de financiamiento
adecuados en coordinacin con institucionales nacionales, regionales o
internacionales.
El Sector Pblico debera jugar un papel, en todos sus niveles, debera jugar un
papel de liderazgo y ejemplificador en el desarrollo de acciones de eficiencia e,
incluso, mercados de eficiencia energtica, para el desarrollo de las ESCOs, as
como de su estrategia de compras para el propio Sector Pblico.
Mecanismos financieros innovadores son necesarios para la implementacin en
gran escala de inversiones y desarrollo masivo de equipos eficientes. Un
financiamiento adecuado puede acelerar la recuperacin de los costos de capital y
remover la barrera asociada a los costos iniciales a inversin.
La implementacin de fondos de garanta o fondos fiduciarios pueden atraer a la
banca comercial al reducir los riesgos. El mismo modo, la banca de desarrollo puede
ser una fuente tanto para el financiamiento de programas como para la generacin
de fondos de garanta.
No es necesario ni aun conveniente, que el financiamiento implique una carga
adicional sobre fondos pblicos. En tal sentido, pueden plantearse las siguientes
opciones:
o Impuestos o fondos especficos, es decir aquellos impuestos que se destinan
a un uso especfico, en este caso el financiamiento o la promocin de
equipamientos eficientes.
o Asociaciones Pblico-Privadas, es decir entre instituciones pblicas y
entidades privadas, tales como bancos, empresas o ESCOs.
o Compromisos u obligaciones de ahorro de energa para empresas, donde las
mismas deben tener un papel activo en la promocin de la eficiencia
energtica, incluyendo financiamiento a sus clientes para que lleven adelante
acciones de uso eficiente.
o Combinacin de impuestos y susidios (ej. Bonus-Malus, para automviles)
que son neutrales para los fondos pblicos, si los ingresos por tasas son los
fondos para los subsidios.
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40
En gran medida este aspecto se asocia a la existencia de una adecuada estructura institucional para el desarrollo de acciones de eficiencia
energtica.
29
41
Sobre este tema se volver ms adelante al tratar los aspectos vinculados a mbitos habilitantes o propicios.
Ver Horta, Luiz Augusto, 2010. Indicadores de polticas pblicas en materia de eficiencia energtica en Amrica Latina y el
Caribe.
42
30
43
Por ejemplo, una medida que implique un premio o castigo de acuerdo a los consumos energticos comparados de un ao con respecto a
un ao base, sin metas y sin otra especificidad, no admite indicadores que permitan medir en cuanto se ha cumplido con el objetivo de
reducir consumo al ser incapaz de identificar odas las variables en juego que estn influyendo sobre tales consumos.
44
De acuerdo al informe ya mencionado de Horta (2010), los Indicadores de impacto: miden la contribucin del programa nacional de
eficiencia energtica y sus proyectos al cambio frente a la situacin en el diagnstico; los Indicadores de eficacia: deben asociar los
resultados de los programas a los costos del programa (costo-efectividad); los Indicadores de cobertura: relacionan el nmero de usuarios o
beneficiarios del programa nacional y sus proyectos en un perodo determinado, con la poblacin objetivo del proyecto y las proyecciones de
31
incorporacin en el tiempo y los Indicadores de calidad: relacionan las caractersticas de los servicios producidos por el programa nacional,
en trminos de calidad, de acuerdo con la aceptacin por parte de los usuarios.
32
33
34
45
Fuente: Presentacin de Victorio Oxilia en base a OLADE; Prospectiva energtica para AL&C, Escenarios energticos al
2032 Noviembre, 2011.
46
Informes y talleres recientes como resultado de las acciones conjuntas de, especialmente, CEPAL y OLADE.
35
1990
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
1995
94,5
100,0
100,4
98,6
93,4
95,5
86,9
80,1
100,0
97,2
129,0
95,5
65,6
127,5
91,6
76,5
100,0
100,8
100,9
106,7
86,0
106,5
120,2
117,9
95,1
105,8
97,9
2000
91,0
106,0
90,6
106,5
98,0
87,7
79,2
75,5
105,2
96,5
121,0
99,0
67,2
142,0
86,0
91,6
86,2
93,5
97,3
105,4
84,0
112,1
119,6
132,7
88,5
114,5
96,5
2005
92,0
110,0
93,9
105,1
88,2
72,9
81,5
40,2
103,2
93,8
112,9
91,5
55,0
195,7
82,3
114,0
83,5
82,6
118,8
92,0
70,0
91,1
97,5
137,2
81,1
128,5
93,7
2010
74,4
122,0
125,3
102,9
85,5
60,0
83,1
40,7
110,4
77,8
129,0
103,5
48,1
174,4
79,3
84,4
85,3
75,0
91,1
82,9
62,7
66,1
127,9
138,5
89,3
140,7
92,3
36
1995
2000
2005
2010
ARGENTINA
BARBADOS
# REF!
BOLIVIA
BRASIL
CHILE
COLOMBIA
COSTA RICA
CUBA
ECUADOR
EL SALVADOR
GRENADA
GUATEMALA
GUYANA
HAITI
HONDURAS
JAMAICA
MEXICO
NICARAGUA
PANAMA
PARAGUAY
PERU
REP.DOMINICANA
SURINAME
TRINIDAD Y TOBAGO
URUGUAY
VENEZUELA
Pases
Brasil, Guatemala,
Barbados, Bolivia, Grenada, Surinam, T&T, Venezuela
Hait
Chile, Costa Rica, El Salvador, Honduras, Jamaica,
Mxico, Panam, Paraguay, Uruguay
Argentina, Colombia, Nicaragua, Per, Repblica
Dominicana,
Cuba, Guyana
37
Tabla 3.3.
38
47
No deben descartarse, posibles errores estadsticos o de empalmes de series que podran provocar estas saltos en la continuidad de las
series.
39
Tabla 3.4.
40
Centroamrica
Cono Sur
UNASUR
Zona Andina
1990
Ao
2.16
1.81
1.86
1.53
1.63
1991
2.05
1.78
1.77
1.51
1.61
1992
2.02
1.76
1.72
1.51
1.55
1993
1.90
1.69
1.72
1.50
1.59
1994
2.05
1.69
1.70
1.49
1.58
1995
1.95
1.68
1.75
1.50
1.61
1996
2.02
1.67
1.72
1.53
1.63
1997
2.07
1.68
1.70
1.51
1.57
1998
2.08
1.69
1.67
1.53
1.58
1999
2.11
1.68
1.72
1.60
1.65
2000
2.07
1.64
1.71
1.56
1.61
2001
2.09
1.71
1.70
1.54
1.61
2002
2.06
1.72
1.77
1.55
1.58
2003
2.00
1.68
1.73
1.55
1.61
2004
2.18
1.71
1.76
1.55
1.51
2005
1.82
1.62
1.65
1.52
1.57
2006
1.72
1.63
1.66
1.48
1.39
2007
1.64
1.56
1.59
1.44
1.33
2008
1.56
1.44
1.50
1.44
1.43
2009
1.70
1.52
1.49
1.43
1.44
2010
1.62
1.55
1.44
1.46
1.55
Fuente: SIEE-OLADE.
48
CEPAL, Situacin y Perspectivas de la eficiencia energtica en Amrica Latina y el Caribe, Divisin de Recursos Naturales y
Infraestructura, Santiago, 2009.
41
Box 3.1
Red Latinoamericana y del Caribe para la Eficiencia Energtica (RED-LAC-EE)
El lanzamiento oficial de la Red Latinoamericana y del Caribe para la Eficiencia Energtica
(RED-LAC-EE), se produjo en Agosto 2011, en el marco del IV Seminario Latinoamericano y
del Caribe de Eficiencia Energtica (EE2011), que se desarrolla en la ciudad de Santo
Domingo, Repblica Dominicana.
Cabe mencionar que esta iniciativa, se inicia dentro de la Asociacin Internacional de Cobre y
se soporta en las conclusiones generadas en declaraciones y decisiones de las reuniones de
Ministro de OLADE; y frente a la necesidad de contar con una base de informacin sobre
programas e instituciones, que permita el intercambio de experiencias y lecciones aprendidas,
para identificar proyectos y acciones conjuntas que puedan reducir costos y facilitar el diseo e
implementacin de programas de eficiencia energtica en Amrica Latina y El Caribe; as
como fomentar el enlace de todos los profesionales que trabajan en este esfuerzo regional.
La RED LAC-EE, pretende constituirse como un ambiente pblico-privado, que incorpora
leyes, reglamentos, informacin de programas, tecnologas y dems documentos de
referencia, que posibiliten la integracin permanente de los pases latinoamericanos en
cuestiones de Eficiencia Energtica. Esta iniciativa se establece con personalidad propia y
busca propiciar las relaciones sinrgicas con otros agentes de la Regin.
As, componen su lnea de participantes: Entes Gubernamentales o Pblicos quienes sern los
encargados de establecer las reglas e incentivar a la poblacin a incorporar Eficiencia
Energtica; as como Empresas Privadas, responsables de la ejecucin de dichos programas
y de la tecnologa necesaria; entre otras instituciones operadoras, patrocinadoras, consultoras,
acadmicas y dems sujetos interesados en fomentar la Eficiencia Energtica en la Regin.
49
50
Reunin Regional Intergubernamental. Eficiencia Energtica en Amrica Latina y el Caribe. Santiago de Chile, Septiembre de 2009.
Financiamiento de la Eficiencia Energtica en Amrica Latina y el Caribe. Santo Domingo, Noviembre de 2011.
42
43
44
51
53
45
54
De ningn modo se pretende que esta lista sea taxativa, solo se intenta identificar los aspectos considerados de mayor relevancia, que se
observan en la regin. Tampoco se entiende que todos ellos aparezcan en todos los pases mas con seguridad, varios podrn reconocerse en
las realidades de los pases de AL&C.
55
Blanco, A. - Cules son los cambios normativos y legislativos que son necesarios para promover la eficiencia energtica? II Dilogo Poltico sobre Eficiencia Energtica en Amrica Latina y el Caribe. Santo Domingo - Noviembre, 2011.
46
56
GTZ-ECLAC- Gimnez, Gmez y Podest Tax gap and equity in Latin America and the Caribbean. 2010.
47
57
Si bien las cifras pueden variar de acuerdo a la fuente que las estima, se calcula que alrededor de 40 millones de personas aun no tienen
acceso a la electricidad en la regin. Si las polticas de acceso van acompaadas de polticas de eficiencia, el acceso a fuentes modernas se
facilitara al reducirse las inversiones en infraestructura necesarias y los montos de la factura energtica para los hogares.
58
Por ejemplo los impuestos al Valor Agregado estn directamente relacionados con los costos de los equipos, ya que representan un
porcentaje de los mismos. Es usual que los equipos de menor costo suelan ser ms ineficientes que los de mayor costo (precio), la carga
impositiva ser menor para el de menor costo premiando su ineficiencia.
48
59
49
61
De hecho las continuas acciones implementadas a nivel global son un ejemplo de las dificultades que enfrenta la transferencia de
tecnologas eficientes. Un buen ejemplo es el Marco del Programa estratgico de Poznan para Transferencia de Tecnologa, generado en
2010 en respuesta lo decidido en la COP de Poznan (2009).
50
62
Vinculada a esta situacin se observa en varios pases la creciente tendencia a la penetracin de la electricidad en servicios calricos
(coccin, calefaccin, calentamiento de agua) en reemplazo de Gas Natural. Dependiendo de la fuente de generacin de electricidad y las
caractersticas del sistema energtico, esta sustitucin puede dar lugar a un incremento de la ineficiencia en la cadena energtica total.
51
63
Proyecto CIER 16 Diagnstico de la Situacin de la Eficiencia Energtica (Energa Elctrica) en los pases de Sudamrica
Informe Final - RL-CL013-001/10 Junio 2010.
64
Blanco, A. op.cit.
52
53
65
Los prrafos siguientes se nutren de la presentacin realizada por Jos Starosta en oportunidad del 2do. Dilogo Poltico
sobre eficiencia energtica en America Latina y el Caribe Noviembre 2011.
54
ii)
iii)
iv)
v)
Esta es tan slo una lista enunciativa de los principales aspectos que podran ser
tomados en cuenta para una poltica dirigida a promocionar el desarrollo de
mercados de eficiencia energtica.
Las polticas y estrategias de intervencin requieren, en consecuencia, desarrollar
un primer paso que implique identificar cules son las barreras de mayor relevancia,
66
Aparentemente, una forma de salvar estos obstculos econmico-financieros es a travs de la creacin de fondos de
seguridad o garanta.
55
priorizar las mismas y proponer los objetivos y metas, as como los instrumentos
necesarios y suficientes para obtener resultados positivos.
56
67
En Anexo II se incluye la informacin obtenida del documento CIER16 sobre legislacin en Amrica del Sur.
CEPAL y OLADE Situacin y perspectivas de la eficiencia energtica en Amrica Latina y el Caribe Documento de Trabajo
Septiembre 2009.
69
CEPAL y OLADE op.cit.
68
57
CEPAL Indicadores de polticas pblicas en materia de eficiencia energtica en Amrica Latina y Caribe Santiago de Chile 2010.
Tres documentos constituyen la fuente de informacin ms amplia vinculada a esta temtica y, en ese sentido, este tem,
reflejar los contenidos de tales documentos, a saber: CEPAL/OLADE Situacin y Perspectivas de la Eficiencia Energtica en
Amrica Latina y el Caribe Septiembre, 2009; Proyecto CIER16 Diagnstico de la situacin de la eficiencia energtica
(Energa Elctrica) en los pases de Sudamrica Junio 2010; CEPAL Eficacia Institucional de los programas nacionales de
eficiencia energtica: los casos de Brasil, Chile, Mxico y Uruguay Mayo 2011.
70
71
58
4.3.1. Institucionalidad
El ente responsable de las acciones de eficiencia energtica es el Ministerio de
Planificacin, Infraestructura y Vivienda, del cual depende la Secretara de
Energa (SE).
Dentro del Poder Ejecutivo, otras dependencias gubernamentales, dadas sus reas
de incumbencia, deben converger en las iniciativas que tengan relacin con el
sistema energtico y, en particular, con la eficiencia energtica. As la Secretara de
Industria, la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable, la Secretara de
Comercio Interior, la de la Pequea y Mediana Industria, la Cancillera, etc. son parte
de la coordinacin institucional necesaria.
En cuanto a organismos descentralizados o autrquicos, los que juegan el papel
ms importante son los siguientes:
Instituto Nacional de Tecnologa Industrial (INTI): depende de la Secretara de
Industria del Ministerio de Economa de la Nacin. En el INTI funciona el
Departamento de Energa, cuya misin es desarrollar, implantar y brindar apoyo a
tcnicas dirigidas al uso eficiente y racional de distintas formas de energa aplicables
a los procesos productivos, al transporte y a los sectores residencial, comercial y
pblico, poniendo especial nfasis en aquellas que permitan el aumento de la
eficiencia energtica de los equipos y la preservacin del medio ambiente.
En 1997 se firm el Convenio de Constitucin del Centro de Investigacin para el
Uso Racional de la Energa (CIPURE) como Centro permanente, incorporando al
sector privado en la conduccin estratgica del mismo. El INTI es una institucin de
referencia sobre el tema y que goza de prestigio en el mbito de los distintos
usuarios de la energa.
Instituto Argentino de Normalizacin (IRAM): es una asociacin civil sin fines de
lucro, constituida como tal en 1935. Sus finalidades especficas son las establecidas
en el Estatuto Social: Promover el uso racional de los recursos y la actividad creativa
y facilitar la produccin, el comercio y la transferencia de conocimiento; estudiar y
aprobar normas, sin limitaciones en los mbitos que abarquen, siguiendo la
metodologa establecida por las reglamentaciones sancionadas por los organismos
competentes del IRAM; desarrollar servicios de certificacin que contribuyan al
59
60
61
62406
Acondicionadores de Aire
Emitida y obligatoria
62405
Emitida
2141-3
Emitida
11900
62407
62301
62408
62410
62411
73
Ttulo
Emitida
Emitida
En studio
En studio
En studio
En studio
62
Norma IRAM
19050-1
19050-2
19050-3
Ttulo
Artefactos de coccin a gas: Anafes, Hornos
Artefactos a gas de produccin instantnea de agua caliente
(calefones) para uso domstico.
Etiquetado de eficiencia energtica enaparatos a gas.Parte 3:
Artefactos de calentamiento de agua.
74
Una de las falencias que muestran la mayora de los programas analizados en diferentes pases es la imposibilidad de definir indicadores de
diagnstico, seguimiento y resultados debido al propio diseo de los programas que impiden aislar los efectos de los mismos y medir y/o
cuantificar sus impactos.
75
Es necesario recordar que la temtica de eficiencia energtica surge y se consolida como resultado del aumento de los precios del petrleo
de 1973/74.
63
Las tarifas de los servicios pblicos no han reflejado ni reflejan los costos reales del
Suministro. Por otra parte, la existencia de una enorme masa de subsidios hace que
resulte muy difcil promover la eficiencia energtica en base a parmetros
razonables de costo-beneficio.
Repitiendo lo que, con pocas excepciones, se da en la mayora de los pases de la
regin, los programas han dependido, en muchos casos, de la cooperacin
internacional. La misma supone un impulso habilitante para crear las condiciones
que permitan generar un proceso autosustentado en la polticas pblicas, ms los
hechos demuestran que las cooperaciones internacionales, a la par de ser difciles
de implementar, no han creado las condiciones esperadas.
Por diferentes motivos, no existi ni existe un flujo de fondos genuinos de
financiamiento para proyectos de eficiencia energtica. CEPAL76 argumenta
diferentes motivos las recurrentes crisis financieras entre 1980 y 2002, porque los
proyectos no eran suficientemente atractivos en trminos de los beneficios
econmicos que generaban como para repagar inversiones en periodos razonables,
porque las instituciones de crdito tradicionales no entienden los proyectos de
eficiencia, porque los tcnicos del sector energtico no suelen ser buenos
vendedores de sus propias iniciativas como para que se las financien, etc.
Sin embargo, se ha generado una estructura con capacidad tcnica satisfactoria en
diferentes mbitos. Por otra parte, de la mano de los temas ambientales se va
generando, lentamente, una conciencia ciudadana, resta que las polticas pblicas,
adems de implementar acciones concretas, brinden seales de precios adecuadas
y acepten la necesidad de enviar un mensaje de escasez y costos elevados que,
hasta hoy, ha sido negado sistemticamente.
En sntesis, puede afirmarse que los esfuerzos realizados a lo largo de muchos aos
han sido del tipo "go and stop", es decir han estado caracterizados por la falta de
continuidad lo cual da la sensacin que siempre se est comenzando de nuevo, con
limitado aprendizaje de las experiencias anteriores.
Debe garantizarse el mantenimiento de la capacidad individual, institucional y
sistmica en el rea gubernamental, especialmente en cuanto al diseo y la
implementacin de instrumentos viables, factibles y con resultados efectivos.
Las tarifas deben reflejar los costos reales de los servicios y no ser subsidiadas (con
la excepcin de aquellos sectores sociales que probadamente no pueden pagar por
ellos). De esta forma los proyectos de ahorro de energa tendrn periodos de repago
de las inversiones mucho ms cortos que ahora y esto facilitar el acceso a
financiamiento.
Se debe mantener una poltica de difusin que asegure el acceso a la informacin,
ampliar la efectividad de los programas de etiquetado mediante adecuadas
campaas de publicidad e informacin que ponga en conocimiento de los
76
64
4.4. Barbados
Con el objeto de reducir su consumo de petrleo y derivados, Barbados presenta un
nmero limitado de instrumentos que promueven la eficiencia energtica, entre ellos
es posible mencionar como los ms importantes, las exenciones impositivas en las
siguientes acciones77:
o Hasta el 150%, sobre las inversiones realizadas en proyectos de eficiencia
energtica.
o Los gastos realizados en auditoras energticas.
o Mejoras energticas (retrofitting) en instalaciones de comercio o vivienda.
El desarrollo de energas alternativas forma parte de la poltica de eficiencia
energtica del pas considerando, por otra parte, que la generacin de electricidad
descansa en equipamiento trmico convencional.
77
78
65
66
acciones de eficiencia energtica se alinean bien con las iniciativas amigables con el
medio ambiente, lo que las hace ms fcilmente aceptables.
Las barreras se relacionan con las dificultades para obtener financiamiento; las
tecnologas ms prometedoras no estn fcilmente disponibles; algunos clientes, por
desconocimiento o mal asesoramiento, no buscan consejo profesional antes de
implementar una solucin tcnica de ahorro energtico, lo cual redunda en mal uso
de recursos; las soluciones se evalan nicamente por sus beneficios financieros,
sin considerar factores ambientales (externalidades positivas).
Cmo se observa, las acciones en Barbados dependen, en gran medida, de
impulsos basados en la cooperacin internacional y el financiamiento en condiciones
blandas.
4.5. Bolivia
4.5.1. Institucionalidad
a. Ministerio de Hidrocarburos y Energa Viceministerio de Electricidad y
Energas Alternativas. El Ministerio de Hidrocarburos y Energa es una entidad del
Poder Ejecutivo, cuya misin es formular, evaluar, controlar, normar, fiscalizar y
dirigir las polticas estatales en materia de hidrocarburos y energa, para que el
sector genere excedentes y provea recursos para el desarrollo nacional, en un
marco de dignidad y soberana nacional, con honestidad y transparencia. El
Viceministerio de Electricidad y Energas Alternativas, a travs de la Direccin
General de Electricidad y Energas Alternativas se encarga de implementar el
Programa Nacional de Eficiencia Energtica.
b. Centro de Promocin de Tecnologas Sostenibles (CPTS). El Centro de
Promocin de Tecnologas Sostenibles (CPTS) es una oficina tcnica especializada
perteneciente a la Cmara Nacional de Industrias. El CPTS tiene como misin la
promocin de prcticas de Produccin Ms Limpia (PML), la introduccin de
sistemas de gestin ambiental y la asistencia tcnica en otros campos afines. El
CPTS cuenta con el financiamiento de la propia Cmara, de USAID (Agencia de
Desarrollo de USA), DANIDA (Danish International Development) y SECO
(Secretariado de Estado de Economa).
Figura 4.1. Mapeo de Actores
67
Fuente: CINER.
4.5.2. Programas
Entre 1989-91 ESMAP llev a cabo un estudio para mejorar el uso racional de
energa en los sectores crticos de la economa para promover un desarrollo
equilibrado. Ese estudio dio lugar a la Estrategia de Energa para Viviendas Rurales
que propuso: (a) disminucin del costo y mejora de la calidad de iluminacin en
viviendas rurales; (b) desarrollo de pequeos proyectos hidroelctricos con costos
eficientes; y (c) mejora del uso racional de energa para cocinar.
El Plan Nacional de Energa 1986-1992 incluye la promocin del uso racional de
energa para preservar los recursos del pas y reducir las inversiones requeridas. El
xito fue limitado en cuanto a eficiencia y otros objetivos del Plan.
68
69
70
71
4.6.1. Institucionalidad
El Ministerio de Minas y Energa, por medio de su Secretario de Planificacin de
Energa y Desarrollo y en particular de la Coordinacin General de Eficacia de
Energa, es responsable de definir e implementar la poltica nacional de eficiencia
energtica en Brasil. Maneja los dos principales programas nacionales, PROCEL y
CONPET.
El
mandato
del
Ministerio,
en
cuanto
eficiencia
energtica,
implica80:
79
80
72
Infraestructura
Institucional y
Regulatoria para EE
Fuente: CEPAL Eficacia Institucional de los programas nacionales de eficiencia energtica: los
casos de Brasil, Chile, Mxico y Uruguay Mayo 2011.
73
Puede afirmarse que existe una extensa red de instituciones pblicas y privadas sin
fines de lucro, que se caracteriza por:
o Gran amplitud de tipos de instituciones que se dedican a estas actividades.
o Existen recursos y mecanismos regulatorios para financiar y orientar
actividades.
o Marco regulatorio favorable para iniciativas ms ambiciosas y perennes.
o Representatividad de diversos sectores econmicos, agentes pblicos y
privados, y usuarios de energa, capturando el potencial de transversalidad de
acciones de EE.
o Presencia importante del sector pblico en esas actividades, posibilidad de
orientacin poltica a travs del comando del Consejo Nacional de Poltica
Energtica (CNPE) y puesta en marcha por intermedio del MME (PNEf),
agencias de regulacin, EPE y dems ministerios.
4.6.2. Programas
Los principales programas y mecanismos implementados son:
1. PROCEL y CONPET: PROCEL es el programa ms antiguo de EE en operacin
en el pas (1985) y fue creado especficamente para buscar ahorros en el consumo
elctrico. Es un programa federal con base de operacin en ELETROBRS. En
1991, se incorpora un programa similar para los derivados de petrleo, el CONPET.
En los ltimos aos se ha comenzado a constatar un gradual traspaso de las
actividades del PROCEL y del CONPET hacia las principales agencias nacionales
del sector, particularmente MME, ANEEL, ANP y EPE.
2. Programa Brasilero de Etiquetado: El Programa existe desde 1984 y es un
programa de soporte e informacin sobre el mercado de equipamientos y
electrodomsticos. Es un programa de adhesin voluntaria por parte de los
fabricantes que tiene al PROCEL y CONPET como socios institucionales. INMETRO
es la institucin responsable tcnico para la determinacin de los ensayos y
certificaciones. Este programa ha tenido el mrito de haber mantenido su
continuidad a lo largo del tiempo y haber sido capaz desarrollar metodologas y
protocolos de medicin de EE para diversos tipos de equipamientos, acreditar y
equipar laboratorios en prcticamente todas las regiones del pas.
3. Plan Nacional de Cambio Climtico (PNMC): bajo responsabilidad del Ministerio
de Medio Ambiente (MMA), presenta tambin algunos mecanismos para incentivar la
EE.
4. Ley de EE: CGIEE: El objetivo principal de la ley 10.295/2001 es el de dotar al
gobierno de instrumentos para determinar estndares tcnicos mnimos de consumo
energtico en equipamientos y edificaciones. La promulgacin de estndares
tcnicos apunta, con el tiempo, a promover una transformacin del mercado de
equipamientos.
74
81
De acuerdo a la documentacin analizada, los programas 8 y 9 no estaran en ejecucin a la fecha del informe citado.
75
11. Fondo Sectorial de Energa (CTEnerg): El CTEnerg fue creado por la Ley
9.991/2000 y tiene como objetivo realizar inversiones en programas de I&D y EE, de
inters para el sector energa. El Documento de Directrices del fondo20 define el tipo
de actividades que podran ser financiadas, incluyendo proyectos de I&D para el
desarrollo de tecnologas y procesos ms eficientes que sean de inters pblico y
complementen las inversiones realizadas por el mercado y por las concesionarias de
electricidad (programa de la PEE de ANEEL).
12. Programa RELUZ: El RELUZ es un programa de EE para alumbrado pblico,
que fue iniciado en el ao 2000. Aporta financiamiento hasta un 75% del valor total
del proyecto. Los fondos se destinan a la modernizacin de los sistemas existentes y
la expansin de los servicios de alumbrado pblico.
13. BNDES: Fondo de Aval para ESCOS (PROESCO) y PROCOPA: El PROESCO
fue creado en el 2006 por el BNDES. Las operaciones pueden ser realizadas
directamente con el BNDES o a travs de instituciones financieras acreditadas,
independientemente del valor del pedido de financiamiento. El PROESCO financia
proyectos que contribuyen a alcanzar economas de energa en diversas reas de
usos finales: iluminacin, motores, racionalizacin de procesos, aire comprimido,
bombeo, aire acondicionado y ventilacin, refrigeracin y enfriamiento, produccin y
distribucin de vapor, calentamiento, automatizacin y control, distribucin de
energa y gerenciamiento energtico.
14. Energa Renovable.
El uso de energas renovables como la elica, solar e hidroelectricidad contribuye a
la eficiencia energtica, ya que evita o sustituye la generacin de energa a travs de
fuentes fsiles, reduciendo emisiones de CO2 con energa limpia. De acuerdo con
Terciote R. mejorar la eficiencia en la produccin de electricidad significa mejorar el
aprovechamiento de la energa disponible de los vientos para la produccin de
electricidad y es de suma importancia en los pases desarrollados y en vas de
desarrollo Con el crecimiento del mercado de elicas, hubo una disminucin en los
precios de los aerogeneradores en las ltimas dcadas, haciendo que este tipo de
energa fuera ms competitiva con relacin a otras fuentes con la evolucin de la
tecnologa. Adems de no tener costo con combustible, tiene bajo costo de
mantenimiento y poco tiempo para la instalacin y operacin. El rotor que
transforma la energa cintica de los vientos energa mecnica, es la primera para la
conversin de la energa del viento en electricidad, los dems son: transmisin y el
propio generador. La tabla 1 presenta la eficiencia de conversin de las diferentes
etapas en los aerogeneradores.
Etapas de Conversin
Eficiencia
Rotor
40%
Transmisin
95%
Generador
95%
Rayadas de viento y orientacin de la 95%
turbina
Promedio General
35%
Fonte: GIPE (1995)
76
Los aerogeneradores modernos usan rotores de dos o tres palas. Un nmero grande
palas genera menor eficiencia. En la tecnologa actual, no hay dificultad en la
fabricacin del rotor, pero si en la construccin y resistencia de los materiales de las
palas. Las exigencias son que el material sea resistente, rgido, liviano y con costo
mnimo.
15-Programa Brasileo de Etiquetaje Vehicular (PBE-V): en el mbito del
Programa Brasileo de Etiquetaje (PBE), entr en funcionamiento el PBE-V
reglamentado por el INMETRO y desarrollado en asociacin con el CONPET. En su
implementacin participan el Instituto Brasilero del Medio Ambiente y de los
Recursos Naturales Renovables (IBAMA), la Compaa de Tecnologa de
Saneamiento Ambiental (CETESB), el Ministerio de Minas y Energa, la ANP y
Petrobras/Cenpes. Tiene el apoyo institucional de la Asociacin Nacional de
Fabricantes de Vehculos Automotores (ANFAVEA) y de la Asociacin Brasilera de
Empresas Importadoras de Vehculos Automotores (ABEIVA).
El PBE-V tiene como propsito permitir que el consumidor compare caractersticas
de eficiencia energtica de los modelos de una misma categora y el consumo de
combustible por medio de la Etiqueta Nacional de Conservacin de Energa para
Vehculos, creada desde 2009. Los vehculos de una misma categora y ao son
clasificados de "A" a "E", en donde "A" significa el menor consumo energtico y "E"
el mayor consumo energtico.
O PBE-V es de adhesin voluntaria y renovable a cada ao para fabricantes e
importadores de vehculos. En las cuatro versiones del Programa, la cantidad de
modelos ha incrementado considerablemente. En 2009, adhirieron 5 montadoras con
31 modelos clasificados en 5 categoras y para 2012, 8 montadoras (Fiat, Ford,
Honda, Kia, Peugeot, Renault, Toyota e Volkswagen), y 151 modelos en 9 categoras
(sub-compacto, compacto, medio, grande, carga derivados, comercial, fuera de
carretera, utilitarios deportivos y minivans).
16-Programa de Control de Polucin del Aire por Vehculos Automotores
(PROCONVE): Creado en 1986 por medio de la Resolucin n 18 del Consejo
Nacional del Medio Ambiente (CONAMA). Estableci un cronograma de reduccin
gradual de emisiones de poluentes para vehculos leves (automoviles) y para
vehculos pesados (buses y camiones). El PROCONVE est basado en
legislaciones de Europa, principalmente en la directiva de las comunidades europeas
n 97/24/EC, sin embargo, adopta procedimientos para la implementacin de las
tecnologas industriales ya existentes y de acuerdo a las condiciones brasileras. Bajo
la responsabilidad del IBAMA est en su sptima fase, Proconve P7, la cual prev
una disminucin significativa en los niveles de emisiones permitidos para la lnea de
vehculos pesados producidos a partir de enero de 2012. Segn el Plano Nacional
de Eficiencia Energtica, hasta 2010, el Proconve logr reducir la emisin de
polucin en 90% en automviles y 80% en camiones.
4.6.3. Resultados y lecciones
En el perodo 2001/10 la intensidad energtica disminuy un 2%, mientras que la
intensidad energtica de la Industria creci el 11%.
77
78
82
Al igual que en el caso de otros pases, los contenidos de este tem se nutren del informe de CEPAL de Mayo 2011.
79
evaluacin de desempeo ambiental a que se vio sometida revel que entre 1992 y
el 2000 se aplic un programa nacional para el uso eficiente de la energa con
iniciativas piloto centradas en promover la EE. Entre ellas hubo auditoras de energa
en 40 empresas industriales y edificios pblicos, con recomendaciones de medidas
para ahorrar energa que se tradujeron en un ahorro del 25% al 55% del consumo
energtico en los edificios del sector pblico. Adems, el 70% de los servicios de
iluminacin pblica del pas fueron perfeccionados para mejorar la EE. En el ao
2000, la virtual ausencia de un marco regulatorio para promover la EE llev a
redefinir el enfoque de la Comisin Nacional de Energa (CNE), con mayor nfasis
en sus funciones regulatorias y en la definicin de normas, en lugar de limitarse a la
mera ejecucin de proyectos especficos83.
En este contexto, en el ao 2005 el Gobierno de Chile impuls y convoc la
participacin de una serie de actores pblicos y privados, y encarg al Ministerio de
Economa, Fomento y reconstruccin, la puesta en marcha e implementacin del
Programa Pas de Eficiencia Energtica (PPEE).
4.7.1. Institucionalidad
La institucionalidad del PPEE en esta primera etapa se manifiesta a travs de una
comisin compuesta por el Consejo Consultivo y el Comit Operativo. El primero
asesora al PPEE y a las instituciones pblicas sobre las polticas relativas a la EE.
Mientras que el segundo acompaa la implementacin de proyectos en EE en las
reas de vivienda y construccin, transporte, industria y minera, artefactos
domsticos, sector pblico y educacin.
El principal objetivo del PPEE es consolidar el uso eficiente como una fuente de
energa, contribuyendo de esta manera al desarrollo energtico sostenible de Chile.
El objetivo principal se complementa con objetivos estratgicos que incluyen: el
establecimiento de las bases institucionales y el marco normativo; la creacin de
incentivos y herramientas; gestionar la informacin necesaria para la toma de
decisiones pblicas y privadas; incorporacin de la eficiencia energtica en todos los
niveles de capacitacin formal e informal; aprender de las experiencias
internacionales para acelerar el desarrollo de la eficiencia energtica y medir la
reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero asociadas a la disminucin
del consumo energtico; fortalecimiento de la gestin institucional.
El cumplimiento de los objetivos implica el desarrollo de un conjunto de actividades,
que se enmarcan en diferentes esferas, entre las cuales merecen mencionarse
(vigentes a partir de la segunda fase, 2007):
Direccin y respaldo: incluye reas que abarcan todo el trabajo del PPEE.
83
80
81
4.7.2. Programas
El PPEE. Se desarroll en dos etapas a partir de 2006 y se esboza como un
Programa Pblico Privado, esencialmente participativo, con el propsito de crear
una cultura de EE en el pas. Fue convocado no slo por los Ministerios y Servicios
Pblicos relevantes en el tema sino tambin por instituciones representantes del
sector privado, tales como la Confederacin de la Produccin y del Comercio y la
Sociedad de Fomento Fabril, y por instituciones de la sociedad civil, como Chile
Sustentable. La participacin constituy un pilar esencial del Programa. El otro pilar
de la estrategia de intervencin de esta primera etapa fue el desarrollo de campaas
de sensibilizacin sobre la EE y el desarrollo de los primeros estudios para evaluar
los potenciales de ahorro en los distintos sectores de consumo energtico y las
posibilidades tcnicas, legales e institucionales existentes.
En la primera etapa, se busc lograr la mxima adhesin al tema de la EE de parte
de actores principales; mejorar el conocimiento ciudadano sobre las oportunidades
que genera la EE; generar resultados concretos que permitieran mostrar los
beneficios de la EE y sentar las bases tcnicas para el desarrollo de una poltica de
largo plazo en EE.
Para lograr los objetivos planteados, el Programa se dividi en reas con sus
respectivos objetivos:
o Industria y Minera: Realizar diagnsticos energticos de -al menos- tres
sectores industriales en las empresas del pas; Profundizar el mercado de
servicios energticos a travs de un trabajo dirigido con los consultores de
EE; Suscripcin de Acuerdos en el marco de la Iniciativa Minera por la
Energa Limpia; Potenciar el rol de la Mesa Minera en la transferencia de
buenas prcticas en el sector.
o Transporte: Contar con informacin actualizada y completa del nivel de
eficiencia en la operacin de los distintos modos de transporte, especialmente
terrestres.
o Vivienda y Construccin: Sistema de certificacin de viviendas nuevas
diseado; Concursos y proyectos pilotos en vivienda social y vivienda general.
o Artefactos Domsticos: Puesta en marcha del etiquetado de artefactos
domsticos en los siguientes productos: ampolletas incandescentes y
fluorescentes compactas, refrigeradores y congeladores; Realizar actividades
de difusin sobre desempeo energtico de artefactos domsticos;
Consolidar el Sistema Nacional de Etiquetado y establecer la reglamentacin
para incorporar nuevos productos al proceso de etiquetado.
o Sector Pblico: Consolidar sus relaciones estratgicas con otras instituciones
de gobierno para la incorporacin de criterios de EE; Obtener productos
concretos, tanto en el marco regulatorio como en instrumentos econmicos y
financieros, para el incentivo del incremento de la EE en el desempeo de la
actividad pblica; Determinar con mayor precisin los potenciales reales de
ahorro de consumo energa.
o Educacin y Cultura: Incluir, reforzar y/o profundizar la cultura de EE en la
comunidad escolar y en la educacin no formal; Presentar experiencias de
integracin de la EE en los currculos universitarios de carreras de pre-grados
y postgrados de Arquitectura e Ingeniera.
82
83
84
4.8.1. Institucionalidad
Uno de los actores clave es la Unidad de Planeacin Minero Energtica (UPME).
Tiene como misin realizar la Planeacin del desarrollo sostenible de los sectores de
Minas y Energa de Colombia, para la formulacin de las polticas de Estado y la
toma de decisiones.
Una de las funciones de la UPME es: Fomentar, disear y establecer de manera
prioritaria los planes, programas y proyectos relacionados con el ahorro,
conservacin y uso eficiente de la energa en todos los campos de la actividad
econmica y adelantar las labores de difusin necesarias.
En diciembre de 2003, se cre la Comisin Intersectorial para el Uso Racional y
Eficiente de la Energa y Fuentes No Convencionales de Energa, CIURE.
85
4.8.2. Programas
Entre 2005/6 se definieron los Subprogramas que hacan parte del Programa de Uso
Racional y Eficiente de Energa y dems formas de energa no convencionales,
PROURE, y se adoptaron otras disposiciones.
A partir de esta ltima Resolucin, el PROURE qued conformado por los siguientes
Subprogramas84:
a. Cultura, investigacin y promocin del URE y anlisis prospectivo de nuevas
tecnologas de transformacin energtica relacionadas con el mismo;
84
86
87
85
86
PROGRAMA CONOCE es el primer subprograma del PROURE creado por la Ley 697.
Presentacin de Oscar Uriel Imitola Acero, Director General UPME - Enero 2012.
88
Fortalecimiento
institucional
Grupos de trabajo URE y
FNCE
Agenda Ambiental
Sectorial
Convenio UPME NDESCO
Programa de
Transformacin Productiva
RETOS
Estrategia financiera e
impulso al mercado
Propuesta de proyectos de
Eficiencia Energtica para
concursar por recursos del
CTF. US$50M apropiados.
Diseo de esquemas
financieros para promocin y
viabilizacin de proyectos URE
Y FNCE.
89
Tabla 4.3.
Subprograma
AVANCES
Proteccin al
consumidor y derecho a
la informacin
Seminarios de Eficiencia
Energtica orientados a la
divulgacin de los
reglamentos
Gestin y seguimiento de
metas e indicadores
Propuesta de indicadores
derivada de consultora Energa
Sostenible para Colombia
RETOS
Indicadores
y metas
PROURE,
Revisadas y actualizadas.
del
90
4.9.1. Institucionalidad
a. Direccin Sectorial de Energa (DSE) del Ministerio de Ambiente y Energa
(MINAE) de Costa Rica: es la responsable de formular y promover la planificacin
energtica integral, mediante polticas y acciones estratgicas que garanticen el
suministro en tiempo y forma de la energa, contribuyendo al desarrollo sostenible
del pas. Es la organizacin lder en la planificacin energtica integral para la toma
de decisiones en el Sector Energa. Es responsable de la elaboracin del Plan
Nacional de Energa, realizar y coordinar los estudios y diagnsticos energticos
87
91
92
4.9.2. Programas
Los programas desarrollados han estado a cargo de los entes del Ejecutivo y las
empresas pblicas (especialmente las elctricas) y el CONACE que diseo dos
programas: 2001/2005 y 2003/2008.
Las actividades ms recientes de la DSE han sido:
o En forma conjuntamente con INTECO, se llevaron a cabo estudios para
formular normas para vehculos eficientes y de tecnologas ms limpias:
Elaboracin de Normas de Eficiencia Energtica y desempeo ambiental de
vehculos automotores de combustin interna.
o Estudio de Tecnologas Limpias y Eficientes en el Mercado Nacional:
Identificacin de tecnologas limpias y eficientes; Caracterizacin de la
situacin en Costa Rica; Modelacin de escenarios de introduccin de
tecnologas limpias y eficientes, sustitucin de energticos y acciones de uso
racional de energa para Costa Rica; Elaboracin de una propuesta de
estrategia para la introduccin de tecnologas limpias y eficientes para Costa
Rica.
93
o Software educativo para estudiantes del III y IV Ciclo para dar seguimiento a
otras acciones que se han desarrollo en aos anteriores a nivel escolar. Se
desarroll una herramienta didctica multimedia dirigida a estudiantes de III
Ciclo y de Educacin Diversificada. La misma sirve como complemento en el
aprendizaje de los temas que ya incluye el sistema educativo formal en estos
mbitos.
o Restriccin vehicular: se ampli de 2,5 Km. a 25 Km. Con efectos muy
positivos. Se reportaron mejoras en cuanto a los tiempos de trnsito dentro de
la ciudad y de menor congestin vehicular, lo que redunda en una mayor
economa en el consumo de combustibles tanto individual como
colectivamente.
Las Actividades recientes del ICE en eficiencia energtica han sido:
Programa de Luminarias Eficientes: Promocin 3x2 de lmparas fluorescentes
compactas. Dirigido al sector residencial, el cual representa el mayor consumo de
electricidad del pas, mediante una promocin de lleve 3, pague 2 lmparas
fluorescentes compactas en alianza estratgica con los importadores y distribuidores
de esta tecnologa. La campaa estuvo compuesta por dos ejes: consejos generales
de ahorro y la promocin de lmpara fluorescentes compactas 3x2.
Laboratorio de Eficiencia Energtica del ICE recibe Acreditacin (Noviembre 2008).
El Laboratorio de Eficiencia Energtica del Instituto Costarricense de Electricidad
(ICE-LEE) recibi una acreditacin del Ente Costarricense de Acreditacin (ECA),
que respalda la validez y confianza de sus mediciones, las cuales son tomadas en
cuenta en la seleccin de equipos elctricos eficientes. La acreditacin se refiere a
los ensayos de iluminacin.
El ICE-LEE desarroll e implement un Sistema de Gestin de Calidad basado en la
Norma INTE-ISO/IEC 17025 Requisitos generales para la competencia de
laboratorios de ensayo y calibracin.
La Compaa Nacional de Fuerza y Luz, ha prestado los siguientes servicios, (solo
se mencionan los ms importantes):
Asesora sobre Eficiencia Energtica: Charlas empresariales de sensibilizacin
sobre el tema; Asesora para crear Comits de Conservacin de Energa.
Proyecto Tele-Asesora: Desarrollo de software de eficiencia energtica para cada
sector servido por CNFL; Atencin de consultas sobre el tema de eficiencia
energtica va correo electrnico; Servicios de envo de boletines electrnicos sobre
temas de la energa a empresas interesadas y segn perodos elegidos por stas;
Participacin y organizacin de presentaciones en ferias, congresos, seminarios,
reas de inters y de influencia de la CNFL; Mantenimiento y desarrollo de los sitios
web de la DCE; Colaboracin de entregas de material informativo sobre
conservacin de la energa a dependencias de la CNFL.
Programa de Eficiencia Energtica en el Sector Pblico: colaborar y asesorar a las
instituciones del sector pblico en el desarrollo de sus programas de ahorro. Se les
94
el
Programa
Nacional
de
Conservacin
de
Energa
95
4.10. Cuba
Al producirse el colapso de la Unin Sovitica en 1990, el impacto sobre la
economa cubana fue dramtico, provocando crisis en todos los sectores.
En 1997, mediante el Programa de Ahorro de Electricidad (PAEC), se logr orientar
al pueblo, en la aplicacin de medidas sistemticas y prcticas, de ahorro para la
reduccin de los consumos y de la demanda para el horario pico. Estas medidas
fueron insuficientes para lograr los ndices que el momento requera. En mayo del
2004 el Sistema Electroenergtico Nacional se vio seriamente afectado, al
producirse una avera durante un mantenimiento planificado de la termoelctrica
Guiteras, que finalmente se extendi por seis meses, causando severas
afectaciones a la economa nacional con cese de actividades en 120 industrias de
todo el pas.
Ante la crisis surge la llamada Revolucin Energtica, esta se bas en un programa
de sustitucin de las viejas Centrales termoelctricas por generadores elctricos y
en la renovacin de los viejos equipos electrodomsticos.
4.10.1. Institucionalidad
Los asuntos relacionados con la eficiencia energtica responden a tres reas
esenciales:
96
4.10.2. Programas
Como se mencionara, el origen de los Programas de Eficiencia Energtica en Cuba
debe buscarse en la crisis provocada por la cada del campo socialista.
Al inicio de la crisis se produjo un decrecimiento significativo en la disponibilidad de
generacin de energa elctrica, provocando grandes dficit y en consecuencia
grandes apagones, a pesar de que en este perodo el consumo de energa decreci
en un 6% promedio anual.
A partir de 1993 y hasta 1996 se produce una recuperacin en la generacin de
electricidad, la cual registra una tasa de crecimiento promedio anual de 6,6%,
producto de la revitalizacin de la economa nacional y del aumento del consumo del
sector residencial.
Sin embargo, la crisis de disponibilidad de potencia se mantiene y obliga al
lanzamiento del Programa de Ahorro de Electricidad en Cuba (PAEC), en 1997, el
cual contribuy a reducir las tasas de crecimiento, que en estos momentos
registraba el consumo y la mxima demanda del sistema.
En 1997, mediante el PAEC, se logr orientar para la aplicacin de medidas
sistemticas y prcticas, de ahorro para la reduccin de los consumos y de la
demanda para el horario pico. Las medidas ms importantes se relacionaron con
recomendaciones sobre la mejor ubicacin de refrigeradores, conservacin de la
iluminacin, aprovechamiento de la luz solar, medidas de eficiencia pasiva, uso ms
97
98
Normalizacin y etiquetado.
Desarrollo de una Marco legal.
Modificacin de la tarifa elctrica en todos los sectores.
Automatizacin en las actividades industriales.
Motores elctricos eficientes.
Aumento de la cogeneracin.
Eficiencia pasiva en edificios e instalaciones industriales.
Fomento de la introduccin de equipos eficientes en todos los sectores.
Generacin de un mapa nacional de potencial de ahorro.
Manejo y utilizacin de prensa escrita, radio, televisin, vallas de avenidas,
barrios, debates, conferencias, festivales, dirigida a la poblacin en general.
99
acondicionado. Sistemas
administracin de energa.
Equipamiento;
suministro
de
agua
caliente;
100
4.11. Ecuador88
En 2007 el Ministerio de Energa y Minas se dividi en dos Ministerios: el Ministerio
de Minas y Petrleo y el Ministerio de Electricidad y Energa Renovables. Este ltimo
es, desde entonces, el responsable del desarrollo y seguimiento de los proyectos de
eficiencia energtica en el Ecuador.
4.11.1. Institucionalidad
a. Ministerio de Electricidad y Energas Renovables: Los objetivos del MEER
son: la planificacin de la matriz energtica; incrementar la cobertura elctrica;
fortalecer y transformar las instituciones Estatales de Energa; asegurar la
confiabilidad y calidad del suministro; promover el uso eficiente y racional de la
energa; fomentar la integracin energtica regional.
b. Colegio de Ingenieros Elctricos y Electrnicos de Pichincha: Para el
desarrollo de los temas de eficiencia energtica el Gobierno del Ecuador se apoya
tcnicamente en la cooperacin del Colegio de Ingenieros Elctricos y Electrnicos
de Pichincha (CIEEPI).
4.11.2. Programas
El MEER junto al CIEEPI y la Presidencia de la Repblica pusieron en marcha el
Proyecto de Eficiencia Energtica en Edificios Pblicos (2008): "Programa de
Eficiencia Energtica en 50 Edificios Pblicos", que busca cristalizar polticas de
ahorro energtico con miras a hacer un Estado eficiente.
El Ministro de Electricidad y Energa Renovable seal que el ahorro meta del
Gobierno se establece en alrededor del 10 - 12% sobre el consumo actual. Para
alcanzar esta meta de ahorro, se busca reducir el consumo en edificios pblicos,
creando conciencia en los servidores del Estado; por ejemplo al apagar los
computadores que no se estn usando, disminuir el uso de electrodomsticos o
utilizando focos ahorradores, pero adems readecuando instalaciones pblicas para
mejorar el ahorro.
Los profesionales del CIEEPI prestarn la asesora tcnica a las instituciones
participantes a partir de la realizacin de estudios de diagnstico energtico. Como
contraparte cada institucin deber formar un Comit de Gestin con la finalidad de
aprovechar el potencial de los funcionarios pblicos como agentes promotores de la
eficiencia energtica; se mencion tambin que las instituciones que logren mejorar
sus indicadores de eficiencia energtica sern galardonadas con un Certificado de
Excelencia. El Presidente del CIEEPI manifest su apoyo y colaboracin para
desarrollar proyectos en funcin del crecimiento y fortalecimiento de la industria
elctrica del pas.
88
La informacin disponible sobre Ecuador fue limitada y se basa exclusivamente en el informe de CEPAL (2009) ya citado.
101
102
4.12. El Salvador
En 2007 se crea el Consejo Nacional de Energa (CNE) como autoridad superior,
rectora y normativa en materia de poltica y estrategia que promueva el desarrollo
eficiente del sector energtico.
La finalidad de la creacin del Consejo, es el establecimiento de polticas
estratgicas que promuevan el desarrollo eficiente del sector energtico,
garantizando la prestacin de servicios esenciales a la comunidad, as como
incentivar al buen uso y consumo racional de las fuentes energticas.
Entre los lineamientos generales a desarrollar en la Poltica Nacional de Energa
estn:
a. Anlisis de la Evolucin de la Demanda de Energa y su cobertura en el largo
plazo.
b. Promover el desarrollo de fuentes de energa renovables.
c. Elaborar programas de eficiencia energtica.
d. Armonizacin energtica regional.
e. Establecimiento de polticas de subsidio en el sector energtico.
Uno de los objetivos principales del CNE es promover el uso racional de la energa
y todas aquellas acciones necesarias para el desarrollo y expansin de los recursos
de energas renovables, considerando las polticas de proteccin del Medio
Ambiente, emitidas por el rgano competente.
El Consejo Nacional de Energa cuenta con una Direccin de Energas Renovables y
Eficiencia Energtica. Esta ltima Direccin ser reforzada a travs de la asistencia
del BID en el Programa de Eficiencia Energtica.
103
4.12.1. Institucionalidad
Hasta la creacin de la Comisin Nacional de Energa, en el tema de la eficiencia
energtica en El Salvador, a nivel institucional el principal actor ha sido la Direccin
de Energa Elctrica (DEE), adscrita al Ministerio de Economa (MINEC), creada en
2001, con la finalidad de asistir al Ministerio en el cumplimiento de su rol como ente
rector de polticas del sector elctrico de El Salvador.
De acuerdo a la planeacin estratgica trazada por el Ministerio de Economa, la
misin de la Direccin es elaborar, proponer, coordinar y ejecutar las polticas,
programas, proyectos y acciones que tengan como fin un eficiente funcionamiento
de las actividades de generacin, transporte y distribucin de la energa elctrica,
que redunde en beneficio de los consumidores y usuarios a travs de un suministro
de ptima calidad, a tarifas razonables no discriminatorias, por medio de condiciones
y reglas de funcionamiento basadas en la competencia y eficiencia en la asignacin
de recursos.
La Direccin de Energa Elctrica se ha ocupado de la preparacin de proyectos de
cooperacin tcnica relacionados a la eficiencia energtica. Por ejemplo, con el
aporte de fondos del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) se ha realizado un
Estudio de Eficiencia Energtica en Sistemas municipales de Bombeo de Agua, en
tres municipios de El Salvador.
En funcin de los cambios introducidos a partir del recambio presidencial de 2009,
es la CNE la que desarrolla el tema de energas limpias (renovables y eficiencia
energtica).
La Organizacin de Estados Americanos (OEA), con la Fundacin Centro
Nacional de Produccin ms Limpia de El Salvador (CNPML), impulsan el
Programa de asistencia tcnica en eficiencia energtica para Medianas y Pequeas
Empresas, con el que se pretende optimizar recursos y ahorrar energa a las
empresas.
La CNPML, brinda difusin de informacin, evaluacin de plantas, capacitacin y
entrenamiento de las empresas. La reconversin ambiental tambin forma parte del
programa de CNPML.
El Ministerio de Economa (MINEC), a travs del Fondo de Desarrollo Productivo
(FONDEPRO), un fondo para facilitacin y financiamiento de asistencias tcnicas,
busca fortalecer la competitividad, calidad, innovacin y tecnologa de las Mipymes
en los mercados globalizados.
El FONDEPRO como parte de la Poltica Industrial, se encarga, por un lado, de
cofinanciar (subsidiar de manera directa) actividades que generan impactos positivos
en la economa, y, por otro lado, de facilitar las condiciones de financiamiento (a
travs de lneas especiales del Banco Multisectorial de Inversiones, BMI) para
aquellas empresas que buscan fortalecer su competitividad del fondo, en su
modalidad no reembolsable, apoya cinco tipos de actividades: desarrollo de
mercados, calidad y productividad, asociatividad, innovacin y tecnologa,
produccin eficiente y turismo.
104
4.12.2. Programas
El Plan Operativo de la CNE (mayo 2009), propone:
o Monitoreo de la certificacin y calificacin de los proyectos beneficiarios de la
Ley de Incentivos Fiscales para las Energas Renovables en la Generacin de
Electricidad.
o Apoyo al desarrollo de propuestas y gestin de recursos semilla para
proyectos de energas renovables y eficiencia energtica en programas
internacionales como la Alianza en Energa y Ambiente (AEA/SICA).
o Aplicacin de una serie de medidas de eficiencia energtica (auditoras,
iluminacin eficiente, desarrollo de normas, etc.), incluyendo la implantacin
de proyectos piloto, la identificacin de la informacin necesaria en la
demanda de energa, desarrollo de mecanismos financieros y la preparacin
de propuestas de proyectos como base de un Programa de Eficiencia
Energtica.
En julio de 2008 se termin la etapa de preparacin previa del Programa de
Eficiencia Energtica en El Salvador y se present oficialmente al BID para que ste,
financie la realizacin de 6 componentes del Programa:
1. Auditoras energticas en los sectores de la Industria, el Comercio y los
Servicios y apoyo a la implementacin de proyectos demostrativos.
2. Incremento en la eficiencia lumnica para el sector Residencial y el sector
General (hospitales, oficinas de Gobierno y escuelas), alumbrado pblico y
apoyo a la implementacin de proyectos demostrativos.
3. Factibilidad de implementacin de un Fondo Fiduciario para la adquisicin e
implementacin de equipos y sistemas energticamente eficientes.
4. Estudio del consumo energtico en el sector del Transporte.
5. Actualizacin de estudios previos sobre caracterizacin de la demanda
elctrica y anlisis del uso final de la electricidad aplicados al desarrollo de
proyectos de eficiencia energtica.
6. Preparacin de propuestas de prstamos para proyectos de eficiencia
energtica.
En el marco del proyecto regional Introduccin a la Normalizacin y Etiquetado de
Eficiencia Energtica en Centroamrica desarrollado por BUN CA, se generaron un
conjunto de fascculos en Refrigeracin, Aire Acondicionado, Motores, Iluminacin
que han sido utilizados como mecanismos de informacin y concientizacin sobre
las oportunidades de eficiencia energtica.
Asimismo, en el marco del programa con el BID, estn en implementacin las
metodologas para el desarrollo de auditoras energticas en Comercio, Industria,
Servicios, Hospitales con el objetivo de poner en manos de los administradores de la
energa en tales sectores de El Salvador, una herramienta de fcil aplicacin para la
ejecucin de auditoras energticas en sus instalaciones, que les ayude a reducir
sus consumos de energa elctrica y trmica.
Tambin se han implementado los Comits de Eficiencia Energtica en el Sector
Pblico.
105
4.13. Grenada
Dada la fuerte dependencia de fuentes importadas (Hidrocarburos), en 2007 las
necesidades energticas de los sectores transporte, industrial, residencial y
comercial, en un 92% fueron satisfechas por medio de petrleo importado, se ha
dado un impulso a la capitalizacin de sus recursos naturales, mediante el uso de
fuentes renovables de energa, como el viento y la energa solar.
En la actualidad Grenada forma parte de varios esfuerzos de integracin en busca
de fortalecer su sector energtico, tales como PETROCARIBE y CARICOM.
El gobierno, junto con otros actores de toda la sociedad ha desarrollado un Plan de
Energa Sustentable, con el objeto de:
o Maximizar el uso de energas renovables y alternativas de eficiencia
energtica
o Promover la conservacin y uso eficiente de la energa en todos los niveles
de la economa, a fin de alcanzar el uso ptimo de las fuentes renovables y
no renovables de energa.
106
4.13.1. Institucionalidad
El Ministerio de Agricultura, Tierra, Bosques, Pesca, Empresas Pblicas y Energa
tiene responsabilidad en materia de energas renovables.
El Comit Nacional de Importaciones (MNIB por sus siglas en ingls) tiene la
responsabilidad sobre el sector energtico y la formulacin de polticas.
A los efectos de promover la sustentabilidad energtica se ha conformado un Comit
de Energa en varios Ministerios para trabajar conjuntamente con la Divisin de
Desarrollo Sostenible en el diseo e implementacin de los planes de conservacin
de energa.
4.13.2. Programas
El programa ejecutado ms importante es la sustitucin de lmparas incandescentes
por lmparas fluorescentes compactas, financiado con recursos provenientes del
Programa Petrocaribe.
A futuro el Gobierno de Grenada se propone un conjunto de programas, a saber:
o Crear una Unidad de Eficiencia Energtica dentro de la Divisin de Energa
del Ministerio de Agricultura, Pesca, Bosques, Empresas Pblicas y Energa.
o Desarrollar y ejecutar un programa de eficiencia energtica en el sector
pblico.
o Crear estndares de eficiencia energtica para ventilacin mecnica, aire
acondicionado, iluminacin, aparatos y sistemas de calentamiento de agua
dentro de instituciones, comercio e industria. Estos estndares se aplicarn al
diseo de los edificios as como el equipamiento interno. Estndares
separados se aplicaran para edificios domsticos.
o Mandatos para regular los controles a los vehculos para as garantizar un
nivel de eficiencia en los mismos.
o Etiquetado para equipos con referencia a su nivel de eficiencia energtica
o Cumplimiento de condiciones de eficiencia para la importacin de ciertos
vehculos.
o Obligatoriedad de cumplir auditoras energticas para grandes consumidores
pblicos y privados.
o Recomendar incentivos econmicos y penalidades para sectores especficos:
turismo, industria y agricultura.
o Proveer de incentivos fiscales y econmicos al uso eficiente de la energa.
o Promover el transporte pblico como primer opcin (revisar el Plan Nacional
de Transporte).
o Desarrollar un cdigo para la construccin de edificios con estndares de
eficiencia energtica.
o Promover la conservacin del agua.
o Promocionar el uso de la ciencia y tecnologa para reducir los requerimientos
de energa para cumplimiento de actividades.
107
4.14. Guatemala
Si bien Guatemala es productor de petrleo, es un pas importador neto de energa
ya que su produccin es menor a la quinta parte del consumo interno de
combustibles fsiles. En cuanto a energa elctrica es dependiente de combustibles
fsiles en forma creciente.
4.14.1. Institucionalidad
El Ministerio de Energa y Minas (MEM), es la institucin rectora de los sectores
energtico y minero; y se apoya en el tema elctrico en la Comisin Nacional de
Energa Elctrica (CNEE), como un rgano tcnico del MEM e independiente para el
ejercicio de sus atribuciones.
En otros mbitos cuenta con los Ministerios de Medio Ambiente (MARN) y de
Economa, la Comisin Guatemalteca de Normas (COGUANOR), comisin
relacionada a las normas tcnicas que contribuyen a mejorar la competitividad de las
empresas nacionales y a elevar la calidad de los productos y servicios y el Sistema
Nacional de Ciencia y Tecnologa (SINCYT), con el objetivo de promover el
desarrollo de la ciencia y tecnologa, ejecutar acciones que se relacionan, en mayor
o menor medida, con aquellas que promueven el ahorro de energa.
108
4.14.2. Programas
En marzo de 2009, la CNEE y el Banco Interamericano de Desarrollo BID-,
suscribieron el convenio de Cooperacin Tcnica No Reembolsable para el
desarrollo del Plan Integral de Eficiencia Energtica, cuyos componentes son:
1. Diseo de un programa de incentivos de Eficiencia Energtica
2. Definicin y esquemas de financiamiento del Plan Integral de Eficiencia
Energtica
3. Fortalecimiento institucional y capacitacin para la formacin de especialistas
4. Marco legal para la creacin del rgano Tcnico Nacional de Eficiencia
Energtica.
Dentro del componente 3 Fortalecimiento institucional y capacitacin, se firm el
convenio con el Fideicomiso para el Ahorro de Energa Elctrica -FIDE- de Mxico
89
90
109
110
BID, 2008. Cmo ahorrar US$ 36.000 millones en Electricidad (sin apagar las luces). Un mapa de la productividad energtica en Las
Amricas.
91
111
4.15. Guyana
No existen regulaciones, normativas y/o leyes que promuevan la eficiencia
energtica en Guyana. Hay algunas acciones que implcitamente tienden a un uso
ms eficiente de la energa, por ejemplo:
o Sustitucin de lmparas incandescentes por lmparas eficientes.
o Desconexin de equipos elctricos y electrnicos cuando no estn en uso.
112
4.15.1. Institucionalidad
Agencias gubernamentales: Guyana Energy Agency (GEA). Programas de difusin y
de concientizacin pblica sobre eficiencia energtica.
Entidades regulatorias: Environmental Protection Agency (EPA). No hay vnculo
directo entre esta entidad y la eficiencia energtica, solamente a travs de la
reduccin de emisiones que generen los proyectos de ahorro energtico.
Empresas: Guyana Power and Light Inc, la compaa de electricidad, promueve
programas de concientizacin sobre uso eficiente y racional de la electricidad.
Entre sus funciones, la GEA debe:
o Controlar las actividades relacionadas a la eficiencia y a la optimizacin
energtica de las agencias gubernamentales y del sector privado.
o Unirse activamente con otras agencias a fin de promover las energas
renovables como tecnologas limpias que ayudarn a la reduccin de
emisiones de gases de efecto invernadero.
o Trabajar en colaboracin con otras agencias para reducir los efectos del
cambio climtico y para asistir en el desarrollo de los planes de mitigacin
y de adaptacin ,y;
o Desarrollar proyectos de energa renovable y reportes destinados a atraer
inversiones y financiamiento.
Las iniciativas de eficiencia energtica cuentan con el apoyo del gobierno. Se
publica, a travs de cuatro agencias, informacin sobre actividades con potencial de
ahorro energtico: Guyana Energy Agency (GEA), Guyana Power & Light (GPL),
Office of Prime Minister (OPM) y Environmental Protection Agency (EPA).
En general, no hay recursos econmicos disponibles como para subsidiar la compra
de equipos energticamente eficientes.
4.15.2. Programas
Se han realizado campaas de concientizacin al pblico acerca de la importancia
de utilizar racionalmente la energa y sobre cmo pueden contribuir a este proceso.
Estas campaas han tomado la forma de avisos en peridicos, en radio y TV,
conferencias de prensa y folletos varios.
113
4.16. Hait
Los objetivos de Hait para su sector energtico se resumen en los siguientes:
o Recapitalizar a empresas en dificultad como es el caso de la Empresa
Elctrica de Hait (EDH).
o Mejorar y modernizar la administracin de las empresas pblicas, incluyendo
EDH.
o Mejorar la produccin y distribucin de la electricidad en el pas.
o Promover alternativas al uso de la madera como combustible, as como
promover las energas alternativas.
o Preparar e implementar las reformas necesarias para crear un ambiente
favorable a la inversin interna y extranjera.
Hait no cuenta con una legislacin o normativa que apoye el uso eficiente de la
energa ni se conoce que se halle en estudio algn proyecto de legislacin en este
mbito.
4.16.1. Institucionalidad
El Ministerio de Obras Pblicas Transporte y Comunicaciones (MTPTC) tiene como
mbito de gestin los recursos minerales, energticos de exploracin y explotacin
y, la Hidroelectricidad. Particularmente es el organismo estatal de Hait responsable
de la poltica de todos los asuntos relacionados con el tema de Agua y Energa.
La empresa Electricidad de Hait (EDH), es una empresa estatal con una integracin
totalmente vertical. Es responsable por la generacin, distribucin y comercializacin
de la energa elctrica en todo el pas. EDH reporta al MTPTC. En Hait slo 10 % de
sus 9.8 millones de habitantes tienen acceso a servicios elctricos.
114
Finalmente existe un Bur de Minas y Energa, que hace las veces de coordinador
de iniciativas y apoyo internacional en temas de energa.
4.16.2. Programas
La Iniciativa de Energa Sostenible y Cambio Climtico (SECCI) del BID financia un
plan de eficiencia energtica para Hait y la elaboracin de propuestas sobre
biocombustibles y otras fuentes renovables.
El Programa de sustitucin de lmparas incandescentes ha sido parte de la Gestin
Internacional de Cuba que aplica en varios pases del Caribe cumple con la
sustitucin de 2,366,768 focos incandescentes por los ahorradores de energa.
115
4.17. Honduras
Honduras cuenta con un Anteproyecto de ley de uso racional de la energa, cuyo
objetivo es regular los programas de eficiencia energtica o uso racional de energa.
A la fecha an no est en vigencia.
Este anteproyecto est en poder del Congreso Nacional de la Repblica y se
encuentra en proceso de aprobacin.
Con el mismo se garantiza la creacin del Instituto para el Uso Racional de la
Energa (IURE), la Implementacin de las Polticas Energticas en cuanto al uso
racional de la energa y la planificacin, desarrollo, seguimiento y evaluacin de
proyectos.
En lo relacionado a Normas en eficiencia energtica, stas se encuentran bajo la
direccin del Organismo Hondureo de Normalizacin (OHN) e involucra al Gobierno
y Sector Privado. Entre otras acciones, se encuentra la creacin de una Norma para
Lmparas Fluorescentes Compactas.
A futuro se desarrollarn:
Normas para motores elctricos.
Norma para refrigeradores.
Normas para electrodomsticos.
4.17.1. Institucionalidad
Secretara de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA), es la institucin
gubernamental encargada de la eficiencia energtica y lo hace a travs de la
Direccin General de Energa (DGE).
Empresa Nacional de Energa Elctrica (ENEE), es un organismo autnomo
responsable de la produccin, comercializacin, transmisin y distribucin de
energa elctrica en Honduras, quien ha tenido a cargo importantes proyectos, tales
como: Proyecto Generacin Autnoma y Uso Racional de la Energa Elctrica
(GAUREE).
Grupo Interinstitucional para el Uso Racional de la Energa (GIURE), fue creado el 2
de agosto de 2007 por iniciativa de la Direccin General de Energa, Empresa
116
117
118
4.18. Jamaica
Las necesidades de combustibles fsiles de Jamaica se deben cubrir mediante
importaciones y el pas depende casi completamente del petrleo. Debido a la falta
de capacidad de refinacin propia, la mayora de los derivados del petrleo debe
importarse.
La existencia de una actividad intensiva energa, la extraccin y el procesamiento de
la bauxita y la almina requieren alrededor del 30% de los productos derivados del
petrleo de la isla.
La generacin de electricidad para la red pblica (todos los clientes con excepcin
de aquellos con generacin propia, como la industria de la bauxita) representa el
23% del consumo de petrleo, seguida por el sector de transporte carretero, al que
corresponde el 21%. Todos los sectores de transporte combinados (carretero,
ferroviario, martimo y areo) representan aproximadamente el 42% de la demanda
de petrleo.
El sistema elctrico comprende un parque donde el porcentaje de equipos antiguos
es significativo. Con excepcin del 5% de energa renovable autctona (3% de
energa hidroelctrica y 2% de energa elica), la generacin de electricidad se basa
en el petrleo importado. La produccin de electricidad de JPS se basa casi por
completo en centrales trmica. Los dos productores independientes principales
operan nicamente centrales trmicas. La demanda de potencia y la energa ha
venido disminuyendo desde 2006 en porcentajes muy elevados (la demanda de
energa en 2010 represent el 55% de la de 2006).
4.18.1. Institucionalidad
Ministerio de Energa, Minas y Telecomunicaciones: es la autoridad mxima en
el rea de energa. La promulgacin de la Poltica de Energa en 1996, promovi los
conceptos de eficiencia energtica por medio de programas pblicos de educacin.
El MEMT ha puesto en prctica actividades de eficiencia energtica en la propia
estructura gubernamental. Bajo el programa de Manejo de la Demanda (DSM), que
fue establecido en 1994, las propias instalaciones del Gobierno han sido objeto de
auditos (energy audits) con la intencin de efectuar retrofits para implementar
ahorros.
Jamaica Public Service Company Limited (JPS): Ha sido el principal proveedor
de electricidad desde su establecimiento en 1923. La compaa fue transformada en
empresa mixta (80% en manos privadas y 20% en manos del gobierno). El
porcentaje privado ha sufrido transferencias y ha quedado distribuido entre Marubeni
Corporation de Japn y la Abu Dhabi National Energy Company (TAQA).
119
4.18.2. Programas
La Unidad Nacional de Eficiencia Energtica de la Petroleum Company of Jamaica
(PCJ) ha desarrollado 6 programas principales:
Programa Residencial: promocin de calefaccin de agua mediante energa solar, la
instalacin correcta y el empleo eficiente de electrodomsticos y un ms amplio
empleo de lmparas compactas fluorescentes (LCF). Uno de los objetivos
120
121
122
Con apoyo del Banco Mundial, en Marzo 2011 se lanza el proyecto Mejoramiento
de la Seguridad Energtica y Eficiencia Energtica de Jamaica con el objetivo de:
o Fortalecer los marcos regulatorios e institucionales para mejorar la
performance del sector, incrementar la inversin privada y facilitar la
transicin hacia energa limpias.
o Desarrollar el potencial de eficiencia energtica y renovable.
o Implementar adecuados mecanismos de gestin, monitoreo y evaluacin.
Justamente la iniciativa anterior se enmarca en el Plan de Energtico Nacional
(2010-2030) que incluye varios programas relacionados con la eficiencia energtica,
adems del ya mencionado con el Banco Mundial, a saber:
o UNDP Apoyo para el programa de fortalecimiento de capacidades para
la gestin y conservacin de la Energa, orientado a funcionarios
gubernamentales.
o Expansin de la Granja Elica Wigton que provee 38.7MW.
o BID Programa de financiamiento en eficiencia y conservacin de la
energa orientada al Sector Pblico.
123
4.19. Mxico
En el marco del Programa Sectorial de Energa (2007-2012), en lo referente a
eficiencia energtica se establece como objetivo la promocin del uso y la
produccin eficientes de energa, incorporando indicadores de ahorro de energa
elctrica y una metas de ahorro al ao 2012 que duplican los indicadores en la lnea
de base.
Las lneas estrategias propuestas son92:
1. Polticas y mecanismos financieros para acelerar la adopcin de tecnologas
energticamente eficientes en los sectores pblicos y privados.
2. Impulsar la optimizacin en el abastecimiento y uso de la energa por parte de
las dependencias y entidades que conforman la Administracin Pblica
Federal.
3. Ampliar las acciones coordinadas entre los sectores pblico, social y privado,
para el fomento del uso eficiente de energa.
4. Impulsar la reduccin del consumo de energa en el sector residencial y de
edificaciones.
5. Fomentar la generacin eficiente de energa elctrica, a travs de las figuras
de autoabastecimiento y cogeneracin.
6. Integrar propuestas de polticas pblicas que impulsen el aprovechamiento
del potencial de cogeneracin eficiente.
7. Promover un conjunto de disposiciones que permitan a la comisin
Reguladora de Energa (CRE) ampliar y reforzar sus atribuciones en materia
de regulacin y fomento de la cogeneracin eficiente.
8. Apoyar las labores de investigacin relacionadas con el incremento en la
eficiencia de las actividades de generacin, distribucin y consumo de
energa elctrica.
A partir de noviembre de 2008, de acuerdo a la Ley para el aprovechamiento
sustentable de la energa, se constituye la Comisin Nacional para el Uso Eficiente
de la Energa (CONUEE) que asume todas las funciones, personal y recursos de la
Comisin Nacional para el Ahorro de Energa (CONAE).
4.19.1. Marcos legales, Institucionalidad y programas
92
De acuerdo al informe CEPAL/OLADE: Situacin y perspectivas de la eficiencia energtica en Amrica Latina y el Caribe 2009.
124
Mxico, es uno de los pases de Amrica Latina con mayor tradicin e impacto en
acciones y programas de uso eficiente de la energa, particularmente en el sector
elctrico. Esta condicin ha sido el resultado de un proceso de ms de 25 aos en el
que, por razones directa e indirectamente relacionadas con el tema, se han ido
estableciendo instituciones y programas que han tenido la suficiente continuidad de
recursos y de direccin para lograr los resultados que ponen a Mxico en una
posicin de referencia obligada en el contexto latinoamericano.
Marcos legales
Dentro de la amplia gama de leyes que estn en vigor en Mxico, son tres las que
tienen definidas acciones orientadas hacia el uso eficiente de la energa: Ley Federal
sobre Metrologa y Normalizacin, Ley para el Aprovechamiento Sustentable de la
Energa y Ley para el Aprovechamiento de Energas Renovables y el Financiamiento
de la Transicin Energtica.
a) La Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin (LFMN), expedida en 1992
como parte del proceso de modernizacin del pas y de su apertura comercial
(especficamente, por la entrada en vigor de los diversos tratados de libre comercio
que ha firmado desde la mitad de la dcada de los 90), fundamenta las acciones de
normalizacin que han permitido a Mxico tener impactos muy significativos en la
mejora de la EE de su economa, especialmente en equipos elctricos y trmicos de
mayor uso en hogares, industrias, comercios y servicios.
b) La Ley para el Aprovechamiento Sustentable de la Energa entr en vigor en
Mxico el 28 de noviembre de 2008 dentro de un paquete de siete leyes que
integran la base legal de la llamada Reforma Energtica. Esta ley que tiene como
objetivo lograr un uso sostenible de la energa mediante su aprovechamiento ptimo
en todos los procesos y actividades, propone la elaboracin de un programa
nacional para el uso de energa sustentable, y crea la Comisin Nacional para el Uso
Eficiente de la Energa (Conuee), en sustitucin de la pre-existente Comisin
Nacional para el Ahorro de Energa (Conae).
c) La Ley para el Aprovechamiento de Energas Renovables y el
Financiamiento de la Transicin Energtica establece para la SENER la
obligacin de disear y expedir la Estrategia Nacional para la Transicin
Energtica y el Aprovechamiento Sustentable de la Energa, la cual se
constituye en el mecanismo mediante el cual el Estado Mexicano impulsar las
polticas, programas, acciones y proyectos encaminados a conseguir una mayor
utilizacin y aprovechamiento de las fuentes de energa renovables y las tecnologas
limpias, promover la eficiencia y sustentabilidad energtica, as como la reduccin de
la dependencia de Mxico de los hidrocarburos como fuente primaria de energa.
Dicha Ley crea el Fondo para la Transicin Energtica y el Aprovechamiento
Sustentable de la Energa.
Las Instituciones
a) La Secretara de Energa (SENER): a esta secretara corresponde, entre otras,
conducir la poltica energtica del pas y llevar a cabo la planeacin energtica a
mediano y largo plazos, as como fijar las directrices econmicas y sociales para el
125
126
4.19.2. Programas
Desde 1989, en Mxico se han ido poniendo en funcionamiento programas y
proyectos en el contexto de tres instituciones: la CFE, la Conae (a partir del 2008
Conuee) y el Fide.
1. El Programa Nacional de Uso Racional de Electricidad (PRONURE)- 1982.
A partir de los trabajos de anlisis llevados a cabo en el marco de este Programa a
principios de los noventa se crea el FIPATERM. Este Fondo y sus actividades
representaron el primer programa de ahorro de energa en Mxico, orientado a los
usuarios finales.
2. Proyecto ILUMEX. En la primera mitad de los aos noventa, se dise, implant
y oper el proyecto ILUMEX. Este programa estuvo enfocado a la instalacin de
lmparas compactas fluorescentes en Guadalajara, Jalisco, y Monterrey, Nuevo
Len. Al concluir su operacin en 1999, se haban instalado ms de dos y medio
millones de lmparas compactas fluorescentes.
3. Acciones emprendidas en el marco del FIDE. El Fide se inicia con auditoras
energticas gratuitas que van desarrollndose en los sectores industrial, comercial y
de servicios municipales. Estas auditoras han permitido identificar oportunidades
127
128
129
4.20. Nicaragua
Con el apoyo de organismos regionales de financiamiento (BID) y en el marco de
varios proyectos regionales, el Gobierno de Nicaragua ha adoptado con mayor
fuerza en los ltimos aos acciones encaminadas al Uso Eficiente de la Energa.
Las reformas implementadas en 200793, reafirman la responsabilidad del Ministerio
de Energa y Minas en los temas de eficiencia energtica, teniendo la atribucin,
entre otras, de revisar, actualizar, y evaluar peridicamente el Plan Estratgico y
polticas pblicas del sector energa, especialmente los aspectos del balance
energtico, la oferta, demanda, la conservacin de energa, las polticas de precios y
subsidios del servicio elctrico, las polticas de cobertura de servicio en el pas,
incluyendo la electrificacin rural y las polticas y estrategias y el financiamiento e
inversiones del sector energa. Para lograr sus objetivos el Ministerio de Energa y
Minas (MEM), a travs de su Direccin General de Electricidad y Recursos
Renovables forma el Departamento de Eficiencia Energtica.
El 30 de enero del 2008 el Gobierno public el Decreto 2-2008 Ordenamiento del
Uso de la Energa para contribuir con una serie de acciones al ahorro en los
diferentes sectores de consumo energtico nacional basado en los siguientes
principios fundamentales:
o Evitar en lo posible el racionamiento prolongado del suministro de energa
elctrica y de combustibles.
o Reducir al mximo la afectacin de las actividades econmicas del pas, en
especial la produccin y el empleo.
o Promover el uso eficiente y racional de las diferentes formas de energa, a fin
de contribuir al fortalecimiento de la competitividad de la actividad econmica
y al mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin.
93
Ley N 612, llamada Ley de Reforma y adicin a la Ley N 290, Ley de Organizacin, Competencia y Procedimientos del
Poder Ejecutivo
130
4.20.1. Institucionalidad
En el sector pblico, el nico ente oficial que acta en el tema de la eficiencia
energtica es el Ministerio de Energa y Minas (MEM) a travs del Departamento
de Eficiencia Energtica, efectuando diferentes actividades en todos los sectores
del consumo energtico nacional: promoviendo las auditoras energticas y
proyectos demostrativos en los sectores pblicos y privados. Adems, apoya la
creacin de empresas privadas especializadas en la temtica de la eficiencia
energtica, a fin de impulsar el desarrollo de proyectos destinados a la promocin
del ahorro de energa.
Con el objetivo de servir como entidad consultiva con amplia participacin,
incluyendo al sector privado de energa y minas se crea la Comisin Nacional de
Energa y Minas (CNEM) mediante Resolucin Ministerial N 02-03-2010.
La CNEM como una instancia de consulta del MEM podr revisar peridicamente los
problemas del sector energa y minas para presentar recomendaciones al MEM.
Adems sesionar ordinariamente de manera bimestral y podr realizar sesiones
extraordinarias cuando las necesidades lo requieran.
Integran la Comisin el Ministerio de Energa y Minas, (MEM), el Instituto
Nicaragense de Energa (INE), la Asociacin de Municipios de Nicaragua, AMUNIC
as como representantes del sector privado.
4.20.2. Programas
Se estn ejecutando diversos programas con la colaboracin de fondos de donacin,
proyectos regionales y con recursos propios.
Uno de los programas importante es el acuerdo con el BID (NI-T1034), Desarrollo de
la Eficiencia Energtica en Nicaragua, que tiene seis componentes, a saber:
Componente 1: Elaboracin de auditoras energticas en los sectores
industria, comercio y servicios y apoyo a la implantacin de proyectos piloto
Como producto de las Auditorias efectuadas (28) se han identificado oportunidades
de ahorro en las siguientes reas: cambio de tarifa elctrica; mejoras en lneas de
vapor; reemplazo de motores; reubicacin de equipos de enfriamiento; mejoras en
procesos productivos; construccin de biodigestores; implementacin de nuevas
tecnologas.
Componente 2: Iluminacin Eficiente para los Sectores Residencial y General
(Gobierno, Hospitales y Escuelas), Alumbrado Pblico y Apoyo a la
Implementacin de Proyectos Piloto
131
de
propuesta
de
prstamos
para
el
La ltima referencia identificada es de 2010 y no fue posible verificar si el Fondo est operativo.
132
133
134
4.21. Panam
La matriz energtica de Panam descansa en un 85% de Derivados de Petrleo,
totalmente importados. Es decir refleja una escasa diversidad y una fuerte
dependencia y costo en divisas.
La Secretara Nacional de Energa de Panam ha desarrollado el Plan Nacional de
Energa 2009-2023 vigente95. Entre los objetivos principales del Plan se encuentra
Fomentar el desarrollo de las fuentes renovables y el uso racional de la energa.
El Plan analiza diferentes escenarios que incluyen opciones de diferente grado de
profundidad en cuanto a medidas de eficiencia energtica, de acuerdo al resultado
de diversos estudios que identificaron oportunidades de uso eficiente de la energa.
El aspecto de mayor importancia de la propuesta de escenarios es el reconocimiento
de la posibilidad de participacin positiva del Uso Eficiente de la Energa como un
eje y dimensin relevante en las polticas y estrategias del sector. Como en otros
casos, la influencia de las importaciones de energa y el aumento de los precios del
petrleo, actan como el disparador para la inclusin del tema.
Las principales medidas y acciones propuestas son:
En el Escenario Referencia se le da continuidad a las campaas de ahorro que ya
fueron iniciadas, tal como: Operacin Bombillo dirigida al sector residencial
mediante el reemplazo de 3 millones de bombillos incandescentes por focos
fluorescentes compactos, iniciada en 2008; reemplazar a luminarias eficientes en las
entidades pblicas; y continuar con la Campaa de Ahorro Energtico en las
entidades pblicas. Tambin se espera que se le d continuidad a la integracin
elctrica con
Amrica Central y Colombia.
En cuanto al Escenario Moderado, se amplan las acciones del escenario de
referencia incorporando:
o
o
o
o
o
o
95
96
Ministerio de la Presidencia Secretara Nacional de Energa Plan Nacional de Energa 2009-2023. Mayo 2009.
A Abril 2012 se haba finalizado el anteproyecto de ley de URE.
135
4.21.1. Institucionalidad
La Secretara de energa, con rango Ministerial, es el organismo del Estado que
tiene las funciones relacionadas con la planificacin, investigacin, direccin,
supervisin, fiscalizacin, operacin y control de las polticas globales y define las
estrategias operativas del sector, con la finalidad de formular las polticas de energa
en la Repblica de Panam. Incluye la Direccin de Hidrocarburos y Energas
Alternativas, y la Direccin de Electricidad y Tarifas.
Autoridad Nacional del Medio Ambiente, entidad rectora del Estado en materia de
recursos naturales y del ambiente, para asegurar el cumplimiento y aplicacin de las
leyes, los reglamentos y la poltica nacional del ambiente. Y en su artculo 88 seala
que el Estado promover y dar prioridad a los proyectos energticos no
contaminantes, a partir del uso de tecnologas limpias y energticamente eficientes.
Entre sus objetivos, se encuentra: Promover la implantacin de proyectos de
desarrollo orientados a la disminucin de gases de efecto invernadero, dentro de lo
cual se encuentran los Proyectos de Eficiencia Energtica.
Autoridad Nacional de Servicios Pblicos (ASEP), organismo autnomo del
Estado, con competencia para regular y controlar la prestacin de los servicios
pblicos de abastecimiento de agua potable, alcantarillado sanitario,
telecomunicaciones, electricidad, radio y televisin, as como los de transmisin y
distribucin de gas natural. El marco legal establece que le atribuye a la Autoridad
Reguladora el expedir regulaciones especficas para el uso eficiente de energa por
parte de los consumidores.
Direccin General de Normas y Tecnologa Industrial MICI, es el organismo
Nacional de normalizacin tcnica, evaluacin de conformidad, certificacin de
calidad, metrologa y conversin al sistema internacional de unidades (SI) del pas.
La legislacin le asigna a esta unidad administrativa un papel importante en lo a
referente a normalizacin tcnica, acreditacin, y certificacin. En el tema de
eficiencia energtica se ha trabajado la norma tcnica de los focos fluorescentes
compactos y se tienen pendientes otras normas que se han sealado como
relevantes, a saber: aire acondicionado, refrigeracin y motores elctricos.
Secretara Nacional de Ciencia y Tecnologa, tiene la misin es convertir a la
ciencia y a la tecnologa en herramientas de desarrollo sostenible de Panam para
elevar el nivel de productividad, competitividad y modernizacin en el sector privado,
el Gobierno, el sector acadmico-investigativo, y la poblacin en general. Dentro de
97
98
136
4.21.2. Programas
Los primeros programas de eficiencia energtica se iniciaron en la dcada del
ochenta.
Plan OMEGA: se implant en las entidades gubernamentales con el propsito de
reducir el gasto pblico, y dentro de este propsito se defini el objetivo de lograr
una reduccin de 25% en el consumo elctrico. El Plan tuvo una duracin de un ao,
en el cual algunas entidades lograron parcial o totalmente la reduccin del consumo
elctrico.
Plan CORAGAP (1985): Similar al Plan Omega, no logr los resultados esperados,
ni siquiera lleg a evitar el crecimiento tendencial anual del consumo del sector
gobierno, debido a la falta de una efectiva implantacin, seguimiento y control de
aplicacin de medidas y evaluacin de resultados.
Plan de Conservacin de Energa (1990): este Plan surgi ante la inquietud de
posible desabastecimiento y/o alza de precios de derivados del petrleo como
consecuencia de los acontecimientos de la Guerra del Golfo Prsico. Por primera
vez hubo una participacin del sector privado (distribuidoras de combustible de
auto), pero tan pronto termin la amenaza de crisis energtica, no se dio continuidad
de aplicacin de medidas de eficiencia energtica.
Campaas de Divulgacin de Medidas de Ahorro del Gobierno. En los mismos
perodos de programas de eficiencia energtica se han implantado campaas de
divulgacin de medidas de eficiencia energtica, pero se requiere de una
continuidad en su ejecucin.
137
138
total de 74, como punto de enlace para la ejecucin y seguimiento del Programa de
Ahorro.
Las instituciones del Estado han ahorrado alrededor del 10 % del consumo de
energa elctrica con la aplicacin de este programa99.
Divulgacin del Programa de Ahorro en Centros Educativos. Se promueve el
Uso Racional y Eficiente de la Energa Elctrica en dos centros educativos del
Distrito Capital en, aproximadamente, 30 colegios de la ciudad de Panam. Este
proyecto busca crearle conciencia en todos los niveles de enseanza de los
colegios, a la formacin de motivaciones, valores y conocimientos acerca de la
situacin energtica del pas.
99
139
4.22. Paraguay
En el Paraguay no existen an programas de eficiencia energtica.
El Poder Ejecutivo, en el mes de marzo de 2011, por Decreto N 6.377 crea el
Comit Nacional de Eficiencia Energtica en el mbito del Viceministerio de Minas y
Energa del MOPC.
Su objetivo principal es la preparacin y ejecucin del PLAN NACIONAL DE USO
RACIONAL Y EFICIENTE DE LA ENERGA PARA LA REPBLICA DEL
PARAGUAY. En este sentido, el CNEE ha tomado como uno de los ejes de accin
la promocin y concienciacin de la poblacin en el uso eficiente y racional de la
energa.
Mediante el desarrollo de una serie de talleres durante 2011, convocados por el
ViceMinisterio de Mina y Energa, la actual Administracin identific las principales
situaciones problema del sistema energtico del Paraguay, entre las cuales se
encuentra la necesidad de desarrollar estrategias y programas de eficiencia
energtica, y comenz a delinear una Plan Estratgico de Largo Plazo que ha
identificado como uno de sus ejes prioritarios la Eficiencia Energtica.
Los antecedentes que se han identificado se refieren al Plan Estratgico del Sector
Energtico (PESE) (2004), sin embargo, el mismo no incluye referencias
significativas con respecto al tema eficiencia energtica y se orienta al marco
institucional y regulatorio de las diferentes cadenas energticas. Efectivamente, las
acciones de eficiencia energtica que propone el estudio vinculndolas con la
Seguridad de Abastecimiento, no parece ser suficientes para la efectiva
implementacin de medidas de eficiencia energtica.
Realizado en la marco de la Administracin Gubernamental previa a la actual
presidencia de Fernando Lugo, las propuestas del estudio no parece ser una
referencia de importancia en las actuales corrientes de poltica energtica del
Paraguay.
4.22.1. Institucionalidad
Si bien no existe actualmente en el Paraguay un programa de eficiencia energtica,
ni en fase de diseo ni tampoco en desarrollo, en el caso que se decida poner en
marcha efectivamente algo as, el actor clave sera el Viceministerio de Minas y
Energa (VMME) del Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones.
De acuerdo al Artculo 25 de la Ley No. 167/93, corresponde al Viceministerio de
Minas y Energa del Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones el establecer y
140
4.22.2. Programas
Al no existir programas de eficiencia energtica en ejecucin (ni en diseo) no hay
resultados que evaluar.
Al no haber programas de eficiencia energtica en ejecucin no existen recursos
asignados a este tema. Las lneas de actuacin citadas en el cuadro del punto 1)
anterior se financian con los fondos presupuestarios asignados al desarrollo del
PESE.
4.23. Per
Los antecedentes ms importante sobre las actividades de eficiencia energticas
bastante intensas se remonta al perodo 1995-2001, debido al dficit en la oferta de
generacin elctrica, habindose logrado ahorros del 10% en la demanda.
Desde el ao 2000 se tena la Ley de Promocin del Uso Eficiente de la Energa y,
sin embargo, recin el ao 2007 se promulg el Reglamento de la Ley de Promocin
del Uso Eficiente de la Energa, que complementa las acciones a seguir por parte de
las dependencias de los diferentes sectores vinculados con el desarrollo del uso
141
4.23.1. Institucionalidad
El Ministerio de Energa y Minas (MINEM) es el organismo central y rector del
sector energa y minas y tiene como funciones formular y evaluar, en armona con la
poltica general y los planes del Gobierno, las polticas de alcance nacional en
materia del desarrollo sostenible de las actividades minero - energticas. La funcin
se delega en las Direcciones Generales de Electricidad e Hidrocarburos que tienen a
su cargo las acciones de promocin, difusin del uso racional de la energa, las
energas renovables y la eficiencia energtica.
En 2010 se crea la Direccin General de Eficiencia Energtica, como rgano tcnico
normativo, encargado de proponer y evaluar la poltica de eficiencia energtica y las
energas renovables no convencionales, promover la formacin de una cultura de
uso racional y eficiente de la energa, as como de conducir la planificacin
energtica. Asimismo, es la encargada de proponer y expedir segn sea el caso, la
normatividad necesaria en el mbito de su competencia. Depende jerrquicamente
del Viceministro de Energa.
Tratndose de un tema transversal, es inevitable la necesidad de concurrencia de un
conjunto amplio de actores vinculados al tema. Entre los mismos se reconocen:
o Ministerio de Educacin (formacin de la cultura de eficiencia energtica).
o Ministerio de Produccin (sector industrial).
o Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y la Proteccin de la
Propiedad Intelectual (INDECOPI, con quien se viene elaborando normas de
eficiencia energtica para equipos consumidores de energa).
o Corporacin Financiera de Desarrollo (COFIDE).
o Ministerio del Medio Ambiente.
o Ministerio de Transportes.
o Ministerio de Vivienda
o Organismos Reguladores de la Energa y la Minera (OSINERGMIN).
o Gobiernos Regionales y locales.
o Programas estatales de apoyo social.
o Agencia Peruana de Cooperacin Internacional (APCI).
o Universidades estatales y privadas.
o Institutos tecnolgicos.
o Empresas consultoras de eficiencia energticas y Empresas de Servicios de
Eficiencia
o Energtica -EMSEs (ESCOs).
142
o
o
o
o
o
o
4.23.2. Programas
El perodo 1994-2001
Las acciones implementadas en este perodo estuvieron motivadas por la ausencia
de lluvias que provocaran un dficit de 100 MW. Frente a esta situacin, se decidi
realizar una campaa de ahorro de energa que abarc el perodo 1995 - 2001.
La misma se bas en dos pilares: la modificacin de los hbitos y usos de consumo
en todos los segmentos de la poblacin y la promocin e introduccin de equipos
eficientes al mercado nacional.
Las actividades en el Sector Residencial fueron:
- Mejora de los hbitos de consumo: una campaa publicitaria, una campaa
educativa, y una campaa informativa demostrativa. La campaa publicitaria, muy
intensa, estuvo destinada a sensibilizar a la poblacin para mantener buenos hbitos
de uso eficiente de la energa. La campaa educativa estuvo dirigida a formar una
nueva generacin de peruanos con buenos hbitos de consumo de energa. Para
ello se introdujo el tema de su uso eficiente en el currculo oficial de la educacin
inicial, primaria y secundaria, accin que lleg a impactar en 3,5 millones de
estudiantes. En el marco de la campaa informativa se disearon y publicaron 5
millones de folletos, trpticos, revistas tipo historieta y materiales informativos
diversos para cada segmento consumidor, tambin se implement una pgina web.
La campaa demostrativa comprendi la fabricacin de 33 mdulos interactivos de
ahorro de energa que se distribuyeron en todas las regiones del pas.
- Introduccin de equipos eficientes: En este mismo perodo se desarroll un intenso
trabajo de promocin de los focos ahorradores, que logr introducir 2,6 millones en
el perodo 1995 - 2000.
Sector productivo y de servicios. En este sector el esfuerzo estuvo destinado a
formar un mercado de eficiencia energtica (ESCOs). Se desarrollaron acciones de
sensibilizacin de la demanda tales como cursos cortos de EE para jefes de
mantenimiento y tcnicos, adems, se publicaron revistas y manuales de uso
racional de la energa. Se determinaron indicadores de eficiencia para el sector
minero, textil, plsticos y pequea y micro empresa.
Sector pblico. Se realizaron auditoras en las sedes ministeriales y se formaron
comits de ahorro de energa en cada uno ellos. El ao 2001 se moderniz la
iluminacin de Palacio de Gobierno y el Ministerio de Energa y Minas (MINEM),
para que sirvieran como modelos demostrativos para el resto de sectores.
143
144
145
146
Los avances del PREE han sido relativamente modestos. Dado el tiempo
transcurrido desde su formulacin, se estima que debera re-evaluarse su
cronograma y las barreras que se enfrentan.
A pesar de algunos de los problemas expuestos, Per es uno de los pases que
tiene avances institucionales relevantes en EE, entre otras razones por que:
a. Tiene un Plan Referencial de Uso Eficiente de la Energa (PREE) aprobado
oficialmente para el perodo 2009 - 2018, que ha establecido como meta la
reduccin del 15% de la demanda de energa.
b. Tiene un marco normativo relativamente completo: Ley de Eficiencia y su
reglamento, y ya se encuentra referido como un aspecto fundamental en la
Poltica Energtica Nacional del Per 2010 - 2040. Tambin tiene normas de
eficiencia para los principales equipos consumidores de energa de los
sectores residencial, productivo y de servicios. No obstante ello, a la luz de la
experiencia ganada hasta la fecha y la nueva coyuntura existente, dichas
regulaciones deben ser modernizadas con la incorporacin de mejoras,
principalmente en relacin a los fondos de financiamiento y mecanismos
como los incentivos y subsidios temporales.
c. Se cuenta con una estructura organizacional de soporte, pues se ha creado la
Direccin General de Eficiencia Energtica (DGEE) como entidad ejecutora,
sin embargo debe garantizarse que sta tenga los recursos presupuestarios
compatibles con la cantidad de acciones que debe implementar y el personal
suficiente para la ejecucin del plan.
4.24.1. Institucionalidad
147
4.24.2. Programas
Uno de los antecedentes recientes ms importantes, lo constituye Estrategia de
Eficiencia Energtica para la Repblica Dominicana (2004).
148
149
de
rebaja
150
instalaciones elctricas del Centro Histrico de Santo Domingo; (iii) mejorar las
capacidades locales en cultura del ahorro y formacin en EE con la participacin de
los sectores pblico, privado y la academia100.
Para el logro del objeto anterior, el Programa comprende los siguientes
componentes:
Componente I: Desarrollo de capacidades institucionales para el aumento de la EE
en los edificios pblicos: estrategia para mejorar la EE en edificios pblicos. Este
componente financiar servicios de consultora para: (i) generar un inventario de los
edificios de gobierno que puedan ser incluidos en el programa de ahorro y EE; (ii)
seleccionar una muestra representativa y que permita extrapolar los resultados
obtenidos; (iii) generar la lnea de base del consumo elctrico de los edificios
pblicos, hospitales y escuelas as como aquellos que son clasificados como nocortables; (iv) analizar los cargos por consumo de electricidad aplicados a edificios
pblicos y relacionarlos con el comportamiento diario de la demanda; (v) proponer
un esquema de operacin de los edificios pblicos que permita disminuir los picos de
demanda; (vi) determinar los ahorros que se generaran si se implementaran
proyectos de EE en todos los edificios pblicos; (vii) preparar un inventario de los
equipos de alto consumo en el sector pblico y (viii) proponer su reemplazo a travs
de una seleccin de equipos y artefactos elctricos que cumplan con los
requerimientos del programa de EE.
Componente II: Modernizacin de las instalaciones elctricas en el Centro Histrico
de la Ciudad Colonial de Santo Domingo: Este componente financiar servicios de
consultara que debern llevar a cabo las siguientes actividades: (i) hacer un anlisis
de la infraestructura actual; (ii) analizar el costo/beneficio del mejoramiento de las
instalaciones elctricas con equipos ms eficientes ; (iii) proponer una infraestructura
subterrnea que permita desde el punto de vista de EE, modernizar la operacin de
las instalaciones elctricas y cuidando al mismo tiempo la esttica de la zona
colonial; (vi) disear la estrategia de reemplazo de equipos y cronogramas de
implementacin.
Componente III: Formacin en EE y cultura del ahorro: incluye dos actividades:
Actividad 1: Formacin institucional. Disear e implementar un taller de formacin
sobre ahorro y uso eficiente de la energa elctrica, dirigido a actores claves del
gobierno y relacionados con el sector energtico.
Actividad 2: Formacin tcnica. Impartir un curso sobre identificacin, evaluacin,
diseo, e implementacin de iniciativas encaminadas a la EE.
El Programa comprenda actividades de estudios y capacitacin, la ejecucin y la
implementacin de los resultados del mismo quedara a cargo de la CNE y de
financiamientos futuros.
100
151
4.25. Suriname
No se han identificado normas, regulaciones o leyes vinculadas al uso eficiente de la
energa en Surinam, ni tampoco mecanismos explcitos de promocin de programas
o proyectos de eficiencia energtica.
Solo algunas acciones de poltica que inciden sobre la eficiencia energtica como
tratar de maximizar la generacin hidro, instalacin de lmparas eficientes en el
sector residencial, producto de una cooperacin de Cuba o la promocin de la
instalacin en villas rurales de generacin de electricidad mediante fuentes
renovables, puede mencionarse.
En cuanto a polticas explcitas de eficiencia energtica, la nica accin se refiere a
la antigedad de los automviles usados que se importan, que no pueden exceder
los cinco aos.
152
4.25.1. Institucionalidad
No existe en Surinam una agencia oficial que se ocupe de los temas de eficiencia
energtica. Existe un Ministerio de Recursos Naturales, del cual depende el
Departamento de Energa y las Industrias Estatales de Petrleo y Electricidad.
Ministerio de Recursos Naturales: es el responsable de la poltica energtica en
general. Ha sido el coordinador del proyecto (por nica vez) de instalacin de
lmparas eficientes donadas por Cuba. Departamento de electrificacin distrital del
Ministerio de Recursos Naturales: son responsables del suministro de electricidad a
las villas rurales en el interior del pas y tienen sus propios programas de eficiencia
energtica.
State Power Company (NV-EBS). Es la compaa responsable del suministro de
electricidad y gas en las ciudades. Tienen su propia poltica para promover la
eficiencia energtica, por ejemplo: sustituir el diesel utilizado en los generadores de
electricidad por gas oil pesado. Tambin hay programas de reduccin de prdidas
en los sistemas de transporte y distribucin. Cuando estn disponibles se compran
los excedentes de generacin hidro de la compaa productora de aluminio Suralco.
State Oil Company. Es la empresa responsable de la exploracin y explotacin de
petrleo en Surinam. Posee una refinera de crudo. La empresa posee una licencia
para producir electricidad con la obligacin de venderla a la empresa elctrica NVEBS.
No existen entidades regulatorias, ni empresas de servicios energticos (ESCOs).
4.25.2. Programas
En la actualidad no se han identificado programas de eficiencia energtica.
El programa de sustitucin de lmparas mediante la donacin de Cuba habra
reducido el consumo energa en algunas zonas residencial en alrededor de un 10%,
sin que la cifra pueda verificarse.
153
4.26.1. Institucionalidad
El Ministerio de Energa y de Industrias Energticas es la Agencia a cargo la
responsabilidad de la gestin y desarrollo de los recursos petroleros y mineros en el
pas.
No hay mencin a la eficiencia energtica entre los objetivos de esta institucin.
El Ministerio dividido en 16 divisiones o unidades, tiene solo una, el Departamento
de Planeamiento Energtico e Investigacin, que referencia la bsqueda de
oportunidades de desarrollo de energa renovable. No existe mencin alguna a la
eficiencia energtica en el rea de Planeamiento Energtico.
4.26.2. Programas
No ha habido programas de eficiencia energtica a nivel nacional en Trinidad y
Tobago.
4.27. Uruguay
154
Otra referencia contenida en el documento de CEPAL 2011 (fuente casi exclusiva para el desarrollo de este tem) destaca
una decisin tomada en 1985. En efecto, una campaa implementada por UTE, identificada por el slogan Usemos Todo
Elctrico. En dicho ao, y en un contexto de fuerte endeudamiento de la empresa y excedentes hidroelctricos importantes, se
promovi el consumo e electricidad con reducciones tarifarias importantes a todos los sectores de consumo, buscando
incrementar los ingresos de UTE y beneficiar a industrias que deseen incrementar estacionalmente su produccin o emplear
calderas elctricas, y a hogares que estn dispuestos a hacer un mayor empleo de la electricidad, es decir se promovi una
penetracin de la electricidad en base a una situacin que podra denominarse de coyuntura y se enviaron seales de precios
sin tener en cuenta que tal sustitucin implicaba cambios de equipamientos y, posiblemente, decisiones difciles de revertir si
las condiciones de abastecimiento de alteraban. A pesar de los aos transcurridos, el slogan sigue vivo en buena parte la
poblacin, lo que ha dificultando una mejor comprensin de las bondades de la promocin de la EE.
155
156
o
o
o
157
102
Mientras que el consumo promedio del conjunto de los hogares del pas es de 220 kWh, el del universo de los colgados es de 580 kWh.
Cerca del 30% de los colgados utiliza energa elctrica para el uso coccin, en tanto que dicha cifra es del 4.5% para los clientes regulares.
Es en los estratos ms pobres de la poblacin donde se da una mayor utilizacin de calentadores instantneos de agua (lluveiros) y de estufas
a cuarzo para calefaccin. La lgica que impulsa esta conducta es que se trata equipamientos ineficientes pero de muy baja inversin inicial.
158
159
4.28.1. Institucionalidad
Ministerio del Poder Popular para la Energa y Petrleo (MENPET)
Responsable de la regulacin, formulacin y seguimiento de polticas, la
planificacin, realizacin y fiscalizacin de las actividades del Ejecutivo Nacional en
materia de hidrocarburos, energa en general, petroqumica, carboqumica, similares
o conexas.
Ministerio del Poder Popular para el Comercio
Encargado de formular, regular y ejecutar polticas para incentivar, promover y
dinamizar la comercializacin y los canales de distribucin de bienes y servicios.
Bajo su adscripcin se encuentra el Servicio Autnomo Nacional de Normalizacin,
Calidad, Metrologa y Reglamentos Tcnicos (SENCAMER) como organismo
coordinador del proceso de elaboracin de normas nacionales de calidad de los
productos, procesos y servicios.
Ministerio del Poder Popular para el Ambiente
Tiene bajo su responsabilidad la regulacin, formulacin y seguimiento de las
polticas ambientales del Estado venezolano. Su misin es garantizar una mejor
calidad de vida, mediante una gestin ambiental transversal, rectora, ejecutora y
normativa, del uso y conservacin de los recursos naturales, promoviendo la
participacin de la sociedad para lograr el desarrollo sostenible.
Ministerio del Poder Popular para la Ciencia, Tecnologa e Industrias
Intermedias
Tiene como misin conformar y mantener el Sistema Nacional de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin.
Bajo su adscripcin se encuentra, entre otros, la Fundacin Instituto de Ingeniera
para Investigacin y Desarrollo Tecnolgico, cuyos objetivos son: la realizacin de
actividades de investigacin, desarrollo tecnolgico, asesora y servicios
especializados para la industria y el sector pblico del pas.
Petrleos de Venezuela, S.A. (PDVSA)
Es la corporacin estatal de la Repblica Bolivariana de Venezuela que se encarga
de la exploracin, produccin, manufactura, transporte y mercadeo de los
hidrocarburos. Es responsable de la implantacin y desarrollo del gas natural
vehicular (Proyecto Autogas).
Corporacin Elctrica Nacional (CORPOELEC)
160
4.28.2. Programas
En materia de normativa tcnica de eficiencia energtica, entre 1995 y 2000, se
desarrollaron trabajos conjuntos entre diferentes instituciones para el
establecimiento de normas y etiquetado de electrodomsticos que se comercializan
en el pas.
Como resultado del trabajo realizado se aprobaron un conjunto de Normas
Venezolanas COVENIN (Comisin Venezolana de Normas Industriales)103:
o 3193:1999, Refrigeradores, Refrigeradores-Congeladores y Congeladores.
Mtodos de Ensayo de Consumo de Energa y Medidas de Capacidad.
o 3235:1999, Refrigeradores, Refrigeradores-Congeladores y Congeladores.
Etiquetado y Reporte de Consumo de Energa.
o 3537:1999, Acondicionadores de Aire Tipo Ventana. Mtodos de Ensayo.
o 3538:1999, Acondicionadores de Aire. Mtodo de Ensayo de Capacidad de
Enfriamiento,
o 3560:2000, Acondicionadores de Aire Tipo Ventana. Etiquetado y Reporte de
Eficiencia Energtica.
o 36992:2009 para aires acondicionados y la prohibicin de importacin para
equipos reconstruidos o usados. Igualmente se exige la publicacin de una
norma de etiquetado para aires acondicionados a publicarse en un plazo de
seis meses.
A partir de enero de 2006, entr en vigencia la Ordenanza sobre Calidad Trmica de
Edificaciones en el Municipio Maracaibo, Estado Zulia. Dicha Ordenanza es un
instrumento legal de carcter obligatorio, cuya finalidad es garantizar que las
condiciones de diseos y construccin de las nuevas edificaciones cumplan con los
lmites del Valor de Transferencia Trmica Global de techos y paredes, establecidos
para el municipio Maracaibo, con el fin de procurar condiciones trmicas
confortables, logrando la reduccin del consumo de energa elctrica por uso de
aires acondicionados.
En el marco de la cooperacin entre el Proyecto CEPAL/Comisin Europea sobre
Promocin del uso eficiente de la energa en Amrica Latina elabor un
anteproyecto de Ley para promover la Eficiencia Energtica (2001) y realiz un
estudio del marco jurdico venezolano (1999).
Finalmente, la Ley de uso eficiente y racional de la energa entro en vigencia en
diciembre de 2011, con el objeto de: Esta Ley tiene por objeto promover y orientar
103
Los parmetros fijados por las normas del 2000 o previas estn fuera de vigencia por referirse a tecnologas obsoletas.
161
162
Formacin y Capacitacin
El objetivo es instrumentar acciones en educacin, formacin, capacitacin,
sensibilizacin, evaluacin y diagnsticos en materia energtica, en funcin del
desarrollo de medidas concretas que contribuyan al uso racional y eficiente de la
energa. Con tal fin se han implementado y desarrollado cursos y diplomados.
En el marco de la Gran Misin Vivienda Venezuela, la construccin, en marcha, de
153.000 viviendas incluye la implementacin de principios de eficiencia energtica
en el diseo, arquitectura y materiales de las mismas con el objeto de minimizar los
consumos de energa sin sacrificar confort.
A principios de 2012, de acuerdo a las exigencias establecidas por FODENORCA,
se cre el Subcomit de Normalizacin de Eficiencia Energtica, con el objeto de ser
el encargado de todo lo relacionado a la elaboracin de normas de etiquetado de
eficiencia energtica, que debe desarrollar un programa que implicara que a Junio
2012 deberan disponerse de las etiquetas para Aire Acondicionado, Iluminacin,
refrigeradores, calentadores de Agua elctricos y Bombas elctricas104.
104
Programa Nacional de Normalizacin y Etiquetado de Eficiencia Energtica: Christian A. Fayad. Ministerio del Poder Popular
para la Energa Elctrica, Direccin General de Gestin del Uso de la Energa.Caracas, Venezuela Abril 2012.
163
105
164
165
166
167
168
169
170
171
5. CONSIDERACIONES FINALES
A lo largo del documento es posible identificar mensajes, experiencias, lecciones,
aprendizajes que dan luz sobre la complejidad del tema y abonan las conclusiones
que, en forma sinttica, se incluyen en este punto.
Algunos de los desafos claves asociados al sistema energtico en la regin se
vinculan a:
o Abordar la demanda creciente de energa, desarrollando la infraestructura
adecuada y aprovechando las oportunidades que ofrece la integracin y los
recursos energticos autctonos.
o En especial, enfrentar y dar respuesta a la creciente penetracin de la
electricidad en la matriz energtica y la consecuente presin que esto implica
sobre otras fuentes primarias y secundarias de energa.
o En consecuencia, garantizar las inversiones en infraestructura de todas las
cadenas productivas energticas.
o Garantizar y dar confiabilidad al abastecimiento de combustibles fsiles,
considerando la expansin del parque automotor.
o Identificar soluciones robustas frente al alza y fluctuacin de los precios de los
combustibles fsiles, condicin de borde para la mayora de los pases de la
regin dada su dependencia de importaciones, o costo de oportunidad, de
acurdo a la estructura institucional, para los pases productores.
o Identificar opciones de energas renovables que deben superar sus
restricciones intrnsecas (altos costos de capital, intermitencia, riesgos
climticos de mediano y largo plazo, competitividad con las fuentes
convencionales, oposiciones ambientales o sociales).
o Vulnerabilidad y adaptacin al Cambio Climtico.
o Presiones para la mitigacin del cambio climtico.
Intensificar las acciones de eficiencia energtica en los consumos y el
abastecimiento de energa son una respuesta a los desafos planteados. Se trata de
la fuente energtica ms limpia, en muchos casos de muy bajo costo, que admite
acciones (y resultados) de corto, mediano y largo plazo, modular, aplicable a todos
los sectores del consumo as como tambin al abastecimiento de energa.
La abundancia de estudios y estimaciones sobre las cuantiosas oportunidades en
todos los sectores de consumo, y aun en el abastecimiento, ha implicado que se
considere ocioso volcar tales resultados en este informe, lo cual no implica
desconocer su existencia y magnitud.
El aprovechamiento de tales opciones, enfrenta desafos o barreras, pero tambin
oportunidades, que deben articularse a la estrategia de eficiencia y conservacin de
la energa, si existe la voluntad poltica para hacerlo.
La superacin de los obstculos requiere instituciones adecuadas, transferencia y
desarrollo tecnolgico, apoyo y decisin poltica, marcos regulatorios acordes y
orientados, financiamiento ajustado a las necesidades, cooperacin internacional, es
decir polticas pblicas de intervencin que modifiquen las trayectorias del proceso
de decisin descentralizada en los sectores de consumo y abastecimiento.
172
Horta Nogueira, L.A. UNIFEI-CEPAL Elementos-clave de una poltica eficaz en eficiencia energtica II Dilogo Poltico sobre
Eficiencia Energtica Santo Domingo Noviembre 2011.
108
IEA- Energy Efficiency Policy OECD-IEA 2010.
107
173
174
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1990 = 100
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Bolivia
Ecuador
Guatemala
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Honduras
Nicaragua
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1990 = 100
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Colombia
El Salvador
Jamaica
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TOTAL AL&C
2005
Per
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1990 = 100
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1990
1995
2000
Brasil
Costa Rica
Cuba
Panam
Venezuela
TOTAL AL&C
2005
Grenada
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1990 = 100
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1990
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2000
Argentina
Barbados
Chile
Trinidad y Tobago
Uruguay
TOTAL AL&C
2005
Mxico
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Bolivia
Ecuador
Guatemala
Guyana
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Hait
Honduras
Nicaragua
Paraguay
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1990
1995
2000
Colombia
El Salvador
Jamaica
Rep. Dominicana
Suriname
TOTAL AL&C
2005
Per
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1990
1995
2000
Brasil
Costa Rica
Cuba
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Venezuela
TOTAL AL&C
2005
Grenada
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1990
1995
2000
Argentina
Barbados
Chile
Trinidad y Tobago
Uruguay
TOTAL AL&C
2005
Mxico
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1990 = 100
150
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120
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1990
1995
2000
2005
Bolivia
Ecuador
Guatemala
Guyana
Hait
Honduras
Nicaragua
Paraguay
160
1990 = 100
140
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100
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1990
1995
2000
Colombia
El Salvador
Jamaica
Rep. Dominicana
Suriname
TOTAL AL&C
2005
Per
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1990 = 100
120
110
100
90
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70
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1995
2000
Brasil
Costa Rica
Cuba
Panam
Venezuela
TOTAL AL&C
2005
Grenada
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1990 = 100
120
110
100
90
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1990
1995
2000
Argentina
Barbados
Chile
Trinidad y Tob.
Uruguay
TOTAL AL&C
2005
Mxico
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1990 = 100
200
175
150
125
100
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1990
1995
2000
2005
Bolivia
Ecuador
Guatemala
Guyana
Hait
Honduras
Nicaragua
Paraguay
1990 = 100
180
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140
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100
80
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1990
1995
2000
Colombia
El Salvador
Jamaica
Rep. Dominicana
Suriname
TOTAL AL&C
2005
Per
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1990 = 100
140
120
100
80
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1990
1995
2000
2005
Brasil
Costa Rica
Cuba
Grenada
Panam
Venezuela
TOTAL AL&C
1990 = 100
120
110
100
90
80
70
60
1990
1995
2000
2005
Argentina
Barbados
Chile
Mxico
Trinidad y Tob.
Uruguay
TOTAL AL&C
184
1990 = 100
110
100
90
80
70
60
50
40
1990
1995
2000
2005
Bolivia
Ecuador
Guatemala
Guyana
Hait
Honduras
Nicaragua
Paraguay
1990 = 100
130
120
110
100
90
80
70
60
50
1990
1995
2000
Colombia
El Salvador
Jamaica
Rep. Dominicana
Suriname
TOTAL AL&C
2005
Per
185
1990 = 100
140
120
100
80
60
40
20
1990
1995
2000
2005
Brasil
Costa Rica
Cuba
Grenada
Panam
Venezuela
TOTAL AL&C
1990 = 100
200
175
150
125
100
75
50
1990
1995
2000
Argentina
Barbados
Chile
Trinidad y Tobago
Uruguay
TOTAL AL&C
2005
Mxico
186
1990 = 100
180
160
140
120
100
80
60
40
1990
1995
Bolivia
Guyana
Nicaragua
2000
Ecuador
Hait
Paraguay
2005
Guatemala
Honduras
TOTAL AL&C
1990 = 100
200
175
150
125
100
75
50
1990
1995
2000
Colombia
El Salvador
Jamaica
Rep. Dominicana
Suriname
TOTAL AL&C
2005
Per
187
1990 = 100
220
200
180
160
140
120
100
80
1990
1995
2000
2005
Grenada
Brasil
Costa Rica
Cuba
Panam
Venezuela
TOTAL AL&C
1990 = 100
220
200
180
160
140
120
100
80
60
40
1990
1995
2000
2005
Argentina
Barbados
Chile
Mxico
Trinidad y Tob.
Uruguay
TOTAL AL&C
188
1990 = 100
180
160
140
120
100
80
60
1990
1995
2000
2005
Bolivia
Ecuador
Guatemala
Guyana
Hait
Honduras
Nicaragua
Paraguay
160
1990 = 100
140
120
100
80
60
1990
1995
2000
2005
Colombia
El Salvador
Jamaica
Per
Suriname
TOTAL AL&C
189
1990 = 100
175
150
125
100
75
50
25
1990
1995
2000
Brasil
Costa Rica
Cuba
Panam
Venezuela
TOTAL AL&C
2005
Grenada
180
1990 = 100
160
140
120
100
80
60
1990
1995
2000
2005
Argentina
Barbados
Mxico
Trinidad y Tobago
Uruguay
TOTAL AL&C
190
1990 = 100
220
200
180
160
140
120
100
80
60
1990
1995
2000
2005
Bolivia
Ecuador
Guatemala
Guyana
Hait
Honduras
Nicaragua
Paraguay
180
1990 = 100
160
140
120
100
80
60
1990
1995
2000
Colombia
El Salvador
Jamaica
Rep. Dominicana
Suriname
TOTAL AL&C
2005
Per
191
1990 = 100
110
100
90
80
70
60
1990
1995
2000
2005
Grenada
Brasil
Costa Rica
Cuba
Panam
Venezuela
TOTAL AL&C
1990 = 100
120
110
100
90
80
70
60
1990
1995
2000
Argentina
Barbados
Chile
Trinidad y Tob.
Uruguay
TOTAL AL&C
2005
Mxico
192
AR
BR
CH
ES
PN
UR
I T R
CSP
AP
I
R
CSP
AP
I T R
CSP
AP
I
R
CSP
AP
I T R
CSP
AP
I
R
CSP
AP
EL PG
EL
EL PG
BIO
EL
EL PG
BIO
EL PG
Aspectos generales
IA1
IA2
I - Industria, T - Transporte, R - Residencial, CSP - Comercio y Servicios Pblicos, AP - Alumbrado Pblico, A Agricultura
Aspectos regulatorios
Normativa legal directamente relacionada a la promocin de la eficiencia
IA3
energtica
IA4
Normativa especfica dedicada a la promocin de la cogeneracin de energa
IA5
Normas de desempeo y etiquetas referidas a equipos consumidores de energa
Aspectos institucionales
IA6
Divisin gubernamental dedicado prioritariamente a la eficiencia energtica
IA7
Agencia o entidad descentralizada dedicada a la eficiencia energtica
Aspectos econmicos
IA8
Incentivos fiscales, tributarios y arancelarios bien definidos a favor de la EE
Lnea de financiamiento para el diseo y ejecucin de programas de eficiencia
IA9
energtica
Lnea de financiamiento para la inversin en proyectos que integran los programas
IA10
de EE
Aspectos educacionales y comunicacionales
Programas de capacitacin, entrenamiento y educacin sobre eficiencia
IA11
energtica
IA12 Programas de difusin (campaas de divulgacin, eventos, etc.)
IA13 Pgina Web del programa de eficiencia energtica
IA14 Premios asociados a medidas de ahorro de energa
Aspectos de gestin del programa
IA15 Equipo de profesionales especficamente dedicados a la promocin de la EE
IA16 Cooperacin internacional para el desarrollo del programa nacional de EE
IA17 Metodologa para la evaluacin de objetivos, metas y resultados
EA
EA
E
E
E
E
E
E
E
E
E
ET
E
E
E
E
E
E
E
E
E
E
E
E
E
E
E
E
E
E
E
E
E
E
193
Fecha
Tipo
Nmero
Ttulo
14/5/1999
Resolucin
319
11/5/2004
Resolucin
416
17/3/2005
Resolucin
35
27/12/2006
Ley
26.190
22/5/2009
Resolucin
396
26/08/2005
Resolucin
35
3/8/2004
Resolucin
801
ETIQUETADO Y
NORMAS
FINANCIERO
Comentario
LISTADO DE PRODUCTOS
ALCANZADOS POR LA
RESOLUCIN
a) Refrigeracin, congelacin de
alimentos y sus combinaciones.
b) Lavado, secado de ropas y
funciones combinadas.
c) Lavado de vajillas.
d) Hornear alimentos.
e) Calentar agua para baos y
cocinas por medio de la electricidad.
f) Iluminacin y funciones
complementarias.
g) Acondicionamiento de aire.
h) Fuerza motriz de accionamiento
elctrico.
110
Fuente: Proyecto CIER 16 Diagnstico de la situacin de la eficiencia energtica (Energa Elctrica) en los pases de
Sudamrica Informe Final (Versin 2) - Junio/2010.
194
Legislacin
Fecha
Tipo
Nmero
Ttulo
Comentario
9/5/2005
Resolucin
745
Establece un sistema de
bonificaciones para quienes ahorren
y cargos adicionales para quienes se
excedan en el consumo de
electricidad. Sustituyese el Anexo I
de la Resolucin N 522/2004, que
estableci el citado Programa.
25/7/2008
Resolucin
797
15/5/2009
Resolucin
562
10/6/2009
Resolucin
305
19/12/1991
Leyes
24065
INSTITUCIONAL
28/4/2004
Resolucin
415
28/5/2004
Resolucin
552
3/6/2005
Decreto
Provincial
1055
195
Legislacin
Fecha
Tipo
Nmero
Ttulo
Comentario
21/12/2007
Decreto
140
3/1/2008
Resolucin
13/5/2009
Resolucin
273
16/5/2009
Resolucin
39
Bolivia
Legislacin
Fecha
Tipo
Nmero
Ttulo
Comentario
INSTITUCIONAL
5/3/2008
Decreto
Supremo
29466
Brasil
Legislacin
ETIQUETADO Y
NORMAS
Fecha
Tipo
Nmero
Ttulo
8/12/1993
Decreto
Presidencial
s/n
2/12/1999
Resolucin
ANEEL
334
6/1/2000
Decreto
Presidencial
3330
17/10/2001
Ley Federal
10295
5/4/2002
Portara MDIC
73
Comentario
196
Legislacin
Fecha
Tipo
Nmero
Ttulo
11/12/2002
Decreto
Presidencial
4508
15/9/2005
Documento de
aplicacin
MDIC
Documento de
aplicacin
Interministerial
185
26/1/2006
Documento de
aplicacin
MDIC
14
1/2/2006
Documento de
aplicacin
MDIC
20
12/6/2006
Documento de
aplicacin
Interministerial
132
24/12/2007
Documento de
aplicacin
Interministerial
362
25/12/2007
Documento de
aplicacin
Interministerial
364
11/1/1994
Decreto
Presidencial
1040
24/7/1998
Resolucin
ANEEL
242
19/7/2000
Resolucin
ANEEL
271
24/7/2000
Ley Federal
9991
18/4/2001
Resolucin
ANEEL
153
21/5/2001
Resolucin
ANEEL
185
8/12/2005
553
FINANCIERO
Comentario
197
Legislacin
Fecha
Tipo
Nmero
Ttulo
23/5/2001
Resolucin
ANEEL
186
16/7/2001
Decreto
Presidencial
3867
17/9/2001
Resolucin
ANEEL
394
3/9/2002
Resolucin
ANEEL
492
28/11/2005
Resolucin
Normativa
ANEEL
Resolucin
Normativa
ANEEL
176
29/3/2007
Ley Federal
11456
13/5/2008
Resolucin
Normativa
ANEEL
Documento de
aplicacin
Interministerial
MME/MIC
316
24/10/2006
30/12/1985
233
1877
26/10/1990
Decreto
Presidencial
99656
18/7/1991
Decreto
Presidencial
s/n
20/9/1994
Decreto
Presidencial
s/n
26/12/1996
Ley Federal
9427
INSTITUCIONAL
Comentario
198
Legislacin
Fecha
Tipo
Nmero
Ttulo
Comentario
6/8/1997
Ley Federal
9478
Se destaca el Articulo 2
6/10/1997
Decreto
Presidencial
2335
27/5/1998
Ley Federal
9648
21/6/2000
Decreto
Presidencial
3520
29/12/2000
Resolucin
ANEEL
456
7/3/2001
Documento de
aplicacin
MME
46
19/12/2001
Decreto
Presidencial
4059
14/2/2002
Decreto
Presidencial
4131
25/2/2002
Decreto
Presidencial
4145
15/3/2002
Documento de
aplicacin
MME
113
Se destaca el Articulo 24
199
Legislacin
Fecha
Tipo
Nmero
Ttulo
26/4/2002
Ley Federal
10438
23/12/2002
Decreto
Presidencial
4541
15/3/2004
Ley Federal
10847
15/3/2004
Ley Federal
10848
14/11/2000
Decreto
Municipal
19147
26/1/2001
Decreto
Estadual
45643
4/5/2001
Decreto
Estadual
45765
26/7/2002
Decreto
Municipal
21806
Comentario
200
Legislacin
Fecha
Tipo
Nmero
Ttulo
28/3/2006
Resolucin
ANEEL
215
Comentario
30/1/2007
Resolucin
Normativa
ANEEL
249
Crea la Superintendencia de
Investigacin y Desarrollo y de
Eficiencia Energtica.
Chile
Legislacin
Fecha
Tipo
Nmero
ETIQUETADO Y
NORMAS
2/10/2006
Resolucin
1334
24/5/2007
Resolucin
690
24/5/2007
Resolucin
740
12/6/2008
Resolucin
32
FINANCIERO
14/7/2009
Resolucin
698
INSTITUCIONAL
14/12/2005
Decreto
336
Ttulo
Comentario
Establece las fechas de la entrada en
vigencia de los protocolos y la obligatoriedad
de certificacin y etiquetado de eficiencia
energtica de los siguientes productos
elctricos: Refrigerador, congelador,
congelador-refrigerador, lmpara
incandescente de filamento de tungsteno
para iluminacin general y lmpara
fluorescente con balasto incorporado para
iluminacin general.
Modifica resolucin exenta N 1334 sobre
etiquetado de eficiencia energtica. La
resolucin establece un emplazamiento de la
entrada en vigencia de la obligacin
establecida de certificar y etiquetar los
siguientes productos: Refrigerador,
congelador, congelador-refrigerador.
Modifica el protocolo, aprobado en la
resolucin exenta N 1334 sobre etiquetado
de eficiencia energtica, de ensayos
correspondientes a la certificacin de
eficiencia energtica del seguirte producto:
lmpara fluorescente con balasto
incorporado para iluminacin general (LFC).
Motor trifsico de induccin Jaula de Ardilla;
luminaria para alumbrado pblico y sus
componentes; lmpara para alumbrado
pblico; acondicionadores de aire; balasto
electromagntico para lmpara tubular
fluorescente, balasto electrnico para
lmpara tubular fluorescente. Certificado de
aprobacin de seguridad y de eficiencia
energtica, otorgados por organismos de
certificacin autorizados por la
Superintendencia de Electricidad y
Combustibles. Resolucin N 32 exenta de
12/VI/08. Ministerio de Economa, Fomento y
Reconstruccin.
Colombia
Legislacin
ETIQUETADO Y
NORMAS
Fecha
11/12/2000
Tipo
Resolucin
Nmero
97
2/2/2001
Resolucin
3742
Ttulo
Por la cual se establecen pautas para el diseo, normalizacin
y uso eficiente de equipos y aparatos elctricos.
Establecer la obligatoriedad de informar a los usuarios a
travs de la etiqueta URE respecto al desempeo energtico
de los equipos.
Comentario
201
FINANCIERO
INSTITUCIONAL
26/7/2001
Resolucin
165
26/12/2001
19/12/2002
25/6/2003
Resolucin
Resolucin
Resolucin
312
376
289
28/4/2008
Resolucin
180606
7/1/2003
6/2/2004
11/9/2000
Decreto
Resolucin
Decreto
3172
136
1747
26/10/2000
Resolucin
26930
3/10/2001
Ley
Federal
697
19/12/2003
Decreto
3683
26/5/2006
Resolucin
180609
22/6/2007
Decreto
2331
4/7/2007
Decreto
2501
28/3/2008
Decreto
895
12/9/2008
Decreto
3450
202
Ecuador
Legislacin
Fecha
Tipo
Nmero
Ttulo
INSTITUCIONAL
9/7/2007
Decreto
475
4/5/2009
Decreto
1681
Comentario
Paraguay
No existe legislacin.
Per
Legislacin
Fecha
Tipo
Nmero
Ttulo
Comentario
INSTITUCIONAL
08/09/2000
Ley Federal
27345
22/10/2007
Decreto
Supremo
52
19/6/2008
Decreto
Supremo
Resolucin
Ministerial
34
Resolucin
Ministerial
39
20/1/2009
21/1/2009
38
203
Uruguay
Legislacin
Fecha
Tipo
Nmero
Ttulo
24/8/2009
Decreto
395
22/9/2009
Decreto
429
27/8/2008
Decreto
154
27/8/2008
Ley
1065
17/3/2005
Decreto
116
24/6/2005
Decreto
730
14/1/2008
Resolucin
140108
14/8/2008
Decreto
212
3/8/2009
Decreto
448
21/9/2009
Ley
18597
23/9/2009
Decreto
236
ETIQUETADO Y
NORMAS
FINANCIERO
INSTITUCIONAL
Comentario
204
Venezuela
Legislacin
Fecha
Tipo
Nmero
Ttulo
30/10/1998
Resolucin
321
23/10/2001
Ley
Orgnica
2/5/2007
Decreto
5330
21/09/2009
Decreto
6992
ETIQUETADO Y
NORMAS
Comentario
INSTITUCIONAL
205
Pas
Brasil
Mxico
Marco Legal
Ley N 10.295, 17-Oct-2001 hace de
la conservacin y uso racional de la
energa una Poltica Nacional
Marco Institucional
Eletrobras Programa PROCEL, 1985.
Programa Nacional
Programa de infraestructura
distribucin.
de
Relacin Institucional
Gobierno Federal-MME -Eletrobras PROCEL.
Gobierno-MME-Petrobras - CONPET.
Sustitucin de refrigeradores.
Gobierno Federal
CONUEE.
FIDE en 1990.
Estandarizacin de Equipos.
SENER
Participacin pblico-privada
Cuba
Etiquetage FIDE.
Generalizacin de CFL.
Sustitucin de refrigeradores.
Incorporacin de equipos eficientes.
Chile
Programa Nacional de
Energtica, desde 2005.
Eficiencia
Educacin en conservacin de
energa.
Uso racional de energa en la
Industria, Comercio y Transporte.
Programa de etiquetaje.
Costa
Rica
Per
Direccin General
Energtica.
de
Eficiencia
Iluminacin eficiente.
Capacitacin en la conservacin de
energa.
Iluminacin residencial y de edificios
pblicos eficiente.
Entrenamiento en cogeneracin y
fuentes renovables.
206
207
BIBLIOGRAFIA
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Comisin Nacional de Energa (CNE) de la Repblica Dominicana y consultores
patrocinados por la agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional
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Matriz energtica en el Per y energas renovables. 2012.
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y Medio Ambiente. La eficiencia energtica en empresas de agua y saneamiento en
pases de Amrica Latina y El Caribe. Mejores prcticas y lecciones aprendidas.
Nota Tcnica N 328, 2011.
Ruchansky, Beno; de Buen, Odn; Januzzi, Gilberto; Romero, Andrs. CEPAL-GTZ.
Eficacia institucional de los programas nacionales de eficiencia energtica: los
casos de Brasil, Chile, Mxico y Uruguay. Serie Recursos Naturales e
Infraestructura N 152. Mayo de 2011.
Sin autor. Programa para Amrica Latina y el Caribe de eficiencia energtica
PALCEE.
Tardillo H., Guillermo. Universidad Nacional Federico Villarreal. Seminario Taller
Energa Sostenible para todos. Promoviendo la investigacin. Eficiencia energtica.
Enero 2012.
Tejeda Ricardez, Jesus Alberto. Inter-American Development Bank IADB-.
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