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Noviembre de 2010
Los sistemas provinciales de aportes estatales a la educacin privada son opacos, discrecionales y potencialmente injustos en su distribucin segn contextos sociales y tipos de escuelas. En base a un estudio elaborado por CIPPEC en la provincia de Buenos Aires con datos
inditos sobre la distribucin de los aportes estatales a la educacin de gestin privada, se
constat que existen importantes incoherencias: escuelas con poblacin de altos ingresos
que reciben altos subsidios estatales y escuelas de gestin privada con alumnos muy
pobres que no tienen casi aportes del Estado.
El presente documento aporta evidencia e impulsa que se discutan social y polticamente las
justificaciones y los criterios de distribucin de los aportes estatales a la educacin de gestin
privada, que en el pas suman aproximadamente 8.260 millones de pesos en 2010. Entre las
sugerencias se destacan: quitar discrecionalidad poltica al otorgamiento de los subsidios;
garantizar que los aportes se distribuyan con estricto criterio de justicia social; transparentar
toda la informacin sobre las escuelas que reciben aportes, y establecer el carcter a trmino
del subsidio, para mantener ese criterio de equidad en el tiempo.
Estas propuestas enfrentan fuertes intereses instalados tanto en el mbito poltico como econmico. Por ello las provincias no han dado ningn paso significativo en esta direccin en las
ltimas dcadas. La provincia de Buenos Aires ha propiciado recientemente una discusin al
respecto y el presente documento busca aportar elementos para que ese primer paso se traduzca en una slida poltica que genere mayor equidad social y transparencia.
Introduccin
Hay un escaso debate acerca de las justificaciones de los sistemas de aportes al sector
privado. La magnitud de la educacin privada y de los aportes vara enormemente segn
las provincias2, sin que quede claro cules
son las razones del accionar estatal en esta
materia.
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En este documento se hablar indistintamente de
aportes y subsidios a la educacin privada, ms
all de que existan posiciones encontradas acerca del
uso de estos trminos.
El estudio se bas sobre una muestra con la informacin disponible sobre 3.609 unidades educativas, que
representan el 55% del total de unidades del sector privado en la provincia de Buenos Aires.
Propuestas
Estas recomendaciones apuntan a fortalecer la justicia y la equidad interna del sector privado en relacin con los aportes que
recibe del Estado. Lamentablemente, las
estructuras opacas y los fuertes intereses
polticos y econmicos en juego han impedido hasta el momento este debate y la posibilidad de contar con un sistema de subsidios
transparente y ms justamente distribuido en
la mayora de las provincias. Los pasos en
esta direccin requieren fuerte decisin poltica; consultas y dilogos sociales; capacidad
tcnica y de gestin para introducir los cambios necesarios y una transicin gradual que
no interrumpa la sostenibilidad financiera de
las escuelas de gestin privada.
4. Eliminar definitivamente la cuota recupero, que ha tendido a deformar las posibilidades de control de las familias y del
Estado de los lmites para el cobro de cuotas
por parte de las escuelas.
5. Se recomienda que las cuotas de las actividades extracurriculares sean optativas, especialmente en las escuelas que reciben mayor
porcentaje de aportes estatales. Esto beneficiara la equidad social, dado que en muchos
casos las familias no pueden pagar esas cuotas obligatorias.
6. Fortalecer el sistema de supervisin
econmico-contable de las escuelas de
gestin privada y sistematizar toda la informacin sobre los aportes en una nica base
de datos, para garantizar niveles ms eficientes de administracin estatal de los subsidios.
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En la actualidad muchas escuelas privadas tienen ms
secciones (cargos docentes) que aquellas cubiertas por
la subvencin, lo cual puede ser un limitante si se establecen topes para el cobro de cuotas. Sera oportuno
establecer un sistema que reconozca esta divergencia
(entre cantidad de secciones totales y cantidad subvencionada) e imponga los topes de cuotas de acuerdo con
esa situacin.
Si desea citar este documento: Rivas, Axel: La ruta hacia la justicia y la transparencia de los
aportes estatales a la educacin de gestin privada, Documento de Polticas
Pblicas/Recomendacin N86, CIPPEC, Buenos Aires, noviembre de 2010.
Las publicaciones de CIPPEC son de distribucin gratuita y se encuentran disponibles en
www.cippec.org . No est permitida su comercializacin.
Acerca de CIPPEC
CIPPEC (Centro de Implementacin de Polticas Pblicas para la Equidad y el Crecimiento) es
una organizacin independiente, apartidaria y sin fines de lucro que trabaja por un Estado justo,
democrtico y eficiente que mejore la vida de las personas. Para ello concentra sus esfuerzos en
analizar y promover polticas pblicas que fomenten la equidad y el crecimiento en la Argentina.
Su desafo es traducir en acciones concretas las mejores ideas que surjan en las reas de
Desarrollo Social, Desarrollo Econmico, Fortalecimiento de las Instituciones y Gestin
Pblica, a travs de los programas de Educacin, Salud, Proteccin Social, Poltica Fiscal,
Insercin Internacional, Justicia y Transparencia, Desarrollo Local, y Poltica y Gestin de
Gobierno.
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Notas