Evaluación Final

Evaluacin Final del
Proyecto Creacin de
Oportunidades Laborales
para PCD
Proyecto Creacin de Oportunidades Laborales para PCD BID/FOMIN ATN/KP-10019-PE,
Consultora: Sara Pait

Lima, 4 de febrero de 2011
Proyecto Creacin de Oportunidades Laborales para PCD - BID/FOMIN ATN/KP-10019-PE
SIGLAS
PRINCIPALES SIGLAS
ABACO
Instituto de Educacin Superior Tecnolgico Privado
ADEX
Asociacin de Exportadores del Per
BID
Banco Interamericano de Desarrollo
CECITEL
Centro de Capacitacin y Especializacin en Comunicaciones
CERP La Victoria
Uno de los Centros Especializados de Rehabilitacin Profesional

(CERP) de ESSALUD - Organismo descentralizado de Seguridad
Social del Per
CETPRO
Centros de Educacin Tcnico Productiva
CLAVE
Oficiales de Colocacin Laboral y Vinculacin Empresarial
CONADIS
Consejo Nacional de Integracin de la Persona con Discapacidad
EDAPROSPO
Equipo de Educacin y Autogestin Social
EHODIS
Encuesta Nacional de Hogares sobre Discapacidad en Lima

Metropolitana y Callao
FOMIN
Fondo Multilateral de Inversiones Miembro del Grupo BID
IL
Insercin laboral
IPAE
Instituto Peruano de Accin Empresarial
MINCETUR
Ministerio de Comercio Exterior y Turismo
MYPES
Micro y pequeas empresas
OE
Objetivo estratgico
PCD
Personas con discapacidad
PEA
Poblacin Econmicamente Activa
PYMES
Pequeas y medianas empresas
RRHH
Recursos humanos
SENATI
Servicio Nacional de Adiestramiento en Trabajo Industrial
SENCICO
Servicio Nacional de Capacitacin para la Construccin
2
Sara Pait, Consultora, 4 de febrero de 2011

SS
Servicios
TdR
Trminos de Referencia
UIT
Unidad impositiva tributaria
3
CONTENIDOS
SIGLAS______________________________________________________________2
CONTENIDOS_______________________________________________________3
RESUMEN EJECUTIVO______________________________________________4
I. PRESENTACION__________________________________________________7
A. ANTECEDENTES______________________________________________________7
B. METODOLOGA_______________________________________________________9
II. DESARROLLO DE LA EVALUACIN____________________________10

A. VARIACIN DE CONTEXTO Y RELEVANCIA DE SUPUESTOS______10
B. ALCANCES EN LOGRO DE OBJETIVOS_____________________________13
C. IMPACTO DEL PROYECTO__________________________________________17
D. ALCANCES EN RESULTADOS Y PRINCIPALES PRODUCTOS______20
E. CAPACIDAD DE GESTIN Y DESEMPEO DESARROLLADA POR LA
UNIDAD EJECUTORA___________________________________________________27
III. SOSTENIBILIDAD- PLAN ESTRATGICO______________________31

IV. LECCIONES APRENDIDAS_____________________________________35
V. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES______________________39
A. CONCLUSIONES____________________________________________________39
B. RECOMENDACIONES_______________________________________________42
ANEXOS___________________________________________________________43
ANEXO N 1. PROPUESTA DE PLAN DE TRABAJO____________________44
ANEXO N 2. RELACIN DE DOCUMENTOS REVISADOS_____________47
ANEXO N 3. RELACIN DE PERSONAS ENTREVISTADAS Y
PREGUNTAS TIPO SEGN ENTREVISTADOS__________________________48
ANEXO N 4. PROPUESTA DE TALLER DE PLANIFICACIN
ESTRATGICA__________________________________________________________53
ANEXO N 5. OPINIONES RECOGIDAS EN GRUPOS FOCALES SEGN
TIPOS DE PCD Y SERVICIOS DEL PROGRAMA________________________56
ANEXO N 6. INFORME FINANCIERO DE EDAPROSPO: ESTADO DE
INVERSIONES Y APORTES LOCALES - PERODO: OCTUBRE 2010 AL
25 DE ENERO DE 2011________________________________________________62
4
ANEXO N 7 ESTRATEGIAS PARA EL LOGRO DEL DESAFO DE

EDAPROSPO___________________________________________________________63
5
RESUMEN EJECUTIVO
1. El Proyecto de creacin de Oportunidades Laborales para las Personas con Discapacidad parti de
la hiptesis de que a partir de una intervencin por componentes con enfoque sistmico, que incluye la
capacitacin laboral, empresarial y promocin para PCD y, a travs de la informacin y sensibilizacin de
empresas Socialmente Responsables as como del relacionamiento con el entorno y el fortalecimiento
institucional de la entidad ejecutora, se podra intervenir de manera articulada y sinrgica, logrando
impactos en el empleo de PCD a nivel de Lima Metropolitana y el Callao
2. El proyecto ha demostrado que el an imperfecto mercado entre la oferta y demanda de empleo en los
que ya intervienen sistemas relativamente integrados en los que participan diversas entidades
articuladoras, pblicas y privadas, de personas en bsqueda de trabajo, empresas y entidades educativas
que preparan a quienes buscan empleo, an con todo el soporte que se ha venido recibiendo del sector
pblico y la cooperacin internacional en las ltimas dcadas, se encuentra muy poco desarrollado, y ms
especficamente para integrar a personas con discapacidad.
3. En el diseo del marco lgico del proyecto se establecieron una serie de supuestos y estrategias para
la ejecucin de los componentes, que no en todos los casos demostraron ser los ms efectivos en la
prctica, que debieron, por tanto ser rediseados para efectos de la pertinencia de la intervencin. Uno de
los supuestos centrales de inicio era que las empresas emblemticas en responsabilidad social,
generalmente, medianas y grandes empresas seran las que daran mayor opcin de trabajo a las PCD.
Pero el equipo tuvo dificultad de llegar a ellas, por insuficientes relaciones personales para abordar los
niveles gerenciales en grandes empresas y por ser ms complicado cumplir con los perfiles laborales
demandados. Sin embargo la Unidad Ejecutora encontr mecanismos alternativos para abordar empresas
pequeas y medianas que sin ser adeptas inicialmente a los principios de responsabilidad social
empresarial, aceptaron contratar personal con discapacidad y se vieron comprometidas con la propuesta.
4. Los resultados logrados confirman la principal hiptesis del proyecto respecto a la idoneidad de los
servicios, productos y actividades, tal como finalmente fueron brindados, con estrategias validadas en los
componentes de intervencin del proyecto para lograr la insercin de empleo de PCD en trminos de las
condiciones, demanda y requerimientos del mercado. Lo anterior implica asimismo la disposicin, por
parte de un abanico de empresas, de recibir personas con discapacidad para el cumplimiento de trabajos
en los que estas tienen ventajas comparativas o, por lo menos, para los que su discapacidad no presenta
algn tipo de desventaja. Tambin refleja la adecuacin por parte de las PCD a los requerimientos del
mercado laboral y del autoempleo, ya sea de aqullas que optaron por mecanismos para obtener
empleos que exigen poca preparacin de manera inmediata, como las que apostaron a estrategias de
capacitacin para acceder a posiciones que exigen mayores competencias.
5. Las principales metas para el cumplimiento de objetivos a nivel de propsito se han cumplido. Se ha
logrado la insercin de 88 por ciento de lo esperado en cuanto a personas del grupo objetivo en el
mercado laboral de empresas. En la creacin/mejoramiento de puestos de trabajo en microemprendimientos comerciales gestionados por PCD, se super la meta esperada (105 por ciento), a
pesar de que no se concentr mayores recursos en promocionar el empleo en este segmento
empresarial. Por ltimo, se ha cumplido con entregar 1.598 servicios a PCD - aproximadamente 80% de
los 2.000 esperados - en preparacin y articulacin para el trabajo (orientacin para la empleabilidad,
capacitacin ocupacional y productiva, gestin empresarial, participacin en ferias) y en servicios de
colocacin y seguimiento en puestos asalariados y de autoempleo en el sector microempresarial.
6
6. La mayor parte de beneficiados en colocacin, han sido PCD auditiva, que tuvieron demanda inmediata
por parte de empresas para posiciones como operarios de ensamblaje, maquinistas, almaceneros,
personal de limpieza, entre otras, que no exigen una preparacin especial para el desempeo de
competencias ms complejas, aparte de la orientacin ofrecida en talleres de empleabilidad que les ha
permitido presentarse de la mejor manera en convocatorias y entrevistas de seleccin. La ubicacin ha
sido principalmente en actividades econmicas de Industria de maquinaria y equipo, papelera e
imprenta, textil, confecciones, entre otras.
7. El impacto en los beneficios del empleo de las personas insertadas, en trminos de su permanencia, no
ha sido demostrado. De las personas insertadas en empresas, slo 33 por ciento, se ha mantenido por al
menos seis meses en su puesto de trabajo. En cambio, la situacin es ms favorable para las personas
insertadas en el mercado microempresarial, donde 72 por ciento ha permanecido en su empleo por al
menos seis meses. Las razones de la insuficiente permanencia en el grupo asalariado, puede estar
relacionada a la demanda de trabajo estacional por parte de las empresas que no renuevan el contrato
despus de pasada la produccin para campaas estacionales; otro factor, es que para un porcentaje
muy elevado de participantes la experiencia ha sido su primera oportunidad en cuanto a trabajo
asalariado. Este factor, sobre todo si se trata de jvenes con discapacidad auditiva y poca escolaridad,
puede haber sido un factor relevante para la salida de varios jvenes, puesto que no estn
acostumbrados an a las exigencias de un puesto que demanda puntualidad y mucho esfuerzo de
concentracin, adems de existir en ellos un fenmeno de temor a la crtica de supervisores y
compaeros de trabajo por el tema de la discapacidad auditiva.
8. Sin embargo, el hecho de que para un porcentaje muy alto de los insertados, se tratara de una primera
experiencia de trabajo, puede ser considerado en s mismo un indicador de impacto favorable para los
participantes. Esta primera experiencia es estimada por las PCD como sumamente importante y
consideran que ahora tienen mayor conocimiento y seguridad para mantenerse en un puesto de trabajo u
optar por otro. La posibilidad de relacionarse con otras PCD que estn trabajando y conocer los
mecanismos de oferta y las condiciones involucradas en la demanda los sita en una situacin de mayor
solvencia personal.
9. Por otro lado, se ha encontrado testimonios de impacto personal en beneficiarios del grupo meta y
otros actores relacionados a la experiencia, como son los empresarios involucrados en la contratacin de
personal, y funcionarios de entidades de educacin tcnica de prestigio del medio, que tuvieron la
oportunidad de ejercer su vocacin de responsabilidad social empresarial adaptando su entorno
empresarial y sus servicios educativos sin perder la mirada empresarial que implica actuar dentro de las
reglas bsicas del mercado y la rentabilidad.
10. El proyecto ha alcanzado adems un cmulo consolidado de conocimiento, resaltando lo siguiente: la
especializacin del equipo de planta del propio proyecto; bases de datos de PCD con inters y
segmentados de acuerdo a un nmero relevante de perfiles ocupacionales identificados para el empleo
segn tipos de discapacidad; diagramas de procedimientos y flujogramas de intervencin que
interrelacionan los componentes 1 y 2 para el proceso de insercin laboral; validacin de estrategias de
intervencin y sustentacin de lecciones aprendidas; consultoras puntuales de: a) lnea de base de
personas con discapacidad en Lima Metropolitana, b) intervencin en medios de difusin para promover
masivamente la propuesta de insercin laboral, c) estudio de situacin y tendencias del empleo en Lima
Metropolitana, d) propuesta arquitectnica de accesibilidad para PCD en empresas y entidades de
servicios instituciones educativas y, municipios, e) sistematizacin analtica de la experiencia y, f)
propuesta de sostenibilidad de la experiencia. Sin embargo, el nivel de diseminacin de lo producido an
solo ha conseguido impactar de manera incipiente en otros agentes pblicos y privados involucrados,
como en las empresas - sobre todo en las de mayor tamao, en las que si cuaja el principio de
7
responsabilidad social con las PCD, las consecuencias suelen ser muy auspiciosas- as como en
instituciones pblicas y la sociedad en general.
11. En cuanto al balance de la gestin y el desempeo, en resumen se podra decir que el proyecto ha
podido obtener una serie de logros importantes como previamente se ha sealado, a pesar de contar con
poco tiempo de desempeo efectivo. Se ha logrado hacer relativamente bastante en muy poco tiempo,
pues el proyecto recin empez a despegar en cuanto a resultados a mediados del ao 2009 y ya en la
segunda mitad del ao 2010 se tuvo que desacelerar las actividades centrales de insercin laboral y
desarrollo de empleo en microempresas y las acciones conexas relacionadas al soporte del empleo
creado, para dar espacio a actividades de cierre de la intervencin.
12. Lo anterior ha estado relacionado a ciertas dificultades encontradas en la gestin del proyecto y al
hecho de haber tenido como contraparte hasta muy avanzado la intervencin a una unidad del Banco que
no est especializada en pequeos proyectos como el que ac se evala. Posteriormente, con el paso del
proyecto al FOMIN, el seguimiento directo a la intervencin fue mucho ms gil y continuo.
13. Las dificultades encontradas en la gestin han estado relacionadas a, a) en el manejo del personal, a
excesiva rotacin del personal de la Unidad Ejecutora relacionado a polticas de pago inadecuadas y
aspectos deficientes en cuanto a supervisin y limitadas oportunidades de capacitacin del personal. Sin
embargo, como aspecto de contencin, se ha encontrado aspectos positivos en cuanto al clima y cultura
organizacional de EDAPROSPO, las capacidades de aprendizaje horizontal y de encontrar soluciones y
alternativas ante problemas; b) en el Manejo financiero-administrativo: se ha encontrado dificultad de la
entidad ejecutora para cubrir fondos de contrapartida, dificultad/demora para adecuarse a los
procedimientos del BID, insuficiente uso de informacin financiera en la Unidad Ejecutora; por otra parte,
la entidad percibi normas excesivamente rgidas sobre contrataciones y relativa o tarda flexibilidad para
establecer cambios en la ejecucin. Como aspectos positivos, en manejo administrativo/ financiero: se ha
encontrado adecuacin en el uso de los recursos: se ha utilizado los recursos para los asuntos
presupuestados; c) en cuanto al seguimiento del proyecto, los documentos de reporte, monitoreo y
evaluacin: se ha encontrado uso limitado de los informes de reporte semestral y coordinaciones de
seguimiento; limitado seguimiento al proyecto por parte de la Direccin Institucional en determinados
periodos y, por ltimo, que la evaluacin de medio trmino dej limitadas pistas prcticas para la mejora
del proyecto an cuando si aport algunos temas centrales de inters para la institucin ejecutora, (tales
como los aspectos de asociatividad y articulacin de emprendimientos y el involucramiento de la familia
en los procesos). Tanto EDAPROSPO como el BID podran revisar las dificultades encontradas en la
gestin de esta intervencin para prevenir riesgos de desempeo en otros proyectos, como se seala y
describe en el captulo de Recomendaciones de este documento, (prrafo 5.17).
14. El proceso de la intervencin ha concluido con una propuesta de productos rentables para la
sostenibilidad y un plan estratgico a largo plazo para el desarrollo de un sistema interactivo de
articulacin de entidades para mejorar las oportunidades de empleo de PCD, que involucra un desafo a
mediano plazo segn el cual EDAPROSPO se proyecta convertido en un intermediario imprescindible de
servicios de empleabilidad y capacitacin, reconocido y referente por su utilidad y conocimiento entre
PCD, organizaciones pblicas, entidades educativas, PYME, grandes empresas y fondos para
emprendedores, lo cual lo sita como un actor principal en fomento de polticas pblicas en el tema. Para
esto considera una serie de metas de fortalecimiento organizacional y avance programtico que deber
conseguir aplicando las estrategias diseadas en el plan.
15. La experiencia deja una serie de lecciones aprendidas de manera global y como entidad articuladora
de servicios, en cuanto a: a) registro, entrevista y orientacin a PCD; b) servicios de orientacin,
8
capacitacin y promocin; c) convocatoria a empresas; y, d) servicios de post colocacin. La descripcin

analtica de la experiencia y las lecciones aprendidas estn incorporadas en un documento de
sistematizacin que EDAPROSPO espera publicar prximamente.
I. PRESENTACION
A. ANTECEDENTES
1.1 Contexto del proyecto y la evaluacin. El Centro de Promocin del Desarrollo EDAPROSPO con el
apoyo del Fondo Multilateral de Inversiones (FOMIN) del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) ha
venido ejecutando el Proyecto Creacin de oportunidades laborales para personas con discapacidad
(PCD) ATNKP-10019-PE, que tiene por objetivo promover el empleo de personas con discapacidad
(PCD) de bajos ingresos en las provincias de Lima y Callao, a travs de servicios que articulen la oferta y
demanda en el mercado laboral y microempresarial. El Proyecto se inici en el segundo trimestre del ao
2007 y se encuentra en su fase final de ejecucin, por lo que FOMIN-BID ha previsto realizar una
evaluacin final que permita constatar el cumplimiento de objetivos, resultados, actividades, supuestos,
impacto en los beneficiarios, cumplimiento de metas condicionantes de desembolso o hitos, productos de
conocimientos (originados por las consultoras), lecciones aprendidas y, la vigencia de un mecanismo de
sostenibilidad as como el diseo de un plan estratgico para asegurar la continuidad de los hallazgos
obtenidos en el transcurso del proyecto.
1.2 Plazos y montos del proyecto:
9
a. El monto estimado para el proyecto para la Cooperacin Tcnica del BID fue de US$ 450.000, y, para
la Contrapartida Local, de US$ 150.000, correspondiendo respectivamente a 75% y 25% del total, US$
600.000. La Fuente de fondos del BID proviene del Korean Poverty Reduction Fund. Hasta la fecha de la
presente evaluacin se han ejecutado aproximadamente US$ 382,583 por parte del BID, y el aporte de
contrapartida local ha sido de aproximadamente US$ 114.966, implicando aproximadamente 77% y 23%
de una ejecucin total de alrededor de US$ 497.5491.
b. El Perodo de ejecucin proyectado inicialmente fue de 36 meses y el periodo de desembolso, de 42
meses. En trminos efectivos, el proyecto se inici en abril de 2007 y FOMIN- BID aprob una ampliacin
del plazo para el periodo de ejecucin hasta fines del 2010, implicando una ejecucin efectiva de 44
meses.
1.3 Beneficiarios del proyecto. Los beneficiarios finales del proyecto se estimaron en alrededor de
2.000 personas con discapacidad (PCD) de bajos ingresos de Lima y Callao, que recibiran servicios de
asesora, capacitacin y promocin laboral y empresarial, de las cuales unas 300 seran colocadas en
empresas y otras 75 seran apoyadas en sus actividades microempresariales. Despus de un
replanteamiento de metas, acordado con el Banco (junio 2010), se re-consider en 200 la meta de PCD
colocadas en empresas.
1.4 Componentes del proyecto. El proyecto consta de tres componentes, cada uno de los cuales tiene
acciones especficas, interconectadas e interdependientes entre los tres componentes:
a. Primer componente: Capacitacin laboral y empresarial y promocin para la empleabilidad de PCD.
Este componente se encarga de las actividades de capacitacin y orientacin para el desarrollo de
competencias laborales de inters de PCD y demandadas por parte de las empresas que las puedan
contratar, as como de la mejora de las capacidades tcnicas y de gestin para PCD que gestionan sus
propias empresas. Asimismo, promociona la vinculacin de los microemprendimientos de las PCD con los
mercados locales mediante la oferta de sus productos o servicios en eventos feriales y concursos de
habilidades. Una de sus actividades centrales ha consistido en ubicar y registrar a PCD con niveles
potenciales de empleabilidad y manejar una plataforma de servicios para convocarlas a las actividades de
capacitacin, orientacin, fomento de ferias y otras. Igualmente, ha intervenido en la ubicacin y
asesoramiento a entidades prestigiosas de capacitacin y el reclutamiento de consultores para la
adaptacin de cursos especiales de orientacin para la empleabilidad, competencias laborales y
capacitacin en gestin empresarial para PCD.
b. Segundo Componente: Informacin y sensibilizacin para empresas socialmente responsables. Este
componente fue concebido para superar el cuello de botella existente debido a la informacin imperfecta y
asimtrica sobre las capacidades potenciales de las PCD y poder concretar el compromiso de empresas
socialmente responsables en la insercin productiva de las PCD. Para tal efecto, se lleva a cabo
actividades de: (i) identificacin de empresas socialmente responsables y estudios de mecanismos de
insercin laboral en las mismas, (el relacionamiento con gremios de empresas ha sido una parte
resaltante en este esta actividad); (ii) provisin de informacin y negociacin con las empresas para
colocar PCD en su fuerza de trabajo; y (iii) promocin y sensibilizacin a empresarios y empresas,
considerando un seguimiento continuo al personal insertado y entorno laboral.
1 Segn datos de Informe financiero de EDAPROSPO: Estado de Inversiones y Aportes Locales; No.
de la operacin _ATN/KP-10019-PE; Perodo: Octubre 2010 al 25 de Enero de 2011- Formato RE1-700S
10
c. Tercer Componente: Relacionamiento con el entorno y fortalecimiento institucional. Las actividades de

este componente estuvieron inicialmente concebidas para mejorar la capacidad de las entidades que se
pens estaran directamente involucradas (OMAPED, SUNAT y gremios de PCD) en la articulacin de
funciones de apoyo al sector privado para la insercin productiva de PCD y desarrollar prcticas
inclusivas. Este componente fue el que ms dbilmente se desarroll, en tanto la hiptesis que las
entidades mencionadas pudieran canalizar la propuesta como parte de sus propias intervenciones no fue
validada. Sin embargo, el relacionamiento con las OMAPED y gremios de PCD si constituy un elemento
importante para el relacionamiento del proyecto con las PCD posibilitando la concrecin de actividades de
los otros dos componentes de la intervencin.
1.5 Organismo Ejecutor. El organismo ejecutor del proyecto es el Equipo de Educacin y Autogestin
Social (EDAPROSPO), entidad no gubernamental que desde su creacin en 1978 ha intervenido en
varios proyectos de promocin del empleo y actividades empresariales para poblaciones de bajos
ingresos. EDAPROSPO cuenta actualmente con programas en ejes de: (i) microfinanzas
(aproximadamente 6.000 clientes y una cartera de ms de US$1,000.000); (ii) atencin en salud; (iii)
desarrollo econmico local; (iv) promocin y gestin de cooperativas de MYPES; y (v) desarrollo
empresarial para nios y adolescentes trabajadores. En el tema de discapacidad ha realizado
consultoras con la oficina de capacitacin del CONADIS y ha trabajado en varios eventos de capacitacin
con el gobierno local de Hunuco para elaborar propuestas de empleo para PCD. En el marco previo al
inicio del proyecto, EDAPROSPO estableci alianzas con empresas emblemticas y gremios de
empresas para iniciar un esfuerzo coordinado e integral para promover la insercin laboral y el
fortalecimiento de iniciativas empresariales de las PCD en las ciudades de Lima y Callao y obtuvo cartas
de intencin de apoyo de varias empresas privadas peruanas y de la Confederacin Nacional de
Instituciones Empresariales Privadas CONFIEP.
1.6 Seguimiento del Proyecto por el Banco.
El objetivo de la estrategia del Banco en Per al momento del diseo del proyecto (GN-2205-1 de
24/9/2002) era la reduccin sostenida y sostenible de la pobreza a travs del enfoque en acciones
especficas para: (i) elevar la productividad y competitividad de la economa; (ii) mejorar la eficiencia de la
poltica social; y (iii) crear un Estado moderno y eficiente, al servicio de la poblacin. El tema laboral,
incluido entre las reas de trabajo del primer lineamiento, plantea la necesidad de mejorar las
capacidades laborales para apoyar la insercin de trabajadores no calificados (generalmente pobres). El
presente proyecto se enmarc dentro de esta lnea de accin proponiendo proveer servicios para mejorar
las capacidades laborales de las PCD de bajos ingresos y articularlas con empresas socialmente
responsables para lograr su insercin laboral y/o el apoyo a sus iniciativas empresariales. Hasta febrero
del ao 2010 el proyecto se manej en la cartera de proyectos de Inversin Pblica, que suele incluir
proyectos de gran envergadura, pasando entonces a la cartera de proyectos del FOMIN, que se adeca
al seguimiento de pequeos proyectos como el que en este contexto se evala.
B. METODOLOGA
1.7 El informe de la evaluacin final considera los contenidos y preguntas sugeridas en los Trminos de
Referencia de la consultora que permitirn poner a prueba lo siguiente: a) la relevancia continua,
considerando la idoneidad de las hiptesis lgicas y los supuestos de inicio y a luz de los cambios, b) los
niveles de eficiencia en el proceso considerando la medida en que contribuyeron a la salida de los
productos esperados, c) efectividad, considerando los resultados e impactos, con relacin a los mejores
mecanismos y entornos institucionales desplegados; d) sostenibilidad, identificando las pistas por las
cuales la relacin entre EDAPROSPO, y las otras contrapartes comprometidas puedan seguir dando
soporte a la poblacin meta; y e) lecciones aprendidas, que permitir considerar aquellos aspectos que
puedan ser considerados a futuro para que propuestas del BID en el marco del mejoramiento del empleo,
11
logren una mejor insercin de personas con vallas ms altas en el mercado laboral, por discapacidad u
otro tipo de factor que redunda en su vulnerabilidad.
12
1.8 La propuesta metodolgica2 implic cuatro fases de: coordinacin y consulta3, trabajo de campo,
procesamiento y anlisis, redaccin y presentacin de resultados. El trabajo fue realizado en un plazo de
30 das calendario y el detalle de los instrumentos incluy lo siguiente 4: i) entrevistas a profundidad a
funcionarios de EDAPROSPO y Unidad Ejecutora del proyecto, ii) entrevistas de campo a actores clave
en gremios de PCD, empresarios y funcionarios de entidades colaboradoras, iii) grupos focales con PCD
incluyendo preguntas referidas a: a) experiencias ms gratificantes y de mayor frustracin en la
experiencia; b) la satisfaccin con el proyecto y las formas de entrega de los servicios por parte de
EDAPROSPO y los consultores y proveedores de asistencia tcnica; c) el xito o falta de xito en la
obtencin de empleo asalariado o autogenerado y las causas ms evidentes que den cuenta de lo
anterior; d) sostenibilidad del empleo o actividad de generacin de ingresos actual. Adems, se ejecut
uno taller de Planificacin estratgica con miembros de EDAPROSPO y FOMIN para definir el rol de
EDAPROSPO en el desarrollo de un sistema que involucre a los diversos actores en pos de mejorar las
oportunidades de empleo para las PCD5.
2 Ver Anexo N 1 Propuesta de Plan de Trabajo

3 Ver Anexo N 2 Relacin de Documentos revisados
4 Ver Anexo N 3 Relacin de personas entrevistadas y preguntas tipo segn entrevistados
5 Ver Anexo N 4 Propuesta de Taller de Planificacin Estratgica
13
II. DESARROLLO DE LA EVALUACIN

A. VARIACIN DE CONTEXTO Y RELEVANCIA DE
SUPUESTOS
14
2.1 La hiptesis de intervencin del Proyecto. A partir del anlisis y reflexin de

la experiencia insercin laboral de personas con discapacidad, en el proyecto se consider una hiptesis
de accin que de manera implcita gui el proceso, la cual ha sido interpretada de la siguiente manera 6:
La Creacin de Oportunidades Laborales para las Personas con Discapacidad, intervencin diseada
con enfoque sistmico y esquema por componentes, ser posible a partir de la capacitacin laboral,
empresarial y promocin para PCD; a travs de la informacin y sensibilizacin de empresas Socialmente
Responsables as como del relacionamiento con el entorno y fortalecimiento institucional. Estas
condiciones permitirn intervenir de manera articulada y sinrgica, logrando impactos a nivel de Lima
Metropolitana y el Callao. Segn esta definicin, la Creacin de Oportunidades Laborales para las
Personas con Discapacidad se constituye en una variable dependiente, que se podra materializar en
tanto se aplique los componentes del sistema interrelacionado, que fungen como variables
independientes:
a) Capacitacin laboral, empresarial y promocin para PCD (Componente 1).
b) Informacin y Sensibilizacin de empresas Socialmente Responsables (Componente 2).
c) Relacionamiento con el entorno y Fortalecimiento Institucional (Componente 3).
2.2 Supuestos implicados y verificacin en la prctica. Sin embargo, en el
marco lgico del proyecto se establecieron una serie de supuestos y estrategias para la ejecucin de los
componentes, que no en todos los casos demostraron ser los ms efectivos en la prctica, que debieron,
por tanto ser rediseados para efectos de la pertinencia de la intervencin.
2.3 En cuanto al resultado para el componente 1 PCD participantes cuentan con capacidades laborales
y empresariales suficientes y han sido promocionadas para acceder a empleos en empresas o desarrollar
sus propios negocios los supuestos principales fueron que: a) los PCD tienen inters en insertarse en
el mercado laboral, y b) que los PCD mantienen una actitud positiva hacia la capacitacin. Estos
supuestos mostraron ser realistas.
6 Sistematizacin de la Experiencia Insercin Laboral de Personas con Discapacidad,

EDAPROSPO-FOMIN / BID, Consultora Sonia Guadalupe Padilla Maguia, Diciembre 2010, p. 18.
15
2.4 Los PCD abordados por el programa, con determinadas caractersticas de empleabilidad de partida,
(niveles mnimos de escolaridad, discapacidad no limitante para determinados trabajos), mostraron alto
inters y disposicin a ser insertados, bsicamente por necesidades econmicas. Sin embargo un
porcentaje de participantes desertaron del empleo obtenido, en los primeros das de trabajo, (28 PCD,
aproximadamente 16% del total de personas colocadas, 176). Las razones de desercin de estas
personas fueron por: no sentirse preparados para la funcin, interferencia de los padres, el tipo de tareas
involucradas les decepcion y, en determinados casos, porque sintieron rechazo por parte de los otros
operarios en el centro de labores7. Los casos de desercin demostraran que la sola motivacin sin
suficiente preparacin ocupacional y actitudinal resulta insuficiente y, que se requiere niveles de
seguimiento de las personas incorporadas en los puestos de trabajo, para intervenir en casos de contexto
empresarial y familiar adverso.
7 Razones dadas por PCD que desertaron a las Especialistas de Insercin y Capacitacin en consultas
personales.
16
2.5 Por otro lado, en la prctica, se encontr que la mayora si tuvo una actitud positiva con relacin a la
capacitacin. En los cursos de becas, 90% de las PCD matriculadas termin con su certificado de
egresado; 3% no aprob aunque s asisti y 7% no concluy el curso. En cursos de gestin empresarial
de seis sesiones, 80% complet las seis sesiones, habindose certificado a quien cumpli con por lo
menos cuatro sesiones. Los talleres en que se present un menor porcentaje de asistencia fueron los de
empleabilidad, en que en promedio se registr un 60% de asistencia. Se encontr menor asistencia en las
PCD visual, que fueron los que menos encontraron opciones de insercin laboral como asalariados a
travs de los servicios del proyecto y, por lo tanto, no esperaban mucho de la propuesta 8. A partir de esa
constatacin, el equipo ejecutor decidi ofrecer ms talleres de empleabilidad a quienes encontraban ms
chance de ser colocados en empresas, en el caso de la intervencin, las PCD auditiva.
2.6 Finalmente, para el componente 1, si bien en el enunciado se considera tambin a PCD que cuentan
con su propio negocio, el trabajo previsto con este grupo de personas se ve disminuido en el proyecto en
comparacin a la mayor dimensin en cuanto a estrategias, supuestos y esfuerzos que se abordaron para
apoyar a las PCD a insertarse en puestos asalariados. En la prctica se encontr que la demanda de
capacitacin para PCD con negocios propios era mucho mayor que lo que se pudo atender en la prctica,
en tanto se tuvo que limitar el trabajo con este segmento para cumplir con las metas del proyecto.
2.6 En relacin al resultado para el componente 2 Empresas con responsabilidad social estn
dispuestas y comprometidas a integrar PCD en su fuerza de trabajo , el supuesto principal fue que se
encontraran suficientes empresas con responsabilidad social dispuestas a participar en el programa. Este
supuesto se cumpli en cuanto a disponibilidad de empresas, pero no segn los criterios que se figuraron
en un inicio.
8 Esto implicara adicionalmente, revisar las estrategias de capacitacin y de insercin de PCD visual
para en el futuro encontrar nichos que superen la brecha de insercin para tales personas.
17
2.7 La hiptesis de inicio era que las empresas emblemticas en responsabilidad social, generalmente,
medianas y grandes empresas seran las que daran mayor opcin de trabajo a las PCD. Pero el equipo
tuvo dificultad de llegar a ellas. Por insuficientes relaciones personales para abordar los niveles
gerenciales en grandes empresas9 o por ser ms complicado cumplir con los perfiles laborales
demandados, por ejemplo, Nextel, solicitaba un perfil muy alto en asesores de venta, con experiencia
previa y no contbamos con candidatos empleables10. Si bien se haba hecho un estudio previo, cuando
se hizo el cruce con la poblacin meta del proyecto, el nivel de requisitos exigidos por aqullas (edad,
nivel educativo, capacidad de trasladarse, etc.) no llegaba a ser cubierto.
9 Como se sugiere en el documento de sistematizacin del proyecto ya previamente mencionado.

10 Ejemplo brindado por Erika Saldaa, Especialista en Insercin del Equipo Ejecutor.
18
2.8 La salida encontrada por el equipo ejecutor fue ubicar demanda de empleo en sitios especializados de
la Internet, que permiti acceder a pequeas y medianas y microempresas11, que manteniendo niveles
mnimamente adecuados de oferta laboral, (en cuanto a formalidad de contratos, seguro social, etc.),
requeran menores niveles de exigencia con relacin a los requisitos de empleo, (pero posiblemente
condiciones laborales menos favorables que la gran empresa que se adecua a los criterios de
responsabilidad social). La oferta de empleo se concentr en determinados perodos estacionales en que
las empresas requieren contratar trabajadores rpidamente. Por otro lado se dio otro factor no esperado;
algunos empresarios empezaron a ubicar otras empresas de ramos similares que pudieron relacionarse al
proyecto.
2.9 En cuanto al resultado para el componente 3 Instituciones pblico-privadas sensibilizadas para
apoyar la insercin laboral de las PCD y fortalecidos los servicios de insercin laboral y apoyo
microempresarial - , es donde menos se encontr las hiptesis de partida. Se esperaba que las entidades
de atencin a PCD de los municipios, las OMAPED y los gremios de PCD pudieran cumplir un rol ejecutor
principal en la articulacin de las PCD y las empresas y otras instituciones pblicas y privadas, con el
soporte del proyecto. Por otro lado, se esperaba coordinar con la SUNAT para lograr su contribucin en el
registro e informacin adecuada y el oportuno cumplimiento de beneficios tributarios para empresas que
contraten PCD.
11 De un total de 64 empresas que colocaron PCD en este proyecto, 36% fueron microempresas, 42%
PYME, y 19% empresas grandes.
19
2.10 Las OMAPED si bien demostraron voluntad de apoyo a la intervencin, es muy poco lo que han
podido hacer en cuanto a insercin laboral de PCD12. La funcin principal de articulacin con el proyecto
ha sido la de proporcionar datos de su registro de PCD. En la mayor parte de ellas, se observa gran
debilidad respecto a poder realizar actividades de soporte a las PCD. Tienen limitaciones de tipo
presupuestal (no tienen fondos o muy pocos, por ley, una UIT; la mayor parte dependen de otra gerencia,
y eso poda significar demoras para realizar cualquier actividad conjunta con el proyecto. No todas tienen
personal nombrado y en pocos casos tienen asistentes (como en Los Olivos, Magdalena, Pueblo Libre,
tienen asistentes, Callao y Ventanilla) y el personal fcilmente puede rotar si se producen cambios
polticos en las elecciones municipales. Con respecto a la data de PCD, tambin tienen limitaciones,
muchos viven en zonas alejadas o no cuentan con partida de nacimiento y es difcil que las OMAPED
accedan a ellas. Igualmente, las asociaciones de base o gremios de PCD tienen debilidades estructurales
muy pronunciadas, en cuanto a su accionar, sus recursos y el manejo de informacin.
12 En la visita de campo, se pudo constatar que la OMAPED de San Martn de Porres, por ejemplo, ha
incorporado una actividad de soporte a la promocin de empleo entre PCD, con una partida del
Presupuesto Participativo del Municipio para el ao 2011. Sin embargo, su estrategia principal es
promover la creacin de stands de venta de bebidas y golosinas en puntos clave de la localidad a cargo
de PCD y no la concertacin con el sector empresarial privado.
20
2.11 En cuanto al rol que se esperaba de la SUNAT, se encontr que las empresas que contrataron PCD
no consideraron como factor estimulante para contratar o mantener en planilla a PCD el tema de las
exenciones tributarias. Por esto, antes que involucrar a funcionarios de la SUNAT para el seguimiento de
las empresas que se acogieran a la norma de exencin impositiva13, se consider ms oportuno
diseminar la informacin entre las partes comprometidas para interesar a las empresas a emplear esos
incentivos tributarios14.
13 MARCO LEGAL Ley 27050, artculo N 35 Decreto Legislativo N949, Decreto supremo N 1022004-EF
14 Se recurri al Estudio Echecopar especializado en la materia para diseminar informacin en eventos
para empresarios, a travs de un folleto informativo y la difusin de entrevistas a expertos en programas
de televisin.
21
2.12 Se encontr el aporte de otros agentes no considerados inicialmente como actores clave para
acceder a la poblacin objetivo del proyecto, adems de los gremios y las OMAPED. Por un lado, las
entidades de rehabilitacin15, y por otro las entidades educativas. Los colegios secundarios especiales o
no, mostraron ser una opcin muy importante en la identificacin de beneficiarios. La informacin de los
profesores constituye un muy buen aporte para seleccionar PCD con potencialidad de capacitarse y optar
por ocupaciones de diversa ndole.
2.13 Por ltimo, a travs de este componente se canalizaron las acciones de sensibilizacin y
acercamiento a las entidades pblicas y privadas de soporte a la poblacin meta y de llegada a las
empresas, como estaba previsto en el proyecto original.
2.14 Supuestos a nivel de consecucin de fin y propsito del
proyecto. Las hiptesis a nivel de consecucin de fin y propsito del proyecto, esperados a partir de
que se hubieran cumplido las acciones de los componentes y considerando ciertos supuestos en el
contexto, tambin debieron ser revisadas. A nivel de fin de proyecto, se previ que durante el desarrollo
del proyecto y tres aos despus de su culminacin se contara con un mercado laboral estable y que las
condiciones econmicas favoreceran la generacin de empleo y el desarrollo microempresarial.
15 Como CERP La Victoria de ESSALUD.

22
2.15 Un estudio realizado para el proyecto en el ao 200916, encontr que durante la vida del proyecto,
los efectos de la crisis internacional han afectado parcialmente el desarrollo del empleo en el mbito de
desarrollo de la intervencin Lima y Callao a partir de fines del ao 2008, encontrndose entre sus efectos
la cada en la demanda externa -en razn de la recesin internacional- que se viene reflejando en un
menor volumen exportado de nuestros productos y consecuentemente, en menor produccin y en menor
empleo. Por ello, los sectores ms articulados a la economa mundial resultan, inicialmente, los ms
afectados. El empleo en la gran empresa en los sectores textil -confecciones y agroindustria, que
congregan el mayor volumen de trabajo asalariado presenta una tendencia a la baja.
2.16 Sin embargo, la crisis viene afectando menos a la capital que a otros contextos urbanos del resto del
pas. El crecimiento del sector construccin unido a una mayor extensin del mercado de los servicios
viene configurando un entorno de mejor soporte al empleo; el trabajo dependiente contina creciendo
pero a tasas bajas aunque superiores a las del empleo independiente y las empresas de mayor tamao
relativo, es decir de ms de 51 trabajadores son las que estn presentando un deterioro en su planilla.
Las empresas pequeas (de 11 a 50 trabajadores), en cambio son las que continan creciendo a tasas
significativas. Lo anterior explicara el mayor dinamismo encontrado por el proyecto en la oferta de
empleo por parte de pequeas empresas.
2.17 A nivel de propsito del proyecto, los supuestos han sido que: a) las empresas mantienen su
compromiso de responsabilidad social para emplear PCD; y b) las PCD han logrado adaptarse a las
exigencias del mercado laboral de las empresas y del mercado comercial de Lima y Callao. Si bien como
se dijo antes, no se trabaj principalmente con empresas que manejan el principio de responsabilidad
social explcitamente en tanto que las que incorporan a PCD como parte de dicho enfoque an son una
minora, se ha encontrado que las que se han adherido al mercado de colocacin de PCD sin partir de
dicho principio, estn dispuestas a mantener su compromiso de emplear PCD. Por su parte, las PCD que
se han incorporado al mercado laboral y a negocios, parecen encontrarse motivados a continuar
adaptndose a las exigencias implicadas.
B. ALCANCES EN LOGRO DE OBJETIVOS

2.18 Cumplimento de objetivos. Como se aprecia en la Tabla 1, las principales metas para
el cumplimiento de objetivos a nivel de propsito se han cumplido. Se ha logrado la colocacin de 88 por
ciento de lo esperado en cuanto a personas del grupo objetivo para la insercin en el mercado laboral de
empresas. En la insercin/mejoramiento de puestos de trabajo en micro-emprendimientos comerciales
gestionados por PCD, se super la meta esperada (105 por ciento), a pesar de que no se concentr
mayores recursos en promocionar el empleo en este segmento empresarial. Por ltimo, se ha cumplido
con entregar 1.598 servicios a PCD - aproximadamente 80% de los 2.000 esperados - en preparacin y
articulacin para el trabajo (orientacin para la empleabilidad, capacitacin ocupacional y productiva,
gestin empresarial, participacin en ferias) y en servicios de colocacin y seguimiento en puestos
asalariados y de autoempleo en el sector microempresarial.
16 El empleo en Lima Metropolitana, comportamiento reciente y perspectivas en el corto plazo;

Eco. Julio H. Gamero Requena, Informe de Consultora EDAPROSPO, Lima, 13 de julio de 2009
23
Tabla 1: ALCANCE EN CUMPLIMIENTO DE OBJETIVOS SEGN PROYECTADO

Indicadores del proyecto a nivel de propsito: Generar
oportunidades de insercin laboral y micro-emprendimientos Variacin de
para personas con discapacidad (PCD) de bajos ingresos a
Metas totales
travs de servicios que articulen la oferta y demanda en el
-acordada con
Resultados
mercado laboral y microempresarial.
FOMIN (06/10)
(30/12/10)
300 PCD han sido colocadas en puestos de trabajo en empresas
privadas o pblicas bajo la modalidad de pasantias o con
contratos laborales.
75 PCD ubicados en micro-emprendimientos que ofrecen
servicios o productos al mercado.
2.000 PCD se benefician con los servicios del proyecto
considerando adquisicin de empleo, capacitacin y servicios de
desarrollo empresarial.
200
176 (88%)
75
79 (105%)
2.000
1.598 (80%)
2.19 Hiptesis central validada. Los resultados logrados confirman la principal hiptesis
del proyecto respecto a la idoneidad de los servicios, productos y actividades, tal como finalmente fueron
brindados, con estrategias validadas en los componentes de intervencin del proyecto para lograr la
insercin de empleo de PCD en trminos de las condiciones, demanda y requerimientos del mercado. Lo
anterior implica asimismo, la disposicin por parte de las empresas de recibir personas con discapacidad
para el cumplimiento de trabajos en los que estas tienen ventajas comparativas o, por lo menos, su
discapacidad no presenta algn tipo de desventaja. Tambin refleja la adecuacin por parte de las PCD a
los requerimientos del mercado laboral y del autoempleo, ya sea de aqullas que optaron por
mecanismos para obtener empleos que exigen poca preparacin de manera inmediata - talleres de
orientacin para la empleabilidad -, como las que apostaron a cursos de capacitacin laboral y de gestin
para acceder a posiciones que exigen mayores competencias, an cuando el empleo o los rditos de la
formacin impliquen plazos ms largos.
Tabla 2. SERVICIOS BRINDADOS A BENEFICIARIOS DIRECTOS SEGN TIPO DE
SERVICIO
30/12/2010
Total
Porcentaje
Segn Servicios del Proyecto
Insertados con seguimiento en Empresas
Empleos creados o mejorados con seguimiento en
microempresas
176
11.01
79
4.94
Talleres de Empleabilidad
588
36.80
Becas y Cursos Laborales
263
16.46
Cursos Productivos y de Gestin Empresarial
345
21.59
Participacin en ferias
147
9.20
1598
100
Total de servicios brindados

Fuente: Informacin de base de datos de Unidad Ejecutora
24
Grfico N 1: Inserciones laborales y en microempresas segn tipo de beneficiarios

30/12/2010
143
150
100
50
0
30
68
Motriz
3 4 4
3
0
Auditiva
Visual
Otros
25
2.20 Caracterizacin de los beneficiarios directos. Como se observa en el Grfico N 1 y en la Tabla

N 3, la mayor parte de beneficiados en colocacin, hasta la fecha de la evaluacin, han sido PCD
auditiva, que tuvieron demanda inmediata por parte de empresas para posiciones como operarios de
ensamblaje, maquinistas, almaceneros, personal de limpieza, entre otras17, que no exigen una
preparacin especial para el desempeo de competencias ms complejas, aparte de la orientacin
ofrecida en talleres de empleabilidad que les ha permitido presentarse de la mejor manera en
convocatorias y entrevistas de seleccin. La ubicacin ha sido principalmente en actividades econmicas
de Industria de maquinaria y equipo, papelera e imprenta, textil, confecciones, entre otras.
Tabla N 3: Personas Colocadas en empresas segn Tipo de Discapacidad y Grupo
Ocupacional - N: 176 30/12/10

Grupo Ocupacional
Tipo de Discapacidad
Operario
Tcnico
Profesional
Sub Totales
Auditiva
Motora
Visual
133
9
1
143
12
15
3
30
0
3
0
3
Total
145
27
4
176
83
15
2
100
Fuente: Informacin de base de datos de Unidad Ejecutora
Grfico N 2: Beneficiados en capacitacin segn tipo

30/12/2010
350
300
250
302
Motriz
217
Auditiva
Visual
177
200
150
100
50
258
Otros
70
28
10
38
17 En estos casos las exigencias privilegiadas por el mercado, segn informacin del proyecto han
estado relacionadas a: juventud, capacidad de traslado y habilidades de tipo visual y motora fina.
26
2.21 En el grfico N 2 se observa que la participacin de las PCD que han participado en alguna de las
modalidades de capacitacin se ha concentrado en talleres de empleabilidad. A estos talleres, a partir del
tercer trimestre de 2009, se opt por convocar en su mayor parte a PCD auditiva jvenes, generalmente
sin mayor preparacin profesional ni experiencia laboral previa 18, en tanto las oportunidades de trabajo
que se presentaban fueron con mayor frecuencia para esta poblacin19.
18 El proyecto ha encontrado que la variable Educacin es un tema realmente relevante en la

intervencin; en cuanto al perfil de PCD registrados para el proyecto, (2.240 casos) 24% de los
beneficiarios tiene como el mximo nivel educativo alcanzado solo primaria, mientras que 49% posee
secundaria como su mximo nivel.
19 En su informe final de consultora (30/12/2010), la especialista en Capacitacin Laboral del Proyecto, Yovana Y.
Huamn Bustamante refiere que se empez dictando los Talleres mayoritariamente a PCD motriz, sin embargo fue
necesario cambiar la orientacin hacia PCD auditiva por las razones sealadas. Incluso, en reiteradas ocasiones se
realizaron talleres en los ambientes de EDAPROSPO con personas invitadas telefnicamente de la Base de Datos a
fin de contar rpidamente con candidatos identificados para los requerimientos de colocacin. No se busc
activamente formar grupos de PCD visual, ya que no se contaba con oportunidades laborales para esta poblacin y
no se quera generar expectativas en los egresados. Casi al finalizar el proyecto se ejecut un solo taller para PCD
Visual en coordinacin con el Programa AGORA, con el objetivo de compartir experiencias y validar los contenidos
del taller con esta poblacin.
27
2.22. Por otro lado, en el mismo grfico N 2 se observa que la mayor participacin en cursos productivos
y de gestin, la segunda en importancia en cuanto al nmero de beneficiarios, se ha concentrado en las
PCD motriz. Esto se condice con la informacin recogida por el programa en cuanto a que una mayor
proporcin de este tipo de PCD opta por trabajar de manera independiente en negocios y
emprendimientos cercanos a su lugar de vivienda, en actividades de artesana, comercio minorista, etc. El
equipo ejecutor ha encontrado, procesando datos de edad, que se trata de un grupo de ms edad, que ha
sido superior a los 40 aos en promedio en cada uno de los grupos de capacitacin. De manera adicional,
tambin resalta en el mencionado grfico que una mayor proporcin de participantes con discapacidad
motriz, ha optado por becas y cursos de formacin laboral, en tanto tambin existen opciones para
empleos en empresas como asistentes administrativos, secretarias, atencin al cliente, ventas,
supervisores, cajeras, recepcionistas, etc., opciones en los que por lo general se exige una formacin
especializada, slida certificacin acadmica y relativa experiencia. En el mismo grfico se aprecia
tambin que aproximadamente la mitad de PCD visual - 70 de 136- que participaron en los servicios de
capacitacin del proyecto optaron asimismo por becas y cursos de formacin laboral, para especializarse
especficamente en posiciones tales como tele-operadores, atencin al cliente, cobranza, control de
calidad, entre otras, mayormente en sectores de comercio y servicios20.
C. IMPACTO DEL PROYECTO
Tabla N 4. ALCANCE EN CUMPLIMIENTO DE METAS DE IMPACTO SEGN PROYECTADO

Indicador de impacto del proyecto a nivel de propsito:
Generar oportunidades de insercin laboral y microVariacin de
emprendimientos para personas con discapacidad (PCD) de Metas totales
bajos ingresos a travs de servicios que articulen la oferta y -acordada con
Resultados
demanda en el mercado laboral y microempresarial.
FOMIN (06/10)
(30/12/10)
El 70% de los PCD insertados (210 DE 300 casos) permanece en
el mercado laboral por al menos 6 meses
El 70% de PCD insertados (52 de 75 casos) permanece en
mercado microempresarial por al menos 6 meses.
140
66 (33%)
52
54 (72%)
20 La especialista en Capacitacin, seala en su informe final de consultora, que los cursos de mayor demanda
son Asistente Contable y Teleoperador Recepcionista, cursos que son identificados por las PCD como un medio
para acceder a empleos cuyas exigencias son compatibles con las posibilidades de una Persona con Discapacidad,
ya sea motriz o visual.
28
2.23 Permanencia en el puesto de trabajo. Un indicador principal de impacto

considerado a nivel de propsito del proyecto ha sido la permanencia en los puestos de trabajo. De las
personas insertadas en empresas, slo 33 por ciento, hasta el momento, se ha mantenido por al menos
seis meses en su puesto de trabajo. En cambio, la situacin es ms favorable para las personas
insertadas en el mercado microempresarial, donde 72 por ciento ha permanecido en su empleo por al
menos seis meses. Las razones de la insuficiente permanencia en el grupo asalariado, puede estar
relacionada a la demanda de trabajo estacional por parte de las empresas que no renuevan el contrato
despus de pasada la produccin para campaas estacionales; otro factor, como veremos ms adelante
es que para un porcentaje muy elevado de participantes: 85 por ciento, (Tabla N 5 y Grfico N 3), la
experiencia ha sido su primera en cuanto a trabajo asalariado; este factor, sobre todo si se trata de
jvenes con discapacidad auditiva y poca escolaridad, puede haber sido un factor relevante para la salida
de varios jvenes, puesto que no estn acostumbrados an a las exigencias de un puesto que demanda
puntualidad y mucho esfuerzo de concentracin, adems de existir en ellos un fenmeno de temor a la
crtica de supervisores y compaeros de trabajo por el tema de la discapacidad auditiva21.
Tabla N 5. OPORTUNIDAD DE INSERCIN EN PUESTO DE TRABAJO

N - 176 Insertados 30/12/2010
Primer trabajo
Nmero
Porcentaje
2do trabajo
3er trabajo o ms
Total
150
22
176
85
13
100
Fuente: base de datos de Unidad Ejecutora
2.24 Primera oportunidad de trabajo para mayor parte de un

segmento de PCD. Por otro lado, el hecho de que para un porcentaje muy alto de los insertados,
se tratara de una primera experiencia de trabajo, puede ser considerado en s mismo un indicador de
impacto favorable para los participantes. Esta primera experiencia es estimada por las PCD como
sumamente importante y consideran que ahora tienen mayor conocimiento y seguridad para mantenerse
en un puesto de trabajo u optar por otro. La posibilidad de relacionarse con otras PCD que estn
trabajando y conocer los mecanismos de oferta y las condiciones involucradas en la demanda los sita en
una situacin de mayor solvencia personal.
21 En la intervencin con un grupo focal de PCD auditiva se encontr que varios de los jvenes
participantes que haban ingresado a trabajar por primera vez, salieron por motivos como los sealados
(remitirse al Anexo N 5: Opiniones recogidas en Grupos Focales segn tipos de PCD y servicios del
programa).
29
Grfico N 3. Oportunidad de la insercin en puesto de trabajo

N : 176 insertados 30/12/2010
13% 2%
Primer trabajo
2do trabajo
3er trabajo o ms
85%
2.25 Indicios testimoniales de impacto. En una serie de grupos focales con diferentes
tipos de PCD (remitirse al Anexo N 5), se encontr que el grupo de PCD con negocios de relativa
permanencia y un nivel educativo mayor, considera que los servicios de capacitacin han provocado
cambios favorables en sus negocios. En trminos de gestin, les ayud a identificar y mejorar el trato a
sus clientes, manejar situaciones en su negocio, conocer la demanda de sus productos, inventariar sus
productos, analizar costos y proyectar flujos de inversin; adems, el manejo en la prctica de tales
conceptos signific para varios de ellos un aumento de sus ventas. Algunos aprendieron a relacionarse
mejor con otras instituciones accediendo a cursos de exportacin u otros; otros, han podido empezar a
trabajar en trabajos independientes como feriantes o en negocios de servicios, con mayores proyecciones
de realizacin personal. Sin embargo algunos sealaron que an sienten vacos en acciones que implican
fomento de la necesaria articulacin empresarial, entre artesanos por ejemplo, y de apoyo para acceder a
fuentes de financiamiento. Tambin esperan tener mayores oportunidades de servicios de desarrollo
empresarial para mejorar la gestin de manera progresiva, paralelamente al crecimiento de los negocios.
2.26 De los testimonios de un grupo de PCD motora que accedi solamente a servicios de capacitacin
del proyecto sin estar registrados en los servicios de insercin laboral o de soporte a la poblacin autoempleada, se puede inferir que el impacto en el empleo no se ha circunscrito a los participantes de dichos
sub-componentes. En esos casos se encontr que gracias a la calidad de la capacitacin recibida en una
entidad de prestigio y la adecuacin de los contenidos a sus necesidades, algunas personas estn
escalando posiciones dentro de su empleo actual. Tambin, en algn caso, la ocupacin tcnica
aprendida, permite realizar servicios de autoempleo temporal, que sirven como estrategia econmica para
las personas que no encuentran an empleos a tiempo completo.
2.27 De los grupos de PCD motora y auditiva que han participado en los servicios de insercin laboral del
proyecto, se encuentra una gran satisfaccin por haber obtenido empleo de manera eficaz y rpida
gracias al mismo. En el caso de los PCD motora, con mayor preparacin profesional y tcnica, an
cuando en su mayor parte sienten que estn sobre-calificados en relacin a su posicin actual, estn
satisfechos porque han superado la situacin previa, de desocupados y pueden contribuir a cubrir las
30
necesidades de sus familias y salir de deudas pendientes. En el caso de PCD auditiva, ms jvenes y con
menos formacin escolarizada, la satisfaccin mayor ha estado relacionada a tener por primera vez un
empleo y poder contribuir con sus padres en gastos de la casa. La insatisfaccin de varios de ellos se
relaciona a las dificultades para comunicarse con jefes y compaeros y, adaptarse, por tanto, a las
exigencias de la posicin. Algunos no parecen entender aspectos relacionados a demoras en oportunidad
de pago y condiciones del trabajo en sus empresas.
2.28 En todos los grupos, la experiencia ha implicado aumento de la autoestima personal, en relacin a s
mismos y la manera de ser apreciados por parte de sus familiares ms cercanos, padres, hijos y parejas.
Una participante dice: Despus de mi formacin en IPAE y por mi trabajo en mi negocio, mis hermanos
que son profesionales dicen, como ha cambiadoantes era una simple costurera, ahora es una
empresaria y no hay quien la pare para dar opiniones. Un participante que an no ha conseguido trabajo
dice Esta experiencia me ha ayudado en la autoestima, sentirme seguro de mi mismo, admiracin de
mi hija. Una participante con discapacidad auditiva que entr a trabajar por primera vez, opina: Mi
mam deca que tena que trabajar, ella vio que aqu tenan experiencia, me ayudaron. Mi mam (estaba)
preocupada por m. Ella pensaba que tenan que explicarme bien por que trabajar nos ayuda a ser
independientes.
31
2.29 Impacto en otros actores involucrados. An cuando no se ha tenido previsto

como indicador de impacto del proyecto los cambios en otros actores involucrados en la experiencia de
creacin de una plataforma de insercin laboral, el proyecto s consider esto como un factor esencial
para su eficacia en cuanto a mejorar las oportunidades de trabajo de la poblacin objetivo. En este
sentido, es importante sealar que la experiencia ha permitido el involucramiento de 64 empresas y
tomadores de decisiones a nivel de gerencia - que han contratado a PCD, pudiendo haber comprobado
en la prctica las ventajas de contar con personal apropiado cumpliendo principios de responsabilidad
social que la comunidad demanda y el Estado promueve. Adems, la experiencia de sensibilizacin a
personal de planta y supervisores de las personas insertadas, ha permitido ampliar el abanico de
trabajadores con actitudes favorables en los entornos de trabajo22.
2.30 Respecto al impacto en otras instituciones involucradas, el proyecto ha permitido la adaptacin y
validacin de oferta de capacitacin especializada en un conjunto de centros de educacin superior de
alto reconocimiento (como IPAE, CECITEL, SENCICO y ABACO), Centros de Educacin Tcnico
Productiva (CETPRO), y consultores independientes que formaron parte del plantel de consultores en
gestin y empleabilidad, que permitieron brindar capacitacin de manera descentralizada, acercando los
cursos y talleres a las sedes de asociaciones de base de PCD, municipalidades y otros locales diversos.
2.31 Cmulo consolidado de conocimiento. El proyecto ha alcanzado adems un
cmulo consolidado de conocimiento, resaltando lo siguiente: la especializacin del equipo de planta del
propio proyecto, bases de datos de PCD con inters y adecuados a un nmero relevante de perfiles
ocupacionales identificados para el empleo segn tipos de discapacidad, diagramas de procedimientos y
flujogramas de intervencin que interrelacionan los componentes 1 y 2 para el proceso de insercin
laboral, validacin de estrategias de intervencin, consultoras puntuales de: a) lnea de base de personas
con discapacidad en Lima Metropolitana, b) intervencin en medios de difusin para promover
masivamente la propuesta de insercin laboral, c) estudio de situacin y tendencias del empleo en Lima
Metropolitana, d) propuesta arquitectnica de accesibilidad para PCD en empresas y entidades de
servicios instituciones educativas y, municipios, e) sistematizacin analtica de la experiencia y, f)
propuesta de sostenibilidad de la experiencia. Sin embargo, el nivel de diseminacin de lo producido an
solo ha conseguido impactar de manera incipiente en otros agentes pblicos y privados involucrados,
como en las empresas - sobre todo en las de mayor tamao, en las que si cuaja el principio de
responsabilidad social con las PCD, las consecuencias suelen ser muy auspiciosas- as como en la
sociedad en general.
D. ALCANCES EN RESULTADOS Y PRINCIPALES

PRODUCTOS
2. 32 Cumplimiento de Resultados segn componente 1 de
Capacitacin laboral, empresarial y promocin. Segn se puede ver en la Tabla
N 6, los resultados obtenidos en el componente 1, de Capacitacin laboral, empresarial y promocin para
PCD se ajustan a lo comprometido. La amplia respuesta de PCD con microemprendimientos que
aprovecharon la oferta de capacitacin estara relacionada a que el autoempleo es una estrategia
evidente de generacin de ingresos para las personas que encuentran brechas de ingreso al mercado
laboral y la capacitacin ofrecida fue percibida como una buena oportunidad para la consecucin y mejora
22 Como dato del alcance de este enfoque que demostr ser de suma importancia para dar soporte al personal
insertado, en el informe final de consultora de Erika Saldaa Lpez (30/12/2010), especialista de Insercin Laboral
del proyecto, se seala que en el segundo semestre del ao 2009, ao en que se obtuvo la mayor cantidad de
inserciones, se realizaron actividades de sensibilizacin en 15 empresas que haban acogido recientemente a PCD,
sensibilizndose a 230 empleados y trabajadores de dichas empresas (ver Cuadro N 2 de dicho informe).
32
del empleo. En lo que menos se avanz en metas - fue en los Talleres de Empleabilidad y Programa de
Becas, segn el equipo ejecutor, el principal motivo ha sido el inicio tardo en su implementacin, y si bien
cuantitativamente no se ha llegado a las metas inicialmente previstas, lo avanzado y la experiencia
lograda ha sido suficiente para delinear metodologas de trabajo y rescatar valiosos aprendizajes. El inicio
tardo ha estado relacionado a dificultades en ubicar y seleccionar a entidades especializadas y
consultores que pudieran ofrecer los cursos requeridos tratndose de un proyecto pionero y, tambin, a
las dificultades del equipo ejecutor en la gestin del proyecto en cuanto a su adecuacin al manejo de los
procedimientos que el BID exige para contrataciones.
2.33 Principales productos del Componente 1. El primer componente consolid una
serie de estrategias de registro de participantes y de capacitacin que han permitido cumplir con xito los
cometidos centrales de la intervencin. Con relacin al registro, adems de los datos de las asociaciones
de base de PCD, se obtuvo contacto con las personas a travs de colegios secundarios especiales para
personas con discapacidad, de los centros de rehabilitacin, como el CERP La Victoria, INR y otros. A
finales de diciembre de 2010 se tenan datos registrados de ms de 2.000 PCD contactados. Sin
embargo, durante la evaluacin se ha identificado que no se ha procedido actualizar de manera constante
los datos (esto, de manera relativa, se focaliz en las PCD insertadas o a las emprendedoras que
formaron parte del monitoreo del empleo del proyecto, en el afn de seguimiento del cumplimiento de
metas de insercin o permanencia en el empleo, actividad a la que se dio mayor importancia en la ltima
fase de ejecucin del proyecto).
TABLA N 6. CUMPLIMIENTO DE RESULTADOS SEGN COMPONENTE DE CAPACITACIN
LABORAL, EMPRESARIAL Y PROMOCIN DE PCD
Variacin de
Indicadores del Marco Lgico y enunciado del proyecto Metas totales

a nivel de Componente 1: Capacitacin laboral,
-acordada con
empresarial y promocin para PCD
FOMIN (06/10)
Resultados y
porcentaje de
cumplimiento
(30/12/10)
1. Identificacin y Capacitacin de PCD

1.1. Al menos 2000 PCD han sido identificadas y registradas en el
programa. Ao 1: 500; Ao 2: 750, Ao 3: 750.
1.2. Al menos 1000 PCD han recibido capacitacin en temas de
empleabilidad. Ao 1: 300; Ao 2: 350; Ao 3: 350.
1.3. Al menos 300 PCD participantes de MYPE han recibido capacitacin
en gestin empresarial y produccin. Ao 1: 75; Ao 2: 100; Ao 3: 125.
1.4. Al menos 600 PCD han recibido capacitacin laboral a travs de
cursos especializados o becas en institutos tcnicos reconocidos. Ao 1:
150; Ao 2: 200; Ao 3: 250
2.000
2.240 (112%)
700
588 (84%)
300
345 (115%)
263 (88%)
300
2. Promocin servicios y productos de PCD

2.1. Al menos 150 PCD han participado en ferias promocionales de
empleo y de comercializacin de y servicios/productos. Ao 1: 50; Ao 2:
50; Ao 3: 50*
147
147(100%)
X
2. 3 Concursos anuales de premiacin PCD emprendedoras y
habilidades ocupacionales.
pasa a CII
0
2.4. 1 sistema de informacin en funcionamiento. Diseo e impresin Kit
informativo para PCD y video experiencias PCD Consultora de
Intervencin en medios de difusin y promocin Masiva
1
1 (100%)
* Las ferias de empleo constituyeron acciones del Componente 2, pero sus resultados se incluyen ac como parte de una sola
meta.
2.34 Por otro lado, el primer componente tambin plante un abanico de ofertas de capacitacin de
diferentes temticas, posibilitando el acceso a personas de diverso nivel educativo, tipo de discapacidad y
33
opciones de traslado y de pago parcial, para becas (ver en la Tabla N7 el testimonio de la Jefe de
Servicios Empresariales de IPAE, que revela cmo la vinculacin con el proyecto ha permitido adecuar los
servicios de esta organizacin a los requerimientos de las PCD). Seguidamente se resume el abanico de
intervenciones de capacitacin que se han ofrecido:
a) Talleres de empleabilidad. 31 talleres de orientacin a las personas para presentarse
ventajosamente a convocatorias abiertas por empresas y entidades; 3 dictados entre agosto y
diciembre de 2008, 18 entre enero y diciembre de 2009 y, 10 entre enero y setiembre de 2010. Entre
ellos, 15 talleres estuvieron dirigidos a PCD motora y otros tantos para PCD auditiva. Slo un taller al
final del programa, para PCD visual. Los lugares de dictado de los talleres fueron: EDAPROSPO: 10
talleres, Municipalidades: 7 talleres, Asociacin de Sordos: 3 talleres, instituciones de rehabilitacin: 3
talleres y el resto en otras instituciones, como empresa Renzo Costa, CETPRO, CONADIS. Los
egresados fueron 588 personas.
b) Eventos de Capacitacin Laboral. Entre ellos, dos tipos diferenciados:
i. Programa de becas. Implic la participacin de PCD en cursos regulares o adaptados en
institutos de educacin tcnica superior de prestigio, a los que el programa financi en 80% del
costo. En CECITEL hubieron becados en cursos de teleoperadores recepcionista, de atencin al
cliente, y de cobranzas, telemarketing, reparacin de celulares, y Window Office. En IPAE, de
asistente contable, de compras, gestin de crditos y cobranzas, y, gestin de pequeos
negocios. En SENCICO, de construcciones metlicas, Window office bsico, lectura de planos,
instalaciones elctricas, melamine y, construccin de tabiquera en seco. En BACO, de diseo
grfico publicitario. El total de becados fueron 192 personas y los cursos ms demandados
fueron: teleoperador recepcionista (40 participantes) y asistente contable (41 participantes), que
fueron identificados por las PCD ya sea motriz o visual como un medio para acceder a
empleos cuyas exigencias son compatibles con sus posibilidades.
ii.
Cursos Tcnico - Laborales. Mediante estos cursos se busc actualizar o fortalecer

competencias puntuales, de manera rpida y descentralizada. Se realizaron cuatro cursos se ha
logrado ejecutar 4 cursos, capacitando en temas como computacin, digitacin y telemarketing a
71 personas, en el CERP Callao, en OMAPED del Rmac, la Municipalidad de Lima y la oficina
central de EDAPROSPO.
c) Cursos de gestin empresarial y talleres tcnico productivos. Se
realizaron en total 18 cursos realizados, 14 cursos de Gestin Empresarial y 4 cursos Tcnico
Productivos, en su mayora para personas con discapacidad motriz.
i.
Cursos de gestin empresarial, fueron los primeros en brindarse, desde octubre de 2007, hasta
mayo de 2010. De los 14 cursos, slo uno fue para PCD visual y el resto para PCD motora. Los
cursos fueron impartidos en CERP La Victoria y Callao (4), Municipalidad de Lima (3), otros
centros de rehabilitacin, de educacin tcnica productiva y municipios. El nmero de egresados
fue de 285.
ii.
Se realizaron dos talleres tcnico-productivos en 2009 y otros dos en 2010. La temtica fue:
productos de bisutera, confeccin y productos de limpieza (2). Se realizaron en las localidades
de Collique, Puente Piedra y Ensenada, teniendo 60 personas egresadas.
2.34 En cuanto a promocin de empleo, servicios y productos de PCD, se consigui lo siguiente:
a) Participacin en ferias artesanales. Se logr que 67 personas con
emprendimientos participaran en 14 ferias artesanales y comerciales entre diciembre de 2007 a
diciembre de 2009. Tres de ellas fueron promovidas por MINCETUR, y el resto en su mayor parte por
Municipalidades de Lima. La Unidad ejecutora del proyecto ha encontrado que un logro cualitativo de
esta actividad es que los feriantes al tomar contacto con los organizadores de las ferias
34
posteriormente gestionaron su participacin de manera directa para otras fechas, ya sin el apoyo del
Proyecto.
b) Participacin en ferias de empleo. Se logr que 80 beneficiarios del proyecto
tuvieran la oportunidad de participar y conocer las diversas ofertas laborales que ofrecen el mercado
actualmente en dos ferias laborales y una actividad virtual. La Primera y Segunda Feria Laboral
Expo Laborum se realizaron en el Hotel Mara Angola en Junio 2008 y Junio de 2009,
respectivamente En dichos evento participaron diversas empresas grandes y medianas, como
Yanacocha , Hipermercados peruanos , Amrica-Tel, entre otras,. y, diversas empresas consultoras
de seleccin de personal. La especialista en Insercin del equipo ejecutor seala en su informe final
que esta actividad permiti a los participantes orientarse e informarse sobre qu puestos se estn
solicitando actualmente en empresas y motiv a muchos a la bsqueda de fortalecimiento de sus
competencias. En 2009 se realizo una actividad adicional de modalidad virtual en EDAPROSPO, en
la que participaron 13 personas, en la que se les ense a ingresar de forma virtual a todo el campo
virtual de Expo Laborum y cmo interactuar con la empresas expositoras.
35
c) Diseo e impresin de kit informativo y proceso de difusin y

promocin de la experiencia. Se produjo un brochure y un trptico informativo, para
ser diseminados entre diversos agentes involucrados con la experiencia, especialmente los
tomadores de decisiones de las empresas, esto estuvo adems relacionado a un proceso informativo
a cargo de una consultora especializada que constituy uno de los productos del Componente 323.
TABLA N 7. ESTRATEGIAS EXITOSAS PARA OFRECER CURSOS DE CALIDAD A PCD EN UN
INSTITUTO DE EDUCACIN SUPERIOR Testimonio de Ava Alencastre, Jefe de Servicios
Empresariales de IPAE, 14/01/2010
La primera convocatoria para brindar servicios en IPAE se da en el ao 2008, pero se concret recin a fines
de 2009. El proyecto solicitaba cursos para grupos de varios tipos de discapacidad con requerimientos diversos,
pero ellos tenan su currculo muy estructurado, armado y no haba un cuso que se adecuara. Haba inters en un
curso de iniciacin de negocios, tenan temas armados, listado de profesores de seas, etc. Mandaron propuesta
inicial, pero no se concret.
En una segunda convocatoria, a finales de 2009 se invit a las PCD a diferentes cursos por libre eleccin. Pero
fue claro que no eran los cursos que requeran. El responsable de la escuela de IPAE, Fernando Carpio que
impulsa el tema de Responsabilidad Social Empresarial, se interes, aceptaron un pago de aproximadamente
US$200 por cada participante. Deciden formar un primer grupo a curso especial en que pudieran entrar tres o
ms PCD. As se insertaron algunas PC (03) en un curso de Crditos y Cobranzas. Luego, se eligi cursos ad-hoc
en horarios especiales, en las ltimas horas de la maana o primeras de la tarde para facilitar su llegada y
acceso.
Posteriormente plantean al Proyecto, que entren personas invidentes. Se preocuparon por la falta de preparacin
de profesores. Teman poder fallar, y por hacer un bien, tener a otros 27 alumnos quejndose, por lo que se opta
por hacer un curso especial para PCD visual. Para el curso de crdito y cobranzas, se consigui cinco de sus
mejores profesores. Se tom un mes para captar (llamadas por telfono, convocatoria por peridico, visitas). Para
los cursos especiales, la meta era: como mnimo 18 participantes, el costo US$ 200 por participante, el proyecto
entregaba material impreso u otro, los horarios fueron de tarde o maana despus de cursos de carrera y se
cont con una persona permanente que los atendiera. En la primera convocatoria, entraron 18 ms invidentes.
Se estructur el currculo, tratndose ms de cobranzas y de informacin legal clave que de crditos. Fue un xito
no hubo ninguna desercin.
Finalmente se implementaron cinco cursos especiales, (01) en Cobranzas telefnicas para invidentes, (03) de
Asistentes Contables para grupos de PCD motora, y (01) un grupo de Gestin de Negocios, para
microempresarios. En total fueron cerca de 100 participantes, 98% certificados, con desercin bajsima. Los filtros
fueron mayores para asistentes contables, (requisito haber culminado secundaria). Pero la mayora tena, en
todos los casos, secundaria completa.
Se hizo hincapi en las necesidades de infraestructura. Se entrevistaron con personas de gora, institucin de
invidentes, para capacitar/sensibilizar al personal de limpieza y portera. Lo interesante, es que todas las
personas, incluyendo el personal de servicio contratado y policas, colaboraron apoyando a los invidentes. Las
aulas que se utilizaron eran del primer piso. Fue muy importante el rol cumplido por la persona que coordinaba
entre la institucin y las PCD.
Para IPAE la experiencia ha sido excelente. Se ha contratado a dos personas ciegas para cobranza por telfono,
23 Estrategia de intervencin en medios para difusin y promocin masiva de propuesta de

insercin laboral de las personas con discapacidad; Informe final de consultora EDAPROSPO; Lic.
Marta Aliaga Herrera; 31 de octubre de 2009.
36

tienen ms de un ao trabajando. Entraron con sueldo mnimo, ahora por rendimiento y productividad estn en
s/.1,200. Son muy bien considerados por el resto del personal, se les incluye en todas las reuniones de
trabajadores, laborales y de esparcimiento. Utilizan software para ciegos para el manejo de computadora (en su
caso es prestado por AGORA).
Los factores de xito?: identificar la propuesta que resulte atractiva a las PCD segn oferta laboral y
capacidades y, que sea rentable para la entidad. Adems, considerar que las PCD valoran el prestigio de la
institucin que los capacita. Esto adems mejora sus posibilidades de ser captados. Encontrar horarios que
permita a las PCD desplazarse con mayor facilidad. Estaramos dispuestos a continuar? Por supuesto, siempre y
cuando hubiera posibilidades de cobertura de costos
2.35 Cumplimiento de Resultados segn componente 2 de Insercin

Laboral. En la siguiente Tabla N 8 se consigna los niveles de logro obtenidos segn lo proyectado en
resultados/productos para el Componente 2, de Insercin laboral. Como la insercin laboral ha sido el
foco central de la propuesta, los resultados de insercin y permanencia pasaron al nivel superior de
propsito no aparecen como resultados del componente y, por tanto, ya han sido comentados. Como
se puede apreciar, los resultados son bastante adecuados en cuanto a contacto e informacin, visita y
registro de empresas, no tanto sin embargo, en cuanto a sensibilizacin en empresas que acogieron a los
insertados. Las consultoras que pudieron haberse realizado en un inicio de la intervencin para promover
determinadas ocupaciones y accesibilidad de PCD en empresas se realizaron tardamente o quedaron
truncadas, pero se ha realizado un estudio no previsto inicialmente de condiciones de accesibilidad que
permitir a futuro la adecuacin de las estructuras para el libre acceso de PCD en diversas entidades
relacionadas al proyecto (OMAPED, entre otras). Se logr la participacin de expertos en discapacidad en
eventos empresariales, pero no se lleg a realizar la premiacin de empresas socialmente responsables
con PCD, como se tuvo esperado.
TABLA N 8. CUMPLIMIENTO DE RESULTADOS SEGN PROYECTADO COMPONENTE DE
INSERCIN
Indicadores del Marco Lgico y enunciado del proyecto
a nivel de Componente 2: Insercin laboral
Al menos 500 empresas han sido contactadas e informadas por el
programa. Ao 1: 100; Ao 2: 200; Ao 3: 200.
Al menos 200 empresas visitadas y registradas (POA 2010)
10 estudios de caso de factibilidad/perfiles ocupacionales para
colocacin laboral de PCD en puestos en empresas. Ao 1: 5;
Ao 2: 5
El personal de al menos 200 empresas ha recibido charlas de
sensibilizacin para trabajar con PCD. Ao 1: 30; Ao 2: 75; Ao
3: 95 (50 como dato meta final segn POA 2009)
-Seguimiento de condiciones de accesibilidad y adaptacin
laboral en 150 empresas. Ao 1: 20; Ao 2: 50; Ao 3: 80
- Anlisis de accesibilidad de la infraestructura de
Variacin de
Metas totales
acordada con
FOMIN (06/10)
Resultados y
porcentaje de
cumplimiento
(30/12/10)
500
1095 (219 %)
200
188 (94%)
8 (10%)
+-
24
50
42
30 (60%)
46 (110 %)
24 En el documento del POA del ao 2010 figuran a la vez dos metas, de charlas dadas en 13 y 40 empresas, por
lo que se mantuvo como lo sealado por las especialistas de la Unidad Ejecutora que corresponde a la meta
establecida en el POA 2009.
37
empresas/entidades a favor de PCD - en POA 2010

5 participaciones de expertos en discapacidad en eventos
empresariales (i. e. Congreso de CONFIEP, Cmara de Comercio,
SUNAT, Per 2021-RSE).*
3 Concursos anuales de premiacin de empresas socialmente
responsables que emplean PCD.
5 (100%)
En los informes de la Unidad Ejecutora se incluye la participacin en dos ferias Expo Laborum como parte de la meta cumplida
en este indicador, lo cual lleva a 5 la frecuencia de participacin en eventos empresariales con expertos en discapacidad y al
100% del cumplimiento de la meta. Si la participacin en estos dos eventos no se considerara, la frecuencia bajara a 3 de 5 con
un 60% de cumplimiento de la meta.
38
2.36 Principales productos del Componente 2. Se logro identificar y contactar a un

total de 1.095 empresas duplicando la cantidad estimada inicialmente. Del total de empresas identificadas
y contactadas, se lograron visitar y registrar como posibles empresas beneficiarias del proyecto a 187
empresas, 94% de la meta acordada en el POA 2010. Las fechas de registro de empresas fueron desde
Agosto 2007 hasta Octubre 2010. De las 187 empresas visitadas, 64 fueron las que finalmente insertaron
a una o ms personas con discapacidad. En entrevistas realizadas a gerentes o responsables de rea de
personal durante esta evaluacin externa, se encontr testimonios de amplia satisfaccin con el servicio
brindado por la Unidad ejecutora25.
2.37 Se ha brindado charlas de sensibilizacin en 30 empresas (solamente 60% de lo previsto hasta el
POA 2009). Esta actividad se empez a realizar de manera tarda, (entre mediados de 2009 hasta
mediados de 2010) por la prioridad dada al cumplimiento de las metas de insercin. Sin embargo, la
actividad fue considerada como estratgica por el Equipo ejecutor para fomentar la permanencia de las
PCD insertadas. Como se ha mencionado ya en el prrafo 2.29 ya en el segundo semestre del 2009 se
haban realizado charlas en 15 empresas, y la experiencia de sensibilizacin al personal de planta y
supervisores de las personas insertadas, haba permitido llegar a 230 trabajadores y empleados
favoreciendo sus actitudes en relacin a la propuesta. Segn testimonios de PCD y empresarios
entrevistados en la evaluacin, esta actividad ha sido percibida como un soporte importante tanto por
parte de las personas insertadas, como por sus supervisores.
25 Por ejemplo, la seora Gina Muiz Roggeroni, responsable de Servicio al Cliente y Responsabilidad
Social de SECURITAS Per, seala que su empresa que tradicionalmente trabaja con las FFAA para
seleccionar PCD, contact con el proyecto para insertar dos personas ms con discapacidad motora,
encontrando una respuesta muy rpida y efectiva. El Sr. Alan Burns Ohara, de Clave3 Central de
Alarmas, considera que EDAPROSPO tiene un buen Centro de Servicios de insercin, siendo la preseleccin tan efectiva, que les permite presentar ternas que se adecuan plenamente a los puestos
requeridos. Hasta el momento, han colocado tres PCD y estn considerando convocar seis personas
ms.
39
2.38 La consultora de elaboracin de perfiles ocupacionales y condiciones de accesibilidad para dichos

perfiles en diez empresas, estuvo prevista para la etapa inicial del proyecto, con la finalidad de proveer de
estrategias vlidas para las actividades de insercin, sobre todo en empresas grandes, pero no se lleg a
ejecutar cual proyectado (solo se avanz en el diseo de ocho perfiles ocupacionales, decidindose en el
ltimo tramo de ejecucin, no proseguir con la misma). En cambio, s se concluy un estudio de
adaptacin de puestos y accesibilidad en 46 entidades en su mayora pblicas (municipalidades,
OMAPEDs), que contiene, matrices espaciales para reas de circulacin de PCD, digitalizacin de planos
de reas a intervenir, elaboracin de propuestas para realizar modificaciones en las entidades
participantes, entre otros componentes26.
2.39 Se lleg a promover la participacin de expertos en los siguientes eventos: (1) Evento de
sensibilizacin a empresas en Real Felipe, en Junio de 2009; (1) Conferencia de Responsabilidad Social
UNMSM, en Agosto de 2008; y, (1) Evento de sensibilizacin a empresas en el Hotel Sol De Oro, en
Mayo de 2009.
2.40 Cumplimiento de Resultados segn componente 3 de
relacionamiento con el entorno y fortalecimiento institucional. En la
tabla N 9 se puede apreciar que la mayor parte de resultados esperados para este componente se han
realizado segn lo previsto en el acuerdo con FOMIN, excepto para el caso de la incorporacin de
actividades de insercin laboral y empresarial en las actividades y/o servicios de las OMAPED. Como se
ha mencionado previamente, en el prrafo 2.10, es poco lo que pueden hacer las OMAPED y las
asociaciones de base de PCD en cuanto a insercin laboral debido a la debilidad funcional y presupuestal
en la mayor parte de ellas.
2.41 Principales productos del Componente 3. Se desarroll un proceso informativo
a cargo de una consultora especializada denominado Trabajo Sin Fronteras - que constituyendo uno de
los productos del Componente 3 estuvo directamente interrelacionado con el componente de Insercin
Laboral. Su cometido fue la sensibilizacin y promocin de oportunidades para PCD y empresas e
instituciones a partir de la propuesta del Proyecto. Esto implic, (12) artculos informativos y de
sensibilizacin y entrevistas en medios escritos; (5) programas y presentaciones en medios radiales; (3)
grabaciones y presentaciones en medios televisivos; y (21) presentaciones en pginas WEB locales,
especializadas y regionales.
TABLA N 9. CUMPLIMIENTO DE RESULTADOS SEGN PROYECTADO COMPONENTE
RELACIONAMIENTO CON EL ENTORNO Y FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
Variacin de
Resultados y
porcentaje de
cumplimiento
(30/12/10)
Indicadores del Marco Lgico y enunciado del proyecto Metas totales

a nivel de Componente 3: Relacionamiento con el
acordada con
entorno y fortalecimiento institucional
FOMIN (06/10)
1. Relacionamiento con el entorno
1.1. Campaa de sensibilizacin pblica realizada.
1. 2. Interaccin con 20 OMAPEDs y organizaciones de base.
1.3. Al menos 5 organizaciones de base de PCD han incorporado
la insercin laboral y empresarial en sus actividades y/o servicios.
1 (100%)
11
12 (109%)
26 Consultora Adaptacin de Puestos y Accesibilidad; Arq. Madeleine Gisela Miranda Fournier;

Informe Consultora EDAPROSPO, 8 de junio de 2010.
40
2. Fortalecimiento institucional
2.1. 2 especialistas y 3 oficiales entrenados y capacitados.
2.2. 2 Visitas de 2 expertos coreanos realizadas.
2y3
2y3
1 (100%)
4 (100%)
2.3. Equipos PC personales y de mano adquiridos.
2.42 Se concretaron 12 convenios con OMAPED en los mbitos de Lima y Callao y se establecieron
coordinaciones con alrededor de 70 instituciones para efectos de posibilitar llevar a cabo las acciones del
proyecto. Despus de dejar de priorizar a las OMAPED como fuente de localizacin y convocatoria de las
PCD, se incorporaron nuevas instituciones entre las que se encontraban los centros de rehabilitacin y
colegios de PCD, adems de las asociaciones de base de PCD que demostraron mayor facilidad para
convocar usuarios, a partir de informacin clasificada por tipo de discapacidad, posibilitando seleccionar
ms fcilmente a los PCD econmicamente activos que buscan empleo o desarrollo de emprendimientos.
No se lleg, por tanto, a cumplir con la estrategia inicial de transferencia de algunas actividades a las
OMAPED, considerndose, adems, que no resulta una estrategia pertinente trabajar con aqullas por la
alta rotacin de su personal en situaciones de cambio de autoridades edilicias, en tanto no garantizara
una transferencia sostenible de experiencias y lecciones aprendidas. Sin embargo, es bastante probable
que la influencia del proyecto haya contribuido con varias de ellas a fortalecer sus acciones para una
mejor atencin de las PCD.
2.43 Las acciones previstas de fortalecimiento organizacional se llevaron a cabo, habindose consolidado
un ncleo de especialistas de capacitacin e insercin con ptimas competencias para las funciones
correspondientes. Se tiene entendido que en el equipo de la Unidad ejecutora pasaron profesionales de
soporte de los tres componentes, los profesionales CLAVE, que se adecuaron eficientemente a la
propuesta, pero que por diversos motivos de manejo del proyecto y razones personales, lamentablemente
tuvieron una alta rotacin.
2.44 Otros productos de conocimiento. En el marco del tercer componente y como
soporte a la creacin y diseminacin de conocimiento se produjeron una serie de estudios y consultoras
relevantes al entorno institucional:
41
a) El estudio Lnea de Base de las Personas con Discapacidad en Lima Metropolitana 27, ha
permitido caracterizar el perfil y problemtica de PCD en Lima Metropolitana para establecer
proyecciones realistas y comparaciones con la base de datos de personas registradas en bases
de datos del proyecto u otras.
27 Hildegardi Venero Farfn, Informe Final EDAPROSPO; 2008

42
b) El estudio El empleo en Lima Metropolitana, comportamiento reciente y perspectivas en el

corto plazo28; permiti al Equipo Ejecutor de EDAPROSPO contar con informacin pertinente
sobre tendencias en el empleo para establecer proyecciones estratgicas.
28 Eco. Julio H. Gamero Requena, Informe de Consultora EDAPROSPO, Lima, 13 de julio de 2009
43
c) La consultora para plantear productos y/o actividades (del Proyecto) que son potencialmente
sostenibles, as como determinar las condiciones organizativas, econmicas y financieras
necesarias a tal propsito, implic un Taller de sostenibilidad del proyecto Creacin de
oportunidades laborales para personas con discapacidad (COLPCD), realizado los das 9 y
10 de setiembre de 2010 y el diseo de tres productos para el desarrollo de la insercin de
empleo y negocios inclusivos con PCD 29.
d) El documento de Sistematizacin de la Experiencia Insercin Laboral de Personas con
Discapacidad30 ha respondido al inters de EDAPROSPO, de realizar una revisin analtica y
descriptiva de su intervencin dirigida a las personas con discapacidad de Lima Metropolitana y
el Callao, a travs del Proyecto Creacin de Oportunidades Laborales para Personas con
Discapacidad, proyecto financiado por el Banco Interamericano de Desarrollo- BID con la
finalidad de diseminar la propuesta, sus mejores estrategias y procedimientos para que
estuvieran al alcance de entidades interesadas en promover el desarrollo de iniciativas
similares.
E. CAPACIDAD DE GESTIN Y DESEMPEO

DESARROLLADA POR LA UNIDAD EJECUTORA
2.45 Balance de la gestin y desempeo. En resumen se podra decir que el proyecto
ha podido obtener una serie de logros importantes como previamente se ha demostrado, a pesar de
contar con poco tiempo de desempeo efectivo. Se ha logrado hacer relativamente bastante en muy poco
tiempo, pues el proyecto recin empez a despegar en cuanto a resultados sobre todo de insercin- a
mediados del ao 2009 y ya en la segunda mitad del ao 2010 se tuvo que desacelerar las actividades
centrales de insercin laboral y desarrollo de empleo en microempresas y las acciones conexas
relacionadas al soporte del empleo creado, para dar espacio a actividades de cierre de la intervencin.
2.45 La organizacin y funciones de la Unidad Ejecutora. La Unidad Ejecutora
de EDAPROSPO para el Proyecto estuvo conformada por: a) una Coordinadora, a cargo de la gestin
general del proyecto y la coordinacin directa del Componente 3, de Relacionamiento y Fortalecimiento
Organizacional, adems de llevar a cabo las actividades de redaccin y presentacin de documentos del
proyecto al BID; b) dos profesionales Especialistas en Capacitacin e Insercin Laboral a cargo de los
Componentes 2 y 3, respectivamente, y c) tres Especialistas CLAVE - Oficiales de Colocacin Laboral y
Vinculacin Empresarial, con funciones de ejecucin e interrelacin entre los componentes del proyecto.
El equipo de la Unidad Ejecutora del proyecto tuvo un organigrama claramente estructurado, con
definiciones claras de lneas de supervisin y funciones adscritas a sus miembros.
2.46 El equipo del proyecto cont adems con el soporte de otros funcionarios de EDAPROSPO, desde
la Direccin de la institucin, con responsabilidades para dar seguimiento y lineamientos a la Unidad
Ejecutora y mantener contacto institucional con el BID y, desde el rea de Administracin y Contabilidad,
con encargo de realizar y dar seguimiento a los presupuestos y elaborar informes financieros para el BID,
ejecutar los pagos a miembros de la Unidad Ejecutora y proveedores de Servicios y de proveer
requerimientos logsticos, hacer adquisiciones y preparar el uso del local de EDAPROSPO u otros locales
para diversos eventos del proyecto. No existieron definiciones claras de relacionamiento entre el personal
de la organizacin y el equipo de la Unidad Ejecutora.
29 Eco. Marcial Abad Pacheco, Informe Final de Consultora EDAPROSPO, Setiembre de 2010
30 Consultora Sonia Guadalupe Padilla Maguia; Informe final; EDAPROSPO-FOMIN / BID; Diciembre 2010
44
2.47 La unidad contraparte de seguimiento del proyecto en el BID, como se ha sealado en el prrafo 1.6
de este documento fue hasta febrero del ao 2010 la unidad a cargo de la cartera de proyectos de
Inversin Pblica, que suele incluir proyectos de gran envergadura, con exigencias en procedimientos de
contratacin relevantes a las grandes empresas y entidades del sector pblico, pasando recin desde
febrero de 2010 a la unidad a cargo de proyectos del FOMIN, que se adeca al seguimiento de pequeos
proyectos como el que en este contexto se evala.
2.47 Principales dificultades y ventajas encontradas en la gestin del
proyecto. Ciertas brechas en niveles de desempeo en la intervencin, que a su vez han implicado
limitaciones en la dimensin de los resultados e impactos del proyecto, han estado relacionadas a
algunas debilidades en la gestin del proyecto y dificultades de interaccin entre las partes intervinientes.
Por otro lado, tambin es dable sealar una serie de factores positivos que han dado contencin al
proyecto y han permitido su marcha. Estos se sealan a continuacin:
a) En manejo y supervisin del personal
i.
Excesiva rotacin del personal de la Unidad Ejecutora. El equipo de especialistas y oficiales
CLAVE rot de manera vertiginosa en la primera etapa del proyecto. En el Componente 1,
pasaron tres especialistas de Capacitacin hasta que la ltima especialista, cuarta en el cargo
asumiera la posicin en setiembre de 2008. En el caso del Componente 2, despus de dos
especialistas previas, la ltima especialista en Insercin Laboral fue nombrada en diciembre de
2009, despus de haber estado trabajando como especialista Clave 1 desde Junio de 2008.
Todos los especialistas CLAVE, (alrededor de tres grupos), rotaron hasta fines del ao 2009. La
primera Coordinadora de la Unidad Ejecutora, seleccionada por sus capacidades para entablar
coordinaciones con el BID, tuvo que ser separada de su puesto en abril de 2010, por conflictos
de autoridad con la organizacin. Se consigui la participacin de una nueva coordinadora, pero
con la consigna de preparar un POA encaminado al cierre del Proyecto desde Junio a diciembre
de 2010. Estos aspectos indudablemente han implicado efectos negativos en el desempeo del
equipo y la retencin de ciertos niveles de informacin en el Proyecto. Como dice una de las
especialistas entrevistadas: La rotacin del personal no ha sido nada buena, si se pudo
avanzar en el ao 2009 fue porque se tena un equipo consolidado.
ii.
Polticas de pago inadecuadas. Un factor que puede explicar la alta rotacin, aparte
posiblemente de algunas deficiencias en la conduccin del personal por parte de la persona que
lideraba el equipo, tuvo directamente que ver con una inadecuada poltica de pago. Los
contratos se establecieron en dlares, y dicha moneda mantuvo una tendencia a la baja en todo
el periodo de ejecucin del proyecto, afectando el pago del personal. En determinadas
oportunidades los cheques se demoraron varios das y en otros casos a los especialistas CLAVE
se les pidi esperar por el pago hasta encontrar respuestas positivas en las empresas, (por el
tema de incentivos). Adicionalmente, en el diseo del proyecto no se previ de manera
suficiente, los costos de movilidad y de comunicaciones del personal que resultaban muy
cargados por las numerosas visitas y contactos requeridos y, si bien se otorg algunas
asignaciones por movilidad desde la contrapartida de EDAPROSPO, en tanto que la del BID no
cubra gastos de transporte, estas no resultaban aparentemente suficientes. Por otro lado, el
sistema de llamadas a travs del Internet que se introdujo para hacer llamadas sin costo, result
deficiente segn los miembros del equipo.
iii.
Aspectos positivos en clima organizacional. A pesar de las dificultades sealadas, tambin
se encontraron aspectos positivos en cuanto a la situacin del personal. Por un lado, se seala
que el clima organizacional en la institucin es amigable y, que la mstica de soporte a la
poblacin vulnerable que impera en EDAPROSPO es un factor que dio empuje en la entrega al
trabajo en los miembros del la Unidad Ejecutora. Por otro lado, existi una disposicin, muchas
45
iv.
b)
i.
ii.
iii.
iv.
v.
veces exitosa y que forma parte de la cultura organizacional de EDAPROSPO, a encontrar

salidas a las dificultades y barreras encontradas entre todos los participantes, a travs del
soporte mutuo, la bsqueda de alternativas y la flexibilizacin.
Capacitacin al personal. Segn las especialistas del Equipo Ejecutor, los aprendizajes de la
primera etapa no fueron utilizados para dar orientacin a los nuevos integrantes. El aprendizaje
fue ms de tipo horizontal y respondiendo a la bsqueda de salida ante desafos. Una sola
persona del equipo recibi capacitacin especializada como parte del proyecto en la UPC, en el
tema de Administracin del factor humano por competencias. La informacin trada por los
especialistas coreanos en su visita, no cumpli las expectativas de quienes en el equipo
esperaban lineamientos prcticos y alternativas para la atencin por tipo de discapacidad. Se
brindaron ms bien datos comparativos de tipo estadstico.
En el Manejo financiero-administrativo:
Dificultad de cubrir fondos de contrapartida. Los fondos de contrapartida que EDAPROSPO
esper conseguir de terceros no se llegaron a plasmar segn lo esperado. Por ejemplo, de los
fondos comprometidos por la empresa ATOCONGO S.A, antes de la ejecucin del proyecto, por
US$ 30.000, solo se desembolsaron US$10.000. Un proyecto complementario en
conversaciones con la Interamerican Foundation qued en situacin indefinida despus del
surgimiento de la crisis financiera. Estos aspectos han afectado la capacidad del proyecto, en
tanto la organizacin ha recurrido a ajustar los desembolsos por no elevar la contrapartida de la
organizacin, que ha venido siendo cubierta con fondos propios de otras reas de
EDAPROSPO.
Dificultad/demora para adecuarse a los procedimientos del BID: Se presentaron ocurrencias
en cuanto a presentacin de gastos observables del proyecto EDAPROSPO por parte del Banco
(gastos no factibles de ser cubiertos, estimaciones de costos cuestionables, fallas de clculo,
etc.) que aunque salvadas las observaciones, han implicado demora en la obtencin de los
recursos para la ejecucin del Proyecto.
Insuficiente uso de informacin financiera en la Unidad Ejecutora. No ha existido mayor
utilizacin por parte de la Coordinacin del Proyecto de la informacin financiera elaborada para
el Proyecto por parte de la administracin de EDAPROSPO para estimar el nivel de avance
considerando rubros y lneas de gasto, lo cual suele ser un mecanismo importante para toma de
decisiones en cuanto al uso de recursos de un proyecto.
Normas excesivamente rgidas sobre contrataciones y relativa flexibilidad para establecer
cambios en la ejecucin. Por otro lado, las normas de contrataciones han sido percibidas como
demasiado burocrticas y consumidoras de tiempo por parte del personal de EDAPROSPO, lo
cual tambin ha implicado retrasos. El equipo considera que con la transferencia del proyecto al
FOMIN se encontr mayor flexibilidad para hacer cambios que favorecieran el manejo eficiente
del proyecto en funcin de sus objetivos centrales, an cuando dicha transferencia result tarda
para dejar mayores beneficios.
Aspectos positivos en manejo administrativo/ financiero. Los recursos financieros se han
empleado adecuadamente segn los rubros de desembolso correspondientes- para lo que
estuvieron destinados. Analizando los avances en desembolsos acumulados en relacin a lo
presupuestado, se encuentra que los desembolsos (conjuntos del Banco y la Contrapartida local)
en los tres principales componentes, tienen un peso proporcional semejante, 68.92% para el 1er
Componente, 67.77% para el 2do Componente, y, 60.95% para el 3er componente 31, denotando
31 Clculos hechos con base a los datos del Informe financiero de EDAPROSPO: Estado de Inversiones y
Aportes Locales; No. de la operacin _ATN/KP-10019-PE; Perodo: Octubre 2010 al 25 de Enero de 2011Formato RE1-700-S (Ver Informe Financiero en Anexo N 6).
46
un desempeo parejo en cuanto a lo previsto entre los componentes. Adems se observa en el

reporte financiero que el porcentaje PARI-PASSU, entre el aporte del Banco y la contrapartida
local se ha mantenido dentro de lo esperado. Por otro lado, EDAPROSPO ha brindado muchas
facilidades logsticas y una buena acogida a los beneficiarios del proyecto en su local, donde se
ha podido apreciar que se sienten muy bien recibidos.
c) En cuanto al seguimiento del proyecto, los documentos de reporte, monitoreo y evaluacin:
i.
Uso limitado de los informes de reporte semestral y coordinaciones de seguimiento. La
Unidad Ejecutora cumpli con la entrega de informes de manera adecuada segn lo requerido
por el Banco. Las oficiales entregaban informes parciales pero no se les hizo partcipes de los
informes globales ni de las coordinaciones de monitoreo con el Banco. La comunicacin con el
BID era exclusivamente con la Coordinadora. Recin cuando el proyecto pasa a FOMIN, es
cuando se convoca a todo el equipo para el seguimiento del proyecto y se establecen
mecanismos tales como metas hito que permitieron al equipo ejecutor estar alertas sobre logros
prioritarios para la continuacin de la intervencin.
ii.
Limitado seguimiento de la Direccin Institucional en determinados periodos. En
EDAPROSPO, con el cambio de direccin institucional en el ao 2009, se dej de sentir la
presencia del nuevo Director hasta la transferencia del Proyecto a FOMIN en el BID y la salida
de la Coordinadora en el ao 2010. En ese contexto la Direccin se involucra con inters y
considera varios aspectos que podrn dar mayores alcances a la propuesta.
iii.
Evaluacin de medio trmino deja limitadas pistas prcticas para la mejora del proyecto.
El documento de evaluacin fue observado por el Banco, por no ajustarse a los trminos de
referencia y entregarse a destiempo. Este documento s fue ledo por miembros del equipo de la
Unidad Ejecutora. Las recomendaciones del trabajo, interesantes en su conjunto no han influido
en cuanto a cambios en el proyecto, pero si han dejado percepciones a favor en la organizacin
ejecutora en temas tales como: la importancia de dar mayor peso al trabajo con emprendedores,
en tanto la microempresa es la opcin para la mayor parte de PCD como fuente de empleo y, la
importancia de dar cabida a la familia en mltiples aspectos que podran dar soporte a las PCD.
III. SOSTENIBILIDAD- PLAN ESTRATGICO

3.1 Anlisis y preparacin para la sostenibilidad de la intervencin. Si
bien en el Proyecto el tema de la sostenibilidad fue contemplado desde su propuesta, lamentablemente, a
lo largo de la ejecucin del Proyecto, la necesidad de desarrollar la sostenibilidad no fue considerada
como un factor prioritario, por lo cual no form parte de la planificacin de actividades y presupuestos
dirigidos en los diferentes Planes Operativos Anuales (POA). Slo en el ltimo semestre de ejecucin del
Proyecto (junio-diciembre 2010), luego de una revisin y anlisis del estado del mismo, los tcnicos del
BID como los de EDAPROSPO coincidieron en la necesidad urgente de garantizar la continuidad de
determinadas actividades y productos muy puntuales caracterizados por ser el resultado de estrategias
validadas en el campo de intervencin, a manera de asegurar su posicionamiento inmediato y la
permanencia de sus logros. Para ello, se incluyeron dos actividades dirigidas a alcanzar esta deseada
sostenibilidad: las consultoras de Sostenibilidad y de Sistematizacin de la experiencia. El proyecto ya
cuenta con un documento de sistematizacin de la experiencia (ver prrafo 2.44, sobre productos de
conocimiento), y a la fecha de esta evaluacin se venan haciendo negociaciones con CONADIS para
posibilitar su publicacin y diseminacin.
47
3.2 La consultora de Sostenibilidad involucr dos etapas: la preparacin y ejecucin de un taller con
miembros del equipo y funcionarios de la organizacin ejecutora para identificar productos rentables para
una plataforma de servicios de insercin laboral y posibles agentes y mecanismos de entrega
incluyendo otros agentes fuera de EDAPROSPO, como empresas del sector privado y entidades pblicas.
La segunda etapa implic el diseo y costeo de los productos y su presentacin a un grupo de empresas
aliadas y negociacin paralela con dos instituciones del Estado, el Ministerio de Trabajo y la Municipalidad
Metropolitana de Lima, para lograr la sostenibilidad de los productos identificados previamente, as como
el mantenimiento del equipo tcnico.
3.3 Los tres productos que se presentaron, con detalle de sus caractersticas y metas anuales, el perfil del
equipo profesional y tcnico as como los recursos financieros necesarios fueron los siguientes: a)
Programa de seleccin del talento para PCD, dirigido a preparar a PCD y empresas para la insercin
efectiva de personas en nuevos empleos; b) Generacin de negocios inclusivos, encaminado a
desarrollar alianzas entre empresas establecidas en el mercado con grupos organizados de PCD,
contando con el involucramiento de una empresa ancla; y c): Consultora en recursos humanos y
negocios inclusivos para PCD, como medio de soporte tcnico a las plataformas generadas en los
productos anteriores u otras demandas del mercado. Si bien se consigui el inters un grupo de
empresas que se mantuvieron despus de varias fases de negociaciones, an no se ha establecido un
convenio especfico. Por otro lado, an no quedaba establecido el rol de EDAPROSPO en relacin a una
propuesta de trabajo con PCD a mediano y largo plazo. La oportunidad de dar soporte a EDAPROSPO
en este cometido fue incorporar la realizacin de un Plan Estratgico para garantizar la sostenibilidad de
la intervencin a partir de la propia entidad ejecutora, como parte de la consultora de Evaluacin Final de
la experiencia.
3.4 Justificacin de un plan estratgico para dar sostenibilidad a la
intervencin. El proyecto ha permitido identificar y validar varias estrategias que han demostrado
ser las ms efectivas para el desarrollo de sus tres componentes de intervencin: 1) Capacitacin
laboral, empresarial y promocin para favorecer la empleabilidad de PCD; 2) Informacin y
sensibilizacin para empresas socialmente responsables que permitan la insercin de PCD; y, 3)
Relacionamiento con el entorno y fortalecimiento institucional. Tales estrategias permitieron superar
ciertas brechas encontradas al inicio de la ejecucin, en cuanto a accesibilidad a PCD con posibilidades
de insertadas en el mercado laboral y en cuanto a la ubicacin de la fuente de demanda de empleo de
PCD. Igualmente, ha identificado entidades pblicas y privadas clave para el soporte de la relacin entre
la oferta y la demanda de empleo de PCD y estrategias efectivas para sensibilizar a diversas entidades de
la sociedad en el tema. En tal sentido constituye una experiencia importante en el desarrollo de un
sistema interactivo que promueva mayores oportunidades laborales para PCD.
3.5 Adems de implicar la existencia de conocimiento especializado y experiencia de ejecucin en el
desarrollo de un sistema para el desarrollo de las oportunidades laborales para PCD, la institucin ha
contado con un equipo y un rea organizacional que debern reorganizarse para poder seguir operando a
futuro. Por lo anterior, las contrapartes del Proyecto, han considerado de suma importancia el diseo de
una propuesta estratgica que permita dar continuidad a la intervencin en la perspectiva del desarrollo
del sistema de oportunidades laborales en el largo plazo, precisando el rol que EDAPROSPO, como
entidad ejecutora, pueda cumplir para el desarrollo del mismo.
3.6 Desarrollo de un plan estratgico. El plan estratgico que se elabor en un taller,
como elemento complementario de la evaluacin final y con la participacin de los miembros ms
representativos a nivel de la Direccin y del equipo de la Unidad Ejecutora de EDAPROSPO, se ha
focalizado en lo que la organizacin est dispuesta a realizar para cumplir a largo plazo un papel
48
relevante con otras organizaciones involucradas en la propuesta de desarrollar un sistema de

oportunidades laborales para personas con discapacidad. Igualmente ha establecido la importancia de
esclarecer el principal desafo organizacional para que a mediano plazo pueda cumplir un rol promotor
reconocido en miras al desarrollo de dicha visin (Ver Grfico N 4 Ruta metodolgica del proceso de
planificacin estratgica de EDAPROSPO).
3.7 Principales productos componentes
participativamente los siguientes productos:
del
Plan.
Se
elaboraron
a) Enunciado de Visin de lo que se espera que exista en cuanto a un Sistema nacional que promueva
la empleabilidad de las PCD en el largo plazo (finales del ao 2016), donde intervengan de manera
activa empresas con responsabilidad social, PCD fortalecidas en cuanto a su empleabilidad, y,
entidades de servicios y fomento de la sociedad civil y del sector pblico sensibilizadas y fortalecidas
para efectos de la propuesta.
b) Enunciado del Desafo institucional de EDAPROSPO, en un plazo de dos aos (finales del ao 2012)
para cumplir un rol efectivo en la promocin del Sistema, considerando su situacin actual.
c) Un anlisis actualizado de oportunidades y amenazas externas y de fortalezas y debilidades internas
de la organizacin para efectos de poder cumplir el desafo identificado.
d) Enunciado de estrategias ms importantes de fortalecimiento organizacional y de gestin para dar
cumplimiento al desafo institucional en miras del cumplimiento de la visin, a partir del anlisis de las
tendencias externas e internas en la institucin32.
e) Enunciado de los objetivos estratgicos de fortalecimiento organizacional y de gestin programtica
para el cumplimiento del Desafo institucional de EDAPROSPO propuesto. Se espera que estos
objetivos estratgicos puedan orientar los Planes Operativos Anuales de EDAPROSPO,
considerando el componente/rea de desarrollo de oportunidades de empleo de PCD en la
organizacin. (Ver Grfico N 5 Plan Estratgico de EDAPROSPO para el desarrollo de
oportunidades de empleo de PCD, que incluye la visin contenida en Objetivo Superior de Desarrollo
para 2016, y el Desafo institucional de EDAPROSPO para finales del ao 2012, as como los
objetivos estratgicos de gestin y fortalecimiento organizacional).
f) Grfico N 4. Ruta metodolgica del proceso de planificacin

estratgica de EDAPROSPO
32 Ver Listado de Estrategias para el logro del Desafo insitucional de

EDAPROSPO en el Anexo N 7.
49
g) Grfico N 5 Plan Estratgico de EDAPROSPO para el desarrollo de

oportunidades de empleo de PCD
PEI 2011-2016 - OBJETIVO SUPERIOR DE DESARROLLO 2016 - VISIN
EDAPROSPO ha contribuido al fortalecimiento del Sistema interactivo de oportunidades de empleo de las PCD, que se ha fortalecido en
cuanto a las mejoras en la aplicacin efectiva de las polticas pblicas sectoriales en el tema de la discapacidad y la capacidad de agentes
involucrados para promover empleo asalariado y autogenerado para PCD. Un nmero significativo de PCD son insertadas (5,000) o
autoempleadas (10,000) anualmente y un porcentaje significativo de PCD trabajando (10 %) ha logrado mejoras en su puesto de trabajo en
funcin de su permanencia en el mercado laboral y mayor calificacin y rendimiento.
h)
i)
j)
DESAFO EDAPROSPO 2012
OE 2 2012: Eje de fomento deOE 3

4 2012: Eje de fomento de
OE1 2012: Eje de Fomento de la Empleabilidad
oportunidades de insercin, y
fortalecimiento
entorno
institucional
organizacional
favorable
EDAPROSPO se ha convertido en un intermediario imprescindible de servicios de empleabilidad y capacitacin, reconocido y referente por su utilidad y
creacin de empleo
de EDAPROSPO
conocimiento entre
PCD, organizaciones
pblicas,
Se cuenta
con una base de
datos entidades
actualizadaeducativas, PYMES, grandes empresas y fondos para emprendedores, lo cual lo sita como un
Se habr generado nuevos espacios de
actor principal en
fomentoy de
polticas pblicas
en el
depurada
segmentada
de acuerdo
a tema.
niveles y
Se habr colocado 150 PCD en trabajos

La organizacin en
cuenta
un equipo
competente
sensibilizacin
el con
tema
con 10
nuevas
perfiles ocupacionales de 1000 PCD con alto
50
asalariados
en
el
primer
ao
y
20%
ms
en
el
2012
de
tres
personas
de
gestin
empresarial
de lose
organizaciones
como
las
asociaciones
de
PCD
Cuenta con un potencial
rea Sara
organizacional
especializada
yseunaarticula
base
de datos actualizada y con capacidad de insercin de aproximadamente 200 PCD anualmente.
de
Pait,empleabilidad
Consultora,
4que
de febrero
de 2011
gracias
al
incremento
de
por
lo
menos
servicios
50%
de
oportunidades
de
empleo
que
lleva
instituciones
especializadas
en
la
discapacidad.
Cubre parcialmente
sus costos con
de instituciones
ejecucin aproximadamente
35% con recursos generados por servicios de intermediacin y el resto, mediantea
permanentemente
educativas y
empresas ms como nuevos clientes y, se cabo
habrun plan de negocios que se muestra rentable
proyectos
que promueven
la capacitacin
las compromiso de la Direccin Institucional con la propuesta, EDAPROSPO asume de manera
consultoras, planes
de inversin
y proyectos.
Gracias de
al alto
desarrollado un proyecto de negocios inclusivos
a fines del 2012.
PCD. sus proyectos el tema de discapacidad y se ha desarrollado una propuesta piloto para el desarrollo del autoempleo de PCD, combinando
transversal en todos
k)
l) IV. LECCIONES APRENDIDAS

m) 4.1 Lecciones globales. El proyecto ha demostrado que el an imperfecto mercado entre la
oferta y demanda de empleo en los que intervienen sistemas relativamente integrados en que
participan diversas entidades articuladoras, pblicas y privadas, de personas en bsqueda de trabajo,
empresas y entidades educativas que preparan a quienes buscan empleo, an con todo el soporte
que han venido recibiendo del sector pblico y la cooperacin internacional en las ltimas dcadas,
se encuentra muy poco preparado, especficamente para integrar a personas con discapacidad. La
primera leccin de este proyecto es que no ha sido fcil encontrar: a) suficientes empresas con
responsabilidad social interesadas en el tema de la discapacidad, b) entidades educativas que
pudieran adscribirse rpidamente a la propuesta, sin realizar acciones de ajuste que les permitiera
hacerlo y, c) instituciones civiles o de base que podran ser el puente inmediato entre la entidad
articuladora y la demanda, las que no estn an suficientemente preparadas para ubicar a las PCD
en bsqueda de trabajo.
n) 4.2 Con respecto al diseo de un proyecto de esta naturaleza, pionero en sus expectativas de cumplir
un rol articulador en el mercado arriba descrito, es claro que los tiempos estimados para la
adecuacin de los componentes antes descritos requiere un tiempo mayor al que se estim
inicialmente. Sin embargo, una vez ubicadas las alternativas a las carencias encontradas, se han
obtenido una serie de lecciones que pueden contribuir al desarrollo de experiencias de
profundizacin a la ya realizada o de experiencias similares.
o) 4.3 Fue un acierto partir de un estudio de lnea de base que incorporara los datos estadsticos de
encuestas ms representativas - a nivel de estrato en Lima Metropolitana, que permite estudiar el
perfil de las PCD y su situacin socio-demogrfica: La Encuesta de Hogares sobre Discapacidad
-EHODIS 2005 y la Encuesta Nacional Continua ENCO 2006 - y de la propia base de datos de
potenciales participantes del proyecto proveyendo de un conocimiento de la realidad de las PCD al
inicio del mismo.
p) 4.4 Entre sus conclusiones relevantes para la intervencin, adems de los niveles de prevalencia
encontrados en Lima Metropolitana: 11.5%, y a nivel de hogares, al 34%, se encuentran entre otras
las siguientes: a) los tipos de discapacidad ms frecuente en Lima Metropolitana son, la visual, motriz
y de aquellas personas que tiene dos discapacidades; b) los distritos donde se concentra el 54% de
la poblacin con discapacidad en Lima Metropolitana son los distritos perifricos de los conos Norte y
Sur, con mayor nivel poblacional donde se concentran hogares con menor calidad y menor acceso a
servicios; c) se encontr diferencias en nivel educacional y mejor situacin ocupacional por sexo, (lo
que sin embargo, no fue relevante en la base de datos del propio proyecto), d) existe un alto nivel de
precariedad en la salud de las PCD, lo que se manifiesta en un importante porcentaje de personas
que padecen de un mal crnico y la frecuencia alta de visitas a un centro de salud por causa de
enfermedades (esto implicara la necesidad de contemplar el tema de seguros como tema relevante
en cualquier propuesta), e) hay evidencia de que un buen porcentaje de las PCD se dedican a
actividades independientes. Un tercio de estas personas tienen o laboran en microempresa con
menos de 10 trabajadores; y, f) la PEA ocupada, registra mejores indicadores de educacin, nivel de
independencia y un tipo de limitacin ms leve o moderada que la que registra el resto (PEA
desempleada e inactiva).
51
q) 4.5 Como limitaciones a los datos de las encuestas revisadas, consideramos que no recogen
diferencias en nivel educativo u otras por tipo de discapacidad, como s lo hacen por gnero, estrato
y condicin de ocupacin. El proyecto ha avanzado en estos aspectos encontrando algunos indicios
relevantes, por ejemplo menores niveles educativos en el segmento de PCD auditiva en la poblacin
registrada. Sera importante que nuevas encuestas poblacionales desagregaran datos por tipos de
discapacidad para fines de propuestas educativas y de formacin para el empleo.
r)
4.6 Lecciones aprendidas como entidad articuladora. Seguidamente se

resume algunas lecciones que han sido encontradas por la Unidad de Ejecutora durante el desarrollo
de la intervencin.
a. Registro, entrevista y orientacin a PCD

i.
Las entidades con las que es ms factible llegar a establecer un contacto informado con PCD
con disposicin de trabajar son las asociaciones de base de PCD, los colegios secundarios
especiales para personas con discapacidad y los centros de rehabilitacin. Este tipo de
entidades permiten tener un slido conocimiento de las caractersticas psico-sociales de cada
uno de los grupos de personas que tiene determinado tipo de discapacidad.
ii.
No resulta pertinente establecer estrategias de trabajo generales para la poblacin con
discapacidad, por que las necesidades y oportunidades que determina cada tipo de discapacidad
son muy diferentes una de la otra, an con similar nivel de escolaridad y nivel de discapacidad.
iii.
Para el mercado de trabajo asalariado el perfil de beneficiario se limita salvo determinadas
excepciones- al de PCD leve o moderada, con capacidad suficiente para aprender y seguir
instrucciones, que puedan trasladarse en transporte pblico de manera independiente y sus
posibilidades econmicas les permita afrontar los gastos mnimos que se incurrir durante el
proceso de capacitacin y de bsqueda de empleo propiamente.
iv.
Las y los funcionarios del servicio como especialistas del mercado laboral deben estar en la
capacidad de orientar de manera realista a las PCD sobre sus posibilidades de insercin laboral
sin generar falsas expectativas, y dar soporte para una autoevaluacin objetiva para identificar
sus posibilidades a corto y mediano plazo (en qu perfiles ocupacionales se pueden capacitar
para ser ms empleables).
v.
Es importante contar con procedimientos de registro precisos y de fcil aplicacin que permitan,
identificar los perfiles laborales de los beneficiarios para su insercin laboral como trabajadores
independientes o dependientes. Esto facilita la posterior orientacin de los beneficiarios y
planificacin de actividades ya sean de capacitacin, insercin y promocin de micro
emprendimientos segn la preferencia del usuario y las ofertas que se presenten.
vi.
Se debe contar con una base de datos amplia y actualizada que facilite los procesos de
bsqueda de candidatos y atender rpidamente un requerimiento de personal. No todas las PCD
estn buscando trabajo de manera activa, algunos por qu no saben dnde y otros porque ya
desistieron, por ello la bsqueda de nuevos beneficiarios debe ser una actividad constante
durante todo el ciclo del servicio.
vii.
Es importante mantener constante comunicacin con los beneficiarios ya inscritos para que
actualicen sus datos, telfonos de contacto, estudios, etc. (promoviendo el uso del correo
electrnico, mensajes de texto telefnico, etc.) El intercambio de informacin del proyecto en
general debe ser por diferentes medios y estrategias.
viii.
Es muy til determinar en la entrevista inicial el nivel de empleabilidad del potencial beneficiario y
los requerimientos previos para garantizar su insercin. Si es que las PCD no cuentan con las
competencias suficientes para una insercin laboral inmediata se les debe orientar de manera
clara y precisa sobre las actividades de fortalecimiento de capacidades.
ix.
Se ha encontrado que la insercin laboral dependiente es relativamente factible y ms rpida
para las personas con discapacidad auditiva, sin requerirse mayor inversin para su capacitacin
52
(tan slo un Taller de Empleabilidad) por que muchas empresas consideran viable su
contratacin para el desarrollo de puestos operativos que no requieren capacitacin previa.
x.
Por otro lado, como limitante para el desarrollo profesional de las PCD auditiva, la capacitacin
tcnica es complicada, en la medida que no hay instituciones de capacitacin superior que
cuenten con programas adecuados (intrpretes, anlisis de contenidos, etc.), adems que la
poblacin de personas sordas en edad de trabajar, en un gran porcentaje, no tienen estudios
secundarios completos33.
xi.
Para las personas con discapacidad motriz leve o moderada tambin es factible la insercin
laboral dependiente en la medida que puedan adaptarse a las condiciones de infraestructura de
las empresas y posean competencias mnimas para puestos administrativos. Las PCD motriz
severa (usuarios de silla de ruedas) tienen la gran restriccin que en su gran mayora las
empresas no estn adecuadas para el libre desplazamiento de una persona en silla de ruedas,
adems de lo oneroso que resulta el tema de transporte.
xii.
La capacitacin tcnica para PCD motora es relativamente factible tambin si se siguen las
mismas consideraciones, es decir si se supera el tema de accesibilidad de infraestructura y
transporte, no hay otra restriccin para que puedan capacitarse en instituciones de educacin
superior ya que en cuanto a metodologa y otros recursos didcticos no son requeridas
adecuaciones sustanciales.
xiii.
Para las PCD motriz severa y/o para quienes el traslado es una gran dificultad, la alternativa ms
viable es desarrollar un emprendimiento, y esto lo podemos corroborar verificando que el mayor
porcentaje de los egresados de cursos tcnicos laborales y de gestin empresarial del proyecto
han sido personas con discapacidad motriz.
xiv.
Para las personas con discapacidad visual, luego de un adecuado proceso de rehabilitacin y
contando con el manejo de braille, computacin y el lector de pantalla (lo cual implica un fuerte
entrenamiento inicial), es posible su capacitacin en instituciones de educacin superior e
insercin laboral si es que los centros de capacitacin y centros laborales cuentan con estos
equipos. Para las personas invidentes adems del costo de capacitacin, el mayor cuello de
botella para su insercin laboral, es la inversin requerida en software y equipos por las
entidades empleadoras.
xv.
Los invidentes y personas con discapacidad motora con mayores niveles de educacin tcnica y
profesional prefieren cursos de formacin que les permita acceder en el mediano plazo a
opciones laborales que exigen mayores niveles de preparacin y capacitacin, aunque acepten
opciones laborales temporales para las que estn sobre-calificados.
s)
b. Sobre los servicios de orientacin, capacitacin y promocin
xvi.
El proyecto ha demostrado que se pueden emplear diversas modalidades de orientacin rpida
para la insercin y para la capacitacin laboral ocupacional, de gestin y, productiva, segn las
oportunidades y preferencias de los interesados y, los requerimientos de los perfiles
ocupacionales a los que estos puedan acceder.
xvii.
Se debe prever los costos de traslado de las personas con discapacidad. Los servicios deben
considerar alguna estrategia de financiamiento para superar las limitaciones econmicas de las
PCD tanto para asistir a la capacitacin, como para cubrir las semanas previas al primer pago de
los que se insertan laboralmente. Una medida intermedia es programar las actividades a las que
se les incluya en zonas aledaas a sus domicilios.
xviii.
En el diseo de los talleres de empleabilidad se ha visto la necesidad de que sean adaptados
para cada tipo de discapacidad. Si bien en un inicio, el objetivo del taller consider
responsabilizar a la persona de la bsqueda de su empleo y desarrollar habilidades para seguir
este proceso, sin embargo, para PCD auditiva se centr en transmitir procedimientos puntuales y
33 La solucin a esta brecha trasciende las posibilidades de un programa como el ejecutado y compete a mejoras
en la educacin bsica para PCD desde el Sector Educacin.
53
xix.
xx.
xxi.
xxii.
xxiii.
xxiv.
xxv.
xxvi.
pautas concretas de qu y cmo hacer su hoja de vida y cmo actuar al ser llamados para una
entrevista, adems de evaluarlos y conocer sus competencias con la finalidad de preseleccionarlos para determinadas convocatorias.
En la prctica, muchas veces se programaron talleres segn la demanda concreta de
determinadas empresas, condicionando la convocatoria a determinado tipo de PCD, segn su
tipo de discapacidad y su viabilidad de ser seleccionados para los perfiles ocupacionales
requeridos.
En el programa de becas, se encontr que es posible que las entidades tcnicas de prestigio del
medio pueden adaptarse para brindar servicios de calidad para ocupaciones laborales
adecuadas a PCD, siempre y cuando se identifique una propuesta educativa que resulte
atractiva a las PCD segn la oferta laboral y sus propias capacidades y, por otro lado que el
servicio sea rentable para la entidad.
Un factor favorable para la captacin para cursos tcnicos es que las PCD y los empleadores
valoran el prestigio de la institucin que los capacita. Otro factor es encontrar horarios que
permita a las PCD desplazarse con mayor facilidad y preparar la accesibilidad y la fcil
coordinacin entre el grupo y la administracin del servicio.
En entidades de formacin tcnica laboral, las PCD pueden incluirse en grupos regulares,
requiriendo slo hacer algunos ajustes razonables principalmente en cuanto a las evaluaciones,
contenidos e infraestructura. Sin embargo, se ha demostrado que es factible preparar cursos
especiales para determinados tipo de discapacidad y que la convocatoria resulta exitosa siempre
y cuando se realice con estrategias acertadas (uso de mltiples medios, cercana entre
convocatoria y ejecucin del curso, etc.).
Para la capacitacin en gestin de micro-emprendimientos, una estrategia es aprovechar la
existencia de grupos organizados de PCD interesados en desarrollar actividades productivas.
Para que estos incipientes negocios se consoliden una estrategia adecuada es ofrecerles
vinculacin con potenciales clientes que les garantice demanda segura de sus productos, al
menos por un periodo determinando de tiempo para que consoliden sus competencias tcnicas y
su capacidad de gestin.
La formacin en gestin, para PCD que no tienen una formacin superior y con negocios de
comercio o servicios de sobrevivencia, debe centrarse en torno a la forma emprica como
conducen sus negocios, incluyendo el asesoramiento tcnico en el terreno del negocio.
Las personas que tuvieron la oportunidad de participar en ferias a partir de la propuesta
demostraron los potenciales beneficios de este tipo de actividad, en tanto se brinda la posibilidad
de contactarse con potenciales clientes y se obtiene experiencias exitosas de venta. El contacto
con instituciones como el MINCETUR u otra implica posibles articulaciones independientes entre
las PCD y la institucin de fomento a futuro.
Igualmente, en funcin de la experiencia, qued pendiente la alternativa de articular a las MYPE
con potencialidad de crecimiento y de articulacin vertical u horizontal a nuevos esquemas de
servicios, incluyendo financiamiento, capacitacin tcnica, etc. de los diversos programas tanto
del sector estatal como de otras entidades.
t)
c. Sobre la convocatoria a empresas
i.
La manera ms eficaz que encontr el programa para promover la oferta de empleo a su pblico
objetivo fue revisando los avisos de oferta de empleo de empresas en sitios WEB
especializados.
ii.
La experiencia ha demostrado que las empresas que no tienen prcticas de Responsabilidad
Social una vez que son informadas sobre las potencialidades de las PCD, aceptan dar
oportunidad laboral para cubrir requerimientos de personal.
54
iii.
iv.
La opcin de tener acceso a las empresas ms grandes, con polticas explcitas de

responsabilidad social, est fuera del alcance de personal tcnico especializado en temas de
capacitacin e insercin y, depende ms de la llegada a travs de relaciones interpersonales de
directivos de las entidades que dirigen los servicios de articulacin con empresarios aliados que
puedan dar soporte a la llegada a gremios y a otras empresas.
La presentacin de en ternas de grupos de PCD pre-seleccionados en empresas pequeas y
medianas result ser bastante favorable y ha sido catalogada como muy eficiente por parte de
los empresarios.
u)
d. Sobre los servicios post colocacin
i.
Si no se hace efectiva la adecuada preparacin personal y hasta familiar de la persona insertada
y la sensibilizacin en tiempo oportuno del personal en la empresa en que es insertada la PCD,
se corre el riesgo de un alto porcentaje de desercin.
ii.
Para empresas en que trabajan varias PCD, es necesario un soporte no slo con charlas de
sensibilizacin para sus futuros compaeros de trabajo y supervisores sino apoyo grupal para
prevenir o superar problemas de relacin entre ellos y abordar sentimientos de inseguridad que
no les permite adaptarse adecuadamente al ambiente de trabajo.
iii.
En algunos casos se hace necesario mantener un contacto de soporte y asesoramiento con la
familia (esto se ha visto mayormente necesario en el caso de jvenes PCD auditiva, con poca o
nula experiencia de trabajo).
v)
w)
V. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
x) A. CONCLUSIONES
y) 5.1 Los resultados logrados confirman la principal hiptesis del proyecto respecto a la idoneidad de
los servicios, productos y actividades, tal como finalmente fueron brindados, con estrategias
validadas en los componentes de intervencin del proyecto para lograr la insercin de empleo de
PCD en trminos de las condiciones, demanda y requerimientos del mercado. Lo anterior implica
asimismo la disposicin, por parte de un abanico de empresas, de recibir personas con discapacidad
para el cumplimiento de trabajos en los que estas tienen ventajas comparativas o, por lo menos, para
los que su discapacidad no presenta algn tipo de desventaja. Tambin refleja la adecuacin por
parte de las PCD a los requerimientos del mercado laboral y del autoempleo, ya sea de aqullas que
optaron por mecanismos para obtener empleos que exigen poca preparacin de manera inmediata,
como las que apostaron a estrategias de capacitacin para acceder a posiciones que exigen mayores
competencias.
z) 5.2 Las principales metas para el cumplimiento de objetivos a nivel de propsito se han cumplido. Se
ha logrado la insercin de 88 por ciento de lo esperado en cuanto a personas del grupo objetivo en el
mercado laboral de empresas. En la creacin/mejoramiento de puestos de trabajo en microemprendimientos comerciales gestionados por PCD, se super la meta esperada (105 por ciento), a
pesar de que no se concentr mayores recursos en promocionar el empleo en este segmento
empresarial. Por ltimo, se ha cumplido con entregar 1.598 servicios a PCD - aproximadamente 80%
de los 2.000 esperados - en preparacin y articulacin para el trabajo (orientacin para la
empleabilidad, capacitacin ocupacional y productiva, gestin empresarial, participacin en ferias) y
en servicios de colocacin y seguimiento en puestos asalariados y de autoempleo en el sector
microempresarial.
55
aa) 5.3 La mayor parte de beneficiados en colocacin, han sido PCD auditiva, que tuvieron demanda
inmediata por parte de empresas para posiciones como operarios de ensamblaje, maquinistas,
almaceneros, personal de limpieza, entre otras, que no exigen una preparacin especial para el
desempeo de competencias ms complejas, aparte de la orientacin ofrecida en talleres de
empleabilidad que les ha permitido presentarse de la mejor manera en convocatorias y entrevistas de
seleccin. La ubicacin ha sido principalmente en actividades econmicas de Industria de maquinaria y equipo, papelera e imprenta, textil, confecciones, entre otras.
ab) 5.4 El impacto en los beneficios del empleo de las personas insertadas, en trminos de su
permanencia, no ha sido demostrado. De las personas insertadas en empresas, slo 33 por ciento,
se ha mantenido por al menos seis meses en su puesto de trabajo. En cambio, la situacin es ms
favorable para las personas insertadas en el mercado microempresarial, donde 72 por ciento ha
permanecido en su empleo por al menos seis meses. Las razones de la insuficiente permanencia en
el grupo asalariado, puede estar relacionada a la demanda de trabajo estacional por parte de las
empresas que no renuevan el contrato despus de pasada la produccin para campaas
estacionales; otro factor, es que para un porcentaje muy elevado de participantes la experiencia ha
sido su primera oportunidad en cuanto a trabajo asalariado. Este factor, sobre todo si se trata de
jvenes con discapacidad auditiva y poca escolaridad, puede haber sido un factor relevante para la
salida de varios jvenes, puesto que no estn acostumbrados an a las exigencias de un puesto que
demanda puntualidad y mucho esfuerzo de concentracin, adems de existir en ellos un fenmeno
de temor a la crtica de supervisores y compaeros de trabajo por el tema de la discapacidad
auditiva.
ac) 5.5 Sin embargo, el hecho de que para un porcentaje muy alto de los insertados, se tratara de una
primera experiencia de trabajo, puede ser considerado en s mismo un indicador de impacto
favorable para los participantes. Esta primera experiencia es estimada por las PCD como sumamente
importante y consideran que ahora tienen mayor conocimiento y seguridad para mantenerse en un
puesto de trabajo u optar por otro. La posibilidad de relacionarse con otras PCD que estn trabajando
y conocer los mecanismos de oferta y las condiciones involucradas en la demanda los sita en una
situacin de mayor solvencia personal.
ad) 5.6 Por otro lado, se ha encontrado testimonios de impacto personal en beneficiarios del grupo meta
y otros actores relacionados a la experiencia, como son los empresarios involucrados en la
contratacin de personal, y funcionarios de entidades de educacin tcnica de prestigio del medio,
que tuvieron la oportunidad de ejercer su vocacin de responsabilidad social empresarial adaptando
su entorno empresarial y sus servicios educativos sin perder la mirada empresarial que implica actuar
dentro de las reglas bsicas del mercado y la rentabilidad.
ae) 5.7 El proyecto ha alcanzado adems un cmulo consolidado de conocimiento, resaltando lo
siguiente: la especializacin del equipo de planta del propio proyecto; bases de datos de PCD con
inters y segmentados de acuerdo a un nmero relevante de perfiles ocupacionales identificados
para el empleo segn tipos de discapacidad; diagramas de procedimientos y flujogramas de
intervencin que interrelacionan los componentes 1 y 2 para el proceso de insercin laboral;
validacin de estrategias de intervencin y sustentacin de lecciones aprendidas; consultoras
puntuales de: a) lnea de base de personas con discapacidad en Lima Metropolitana, b) intervencin
en medios de difusin para promover masivamente la propuesta de insercin laboral, c) estudio de
situacin y tendencias del empleo en Lima Metropolitana, d) propuesta arquitectnica de
accesibilidad para PCD en empresas y entidades de servicios instituciones educativas y,
municipios, e) sistematizacin analtica de la experiencia y, f) propuesta de sostenibilidad de la
experiencia. Sin embargo, el nivel de diseminacin de lo producido an solo ha conseguido impactar
de manera incipiente en otros agentes pblicos y privados involucrados, como en las empresas 56
sobre todo en las de mayor tamao, en las que si cuaja el principio de responsabilidad social con las
PCD, las consecuencias suelen ser muy auspiciosas- as como en instituciones pblicas y la
sociedad en general.
af)
ag) 5.8 En cuanto al balance de la gestin y el desempeo, en resumen se podra decir que el proyecto
ha podido obtener una serie de logros importantes como previamente se ha sealado, a pesar de
contar con poco tiempo de desempeo efectivo. Se ha logrado hacer relativamente bastante en muy
poco tiempo, pues el proyecto recin empez a despegar en cuanto a resultados a mediados del ao
2009 y ya en la segunda mitad del ao 2010 se tuvo que desacelerar las actividades centrales de
insercin laboral y desarrollo de empleo en microempresas y las acciones conexas relacionadas al
soporte del empleo creado, para dar espacio a actividades de cierre de la intervencin.
ah) 5.9 Lo anterior ha estado relacionado a ciertas dificultades encontradas en la gestin del proyecto y
al hecho de haber tenido como contraparte hasta muy avanzado la intervencin a una unidad del
Banco que no est especializada en pequeos proyectos como el que ac se evala. Posteriormente,
con el paso del proyecto al FOMIN, el seguimiento directo a la intervencin fue mucho ms gil y
continuo.
ai) 5.10 Las dificultades encontradas en la gestin han estado relacionadas a, a) en el manejo del
personal, a excesiva rotacin del personal de la Unidad Ejecutora relacionado a polticas de pago
inadecuadas y aspectos deficientes en cuanto a supervisin y limitadas oportunidades de
capacitacin del personal. Sin embargo, como aspecto de contencin, se ha encontrado aspectos
positivos en cuanto al clima y cultura organizacional de EDAPROSPO, las capacidades de
aprendizaje horizontal y de encontrar soluciones y alternativas ante problemas; b) en el Manejo
financiero-administrativo: se ha encontrado dificultad de la entidad ejecutora para cubrir fondos de
contrapartida, dificultad/demora para adecuarse a los procedimientos del BID, insuficiente uso de
informacin financiera en la Unidad Ejecutora; por otra parte, la entidad percibi normas
excesivamente rgidas sobre contrataciones y relativa o tarda flexibilidad para establecer cambios en
la ejecucin. Como aspectos positivos, en manejo administrativo/ financiero: se ha encontrado
adecuacin en el uso de los recursos: se ha utilizado los recursos para los asuntos presupuestados;
c) en cuanto al seguimiento del proyecto, los documentos de reporte, monitoreo y evaluacin: se ha
encontrado uso limitado de los informes de reporte semestral y coordinaciones de seguimiento;
limitado seguimiento al proyecto por parte de la Direccin Institucional en determinados periodos y,
por ltimo, que la evaluacin de medio trmino dej limitadas pistas prcticas para la mejora del
proyecto an cuando si aport algunos temas centrales de inters para la institucin ejecutora, (tales
como los aspectos de asociatividad y articulacin de emprendimientos y el involucramiento de la
familia en los procesos).
aj) 5.11 El proceso de la intervencin ha concluido con una propuesta de productos rentables para la
sostenibilidad y un plan estratgico a largo plazo para el desarrollo de un sistema interactivo de

articulacin de entidades para mejorar las oportunidades de empleo de PCD, que involucra un
desafo a mediano plazo segn el cual EDAPROSPO se proyecta convertido en un intermediario
imprescindible de servicios de empleabilidad y capacitacin, reconocido y referente por su utilidad y
conocimiento entre PCD, organizaciones pblicas, entidades educativas, PYME, grandes empresas y fondos
para emprendedores, lo cual lo sita como un actor principal en fomento de polticas pblicas en el tema. Para
esto considera una serie de metas de fortalecimiento organizacional y avance programtico.
ak) 5.12 La experiencia deja una serie de lecciones aprendidas de manera global y como entidad articuladora de
servicios, en cuanto a: a) r egistro, entrevista y orientacin a PCD; b) servicios de orientacin,
capacitacin y promocin; c) convocatoria a empresas; y, d) servicios de post colocacin. La
57
descripcin analtica de la experiencia y las lecciones aprendidas estn incorporadas en un

documento de sistematizacin que EDAPROSPO espera publicar prximamente.
al)
am)
an)
ao)
ap) B. RECOMENDACIONES
aq)
ar) 5.13 La institucin ejecutora debe concentrar esfuerzos en consolidar sus productos de conocimiento
y sus relaciones interinstitucionales con miras a dar viabilidad a la sostenibilidad de los servicios y
lograr el cumplimiento de su plan estratgico y contribuir eficazmente al desarrollo de la visin para el
desarrollo de un sistema interactivo que promueva las oportunidades de empleo de PCD. Para esto
debe revisar y priorizar la puesta en prctica de las estrategias diseadas en el marco del proceso de
planificacin estratgica ejecutado como parte de la consultora de evaluacin final.
as) 5.14 Sera pertinente adems de ir avanzando en el mejoramiento de los mecanismos de registro
que ha desarrollado la intervencin, adecuando un programa informtico que permita acompaar los
procedimientos del servicio, integrando datos del perfil de los beneficiarios al sistema para una
efectiva y rpida preseleccin de candidatos, tal como se recomienda en el documento de
sistematizacin de la experiencia. A su vez dicho programa debera permitir mantener una base de
datos actualizada de los perfiles de las demandas de trabajo de las empresas y estar en condiciones
de hacer un filtro inicial de las PCD que renan los requisitos demandados en las especificaciones de
las empresas.
at) 5.15 Igualmente, se deber tener actualizada informacin sobre los ltimos avances en diversos
programas que trabajan con PCD en el tema del empleo, tanto a nivel nacional como internacional,
recogiendo propuestas innovadoras que podran integrarse en la propuesta.
au) 5.17 Tanto EDAPROSPO como el BID podran revisar las dificultades encontradas en la gestin de
esta intervencin para prevenir riesgos de desempeo en otros proyectos. Por el lado del BID, por
ejemplo, para el caso de este proyecto, no haber considerado los riesgos por no contar con un medio
de transporte teniendo en cuenta las grandes distancias implicadas para los miembros del equipo
ejecutor y mitigar sus gastos y tiempos de traslado, o, las debilidades de la organizacin ejecutora
para dar un manejo empresarial a los servicios y establecer rpido contacto con el mundo de las
grandes empresas, lo cual pudo haber sido superado involucrando a un-a coordinador-a con
competencias y relaciones adecuadas a dichos requerimientos. Por el lado de EDAPROSPO, la
relevancia de mantener estrecha relacin con la coordinacin del proyecto, evitando que se
establezcan compartimentos aislados en cuanto al manejo de informacin en diferentes reas de la
organizacin, como ocurri en el caso de este proyecto, en que el contacto de la unidad ejecutora y
el rea administrativa financiera de EDAPROSPO fue mnimo y que la direccin institucional no cont
por determinados periodos con suficiente informacin de lo que suceda en la unidad ejecutora y sus
coordinaciones con la co-financiera. Para ambas contrapartes debe quedar claro la necesidad de
revisar peridicamente el marco lgico del proyecto, as como el plan estratgico institucional, para
redimensionar estrategias y actividades segn verificacin de los supuestos y tendencias. Otro
aspecto que sera pertinente resaltar es que los miembros de un equipo ejecutor - la coordinacin y
58
los responsables de los componentes - deberan manejar indicadores y metas de ejecucin

presupuestal como parte de una gestin eficiente de la intervencin.
av)
aw)
ax) ANEXOS
ay)
az) ANEXO N 1. PROPUESTA DE PLAN DE TRABAJO
ba)
bb) ANEXO N 2. RELACIN DE DOCUMENTOS REVISADOS
bc) ANEXO N 3. RELACIN DE PERSONAS ENTREVISTADAS Y PREGUNTAS TIPO SEGN
ENTREVISTADOS
bd) ANEXO N 4. PROPUESTA DE TALLER DE PLANIFICACIN ESTRATGICA
be) ANEXO N 5. OPINIONES RECOGIDAS EN GRUPOS FOCALES SEGN TIPOS DE PCD Y
SERVICIOS DEL PROGRAMA
bf) ANEXO N 6. INFORME FINANCIERO DE EDAPROSPO: ESTADO DE INVERSIONES Y
APORTES LOCALES - PERODO: OCTUBRE 2010 AL 25 DE ENERO DE 2011
bg) ANEXO N 7. ESTRATEGIAS PARA EL LOGRO DEL DESAFO DE EDAPROSPO
bh) ANEXO N 1. PROPUESTA DE PLAN DE TRABAJO

bi) En este documento se presenta una propuesta de actividades que permitan dar cumplimiento a los
objetivos de la evaluacin segn los TdR, lo cual quedar registrado en un informe de evaluacin
final del proyecto. Esta propuesta recoge y desarrolla los lineamientos metodolgicos y actividades
propuestos en los TdR y tambin incluye una propuesta econmica.
bj) El informe de la evaluacin final tendr en consideracin los contenidos y preguntas sugeridas en los
TdR que permitirn poner a prueba lo siguiente: a) la relevancia continua, considerando la
idoneidad de las hiptesis lgicas y los supuestos de inicio y a luz de los cambios, b) los niveles de
eficiencia en el proceso considerando la medida en que contribuyeron a la salida de los productos
esperados, c) efectividad, considerando los resultados e impactos, con relacin a los mejores
mecanismos y entornos institucionales desplegados; d) sostenibilidad, identificando las pistas por
las cuales la relacin entre EDAPROSPO, y las otras contrapartes comprometidas puedan seguir
dando soporte a la poblacin meta; y e) lecciones aprendidas, que permitir considerar aquellos
aspectos que puedan ser considerados a futuro para que propuestas del FOMIN y el BID en el marco
del mejoramiento del empleo, logren una mejor insercin de personas con vallas ms altas en el
mercado laboral, por discapacidad u otro tipo de factor que redunda en su vulnerabilidad.
bk)
bl) ETAPAS DE EVALUACIN
59

bm)
Contacto y
acuerdos con
Agencia y
Unidad
ejecutora
Visitas de
campo y
recopilacin de
informacin de
primera fuente
Establecimiento de
hoja de ruta para la
evaluacin
Recopilacin de
documentacin
Con entidades
comprometidas:
SUNAT, OMAPEDs,
Gremios PCD,
empresas,
Con consultores
participantes
Con PCDs
Procesamiento y
proyeccin
Procesamiento de
informacin
Realizacin de Taller
de Planificacin
Estratgica
Redaccin y
presentacin de
Informe de
Evaluacin Final
bn)
bo)
bp)
bq)
br)
bs)
bt) PLAN DE TRABAJO DETALLADO
bv) ACTIVIDADES/4 SEMANAS-
bu)
bw) (30 das calendarios a partir del 6 de Enero de 2011 para entregable:
Informe Evaluacin final)
bx) Primera by) Segund bz) Tercera

Seman
a
Seman
a
Seman
a
a
ca) Cuarta
semana
cd)ce)cf) cg)ch)ci) cj) ck)cl) cm)cn)co)cp)cq)cr)cs)ct) cu)cv)cw)cx)cy)cz)da)

1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6
db) 1 dc) Acuerdos y Procesamiento de inicio
dd)de)df)dg)dh)di)dj)dk)dl)dm)
dn)do)dp)dq)dr)ds)dt)du)dv)dw)dx)dy)dz)ea)
eb) 1
.
1 ec) Acuerdos de Inicio, ajuste de Plan y organizacin del Trabajo
eh)
en)
eq)
ez)
ed)ee)ef)eg) ei)ej)ek)el)em) eo)ep) er)es)et)eu)ev)ew)ex)ey) fa)
fb)
fh)
fn)
fq)
fz)
fd)fe)ff) fg) fi) fj) fk)fl) fm) fo)fp) fr) fs)ft) fu)fv)fw)fx)fy) ga)
1
. fc)
2
Revisin de documentacin, base de datos a y entrevistas a

profundidad en Agencia Ejecutora y Oficina FOMIN/BID.
60

gb) 1 gc) Revisin del marco conceptual: enfoques, aportes a temas de
.
mejoramiento de oportunidades de empleo de PCDs y
3
Responsabilidad Social Empresarial.
gh)
gn)
gq)
gz)
gd)ge)gf)gg) gi)gj)gk)gl)gm) go)gp) gr)gs)gt)gu)gv)gw)gx)gy) ha)
hc) Ordenamiento cronolgico, segn procesos y actores claves,

experiencias y resultados de la intervencin en las empresas,
hb) 1
participacin de otras entidades comprometidas. Elaboracin de un
.
cuadro comparativo que evidencie y resuma los resultados y logros
4
obtenidos.
hd)he)hf)hg) hi)hj)hk)hl)hm) ho)hp) hr)hs)ht)hu)hv)hw)hx)hy) ia)
ib)
2 ic)
Visitas de Campo Recopilacin de Informacin de primera fuente
id)ie)if) ig)ih)ii) ij) ik) il) im)in)io)ip)iq)ir) is) it) iu)iv) iw)ix) iy)iz)ja)
jb)
2 jc)
.
1
Diseo y ajuste de metodologas, muestreo e instrumentos para

trabajo de campo. Finalidad: identificacin de mejores prcticas y
obstculos a la propuesta
jh)
jn)
jq)
jz)
jd)je)jf) jg) ji) jj) jk) jl) jm) jo)jp) jr) js) jt) ju)jv) jw)jx) jy) ka)
kb) 2
.
2 kc) Aplicacin de entrevistas a consultores- ejecutores asistencia tcnica
lb)
hh)
Aplicacin de entrevistas a empresarios comprometidos e informantes

clave en empresas.
hq)
hz)
kh)
kn)
kq)
kz)
kd)ke)kf)kg) ki) kj) kk)kl) km) ko)kp) kr)ks)kt)ku)kv)kw)kx)ky) la)
lh)
2
. lc)
3
hn)
ln)
lq)
lz)
ld)le)lf) lg) li) lj) lk) ll) lm) lo)lp) lr) ls) lt) lu)lv) lw)lx) ly) ma)
mb) 2
. mc) Por lo menos 4 Grupos focales de PCD segn gremios (aprox. 10
4
PCD por grupo). Visita a micro-emprendimientos de PCDs.
mh)
mn) mq)
mz)
md)me)mf)mg) mi)mj)mk)ml)mm) mo)mp) mr)ms)mt)mu)mv)mw)
mx)my) na)
nb) 3 nc) Procesamiento de informacin y Taller de Planificacin Estratgica
nd)ne)nf)ng)nh)ni)nj)nk)nl)nm)
nn)no)np)nq)nr)ns)nt)nu)nv)nw)nx)ny)nz)oa)
ob) 3
oh)
on)
oq)
oz)
. oc) Vaciado, anlisis y sistematizacin de informacin de campo, od)oe)of)og) oi)oj)ok)ol)om) oo)op) or)os)ot)ou)ov)ow)ox)oy) pa)
1
adecundola a los captulos correspondientes del Informe Final.
pb) 3 pc) Preparacin y ejecucin de un Taller con miembros del equipo de
.
EDAPROSPO, la Unidad Ejecutora y aliados clave para el diseo de
2
un Plan Estratgico para proyectar la sostenibilidad de la intervencin.
ph)
pn)
pq)
pz)
pd)pe)pf)pg) pi)pj)pk)pl)pm) po)pp) pr)ps)pt)pu)pv)pw)px)py) qa)
qb) 3
.
3 qc) Sistematizacin y Ajuste del Plan
qh)
qn)
qq)
qz)
qd)qe)qf)qg) qi)qj)qk)ql)qm) qo)qp) qr)qs)qt)qu)qv)qw)qx)qy) ra)
rb) 4 rc)
rd)re)rf) rg)rh)ri) rj) rk)rl) rm)rn)ro)rp)rq)rr)rs)rt) ru)rv)rw)rx)ry)rz)sa)
Redaccin y presentacin del documento final
sb) 4
.
1 sc) Redaccin del documento de evaluacin primera versin
sh)
sn)
sq)
sz)
sd)se)sf)sg) si) sj) sk)sl) sm) so)sp) sr)ss)st)su)sv)sw)sx)sy) ta)
tb)
th)
tn)
tq)
tz)
td)te)tf) tg) ti) tj) tk)tl) tm) to)tp) tr) ts)tt) tu)tv)tw)tx)ty) ua)
4
.
2 tc)
Presentacin de documento a FOMIN BID y contraparte ejecutora
ub) 4
.
3 uc) Entrega de documento de evaluacin final revisado.
uh)
un)
uq)
uz)
ud)ue)uf)ug) ui)uj)uk)ul)um) uo)up) ur)us)ut)uu)uv)uw)ux)uy) va)
vb)
vc)
vd)
61

ve) DETALLE DE LOS INSTRUMENTOS
Las entrevistas a profundidad al equipo de EDAPROSPO, y Unidad Ejecutora del Proyecto debern
recoger aspectos que permitan identificar los aspectos institucionales y las estrategias de intervencin que
han permitido u obstaculizado el logro de los resultados esperados. Igualmente datos sobre el contexto
institucional, poltico, econmico y poltico que pueda haber afectado o favorecido a la intervencin.
Las entrevistas de campo a actores clave en gremios de PCD, empresarios y funcionarios de entidades
colaboradoras, debern recoger testimonios de experiencias que permitan identificar las mejores prcticas
por ejemplo, en qu han contribuido ms o son ms apreciadas las PCD en sus puestos de trabajo,
complementariedades logradas entre PCD y personal de planta, dificultades encontradas, etc. y,
opiniones que permitan analizar en qu aspectos las entidades ejecutoras tuvieron mayor xito en
gestionar la experiencia.
En los grupos focales con PCD se incluir preguntas referidas a: a) experiencias ms gratificantes y de
mayor frustracin en la experiencia; b) la satisfaccin con el proyecto y las formas de entrega de los
servicios por parte de EDAPROSPO y los consultores y proveedores de asistencia tcnica; c) el xito o
falta de xito en la obtencin de empleo asalariado o autogenerado y las causas ms evidentes que den
cuenta de lo anterior; d) sostenibilidad del empleo o actividad de generacin de ingresos actual ; e)
participacin de PCDs en capacitacin de otras PCDs (efecto rplica).
El taller de planificacin implicar la Visin a futuro de los servicios y su impacto en las PCD, anlisis de
tendencias externas y anlisis FODA de la entidad ejecutora para el cumplimiento de su desafo
institucional para el cumplimiento de la visin, establecimiento de Objetivos estratgicos de gestin
programtica y de fortalecimiento organizacional.
vf)
vg)
vh)
vi) ANEXO N 2. RELACIN DE DOCUMENTOS

REVISADOS
vj)
vk) PROYECTO
vl) Proyecto Creacin de Oportunidades Laborales para Personas con Discapacidad (PCD). Plan De
Operaciones (PE-S10041); Setiembre 2006; preparado por el equipo de proyecto integrado por: Carmen C.
Mosquera (COF/CPE); Juan Carlos Prez-Segnini (LEG/OPR); Georgina Pizzolito (SDS/SOC); y Gabriela
Torres (SDS/MSM) Jefe de Equipo.
vm)
vn) INFORMES DE CONSULTORA Y ESTUDIOS
vo) Abad Pacheco, Marcial (Eco.): Informe Final de Consultora en Sostenibilidad, EDAPROSPO, Setiembre de
2010
vp)
vq) Gamero Requena, Julio H. (Eco.): El empleo en Lima Metropolitana, comportamiento reciente y perspectivas
en el corto plazo; Informe de Consultora EDAPROSPO, Lima, 13 de julio de 2009
vr) Herrera, Marta Aliaga (Lic.): Estrategia de intervencin en medios para difusin y promocin masiva de
propuesta de insercin laboral de las personas con discapacidad; Informe final de consultora EDAPROSPO,
31 de octubre de 2009.
vs) Huamn Bustamante, Yovana Yesica: Informe Final de Consultora. Proyecto Creacin de Oportunidades
Laborales para PCD, diciembre, 2010.
vt)
62

vu) Miranda Fournier, Madeleine Gisela (Arq.): Consultora Adaptacin de Puestos y Accesibilidad. Informe de
Consultora, EDAPROSPO, 8 de junio de 2010.
vv)
vw) Padilla Maguia, Sonia Guadalupe: Sistematizacin de la Experiencia Insercin Laboral de Personas con
Discapacidad; EDAPROSPO-FOMIN / BID, diciembre 2010
vx)
vy) Pilotto, Pierangela: Informe Final de Consultora. Proyecto Creacin de Oportunidades Laborales para PCD,
diciembre 2010.
vz)
wa) Portalanza Gere, Jess Juan: Consultora Evaluacin de Avance de Proyecto. Creacin de oportunidades
laborales para personas con discapacidad, EDAPROSPO, 2009
wb)
wc) Saldaa Lpez, Erika Ercila: Informe Final de Consultora. Proyecto Creacin de Oportunidades Laborales
para PCD, diciembre de 2010.
wd)
we) Venero, Hildegardi: Estudio de Lnea de Base de las Personas con Discapacidad en Lima Metropolitana; Lima,
2008.
wf)
wg) DOCUMENTOS DE TRABAJO DEL PROGRAMA
wh)
wi) Bases de datos; Convenios firmados; Tablas y diagramas de procedimientos: Relacin de Entidades de
Contacto del Proyecto; Malla Curricular del proceso de Capacitacin del Proyecto; Material impreso para la
difusin del Proyecto y los servicios que ofrece; Ley de Beneficios Tributarios para las empresas que contratan
a PCD; Flujograma Comparativo del Proceso de Insercin Laboral de PCD con respecto a un Proceso de
Insercin Regular.
wj)Documentos financieros; Planes Operativos Anuales;
Informes
semestrales; Informes de visitas tcnicas de seguimiento de FOMIN.
wk) ANEXO N 3. RELACIN DE PERSONAS

ENTREVISTADAS Y PREGUNTAS TIPO SEGN
ENTREVISTADOS
wl)
wm)
Funcionarios del BID
wn) Xon Fernndez Garca Especialista FOMIN

wo) Hilda Elizabeth Minaya Fernndez Especialista FOMIN
wp) Mariana Alejandra Fulgueiras Montoro Especialista Sector Pblico
wq)Funcionarios de EDAPROSPO
wr) David Venegas Ardela, Director Ejecutivo
ws) Marcial Abad Pacheco, Presidente y consultor para el Taller de Sostenibilidad del Proyecto;
wt) Soledad Ayala Flores, past - Directora Ejecutiva, al inicio del Proyecto
wu) Luca Arias, Contadora de EDAPROSPO
wv) Equipo del Proyecto

63
ww) Yovana Huamn Bustamante, Especialista en Capacitacin Laboral

wx) Erika Saldaa Lpez, Especialista en Insercin laboral
wy) Beneficiarios del Proyecto Participantes en Grupos Focales

wz)
xa) GRUPO FOCAL 1
xb)Miguel Angel Chvez Velarde
xc) Rossana Loyola Velsquez
xd) Ricardo Parra Vargas
xe) Anita Evelyn Caldern Huari
xf) Doris Ovaldina Riquez Livia
xg) Edgard Wilfredo Aldonates Cari
xh)
xo) GRUPO FOCAL 3
xp)Esther Meza Aguilar Yessenia
xq)Alexandra Espinoza Lima
xr) Jose R. Moya Chuquiruna
xs) Juan Manuel Ninahuanca
Palacios
xt) Navetza Irene Len Quichca
xu)Christian M. Prez Chamilco
xv)
xi) GRUPO FOCAL 2

xj) Bernie Wilson Reyes Becerra
xk)Rubn Walther Trigoso Acua
xl) Gladyz Flor Daz Cerna
xm) Jos Luis Chuchon Quispe
xn)
xw) GRUPO FOCAL 4
xx)Dennis Gisela Lizrraga Orejuela
xy)Jhoisy Liz Vsquez Rengifo
xz) Giacomo Alessio Vassallo
Vsquez
ya)Jorge Andrs Linares Torres
yb)Elizabeth Gonzaga Papuche
yc) Jasmina Evelin Ludea Paraguay
yd)Gladys Tapia Roman
ye) Judith Emrita Alfaro Mena

yf)
yg)
yh)
yi)
yj)
yk) Citas Coordinadas y Ejecutadas con Actores
Clave Evaluacin Final - Componente I y II- Enero
2011
yl)
ym) Horas
yu) 9.00am
yn) Jueves 13
yv)
yo) Viernes 14
yw)
yp) Sbado 15
yx)
yq) Lunes 17
yy) Rosario Sava
yz) Directora de
Promocin y
Desarrollo
Social
za) 9.30am
CONADIS
zb) Av. Arequipa
375 - Lima
zc)
yr) Martes 18
zd)
ze)
zf) Alan Burns
zg) Gerente de
Administra
y Finanzas
zh) 10.00am CLAVE 3
zi) Av. Cesar
Vallejo 117
Lince
zj)
zt)
zu)
zv)
zw)
zx)
aaa)Luzmila Laya
aab)
Representan
te de Gremio de
PCD - FRATER
aac)11.30am -
aad)
aae)
aaf)
aag)
Ava
Alencastre
aak)
aal) Alberto Lozada

*
aam)
Consultor
Gestin
Empresarial
aao)
64

zy)
zz) 1.00pm
EDAPROSPO
aav)
aaw)
Almuerzo
2.00pm
aax)
abt)
abu)
abv)
abw)
abx)
6.30pm
aah)
Jefe de
Servicios
Empresariales
aai) 12.00m IPAE
aaj) Pueblo Libre
aan)
11.30am EDAPROSPO
aay)Grupo Focal 1
aaz) PCD con
Negocio
aba)
Motores
abb)
2.30pm
EDAPROSPO
abc)
abd)
Grupo
Focal 3
abe)
PCD
Trabajando
abf) Motores
abg)
2.30pm
EDAPROSPO
abh)
abi) Gina Muiz

abj) Jefe de
Responsabilida
d Social
abk)
3.30pm SECURITAS
abl) Av. El Polo 843
El Derby Surco
aby)Grupo Focal 2
abz)PCD Motora y
Visual solo
Capacitados **
aca)4.30pm EDAPROSPO
acb)Grupo Focal 4
acc) PCD
Trabajando
acd)Auditivos
ace)4.20pm
EDAPROSPO
acf)
acg)
ack) * No asistieron
acl) ** Slo asistieron PCD Motora
acm) RELACIN DE PREGUNTAS TIPO POR ACTORES CLAVE

acn)
aco)
acp) A: Preguntas semi estructuradas a miembros del Equipo del Proyecto EDAPROSPO
1. Qu etapas se pueden identificar en el desarrollo del proyecto? En que etapas se produjo ms
satisfactoriamente y en que otras menos satisfactoriamente respecto a lo proyectado y cules fueron
los factores internos y externos determinantes?
acq)
2. Qu supuestos de inicio se han corroborado, en cuanto a:
o La respuesta esperada de gremios
Organizaciones de base PCD dispuestas a colaborar con el programa.
acr)
o La respuesta esperada de empresas
Empresas dispuestas a participar en el programa
Las empresas mantienen su compromiso de responsabilidad social para emplear
PCD.
Gremios empresariales participan activamente
acs)
o Consultores calificados dispuestos a participar en el programa.
La disponibilidad de consultores y entidades de servicios para realizacin de
estudios, consultoras y servicios de capacitacin y asistencia tcnica
act)
o La respuesta de PCD
Los PCD tienen inters en insertarse en el mercado laboral.
Los PCD mantienen una actitud positiva hacia la capacitacin.
65
abm)
Patrici
Carrin
abn)
Respo
e de OMAP
Municipal
San Mart
Porres
abo)
3.30pm
Verona 480
URB FIORI
PANAMERIC
A NORTE
ANTES DE
CRUZAR
TOMAS VA
- LOCAL DE
GERENCIA
DESARROL
HUMANO
ach)
Los PCD han logrado adaptarse a las exigencias del mercado laboral de las
empresas y del mercado comercial de Lima y Callao.
acu)
La respuesta de actores del sector pblico
OMAPEDs dispuestas a colaborar con el programa.
acv)
Respuesta de otros actores no considerados inicialmente?
o
acw)
3. Cules han sido los factores de gestin que han contribuido o han dificultado la marcha del proceso,
en cuanto a:
o la coordinacin y supervisin
o la administracin
o el monitoreo y la evaluacin
o la permanencia y el desempeo de los miembros del equipo
o El diseo organizativo y el manejo logstico
o Incentivos y clima organizacional
o Capacidad de reporte narrativo y financiero
o Relaciones con EDAPROSPO y BID FOMIN
acx)
acy)
acz)
ada)
adb)
adc)
B: Preguntas a representantes de gremios

Desde cundo operan, cmo se formaron y que mbito geogrfico cubren?
Cuntos miembros agremiados tienen? Qu caractersticas tienen, edad, sexo, educacin?
Cmo los registran? Han incluido nuevos datos sobre capacidades laborales?
Qu servicios les ofrecen ustedes?
Han apoyado la creacin de oportunidades de trabajo para sus miembros?
Qu tipo de trabajos hacen sus agremiados?
En qu tipo de empresas, en que sector y para qu tipo de puestos?
Tienen negocios propios, cules son los ms comunes?
Qu le ha parecido este proyecto?
Qu piensan sus agremiados sobre este proyecto?
En qu les ha ayudado?
Qu otras cosas se podra hacer?
Qu otras instituciones les han ayudado; en qu temas?
add)
ade)
C. Preguntas a representantes de empresas

Cmo fue la convocatoria de EDAPROSPO para participar en el Proyecto?
Qu les llev a interesarse en la propuesta de incorporar a PCD?
Cuntas personas han colocado? En qu puestos y en qu modalidad? Cuntas continan
en la empresa?
66
Cul es el balance de la experiencia?, Qu ventajas encontraron? Qu dificultades

encontraron?
Cmo fue la respuesta de los compaeros de labores? Ha participado personal del Proyecto
para sensibilizar al personal de la empresa?, Qu efectos ha tenido?
La relacin con el Proyecto ha sido suficiente?
Cmo ha sido la relacin con los familiares de las PCD?
Cul es su apreciacin sobre continuar recibiendo a PCD?
Qu sugerencias al Proyecto para mejorar las oportunidades de empleo de PCD?
adf)
adg)
adh)
D. Preguntas a PCD en Grupos Focales

Qu es lo que ms les ha satisfecho del proyecto EDAPROSPO-FOMIN?
Qu es lo que no ha cubierto sus expectativas?
Cmo evaluaran la convocatoria que se les hizo para participar?
Qu les pareci en cuanto a los contenidos de la capacitacin y asistencia tcnica para
desarrollo del negocio, participacin en feria?
Qu opinin tienen de los consultores profesores que tuvieron?
Los locales en que recibieron la capacitacin estuvieron acondicionados para sus necesidades
personales?
Para insertados: Cul ha sido la acogida que han tenido en sus centros de trabajo, por parte de
compaeros de labores y supervisores?
Qu piensan de la intervencin del proyecto para preparar el clima de acogida en sus centros
de trabajo?
Han experimentado mejoras en su trabajo/ sus negocios y sus vidas personales-familiares a
partir de la intervencin?
Recomendaciones para mejoras a futuro del proyecto
E. PREGUNTAS A CONSULTORES EN GESTIN Y EMPLEABILIDAD
Cul fue su labor especfica?
Cuntos grupos y con qu tipos de discapacidad atendi?

Qu adaptaciones especiales tuvo que hacer a su curso?
Cmo fue el desempeo de las PCD? Su nivel de satisfaccin?
Se hizo algn tipo de evaluacin?
Cuntas personas se registraron y cuntas culminaron?
Cmo eran las condiciones y accesibilidad en el local?
Se cont con el equipamiento requerido?
Cmo ha sido la articulacin con el personal del proyecto?
Le interesa incorporarse a nuevos cursos a futuro?
Recomendaciones
adi)
adj) ANEXO N 4. PROPUESTA DE TALLER DE

PLANIFICACIN ESTRATGICA
adk) Antecedentes
adl)
67
adm) El Centro de Promocin del Desarrollo EDAPROSPO con el apoyo del Fondo Multilateral de
Inversiones (FOMIN) del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) ha venido ejecutando el Proyecto
Creacin de oportunidades laborales para personas con discapacidad (PCD) ATNKP-10019-PE,
que tiene por objetivo promover el empleo de personas con discapacidad (PCD) de bajos ingresos en
las provincias de Lima y Callao, a travs de servicios que articulen la oferta y demanda en el
mercado laboral y microempresarial. El Proyecto se inici en el segundo semestre del ao 2007 y se
encuentra en su fase final de ejecucin, a punto de ser culminado.
adn)
El proyecto ha permitido identificar varias estrategias que han demostrado ser las ms efectivas
para el desarrollo de sus tres componentes de intervencin: 1) Capacitacin laboral, empresarial y
promocin para favorecer la empleabilidad de PCD; 2) Informacin y sensibilizacin para empresas
socialmente responsables que permitan la insercin de PCD; y, 3) Relacionamiento con el entorno y
fortalecimiento institucional. Tales estrategias permitieron superar ciertas brechas encontradas al
inicio de la ejecucin, en cuanto a accesibilidad a PCD con posibilidades de insertadas en el mercado
laboral y en cuanto a la ubicacin de la fuente de demanda de empleo de PCD. Igualmente, ha
identificado entidades pblicas y privadas clave para el soporte de la relacin entre la oferta y la
demanda de empleo de PCD y estrategias efectivas para sensibilizar a diversas entidades de la
sociedad en el tema. En tal sentido constituye una experiencia importante en el desarrollo de un
sistema interactivo que promueva mayores oportunidades laborales para PCD.
ado)
Por lo anterior, las contrapartes del Proyecto, han considerado de suma importancia disear una
propuesta estratgica que permita dar continuidad a la intervencin en la perspectiva del desarrollo
del sistema de oportunidades laborales en el largo plazo, precisando el rol que EDAPROSPO, como
entidad ejecutora, pueda cumplir para el desarrollo del mismo.
adp) Objetivo General del Taller:

adq)
Diseo de un Plan estratgico que permita el desarrollo del Sistema interactivo de oferta y
demanda de PCD validado por el Proyecto, considerando las tendencias socio-econmicas y las
oportunidades de empleo para las PCD y definiendo el rol de EDAPROSPO a futuro en la promocin
de dicho Sistema.
adr)
ads) Objetivos Especficos
1. Definir la visin de lo que se espera que exista en cuanto a un Sistema nacional que promueva
la empleabilidad de las PCD en el largo plazo (finales del ao 2016), donde intervengan de
manera activa empresas con responsabilidad social, PCD fortalecidas en cuanto a su
empleabilidad, entidades de servicios y fomento de la sociedad civil sensibilizadas y fortalecidas
para efectos de la propuesta.
2. Definir el desafo institucional de EDAPROSPO, en un plazo de dos aos (finales del ao 2012)
para cumplir un rol efectivo en la promocin del Sistema, considerando su situacin actual.
3. Contar con un anlisis actualizado de oportunidades y amenazas externas y de fortalezas y
debilidades internas de la organizacin para efectos de poder cumplir el desafo identificado.
4. Identificar estrategias ms importantes de fortalecimiento organizacional y de gestin para dar
cumplimiento al desafo institucional en miras del cumplimiento de la visin, considerando las
tendencias externas e internas en la institucin.
5. Identificar los objetivos estratgicos de fortalecimiento organizacional y de gestin programtica
para el cumplimiento del desafo propuesto.
68
adt)
Metodologa
adu)
Se emplear una metodologa participativa, segn la cual los-as participantes crearn sus
propias definiciones (sobre Visin y Desafo Institucional para la propuesta), realizarn mtodos de
diagnstico rpido considerando su propio conocimiento y experiencia e identificarn estrategias y
objetivos estratgicos. El taller ser facilitado por la Consultora Sara Pait, contratada por FOMIN-BID,
para la evaluacin final previa al cierre del Proyecto.
adv)Se entrega con este documento extractos de algunos documentos del Proyecto (consultoras,
situaciones de lnea de base, tendencias en el empleo y estrategias de sostenibilidad de la propuesta
ya trabajadas, y datos sobre un Proyectos con temtica similar por operar en el medio) que se espera
sean revisados previamente al taller para facilitar buenos niveles en el anlisis y elaboracin de
productos.
adw) Participantes
adx)Por EDAPROSPO: David Venegas Ardela, Director Ejecutivo, Marcial Abad Pacheco, Presidente y
consultor para el Taller de Sostenibilidad del Proyecto; Soledad Ayala Flores, past - Directora
Ejecutiva, al inicio del Proyecto. Por el Equipo del Proyecto, Yovana Huamn Bustamante,
Especialista en Capacitacin Laboral y Erika Saldaa Lpez, Especialista en Insercin laboral.
ady)Por FOMIN-BID: Xon Fernndez Garca, Analista del Proyecto
adz)Por CONADIS: Rosario Sava, Directora de Promocin y Desarrollo Social
aea)
Por IPAE: Ava Alencastre, Jefe de Servicios Empresariales
aeb) Fecha y horas y lugar de realizacin

aec)El taller se desarrollar el da Viernes 21 de enero entre las 9:00 y las 13:30 horas, en la oficina
principal de EDAPROSPO, con sede en Pasaje Octavio Bernal 598, Jess Mara, telfonos 4616014/ 463-4173.
aed)
aee)
aef)
aeg)
aeh) Programa: DISEO DE PLAN ESTRATGICO 2011-2016
aei)
H aej)
OR aek)
A
ael)
METODOLOGA
aen) 9 aeo) Presenta

:00
cin
aep) - Palabras del Director Ejecutivo de

EDAPROSPO y del Analista de FOMIN- BID
aem) RECU
RSOS
NECESAR
IOS
aeq)
69

aer)
9 aes)
:10
aex) 9 aey) Definici

:30
n de
Visin de
Sistema a
finales del
2016
aet)
- Presentacin del Programa del da
aeu)
- Definiciones conceptuales y explicacin de
mtodo de trabajo Grfico del camino a la
Visin situacin de inicio, situacin actual,
Visin a futuro, Desafo y camino estratgico
para llegar al cumplimiento del Desafo y la
Visin.
aev) (Consultora SP)
aez) Proyeccin de propuesta tentativa de Visin
(trada por la consultora como ejemplo, con base
a proyecciones/recomendaciones de consultoras)
afa)
Trabajo en dos grupos: Cada grupo propone
cambios y luego se discuten en plenaria
llegndose a propuesta en consenso.
aew) Comp
utadora,
Proyector
y
pantalla
de
proyecci
n
afb)
2
laptop,
Proyector
y
pantalla
de
proyecci
n
aff) Computa
dora,
Proyector
y
pantalla
de
proyecci
n
afj)
afc)
1 afd)
Definici
0:1
n de Desafo
5
estratgico
de
EDAPROSPO
afe)
Trabajo en plenaria, cada participante da una
idea y se van agregando aportes hasta llegar a
una definicin consensuada
afg)
1 afh)
Refrigeri
1:0
o
0
afk)
1 afl) Anlisis
1:1
FODA y
0
anlisis de
estrategias
afi)
afm) Cada participante escribe tres ideas de
fortalezas institucionales para el logro del desafo
institucional, tres de debilidades, tres de
oportunidades y tres de amenazas.
afn)
La consultora las va registrando en una tabla.
afo) Luego en tres grupos se definen estrategias (1)
combinaciones maxi-maxi: Fortalezas y Oportunidades; (2) maximini: Oportunidades vs Debilidades, y Amenazas vs Fortalezas; y,
(3) mini-mini: Debilidades y Amenazas). Se presentan e integran
afp)
3
laptop
afq)
Comp
utadora,
Proyector
y
pantalla
de
proyecci
n
afr)12:
20
aft)Trabajo en dos grupos: Primera propuesta de

enunciados de objetivos estratgicos por ejes a
partir de lluvia de ideas en grupos. Ejes de
gestin: a) fomento de empleabilidad, b)
fomento de oportunidades de insercin, c)
fomento de entorno institucional favorable y, d)
fortalecimiento organizacional de EDAPROSPO.
afx)
Trabajo en plenaria: enunciados de: objetivo
estratgico
superior
(basado
en
desafo
institucional) y objetivos de gestin institucional
por ejes.
afu)
1mod
erador/a,
1redactor
/a por
grupo. 1
laptop
por grupo
afz)
aga) Comp
utadora,
Proyector
y
pantalla
de
proyecci
n
age)
afs)
Propuest
a de
enunciados
por ejes de
gestin
estratgicos
afv)
1 afw) Revisin
3:1
de primera
0
propuesta
de
enunciados
y
elaboracin
de ltima
propuesta
agb) 1 agc) Fin del
3:3
taller
0
agf)
afy)
agd)
agg)
70
agh) ANEXO N 5. OPINIONES RECOGIDAS EN GRUPOS

FOCALES SEGN TIPOS DE PCD Y SERVICIOS DEL
PROGRAMA34
agi) Grupo Focal 1 PCDs MOTORA CON NEGOCIOS
agj)
agk) CARACTERIZACIN: 6 PCDs QUE HAN RECIBIDO VARIOS SERVICIOS PARA CREACIN O MEJORAMIENTO DEL EMPLEO:
agl)
agm) Gnero: 3 Varones / 3 mujeres
agn) Edad Promedio: 39.5
ago) Educacin: (3) Superior no Universitaria; (2) Secundaria; (1) Universitaria
agp) Servicios Recibidos: (5) Cursos de Gestin; (2) Becas Gestin; (3) Monitoreo de negocio; (2) Participacin en ferias
agq) Tipo de Negocio: (3) Produccin y/o venta artesanal; (1)Venta Golosinas mayor y menor ; (1) Servicios cabina internet; (1)Bodega panadera
agr) Promedio de empleos en sus negocios: 1.5
ags) Antigedad Promedio en sus negocios: 3.92 aos
agt)
agu) IDEAS CENTRALES:
agv) Lo que ms les agrad:
agw) 1. ESTUDIAR EN IPAE Y CONSEJOS PARA APLICAR LO APRENDIDO (4 DE ACUERDO). POR EL CONOCIMIENTO Y APLICACIN DE LO
APRENDIDO EN SUS PROPIOS NEGOCIOS.
agx) 2. TALLER DE COSTOS EN MUNICIPALIDAD DE LIMA, MUY IMPORTANTE PARA LA REALIZACION DE FERIAS Y PODER AYUDAR A OTRAS
PCD. (POSIBILIDAD DE RPLICA).
agy)
agz) Lo que no ha cubierto sus expectativas:
aha) 1. LES GUSTARA PODER PASAR A UN NIVEL MS AVANZADO. (INVENTARIADO, PODER PRESENTARSE A LICITACIONES EN UNA
INSTITUCIN; NUEVAS ALTERNATIVAS DE MERCADO; CONECTARSE COMO RED A UNA CADENA DE VENTA). (3 DE ACUERDO)
ahb) 2. CONDICIONES DE SALUD QUE PUEDEN AFECTAR EL TRABAJO;
ahc) 3. PARTE DEL MONITOREO DEBE CONTAR CON UN APOYO MAS TECNIFICADO QUE DEBE CONSIDERAR EL SEGUIMIENTO DE LOS
PCD SEGN DISCPACIDAD.
ahd)
ahe) Evaluacin de la forma de convocatoria:
ahf) 1. FUE POR CERP LA VICTORIA Y CUBRI SUS EXPECTATIVAS (6 DE ACUERDO). EN UN CASO, LA CERP BRIND AUSPICIO PARA QUE
MANEJARA KIOSKO EN LOCALES DE ESSALUD Y AHORRARA DINERO Y CON ESO PUDO INICIAR SU ACTUAL NEGOCIO DE INTERNET.
ahg)
ahh) Evaluacin de cursos:
ahi) 1. CONTENIDOS: SEGN LO CONTESTADO EN PRIMERA PREGUNTA
ahj) 2. LES GUSTARON SUS PROFESORES (4 DE ACUERDO) (DEDICACIN, CONOCIMIENTOS, DINAMISMO, CONSEJOS).
ahk)
ahl) Accesibilidad en locales de capacitacin:
ahm) 1. EN IPAE: LOS PISOS ERAN DEMASIADO ENCERADOS; ALGUNAS DIFICULTADES PARA LLEGAR A LOS BAOS PARA VARONES (4 DE
ACUERDO).
ahn) 2. ACCESO EN MUNICIPALIDAD DE LIMA POSIBLE POR ASCENSORES (2).
aho)
ahp) Cambios en sus negocios:
ahq) 1. LE AYUD MUCHO EN SUS NEGOCIOS, IDENTIFICACIN Y MEJORAR EL TRATO A SUS CLIENTES, MANEJAR SITUACIONES EN SU
NEGOCIO, CONOCER LA DEMANDA DE SUS PRODUCTOS, HA REALIZADO UN INVENTARIO DE SUS PRODUCTOS, MANEJO DE
CONCEPTOS APRENDIDOS LE HA SIGNIFICADO AUMENTO DE SUS VENTAS. (5 DE ACUERDO).
ahr) 2. APRENDIERON A RELACIONARSE MS CON OTRAS INTITUCIONES EN CURSOS DE EXPORTACION (MINCETUR).
ahs) 3. LE HA AYUDADO MUCHO A PASAR DE TRABAJAR EN UNA OFICINA A TRABAJAR COMO FERIANTE.
aht) 4. LA CAPACITACION LE DIO UNA OPORTUNIDAD PARA INICIAR SU NEGOCIO DE CABINA DE INTERNET, LE DIERON UN SOPORTE,
APRENDI COMO INVERTIR Y MANEJAR SU NEGOCIO. Sin embargo:
ahu) 4. SERIA MEJOR TAMBIEN QUE NOS PROMOCIONEN ANTE OTRAS ENTIDADES COMO ARTESANOS, LAS ONG PUEDEN
REPRESENTARNOS MEJOR ANTE ENTIDADES CLAVE COMO MINCETUR.
ahv) 5. SIENTE QUE TIENE UN VACIO, CONSIDERA QUE NECESITAN UN APOYO FINANCIERO O UN CONTACTO FINANCIERO.
34 Reuniones realizadas en el local de EDAPROSPO 14 y15 de enero de 2011
71

ahw)
ahx) Cambios en sus vidas:
ahy) 1. HA TENIDO CAMBIOS PERSONALES DE FORMA POSITIVA EN SU VIDA, MANEJA CONCEPTOS ADQUIRIDOS, SE SIENTE MAS
SEGURA COMO PERSONA (RESPETO DE SU FAMILIA).
ahz) 2. LO APRENDIDO LE HA PERMITIDOVER LAS COSAS DE FORMA DISTINTA, Y SIENTE QUE ES UN MODELO A SEGUIR PARA SUS HIJOS
(2).
aia) 3. EXITE PROYECCION HACIA EL FUTURO, ASPIRAR MS. EN CUENTO MS EDAD, UNO DEBE SEGUIR APRENDIENDO, EL ESTUDIO
ES LO PRIMERO.
aib)
aic)
aid) Grupo Focal 2 PCDs MOTORA CON SERVICIOS DE CAPACITACIN
aie)
aif) CARACTERIZACIN: 4 PCDs MOTORA CON EMPLEO ASALARIADO O AUTOEMPLEO ESPORDICO/ HAN RECIBIDO SOLO SERVICIOS
DE CAPACITACIN DEL PROYECTO:
aig) Gnero: 3 Varones / 1 mujer
aih) Edad Promedio: 40.75
aii) Educacin: (3) Superior no Universitaria; (1) Universitaria
aij) Servicios Recibidos: Becas (4) Asistente Contable- IPAE (2), Crditos y cobranzas IPAE (1), Instalaciones elctricas, SENCICO (1); Taller de
empleabilidad (2)
aik) Trabajan en Autoempleo/ negocio propio: (1) Venta artesanal de manera discontinua; (1) servicios elctricos
ail) Promedio de empleos en negocio: 0.5
aim) Antigedad Promedio en negocio: 5 aos
ain) Trabajan en Empleo obtenido sin apoyo directo del Proyecto: (2)
aio) Tipo de empresas: (1) en Empresa transnacional de servicios de telecobranzas; (1) en asociacin civil
aip) Tipo de ocupacin: Tcnica ((1) en crditos y cobranzas, (1) en asistente de contabilidad
aiq)
air) Observacin: 2 personas han mejorado su empleo como asalariados y 2 como autoempleados a tiempo parcial, por los servicios del proyecto.
ais)
ait) IDEAS CENTRALES:
aiu) Lo que ms les agrad:
aiv) 1. EL APOYO DE PARTE DEL EQUIPO, LA ATENCION PARA PODER ADQUIRIR LA BECA PARA ESTUDIAR Y TRABAJAR (HUBIERA
QUERIDO TERMINAR VETERINARIA).
aiw) 2. SIENTE QUE SU HIJA Y EDAPROSPO LO HAN AYUDADO A LEVANTARSE, SUPERANDO NO HABER PODIDO TERMINAR ESTUDIOS
UNIVERSITARIOS DE DERECHO.
aix) 3. MUCHA SATISFACCION POR LA CAPACITACION LE DADO INFORMACION HACERCA DE COSTOS LE HA DADO IDEA DEL MANEJO DE
COSTOS AHORA LLEVA LA CONTABILIDAD EN SUS TRABAJOS.
aiy)
aiz) Lo que no ha cubierto sus expectativas:
aja)
ajb) 1. LOS INCOVENIENTES SON MS PARA ADQUIRIR TRABAJO EN LAS CONVOCATORIAS EN ENTIDADES PBLICAS.
ajc) 2. LOS PROBLEMAS FUERON POR HORARIOS, FACTOR PERSONAL ORGANIZARSE MEJOR EN SUS HORARIOS.
ajd) 3. ALGUNA LIMITACIONES PARA LAS INTALACIONES POR EL TEMAS ACCESIBILIDAD (SENCICO).
aje)
ajf) Evaluacin de cursos:
ajg)
ajh) 1. CAPACITACION EN IPAE, TIENE BUENAS REFERENCIAS DE IPAE, CONSIDERA QUE IPAE ES CARO PERO GRACIAS AL APOYO LO
ESTA APROVECHANDO.
aji) 2. EST SATISFECHO POR EL PRESTIGIO DE IPAE (LE BRINDA VENTAJAS COMPARATIVAS.
ajj) 3. DE ACUERDO CON UTILIDAD DE CONTENIDOS (4): LE AYUDO MUCHO CONOCIMIENTO EN CAJA CHICA, LIBROS CONTABLES, HAY
MAS POSIBILIDADES PARA PODER TRABAJAR.
ajk) 4. CONSIDERACIN DE PROFESORES MUY BUENA (2).
ajl)
ajm) Evaluacin del local y entorno
ajn) 1. BUENA CONSIDERACION PROFESORES Y COMPAEROS DE CLASE A DIFERENCIA DE OTROS LUGARES (SENCICO).
ajo) 2. DIFICULTAD DE ACCESOA LOS BAOS DE VARONES (IPAE).
ajp)
ajq) Evaluacin de la forma de convocatoria:
ajr) 1. RECIBIO LA INVITACION PORQUE ES MIEMBRO DE LA ASOCIACION TRABAJANDO SIN BARRERAS.
72

ajs)
ajt)
aju)
ajv)
ajw)
ajx)
2. ENCONTR LA OPORTUNIDAD POR INTERNET.

3. TODOS ESTN DE ACUERDO EN QUE LA CONVOCATORIA FUE BUENA.
Cambios en sus negocios o sus empleos:
1. SE DESARROLLABA COMO SUPERVISOR DE TELECOBRANZAS; EL CURSO AL QUE ACCEDIO POR UNA BECA LE AYUDO MUCHO Y
POSTERIORMENTE ESTUDIO UN DIPLOMADO QUE LE HA PERMITIDO ESCALAR A JEFE DE COBRANZAS GRACIAS A LA
CAPACITACION RECIBIDA.
ajy) 2. AHORA TIENE TRABAJITOS COMO TCNICO EN TABLEROS DE ELECTRICIDAD QUE LE PERMITEN COSTEARSE COSAS QUE ANTES
NO PODA: CAMISA NUEVA, RODILLERA.
ajz)
aka) Cambios en sus vidas:
akb) 1. LA FORMACION Y EL FORTALECIMIENTO VIVENCIADO DENTRO DE SU FAMILIA LE AYUDADO MUCHO. EL TENER EXPERIENCIA DE
APOYO HA SIDO BUENO PARA NO SENTIRSE MAL ANTE EL ENTORNO POR LA DISCAPACIDAD.
akc) 2. ME HA AYUDADO EN LA AUTOESTIMA, SENTIRME SEGURO DE MI MISMO, ADMIRACIN DE MI HIJA.
akd) 3. GRAN OPORTUNIDAD PARA DEMOSTRAR QUE SOMOS UN GRAN HOMBRE Y UNA GRAN MUJER.
ake) 4. TIENE MEJORES INGRESOS Y CON ESO MEJORA SU CALIDAD DE VIDA.
akf)
73

akg) Grupo Focal 3 PCDs MOTORA INSERTADAS CON EL PROYECTO
akh)
aki) CARACTERIZACIN: 6 PCDs MOTORA CON EMPLEO ASALARIADO - RECIBIERN SERVICIOS DE TALLER EMPLEABILIDAD E
INSERCIN Y BECA PARA CAPACITACIN LABORAL DEL PROYECTO:
akj) Gnero: 3 Varones / 3 mujeres
akk) Edad Promedio: 35.8
akl) Educacin: 3 Superior no Universitaria; 1 Universitaria; 2 Secundaria
akm) Servicios Recibidos: (4) Taller de empleabilidad; (5) Servicios de insercin; (2) Becas CECITEL - reparacin celulares y atencin al cliente.
akn) Antigedad Promedio en el puesto: 12.67 meses
ako) Tipo de empresas: (4) en empresas o entidades ms de 100 trabajadores: de venta y servicios (en grifos) y municipio y, ( 2) en empresas de
ms de 50 trabajadores, servicios tele-operacin al cliente; vigilancia
akp) Tipo de ocupacin: (6) operarios (ayudantes de ventas, tele-operadores, digitadora).
akq)
akr) IDEAS CENTRALES:
aks) Lo que ms les agrad:
akt) 1. RESPUESTA EFECTIVA. VINE POR CURSOS Y POCO TIEMPO DESPUS ME CONVOCARON PARA EL PUESTO (ESTUVO SIN
TRABAJO DESDE EL AO 2005).
aku) 2.ESTN PENDIENTES DE NOSOTROS (OTROS 5 ESTN DE ACUERDO)
akv) 3. NOS HAN APOYADO MS QUE OTRAS ORGANIZACIONES, EL COLEGIO DE INGENIEROS NO HA HECHO ALGO POR LAS PCD.
akw) 4. MI CASO ES SIMILAR, ANTES YO TRABAJABA EN OTRA EMPRESA, PERO CUANDO RECLAME ALGO ME SACARON AL TERMINO DE
MI CONTRATO DE TRES MESES. PED APOYO EN LA MUNI DE LA MOLINA, ME DIJERON ESO QUE ESPERE. FUI AL MINTRA, DE ALL ME
MANDARON A CONADIS, ME PRESENTE Y NADA.
akx) 5. EN ESTA INSTITUCIN SI SE HAN PREOCUPADO POR NOSOTROS. A MI ME LLAMABAN PARA SABER SI ESTABA LABORANDO O NO.
EN EL PER NO HAY INSTITUCIONES QUE SE PREOCUPEN AS POR NOSOTROS.
aky)
akz) Lo que no ha cubierto sus expectativas:
ala) 1. POCAS OPORTUNIDADES PARA SUPERARSE: YO ME SIENTO SOBRE CALIFICADO PARA EL TRABAJO QUE TENGO, PERO NO
TENGO OTRO TRABAJO Y TENGO UNA HIJA QUE MANTENER (INGENIERO TRABAJANDO DE OPERARIO TELEOPERADOR). SIENTO
QUE PUEDO DAR MS Y ME GUSTARA TENER OTRO TRABAJO DONDE PUEDA DAR MS.
alb) 2. YO TENGO ESTUDIOS TCNICOS ME GUSTARA ESTUDIAR MS. YO ACEPT ESTE TRABAJO POR NECESIDAD Y POR TENER LA
PRCTICA. EL TRABAJO ES ROTATIVO Y DE LUNES A DOMINGO. YA TENGO UN AO Y GANO UN SUELDO MNIMO, ME SIENTO
CAPACITADA MI EXPECTATIVA AHORA ES MAYOR.
alc) 3. ANTES TENA HORARIO FIJO Y ESTABA ESTUDIANDO COMPUTACIN PERO ME CAMBIARON A UN HORARIO ROTATIVO Y AHORA HE
TENIDO QUE DEJAR DE ESTUDIAR.
ald) 4. CURSOS QUE SE OFRECEN NO SON LOS QUE UNO EST BUSCANDO Y CONDICIONA EL TIPO DE TIPO DE TRABAJO DE POCO
NIVEL. YO QUERA ESTUDIAR ADMINISTRACIN PERO NO HABA Y ME OFRECIERON ATENCIN TELEFNICA AL CLIENTE Y ACEPTE Y
AHORA ESTOY TRABAJANDO EN ESO.
ale) 5. EL TRABAJO DE ASISTENTE EN TIENDA ES PESADO, YO USO BASTN PERO A VECES HE TENIDO QUE CARGAR CAJAS Y ES
PESADO.
alf)
alg)
alh) Evaluacin de taller y cursos:
ali) 1. EL TALLER DE EMPLEABILIDAD BIEN DISEADO, PRCTICO Y CON NIVELES DE SELECCIN EFICACES.
alj) 2. TODO MUY DINMICO, COMO JUEGOS PARA VER TU DESTREZA
alk) 3. LOS HIZO SENTIR BIEN SELECCIONADOS Y LAS ENTREVISTAS EN LAS EMPRESAS FUERON MS FCILES.
all) 4. FUE TIL. EN UN 50% POR QUE YA HE TRABAJADO EN OTROS LUGARES ENTONCES YA SABEMOS QUE COSAS TE VAN A
PREGUNTAR EN UNA ENTREVISTA Y QUE NO SE DEBE DECIR O HACER.
alm) 5. LOS CURSOS (BECAS), ERAN SLO DE TRES MESES, ME GUSTARA QUE SEA DE MS TIEMPO.
aln) 6. PARA UN PARTICIPANTE NO FUE POSIBLE ASISTIR POR LOS HORARIOS.
alo) 7. LO QUE ESTUDI EN CECITEL, (ATENCIN TELEFNICA AL CLIENTE), HA SIDO MUY PRCTICO Y LE HA SERVIDO PARA UBICARSE
EN EL TRABAJO INMEDIATAM ENTE.
alp) 8. EN OTRO CASO, LA INTENCIN DE PONER NEGOCIO PROPIO DE REPARACIN DE TELFONOS (CURSO PARA EL QUE SE PREPAR
EN CECITEL, NO PROSPER, (MUCHOS TELFONOS DE SEGUNDA SON ROBADOS).
alq) 9. LOS PROFESORES DE LOS CURSOS MUY ATENTOS (1), SERVICIALES (1). LOS PSICLOGOS DE LOS TALLERES BIEN PREPARADOS,
(LOS CALIFICARAN CON NOTA 15).
alr)
als) Evaluacin del local y entorno
alt) 1. PARA CURSOS DE CECITEL, DIFICULTADES PARA LOS QUE USAN SILLAS O TIENEN QUE SUBIR ESCALERAS.
74

alu) 2. EN EL CASO DE LOS MUNICIPIOS, POCOS ESTN ADAPTADOS PARA LAS SESIONES, AUNQUE EN EL COLEGIO DE INGENIEROS DEL
PER, HEMOS DADO LAS RECOMENDACIONES DEL CASO.
alv)
alw) Evaluacin de la forma de convocatoria:
alx) 1. EN LA MUNICIPALIDAD DE ATE ME DIERON LA INFORMACIN PARA QUE LLEGUE A EDAPROSPO. ME GUST LA RAPIDEZ DEL
SERVICIO.
aly) 2. ME UBICARON EN MI CASA, LUEGO ME CITARON AL LOCAL DE LA OMAPED Y RPIDAMENTE ME ATENDIERON.
alz) 3. A MI ME LLAMABAN A MI CASA, ME VISITABAN EN EL TRABAJO.
ama) 4. YO SOY DE APROTEDIS, NOS CONTACTAMOS CON LA ONG PARA PRESENTAR UN PROYECTO.
amb) 5. EL TCNICO DEL PROYECTO ME ENTREVISTO, ME DIO SU TELFONO, CUANDO YA TUVE EL EMPLEO, PREGUNTABA COMO
ESTABA, PREGUNTABA POR MI A MI JEFE, LLAMABA A MI CASA.
amc)
amd)Acogida que han tenido en sus centros de trabajo por otros empleados:
ame)
amf) 1. AL INICIO SE ME ABRIERON LAS PUERTAS. PERO EN TODO LUGAR HAY ENVIDIA. AHORA YA NO DIGO QUE TENGO DISCAPACIDAD,
PORQUE TE MIRAN DIFERENTE.
amg) 2. AL INICIO, POR GANARME EL CARIO DE MI JEFE HACIA COSAS PARA LAS QUE NO ESTABA APTO, AFECTABA MUCHO MI SALUD.
AHORA, COMO AYUDANTE DE TIENDA, YA MI LABORES SON OTRAS, AHORA MIS JEFES ESTN CONTENTOS CON MI TRABAJO. LOS
PRODUCTOS QUE SON PESADOS LOS ANOTO Y LOS CHICOS DE PLAYA LOS BAJAN.
amh) 3. UNA PARTICIPANTE TUVO PROBLEMAS CON SU SUPERVISORA CUANDO CAMBIARON A LA ANTERIOR. PERO ACUDI A LA JEFA
INMEDIATA Y YA NO LA ACOSA, PERO YA NO LA DEJA INTERVENIR EN LAS VENTAS DE LA TIENDA DEL GRIFO COMO LO HACA CON
PREVIOS JEFES.
ami) 4. EN MI TRABAJO, NO TODOS ESTN PREPARADOS, YO VELO POR LAS PERSONAS QUE ESTN EN SILLA DE RUEDAS, HICE LAS
GESTIONES PERO NO ME QUISIERON HACE CASO PARA HACER LOS AJUSTES. YO LES DIJE SI USTEDES HAN CONVOCADO A PCD
DEBEN DAR LAS FACILIDADES. ME DIRIG AL UN JEFE RESPONSABLE, L HIZO UN DOCUMENTO AL ALCALDE Y ESTE ULTIMO MANDO
HACER LOS CAMBIOS, PUSIERON BARANDAS... RE UBICARON A ALGUNAS PERSONAS Y AHORA ESTAMOS MEJOR.
amj) 5. EL GRUPO CON EL QUE HE ENTRADO EN DE MI PROMOCIN DE TRABAJADORES TODO BIEN, LA EMPRESA EST ACONDICIONADA
PARA RECIBIR PCD.
amk) 6. YO TENGO PRTESIS DE CADERA DERECHA, APARENTEMENTE NO SE NOTA. ME UBICARON EN EL REA DE CONTROL, DONDE
80% SON PCD, PERO EL JEFE ME LLAM PARA QUE PASARA A ADMINISTRACION POR MI CV. ENTONCES UNA COMPAERA ANTIGUA
FUE A EXIGIR EL PUESTO PARA ELLA. HAY PCD CON PROBLEMAS PSICOLGICOS, EL PROPIO SUPERVISOR SE BURLA DE SUS
COMPAEROS DE TRABAJO; A ELLA LA DISCRIMINAN POR NO TENER DISCAPACIDAD APARENTE. EDAPROSPO NO HIZO LA
SENSIBILIZACIN NECESARIA.
aml) 7. EN EL CASO DE OTRA EMPRESA SI SE HA HECHO LA SENSIBILIZACIN.
amm)
amn) Cambios favorables en sus vidas:
amo) 1. EN MI CASO SI PORQUE TIENES UN SUELDO FIJO A DIFERENCIA QUE CUANDO HACIA TRABAJOS EVENTUALES.
amp) 2. ES EL SUELDO BSICO, NO MUCHO, PERO ME HA SERVIDO PARA PAGAR MIS DEUDAS. COMPARANDO LA NAVIDAD DEL AO
PASADO CON LA NAVIDAD DE AHORA HA SIDO DIFERENTE, ESTA VEZ HE TENIDO GRATIFICACIN, PAVO CANASTA, ESO HA SIDO
MUY BUENO PARA TODA LA FAMILIA.
amq) 3. ESTAMOS EN PLANILLA TODOS. ES UNA VENTAJA MUY BUENA TENER EL SEGURO YA QUE TENEMOS QUE HACER NUESTROS
CHEQUEOS. (LOS 6 DE ACUERDO)
amr) 4. ESTAMOS CON CONTRATO INDETERMINADO. COMO TODOS YO TENA DEUDAS, HA SERVIDO PARA PAGAR MIS DEUDAS, TENER
PARA LA CASA, LOS HIJOS EL COLEGIO.
ams) 5. AUNQUE NO FELICES AL CIEN POR CIENTO CON EL TRABAJO, ES BUENO TENER UN TRABAJO QUE APORTA PARA EL SEGURO,
NOS DA SEGURIDAD. ESTO LE AYUDAR A INICIAR SUS PLANES DE CONVIVENCIA CON SU PAREJA.
amt)
amu)
amv)
amw)
amx)
amy)
amz) Grupo Focal 4 PCDs AUDITIVA INSERTADAS CON EL PROYECTO
ana)
anb) CARACTERIZACIN: 8 PCDs AUDITIVA, RECIBIERON SERVICIOS DE TALLER EMPLEABILIDAD E INSERCIN, CON O SIN CON EMPLEO
ASALARIADO ACTUALMENTE:
75

anc) Gnero: 2 Varones / 6 mujeres
and) Edad Promedio: 25.63 aos
ane) Educacin: (1) Superior no Universitaria; ( 5) Secundaria; (2) Primaria
anf) Servicios Recibidos: (8)Taller de empleabilidad; (8) en servicios de Insercin
ang) Antigedad Promedio en el puesto: 13.38 meses
anh) Se mantienen trabajando: (5)
ani) Tipo de empresas en que se insertaron: (7) en empresas de 50-100 trabajadores (1) en empresa de ms de 100 trabajadores.
anj) Tipo de ocupacin: (8) operarios (produccin en cuero, papelera, diseo grfico, costura, ensamble material quirrgico).
ank)
anl) IDEAS CENTRALES:
anm)
ann) Lo que ms les agrad:
ano) 1. ENSEARON MUCHAS COSAS SOBRE EL TRABAJO, NO SER FLOJO, ESFORZARME.
anp) 2. 7. YO HE APRENDIDO AQU A HACER MI CV. TRABAJAN CON LA ASOCIACIN DE SORDOS, ESO ES BUENO.
anq)
anr) Evaluacin de taller de empleabilidad:
ans) 1. SI, ERA BUENO. CMO HACER EN UNA ENTREVISTA, A SER RESPONSABLE CUANDO VAYAS AL TRABAJO. QUE PONER EN EL CV.
HAY QUE PONER MUCHA INFORMACIN PARA QUE TE LLAMEN.
ant) 2. EL TRABAJO DELA ONG FUE BUENO PERO SE HA OLVIDADO LOS TEMAS DE LA CAPACITACIN.
anu) 3. LO QUE ENSEARON. COMO HACER CV. UNOS PSICLOGOS HICIERON UNOS EXMENES. CARACTERSTICAS DE LAS PERSONAS
PARA TRABAJAR. LA IMPORTANCIA DE LA EXPERIENCIA EN EL TRABAJO.
anv) 4. COSAS IMPORTANTES RELACIONADAS AL TRABAJO, DIFERENTES TEMAS. LA IMPORTANCIA DEL TRABAJO
anw)
anx)
any) Evaluacin de los profesores/consultores
anz) 1. NOS ACONSEJARON SOBRE LO QUE DEBEMOS HACER EN EL TRABAJO. BUENOS CONSEJOS.
aoa) 2. BIEN (2). HABA LENGUA DE SEAS Y FUE ACCESIBLE.
aob) 3. SI BIEN, TODO CLARO EN EL CURSO.
aoc) 4. BIEN. MI AMIGO ME DIJO QUE TENA QUE APRENDER.
aod) 5. MS O MENOS. ALGUNAS COSAS ESTABAN ESCRITAS QUE NO ENTENDA MUY BIEN.
aoe)
aof) Cmo les va en el trabajo?
aog) 1. EN R. C. LA SEMANA PASADO EL JEFE DIJO QUE YA NO VOY A TRABAJAR. MI PAP SE MOLESTO PORQUE EN EL MES DE AGOSTO
MI MAM FUE A UNA REUNIN CON LA DUEA Y ELLA DIJO QUE TODOS LOS SORDOS SEGUIRAN TRABAJANDO, AHORA DICEN QUE
YA NO, NO ENTIENDE MI PAP POR QUE AHORA HAN DECIDI ESTO.
aoh) 2. EN MI EMPRESA NO PAGAN PUNTUAL.
aoi) 3. DOS MESES QUE NO NOS HAN PAGADO, ES DIFCIL PORQUE NO HAY PARA LOS GASTOS. POR LA LIQUIDACIN. LA LIQUIDACIN
HA SIDO MUY POCA.
aoj)
aok) Acogida que han tenido en sus centros de trabajo:
aol) 1. YO TRABAJO DOS AOS EN LA EMPRESA, AL INICIO TRANQUILA, PERO DESPUS CAMBI, PEDAN QUE SE TRABAJE RPIDO,
RPIDO CANTIDAD POR HORA, SI NO AVANZA ES BAJO RENDIMIENTO, YO TRABAJO, ME QUEDO HASTA LAS 8.00 P.M. NO PAGAN LAS
HORAS EXTRAS Y EXIGEN RPIDO Y RPIDO. PEDISTE AYUDA A EDAPROSPO? NO PIDO AYUDA.
aom) 2. TRABAJE AL INICIO MUY BIEN. EL JEFE PEDA MUCHO Y YO NO PODA HACERLO RPIDO, PRIMERO ERA 8 HORAS, LUEGO 10
HORAS Y POCO A POCO FUI MEJORANDO A VECES HAY PROBLEMAS PERO ESTOY BIEN. NO PED AYUDA, NO QUERA MOLESTAR, YO
ARREGLE EL PROBLEMA DIRECTAMENTE.
aon) 3. ENTRE POR PRIMERA VEZ Y YO NO SABA, ME FUERON ENSEANDO, ME CONCENTRABA EN MI TRABAJO, ME CAMBIARON EN
OTRA REA, NO ME AYUDARON PERO HICE MI TRABAJO, PERO NO ME PAGARON MIS VACACIONES TUVE DUDAS SI SEGUIR PERO YO
SOY TRANQUILA.
aoo) 4. YO VIVO MUY LEJOS ME LEVANTABA A LAS SEIS DE LA MAANA, MARCABA TARJETA Y TRABAJABA HASTA LAS 8. EN EL TRABAJO
IBA BIEN, LOS OYENTES ME FASTIDIABAN, DECAN QUE ERA FLOJO, ELLOS DECAN MENTIRAS SOBRE M, ESO HIZO QUE ME
SACARAN DEL TRABAJO.
aop) 5. HORAS EXTRAS NO PAGAN A VECES SI A VECES NO.
aoq) 6. CUANDO EMPEC CON RC TUVE UN PROBLEMA, NO APRENDA A HACER EL PLANCHADO BIEN, ME ESTUVIERON ENSEANDO,
LUEGO ME ENFERM, CUANDO VOLV, AVANC CON EL TRABAJO, SIEMPRE ME ESTABA ENFERMANDO, ESO NO LE GUST A LA
FBRICA. YO QUIERO TRABAJAR PERO ME CANCELARON MI CONTRATO.
aor) 7. TENA PROBLEMAS EN EL TRABAJO, YA NO TUVE PACIENCIA Y RENUNCIE. SE BURLABAN DE MI, PIENSAN QUE SOMOS
RETARDADOS, HAY MUCHO ABUSO POR ESO DEJE EL TRABAJO.
76

aos) 8. NOS FASTIDIAN, SE BURLAN. LOS SORDOS ME ENSEARON EL TRABAJO POCO A POCO. LOS OYENTES NO NOS AYUDAN, NO NOS
HACEN CASO, YO LE CONT A MI PAP, Y MI PAPA FUE LA FABRICA A HABLAR CON LA DUEA, ENTONCES EN UNA REUNIN SE
HABLO ESTO Y SE CAMBI UN POCO.
aot) YO TRABAJO BIEN, NO S POR QU ME SACARON.
aou)
aov) Ha sido su primer trabajo?
aow) 1. PRIMER TRABAJO (5).
aox) 2. ANTES TRABAJE EN A. RENUNCI PORQUE NO ME TRATABAN BIEN, SEGUNDO TRABAJO.
aoy) 3. TUVE OTRO PERO ERA MUY FEO EL LUGAR (SALI RPIDO).
aoz) 4. ANTES CON MI PRIMA EN UNA EMPRESA, PERO SLO UN MES.
apa) 5. TRABAJE ANTES EN OTRO LADO PERO NO ME PAGABAN.
apb)
apc)
apd) Cambios favorables en sus vidas:
ape) 1. YO HE VENIDO A LAS REUNIONES, ERA LA PRIMERA VEZ QUE ME ENSEABAN ESOS TEMAS.
apf) 2. ANTHONY ME BUSCO EL TRABAJO. YO NO SABA COMO HACER. SI FUE BUENO ENCONTRAR TRABAJO.
apg) 3. ERIKA Y ANTONY ME ACONSEJARON, TAMBIN INTERPRETARON Y ME SENT MUY BIEN.
aph) 4. AHORA ME SIENTO MUCHO MEJOR.
api) 5. FUE MUY BUENA LA AYUDA PERO LOS PROBLEMAS SURGIERON DENTRO DE LA FBRICA, ES BUENO ESTAR TRABAJANDO. AQU
ME AYUDARON, ME EXPLICARON.
apj) 6. BIEN EN EL TRABAJO, PERO NO NOS PAGAN.
apk) 7. ERIKA ME AVISO DEL TRABAJO, LA EXPERIENCIA HA SIDO BUENA.
apl)
apm) Rol de la Familia
apn) 1. MIS PADRES FELICES CUANDO EMPEC, PERO DESPUS MI PAPA ESTABA PREOCUPADO. MIS PADRES ME DECAN QUE NO ME
QUEJE.
apo) 2. CON MIS PADRES TUVE PROBLEMAS POR QUE CUANDO NO ME PAGABAN A TIEMPO ELLOS TENAN QUE DARME DINERO PARA MIS
GASTOS.
app) 3. ANTES NO TRABAJABA PORQUE ERA MUY JOVEN, LUEGO QUE SAQUE MIS DOCUMENTOS, MI PAP VINO AQU, EL ESTUVO FELIZ
PORQUE AQU ME AYUDARAN. EN EL TRABAJO LOS OYENTES NO ME ENSEABAN, ME EXPLICABAN MUY RPIDO. A MIS PADRES LES
PREOCUPABA ESO.
apq) 4. VIVO CON MI TA, CUANDO HACIA SOBRETIEMPO MI TA SE PREOCUPABA, ME GRITABA. YO TENA PACIENCIA, LLORABA, PERO NO
PODA DECIR QUE NO PODA TRABAJAR MS TIEMPO.
apr) 5. ENTR A TRABAJAR TODO BIEN, CUANDO HAY SOBRETIEMPO MI MAM LLAMABA A MI TRABAJO, LOS OYENTES RESPONDAN.
POCO A POCO SE FUE ACOSTUMBRANDO Y AHORA MI MAM EST MS TRANQUILA.
aps) 6. MI TA, MI MAM TRANQUILAS, ANTES BIEN CUANDO NOS PAGABAN A TIEMPO, PERO AHORA HAY PROBLEMAS Y NO NOS PAGAN,
YO QUIERO AHORRAR.
apt) 7. MI MAM DECA QUE TENA QUE TRABAJAR, ELLA VIO QUE AQU TENAN EXPERIENCIA, ME AYUDARON.
apu) 8. MI MAM PREOCUPADA POR M. ELLA PENSABA QUE TENAN QUE EXPLICARME BIEN POR QUE TRABAJAR NOS AYUDA A SER
INDEPENDIENTES.
apv)
apw) Recomendaciones
apx) 1. AQU LOS QUE TRABAJAN SABEN POCAS SEAS NECESITAMOS ALGUIEN QUE SEA EXPERTO EN LENGUA DE SEAS PARA QUE
NOS PUEDAN AYUDAR Y EXPLICAR MEJOR LAS COSAS. (2)
apy) 2. TENEMOS NECESIDAD DE COLOCARNOS, ELLOS SABEN CMO HACERLO QUE NOS AYUDEN A ESO.
apz) 3. EN EL TRABAJO FALTA CAPACITACIONES EN VALORES, CONFIANZA ENTRE LAS PERSONAS.
aqa)
aqb)
aqc)
aqd) ANEXO N 6. INFORME FINANCIERO DE EDAPROSPO:

ESTADO DE INVERSIONES Y APORTES LOCALES PERODO: OCTUBRE 2010 AL 25 DE ENERO DE 2011
aqe)
77
aqf)
ANEXO N 7 ESTRATEGIAS PARA EL LOGRO DEL

DESAFO DE EDAPROSPO
aqg)
78
aqh)
Estrategias de aprovechamiento de fortalezas y oportunidades
Relacionamiento directo con entidades pblicas y privados interesadas en el tema (Por ejemplo:
Municipalidades, Gobiernos Regionales, ADEX, Cmara de Comercio de Lima, y otras).

Relacionamiento directo con organismos del estado que piden asesora en polticas pblicas
(Ministerio de Produccin, MEF, Ministerio de Educacin, u otros).

Realizar pequeos diagnsticos gratuitos para enganchar con las empresas recogiendo
experiencias internacionales en cada ramo.

Crear cadenas de empresas similares o asociadas a partir de presentaciones de empresas que
ya han trabajado con el Proyecto (aliadas).

Emprender conversaciones con otros organismos multilaterales y bi-laterales con la ventaja de
haber trabajado previamente con el FOMIN. (Considerar una meta anual de hablar al ao con 10
agentes de este tipo).

Consolidar alianzas y convenios especficos con proyectos similares (POETA, AGORA u otros)
para acometer la realizacin de proyectos ms grandes.

Potenciar el uso de las tecnologas apropiadas a las agencias de empleo (con mayor
interactividad virtual aprovechando la base de datos).

Con las entidades gremiales de empresarios (Cmara de Comercio, IPAE, ADEX u otras),
mantener una estrategia de comunicacin permanente y buscar el respaldo de alguno de los
socios del programa para establecer contactos y soporte.

Aprovechar las capacidades de EDAPROSPO en la materia para influir en el currculo educativo
de Educacin Primaria y Secundaria y otros niveles abordando a instituciones educativas
(Ministerio de Educacin, SENATI, SENCICO, universidades, Direcciones Regionales de
Educacin u otras).
aqi) Estrategias para la superacin de debilidades y prevencin de riesgos/amenazas mediante

fortalezas y oportunidades
En el corto plazo, introducir componentes de los servicios de IL de PCD en las actividades de los
Proyectos en marcha de EDAPROSPO: Micro crditos, Alcancas Comunales, para asegurar la
continuidad de la intervencin.
Hacer incidencia sobre polticas pblicas sobre Insercin Laboral de PCD, aprovechando todos
los espacios que ya ha ganado EDAPROSPO en sus diferentes programas,

Mantener y fortalecer la participacin de un representante de EDAPROSPO en los diferentes
eventos sobre Discapacidad a nivel municipal, regional y nacional con miras a concretar la
ejecucin de proyectos con Recursos Pblicos.

Consolidar las responsabilidades de Venta de Servicios en una persona con experiencia y
habilidades especiales en gestin de servicios con enfoque empresarial que ser la Responsable
del Proyecto / Venta de Servicios.
79
Establecer metas realistas de acuerdo a los recursos disponibles a fin de mantener la calidad del
servicio, con parmetros de mayor eficiencia, tanto para las empresas como para el grupo meta,
las PCD.
aqj) Estrategias basadas en la superacin de debilidades y la prevencin de amenazas y riesgos
Trabajar con el grupo de 50 empresas ms vinculadas al proyecto y en alianza con la Sociedad

Nacional de Industrias, para convocar a nuevas empresas y ofertar los servicios de
EDAPROSPO; desarrollar intervenciones de sensibilizacin y oferta de servicios al sector
empresarial para generacin de oportunidades laborales para PCD.

Promover la contratacin de servicios por parte de entidades como CONADIS, OIT,
Municipalidad de Lima y Ministerio de Trabajo que requieren algn tipo de intermediacin, o
soporte para su trabajo.

Trabajar un proyecto de rplica de nuestra experiencia con CONADIS, en una regin: Arequipa,
Lambayeque o Ica, y con la Municipalidad de Lima Metropolitana, trabajando un proyecto SNIP.

Trabajar una propuesta de proyecto individual o en consorcio con otras entidades para fondos de
cooperacin de firmas espaolas como MAFRE, REPSOL, AECI, Fundacin BBVA,
considerando que existe mucha sensibilidad en cuanto al tema de PCD en Espaa.

Mantener informacin actualizada sobre la oferta y demanda del mercado de trabajo para poder
brindar propuestas inmediatas a los beneficiaros del rea.
aqk)
80

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Consultora: Sara Pait

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Instituto de Educacin Superior Tecnolgico Privado

Asociacin de Exportadores del Per

Banco Interamericano de Desarrollo

Centro de Capacitacin y Especializacin en Comunicaciones

Uno de los Centros Especializados de Rehabilitacin Profesional

Centros de Educacin Tcnico Productiva

Oficiales de Colocacin Laboral y Vinculacin Empresarial

Consejo Nacional de Integracin de la Persona con Discapacidad

Equipo de Educacin y Autogestin Social

Encuesta Nacional de Hogares sobre Discapacidad en Lima

Fondo Multilateral de Inversiones Miembro del Grupo BID

Instituto Peruano de Accin Empresarial

Ministerio de Comercio Exterior y Turismo

Micro y pequeas empresas

Personas con discapacidad

Poblacin Econmicamente Activa

Pequeas y medianas empresas

Servicio Nacional de Adiestramiento en Trabajo Industrial

Servicio Nacional de Capacitacin para la Construccin

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Unidad impositiva tributaria

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II. DESARROLLO DE LA EVALUACIN____________________________10

III. SOSTENIBILIDAD- PLAN ESTRATGICO______________________31

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ANEXO N 7 ESTRATEGIAS PARA EL LOGRO DEL DESAFO DE

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capacitacin y promocin; c) convocatoria a empresas; y, d) servicios de post colocacin. La descripcin

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c. Tercer Componente: Relacionamiento con el entorno y fortalecimiento institucional. Las actividades de

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2 Ver Anexo N 1 Propuesta de Plan de Trabajo

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II. DESARROLLO DE LA EVALUACIN

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2.1 La hiptesis de intervencin del Proyecto. A partir del anlisis y reflexin de

6 Sistematizacin de la Experiencia Insercin Laboral de Personas con Discapacidad,

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9 Como se sugiere en el documento de sistematizacin del proyecto ya previamente mencionado.

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15 Como CERP La Victoria de ESSALUD.

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B. ALCANCES EN LOGRO DE OBJETIVOS

16 El empleo en Lima Metropolitana, comportamiento reciente y perspectivas en el corto plazo;

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Tabla 1: ALCANCE EN CUMPLIMIENTO DE OBJETIVOS SEGN PROYECTADO

Becas y Cursos Laborales

Cursos Productivos y de Gestin Empresarial

Total de servicios brindados

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Grfico N 1: Inserciones laborales y en microempresas segn tipo de beneficiarios