Escuela de Negocios y Gobierno UTRIVIUM

Instituto Nacional de Defensa Civil INDECI

Diplomado Gestin del Riesgo de Desastres -GRD

- Curso:
- Nombre del Curso:
- Actividad
- Alumno:

N 8
Proceso de Reconstruccin
N: 2

ANTECEDENTES
Junta de Rehabilitacin y Desarrollo de

Recomendaciones para una Estrategia de

Arequipa
Descripcin del evento
Ocurrido en Arequipa a las14:14 horas; caus
28 muertos y 133 heridos, alcanz una
Intensidad del grado 7 en la escala modificada
de Mercalli. Se sinti desde Chincha hasta
Tarapac; tambin en el Cusco y Puno.

Sismo del 15 de enero de 1958

Descripcin del evento

Ocurrido en Arequipa a las 10:40 horas; caus
63 muertos y cientos de heridos, alcanz una
Intensidad del grado 8 en la escala modificada
de Mercalli. Se sinti en Lima, Moquegua y La
Paz; tambin en Cusco, Apurmac y Ayacucho.

Sismo del 13 de enero de 1960

Descripcin del impacto

Todas las casas antiguas de la ciudad,
construidas a base de sillar sufrieron daos de
diversa magnitud, resistieron solo los
inmuebles construidos despus de 1940. Se
desprendieron rocas del volcn Misti. Se
daaron las vas Panamericana y la ferroviaria
hacia Puno.

Sismo del 15 de enero de 1958

Descripcin del impacto

Las construcciones afectadas en el sismo de
1958 se resintieron ms. El 90% de viviendas
quedaron destruidas; se afectaron canales de
agua, vas de comunicacin

Sismo del 13 de enero de 1960

Reconstruccin y Recuperacin del

Terremoto de Chile del 27 de Febrero de
2010.
Terremoto del 27 de febrero de 2010
Ocurrido en la regin del Maule, se sinti en
Santiago y gran parte del cono sur; a las 03:34
horas local; caus 525 muertos y 23
desaparecidos; alcanz una intensidad de
grado 8.8 en la escala modificada de Mercalli.
Gener un tsunami.

Se afectaron las construcciones; vas de

comunicacin (carreteras); corte de fluido
elctrico en varias regiones. El impacto del
tsunami gener graves daos en la
infraestructura portuaria y las viviendas
cercanas a la costa. Monumentos nacionales
en la capital sufrieron daos de consideracin.
El gobierno central decret "estado de
catstrofe" en toda la Regin VI. Hubo robos y
saqueos en varias regiones. Colapsaron los
servicios bsicos.

IGUALDAD / EQUIDAD:

Junta de Rehabilitacin y
Desarrollo de Arequipa

Efectos ms
significativos
fueron a nivel regional/local.
La reconstruccin permiti
atender
sectores
sociales
marginados.
Los trabajos post siniestro
fortalecieron la economa local.
Se ejecutaron financiamientos
y
modalidades
de
reconstruccin con resultados
positivos.
Se prioriz la atencin de las
vctimas y sus necesidades por
sobre las programadas o
establecidas.

Recomendaciones para
una Estrategia de
Reconstruccin y
Recuperacin del
Terremoto de Chile del
27 de Febrero de 2010.

CONCLUSIONES

RECOMENDACIONES

Tambin fueron ms afectadas las Ambos eventos permitieron que Reforzar

la
preparacin
y
zonas regionales/locales y de
las autoridades se organizaran
prevencin
en
nuestras
pobreza superior al promedio
para la reconstruccin de los
localidades, particularmente las
nacional.
lugares y servicios afectados.
de
menores
condiciones
La recuperacin y reconstruccin Por lo general, este tipo de
econmicas, a fin de minimizar
es una oportunidad para el
siniestro deja los escenarios
los daos ante un siniestro.
cierre de la brecha social.
donde
se
desarrolla
en Disponer de un plan de accin
Importante
establecer
una
condiciones
de
perjuicio
que permita atender las zonas
estrategia para fortalecer las
similares, dando lugar a que las
afectadas sin desplazar las
capacidades de crecimiento de
autoridades
prioricen
su
atenciones a necesidades ya
la economa.
atencin
sobre
otras
ya
programadas.
Empleo de financiamientos y
programadas,
dando
la
modalidades de reconstruccin
sensacin de afectar la equidad
exitosas.
con otras zonas.
Es una caracterstica la atencin
de
la
reconstruccin,
postergndose la ejecucin de
lo programado.

PARTICIPACIN / EXCLUSIN

Junta de Rehabilitacin y
Desarrollo de Arequipa

Recomendaciones para
una Estrategia de
Reconstruccin y
Recuperacin del
Terremoto de Chile del
27 de Febrero de 2010.

Los organismos internacionales

con muy poca participacin.
El apoyo y esfuerzo fue de la
poblacin y autoridades locales;
inicialmente se margin a las
provincias de Arequipa, pero
luego se les incluy en un plan
integral de desarrollo.

No basta con generar la

participacin de los afectados en
las decisiones y labores de
recuperacin/reconstruccin, sino
de hacer estas actividades
participativas con las exclusiones
sociales y/o econmicas que
existan antes del evento.

CONCLUSIONES

RECOMENDACIONES

La poltica de participacin
integral de las poblaciones
afectadas
por
un
siniestro
permitir contribuir a reducir la
brecha de desigualdad existente,
elevando la condicin social y
econmica de la regin.

Ejecutar una permanente poltica

de
participacin
social
y
econmica regional que permita
mejorar los sectores sociales y
econmicos, no esperando la
ocurrencia de siniestros para
aplicarla.

REDUCCIN DE RIESGOS Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Junta de Rehabilitacin y
Desarrollo de Arequipa

Atendi con prioridad la seguridad

de la poblacin y rehabilitacin de
sus viviendas. Tom decisiones
concertadas referentes a los
factores sociales, econmicos,
polticos y tcnicos para la
reduccin de riesgos, ocupacin
ordenada y uso sostenible del
territorio (tanto en la capital del
Departamento como en sus
provincias). Se contribuy al
desarrollo y seguridad de sus
reas marginales.

Recomendaciones para
una Estrategia de
Reconstruccin y
Recuperacin del
Terremoto de Chile del
27 de Febrero de 2010.
Normalmente
los
siniestros
demuestran que en la previa no
se atendieron adecuadamente las
amenazas ni se valoraron los
riesgos. Es necesario que en las
actividades post evento se
prioricen la reduccin y gestin de
riesgos.

CONCLUSIONES

RECOMENDACIONES

La falta o inadecuada gestin de

riesgos da lugar a que, ms que
el evento mismo, sea la deficiente
preparacin la que incremente los
daos que se ocasionen, como
ocurri en Arequipa.

Ejecutar
una
agresiva
y
permanente verificacin, tanto en
los sectores pblico como privado,
de la gestin de riesgos, tal como
lo establecen las normatividades
vigentes, a fin de minimizar los
daos que pudiera generar el
desarrollo de un siniestro.

MARCOS REGULATORIOS Y RESPONSABILIDADES (ASOCIACIONES PRIVADAS Y PBLICAS)

Junta de Rehabilitacin y
Desarrollo de Arequipa

Creada por Ley 12972 del 27

de marzo de 1958 para la
reconstruccin y refaccin de
viviendas,
monumentos
pblicos,
estudios
y
programas de promocin en
el agro, la industria, la
minera y el comercio del
Departamento.
Se dieron exoneraciones
tributarias
para
la
implantacin de industrias o
mejoramiento
de
las
existentes.
La
Ley
General
de
Corporaciones
para
la
integracin necesaria y plena
de recursos tcnicos y

Recomendaciones para
una Estrategia de
Reconstruccin y
Recuperacin del
Terremoto de Chile del
27 de Febrero de 2010.
La causa
de una mayor
destruccin o impacto se asocia a
lano
aplicacin
de
marcos
regulatorios existentes y a la
insuficiente
asignacin
de
responsabilidades en la aplicacin
de los mismos.

CONCLUSIONES

RECOMENDACIONES

Las normatividades sobre gestin

del riesgo de desastres a
mediados del siglo XX no tenan
el avance ni alcance actuales; por
este motivo, no fueron aplicados
por los agentes sociales y
econmicos
de
la
regin
arequipea.
En la actualidad la difusin de las
normas existentes no es la
adecuada,
ocasionando
su
desconocimiento por los actores
pblicos y privados para su
aplicacin.

Reforzar la difusin de las

normatividades existentes sobre
gestin del riesgo de desastres en
los sectores pblico y privado, a
fin de que su aplicacin sea
conocida y ejecutada como parte
componente de sus actividades,
optimizando la reduccin de
riesgos e incrementando el
proceso
de
la
economa
regional/nacional.

econmicos de la regin y el
pas.
Convenio con el Ministerio de
Agricultura, SIPA y la ONRA
para
crecimiento
y
tecnificacin agropecuaria.
No se conoce la existencia
de normas de seguridad
especficas antes del evento.
El resumen no especifica si
se atendi con importancia la
gestin de riesgos como
parte
de
la
recuperacin/reconstruccin.

PLANIFICACIN Y RECONSTRUCCIN DE LA ARTICULACIN PRODUCTIVA

Junta de Rehabilitacin y
Desarrollo de Arequipa

Recomendaciones para
una Estrategia de
Reconstruccin y
Recuperacin del
Terremoto de Chile del
27 de Febrero de 2010.

CONCLUSIONES

RECOMENDACIONES

Se prioriz atender la necesidad

de
rehabilitar
y
construir
viviendas; luego los esfuerzos se
dirigieron hacia la agricultura y
ganadera;
la
industria,
electrificacin, proyectos viales,
salud, minera
y apoyo a la
artesana local.
El desarrollo industrial no margin
al agropecuario ni a los otros
sectores, por el contrario trat de
potenciarlos.

En la reconstruccin deben
considerarse mecanismos para
una mejor operacin de todas las
formas de articulacin productiva
(horizontal o vertical).

La Junta de Rehabilitacin
y
Desarrollo de Arequipa dio nfasis
a la articulacin productiva de la
regin, atendiendo el desarrollo
de
los
distintos
sectores
econmicos (social, elctrico, vial,
minero, etc.).

Priorizar
la
planificacin
y
reconstruccin de una articulacin
productiva en las regiones ante un
evento de desastre, a fin de
generar mecanismos alternativos
que eviten se afecten las cadenas
productivas.

ARTICULACIN LOCAL/NACIONAL (DESCENTRALIZACIN Y DESCONCENTRACIN)

Junta de Rehabilitacin y
Desarrollo de Arequipa

Recomendaciones para
una Estrategia de
Reconstruccin y
Recuperacin del

CONCLUSIONES

RECOMENDACIONES

Terremoto de Chile del

27 de Febrero de 2010.

Comparti parte de los

ingresos
aduaneros
con
Moquegua, que igualmente
fue castigada por los sismos.
Alent la formacin de un
organismo coordinador a
nivel
sur
con
apoyo
internacional:
la
Oficina
Regional de Desarrollo del
Sur,
integrada
por
6
Departamentos.

Una adecuada articulacin local y

nacional, tanto para conocer y
comprender las causas del evento
como para los trabajos de
recuperacin/reconstruccin,
favoreceran los procesos de
desconcentracin
y
descentralizacin.

Los
procesos
de
desconcentracin
y
descentralizacin
se
vieron
favorecidos en la rehabilitacin de
Arequipa. Hubo intercambios de
presencias representativas de
autoridades y decisiones locales /
nacionales.

Reforzar
la
articulacin
de
representaciones
locales
y
nacionales en el planeamiento de
la respuesta ante un desastre, a
fin de favorecer una mayor
presencia local de entidades
nacionales y el traspaso de
responsabilidades de los niveles
nacional a los regionalesy locales.

SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL, EFICIENCIA ENERGTICA Y RECONSTRUCCIN VIABLE

Junta de Rehabilitacin y
Desarrollo de Arequipa

Recomendaciones para
una Estrategia de

CONCLUSIONES

RECOMENDACIONES

Reconstruccin y
Recuperacin del
Terremoto de Chile del
27 de Febrero de 2010.

Se reforz el mejoramiento y
ampliacin de la red vial,
tanto en la salida hacia la
Costa
como
en
la
interconexin provincial y
regional.
Cooperacin
Popular contribuy mucho a
estos logros; de igual forma
el Convenio Tripartitocon
dependencias del Ministerio
de
Fomento
y
Obras
Pblicas.
A travs de su Plan
Departamental
de
Electrificacin formul dos
proyectos para instalar 135
Kw y entre otros proyectos
dotar de energa elctrica a
la nueva irrigacin de San
Isidro.
Logr que el Gobierno
Central creara la Corporacin
de Saneamiento de Arequipa,
con lo cual se consigui
llevar agua y desage a
poblaciones
que
no
disponan de esos servicios.

Se tiene el concepto inicial de que

desarrollado
el
siniestro
y
producido
el
desastre,
la
reduccin de riesgos ante nuevos
eventos ser posible por la forma
como la poblacin afectada
incremente su capacidad de
sobreponerse al periodo de dolor
emocional y situaciones adversas.

La rehabilitacin de Arequipa fue

posible por el sostenimiento
logrado
en
las
tareas
emprendidas y ejecutadas por su
propia
poblacin
que
se
sobrepuso a la adversidad y dio
inicio a la ardua tarea de
recuperacin y reconstruccin.

Crear conciencia de seguridad en

las poblaciones para generar
confianza en la preparacin del
antes y despus del evento, no
perdiendo tiempo en la ejecucin
de tareas de recuperacin y
reconstruccin.

ANLISIS DE LA GESTIN DE FORSUR PARA EL SISMO DEL 15 DE AGOSTO DEL 2007 EN ICA.
BREVE COMPARACIN CON LA JUNTA DE REHABILITACIN Y DESARROLLO DE AREQUIPA.

Junta de Rehabilitacin y Desarrollo de Arequipa

Bsicamente dispuso de apoyo y financiamiento nacional y local.

Posteriormente se autorizaron convenios y licitaciones internacionales
para complementar obras.
La ejecucin de trabajos no present muchos inconvenientes en su
gestin, permitiendo avances y logros.
Se increment el desarrollo social y econmico.
La gestin de quienes la presidieron fue aceptable para la expectativa
local y nacional.

F O R S U R
Cont con financiamiento y apoyo econmico nacional, pero tambin con
participacin de organismos multilaterales y gobiernos extranjeros. El
sector privado tambin ha contribuido en mayor proporcin que en el
caso de Arequipa.
La aprobacin de proyectos, transferencias y ejecucin de obras han sido
factores limitantes en el cumplimiento de las metas y programas.
Se gener empleo local y desarrollo de la actividad empresarial.
La gestin de quienes la presidieron no ha sido aceptable a la expectativa
local y nacional. Se han cuestionado sus desempeos, habindose
denunciado casos de corrupcin. Finalmente fue desactivado por el
actual gobierno.

FUENTES DE INFORMACIN
-Informe 10 aos Junta de Rehabilitacin y Desarrollo de Arequipa.
-Recomendaciones para una Estrategia de Reconstruccin y Recuperacin del Terremoto de Chile del 27 de Febrero de 2012.
-Diarios: El Comercio y Per.21.
-Avances en el Proceso de Reconstruccin de Ica Abril 2010 del Ing. Javier Cornejo Ventura.
-Portal del Estado Peruano.
-INDECI: Principales terremotos ocurridos en el Per.
-Wikipedia: sismos de 1958 y 1960 en Arequipa.