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La reforma constitucional que se estudia tuvo como fin introducir en nuestra Carta Magna

explcitamente la proteccin y garanta de los derechos humanos contenidos en ella y en los


tratados internacionales de los que Mxico forma parte, as como incorporar nuevas reglas de
accin e interpretacin para las autoridades pblicas. Las nueva formas de actuacin se
expresan mediante obligaciones y deberes especficos frente a las personas y sus derechos, as
como mediante la comprensin de estos como universales, interdependientes, indivisibles y
progresivos. Las reglas de interpretacin se determinan por medio de la incorporacin del
principio pro persona y el mtodo de interpretacin conforme, que modifican las formas
tradicionales de resolver la armonizacin de rdenes jurdicos y los posibles conflictos de
normas. Sin duda, este es el cambio constitucional ms importante del ltimo siglo en materia de
derechos. En trminos generales, dicha reforma involucra cambios a la denominacin del
Captulo 1 del Ttulo Primero, as como los artculos 1o, 3o, 11, 15, 18, 29, 33, 89, 97, 102,
apartado B, y 105, fraccin II, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
El artculo noveno transitorio deroga todas las disposiciones que contravengan la reforma. Por
otra parte, en otros artculos transitorios, la reforma prev la expedicin de una serie de leyes
reglamentarias y ordena la emisin, en un plazo mximo de un ao a partir de la entrada en vigor
de la reforma, de una ley sobre reparacin de las violaciones de derechos humanos; una ley
sobre asilo; una ley reglamentaria del artculo 29 en materia de suspensin de derechos; una ley
reglamentaria del artculo 33 en materia de expulsin de extranjeros, y nuevas leyes (tanto en
nivel federal como local) de los organismos pblicos de derechos humanos. Es importante
mencionar que, para 2014, solamente se haba expedido la Ley de Vctimas, cuyo contenido
incluye el tema de las reparaciones. Para marzo de 2014, an no se haba realizado la ley
reglamentaria del artculo 29 ni la del artculo 33 de la Constitucin.
Asimismo, no debe perderse de vista que la reforma constitucional aludida est estrechamente
vinculada a la publicada en el Diario Oficial del 6 de junio de 2011 que tuvo por objeto la
1

modificacin de los artculos 94, 103, 104 y 107 constitucionales, la cual implica, entre otras
cuestiones, modificaciones trascendentales al juicio de amparo. En suma, se puede afirmar que
esta reforma trae importantes cambios sustantivos derivados de la armonizacin constitucional
explcita con el derecho internacional de los derechos humanos, as como transformaciones
operativas que inciden en las posibilidades de hacer exigibles los derechos ante las autoridades
pblicas.
A CONTINUACIN SE MOSTRAR
MODIFICACIONES INTRODUCIDAS:

EN

QU

CONSISTE

CADA

UNA

DE

LAS

TRATADOS INTERNACIONALES EN MATERIA DE DERECHOS HUMANOS, PRINCIPIOS,


OBLIGACIONES Y DEBERES (ARTCULO 1)
La reforma al artculo 1 constitucional inicia con una modificacin en el nombre del ttulo primero
que ahora se llama De los Derechos Humanos y sus Garantas en lugar de De las garantas
individuales. Con esta precisin, llega a la Constitucin el trmino derechos humanos, lo que
supone una armonizacin con los instrumentos internacionales de los que Mxico es parte. Esto
facilita y nos obliga expresamente a considerar los estndares internacionales en todo el
quehacer del Estado. A su vez, los derechos se distinguen claramente de los mecanismos
(entendidos como instituciones) y medidas para protegerlos (demandas de amparo, medidas
cautelares, denuncia ante organismos internacionales, entre otras); es decir, de las garantas.
Adems, al abandonar la mencin de individuales, se abre un abanico de posibilidades para el
reconocimiento y defensa de los derechos humanos de titularidad colectiva o de personas
jurdicas.
Por otra parte, la reforma a este artculo introduce de forma explcita en el orden jurdico
mexicano las obligaciones del Estado frente a los derechos humanos, las cuales consisten en
respetar, garantizar, proteger y promover estos derechos.
Asimismo, se establece como criterios de aplicacin de los derechos humanos los principios de
universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad, as como los de interpretacin
conforme y pro persona. Todos estos principios son orientados por el de la igualdad y no
discriminacin.
Derivado de la reforma y del expediente Varios 912/2010 resuelto por el Pleno de la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin, a propsito del Caso Radilla Pacheco vs. Mxico, se impone a

quienes imparten justicia la obligacin de asegurarse de que todas las normas y sus diversos
actos de aplicacin otorguen la mayor proteccin a la persona.

EDUCACIN EN DERECHOS HUMANOS (ARTCULO 3)


El artculo 3 establece que la educacin que imparta el Estado fomentar el respeto a los
derechos humanos, cuestin fundamental para formar a personas conscientes de sus derechos,
as como a servidoras y servidores pblicos comprometidos con las obligaciones en la materia.
Este artculo es de suma importancia, ya que educar con una perspectiva de derechos humanos
fortalece la ciudadana, brindndole conciencia sobre su significado y alcance, as como respecto
de los medios para hacerlos exigibles.

REFORMAS EN MATERIA DE MIGRACIN (ARTCULOS 11 Y 33)


El primer prrafo del artculo 11 sustituye el trmino hombre por el de persona para adoptar un
lenguaje incluyente y no sexista. Por otro lado, la inclusin del vocablo persona puede
representar el reconocimiento constitucional respecto de la titularidad colectiva de los derechos.
En el segundo prrafo se contempla el derecho a solicitar asilo en caso de persecucin por
motivos polticos; ste deber reglamentarse en el plazo de un ao a partir de la publicacin de
la reforma. Tambin se incorpora el derecho a recibir refugio por causas de carcter humanitario.
En esta materia, ya se cuenta con la Ley sobre Refugiados y Proteccin Complementaria y su
reglamento. Ambas legislaciones deben observar los ms altos estndares en materia de
derechos humanos.
Una modificacin relevante fue la recada en el artculo 33 Constitucional con el propsito de
modular la facultad de la Presidencia de la Repblica de hacer abandonar el territorio nacional a
las personas extranjeras, quienes ya no podrn ser expulsadas sin juicio previo. Adems, deber
determinarse el lugar y tiempo de la detencin. El proceso de expulsin tendr que regularse
mediante un procedimiento administrativo dentro del plazo de un ao a partir de la reforma.

INCORPORACIN DE NUEVOS TRATADOS INTERNACIONALES AL RGIMEN JURDICO


INTERNO (ARTCULO 15)
El artculo 15 prohbe la celebracin de convenios o tratados que alteren los derechos humanos
reconocidos en la Constitucin o en tratados internacionales de los que Mxico sea parte.
Nuevamente, se reafirma que los derechos humanos deben analizarse siempre a la luz de la
Constitucin y de los tratados internacionales, con la finalidad de que sean aplicados de acuerdo
con los principios de progresividad y pro persona.

SISTEMA CARCELARIO (ARTCULO 18)


El artculo 18 dispone que el sistema carcelario debe organizarse con base en el respeto pleno a
los derechos humanos. Esta disposicin resulta indispensable para reivindicar la dignidad de las
personas privadas de su libertad y sustenta la obligacin de mejorar las condiciones de vida en
dichos espacios.

RESTRICCIN Y SUSPENSIN DE DERECHOS (ARTCULO 29)


El artculo 29 de la Constitucin fue reformado para establecer las bases y condiciones bajo las
cuales se podrn restringir o suspender los derechos humanos. La restriccin implica una
limitacin a un derecho, sin que ello signifique su eliminacin. Para que esta restriccin sea
constitucional, son imprescindibles dos requisitos: que no se afecte el contenido esencial (ncleo
mnimo) del derecho de forma tal que desaparezca, y que obedezca a criterios de necesidad y
proporcionalidad. La suspensin puede definirse como el cese temporal del goce y ejercicio de
un derecho bajo circunstancias justificadas.
LA RESTRICCIN
CONDICIONES:

SUSPENSIN

DEBEN

AJUSTARSE

LAS

SIGUIENTES

Responder a un contexto de excepcin.

Acotar de forma clara si se aplica en todo el territorio o en un lugar especfico.

Establecer una temporalidad, ya que no puede ser emitida de manera permanente o


indefinida.

Ser general; es decir, no puede dirigirse a una sola persona o a un grupo de personas.
4

La reforma enuncia expresamente los derechos que no estn sujetos a suspensin ni restriccin
ni siquiera en casos de invasin, perturbacin grave de la paz pblica o cualquier otro que ponga
a la sociedad en peligro o conflicto. Estos derechos son el de la igualdad y la no discriminacin,
al reconocimiento de la personalidad jurdica, a la vida, a la integridad personal; a la proteccin a
la familia, al nombre, a la nacionalidad; los derechos de la niez; los derechos polticos; las
libertades de pensamiento, de conciencia y de profesar creencias religiosas o no profesar
ninguna; el principio de legalidad e irretroactividad de la ley; la prohibicin de la pena de muerte,
de la esclavitud; de la servidumbre, de la desaparicin forzada y de la tortura.
Tampoco podrn restringirse las garantas judiciales indispensables para la proteccin de tales
derechos. Esto coincide con lo dispuesto en el artculo 4.2 del Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Polticos, el artculo 27.2 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos y por
las decisiones de la Comisin y la Corte Interamericanas. El artculo 29 constitucional instaura el
siguiente procedimiento para declarar la suspensin de derechos:
PROCEDIMIENTO DE RESTRICCIN O SUSPENSIN DE DERECHOS
La Presidencia de la Repblica puede restringir o limitar derechos, con el acuerdo de las
Secretaras de Estado y la Procuradura General de la Repblica.

El Congreso de la Unin concede las autorizaciones necesarias para que el Ejecutivo haga
frente a una situacin determinada.

La Suprema Corte de Justicia de la Nacin revisa de oficio y de manera inmediata los decretos
expedidos por el Ejecutivo, y de manera pronta debe pronunciarse sobre su validez.

De conformidad con el artculo 4.3 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y el
artculo 27.3 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, el gobierno mexicano
informar al Secretario General de las Naciones Unidas y al Secretario General de la
Organizacin de Estados Americanos cules son las disposiciones cuya aplicacin fue
suspendida, los motivos que suscitaron la suspensin y la fecha en que comienza y termina
la misma.

POLTICA EXTERIOR (ARTCULO 89)


El artculo 89 establece que el Ejecutivo debe observar el respeto, la proteccin y promocin de
los derechos fundamentales en la conduccin de la poltica exterior.

H. REFORMAS A LAS ATRIBUCIONES DE LOS ORGANISMOS PBLICOS DE PROTECCIN


DE DERECHOS HUMANOS (APARTADO B DEL ARTCULO 102, ARTCULO 97 E INCISO G)
FRACCIN II DEL ARTCULO 105)
Las reformas amplan las facultades y atribuciones a los organismos pblicos de proteccin de
derechos humanos conocidos como Comisiones, Procuraduras de Derechos Humanos o
Defensoras del Pueblo, los cuales tienen entre sus facultades formular recomendaciones
pblicas no vinculantes por violaciones a derechos humanos.
ALGUNOS DE ESTOS NUEVOS MANDATOS SON:

Las autoridades que sean sujetas de una recomendacin estn obligadas a responderlas.
En caso de que no las acepten o no las cumplan, debern fundar, motivar y hacer pblica
su negativa.

Pueden pedir a la Cmara de Senadores o a su Comisin Permanente-, as como a las


legislaturas de las entidades federativas, que soliciten la comparecencia de las
autoridades que se negaron a aceptar la recomendacin para que expliquen el motivo de
su decisin.

Se ampla su competencia: ahora podrn conocer asuntos de carcter laboral. Persiste su


falta de competencia respecto de cuestiones jurisdiccionales y electorales.

Las entidades federativas estn obligadas a reforzar y garantizar la autonoma de los


organismos pblicos de derechos humanos.

La Comisin Nacional de los Derechos Humanos (CNDH) adquiere la facultad de


investigar hechos que constituyan violaciones graves de derechos humanos, cuando as lo
juzgue conveniente, o a solicitud del Poder Ejecutivo, las Cmaras del Congreso de la
Unin, las Gubernaturas, la Jefatura de Gobierno del Distrito Federal o las legislaturas de
las entidades federativas. Esta facultad perteneca a la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin de acuerdo con la antigua redaccin del segundo prrafo del artculo 97.
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La CNDH puede presentar acciones de inconstitucionalidad por actos que vulneren los
derechos humanos consagrados en la Constitucin y en los tratados internacionales de
los que Mxico sea parte.

Hasta aqu se han expuesto descriptivamente los contenidos de la reforma constitucional.


Evidentemente, existen cuestiones abiertas a la discusin y al anlisis. Por ello, es importante
profundizar en los conocimientos revisados anteriormente, para lo cual le pedimos hacer la
siguiente lectura:

Jorge Ulises Carmona Tinoco titulado La reforma y las normas de derechos humanos
previstas en los tratados internacionales.

Para fortalecer y ampliar sus conocimientos sobre las modificaciones en materia de derechos
humanos realizadas a la Constitucin, se sugiere la lectura de los siguientes textos:

Silva Meza, Juan N., "El impacto de la reforma constitucional en materia de derechos humanos en la labor
jurisdiccional", Anuario de Derecho Constitucional Latinoamericano, Bogot, Ao, XVIII, 2012, pp. 151-172.

Uprimny, Rodrigo, Las transformaciones constitucionales recientes en Amrica Latina: tendencias y


desafos, en Rodrguez Garavito, Csar, El derecho en Amrica Latina: Un mapa para el pensamiento
jurdico del siglo XXI, Buenos Aires, Siglo Veintiuno Editores, 2011.

Gidi, Antonio. "Las acciones colectivas y la tutela de los derechos difusos colectivos e individuales en Brasil.
Un modelo para pases de derecho civil". Mxico, D.F., Instituto de Investigaciones Jurdicas, 2004.

Mxico, mediante los mltiples tratados internacionales de derechos humanos de los que es
parte, contrae obligaciones no slo frente a otros Estados, sino frente a todas las personas que
se encuentran bajo su jurisdiccin. La incorporacin de estas obligaciones y deberes de manera
expresa en el texto constitucional refuerza el cumplimiento de los derechos humanos y de los
compromisos internacionales de parte de los Poderes pblicos. Para esto, todas las autoridades
del Estado mexicano, en el mbito de sus competencias, tomarn medidas que propicien el
pleno goce y ejercicio de los derechos humanos para todas las personas.
La interaccin que existe entre las obligaciones es muy dinmica y constante, y en ocasiones, se
traslapan unas con otras. A continuacin se presenta un cuadro sinptico con una clasificacin
generalmente aceptada de las obligaciones en materia de derechos humanos.

Obligaciones del
Estado en materia de derechos humanos
Obligaciones genricas

Promover
La primera obligacin que se menciona es la de promover, la cual consiste en difundir una cultura
para el conocimiento y respeto de los derechos humanos. Tambin se ha considerado que esta
obligacin busca:
[Por una parte] que las personas conozcan sus derechos y mecanismos de defensa y, por otra,
avanzar en la satisfaccin del derecho, esto es, ampliar la base de su realizacin. Es decir, no se
trata de un deber meramente promocional, sino que debe tenderse al desarrollo del
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empoderamiento de los ciudadanos desde y para los derechos. Ello requiere de una perspectiva
que considere a las personas como titulares de los derechos y no como beneficiarios de
programas asistenciales.
Serrano, Sandra, Obligaciones del Estado frente a los derechos humanos y sus principios
rectores: una relacin para la interpretacin y aplicacin de los derechos en Ferrer Mac-Gregor
Poisot, Eduardo et al (coords.), Derechos humanos en la Constitucin: comentarios en
jurisprudencia constitucional e interamericana, Mxico, SCJN/UNAM/Konrad Adenauer Stiftung,
2013, p. 119.
Por ejemplo, en cuanto a los derechos de las mujeres, los Estados promovern la erradicacin
de patrones socioculturales que les impiden el acceso pleno a la justicia. En cuanto a la salud de
las mujeres, los Estados adoptarn las medidas necesarias para organizar la administracin y
todas las estructuras de las que se sirven los poderes pblicos para promover y proteger este
derecho.
La Convencin Americana sobre Derechos Humanos y el Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Polticos consagran la obligacin adicional de adoptar medidas que pueden ser de
carcter legislativo o de cualquier otro que fuere necesario para hacer efectivos los derechos y
libertades ah reconocidas. Asimismo, las obligaciones estatales dispuestas en la Constitucin se
complementan con aquellas derivadas de fuentes internacionales.
A travs de sus observaciones generales, el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales ha propuesto ciertos contenidos precisos a las obligaciones de los Estados. Por
ejemplo, respecto al derecho al agua y a la alimentacin, entre otros.
De este modo, el ex relator Paul Hunt propuso cuatro criterios que deben orientar los elementos
institucionales que el Estado proporciona para asegurar el cumplimiento de los derechos
humanos. Los contenidos bsicos de estas obligaciones representan las condiciones mnimas de
disfrute de los derechos que el Estado debe proveer o facilitar, de acuerdo con las siguientes
caractersticas que mostraremos a continuacin.

Aceptabilidad
Los medios y recursos institucionales necesarios para la realizacin de un derecho han de ser
adecuados culturalmente pertinentes y de acuerdo a las necesidades de las personas.
Adaptabilidad
Por ejemplo, la educacin ha de tener la flexibilidad necesaria para adaptarse a las necesidades
de sociedades y comunidades en transformacin y responder a diversos contextos culturales y
sociales.
9

Disponibilidad
Esos medios y recursos institucionales deben ser suficientes para que las personas puedan
hacer uso de ellos.

Accesibilidad
Implica que los recursos del Estado necesarios para gozar y ejercer un derecho estn al alcance
fsico, jurdico, econmica y materialmente de la persona. En cuestin de alimentos, el Pacto
Internacional de Derechos Econmicos Sociales y Culturales se transgrede cuando un Estado no
garantiza al menos el mnimo esencial necesario para estar protegido contra el hambre.
Calidad
Los medios y recursos institucionales deben cumplir con cualidades mnimas y propiedades
aceptables para cumplir con la funcin para la cual fueron creados.

RESPETAR
En segundo lugar, la obligacin de respeto implica que el Estado debe cumplir directamente con
la conducta establecida en la norma y no debe interferir en el cumplimiento de los derechos
humanos. Por ejemplo, es Estado no debe infringir el derecho a la integridad personal
cometiendo tortura ni transgredir el derecho a la vida mediante ejecuciones extrajudiciales. As, lo
esencial es que el Estado est obligado mediante la obligacin de respeto a no violar a los
derechos humanos con sus acciones u omisiones.
Sobre la obligacin de respetar, la Corte Interamericana de Derechos Humanos indica que la
proteccin a los derechos humanos, en especial a los derechos civiles y polticos recogidos en la
Convencin, parte de la afirmacin de la existencia de ciertos atributos inviolables de la persona
humana que no pueden ser legtimamente menoscabados por el ejercicio del poder pblico. Se
trata de esferas individuales que el Estado no puede vulnerar o en los que slo puede penetrar
limitadamente. As, en la proteccin de los derechos humanos, est necesariamente
comprendida la nocin de la restriccin al ejercicio del poder estatal. 1
Para ilustrar, utilizaremos dos casos que muestran los alcances de dicha obligacin y que son
relevantes para los derechos humanos de las mujeres en Mxico. En ambos, la Corte
Interamericana de Derechos Humanos conden al Estado Mexicano por haber incumplido, entre
otros, su deber de respetar. Le invitamos a comparar los dos casos que se exponen a
continuacin.
10

CASO FERNNDEZ ORTEGA Y OTROS VS. MXICO


Sentencia del 30 de agosto del 2010
La seora Ins Fernndez Ortega es una indgena Mephaa originaria de Barranca Tecoani
ubicada en la Sierra de Guerrero. El 22 de marzo de 2002, se encontraba en su casa en
compaa de sus hijas e hijos cuando un grupo de aproximadamente once militares se acerc a
su domicilio para preguntarle por el supuesto robo de carne que haba realizado su marido.
Debido al miedo y a que no dominaba el espaol, la seora Ins no contest al respecto. Los
soldados procedieron a apuntar sus armas en contra de ella, uno de ellos le orden que se
tendiera en el piso. Una vez que se encontraba ah, un soldado la viol mientras otros dos
observaban lo sucedido.
Despus de estos lamentables hechos, la vctima y sus familiares se enfrentaron a diferentes
problemas como: la falta de atencin mdica, la negligencia de servidores pblicos, a diversos
obstculos en el sistema de justicia, ya que su caso fue llevado ante la jurisdiccin militar con
base en el artculo 57 del Cdigo de Justicia Militar. Finalmente sufri el rechazo de su
comunidad indgena.
CASO ROSENDO CANT Y OTRA VS. MXICO
Sentencia del 31 agosto de 2010
La seora Valentina Rosendo Cant tambin es una indgena Mephaa, pero ella es originaria de
la comunidad de Caxitepec en el Estado de Guerrero. El 16 de febrero de 2002 (ella era una nia
de diecisiete aos) se encontraba lavando ropa en un arroyo. De manera inesperada fue rodeada
por ocho soldados, los cuales le preguntaron sobre el paradero de unos hombres encapuchados.
Ella contest que no los conoca, pero uno de ellos la golpe en el estmago con su arma.
Cuando se recobr del golpe, otro soldado la jal del cabello, le volvi a preguntar sobre los
hombres y la amenaz con asesinarla. Posteriormente, el soldado le rasguo la cara, la desnudo
de la cintura para abajo, la tir al suelo y la viol. Despus fue violada una segunda vez por otro
soldado, todo esto en presencia del resto de los militares.
La seora Valentina Rosendo afront una serie de obstculos para el debido ejercicio de sus
derechos, ya que enfrent diversos tipos de negligencia inmersa en el sistema de justicia, que
incluyeron la falta de acceso a la justicia, pues su caso fue llevado ante la jurisdiccin militar con
base en el artculo 57 del Cdigo de Justicia Militar.
En estos casos claramente se observa que diversos agentes del Estado, es decir, los soldados,
violaron a cada una de estas mujeres. Su conducta es atribuible al Estado Mexicano porque sus
representantes directos transgredieron los derechos humanos de las mujeres vctimas de los
casos 2. De esta manera, Mxico incumpli el deber de respeto contenido en el artculo 1.1 de la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos.
11

Igualmente, en los casos de ambas mujeres, la Corte Interamericana tambin analiz diversas
transgresiones a la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia
contra la Mujer, tambin conocida como la Convencin de Belm do Par. Por lo tanto, estudi
temas sobre el acceso a la justicia, ya que sus casos fueron llevados ante el fuero militar.
Tambin se consider el tema de la negligencia de las autoridades al momento de la denuncia de
los hechos, en donde hubo un mal tratamiento de los casos. Particularmente, en el caso de
Valentina Rosendo, al ser menor de edad al momento de lo ocurrido, el tribunal internacional
elabor acerca de los estndares internacionales de tratamiento para nias abusadas fsica y
sexualmente.
Para conocer ms sobre la obligacin de respetar, se sugiere la lectura de las sentencias de la
Corte Interamericana de Derechos Humanos sobre el caso Rosendo Cant y otra vs. Mxico y el
caso Fernndez Ortega y otros vs. Mxico.
NOTAS
1.

La expresin leyes en el artculo 30 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, Opinin Consultiva OC-6/86 del 9 de mayo
de 1986. Serie A No. 6, prr. 21.

2.

El artculo 108 de la Constitucin muestra ejemplos de las personas que pueden ser consideradas como autoridades en Mxico.
Dicho precepto seala que: para los efectos de las responsabilidades a que alude este Ttulo se reputarn como servidores pblicos a
los representantes de eleccin popular, a los miembros del Poder Judicial Federal y del Poder Judicial del Distrito Federal, los
funcionarios y empleados y, en general, a toda persona que desempee un empleo, cargo o comisin de cualquier naturaleza en el
Congreso de la Unin, en la Asamblea Legislativa del Distrito Federal o en la Administracin Pblica Federal o en el Distrito Federal, as
como a los servidores pblicos de los organismos a los que esta Constitucin otorgue autonoma, quienes sern responsables por los
actos u omisiones en que incurran en el desempeo de sus respectivas funciones.

PROTEGER
Una vez agotado el tpico de la obligacin de respetar a los derechos humanos, en tercer
trmino se encuentra la obligacin de protegerlos, la cual busca establecer medidas en
diferentes mbitos (poltico, administrativo y jurdico) para que los derechos humanos de las
personas se encuentren asegurados ante posibles injerencias o transgresiones de terceras
personas.
Sobre esta obligacin tambin se ha indicado que implica una conducta positiva del Estado, el
cual debe desplegar mltiples acciones a fin de proteger a las personas de las interferencias
provenientes de sus propios agentes y de particulares. 3
La obligacin de proteger exige que haya recursos efectivos para la proteccin de los derechos
fundamentales. Esta obligacin puede caracterizarse como de cumplimiento inmediato, sin
embargo, algunas particularidades de las instituciones creadas para la prevencin pueden tener
una naturaleza progresiva.4
12

Lectura recomendada
Para profundizar-se en la obligacin de proteccin, se sugiere la lectura de texto La
jurisprudencia sobre la proteccin de las mujeres emitida por la Corte Interamericana de
Derechos Humanos contra Mxico
NOTAS
3.

Serrano, Sandra, Obligaciones del Estado frente a los derechos humanos y sus principios rectores: una relacin para la
interpretacin y aplicacin de los derechos en Ferrer Mac-Gregor Poisot, Eduardo et al (coords.), Derechos humanos en la
Constitucin: comentarios en jurisprudencia constitucional e interamericana, Mxico, SCJN/UNAM/Konrad Adenauer Stiftung,
2013, pp. 107 y 108.

4.

Ibidem, p. 108.

Garantizar
Ahora toca el turno de abordar lo relativo a la obligacin de garantizar, que es la ms extensa de
todas las obligaciones ya mencionadas. De acuerdo con el Caso Campo Algodonero la
obligacin de garanta [] puede ser cumplida de diferentes maneras, en funcin del derecho
especfico que el Estado deba garantizar y de las particulares necesidades de proteccin.
Adicionalmente el caso Velsquez Rodrguez seala que:
Esta obligacin implica el deber de los Estados Partes de organizar todo el aparato
gubernamental y, en general, todas las estructuras a travs de las cuales se manifiesta el
ejercicio del poder pblico, de manera tal que sean capaces de asegurar jurdicamente el libre y
pleno ejercicio de los derechos humanos. Como consecuencia de esta obligacin los Estados
deben prevenir, investigar y sancionar toda violacin de los derechos reconocidos por la
Convencin y procurar, adems, el restablecimiento, si es posible, del derecho conculcado y, en
su caso, la reparacin de los daos producidos por la violacin de los derechos humanos.
Caso Velsquez Rodrguez Vs. Honduras, sentencia del 29 de julio de 1988 visible en
http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_04_esp.pdf , ltima visita, 12 de febrero de
2014, prr. 166.
De la definicin dada por este caso se desprende que las obligaciones de prevenir, investigar,
sancionar y reparar, son consecuencia de la obligacin general de garanta. El mismo caso ha
indicado que los Estados tienen el deber jurdico de prevenir, razonablemente, las violaciones de
los derechos humanos, de investigar seriamente con los medios a su alcance las violaciones que
se hayan cometido dentro del mbito de su jurisdiccin afin de identificar a los responsables, de
imponerles las sanciones pertinentes y de asegurar a la vctima una adecuada reparacin. 5
NOTAS
13

5.

Ibidem, prr. 174.

Obligaciones del
Estado en materia de derechos humanos
Obligaciones especficas

Garantizar > Prevenir


La obligacin de prevencin ha sido clasificada en tres tipos:

Prevencin general

Prevencin especfica

Prevencin reforzada

Prevencin general
De conformidad con el caso Velsquez Rodrguez vs. Honduras el deber de prevencin abarca
todas aquellas medidas de carcter jurdico, poltico, administrativo y cultural que promuevan la
salvaguarda de los derechos humanos y que aseguren que las eventuales violaciones a los
mismos sean efectivamente consideradas y tratadas como un hecho ilcito que, como tal, es
susceptible de acarrear sanciones para quien las cometa, as como la obligacin de indemnizar a
las vctimas por sus consecuencias perjudiciales. Es claro, a su vez, que la obligacin de
prevenir es de medio o de comportamiento y no se demuestra su incumplimiento 6

Prevencin especfica
Se refiere al deber de proteger derechos humanos frente a situaciones de riesgo. [] [S]e
determina en funcin de las particulares necesidades de proteccin de las personas, ya sea por
su condicin personal o por la situacin especfica en la que se encuentren. 7
Es importante tomar en cuenta que la existencia de dicho deber deriva del hecho de que la
obligacin de proteccin a cargo del Estado no se ve satisfecha nicamente a travs de medidas
genricas como la adopcin de marcos normativos o de poltica pblica [], sino que en algunas
ocasiones resulta necesario adoptar medidas particulares en relacin con las situaciones
concretas en las que se ubiquen las personas. 8
14

Prevencin reforzada
Prevencin reforzada La prevencin reforzada responde al hecho de que segn el contexto y las
obligaciones internacionales del Estado, se le impone a ste una responsabilidad reforzada (de
prevencin, sancin, erradicacin) an cuando no tenga el conocimiento real e inmediato de la
violacin de los derechos humanos de las vctimas 9 pues se encuentran en una situacin
especial de vulnerabilidad manifiesta.
El artculo 7 de la Convencin Belm do Par muestra claramente la obligacin de prevencin
reforzada al sealar que los Estados deben actuar con la debida diligencia para prevenir,
investigar y sancionar la violencia contra la mujer.
En relacin con la obligacin de prevenir y la trata de personas cmo se cumple con este
deber? Al respecto, instrumentos internacionales establecen una serie de medidas especficas
encaminadas a cumplir con este compromiso de manera adecuada tales como la investigacin;
campaas de difusin; iniciativas sociales y econmicas; polticas y programas, en su caso, con
la colaboracin de organizaciones no gubernamentales o de la sociedad civil; cooperacin
bilateral y multilateral; reforzar las medidas ya existentes a fin de mitigar factores como la
pobreza, el subdesarrollo y la falta de oportunidades equitativas que hacen a las personas,
especialmente a las mujeres y los nios y nias, vulnerables a la trata; adoptar medidas
legislativas o de otra ndole, como educativas y culturales, y todas aquellas que sean necesarias
a fin de desalentar la demanda que propicia cualquier forma de explotacin o la trata de
personas especialmente en mujeres, nias y nios.10
NOTAS
6.

Caso

Velsquez

Rodrguez

Vs.

Honduras,

sentencia

del

29

de

julio

de

1988,

visible

en

http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_04_esp.pdf, ltima visita, 12 de febrero de 2014, prra. 175; Vase tambin


Caso Gonzlez y Otras (Campo Algodonero) vs. Mxico, sentencia del 16 de noviembre de 2009, visible en
http://www.equidad.scjn.gob.mx/spip.php?page=ficha_biblioteca&id_article=689 ltima visita 14 de abril de 2014, prra. 252

7.

Corte IDH, Caso de la Masacre de Pueblo Bello vs. Colombia, Fondo, Reparaciones y Costas, Sentencia de 31 de enero de
2006, serie C, nm. 150, prr. 154 citado en Ortega Soriano, Ricardo Alberto et al., Deberes especficos de prevencin,
investigacin y sancin, Metodologa para la enseanza de la reforma constitucional en materia de derechos humanos , Mxico,
SCJN/ CDHDF/OACNUDH, 2013, p. 42

8.

Nash Rojas, Claudio, El Sistema Interamericano de Derechos Humanos en accin. Aciertos y desafos, Porra, Mxico, 2009, p.
35, citado en Idem.

9.

Silva Garca, Fernando. Jurisprudencia Interamericana sobre derechos humanos. Criterios esenciales, Mxico, visible en
http://www.cjdh.org.mx/wp-content/uploads/2012/07/Jurisprudencia-Interamericana-sobre-Derechos-Humanos.-Criteriosesenciales.pdf, 2011, p. 16.

15

10. Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y nios, que complementa la
Convencin

de

las

Naciones

Unidas

contra

la

Delincuencia

Organizada

Transnacional

visible

en

http://www2.ohchr.org/spanish/law/pdf/protocoltraffic_sp.pdf

Garantizar > Investigar


Respecto de la obligacin de investigar, la Corte Interamericana ha indicado que:
176. El Estado est, por otra parte, obligado a investigar toda situacin en la que se hayan
violado los derechos humanos protegidos por la Convencin. Si el aparato del Estado acta de
modo que tal violacin quede impune y no se restablezca, en cuanto sea posible, a la vctima en
la plenitud de sus derechos, puede afirmarse que ha incumplido el deber de garantizar su libre y
pleno ejercicio a las personas sujetas a su jurisdiccin. Lo mismo es vlido cuando se tolere que
los particulares o grupos de ellos acten libre o impunemente en menoscabo de los derechos
humanos reconocidos en la Convencin.
177. En ciertas circunstancias puede resultar difcil la investigacin de hechos que atenten contra
derechos de la persona. La de investigar es, como la de prevenir, una obligacin de medio o
comportamiento que no es incumplida por el solo hecho de que la investigacin no produzca un
resultado satisfactorio. Sin embargo, debe emprenderse con seriedad y no como una simple
formalidad condenada de antemano a ser infructuosa. Debe tener un sentido y ser asumida por
el Estado como un deber jurdico propio y no como una simple gestin de intereses particulares,
que dependa de la iniciativa procesal de la vctima o de sus familiares o de la aportacin privada
de elementos probatorios, sin que la autoridad pblica busque efectivamente la verdad. Esta
apreciacin es vlida cualquiera sea el agente al cual pueda eventualmente atribuirse la
violacin, aun los particulares, pues, si sus hechos no son investigados con seriedad, resultaran,
en cierto modo, auxiliados por el poder pblico, lo que comprometera la responsabilidad
internacional del Estado.
Caso Velsquez Rodrguez Vs. Honduras, sentencia del 29 de julio de 1988 visible en
http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_04_esp.pdf, ltima visita, 12 de febrero de
2014, prrs. 176 y 177.
A la luz de ese deber, una vez que las autoridades estatales tengan conocimiento del hecho,
deben iniciar ex officio y sin dilacin, una investigacin seria, imparcial y efectiva. Esta
investigacin debe ser realizada por todos los medios legales disponibles, y orientada a la
determinacin de la verdad11.

16

Un ejemplo de lo que se ha estudiado en esta unidad, es el caso Gonzlez y otras (Campo


Algodonero) vs. Mxico del 16 de noviembre de 2009. Este asunto es particularmente
importante porque en l la Corte Interamericana analiz la situacin de los feminicidios ocurridos
en Ciudad Jurez desde la dcada de los 90s. Los hechos del caso son los siguientes:
El da 6 de noviembre de 2001 se encontraron en un campo algodonero situado en Ciudad
Jurez los cadveres de ocho mujeres. Entre ellos se encontraban los cuerpos de las tres
vctimas del caso que son Laura Berenice Ramos Mnarrez de 17 aos, Claudia Ivette Gonzlez
de 20 aos y Esmeralda Herrera Monreal de 15 aos.
Las madres de estas tres chicas reportaron la desaparicin a las autoridades, pero stas, a pesar
de que saban de la existencia de un patrn de violencia en contra de las mujeres en dicha
ciudad, que comenzaba con su desaparicin y el posterior hallazgo de su cadver, solamente se
dedicaron a realizar actividades ministeriales infructuosas y no activaron un protocolo de
bsqueda inmediato. La bsqueda fue iniciada despus de las 72 horas de haber ocurrido la
desaparicin, por lo que se perdieron horas fundamentales para encontrar con vida a las
vctimas.
Al estudiar el caso, la Corte Interamericana tom como punto de partida el momento en el que
las desapariciones fueron denunciadas y la reaccin que tuvieron las autoridades ante dicha
denuncia. En dicho perodo, solamente se realizaron los registros de la desaparicin, los carteles
de bsqueda, la toma de declaraciones y el envo del oficio a la polica. Por lo tanto, antes del
hallazgo de los cuerpos, las autoridades no tomaron medidas suficientes para prevenir la muerte
de las chicas mediante una bsqueda inmediata de las mismas y otras medidas tiles para
encontrarlas con vida.
Es particularmente importante indicar que las autoridades no actuaron con la debida diligencia
para prevenir la muerte de las jvenes, a pesar de que en 1998 la Comisin Nacional de
Derechos Humanos ya haba reportado violencia sistemtica en contra de las mujeres de dicha
regin. Por lo tanto, Mxico fue condenado por incumplir el deber de prevenir las violaciones de
derechos humanos que sufrieron las chicas, encuadrado en el deber general de garanta.
Respecto de la obligacin de investigar, el caso Campo Algodonero tambin es muy til. Sobre
el tema, los hechos relevantes del caso son los siguientes:
La investigacin de los casos present diversas irregularidades. En primer trmino, al momento
del hallazgo de los cuerpos, las jvenes parecan haber sufrido mucha crueldad; fueron halladas
atadas, desnudas de la cintura para abajo y sus cuerpos presentaban mutilaciones en los senos
y en los genitales. A pesar de esto, la escena del crimen no fue correctamente custodiada por los
peritos que acudieron a la misma.
Igualmente, se not que la recoleccin y manejo de la evidencia; la elaboracin de las autopsias;
la identificacin y entrega de los cuerpos no fueron acciones correctamente hechas. Durante el
17

caso tambin se descubri que las lneas de investigacin tampoco fueron correctas ya que
existieron irregularidades en la actuacin seguida en contra de las personas presuntamente
responsables y hubo fabricacin de culpables.
Del mismo modo, hubo fragmentacin de las investigaciones de los casos y la investigacin no
se realiz dentro del contexto en el que sucedieron los homicidios, ya que los representantes de
las vctimas opinaban que los ocho casos (relativos a los ocho cadveres de mujeres
encontrados) tenan que ser investigados de manera conjunta debido a la sospecha de que los
asesinatos hubieran sido cometidos por personas que pertenecan a la delincuencia organizada.

Lectura recomendada
Para conocer otros argumentos, se sugiere la lectura de la sentencia de la Corte Interamericana
de Derechos Humanos sobre el caso Campo Algodonero .
A la luz de todas las irregularidades antes mencionadas, la Corte Interamericana declar la
responsabilidad internacional del Estado Mexicano por no cumplir diligentemente con su deber
de investigar contenido en el deber de garanta.
En conclusin, el caso Campo Algodonero ejemplifica muy bien el incumplimiento del deber de
prevencin y de investigacin contenidos en la obligacin general de garantizar a los derechos
humanos. As, las autoridades tenan la responsabilidad de prevenir la muerte de las vctimas
antes del hallazgo de sus cuerpos. Una vez que fueron halladas muertas, las autoridades tenan
la obligacin de investigar correctamente lo sucedido pero tampoco lo hicieron.
El caso Campo Algodonero contrasta notablemente con los casos de Ins Fernndez y Valentina
Rosendo, pues tal y como se estudi con anterioridaden ellos la responsabilidad de Mxico
se dict por no haber respetado los derechos de las mujeres vctimas de los casos; es decir, el
Estado transgredi directamente a las vctimas a travs de sus agentes, que fueron los soldados.
Contrariamente, en el caso Campo Algodonero, Mxico transgredi otra obligacin: la de
garanta en sus modalidades de prevenir e investigar.
Lectura recomendada
Para conocer ms sobre la obligacin de investigar, se sugiere la lectura del texto Gnero y
derechos humanos de las mujeres: estndares conceptuales y normativos en clave de derecho
internacional.
Notas
11. Corte IDH, Caso Rosendo Cant y Otra vs. Mxico. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 31 de
agosto de 2010, Serie C No. 216, Disponible en: http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_216_esp.pdf prr. 175.

18

Garantizar > Sancionar


La sancin de las personas responsables de las violaciones a los derechos humanos depender
en gran medida de la adecuada conduccin de las investigaciones y de la decidida lucha del
Estado por terminar con la impunidad. Esta garanta se presenta, a su vez, como la realizacin
de un autntico derecho a la justicia y est ligada con el derecho de las vctimas y sus
familiares- de violaciones de derechos humanos de conocer lo sucedido.
Adems, en el caso de Valentina Rosendo Cant, el tribunal interamericano seal que, en todo
momento, las vctimas y sus familiares tienen derecho a la proteccin judicial; es decir, a la
salvaguarda de sus derechos frente a la actuacin ilegal de las autoridades, ya sea en la
investigacin o durante los juicios respectivos 12.
En casos de violencia contra las mujeres, la debida diligencia en prevenirla, sancionarla y
erradicarla, de acuerdo al artculo 7.b de la Convencin de Belem do Par es particularmente
importante como parte de los compromisos internacionales en la materia suscritos por el Estado
mexicano; adems, obliga al Estado a contar con instituciones a las cuales acudir para su
atencin, prevencin y erradicacin.
Qu han dicho los rganos del Sistema Interamericano de Derechos Humanos sobre los
efectos de la impunidad?
La Comisin Interamericana en su Informe sobre Acceso a la Justicia para las Mujeres Vctimas
de Violencia en las Amricas refiri que 13 :
124 En varios pases existe un patrn de impunidad sistemtica en el procesamiento judicial y
en las actuaciones en torno a casos de violencia contra las mujeres debido al hecho de que la
gran mayora de estos casos carece de una investigacin, sancin y reparacin efectiva. La
impunidad de estas violaciones de derechos perpeta la aceptacin social del fenmeno de la
violencia contra las mujeres, el sentimiento y la sensacin de inseguridad en las mujeres, as
como una persistente desconfianza de stas en el sistema de administracin de la justicia. Estas
deficiencias se traducen en un nmero an nfimo de juicios orales y sentencias condenatorias
que no corresponden a la prevalencia del problema.
La Corte Interamericana, en el Caso Campo Algodonero establecin que:
388 [] en el presente caso existe impunidad y que las medidas de derecho interno adoptadas
han sido insuficientes para enfrentar las graves violaciones de derechos humanos ocurridas. El
Estado no demostr haber adoptado normas o implementado las medidas necesarias, conforme
al artculo 2 de la Convencin Americana y al artculo 7.c de la Convencin Belm do Par, que
permitieran a las autoridades ofrecer una investigacin con debida diligencia. Esta ineficacia
judicial frente a casos individuales de violencia contra las mujeres propicia un ambiente de
impunidad que facilita y promueve la repeticin de los hechos de violencia en general y enva un
19

mensaje segn el cual la violencia contra las mujeres puede ser tolerada y aceptada como parte
del diario vivir.
454 La Corte considera que el Estado est obligado a combatir dicha situacin de impunidad por
todos los medios disponibles, ya que sta propicia la repeticin crnica de las violaciones de
derechos humanos. La ausencia de una investigacin completa y efectiva sobre los hechos
constituye una fuente de sufrimiento y angustia adicional para las vctimas, quienes tienen el
derecho a conocer la verdad de lo ocurrido. Dicho derecho a la verdad exige la determinacin de
la ms completa verdad histrica posible, lo cual incluye la determinacin de los patrones de
actuacin conjunta y de todas las personas que de diversas formas participaron en dichas
violaciones.
Notas
12. Ibidem, prr. 180-183.

13. Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Informe sobre Acceso a la Justicia para las Mujeres Vctimas de Violencia en
las Amricas. OEA/Ser.L/V/II, Doc. 68, 20 de enero de 2007. Disponible en: http://www.cidh.org/pdf%20files/Informe%20Acceso
%20a%20la%20Justicia%20Espanol%20020507.pdf

Garantizar

> Reparar

La obligacin de reparar las violaciones de derechos humanos toma relevancia una vez que se
han transgredido ciertos derechos humanos debe ser vista como una obligacin a cargo del
Estado que solamente se extingue cuando ha sido plenamente satisfecha.

Cuando ocurren violaciones de derechos humanos, en principio, se debe intentar el cese de la


violacin y volver a la situacin que se tena antes de que sta se efectuara (restitutio in
integrum). De no ser posible, el Estado brindar una compensacin apropiada reparacin
integral. Existen diversas clases de reparaciones.
Tipo de Reparacin

Definicin

Cese

Asegurar que la violacin termine.

Restitucin

Volver a la situacin que se tena antes de que sta se efectuara.

Satisfaccin

Sern aquellas reparaciones simblicas, inclusive de carcter


ms colectivo tales como la construccin de alguna escuela; la
20

Tipo de Reparacin

Definicin
revelacin de una placa o el establecimiento de un monumento
conmemorativo; el decreto de un da nacional en memoria de las
vctimas, el acto pblico de reconocimiento de responsabilidad de
un gobierno; entre muchas otras.

Indemnizacin

Debe determinarse tomando en cuenta el aspecto material,


como sera el dao emergente y el lucro cesante tambin
conocidos como daos y perjuicios-; es decir, los gastos que
implic la bsqueda de justicia, as como las prdidas o lo que se
dej de percibir debido a la violacin de derechos humanos. Por
otro lado, se deber tomar en cuenta el aspecto inmaterial
dao moral o psicolgico- el cual, aunque difcil de cuantificar, se
traduce en una suma de dinero.

Tienen por objeto que los hechos lacerantes no se repitan; stas


Garantas de no repeticin sern diversas y estarn a cargo de los tres Poderes de la Unin,
segn sea necesario y pertinente.
Rehabilitacin

La atencin mdica y psicolgica para las vctimas.

No obstante, si la situacin previa a la violacin supona una desigualdad, discriminacin o


exclusin, entonces el Estado deber tomar medidas adecuadas para transformarla, como
sucedi en el caso Campo Algodonero.

Hay que recordar que en dicho asunto la Corte Interamericana estudi de manera profunda
el fenmeno de la violencia contra las mujeres en Ciudad Jurez. En el prrafo 133 del caso
se indic que distintos informes coincidan en que aunque los motivos y los perpetradores
de los homicidios en Ciudad Jurez son diversos, muchos casos se tratan de violencia de
gnero que ocurre en un contexto de discriminacin sistemtica en contra de la mujer.
Igualmente aadi que no se trata de casos aislados, espordicos o episodios de violencia,
sino de una situacin estructural y de un fenmeno social y cultural enraizado en las
costumbres y mentalidades y que estas situaciones de violencia estn fundadas en una
cultura de violencia y discriminacin basada en el gnero.

As, las reparaciones que dict la Corte Interamericana en el caso Campo Algodonero tienen
una vocacin transformadora de la realidad social y cultural de Ciudad Jurez, lo cual no es
21

tarea fcil debido a la gran profundidad del objetivo. Por lo tanto, a la luz de este contexto,
se ordenaron reparaciones con perspectiva de gnero como la estandarizacin de los
protocolos, criterios ministeriales de investigacin y servicios de imparticin de justicia.

El tribunal tambin mand que se creara un programa de bsqueda eficaz de mujeres


desaparecidas y la realizacin de una pgina web con la informacin de las nias y mujeres
desaparecidas desde 1993. Otra medida transformativa es la existencia de capacitacin con
perspectiva de gnero impartida a las autoridades, entre otras que fueron ordenadas por la
Corte Interamericana.

Las reparaciones con perspectiva de gnero deben tomar en cuenta las necesidades
especficas de cada sexo y, en su caso, el cuestionamiento a las funciones y roles sociales
que han sido puestos a las personas a partir de la identidad sexual, debido a que la violencia
tiene un efecto diferente en los hombres y en las mujeres. Por lo tanto, es importante que
cuando se repare con perspectiva de gnero se atienda a las circunstancias particulares de
las mujeres vctimas de violencia; se contextualicen adecuadamente los hechos, al incluir las
posibles circunstancias de violencia y discriminacin estructural o que se consideren las
situaciones que afectan desproporcionadamente a los derechos humanos de las mujeres
(como la violencia sexual). Por ltimo, para determinar correctamente las reparaciones con
perspectiva de gnero es preciso establecer el dao en razn de la afectacin diferenciada
por sexo.

En el tema de las reparaciones, otro concepto desarrollado es el dao al proyecto de vida,


que procura hacerse cargo no slo de los aspectos ya referidos, sino de las expectativas
vlidas que una persona tena antes de que se cometiera la violacin, y el dao a esos
planes y aspiraciones a raz de la misma.

Para el establecimiento de las diversas medidas que constituyen la reparacin integral del
dao, resulta de primordial importancia escuchar y traducir el sentir de las vctimas en
acciones concretas y transformadoras. Adems, las personas litigantes o defensoras de
derechos humanos- que exigen una reparacin en nombre de la vctima, cumplen con un rol
fundamental para lograr la concrecin de sus demandas. Por su parte, las y los operadores
de justicia, tienen el compromiso de proveer lo necesario para que las personas sean
restituidas y compensadas frente a las violaciones a sus derechos humanos.

Por otro lado, para saber si la persona es acreedora a las reparaciones, es necesario
ahondar en quin es una vctima. En el derecho interno, la Constitucin, en el apartado C del
artculo 20, seala los derechos de las vctimas ms no un concepto especfico de stas y lo
22

acota nicamente a la vctima u ofendido del delito. La Ley General de Vctimas representa
la legislacin ms reciente y completa en la materia; su debida implementacin, as como la
instauracin de los rganos encargados del cumplimiento de la misma, constituye un gran
reto para lograr la adecuada reparacin a las vctimas de delitos y de violaciones a los
derechos humanos.

La Ley contiene un concepto de vctima directa e indirecta; adems, reconoce su calidad


independientemente de la identificacin, procesamiento y sancin de quien resulte
responsable del dao, y slo requiere la acreditacin de ste ltimo aspecto para ser
considerada como tal.

Ley General de Vctimas

Artculo 4. Se denominarn vctimas directas aquellas personas fsicas que hayan


sufrido algn dao o menoscabo econmico, fsico, mental, emocional, o en general
cualquiera puesta en peligro o lesin a sus bienes jurdicos o derechos como
consecuencia de la comisin de un delito o violaciones a sus derechos humanos
reconocidos en la Constitucin y en los Tratados Internacionales de los que el Estado
Mexicano sea Parte.
Son vctimas indirectas los familiares o aquellas personas fsicas a cargo de la vctima
directa que tengan una relacin inmediata con ella.
Son vctimas potenciales las personas fsicas cuya integridad fsica o derechos
peligren por prestar asistencia a la vctima ya sea por impedir o detener la violacin
de derechos o la comisin de un delito.
La calidad de vctimas se adquiere con la acreditacin del dao o menoscabo de los
derechos en los trminos establecidos en la presente Ley, con independencia de que
se identifique, aprehenda, o condene al responsable del dao o de que la vctima
participe en algn procedimiento judicial o administrativo.
Son vctimas los grupos, comunidades u organizaciones sociales que hubieran sido
afectadas en sus derechos, intereses o bienes jurdicos colectivos como resultado de
la comisin de un delito o la violacin de derechos. Con base en lo anteriormente
sealado, se concluye que a partir de las obligaciones del Estado Mexicano en
materia de derechos humanos contenidas en el artculo 1 de la Constitucin, el
Poder Legislativo debe adoptar leyes con la finalidad de garantizar los derechos y
libertades o, en su caso, derogar y/o abrogar aquellas normas que sean contrarias a
los derechos humanos.

23

Artculo 1 de la Constitucin

Estado mexicano en materia de derechos humanos contenidas en el artculo 1 de la


Constitucin, el Poder Legislativo debe adoptar leyes con la finalidad de garantizar los
derechos y libertades o, en su caso, derogar y/o abrogar aquellas normas que sean
contrarias a los derechos humanos.

Mxico debe hacerse cargo de otras obligaciones que permitan el cumplimiento efectivo de
los derechos; por ejemplo, el Congreso de la Unin deber ser cuidadoso al momento de
ratificar tratados internacionales y asegurarse que una determinada reserva que se plantea
no viole derechos humanos o haga inefectivo su goce y ejercicio. Adems, partiendo de la
facultad que tiene para que las autoridades comparezcan ante l, deber mostrar un
compromiso decidido para lograr el cumplimiento obligatorio de las sentencias de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos, mediante la solicitud de rendicin de cuentas al resto
de los Poderes de gobierno.

Por su parte, el Poder Ejecutivo debe tomar todas aquellas medidas de carcter
administrativo que resulten en el cumplimiento de los derechos humanos, lo que puede
incluir la formulacin de polticas pblicas apropiadas, vigilar la actuacin de las autoridades
administrativas, destinar recursos; entre otras. Adems, resulta pertinente cuestionarse si el
Ejecutivo, en cumplimiento del reformado artculo 89, que obliga a tener como eje rector los
derechos humanos en la conduccin de su poltica exterior, debera retirar ciertas reservas o
firmar otros tratados para cumplir con este mandato. Por ejemplo, piense en las trabajadoras
del hogar quienes, de acuerdo con las encuestas del Consejo Nacional para Prevenir la
Discriminacin (CONAPRED), en un 95% no cuentan con servicios de salud y en un 80%
carecen de prestaciones laborales.

La situacin de discriminacin sistmica en contra de este grupo lleva a reflexionar si se


podra considerar como una obligacin del Ejecutivo ratificar el Convenio 189 de la
Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) sobre el trabajo decente para las y los
trabajadores domsticos, con la finalidad de proveer condiciones de vida digna an no
garantizadas.

El Poder Judicial tambin est obligado a respetar y promover los derechos humanos; por
ejemplo, mediante la profesionalizacin en dicha materia a quienes ejercen labores
jurisdiccionales. Adems, el cumplimiento del deber de proteccin y garanta implica realizar
adecuadamente el control de convencionalidad y constitucionalidad. Por lo tanto, quienes
imparten justicia en nivel federal y local deben emitir pronunciamientos o sentencias acordes
24

con los derechos humanos reconocidos por la Constitucin Federal y por los tratados
internacionales.

Como una ltima reflexin, se debe sealar que ante el incumplimiento de una obligacin, se
generan responsabilidades. En nivel interno, existe un sistema de responsabilidades de la
funcin pblica que puede deducirse en la va civil, penal, administrativa o poltica. Existe,
adems, el Juicio de Amparo como una medida interna de proteccin de los derechos
humanos, cuya efectividad, pertinencia y alcances aumentan significativamente con las
reformas en materia de amparo y derechos humanos.

A nivel internacional, la responsabilidad surge por la violacin o incumplimiento de alguno de


los tratados internacionales firmados y ratificados por el Estado mexicano. Estas
responsabilidades generan la obligacin de reparar de manera integral a las vctimas de
violaciones derechos humanos, tal y como se ha estudiado anteriormente.

Lectura recomendada

Para profundizar sus conocimientos sobre los temas discutidos, se sugiere la lectura
de los siguientes textos:
El caso Campo Algodonero ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos
La convencin americana: vida, integridad personal, libertad personal, debido proceso
y recurso judicial

Tal y como se estudi en la unidad 1, la reforma constitucional en materia de derechos humanos


fue muy profunda. Esto no solamente se debe a la cantidad de artculos que fueron modificados,
sino principalmente a que implementa nuevas formas de aplicar el Derecho en Mxico.
25

Los principales cambios se encuentran en el artculo 1 de la Constitucin Mexicana. Este


artculo seala literalmente que en los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarn
de los derechos humanos reconocidos en esta Constitucin y en los tratados internacionales de
los que el Estado Mexicano sea parte []. As, este artculo ampla la fuente normativa de los
derechos; antes de la reforma, solamente se reconocan los derechos consagrados en la
Constitucin, ahora, la Carta Magna expresamente incorpora los tratados internacionales como
fuente de derechos humanos.
Artculo 1 de la Constitucin
En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarn de los derechos humanos
reconocidos en esta Constitucin y en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano
sea parte, as como de las garantas para su proteccin, cuyo ejercicio no podr restringirse ni
suspenderse, salvo en los casos y bajo las condiciones que esta Constitucin establece.

En virtud de la redaccin vigente del artculo primero constitucional, se modifica en la forma de


recepcin del derecho internacional para entender, sin duda alguna, que los derechos humanos
protegidos por los tratados internacionales adquieren rango constitucional. Por tanto, nuestro
sistema jurdico en materia de derechos humanos se compone, entre otras fuentes, de un
derecho domstico de origen internacional.
La propia Carta Magna convierte a los derechos humanos contenidos en tratados internacionales
en normas con fuerza constitucional, aplicables y exigibles por las personas que se encuentran
bajo la jurisdiccin del Estado Mexicano. Visto de otro modo: las normas de derechos humanos,
contenidas en los tratados internacionales, forman parte de la Constitucin mexicana porque ella
misma as lo mandata.
En este sentido, es importante aludir a lo decidido por la SCJN en la Contradiccin de Tesis
293/2011 resuelta el 3 de septiembre de 2013. En ella, el Mximo Tribunal indic que [s]i se
parte de la premisa de que ya exista un catlogo constitucional de derechos humanos, lo
relevante de la reforma constitucional para efectos del presente estudio consiste en que
incorpora los derechos humanos reconocidos en tratados internacionales a ese mismo catlogo.
En este sentido, a partir de que los tratados internacionales forman parte del ordenamiento
26

jurdico mexicano, resulta irrelevante la fuente u origen de un derecho humano, ya sea la


Constitucin o un instrumento internacional, toda vez que el artculo 1 constitucional pone
nfasis exclusivamente en su integracin al catlogo constitucional. 1
Debido a que el Derecho internacional en materia de derechos humanos forma parte de nuestras
leyes, ste ya no puede ser visto como ajeno o no aplicable a nuestro sistema interno, sino todo
lo contrario, lo que sirve al propsito de enriquecer las fuentes normativas a que puede recurrirse
para dotar de mayor proteccin a las personas. Esto significa que las fuentes del Derecho
internacional de los derechos humanos se integrarn a las del sistema domstico para formar, en
principio, un conjunto normativo que debe armonizarse en cada acto de aplicacin e
interpretacin, o cuyas contradicciones deben resolverse por medio del principio pro persona, y
no mediante los criterios anteriores de resolucin de conflictos entre normas.
En la teora clsica de las fuentes del Derecho internacional, se contemplan cinco fuentes: los
tratados internacionales, la costumbre internacional, los principios generales del Derecho
reconocidos por las naciones, las decisiones judiciales y la doctrina. El siguiente cuadro
esquematiza las fuentes del Derecho internacional.
Tratado: Acuerdo internacional celebrado por escrito entre Estados y regido por el derecho
internacional, ya conste en un instrumento nico o en dos o ms instrumentos conexos y
cualquiera que sea su denominacin particular.
Costumbre: Prctica internacional generalizada, uniforme y consistente que se realiza porque se
considera como obligatoria.
Principios generales del derecho: Tienen su origen en los sistemas legales de las naciones.
Se consideran como los pilares de las diferentes familias de derecho del mundo por lo que se
traspasan al mbito internacional.
Decisiones Judiciales: No se limitan a sentencias o laudos internacionales sino que tambin
incluyen a aquellas decisiones nacionales que versen sobre derecho internacional. Por otra
parte, son una fuente de obligacin para las partes en disputa.

27

Doctrina: Conforme al artculo 38 del Estatuto de la Corte Internacional de Justicia solamente se


tomar en cuenta la doctrina de los autores y autoras de mayor reconocimiento

Lectura recomendada
Si desea conocer ms sobre el derecho internacional de los derechos humanos, se sugiere la
lectura del informe Nuevas normas de derechos humanos: aprendiendo de la experiencia,
Informe publicado por el Consejo Internacional para la Poltica sobre los Derechos Humanos.
Nuevas normas de derechos humanos: aprendiendo de la experiencia, Informe publicado por el
Consejo Internacional para la Poltica sobre los Derechos Humanos, Conectas Derechos
Humanos y la Plataforma Interamericana de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo,
Suiza, 2006

Una vez expuestas las fuentes del Derecho internacional, corresponde analizar lo relativo a los
principios de los derechos humanos. La importancia del estudio de los derechos humanos
proviene de la teora constitucional contempornea, la cual ha consolidado la tesis de que la
legitimidad estatal proviene de los derechos fundamentales de las personas. Esta idea tiene un
doble sentido. Supone que el sustento de legitimidad del Estado reside en el reconocimiento de
un conjunto de derechos que imponen lmites y vnculos al poder poltico. Tambin implica que la
legitimacin de las polticas pblicas depende de que stas ofrezcan garanta efectiva a esos
bienes jurdicos fundamentales.2
De esta manera a los derechos constitucionalmente establecidos corresponden prohibiciones y
obligaciones impuestas a los poderes de la mayora, que de otra forma seran absolutos. []
Esas mismas obligaciones y prohibiciones se configuran como otras tantas garantas de los
28

derechos de todos, frente a los abusos de tales poderes que [] podran de otro modo arrollar,
junto con los derechos, al propio mtodo democrtico 3.
La teora de los derechos humanos ha enumerado diversas caractersticas que ellos poseen. A
dichas caractersticas se les conoce con el nombre de principios de los derechos humanos, pero
en realidad stos denotan rasgos de los mismos. El artculo 1 de la Constitucin hace alusin a
esas particularidades de los derechos humanos y menciona que son cuatro:

Universalidad

Interdependencia

Indivisibilidad

Progresividad

Por otro lado, tambin existen principios de interpretacin de los derechos humanos, como son el
principio pro persona, la interpretacin conforme y la ponderacin. A continuacin se analiza
cada uno de ellos.
Los principios de interpretacin de los derechos humanos.
LA UNIVERSALIDAD
Se ha reconocido plenamente que los derechos humanos son universales. Esta caracterstica
descansa en la idea de que todos los derechos humanos son para todas las personas, por el
hecho de serlo. Se fundamenta en el respeto pleno a la dignidad humana.
La Declaracin Universal de Derechos Humanos, proclamada en el seno de las Naciones Unidas
el 10 de diciembre de 1948, fue un esfuerzo conjunto de los Estados para impulsar el respeto por
la dignidad humana y consagrar un mnimo de derechos para todas las personas,
independientemente de las circunstancias polticas, sociales o culturales de cada pas. Este
instrumento manifiesta que los derechos son iguales e inalienables para todos los miembros de
la familia humana y su artculo primero dispone que las personas gozan de todos los derechos y
libertades proclamadas en la Declaracin, sin distincin alguna.

29

Sobre las prcticas culturales y el principio de universalidad, se recomienda leer Intersecciones


entre la cultura y la violencia contra la mujer. Informe de la Relatora Especial sobre violencia
contra la mujer, sus causas y consecuencias, Yakin Ertk. A/HRC/4/34, 17 de enero de 2007.
Disponible en: http://www.acnur.org/biblioteca/pdf/5135.pdf?view=
Sobre la universalidad de los derechos humanos, se ha opinado que [] no implica una prctica
totalizadora que neutralice las diferencias y excluya las distintas ideas sobre la vida digna. Por el
contrario, el principio de universalidad conlleva un proceso de contaminacin, nutricin y
renovacin de los derechos humanos producto de su propia expansin a diferentes culturas,
ideas y manifestaciones de la opresin.

As, el uso no diferenciado de los derechos humanos invisibiliza las diferencias entre las
personas y su contexto, lo que resulta en una prctica excluyente contraria a la propia idea de
universalidad. Por ello este principio debe ser comprendido y usado desde la experiencia
concreta de las personas de conformidad con un tiempo y espacio determinado, de tal forma que
se promueva la inclusin desde la propia realidad y no sirva como mecanismo de imposicin
ideolgica. Por lo tanto ms que ahondar en lo que hace iguales a los seres humanos, la
prctica del principio de universalidad debe interesarse por lo que los hace diferentes.

La idea de universalidad ha sido cuestionada principalmente en los siguientes aspectos:


Debate
Se

Postura

considera

reconocimiento

que
formal,

pesar
los

del

derechos

humanos no han sido garantizados


adecuadamente, lo cual acarrea un
inequitativo acceso a todos los derechos
humanos.

Se afirma que la existencia y la universalidad de un


derecho no dependen de su efectividad. Si bien esta
aseveracin resulta eventualmente cierta, se contina
buscando la plena igualdad y realizacin de los
derechos humanos para todas las personas, as como
las formas de garantizar su ejercicio en condiciones
de igualdad.

Se trata de una visin occidental de los En tanto que la dignidad humana es el fundamento de
derechos humanos, de una nueva y este principio, el reconocimiento de los derechos se
velada

forma

de

imponer

ideas

y hace independientemente de los diversos contextos

concepciones del mundo que soslayan econmicos, sociales, culturales, religiosos; entre
30

Debate
incluso

Postura
rechazan-

otras

visiones

ideologas sumamente diversas.

otros.

Si

bien

existen

procesos

regionales

que

han

Se generan constantemente procesos de desarrollado instrumentos especficos de derechos


regionalizacin
humanos

que

de

los

derechos humanos, no se puede decir que esto se contraponga

cuestionan

universalidad de los mismos. 6

la a la universalidad, ya que la pretensin es contar con


mayores medios de proteccin para el adecuado goce
y ejercicio de estos derechos.

Por ejemplo, bajo el principio de universalidad, todas las mujeres tienen derecho a vivir libres de
violencia y a que su integridad personal sea respetada. En este sentido, debern ser eliminadas
prcticas discriminatorias como las operaciones para asignacin sexual de sexo al nacimiento en
personas intersex, la violencia domstica contra las mujeres o la violacin sexual, as como la
tolerancia social persistente para la realizacin de estas prcticas.
En razn del principio de universalidad, se reconoce una igualdad fundacional: todos los
derechos para todas las personas. Por ello, este principio obliga a proveer de condiciones
necesarias de disfrute para todas las personas, as como ampliar el reconocimiento de la
titularidad de los derechos a fin de proteger adecuadamente a determinados grupos.
NOTAS
4. Serrano, Sandra, Obligaciones del Estado frente a los derechos humanos y sus principios
rectores: una relacin para la interpretacin y aplicacin de los derechos en Ferrer MacGregor Poisot, Eduardo et al (coords.), Derechos humanos en la Constitucin:
comentarios

en

jurisprudencia

constitucional

interamericana,

Mxico,

SCJN/UNAM/Konrad Adenauer Stiftung, 2013, p. 127.


5. Upendra Baxi, Voices of suffering and the future of human rights, Transnational Law and
Contemporan Problems, Estados Unidos, Vol. 8, 1998, pp. 125-169, citada en Serrano,
Sandra, Obligaciones del Estado frente a los derechos humanos y sus principios rectores:
una relacin para la interpretacin y aplicacin de los derechos en Ferrer Mac-Gregor
Poisot, Eduardo et al (coords.), Derechos humanos en la Constitucin: comentarios en
31

jurisprudencia constitucional e interamericana, Mxico, SCJN/UNAM/Konrad Adenauer


Stiftung, 2013, p. 127. Serrano, Sandra, Obligaciones del Estado frente a los derechos
humanos y sus principios rectores: una relacin para la interpretacin y aplicacin de los
derechos en Ferrer Mac-Gregor Poisot, Eduardo et al (coords.), Derechos humanos en la
Constitucin: comentarios en jurisprudencia constitucional e interamericana, Mxico,
SCJN/UNAM/Konrad Adenauer Stiftung, 2013, p. 128.
6. Adems del Sistema Universal de Derechos Humanos, se han generado desde hace
dcadas mecanismos de proteccin regional de los derechos humanos. Por ejemplo, el
Tribunal Europeo de Derechos Humanos; el Sistema Interamericano a travs una
Comisin y una Corte Interamericana de Derechos Humanos; el Sistema Africano a travs
de la Comisin y la Corte Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos, que constituye
el sistema ms reciente de entre los tres mencionados.
LA INTERDEPENDENCIA Y LA INDIVISIBILIDAD
Los principios de interdependencia e indivisibilidad de los derechos humanos estn relacionados,
sin embargo, existen diferencias fundamentales entre los mismos. Por un lado, se ha sostenido
que [] la palabra interdependiente expresa vinculacin entre derechos y la palabra indivisible
la negacin de separacin entre ellos. As, preliminarmente conviene sealar que los derechos
humanos son interdependientes en tanto establecen relaciones recprocas entre ellos y son
indivisibles en la medida en que no deben tomarse como elementos aislados o separados, sino
como un conjunto. 7
El principio de interdependencia 8 implica que el disfrute de un derecho en particular, o de un
grupo de derechos, depende de la realizacin de otro derecho o de un grupo de derechos y la
afectacin a uno necesariamente involucra la afectacin a otros derechos. Un ejemplo es el
derecho a la salud, el cual tiene aparejadas claras relaciones con el derecho a la alimentacin y
a la vivienda digna, as como al trabajo en condiciones adecuadas. 9
Por su parte, el principio de indivisibilidad

10

consiste en que todos los derechos estn unidos

entre s, ya que conforman una sola construccin; es decir, los derechos humanos conforman un
conjunto y se encuentran encaminados a que todas las personas estn en condiciones de
disear y ejecutar un proyecto de vida digna. La indivisibilidad [] niega cualquier separacin,
categorizacin o jerarqua entre los derechos humanos. El aspecto central de este criterio es que
32

los Estados no estn autorizados a proteger y garantizar una determinada categora de derechos
humanos en contravencin de otra, sino que todos los derechos humanos merecen la misma
atencin y urgencia. 11
Observacin general N 9, La aplicacin interna del Pacto Comit de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales Justiciabilidad
10. En lo relativo a los derechos civiles y polticos, generalmente se da por supuesto que es
fundamental la existencia de recursos judiciales frente a las violaciones de esos derechos.
Lamentablemente, en lo relativo a los derechos econmicos, sociales y culturales, con
demasiada frecuencia se parte del supuesto contrario. []
Es importante distinguir entre justiciabilidad (que se refiere a las cuestiones que pueden o deben
resolver los tribunales) y las normas de aplicacin inmediata (que permiten su aplicacin por los
tribunales sin ms disquisiciones). Aunque sea necesario tener en cuenta el planteamiento
general de cada uno de los sistemas jurdicos, no hay ningn derecho reconocido en el Pacto
que no se pueda considerar que posee en la gran mayora de los sistemas algunas dimensiones
significativas, por lo menos, de justiciabilidad. A veces se ha sugerido que las cuestiones que
suponen una asignacin de recursos deben remitirse a las autoridades polticas y no a los
tribunales. Aunque haya que respetar las competencias respectivas de los diversos poderes, es
conveniente reconocer que los tribunales ya intervienen generalmente en una gama considerable
de cuestiones que tienen consecuencias importantes para los recursos disponibles.

Ambos principios subrayan la necesidad del efectivo disfrute de los derechos humanos para la
realizacin plena de las personas. As, los Estados estn obligados a respetarlos, protegerlos,
promoverlos y garantizarlos por igual.
Otro escenario en el que es preciso tener en cuenta los principios de interdependencia e
indivisibilidad de los derechos humanos es en la discusin sobre la exigibilidad y justiciabilidad.
La exigibilidad se concibe como la legitimidad para acudir ante las autoridades a reclamar
derechos. Se dice que es el proceso en el que una persona, o grupo de personas que resultan
titulares de stos, demandan al Estado el cumplimiento de los mismos. 12 Los medios para exigir
33

un derecho son diversos y van desde la denuncia, la exigencia poltica, la protesta social, las
campaas de visibilizacin de una determinada situacin e, inclusive, estrategias legales. 13
Para mayor informacin respecto del impacto de la reforma constitucional en este debate, vase
El caso Mini Numa sobre el derecho a la salud de una comunidad en el estado de Guerrero, en
Acua, Juan Manuel, El caso Mini Numa. Nuevos rumbos para la proteccin de los derechos
sociales a travs del juicio de amparo en Mxico, y en El juicio de amparo. A 160 aos de la
Primera Sentencia. Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM, pg. 31-50. Disponible
en:http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/7/3065/4.pdf y el amparo sobre derecho al agua para una
comunidad.
"La desigualdad y la discriminacin basadas en el sexo impiden a las mujeres disfrutar de todos
los derechos econmicos, sociales y culturales. Adems, provocan una reaccin en cadena que
afecta al ejercicio de todos los derechos humanos, incluidos los derechos civiles y polticos, lo
que demuestra la indivisibilidad y la interdependencia de stos. La discriminacin en cuanto al
derecho a la vivienda afecta directamente al disfrute de otros derechos por parte de la mujer:
cuando la mujer no puede justificar su residencia, a menudo no puede encontrar un trabajo
estable ni votar. Sin acceso a la enseanza secundaria, muchas mujeres pueden no tener
igualdad de oportunidades para acceder a la informacin pblica sobre cualquiera de sus
derechos y para hacer uso de ella o para ser elegidas. Sin servicios de salud adecuados que
ofrezcan una atencin eficaz y oportuna durante el embarazo, el derecho a la vida de la mujer se
ve gravemente en peligro. Asimismo, sin un sistema que permita a las mujeres tener acceso al
sistema judicial y a otros mecanismos de reparacin en igualdad de condiciones, la impunidad y
el silencio perpetan las violaciones que estamos tratando de combatir."
Informe de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, Consejo
Econmico y Social, E/2008/76, Cuestiones sociales y de derechos humanos, 6 de junio 2008.
Ver Derechos de las Mujeres: Normativa, Interpretaciones y Jurisprudencia Internacional Tomo
V, pg. 821. Publicacin conjunta de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin y otras, Mxico
2010. Disponible en:www.scjn.gob.mx/Documents/Der_Mujeres/files/TOMO-5.pdf
Por su parte, la justiciabilidad es entendida como la posibilidad de reclamar ante los tribunales el
cumplimiento de los derechos humanos.

34

Finalmente, respecto de estos principios la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha


considerado que los derechos civiles y polticos y los econmicos, sociales y culturales son 14:

Interdependendientes.

Deben ser entendidos integralmente como derechos humanos.

No existe jerarqua entre s.

Son exigibles en todos los casos ante aquellas autoridades que resulten competentes
para ello.

Cmo se ha aplicado el principio de progresividad en casos concretos?


La Corte Constitucional Colombiana ha dotado de contenido al principio de progresividad en la
resolucin de varios casos concretos.

Se ha pronunciado en el sentido de garantizar una proteccin lo ms plena posible de


acuerdo al principio de progresividad, pero sin desconocer la importancia del contexto
econmico del pas y sin someter la legislacin a su congelamiento; es decir, sin suponer
que debe permanecer intocada.

Ha considerado que cualquier disminucin del alcance de un derecho social resulta en


principio problemtica pues implica, prima facie, una violacin a la obligacin de no
regresividad.

En la sentencia C-789 de 2002, la Corte se pronunci sobre un caso de derecho a la


seguridad social. Resolvi que el rgimen de pensiones, en las condiciones establecidas
por la ley, era nicamente una expectativa, no un derecho propiamente, hasta en tanto no
se reunieran todos los requisitos establecidos por la norma abstracta para ser
efectivamente una persona pensionada. Por tanto, dicho rgimen puede ser modificado
por una nueva ley que haga esas condiciones, incluso, ms estrictas.
35

No obstante, estableci la excepcin de que cuanto ms cerca est una persona de acceder al
goce concreto de un derecho social, mayor ser su legitimidad para ejercerlo. As, conserv el
derecho a la pensin en las condiciones previas a la modificacin para quienes hubieran
cumplido con el 75% o ms del tiempo de trabajo necesario para acceder a ste a la entrada en
vigencia del nuevo sistema de seguridad social.
Fuente: Uprimny, Rodrigo y Guarnizo, Diana, Es posible una dogmtica adecuada sobre la
prohibicin de regresividad? Un enfoque desde la jurisprudencia constitucional Colombiana.
Centro

de

Estudios

de

Derecho,

Justicia

Sociedad

DeJuSticia,

pgs.

8.

NOTAS
7. Serrano, Sandra, Obligaciones del Estado frente a los derechos humanos y sus principios
rectores: una relacin para la interpretacin y aplicacin de los derechos en Ferrer MacGregor Poisot, Eduardo et al (coords.), Derechos humanos en la Constitucin:
comentarios

en

jurisprudencia

constitucional

interamericana,

Mxico,

SCJN/UNAM/Konrad Adenauer Stiftung, 2013, p. 96.


8. Debido a la interdependencia, los derechos humanos establecen relaciones recprocas
entre ellos, de modo que en la gran mayora de los casos la satisfaccin de un derecho es
lo que hace posible el disfrute de otros. Suprema Corte de Justicia de la Nacin,
Contradiccin de Tesis 293/2011, resuelta el 3 de septiembre de 2013, p. 36.
9. Serrano, Sandra, Obligaciones del Estado frente a los derechos humanos y sus principios
rectores: una relacin para la interpretacin y aplicacin de los derechos en Ferrer MacGregor Poisot, Eduardo et al (coords.), Derechos humanos en la Constitucin:
comentarios

en

jurisprudencia

constitucional

interamericana,

Mxico,

SCJN/UNAM/Konrad Adenauer Stiftung, 2013, p. 96.


10. La indivisibilidad parte de la integralidad de la persona y la necesidad de satisfacer todos
sus derechos, lo que excluye la posibilidad de establecer jerarquas en abstracto entre los
mismos. Suprema Corte de Justicia de la Nacin, Contradiccin de Tesis 293/2011,
resuelta el 3 de septiembre de 2013, p. 36.

36

11. Serrano, Sandra, Obligaciones del Estado frente a los derechos humanos y sus principios
rectores: una relacin para la interpretacin y aplicacin de los derechos en Ferrer MacGregor Poisot, Eduardo et al (coords.), Derechos humanos en la Constitucin:
comentarios

en

jurisprudencia

constitucional

interamericana,

Mxico,

SCJN/UNAM/Konrad Adenauer Stiftung, 2013, p. 96.


12. Grande Nolasco, Lisseth Eugenia, Exigibilidad o Justiciabilidad de los Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales. En revista Derecho y Cambio Social, No. 7. disponible
en: http://www.derechoycambiosocial.com/revista007/desc.htm
13. Para mayor informacin respecto del impacto de la reforma constitucional en este debate,
vase El caso Mini Numa sobre el derecho a la salud de una comunidad en el estado de
Guerrero, en Acua, Juan Manuel, El caso Mini Numa. Nuevos rumbos para la proteccin
de los derechos sociales a travs del juicio de amparo en Mxico, y en El juicio de
amparo. A 160 aos de la Primera Sentencia. Instituto de Investigaciones Jurdicas de la
UNAM, pg. 31-50. Disponible en:http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/7/3065/4.pdf y el
amparo sobre derecho al agua para una comunidad.
14. Corte IDH, Caso Acevedo Buenda y Otros (Cesantes y Jubilados de la Contralora) vs.
Per. Sentencia de Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas de 1 de julio de
2009,

Serie

No.

198.

Prr.

101.

Disponible

en: www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_198_esp.pdf
PROGRESIVIDAD
Siguiendo a Vctor Abramovich y a Christian Courtis, la nocin de progresividad abarca, por un
lado, el reconocimiento de que los derechos humanos contienen una dimensin de realizacin
inmediata y otra dimensin que admite una cierta gradualidad en su cumplimiento. Por el otro,
implica un sentido de progreso que exige de los Estados la obligacin de mejorar las
condiciones de goce y ejercicio de los derechos econmicos, sociales y culturales.

15

Este principio impone una obligacin de no regresividad. Es decir, el Estado no debe agravar la
situacin o restringir la proteccin que ya se vena dando a algn derecho humano, salvo que
exista una razn legtimamente vlida que justifique la medida considerada como regresiva.

37

Adems, la principal obligacin, en cuanto a resultados, es lograr progresivamente la plena


efectividad (progresiva efectividad), reconociendo que si bien hay derechos de realizacin
inmediata contenidos en el Pacto (por ejemplo: igualdad; salario equitativo e igual por trabajo
igual; derecho a fundar sindicatos y a afiliarse libremente; proteccin a nias, nios y
adolescentes; enseanza primaria obligatoria y gratuita; libertad para la actividad investigadora y
creadora), en general, sta no podr lograrse en un breve perodo de tiempo. As, se impone un
deber de proceder lo ms expedita y eficazmente posible con miras a lograr ese objetivo.

16

Para reforzar el conocimiento proporcionado sobre el principio de progresividad, a continuacin


se muestra un video con el fragmento de la conferencia Control de convencionalidad y principio
de progresividad impartida por el Dr. Christian Courtis en la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin el 2 de febrero de 2012.
As se concluye que solamente las normas que contengan las anteriores caractersticas sern
derechos humanos, y tendrn el carcter de absolutos, respecto de otro tipo de normas que no
son derechos humanos. Por ejemplo, en un caso en el que coluden ciertas regulaciones del
derecho mercantil como las relativas a los cheques o los pagars de un prestatario, frente a los
derechos de propiedad y patrimonio, ligados con el derecho a la salud de un acreedor, los
primeros no constituyen derechos humanos sino que slo son derechos que se derivan de la
legislacin mercantil de nuestro pas. Contrariamente, los ltimos si se constituyen en derechos
humanos por poseer todas las caractersticas antes mencionadas.

17

De esta manera, los derechos humanos son absolutos, lo cual significa que se anteponen a otras
exigencias ticas, ya que salvaguardan intereses fundamentales de los seres humanos. En este
sentido, se ha dicho que los derechos humanos son oponibles a cualquiera y engloban la
obligacin de ser respetados. Igualmente, estn presentes en todas las situaciones.

18

Lecturas recomendadas
Para profundizar su conocimiento sobre los principios estudiados, se sugiere la lectura de los
siguientes textos:

Los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad. Apuntes


para su aplicacin prctica

38

Universalidad, indivisibilidad e interdependencia de los derechos humanos a los


cincuenta aos de la Declaracin Universal

Serrano, Sandra y Vzquez, Luis Daniel, Los principios de universalidad, interdependencia,


indivisibilidad y progresividad. Apuntes para su aplicacin prctica en Carbonell, Miguel y
Salazar, Pedro, La reforma constitucional de derechos humanos. Un nuevo paradigma, Mxico,
Porra/UNAM, pp. 135- 165
Blanc Altemir, Antonio, Universalidad, indivisibilidad e interdependencia de los derechos humanos
a los cincuenta aos de la Declaracin Universal
NOTAS
15. Abramovich, Vctor y Courtis, Christian, Los derechos sociales como derechos exigibles.
Editorial Trotta, Madrid, 2002, pg. 93.
16. La ndole de las obligaciones de los Estados Partes (pr. 1 del art. 2 del Pacto),
Observacin General 3 del Comit de Derechos econmicos, Sociales y Culturales,
Organizacin de las Naciones Unidas, Quinto Periodo de Sesiones, 1990. Disponible
en: http://www.

unhchr.ch/tbs/doc.nsf/(Symbol)/CESCR+Observacion+general+3.Sp?

OpenDocument
17. Vase Medelln Urquiaga, Ximena, Principio pro persona. Metodologa para la enseanza
de

la

reforma

constitucional

CDHDF/CIADH/SCJN/ONU,

en

materia

2013,

de

derechos
Vol.

humanos,
1,

Mxico,
visible

en http://www2.scjn.gob.mx/red/coordinacion/archivos_Principio%20pro%20persona.pdf l
tima visita 28 de febrero de 2014, p.13-20.
18. Mnica Gonzlez Contr, Derechos humanos de los nios: una propuesta de
fundamentacin, Mxico, UNAM. 2008, p. 325.
Ahora revisemos los principios de interpretacin que rigen los derechos humanos, entre los que
se encuentran:

la interpretacin conforme,

39

el principio pro persona y

la ponderacin.

Para iniciar, conviene sealar que, desde sus distintos mbitos de competencia, la aplicacin del
Derecho, y por tanto, su interpretacin, concierne a los tres Poderes de la Unin en los tres
rdenes de gobierno. Por ejemplo: al Poder Ejecutivo, cuando ejerce su facultad reglamentaria,
disea polticas pblicas, investiga o procura justicia.
Asimismo, este poder tiene la facultad de adjudicar asuntos fiscales, administrativos, laborales y
militares. Por su parte, el Poder Legislativo tambin aplica e interpreta el Derecho cuando
propone, discute, aprueba, reforma o deroga leyes. Por ltimo, esta es la facultad obvia del
Poder Judicial durante la tramitacin y resolucin de los asuntos jurisdiccionales.

Cuando se redact la Carta de las Naciones Unidas, en el ao de 1945, el mundo acababa de


salir de dos guerras en las que se cometieron violaciones masivas de derechos humanos.
Contrario a lo que podra pensarse, las menciones a los derechos humanos contenidas en la
Carta de la ONU fueron muy superfluas y solamente se encontraban en cinco preceptos de dicho
instrumento. 19
En aquellos aos, la ONU realmente an no contaba con un sistema internacional de proteccin
de los derechos humanos, pero Europa no poda esperar que esa organizacin lo desarrollara ya
que el continente estaba destrozado y era urgente comenzar su reconstruccin. Parte esencial
40

de sta era crear un sistema interestatal de proteccin de los derechos humanos que a la vez
permitiera una integracin regional, dando a los pases Europeos oportunidad de vivir de manera
ms armnica.
Fue as cuando, en 1950, se adopt la Convencin para la Proteccin de los Derechos Humanos
y de las Libertades Fundamentales (Convencin Europea), creando el primer sistema de
proteccin de los derechos humanos.

20

En el continente americano, el sistema de proteccin de los derechos humanos se cre en 1969,


ao en el que se celebr la Conferencia Especializada Interamericana sobre Derechos Humanos
en San Jos, Costa Rica. Como resultado de dicha conferencia, se suscribi la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos.
Mxico se uni al tratado regional y desde el 24 de marzo de 1981 le vincula en su totalidad. Sin
embargo, es necesario realizar una declaracin de reconocimiento y aceptacin de la
competencia contenciosa de la Corte Interamericana, la cual fue realizada por nuestro pas el 9
de diciembre de 1998.
Con la experiencia de Europa y Amrica, los sistemas de proteccin de los derechos humanos
han probado ser una buena herramienta a nivel internacional. Por lo tanto, en 1981 se instituy el
sistema africano a travs de la Carta Africana de los Derechos Humanos y de los Pueblos (Carta
Africana) 21 y, en Medio Oriente, se adopt en el 2004 la Carta rabe de Derechos Humanos, que
entr en vigor el 15 de enero de 2008.

22

El siguiente diagrama muestra los diferentes sistemas regionales de proteccin de los derechos
humanos.

41

Lecturas recomendadas
Si desea conocer ms sobre la proteccin de los derechos humanos en el mbito internacional,
se sugiere la lectura de los siguientes textos:

Herdegen, Matthias, Derecho internacional pblico, Mxico, UNAM/Konrad Adenauer


Stiftung, 2005, pp. 355-374

Sistemas regionales de derechos humanos. Ctedra UNESCO

A continuacin, se muestran los sistemas de proteccin de los derechos humanos que rigen para
Mxico, que son el Sistema de Naciones Unidas y el Interamericano de Derechos de Humanos.
Del diagrama se desprende informacin que explica los rasgos ms relevantes de cada uno de
los rubros que conforma a los sistemas.

42

SISTEMA DE NACIONES UNIDAS


Cundo surge?
Despus de la Segunda Guerra Mundial, el sinnmero de atrocidades cometidas en contra de
millones de personas as como la gravedad de las mismas gener un replanteamiento del orden
internacional. Adems del mantenimiento de la paz, la seguridad y la cooperacin para la
resolucin de los problemas mundiales de diversa ndole, la necesidad de contar con un sistema
de reconocimiento y proteccin de los derechos humanos fue una prioridad en la configuracin
de la poltica global y de las relaciones entre pases.
La Conferencia de las Naciones Unidas public la Carta de las Naciones Unidas firmada en la
ciudad de San Francisco el 26 de junio de 1945. Entr en vigor desde el 24 de octubre de ese
ao y cre a la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU)
Cuntos pases lo integran?
En un inicio, sus miembros fueron 51 Estados dentro de los cuales se encontraban las cinco
potencias mundiales: China, Estados Unidos de Amrica, Francia, la Unin de las Repblicas
Socialistas Soviticas y Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte; actualmente est
conformada por193 miembros.
Cuntos pases lo integran?
La Asamblea General de Estados miembros discute cuestiones relativas a la Carta y emite
recomendaciones mediante resoluciones, es decir, es un rgano deliberativo; para tales fines se
rene anualmente en sesiones ordinarias y de ser necesario de manera extraordinaria cuando
fuera requerido.
El Consejo de Seguridad se compone de quince miembros de las Naciones Unidas; cinco
permanentes China, Francia, Rusia, Estados Unidos de Amrica y Reino Unido de la Gran

43

Bretaa e Irlanda del Norte-- y diez miembros no permanentes que duran en el cargo un periodo
de dos aos. La finalidad principal de este rgano es velar por la paz y seguridad mundial.
El Consejo Econmico y Social est integrado por 54 miembros de las Naciones Unidas elegidos
por la Asamblea General, quienes permanecen en su encargo por un periodo de tres aos.
Dentro de sus funciones principales se encuentran la realizacin de estudios e informes sobre
asuntos internacionales as como recomendaciones al respecto dirigidos a la Asamblea General,
a los miembros de la Organizacin o a sus organismos especializados.
El Consejo de Administracin Fiduciaria fue creado con la finalidad de supervisar los territorios en
fideicomiso tanto para promover la mejora de la situacin de sus habitantes como el desarrollo o
fortalecimiento de su propio gobierno para alcanzar la independencia. En razn de que los
territorios bajo su supervisin ya alcanzaron la independencia, en 1994 el Consejo suspendi sus
sesiones.
La Corte Internacional de Justicia es el principal rgano judicial de la ONU que tiene su base en
el Estatuto que forma parte integrante de la Carta. La Corte conoce de casos contenciosos entre
Estados miembros. Adems emite opiniones consultivas, es decir, resoluciones con la finalidad
de aclarar determinados aspectos jurdicos solicitados por la Asamblea General, el Consejo de
Seguridad u otros rganos de las Naciones Unidas. Se compone de 15 jueces nombrados a ttulo
personal, por un periodo de nueve aos con posibilidad de reeleccin, mismos que desempean
su trabajo en la sede del tribunal en La Haya, Pases Bajos.
La Secretara se compone de una o un Secretario General, quien es el ms alto funcionario
administrativo de la ONU; es nombrado por la Asamblea General previa recomendacin del
Consejo de Seguridad, por un mandato de 5 aos. Quien ostenta el cargo tambin asume la
Secretara de todas las sesiones de la Asamblea General, del Consejo de Seguridad y en su
momento del Consejo de Administracin Fiduciaria. Adems, puede llamar la atencin al Consejo
de Seguridad sobre asuntos que pongan en riesgo la seguridad y la paz internacional. Asimismo,
utiliza sus buenos oficios para evitar controversias, inclusive puede arbitrar algunas situaciones
entre los Estados.
LOS MECANISMOS DE PROTECCIN
Los mecanismos de proteccin del sistema de la ONU descansan en dos grandes pilares. En
primer trmino, se encuentran los mecanismos no convencionales constituidos por la Oficina del
Alto Comisionado para los Derechos Humanos, que depende de la Secretara General de las
44

Naciones Unidas; y por el Consejo de Derechos Humanos que crea diversos medios para
proteger los derechos humanos de las personas. A ambos se les conoce como no
convencionales porque no nacen de tratados o convenciones internacionales, a diferencia del
segundo pilar que se encuentra constituido por los rganos de vigilancia contenidos en tratados
de derechos humanos que se adoptaron en el seno de la ONU.
A estos rganos se les conoce con el nombre de comits monitores. Actualmente existen nueve
Comits, y un Subcomit que funcionan como mecanismo de seguimiento sobre la
implementacin y cumplimiento de las obligaciones que tienen los Estados que son parte de
dichos tratados. Varios de ellos prevn un sistema de comunicaciones individuales para estudiar
casos concretos, el cual ha sido establecido ya sea por el tratado principal o mediante protocolos
facultativos sometidos a firma y ratificacin de los Estados a fin de ampliar el contenido de
aqullos.
A pesar de las diferencias existentes entre un procedimiento y otro, tomaremos como base las
funciones que desempea el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer
Comit CEDAW- a fin de ilustrar el mecanismo de proteccin con base en los tratados. El Comit
cuenta principalmente con cuatro herramientas para promover y proteger los derechos humanos:
a. Revisin de la situacin por pas a travs de los informes peridicos presentados por un
Estado y las recomendaciones emitidas por el Comit.
b. Sistema de comunicaciones individuales cuando un Estado ha declarado expresamente la
facultad del Comit para revisar y conocer de stas. Se le ha considerado un mecanismo
cuasi-jurisdiccional debido a la naturaleza de su procedimiento. Enseguida se presentan
los Comits que contienen este sistema y la decisin de Mxico de someterse o no.
c. Recomendaciones u observaciones generales emitidas por el Comit para aclarar o
determinar el contenido especfico de un determinado artculo del tratado.
d. Procedimiento de investigacin. De conformidad con el artculo 8 del Protocolo Facultativo
de la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la
Mujer, cuando las violaciones graves o sistemticas lo justifiquen y siempre que el Estado
parte de su anuencia.
COMITS

45

COMIT DE DERECHOS HUMANOS (CCPR)


Firma y ratificacin por Mxico del tratado bajo el cual se crea el Comit
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos. En vigor desde el 23 de marzo de 1976
Adhesin: 3/03/1981Sistema de comunicaciones individuales
El Protocolo Facultativo que le da facultades al Comit para conocer de comunicaciones
individuales est en vigor desde el 23 de marzo de 1976. Mxico se adhiri el 15 de marzo de
2002.
COMITE DE ECONOMIA, SOCIALES Y CULTURALES (CESCR)
Firma y ratificacin por Mxico del tratado bajo el cual se crea el Comit
Pacto Internacional de Derechos Econmicos Sociales y Culturales. En vigor desde el 3 de enero
de 1976 Adhesin: 3/03/1981.
Sistema de comunicaciones individuales El Protocolo Facultativo que le da facultades al
Comit de conocer de comunicaciones individuales an no entra en vigor. Fue adoptado el 10
diciembre de 2008 durante la Sesin 63 de la Asamblea General. Mxico no ha firmado ni
ratificado este protocolo.
COMITE PARA LA ELIMINACION DE LA DISCRIMINACION RACIAL (CERD)
Firma y ratificacin por Mxico del tratado bajo el cual se crea el Comit
Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial. En
vigor desde el 4 de enero de 1969
Firmado: 1/11/1966
Ratificado: 20/02/1975
Sistema de comunicaciones individuales El 15 de marzo de 2002 reconoci la Competencia
del Comit para recibir y conocer de Comunicaciones individuales de acuerdo al artculo 14 de la
Convencin.

COMITE PARA LA ELIMINACION DE LA DISCRIMINACION CONTRA LA MUJER (CEDAW)

46

Firma

ratificacin

por

Mxico

del

tratado

bajo

el

cual

se

crea

el

Comit

Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer. En vigor
desde el 3 de septiembre de 1981
Firmado: 17/07/1980R
atificado: 23/03/1981
Sistema de comunicaciones individuales
El Protocolo Facultativo que le permite al Comit de conocer de comunicaciones individuales
entr en vigor el 22 de diciembre de 2000. Mxico firm el 10 de diciembre de 1999 y ratific el
15 de marzo de 2002.
COMITE CONTRA LA TORTURA (CAT)
Firma

ratificacin

por

Mxico

del

tratado

bajo

el

cual

se

crea

el

Comit

Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes.


En vigor desde el 26 de junio de 1987
Firmado: 18/03/1985
Ratificado: 23/01/1986
Sistema de comunicaciones individuales El 15 de marzo de 2002 reconoci la competencia
del Comit para recibir y conocer de Comunicaciones individuales de acuerdo con el artculo 22
de la Convencin.
SUBCOMITE PARA LA PREVENCIN DE LA TORTURA (SPT)
Firma

ratificacin

por

Mxico

del

tratado

bajo

el

cual

se

crea

el

Comit

Protocolo Facultativo de la Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles,


Inhumanos o Degradantes.
En vigor desde el 22 de junio de 2006
Firmado: 23/09/2003
Ratificado: 11/04/2005

47

Sistema de comunicaciones individuales No contempla un sistema de peticiones individuales


pero sus funciones son diferentes al resto de los Comits porque busca examinar el trato
recibido por las personas recluidas para recomendar al gobierno del pas una serie de medidas
para mejorar el trato de las personas privadas de libertad. [] Tambin asiste y asesora a los
Estados para el establecimiento, la constitucin y el funcionamiento de rganos nacionales para
la prevencin de la tortura [] y ayuda a los mecanismos nacionales ya existentes a reforzar las
salvaguardias en materia de privacin de libertad, as como sus competencias e independencia.
La finalidad de estos mecanismos nacionales de prevencin es asegurar la supervisin continua
de todos los lugares de reclusin del pas.
COMITE DE LOS DERECHOS DEL NIO (CRC)
Firma

ratificacin

por

Mxico

del

tratado

bajo

el

cual

se

crea

el

Comit

Convencin sobre los Derechos del Nio.


En vigor desde el 2 de septiembre de 1990
Firmado: 22/09/1990
Ratificado: 21/09/1990
Sistema de comunicaciones individuales No cuenta con un sistema de comunicaciones
individuales.
COMITE PARA LA PROTECCION DE TODOS LOS TRABAJADORES MIGRATORIOS Y DE
SUS FAMILIARES (CMW)
Firma

ratificacin

por

Mxico

del

tratado

bajo

el

cual

se

crea

el

Comit

Convencin Internacional sobre la Proteccin de los Derechos de todos los Trabajadores


Migratorios y sus Familiares.
En vigor desde el 1 de julio de 2003.
Firmado: 22/05/1991Ratificado: 8/03/1999
Sistema de comunicaciones individuales El 15 de septiembre de 2008, Mxico declar que de
conformidad con el artculo 77 de la Convencin reconoca como obligatoria la competencia del
Comit as como para recibir y conocer de comunicaciones individuales.

48

COMITE SOBRE LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD (CRPD)


Firma y ratificacin por Mxico del tratado bajo el cual se crea el Comit
Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad.
En vigor desde el 3 de mayo de 2008.
Firmado: 30/03/2007
Ratificado: 17/12/2007
Sistema de comunicaciones individuales El Protocolo Facultativo que le permite al Comit de
conocer de comunicaciones individuales entr en vigor el 3 de mayo de 2008. Mxico lo firm el
30 de marzo de 2007 y ratific el 17 de diciembre de 2007.
COMITE CONTRA DESAPARICIONES FORZADAS (CED)
Firma y ratificacin por Mxico del tratado bajo el cual se crea el Comit
Convencin Internacional para la Proteccin de todas las Personas contra las Desapariciones
Forzadas. En vigor desde el 23 de diciembre de 2010.
Firmado: 6/02/2007
Ratificado: 18/03/2008
Sistema de comunicaciones individuales No ha realizado la declaracin para reconocer la
competencia del Comit bajo los artculos 31 y 32 para recibir y conocer comunicaciones
individuales.
SISTEMA INTERAMERICANO DE DERECHOS HUMANOS
Cuando surge?
En 1948 se suscribi en Bogot, Colombia, la Carta de la Organizacin de Estados Americanos
(OEA) , que cre a este organismo regional.
PROPOSITOS Y PRINCIPIOS
Entre sus diversos propsitos y principios, se encuentran afianzar la paz y seguridad del
continente; promover y consolidar la democracia; proclamar los derechos fundamentales
de la persona humana sin hacer distincin de raza, nacionalidad, credo o sexo.
49

Lectura recomendada
Para profundizar su conocimiento sobre el Sistema Interamericano, se recomienda
siguiente lectura:

Sistema Interamericano de Proteccin de los Derechos Humanos

ORGANOS PRINCIPALES
ASAMBLEA GENERAL
Es el rgano supremo de la OEA. Se rene una vez al ao y su sede es rotativa; puede realizar
sesiones extraordinarias. Decide la accin y las polticas generales de la organizacin y
emite resoluciones relativas a la coordinacin entre sus rganos, su presupuesto, etc
REUNION Y CONSULTA DE MINISTROS DE RELACIONES EXTERIORES
Se rene para considerar problemas urgentes y de inters regional; adems sirve de rgano de
consulta.
CONSEJOS
Dependen directamente de la Asamblea; presentan estudios y propuestas a sta sobre proyectos
de instrumentos internacionales, creacin o supresin de organismos especializados. Existe el
Consejo Permanente de la Organizacin y el Consejo Interamericano para el Desarrollo Integral.
COMITE JURIDICO INTERAMERICANO
Es el cuerpo consultivo de la Organizacin en asuntos jurdicos. Tiene como finalidad promover
el desarrollo progresivo y codificacin del derecho internacional; estudiar los problemas jurdicos
de los pases y la posibilidad de unificar legislaciones si fuera necesario.
COMISION INTERAMERICANA DE DEREDHOS HUMANOS
La Carta establece como funcin principal de la Comisin Interamericana la promocin y defensa
de los derechos humanos; asimismo, sirve como rgano consultivo de la OEA en esta materia.
La Convencin Americana determina su estructura, competencia y procedimientos. (Ver
documento adjunto)

50

SECRETARIA GENERAL
Es el rgano permanente de la OEA. El Secretario es elegido por la Asamblea General por un
periodo de cinco aos con posibilidad de una sola reeleccin. De conformidad con las decisiones
de la Asamblea, la Secretara promueve las relaciones econmicas, sociales, jurdicas,
educativas, cientficas y culturales entre todos los Estados miembros.
CONFERENCIAS ESPECIALIZADAS
Reuniones intergubernamentales para tratar asuntos tcnicos o para desarrollar determinados
aspectos de la cooperacin interamericana.
ORGANISMOS ESPECIALIZADOS
Organismos intergubernamentales establecidos por acuerdos multilaterales para la realizacin de
cuestiones tcnicas. Por ejemplo, la Comisin Interamericana de Mujeres (CIM).
MECANISMOS DE PROTECCION
TRATADOS INTERAMERICANOS

Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre

Convencin Americana sobre Derechos Humanos Pacto de San Jos

Protocolo a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos relativo a la Abolicin de


la Pena de Muerte

Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la


Mujer "Convencin de Belem Do Para"

Convencin Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura

Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada de Personas

Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en Materia de


Derechos Econmicos, Sociales y Culturales "Protocolo de San Salvador"

Convencin Interamericana para la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin


contra las Personas con Discapacidad
51

COMISION INTERAMERICANA

La Comisin Interamericana, con sede en Washington, D.C., tiene el fin de proteger y garantizar
los derechos humanos por medio de las siguientes funciones:

23

Informes sobre la situacin que guarda el cumplimiento de derechos humanos en


especfico, o bien del estado que tiene el respecto y proteccin de derechos humanos en
general en un pas

Visitas in loco para documentar o constatar una determinada situacin de violacin de


derechos humanos

Determinacin de medidas cautelares frente a situaciones urgentes que ponen en riesgo


grave e inminente a las personas u objeto del caso, con la finalidad de salvaguardarlas.
Las determina la Comisin ya sea de oficio o a peticin de parte a fin de que el Estado
implemente ciertas medidas

Sistema de peticiones individuales. A continuacin profundizaremos en este mecanismo

CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS


La Corte Interamericana es el rgano judicial del Sistema Interamericano de Proteccin de
Derechos Humanos con sede en San Jos, Costa Rica. Son dos las funciones principales que
realiza: por un lado, est la funcin consultiva cuyo fin es la interpretacin de la Convencin
Americana, de otros tratados o de la normatividad interna de un Estado; por otro lado, el
procedimiento contencioso de casos presentados ante la Corte Interamericana es uno de sus
objetivos fundamentales.
Dentro de esta funcin podemos ubicar tambin la determinacin de medidas provisionales, que
emite la Corte en casos de extrema gravedad y urgencia para evitar daos irreparables a las
personas; se pueden determinar de oficio, a solicitud de las partes o si el caso no fuere del
conocimiento del Tribunal puede ser a peticin de la Comisin.
Lectura recomendada
Para conocer ms sobre la Comisin y la Corte Interamericana de Derechos Humanos, se
recomienda la lectura del siguiente texto:

52

Decide la accin y las polticas generales de la organizacin y emite La Comisin y la


Corte Interamericanas ante los derechos humanos de las mujeres. Esther Vicente. Pg.
149-174

OPINIONES CONSULTIVAS
Las Opiniones Consultivas (OC) son resoluciones que emite la Corte Interamericana a solicitud
de la Comisin Interamericana; de un Estado parte de la Convencin Americana; o de alguno de
los rganos de la OEA respecto de los asuntos que le competen.

24

Su finalidad es interpretar

cuestiones sobre:25

La Convencin Americana.

Otros tratados concernientes a la proteccin de los derechos humanos en los Estados


Americanos.

Disposiciones de derecho interno.

Se ha cuestionado cul es el valor de las Opiniones Consultivas, y si bien no se ha construido un


consenso claro, en el desarrollo del sistema interamericano y su relacin con los Estados, la
tendencia ha sido considerarlas obligatorias.
Esta funcin de la Corte Interamericana versa sobre cuestiones fundamentales respecto de cmo
se deben entender los derechos humanos, cul es su contenido esencial, cules son las
obligaciones de los Estados en la materia. Por tanto, el cumplimiento de las opiniones
consultivas conlleva el cumplimiento de los deberes de los Estados y evita no solo que lleguen
casos contenciosos a la Corte sino permite que se respeten cabalmente los derechos humanos.
Inclusive, los Estados han dejado de aplicar -o han pedido a su Congreso que reforme- una
determinada ley cuando la Corte Interamericana ha sealado que una ley es o de aprobarse
sera- contraria a los derechos protegidos por la Convencin.
Para conocer como el Poder Judicial de la Federacin ha tomado en cuenta a los tratados
internacionales y las resoluciones de los comits monitores en sus decisiones, consulte El uso
de fuentes internacionales del Derecho en la jurisprudencia mexicana.
NOTAS
19. Vanse artculos 3.1, 13.b, 55.c, 62.2 y 68

53

20. En un principio, el sistema europeo estaba constituido por tres instituciones: la Comisin Europea de Derechos
Humanos, el Consejo de Ministros y la Corte Europea de Derechos Humanos. La Comisin Europea era la que se
encargaba de las cuestiones de admisibilidad debido a que revisaba las denuncias llevadas ante ella por los
Estados y las personas. Ella realizaba la admisibilidad o el rechazo de los casos que no cumplan con los
requisitos competenciales del sistema. Sin embargo, en 1998 entr en vigor el Protocolo nmero 11 de la
Convencin Europea, el cual se encarg de eliminar a la Comisin Europea, por lo tanto, desde ese ao
solamente existe la Corte.
21. Actualmente, las personas tienen el derecho individual de acudir a la Corte Europea para el reclamo de sus
derechos, por lo cual, llegan miles de denuncias al ao. La Corte Europea se encarga de realizar fallos vinculantes
para los Estados, pero para ser parte de ella, no es suficiente que un Estado haya aceptado a la Convencin
Europea, sino que es necesario que los pases realicen una declaracin especial en la que claramente expresen
su voluntad para aceptar la competencia contenciosa de la Corte Europea.
22. En un principio, solamente se tena prevista las funciones de la Comisin Africana, que trabaj sola durante varios
aos. En junio de 1998 se adopt el Protocolo 1 de la Carta Africana que instituy a la Corte Africana, que
comenz sus actividades en noviembre de 2006 en Etiopia. Sin embargo, en agosto de 2007 cambi su sede a
Arusha, Tanzania. La Corte Europea recibe casos de la Comisin Africana y los Estados, en un esquema similar al
de la Corte Interamericana. Resolvi su primer caso en 2009 y hasta la fecha ha resuelto 20 asuntos.
23. El tratado internacional reconoce diversos derechos: civiles y polticos; y econmicos, sociales y culturales. Como
mecanismo de vigilancia, la Carta rabe prev la creacin de un Comit de Derechos Humanos que no tiene
facultades para recibir peticiones individuales o estatales ya que no es un rgano judicial, sino que solamente se
encarga de examinar informes presentados por los Estados para dar cumplimiento a los derechos reconocidos en
el tratado internacional.
24. Estatuto de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos aprobado mediante la Resolucin No. 44 adoptada
por la Asamblea General de la OEA el 31 de octubre de 1979, artculos 18-20.
25. Convencin Americana sobre Derechos Humanos, artculo 64.1.
26. Reglamento de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, artculos 70-75

54