Guia Paam

GUA PARA LA ELABORACIN
DE UN PLAN DE ACCIN AMBIENTAL MUNICIPAL
1
DE UN PLAN DE ACCIN
AMBIENTAL MUNICIPAL

DE UN PLAN DE ACCIN
AMBIENTAL MUNICIPAL
Documento elaborado por la Fundacin Amigos de la Naturaleza con apoyo financiero de la Embajada del Reino de
los Pases Bajos.
SISTEMATIZACIN Y FORMULACIN DE LA GUA: Catalina Rivadeneira
REVISIN TCNICA: Lilian Apaza y Zulema Barahona
DISEO CONCEPTUAL Y METODOLGICO: Erika Vidal, Lilian Apaza, Paola Siles y Natalia Araujo
COLABORADORES: Richard Estrada, Silvia Ovando, Ral Perez, Rafael Rojas, Artemio Zabala, Graciela Zolezzi y Zulema
Barahona.
REVISIN: Humberto Gmez
CITA BIBLIOGRFICA: Rivadeneira, C., Araujo N. C., Vidal E., Apaza L. & Siles P.. 2011. Gua para elaborar un Plan de Accin Ambiental Municipal. Fundacin Amigos de la Naturaleza. Editorial FAN, Santa Cruz de la Sierra, Bolivia.
Fotografa de tapa: L. Apaza / FAN
Fotografa de contratapa: R. Prez A. / FAN
Primera edicin
Todos los derechos reservados
Edicin, diseo y diagramacin: Editorial FAN
Editorial FAN
Km 7 Doble Va a La Guardia
Tel: (591-3) 355-6800 Fax: (591 - 3) 3547383
Email: editorial fan-bo.org- www.fan-bo.org
Junio, 2011
Santa Cruz de la Sierra, Bolivia
Papel reciclado
Tabla de Contenido
1. Introduccin
2. Las Preguntas de inicio

2.1. Qu es un Plan de Accin Ambiental Municipal?
2.2. Qu es la gestin ambiental para un municipio?
2. 3. Cul es el enfoque del Plan de Accin Ambiental Municipal?
9
10
12
13
17
24
27
29
30
72
73
2.4. Cul es su marco legal?

2.5. Quin o quines son responsables de elaborar, aprobar e implementar el Plan?
2.6. Cundo iniciar la elaboracin de un PAAM?
3. Etapas para la construccin de un Plan de Accin Ambiental Municipal
Etapa 1. Organizar el Proceso
Etapa 2. Investigar y diagnosticar
Etapa 3. Priorizar y planificar
Etapa 4. Aprobar el plan
5. Recomendaciones finales para la implementacin del PAAM
6. Anexos
7. Referencias
8. Glosario de trminos
Anexos
30
32
33
35
38
58
59
60
61
68
69
70
Anexo 1.Ejemplo de una tabla de contenido de propuesta de formulacin

del PAAM
Anexo 2. Ejemplo de plan de trabajo, cronograma y presupuesto para la
formulacin de un Plan de Accin Ambiental Municipal
Anexo 3. Etapas de elaboracin de una estrategia de comunicacin
Anexo 4. Resumen de criterios y variables para identificar problemas y
valores de conservacin
Anexo 5. Resumen de criterios y variables para identificar problemas y
valores de conservacin
Anexo 6. rbol de problemas
Anexo 7. Efectos y causas de un problema identificado
Anexo 8. Diagnstico ambiental y anlisis integral
Anexo 9. Matriz de priorizacin y viabilidad de acciones
Anexo 10. Plan de inversiones
Anexo 11. Tabla de contenido del plan de accin ambiental
Anexo 12. Modelo de Ordenanza Municipal
n Bolivia los territorios municipales son una de las

unidades poltica-administrativas con mayor tuicin
sobre la gestin de sus recursos naturales, su medio
ambiente y su desarrollo socioeconmico. Bajo este
contexto, la normativa nacional establece que los gobiernos
municipales formulen el Plan de Desarrollo Municipal (PDM)
y el Plan Municipal de Ordenamiento Territorial (PMOT), como
los principales instrumentos de planificacin estratgica para
guiar su accionar municipal. Igualmente la Ley 1333 de Medio
Ambiente, establece que para la gestin adecuada del medio
ambiente en el territorio municipal, los gobiernos municipales
deben formular su Plan de Accin Ambiental Municipal (PAAM).
Considerando la importancia del marco estratgico de un plan
de accin ambiental municipal para los gobiernos municipales,
la Fundacin Amigos de la Naturaleza propone una metodologa
para la formulacin de los planes de accin ambiental municipal,
considerando su integracin, en los procesos metodolgicos de
elaboracin del PDM y el PMOT.
Desde el ao 2009, la Fundacin apoya en la aplicacin de esta
gua metodolgica, en cinco municipios del departamento de
Santa Cruz: Buena Vista, Comarapa, Mairana, Samaipata y San
Ignacio de Velasco, en los cuales se registran los dos escenarios
de inters; en el marco de elaboracin del PDM y PMOT, y en el
caso de un gobierno municipal que ya cuenta con el PDM y PMOT
elaborados. De esta manera se formulan los planes de accin
ambiental municipal enriqueciendo y ajustando la metodologa
propuesta, la cual es presentada en esta gua.
Introduccin

PREGUNTAS

2.1. Qu es un Plan de Accin Ambiental

Municipal?
l Plan de Accin Ambiental Municipal (PAAM), es

un instrumento de planificacin estratgica para
la gestin ambiental dentro de la jurisdiccin
municipal. El PAAM establece lineamientos estratgicos
y acciones dirigidas a mejorar la calidad ambiental
del municipio, solucionar problemas ambientales y
aprovechar las potencialidades naturales de forma
sostenible y conservar los valores biolgicos prioritarios.
As mismo, tiene la finalidad de orientar la inversin
pblica y privada hacia la gestin ambiental, facilitando la
aplicacin de los instrumentos de planificacin territorial
existentes y articulando las acciones de conservacin que
ejecutan o proponen los actores locales.
2.2. Qu es la gestin ambiental para un

municipio?
s el proceso consciente y permanente de la entidad
que gobierna el territorio municipal y de los actores
locales, donde se toman decisiones y se desarrollan
acciones encaminadas al uso sustentable de los recursos
naturales y la conservacin del patrimonio natural de su
territorio.
2. 3. Cul es el enfoque del Plan de Accin

Ambiental Municipal?
l PAAM est enfocado en la identificacin de valores

de conservacin de la biodiversidad y problemas
que afectan al estado de conservacin del medio
ambiente en el rea de un determinado municipio, para
llegar a formular un plan con acciones prioritarias que
permitan solucionar, mitigar o prevenir la degradacin del
medio ambiente.

La metodologa para esta gua, propone la caracterizacin
exclusivas de los gobiernos municipales autnomos:
y anlisis de los elementos ambientales: aire, agua, suelo
Preservar, conservar y contribuir a la proteccin del medio
y seres vivos, con indicadores puntuales. Disgregando el
ambiente y recursos naturales, fauna silvestre y animales
elemento seres vivos en los componentes; biodiversidad
domsticos; reas protegidas municipales en conformidad
(flora y la fauna) y gente, con la finalidad de analizar las
con los parmetros y condiciones establecidas para
problemticas particulares que afectan o caracterizan
los Gobiernos Municipales; Promocin y conservacin
al ser humano. Todos estos elementos ambientales, se
del patrimonio natural municipal; y Planificacin del
constituirn en los mbitos de accin para el desarrollo
desarrollo municipal en concordancia con la planificacin
del plan.
departamental y nacional.
Cada uno de los elementos del medio ambiente, debe
En cuanto a los planes estratgicos municipales, la Ley
analizarse identificando su valor de conservacin o los
Marco de Autonomas y Descentralizacin Andrs Ibez
problemas que lo afectan. Se entiende como valor de
(LMAD) promulgada el 19 de julio de 2010, que tiene por
conservacin a elementos particulares de la biodiversidad
objeto regular el rgimen de autonomas por mandato
o del medio ambiente en general de una regin, que tiene
de la CPE, en su Artculo 93 pargrafo III numerales 1 y
una importancia relativa para su conservacin en relacin
2 establece que, los gobiernos municipales autnomos
a los otros elementos. Por otro lado, se entiende como
tienen,
problema a toda situacin negativa que en el presente
exclusivas: Elaborar, aprobar y ejecutar el Plan de
afecta a algn elemento del medio ambiente. Este
Desarrollo Municipal, incorporando los criterios del
anlisis, como se ver ms adelante debe ser en lo posible,
desarrollo humano, con equidad de gnero e igualdad de
espacialmente explcito, es decir que se debe localizar
oportunidades, en sujecin a ley especial, conforme a las
geogrficamente el problema o valor de conservacin en
normas del Sistema de Planificacin Integral del Estado y
el territorio municipal.
en concordancia con el Plan de Desarrollo Departamental
entre
otras,
las
siguientes
competencias
y Crear una instancia de planificacin participativa y
2.4. Cul es su marco legal?
garantizar su funcionamiento, con representacin de

la sociedad civil organizada y de los pueblos indgena
originario campesinos de su jurisdiccin. Asimismo,
n cuanto a las competencias de los gobiernos
el Artculo 94 pargrafo III numerales 1 y 2 establece
municipales
la
tambin como competencia exclusiva: Disear el Plan
Constitucin Poltica del Estado (CPE) promulgada
de Ordenamiento Territorial Municipal, de acuerdo
el 09 de febrero de 2009, en su Captulo IV incorpora
a los lineamientos establecidos en el Plan Nacional
un rgimen autonmico que faculta a los Gobiernos
de Ordenamiento Territorial y en coordinacin con el
Municipales como entidades autonmicas a tomar
gobierno departamental y las autonomas indgena
medidas para ejercer competencias en el mbito de su
originario campesinas y Disear y ejecutar en el marco
jurisdiccin. El Artculo 302 de la CPE pargrafo I numerales
de la poltica general de uso de suelos, el Plan de Uso de
5,11,15 y 42 entre otros, seala que son competencias
Suelos del municipio en coordinacin con el gobierno
en
el
mbito
ambiental,
10

departamental y las autonomas indgena originario
Organizaciones, etc.), para que posteriormente sea
campesinas.
aprobada por el Concejo Municipal. Igualmente tiene la

tarea de conformar la Comisin Ambiental, constituida
por representantes de los actores locales, para impulsar el
Los Gobiernos Municipales, para

el ejercicio de sus atribuciones y
competencias reconocidas por ley,
dentro el mbito de su jurisdiccin
territorial, debern:
b) formular el Plan de Accin
Ambiental Municipal bajo los
lineamientos y polticas nacionales
y departamentales
Reglamento General de Gestin
Ambiental D.S. 24176. Art. 9. b)
desarrollo, aprobacin e implementacin del plan.

El equipo tcnico (propio o mixto) tiene la misin de
elaborar y concretar en un documento el plan y en su
construccin incluir de acuerdo a las etapas metodolgicas
a los actores locales y a la Comisin Ambiental.
La aprobacin del plan por los actores locales, es el trmite
que legitimiza totalmente el proceso de construccin del
documento, que estar a cargo del equipo tcnico y la
Comisin Ambiental. Posteriormente ser presentado al
Concejo Municipal para su conformidad y aprobacin,
para su consecutiva implementacin.
2.5. Quin o quines son responsables de

elaborar, aprobar e implementar el Plan?
a elaboracin del PAAM es liderado por el gobierno
municipal que delegar su construccin, a su
El Gobierno Municipal es el
encargado de elaborar el Plan
de Accin Ambiental Municipal, de
manera participativa junto con los
actores sociales del municipio.
Unidad Ambiental y/o Desarrollo Productivo. En

conclusin, la unidad tcnica del municipio deber
tener claras las prioridades que ese gobierno municipal
tiene hacia el medio ambiente, para la elaboracin del
plan y su posterior implementacin.
La unidad tcnica municipal, debe conformar un
equipo tcnico multidisciplinario, el cual ver la
factibilidad de incluir equipos externos (Organizaciones
gubernamentales, cientficas o privadas) que apoyen este
proceso. Este equipo, disear la propuesta metodolgica
del plan. Una vez diseada, debe ser socializada y
ajustada con los actores locales (OTBs, Comunidades,
2.6. Cundo iniciar la elaboracin de un PAAM?

ara la formulacin del PAAM, los municipios
requieren la vigencia de sus instrumentos de
planificacin: Plan de Desarrollo Municipal (PDM)
y Plan Municipal de Ordenamiento Territorial (PMOT).
Sin embargo, algunos municipios estn en proceso de
elaboracin de estos planes o en proceso de actualizacin,
condicin que puede aprovecharse para formular el PAAM
y de esta manera hacer un uso ms eficiente de recursos
y tiempo.

Durante el proceso de elaboracin o ajuste del PMOT;

Se compatibiliza las etapas del PAAM con aquellas etapas
del PMOT que permitan la recoleccin de informacin, la
consulta pblica y el anlisis de informacin.
Durante el proceso de elaboracin o ajuste del PDM; el
proceso del PAAM acompaa completamente al proceso
de elaboracin del PDM, y debe integrarse al documento
como un componente ms. El proceso de elaboracin o
de ajuste de un PDM es el momento ms indicado para
la formulacin del PAAM.
El proceso de elaboracin o ajuste

de un PDM, es el momento ms
indicado para la formulacin del
PAAM
El PAAM idealmente debe ser un componente ms del

Plan Desarrollo Municipal (PDM), y debe integrarse de
forma armnica a los dems mbitos de desarrollo de un
municipio. Por lo tanto, el momento ms indicado para
su formulacin es durante el proceso de elaboracin o
de ajuste del PDM. El Plan de Desarrollo Municipal es un
instrumento que gua las acciones del municipio en cuatro
mbitos: social, econmico, institucional y ambiental.
Cuando el PDM asume al PAAM como su componente
ambiental, aborda las estrategias ambientales de forma
independiente y como enfoque en los dems mbitos del
plan, sin dejar de lado la integralidad que debe existir entre
los cuatro aspectos: sociales, econmicos, ambientales e
institucionales, pilares para un desarrollo sustentable.
11
etapas
12

3. Etapas para la construccin de un Plan de Accin Ambiental Municipal
ara la elaboracin de un Plan de Accin Ambiental

Municipal se tienen cuatro etapas, segn se
muestra en la figura 1, cada etapa contiene una
serie de pasos, los cuales resaltaremos ms delante y
donde tambin se colocarn especificaciones propias
respecto al momento de su elaboracin, ya sea en el
proceso de elaboracin del PMOT o del PDM.
01
ETAPA
Organizar el
proceso
02
03
ETAPA
Investigar y
Diagnosticar
ETAPA
Priorizar y
planificar
04
ETAPA
Aprobar el
Plan
13

01
ETAPA
Organizar el
proceso
a etapa de organizacin es importante para tener

un proceso bien diseado, as como, para generar
la decisin del gobierno municipal de iniciar el
mismo y, para sentar las bases de participacin y apoyo de
la sociedad civil a la elaboracin del PAAM. Cada una de
las actividades principales para desarrollar esta etapa se
describe a continuacin.
Paso 7.
Conformar
una Comisin
Ambiental
Paso 1.
Consensuar
Paso 6.
Presentar
propuesta a la
sociedad civil
Paso 5.
Elaborar
Estrategia de
comunicacin
Paso 4.
Presentar
propuesta al
concejo municipal
Paso 2.
Conformar
el equipo
Paso 3.
Elaborar
propuesta
14

Paso 1.
Consensuar la decisin
de formulacin del
PAAM
Paso 2.
Conformar el
equipo tcnico
municipal
El rgano Ejecutivo del gobierno municipal debe tomar

la decisin de elaboracin del PAAM, definiendo el
Una vez que el Ejecutivo Municipal decide llevar adelante
momento de su formulacin y la elaboracin de la
la formulacin del PAAM, se debe conformar un equipo
propuesta tcnica y financiera.
tcnico que lidere el proceso.

Este equipo tcnico debe estar conformado por personal
de la Unidad de Medio Ambiente del Gobierno Municipal
PMOT
tomando en cuenta tambin a otras unidades del Gobierno

La decisin poltica y los compromisos
Municipal (desarrollo econmico local, agropecuario,
interinstitucionales que se generen en
productivo, turismo, etc.). Si el municipio no contara con
favor del desarrollo del PMOT, debern
una unidad de medio ambiente, se puede considerar a
contemplar una especificacin para el
otra unidad relacionada con la temtica para que lidere el
desarrollo del proceso de elaboracin del
proceso de elaboracin del PAAM.
PAAM de manera conjunta.

El equipo tcnico idealmente debe estar conformado por
tcnicos con formacin en el rea ambiental (bilogos,
forestales, ingenieros ambientales, agrnomos, etc.) y por
tcnicos especializados en planificacin municipal.
PDM
La
decisin
poltica
compromisos
Si el Gobierno Municipal no contar con un equipo
interinstitucionales que se generen en favor
multidisciplinario, puede solicitar el apoyo tcnico
del desarrollo del PDM, debern contemplar
de otras instituciones tcnicas o cientficas para que
una especificacin indicando que se
complementen las capacidades y el personal faltante.
reconoce la formulacin del PAAM como un

componente del PDM, el cual se desarrolla
como dimensin ambiental y se integra
como enfoque en las otras dimensiones del
desarrollo municipal.
15

Se tiene que definir qu persona del equipo

tcnico municipal ser responsable de liderar
el proceso de elaboracin del PAAM, ste
PMOT
deber coordinar con todos los tcnicos del

equipo del PMOT. Si no es factible contar
con el tiempo de un tcnico municipal, la
responsabilidad de liderar el proceso PAAM
deber delegarse a uno de los tcnicos del
equipo PMOT, preferentemente deber ser el
PDM
responsable del componente biofsico.
as se identificarn y compatibilizarn las actividades

pertinentes de estos procesos con las del PAAM, de manera
que su formulacin no sea un proceso independiente,
sino que est integrada al desarrollo de estas otras
herramientas de planificacin municipal.
El proceso de formulacin del PAAM de manera
participativa dura en promedio siete meses. Sin embargo,
estos tiempos pueden variar dependiendo del alcance que
se defina para este instrumento y el grado de participacin
social que incluya el proceso.
Al reconocer el PAAM como un componente
Identificar actividades pertinentes del proceso
del PDM, el equipo tcnico del PDM asume
de elaboracin del PMOT para compatibilizarlas
el liderazgo de su formulacin.
con las actividades del PAAM. Insertar el plan de
Paso 3.
Elaborar la propuesta
de formulacin del
PAAM
PMOT
trabajo del PAAM en el plan de trabajo del PMOT,

especialmente integrando sus actividades en los
procesos de consulta y anlisis tcnico que ha
planificado el equipo del PMOT. En un solo plan
de trabajo indicar los resultados y actividades
que son exclusivos del PAAM y especificar
las actividades del PMOT que integrarn
requerimientos del PAAM.
El Ejecutivo Municipal elabora una propuesta de

formulacin del Plan de Accin Ambiental Municipal
(anexo 1). La propuesta debe justificar la importancia de
formular el PAAM en el municipio, acompaada del plan
de trabajo, el cronograma de actividades y el presupuesto
El plan de trabajo, cronograma y presupuesto debe

ser realizado tomando en cuenta el momento de la
planificacin en el que se encuentra el municipio, ya sea
que se realice durante un proceso de PMOT o de PDM,
Se elabora el plan de trabajo del PDM
PDM
(anexo 2).
integrando completamente las actividades

y tiempos requeridos para la formulacin
del PAAM como otra de las dimensiones del
desarrollo que integra este instrumento.
16
Paso 4.

Presentar la propuesta
del PAAM al Concejo
Municipal
Paso 6.
Presentar la propuesta de
formulacin del PAAM a
la sociedad civil
presenta la propuesta de
El equipo tcnico trabaja en un primer taller informativo
formulacin del Plan de Accin Ambiental Municipal
de presentacin de la propuesta de formulacin del PAAM
para su aprobacin por el Concejo Municipal en sesin
a la sociedad civil. La presentacin tiene la finalidad de:
El Ejecutivo Municipal
ordinaria o extraordinaria.
Dar a conocer a la poblacin del municipio el

objetivo de elaborar el PAAM y las ventajas que tiene
Con la aprobacin del Concejo Municipal se da inicio al
ste, para desarrollar una gestin ambiental en el
proceso de formulacin del Plan de Accin Ambiental
municipio.
Municipal. De esta manera el Concejo se compromete
Indicar la importancia de la participacin de la
a participar y apoyar el proceso, por lo cual, ser
poblacin tanto en la elaboracin como en la
corresponsable de los resultados alcanzados en la
ejecucin del PAAM.
formulacin del PAAM.
Mostrar el plan de trabajo y los pasos claves en los

que debe participar la poblacin.
El presupuesto aprobado para la formulacin del PAAM

debe ser insertado en el POA municipal en el periodo de
reformulacin o durante su planificacin.
En el mismo evento de socializacin se realiza

una presentacin de objetivos y alcances
Paso 5.
Elaborar e implementar
la estrategia de
comunicacin
PMOT
del PMOT y otra presentacin de objetivos

y alcances del PAAM. Sin embargo, se deja
claramente establecido que el proceso de
formulacin de ambos instrumentos estar
integrado para hacer un uso eficiente de los
La estrategia de comunicacin (anexo 3) provee los
recursos y del esfuerzo de participacin de los
lineamientos para que los actores sociales se informen
actores locales.
y /o participen del proceso o de los eventos del PAAM,

tomen decisiones y posteriormente hagan seguimiento a
la inclusin de las acciones del PAAM en el Plan Operativo
En el evento de socializacin se presentan
cuenta que la estrategia de comunicacin puede ajustarse
los objetivos y alcances del PDM, resaltando
y precisarse durante el proceso de formulacin del PAAM,

ya que el equipo de planificacin ir identificando los
mensajes y herramientas de comunicacin que tendrn
mayor impacto en el pblico meta.
PDM
Anual (POA) del municipio. Es importante tomar en
como elemento innovador el desarrollo

del PAAM como un componente de ste
instrumento.
17

Paso 7.
Conformar una Comisin

ambiental
En el taller de presentacin del PAAM se conforma una
02
ETAPA
Investigar y
Diagnosticar
Comisin Ambiental, integrada por representantes de

todo el municipio, es recomendable que esta comisin
est compuesta por seis a diez personas, considerando
aspectos culturales, geogrficos y de gnero.
La Comisin Ambiental tiene la funcin de participar y
hacer seguimiento a la elaboracin del PAAM, interviene en
el anlisis tcnico y la definicin de las lneas estratgicas
y acciones junto con el equipo tcnico municipal a cargo
del proceso.
l objetivo de esta etapa es generar una descripcin

de los principales valores naturales del municipio,
as como, de las principales caractersticas de
la situacin del estado de conservacin del medio
ambiente, para, finalmente, realizar un anlisis de valores
de conservacin, problemas y potencialidades. El anlisis
integral se constituye en la base de informacin para el
planteamiento y priorizacin de los objetivos, resultados
y acciones que componen el PAAM. Cada uno de los pasos
para el desarrollo de esta etapa se describe en los puntos
siguientes.
Paso 6.
Elaborar el
documento de
Diagnstico y
anlisis
Paso 5.
Elaborar rbol
de problemas y
potencialidades
Paso 4.
Evaluar de problemas
ambientales y valores
de consevacin
Paso 1.
ReviSar de
documentacin
Paso 2.
Elaborar de
un cuadro
resumen
Paso 3.
Recopilar de
informacin en
consulta social
18

Paso 1.
Revisar instrumentos
de planificacin y
documentos tcnicos
Paso 2.
Elaborar un cuadro de
resumen de la informacin
de documentos tcnicos
En la revisin de la documentacin es importante que
Es importante organizar la informacin compilada durante
la bsqueda de informacin se enmarque en los cinco
el proceso de revisin para facilitar el anlisis posterior de
mbitos que involucra la gestin ambiental: agua,
la misma. Para este fin se recomienda preparar un cuadro
aire, suelo, biodiversidad (ecosistemas, comunidades,
que sintetice los datos ms relevantes en trminos de
poblaciones de flora y fauna) y humano (aspectos de la
problemas y valores de conservacin para cada mbito de
naturaleza importantes para la cultura, religin y salud
los cinco mecionados.
ambiental).
En el anexo 4 se presenta una serie de criterios
Los municipios cuentan con diversos instrumentos de
recomendados para sistematizar y posteriormente analizar
planificacin, que deben ser revisados como informacin
los problemas y valores de conservacin que permitirn
base para el diagnstico ambiental:
caracterizar y evaluar el estado del medio ambiente en un

municipio. En este sentido, los componentes del medio
Plan de Desarrollo Municipal (PDM)
ambiente: aire, agua, suelo, biodiversidad (flora y fauna)
Plan Municipal de Ordenamiento Territorial (PMOT)
y humano, tienen que ser analizados segn corresponda
Planes
con los criterios de: a) conservacin de la biodiversidad, b)
de
Ordenamiento
Predial
Comunal
(POPCOMs)
calidad y disponibilidad de los recursos naturales para su

uso sustentable, c) conservacin del patrimonio cultural,
Los instrumentos de planificacin contienen mapas de gran
d) riesgo por desastres naturales, y e) cambio climtico.
utilidad a tiempo de identificar problemas ambientales y

recabar informacin en talleres participativos.
Entonces, para realizar el diagnstico ambiental del

municipio se recomienda utilizar los criterios del anexo
Se debe revisar tambin estudios tcnicos realizados en la
4 y elaborar un cuadro que resuma la informacin ms
zona, como ser:
importante. En la tabla 1 se presenta un ejemplo de

informacin descrita para un criterio en la temtica del
Diagnsticos ambientales
Planes de manejo de especies
Planes de manejo de reas protegidas
Planes de conservacin de sitios
Planes de manejo de cuencas
Informes tcnicos, otros
recurso agua.
19

Tabla 1. Cuadro resumen de la informacin secundaria,

para el recurso agua
mbito de
la gestin
ambiental
AGUA
Criterio
Problema/ Valor
de conservacin
Ubicacin
geogrfica
Descripcin Problema/ Valor

de conservacin
Fuente de
informacin
Calidad
Problema:
Cuenca baja,
El municipio no cuenta con
Plan
del agua
Contaminacin
principalmente
un botadero municipal para
Municipal de
del agua por
en los distritos
el tratamiento de la basura.
Ordenamiento
residuos urbanos
municipales de
Tampoco, el principal centro
Territorial
San Jos y La
urbano cuenta con un sistema
(FORTEMU,
Banda.
de alcantarillado pblico.
2009).
Problema:
Cuenca
La principal actividad
Plan
Contaminacin
media y baja,
econmica del municipio es
Municipal de
del agua por
principalmente
la agricultura, ocupando una
Ordenamiento
agroqumicos
en los distritos
superficie de 50.000 ha. Los
Territorial
de San Jos,
productores en general no
(FORTEMU,
Estancias y
realizan un buen manejo de los
2009)
Esperanza
agroqumicos, en muchos casos

utilizan productos altamente
txicos.
La estructura del cuadro resumen est compuesta por:
utilizar como referencia alguna delimitacin natural

(como unidades de terreno, cuencas y unidades
Los mbitos de la gestin ambiental municipal (agua,

aire, suelo, biodiversidad, humano).
Los criterios que ayudarn a identificar los
problemas o valores de conservacin en relacin a
ecolgicas) o delimitacin poltica-administrativa

(como distritos y cantones).
Una descripcin sinttica de las caractersticas de
cada problema o valor de conservacin.
un determinado elemento del medio ambiente. Los
Finalmente, se debe incluir la fuente de obtencin
posibles criterios a analizar para cada mbito del
de la informacin. Este punto es importante para
medio ambiente se presentan en el anexo 4.
respaldar la validez de la informacin obtenida, en lo
El problema y/o valor de conservacin identificado

para el municipio en relacin con cada criterio.
La ubicacin geogrfica de cada problema o valor de
conservacin en el municipio. Para este fin se puede
posible se recomienda utilizar documentos tcnicos

oficiales del gobierno y estudios publicados.
20

La etapa de recoleccin de informacin

secundaria del PMOT, tiene que tomar en cuenta
los requerimientos del diagnstico del PAAM.
Dependiendo del momento de la planificacin en el que

se encuentre el municipio, la recopilacin de informacin
tendr distintos procedimientos.
PMOT
Todos los especialistas del componente biofsico

del PMOT tienen que llenar la informacin
El proceso PMOT tiene una etapa de diagnstico
requerida segn la correspondencia de su rea
que incluye una serie de estudios tcnicos, as
de especialidad con los mbitos del medio
como, levantamiento de informacin a travs
ambiente a describir en el PAAM. El responsable
de encuestas. Este proceso permite generar
del proceso PAAM sintetiza toda la informacin
informacin primaria de buena calidad y adecuada
generada por los diferentes especialistas y
a los requerimientos del PMOT, este hecho es de
consolida el cuadro resumen para el diagnstico.
alta utilidad para el PAAM. Las actividades a tomar

en cuenta son:
1. Elaborar boletas. Se incorpora elementos del
anlisis ambiental en las boletas (encuestas)
de toma de datos del proceso PMOT, con
secundaria del PDM tiene que tomar en
base al cuadro resumen (anexo 4).
PDM
cuenta los requerimientos del diagnstico

del PAAM. Dependiendo del presupuesto
disponible se tendr que contratar un
PMOT
La etapa de recoleccin de informacin
2. Tomar datos de campo. Se solicita recabar

datos del trabajo de campo al equipo PMOT
en base al cuadro resumen.
tcnico especializado en la temtica
3. Talleres de consulta social. Se organizan
ambiental para que realice la recoleccin
talleres a nivel comunal, distrital y de sectores
de informacin y posteriormente, redacte
estratgicos para identificar y analizar las
el diagnstico y anlisis.
principales problemticas y potencialidades

del municipio. Para los debates se utiliza
como base la informacin del cuadro
Paso 3.
Recopilar informacin en
consulta social
resumen resultante de la revisin de

documentos tcnicos.
4. Intercambiar informacin tcnica. Se
Una vez que se tiene un diagnstico preliminar sobre el
organizan mesas de trabajo de intercambio
medio ambiente, se valida la informacin obtenida y se
de informacin entre el equipo tcnico
complementan vacos importantes. Para este fin se deber
del PAAM, el equipo tcnico del PMOT y la
realizar una actividad de recopilacin de informacin
comisin ambiental.
en consulta social. El proceso de consulta est dirigido a
Tambin se pueden organizar talleres o
representantes de comunidades o sectores de la sociedad
reuniones con especialistas y tcnicos de
civil, as como a tcnicos de instituciones y entidades
instituciones y entidades acadmicas
acadmicas.
21

La etapa de diagnstico en el proceso

de
elaboracin
del
PDM
debe
integrar
completamente las actividades del PAAM, para ello

tomar en cuenta los siguientes puntos:
de la revisin bibliogrfica en la temtica

ambiental, se identifica la necesidad de
PDM
realizar estudios generales a una escala

regional, o un estudio especfico.
2. Elaborar boletas comunales. Se integran
preguntas ambientales en la boleta estndar
de un PDM. Estas boletas permiten levantar
informacin en las comunidades.
3. Talleres de consulta social. En los talleres
de consulta social organizados a nivel
comunal, distrital y de sectores estratgicos,
se debe identificar y analizar las principales
y
potencialidades
durante la etapa de diagnstico.

En la tabla 2 se muestra un ejemplo del llenado de la
matriz para un solo criterio y en la temtica del recurso
1. Realizar estudios especializados. Despus
problemticas
los problemas o valores de conservacin identificados
del
municipio. En los debates se utiliza como

base la informacin del cuadro resumen
resultante de la revisin de documentos
tcnicos.
agua. La matriz utiliza los criterios e informacin generada

durante la elaboracin del cuadro resumen (ver paso 9
de esta etapa), incorpora preguntas que ayuden a ubicar
geogrficamente un determinado problema o valor de
conservacin, as como, parmetros de referencia para
asignar el valor de prioridad a un tema determinado.
Algunas sugerencias para el llenado de la matriz:
La identificacin y evaluacin de problemas
ambientales o de valores de conservacin debe
manejarse en matrices separadas para evitar
confusiones a tiempo de valorarlas.
Los criterios de evaluacin pueden ser diversos
segn el anlisis que se quiera realizar para cada
mbito del medio ambiente, por ejemplo, en el
caso del mbito de gestin del agua uno de los
criterios ms relevantes para un municipio puede
ser la calidad del agua para consumo humano, otro
criterio, es la disponibilidad de este recurso para el
Paso 4.
Realizar una evaluacin

tcnica de los problemas
ambientales y valores de
conservacin
consumo humano y de animales. En el anexo 5 se

han desarrollado varios de ellos.
Siguiendo los criterios propuestos en el anexo 5 el
equipo tcnico que est elaborando un PAAM puede
Esta actividad busca determinar cul es el problema o
aplicar todos ellos, seleccionar aquellos relevantes
valor de conservacin de mayor prioridad para la gestin
para su municipio o incorporar nuevos.
ambiental municipal y cules son los lugares o zonas
El equipo que est formulando el PAAM tambin
geogrficas donde un problema o valor de conservacin
tiene que definir la unidad de anlisis geogrfica
requiere una atencin prioritaria. Para este fin se dise
que utilizar para evaluar cada criterio, esta accin
una matriz de evaluacin tcnica que se presenta en
permitir
el anexo 5. Esta matriz permite evaluar cada uno de
problema o valor de conservacin requiere
identificar
dnde
un
determinado
22

una atencin prioritaria en trminos de gestin
ltimo tiene mayor prioridad para atencin de un
ambiental. Por ejemplo, puede realizar el anlisis por
problema o para potenciar el valor de conservacin
cuenca, por unidad de vegetacin o por distrito.
en un determinado lugar del municipio.
La asignacin del valor de prioridad a cada problema

o a cada valor de conservacin propone una escala
Tabla 2. Matriz de priorizacin tcnica de problemas y
del 1 al 3, en la cual el valor 1 refleja una importancia
valores de conservacin, considerando como ejemplo
baja, el valor 2 indica una importancia media y el valor
el mbito agua y el criterio de calidad de agua para
3 representa una importancia alta, por lo tanto, este
consumo humano
mbito: AGUA
Criterio
Calidad del
agua para
consumo
humano
Pregunta para
identificar
el problema
y/o valor de
conservacin
Ubicacin
geogrfica
del problema
y/o valor de
conservacin
Microcuenca
Qu sitios
(cantn,
Chullpar
distrito,
comunidad)
tienen
problemas de
calidad de agua
para consumo
humano?
Parmetros de referencia para la valoracin del problema y/o valor de

conservacin
Valor de importancia: Alto=3; Medio=2; Bajo=1
En presencia de datos tcnicos
Informacin proveniente de
estudios y anlisis tcnicos
En ausencia de datos tcnicos

Informacin proveniente de
informacin clave
Segn resultados del anlisis de

calidad de agua
Segn observaciones de campo y taller

con informantes clave
Alto:
PH:6-9
Slidos disueltos (mg/l):1500
Aceites y grasas (mg/l): 0,3
DBO5 (mg/l): <2
DQO (mg/l): <5
ColifecalesNMP (N/100 ml): <50<5
en 80% de muestras
Alto:
Sin agua potable, 61-100% de los
habitantes del municipio se abastecen
de agua de vertientes, ros o lagunas y/o
fuentes de agua afectadas por el uso
inadecuado de agroqumicos, actividad
minera o por resioduos slidos
Medio:
minera o por resioduos slidos
Bajo:
PH:6-8,5
Slidos disueltos (mg/l):1000
Aceites y grasas (mg/l): Ausentes
DBO5 (mg/l): <2
DQO (mg/l): <5
ColifecalesNMP (N/100 ml): <50<5
en 80% de muestras
Bajo:
minera o por resioduos slidos.
23

Para la asignacin de estos valores de priorizacin
Dentro de los talleres generales de anlisis de
se han diseado parmetros de referencia segn
problemas, se organiza una sesin de trabajo
se presentan en el anexo 5. La matriz de evaluacin
para analizar la problemtica ambiental del
tcnica presenta dos alternativas para la valoracin:
municipio y sus potencialidades.
que se hayan realizado en el marco de la formulacin

del PAAM o bajo otro contexto. Y, la segunda, en
base a informacin recabada de los tcnicos locales
PMOT
la primera, en base a estudios o anlisis especficos
y pobladores con buen nivel de conocimiento en la
Se trabaja con los diferentes grupos sociales del

taller organizando los problemas ambientales,
sus causas y efectos. Se rescata las necesidades,
intereses, problemas que enfrentan y soluciones
temtica. Es importante resaltar que una valoracin
que sugiere la poblacin en temas ambientales
basada en estudios tcnicos tendr mayor precisin

en sus resultados.
Finalmente, elaborar un cuadro resumen de aquellos
Dentro de los talleres generales de
temas de anlisis que tuvieron los mayores puntajes
anlisis
y por lo tanto que requieren la mayor prioridad para
problemas,
se
organiza
una sesin de trabajo para analizar la
acciones de gestin ambiental (anexo 5).
Paso 5.
de
problemtica ambiental del municipio y sus

potencialidades.
Realizar un anlisis
de problemas y
potencialidades
Se trabaja con los diferentes grupos sociales

del taller organizando los problemas
ambientales, sus causas y efectos. Se rescata
De la matriz de priorizacin resultante del paso anterior, se
las
necesidades,
intereses,
problemas
identifican los problemas ms importantes en el municipio
que enfrentan y soluciones que sugiere la
y se realiza un anlisis de sus causas. Este anlisis puede
poblacin en temas ambientales.
construye identificando el problema central del municipio

y rescatando los factores causantes del mismo (anexo 6 y
anexo 7).
PDM
realizarse a travs de un rbol de problemas, que se

En las sesiones de trabajo de las otras
dimensiones
del
desarrollo
municipal
(mbito econmico, social y polticoinstitucional) se incorpora la temtica
El rbol de problemas es un instrumento til para visualizar
ambiental para analizar su problemtica
de forma sinptica la problemtica ambiental municipal.
en funcin de la base ambiental para
Su construccin debe realizarse de manera participativa
el desarrollo de estos otros mbitos
entre el equipo tcnico y la comisin ambiental.
municipales.
24

Paso 6.
elaborar el documento
de diagnstico y anlisis
La informacin secundaria es completada con la
03
ETAPA
Priorizar y
planificar
informacin primaria recopilada en las consultas sociales

u otro tipo de informacin primaria generada. De esta
manera se cuenta con un documento que describe la
situacin ambiental actual del municipio, identificando
para cada mbito (agua, suelo, aire, biodiversidad y
humano) los problemas ambientales y sus potencialidades
para la conservacin. En el anexo 8 se encuentra una tabla
de contenido del diagnstico que guiar la elaboracin
del documento.
a estrategia de gestin ambiental del municipio

plantea las acciones necesarias para mitigar
la problemtica ambiental del municipio y
para desarrollar o fortalecer la gestin de sus valores
de conservacin. Esta estrategia, adems de utilizar
los insumos tcnicos sistematizados en la etapa de
diagnstico, tiene que estar orientada por la visin
ambiental del municipio, la cual debe, en lo posible,
integrarse de manera transversal en los diferentes mbitos
PMOT
El diagnstico PAAM es un documento

independiente
del
PMOT,
sin
del desarrollo municipal.
embargo,
los insumos de este ltimo, contribuyen al

diagnstico del PAAM
Paso 1.
Construir la
visin ambiental
municipal
PDM
El diagnstico PAAM forma parte integral

de la seccin de diagnstico del documento
del PDM, presentndose como dimensin
ambiental.
Paso 3.
Elaborar
el plan de
inversiones
Paso 2.
Definir objetivos
y acciones
estratgicas
25

Paso 1.
Construir la visin
ambiental municipal
El objetivo de este paso es conocer la visin y percepcin

de la gente respecto al medio ambiente, realizando
un acercamiento que permita recoger de manera
Figura 1: Esquema de formulacion de objetivos y acciones,

considerando el problema prnciapl y las causas
Problema
principal
diferenciada la percepcin de diferentes sectores sociales

de la poblacin; en particular de los diferentes grupos
PMOT
culturales, gnero y edades.
Durante los eventos de construccin de la visin

para el PMOT, se organizan sesiones de trabajo
Objetivo
superior
Problemas o
potencialidades
Objetivos
especficos
Causas 1er nivel
Resultados
Causas 2do nivel
Acciones/
Actividades
especficas para la construccin de la visin

ambiental del municipio.
Los problemas principales son de igual forma formulados

en positivo, convirtindose en objetivos especficos o
lneas estratgicas del PAAM, generando as un nuevo
PDM
Durante los eventos de construccin de

la visin de desarrollo del municipio, se
construye la visin ambiental del municipio.
Es necesario construir la visin ambiental
por sector social y consolidar la visin
ambiental compartida del municipio.
rbol, llamado rbol de objetivos. Las potencialidades de

conservacin jerarquizadas pasan a ser de igual forma
objetivos especficos.
Las causas de primer nivel de los problemas ambientales
en el rbol, son convertidos en situaciones que se quieren
cambiar, llamados resultados. Estos deben ser medibles,
concretos y observables; y redactados como logros
Paso 2.
Definir objetivos y
acciones estratgicas
Bajo este contexto, y siguiendo el esquema presentado

en la figura 1, el problema general identificado en el rbol
de problemas, se convierte en el objetivo superior escrito
de manera positiva. El objetivo general define el estado
futuro que se quiere alcanzar, en relacin a la visin
ambiental, considerando las potencialidades ambientales
del municipio.
alcanzados, por ejemplo: Se ha promovido en la cuenca

baja del municipio la aplicacin de prcticas sostenibles
de manejo de recursos naturales para fines agropecuarios.
Las causas de segundo nivel del rbol de problemas,
ayudarn a formular las acciones o actividades concretas
para alcanzar el resultado deseado, por ejemplo: disear
e implementar un programa de capacitacin de buenas
prcticas de manejo agrcola.
26

Las acciones estratgicas sern compatibilizadas con las
valor de 1 a aquellas acciones que sean viables y un valor
lneas de accin, objetivos o recomendaciones de los
de 0 para aquellas no viables.
instrumentos de planificacin del municipio PDM, PMOT

u otro, si corresponde.
El anlisis de prioridad ambiental tiene como objetivo

identificar aquellas acciones que los participantes del
PMOT
ejercicio de priorizacin consideren que tendrn mayor

La estrategia ambiental presentada en el
impacto en la resolucin del problema de conservacin.
PAAM es un documento independiente
Para este fin se debe contar el nmero de acciones por
del documento del PMOT. Sin embargo, las
objetivo, y segn el nmero total de acciones ordenar las
recomendaciones del PMOT son traducidas en
mismas en una escala de menor a mayor, siendo el valor
acciones del PAAM.
1 la accin de mayor prioridad para contribuir al objetivo

de conservacin.
El PAAM se convierte en el componente

ambiental del PDM, donde se definen
PDM
proyectos ambientales programados para

cinco aos.
Las demandas de proyectos de los actores
locales deben priorizarse y organizarse
en funcin de los objetivos y resultados
definidos en el marco estratgico del PAAM.
Por otro lado, la priorizacin aplicando el criterio de

viabilidad institucional definir aquellas acciones que
considerando la capacidad tcnica del municipio sern
ms viables de implementar. El criterio social, identificar
aquellas acciones que tendrn ms aceptacin por
los actores sociales. Finalmente, el criterio econmico
priorizar
aquellas
acciones
que
cuenten
con
financiamiento o que el mismo sea factible conseguir en

el corto o mediano plazo.
La priorizacin se debe hacer con el equipo responsable del
Una vez que se han formulado todas las acciones
proceso y la comisin ambiental del PAAM, e idealmente
es importante realizar un anlisis de viabilidad de
se debe invitar a algunos actores locales clave. Una vez
implementacin de cada una de las acciones formuladas,
priorizadas las acciones estratgicas, se debe coordinar
con la finalidad de orientar la inversin municipal y
con las instituciones y sectores que estn ejecutando o
de instituciones colaboradoras. El anlisis se realiza
pretenden ejecutar proyectos ambientales para analizar
considerando criterios de prioridad ambiental y de
y programar su incorporacin al PAAM de acuerdo a su
viabilidad
prioridad para el municipio en los prximos 5 aos.
institucional, social y econmica, segn el
ejemplo del anexo 9.

En funcin de las actividades priorizadas segn el anlisis
de prioridad ambiental se debe hacer la valoracin de los
criterios institucional, social y econmico, aplicando un
27

Paso 3.
Elaborar el plan de
inversiones
El equipo tcnico trabaja conjuntamente a la Comisin
04
ETAPA
Aprobar el
plan
Ambiental en la revisin de la viabilidad de las acciones,

aquellas acciones que tengan la mayor relevancia
sta etapa es la consolidacin de la aprobacin
ambiental para la resolucin de un problema o para
del documento por la sociedad civil y el gobierno
reforzar una potencialidad tienen que tener la mayor
municipal, se divide en 4 pasos los cuales son
prioridad para asignar recursos financieros disponibles en
graficados a continuacin.
el gobierno municipal.
El anlisis de viabilidad de estas acciones prioritarias
indicar la temporalidad de asignacin del financiamiento.
Paso 4.
Socializar el
PAAM aprobado
Paso 1.
Presentar el PAAM
a la sociedad civil
Aquellas acciones que tengan viabilidad institucional,

social y econmica, podrn programarse para los primeros
aos de ejecucin del PAAM, mientras que las acciones
menos viables debern ser programadas para el mediano
plazo, teniendo el cuidado de programar algunas acciones
previas durante los primeros aos de implementacin
del PAAM de manera que permitan generar condiciones
institucionales, sociales o econmicas para las acciones
identificadas como no viables. Tomando en cuenta
estas consideraciones se elabora un plan de inversiones
(anexo 10), realizando una estimacin del presupuesto de
inversin en cada una de las acciones definidas.
Finalmente, se tiene un plan de accin ambiental con
acciones concretas, en reas geogrficas definidas y con
un presupuesto estimado para los prximos 5 aos, que
es el tiempo de duracin del PAAM.
Paso 3.
gestionar
Aprobacin
del PAAM por el
concejo municipal
Paso 2.
Ajustar el PAAM
28

Paso 1.
Presentar el PAAM a la
sociedad civil
Paso 3.
Gestionar la aprobacin
del PAAM en el Concejo
Municipal
El equipo tcnico presenta el documento borrador del
Se gestiona la presentacin y aprobacin del documento
PAAM a la sociedad civil en un taller, que tiene por finalidad
final del PAAM mediante Ordenanza Municipal al Concejo
revisarlo y validarlo mediante un acta de conformidad. En
Municipal (anexo 12).
este taller deben participar nuevamente todos los actores

La Ordenanza Municipal aprueba el PAAM para que
sociales.
sea de uso pblico y de cumplimiento por la sociedad
PMOT
En los eventos de socializacin y aprobacin

se presenta el PAAM como un resultado
independiente del PMOT que, sin embargo,
civil, as tambin instruye al Ejecutivo Municipal la

implementacin del instrumento y su consideracin en
los Planes Operativos Anuales.
est orientado por las recomendaciones del

uso y ocupacin del territorio de ste, y cuyo
proceso de elaboracin ha aprovechado el
Paso 4.
Socializar el documento
del PAAM aprobado por el
Concejo Municipal
proceso de elaboracin del PMOT.

El PAAM aprobado por el Concejo Municipal se difunde
por diferentes medios y herramientas de comunicacin,
PDM
para facilitar la apropiacin y coordinacin entre actores

En los eventos de socializacin y aprobacin se
para la ejecucin de las acciones. Asimismo, se organizan
presenta el PAAM como un componente del
eventos a nivel territorial para su presentacin y anlisis,
PDM.
principalmente antes del inicio del proceso de planificacin

del POA Municipal, para que los actores locales consideren
las acciones en su priorizacin de demandas.
Paso 2.
Ajustar y realizar la
revisin final
Las observaciones que se efecten al documento del

PAAM durante la consulta social, debern ser ajustadas
por el equipo tcnico de acuerdo al acta de validacin y
presentadas al Alcalde Municipal u Oficial Mayor para su
ltima revisin. Finalmente, se elabora el documento final
del PAAM (anexo 11).
4. Recomendaciones finales para la implementacin del PAAM
El Ejecutivo Municipal ser el responsable directo

de promover la ejecucin del PAAM, delegando
su implementacin a las Unidades Ambiental y/o
Desarrollo Productivo, de su Gobierno Municipal.
En caso que el municipio comparta su territorio con
un rea Protegida Nacional, se debe coordinar con
la Direccin del rea Protegida correspondiente la
articulacin de ambos planes.
Para la gestin de fondos, las acciones ambientales
deben contar por lo menos, con un perfil de
proyecto que incluya un marco lgico. Se debern
organizar eventos donde se generen contactos con
potenciales financiadores para la implementacin de
las acciones ambientales programadas en la gestin
en planificacin.
El PAAM, deber ser revisado y evaluado anualmente
para responder a la dinmica del municipio,
integrando a otros actores municipales.
Durante la planificacin operativa anual, el Gobierno
Municipal deber presupuestar recursos para la
ejecucin de acciones ambientales estratgicas
del PAAM, promoviendo su priorizacin entre las
comunidades beneficiadas.
En la ejecucin de las acciones del PAAM, se debe
coordinar con diferentes actores internos y externos
al municipio, que aporten recursos tcnicos como
econmicos. Para ello podra crearse un fondo
municipal de ejecucin del PAAM.
29
recomendaciones

anexos
30

Anexo 1.
Ejemplo de una tabla de

contenido de propuesta
de formulacin del PAAM
PROPUESTA PARA LA ELABORACIN DE UN PLAN DE

ACCIN AMBIENTAL (presentada al Concejo Municipal)
TABLA DE CONTENIDO
1. INTRODUCCIN
Antecedentes: Se sealan los antecedentes histricos
en la formulacin de la propuesta, cmo surgi, cmo
se concibi y desarroll.
Justificacin: Se describe brevemente la situacin
ambiental, los problemas que enfrenta el municipio.
Se explica en qu medida el PAAM estar aportando
a la resolucin de los problemas ambientales.
2. OBJETIVO
Elaborar el Plan de Accin Ambiental del municipio
de
3. DESTINATARIOS Y MARCO INSTITUCIONAL
Se sealan quienes son los destinatarios/beneficiarios
del PAAM y quines son las entidades responsables
del proceso y ejecucin.
4. METODOLOGA DE TRABAJO
La metodologa debe describir cmo se realizarn las
actividades. Se deber detallar los mtodos tcnicos
y los mtodos sociales para realizar el trabajo.
La metodologa puede ser descrita por resultado o
por fase del trabajo. Se puede usar un flujograma
de proceso del trabajo mediante el cual se muestre
una columna con los resultados o fases del trabajo
y paralelamente los mtodos tcnicos y sociales
respectivamente.
31

5. VIABILIDAD Y SOSTENIBILIDAD DEL PAAM

Describir las posibilidades y limitaciones tcnicas,
financieras, sociales, polticas y legales del proceso
El presupuesto puede ser elaborado por actividad

considerando: servicios personales, servicios no
personales, materiales y suministros.
de elaboracin y ejecucin del PAAM.

7. PLAN DE MONITOREO
6. CRONOGRAMA Y PRESUPUESTO
Tomando como base la descripcin del objetivo y
los resultados, se har un cronograma de ejecucin
Se sugiere la elaboracin de instrumentos y mecanismos

para el seguimiento al proceso de elaboracin del PAAM,
que garanticen su calidad tcnica y viabilidad.
de actividades que se seguirn para alcanzar los

resultados. Las actividades debern exponerse en
8. REFERENCIAS BIBLIOGRFICA
semanas o meses de acuerdo a la amplitud temporal

del proyecto.
9. ANEXOS
32
Anexo 2.
N

Ejemplo de plan de trabajo,

cronograma y presupuesto para
la formulacin de un Plan de
Accin Ambiental Municipal
Etapas/ Actividades
Cronograma (mes)
1
1.
ORGANIZACIN DEL PROCESO
1.1.
Conformar el equipo tcnico municipal
1.2.
Elaborar un plan de trabajo, cronograma y presupuesto .
1.3.
Presentar de la propuesta de formulacin del PAAM al Concejo Municipal
1.4.
Elaborar e implementar una estrategia de comunicacin para difusin del x

proceso
1.5.
Presentar la propuesta de formulacin del PAAM a la sociedad civil
1.6.
Conformar una comisin ambiental
2.
ELABORACIN DEL DIAGNSTICO PARTICIPATIVO Y ANALISIS INTEGRAL
2.1.
Revisar instrumentos de planificacin y documentos tcnicos
2.2.
Elaborar un cuadro resumen de la informacin de intrumentos tcnicos
2.3.
Recopilar informacin en consulta social
2.4
Realizar una evaluacin tcnica de los problemas ambientales y valores

de conservacin (elaborar mapas temticos)
2.5
Presupuesto
(Bs.)
4,500.00
400.00
2,000.00
2,100.00
8,000.00
3,500.00
x
3,500.00
Realizar un anlisis de problemas y potencialidades
1,000.00
2.6
Redactar el documento de diagnstico y anlisis
3.
FORMULACIN ESTRATGICA DEL PAAM
3.1
Construir la visin ambiental municipal
3.2
Definir lneas y acciones estratgicas
3,000.00
3.3
Elaborar el plan de inversiones
500.00
4.
PRESENTACIN Y VALIDACIN FINAL
4.1.
Presentar el PAAM a la sociedad civil
4.2
Ajustar y realizar la revisin final
4.3
Gestionar la aprobacin del PAAM en el Concejo Municipal
3,500.00
3,000.00
x
x
x
3,000.00
x
Sub-Total
19,000.00
0.
GASTOS ADMINISTRATIVOS (tranversales a las etapas del proceso PAAM)
20,150.00
0.1
Tcnico Municipal
17,150.00
0.2
Material de escritorio
1,000.00
0.3
Transporte
2,000.00
Total
39,150.00
33

Anexo 3.
Etapas de elaboracin
de una estrategia de
comunicacin
diferencias en ella, puesto que se deber atender sus

intereses particulares y adecuar el lenguaje y contenidos
a los diferentes tipos de grupos. Tomar en cuenta sus
hbitos, usos y costumbres que estn determinados por
1. Realizar un diagnstico comunicacional
su pertenencia cultural y las relaciones sociales y polticas,
Se identifica la percepcin de la gente respecto al medio
de gnero y generacionales. Estos elementos influyen
ambiente, su conocimiento sobre los instrumentos de
en su comportamiento y actitudes, por lo que las lneas
planificacin y los medios de comunicacin ms accesibles
estratgicas de comunicacin debern establecerse
en el municipio. A fin de contar con un diagnstico
en base al diagnstico, a partir del cual se elaborar un
bien elaborado es necesario que se tome en cuenta
cronograma de trabajo de comunicacin que acompaar
factores culturales, de gnero y generacionales para
a los eventos del PAAM.
recoger los conocimientos y expectativas diferenciadas

de la poblacin, lo que permitir atender sus intereses
3. Definir material de difusin
especficos y hacer ms viable la realizacin de los planes.
Se definen los diversos materiales de difusin (por ejemplo:
Se identifican y consideran a todos los actores sociales del
cartillas informativas, cuas de radio, posters, trpticos)
municipio como ser:
y mensajes de acuerdo al momento o a los diferentes

pblicos, considerando aspectos sociales, culturales y del
Organizaciones Territoriales de Base, Juntas
contexto poltico.
Vecinales,
Organizaciones Comunitarias, Sindicatos,
Subcentrales,
Organizaciones Pblicas y Privadas,
El siguiente cuadro se puede utilizar para describir los

objetivos y actividades requeridas en cada material de
difusin.
Organizaciones No Gubernamentales
Organizaciones Religiosas,
Instituciones Cientficas y/o Tcnicas,
Empresas, Asociaciones productivas y sociales
Asociaciones de mujeres y asociaciones juveniles
Cualquier otra organizacin o grupo de personas
que habite en el municipio.
2. Planificar el proceso
Se define qu difundir?, a quin difundir?, cmo se
va a difundir? y en qu medida se quiere que diferentes
grupos sociales participen o estn informados?
Es muy importante identificar con precisin la poblacin
meta para planificar el proceso, tomando en cuenta las
ACTIVIDAD - 01
Elaborar cpsulas Informativas
LINEA ESTRATGICA
Dar a conocer el proceso de elaboracin del PAAM
34
OBJETIVOS
Informar sobre las
diferentes etapas
y beneficios del
PAAM

BENEFICIOS
El Plan cuenta con un producto que
llega a las poblaciones, es de fcil
acceso y comprensin
PBLICOS DESTINATARIOS
Habitantes de comunidades y habitantes de las zonas
urbanas
SUBACTIVIDADES NECESARIAS
a) Elaborar guin
b) Contratar estudio
c) Grabar
d) Cotizar radioemisoras
e) Contratar radioemisora para difusin
PIEZAS Y MATERIALES REQUERIDOS
a) Voces
b) Guiones
c) Estudio
e) Radioemisoras con llegada a comunidades
TIEMPO NECESARIO PARA LA ELABORACIN
a) Guiones 5 das
b) Grabacin 5 das
CONTRATACIONES NECESARIAS
a. Servicios de grabacin
b. Servicios de emisin
4. Ejecutar las acciones planificadas

Se ponen en marcha las acciones planificadas en el
cronograma.
5. Evaluar las acciones
Se realiza una evaluacin que permite medir el nivel de
impacto de las actividades de comunicacin. La evaluacin
considera como un elemento bsico la medicin de la
cantidad de personas que asiste a una convocatoria
propuesta. Deber medir su percepcin diferenciando
a los diferentes sectores sociales y culturales; hombres y
mujeres respecto al concepto de planificacin ambiental.
35

Anexo 4.
RESUMEN DE CRITERIOS Y VARIABLES

PARA IDENTIFICAR PROBLEMAS Y
VALORES DE CONSERVACIN
Componentes medioambientales a evaluar:

Aire
Agua
Biodiversidad (Flora, fauna)
Humano
mbito o
componente
medioambiental
Criterio
AGUA
Calidad y
disponibilidad
de los recursos
naturales para su
uso sustentable
Variables
Problema/
Valor de
conservacin
Ubicacin
geogrfica
Descripcin
Problema/
Valor de
conservacin
Fuente de
informacin
Problema/
Valor de
conservacin
Ubicacin
geogrfica
Descripcin
Problema/
Valor de
conservacin
Fuente de
informacin
Calidad del agua

para consumo
humano
Calidad de agua
para consumo
animal
Calidad del agua
para riego
Disponibilidad de
agua para consumo
humano y riego
Disponibilidad de
agua para consumo
animal
Cambio climtico
(se presentan
algunas variables
posibles, aunque
en la presente
gua no se han
desarrollado
parmetros para
su evaluacin,
como se muestra
en el Anexo
6 para otros
criterios)
Disponibilidad
futura de agua para
consumo humano
mbito o
componente
medioambiental
Criterio
Variables
AIRE
Calidad y
disponibilidad
de los recursos
naturales para su
uso sustentable
Disponibilidad
futura de agua para
consumo animal
Disponibilidad
futura de agua para
riego
Calidad del aire

por sustancias
suspendidas
Calidad del aire por
ruido
36

mbito o
componente
medioambiental
Criterio
SUELO
Calidad y
disponibilidad
de los recursos
naturales para su
uso sustentable
mbito o
componente
medioambiental
Criterio
BIODIVERSIDAD Conservacin de
la biodiversidad
(patrimonio
natural)
Calidad y
disponibilidad
de los recursos
naturales para su
uso sustentable
Variables
Ubicacin
geogrfica
Descripcin
Problema/
Valor de
conservacin
Fuente de
informacin
Problema/
Valor de
conservacin
Ubicacin
geogrfica
Descripcin
Problema/
Valor de
conservacin
Fuente de
informacin
Cambio de aptitud
de uso del suelo
Degradacin del
suelo por erosin
Contaminacin del
suelo
Variables
Presencia de
reas de alto valor
biolgico - ecolgico
Presencia de
ecosistemas
y/o especies de
valor especial de
conservacin
Presin sobre la
fauna por uso no
sostenible
Presin sobre la
flora por uso no
sostenible
Presencia de
especies exticas o
invasin de especies
exticas
Incendios
descontrolados
Cambio de
cobertura vegetal
(deforestacin)
Cambio climtico
Problema/
Valor de
conservacin
Vulnerabilidad
futura de incendios
en reas silvestres
37

mbito o
componente
medioambiental
HUMANO
Criterio
Variables
Conservacin
del patrimonio
cultural
reas de valor
cultural amenazadas
Riesgo por
desastres
naturales
Riesgo de
inundacin para
centros poblados o
reas de actividad
humana
Riesgo de heladas
para centros
poblados o reas de
actividad humana
Riesgo de
deslizamientos para
centros poblados o
reas de actividad
humana
Riesgo de sismos
para centros
poblados o reas de
actividad humana
Riesgo de incendios
para centros
poblados o reas de
actividad humana
Riesgo de sequa
para centros
poblados o reas de
actividad humana
Cambio climtico
Riesgo futuro de
inundacin
Riesgo futuro de
heladas
Riesgo futuro de
deslizamientos
Riesgo futuro de
sismos
Riesgo futuro de
incendios
Riesgo futuro de
sequa
Problema/
Valor de
conservacin
Ubicacin
geogrfica
Descripcin
Problema/
Valor de
conservacin
Fuente de
informacin
38
Anexo 5.

RESUMEN DE CRITERIOS Y VARIABLES

PARA IDENTIFICAR PROBLEMAS Y
VALORES DE CONSERVACIN
Componentes medioambientales a evaluar:

Aire
Agua
Biodiversidad (Flora, fauna)
Humano
Criterios para la identificacin de problemas en relacin a cada componente medioambiental
a) Conservacin de la biodiversidad
b) Calidad y disponibilidad de los recursos naturales para su uso sustentable
c) Conservacin del patrimonio cultural
d) Riesgo por desastres naturales
e) Cambio climtico
Componentes
del
a) Conservacin
medioambiente de la
biodiversidad
(patrimonio
natural)
AGUA
Criterios y sus respectivas variables de evaluacin

b) Calidad y
disponibilidad
de los recursos
naturales para su
uso sustentable
c) Conservacin d) Riesgo por

del patrimonio desastres
cultura
naturales
e) Cambio climtico
(se presentan algunas variables
posibles, auque en la presente
gua no se han desarrollado
parmetros para su evaluacin,
como se muestra en el Anexo 6
para otros criterios)
Calidad del agua

para consumo
humano
Calidad de agua
para consumo
animal
Calidad del agua
para riego
Aire
Disponibilidad
de agua para
consumo humano
Disponibilidad futura de agua

para consumo humano
Disponibilidad
de agua para
consumo animal

para consumo animal
Disponibilidad de
agua para riego

para riego
Calidad del aire

por sustancias
suspendidas
Calidad del aire
por ruido
39

Componentes
del
a) Conservacin
medioambiente de la
biodiversidad
(patrimonio
natural)
Suelo
Criterios y sus respectivas variables de evaluacin

b) Calidad y
disponibilidad
de los recursos
naturales para su
uso sustentable
c) Conservacin d) Riesgo por

del patrimonio desastres
cultura
naturales
e) Cambio climtico
(se presentan algunas variables
posibles, auque en la presente
gua no se han desarrollado
parmetros para su evaluacin,
como se muestra en el Anexo 6
para otros criterios)
Cambio de aptitud
de uso del suelo
Degradacin del
suelo por erosin
biodiversidad
Presencia de
reas de alto
valor biolgico ecolgico
Presin sobre la
fauna por uso no
sostenible
Presencia de
ecosistemas
y/o especies de
valor especial de
conservacin
Presin sobre la
flora por uso no
sostenible
Introduccin
o invasin de
especies exticas
Incendios
descontrolados
Cambio de
cobertura vegetal
(deforestacin)
Vulnerabilidad futura de
incendios en reas silvestres
40
humano

reas de
valor cultural
amenazadas
Riesgo de
inundacin
para centros
poblados o reas
de actividad
humana
Riesgo futuro de inundacin

para centros poblados o reas
de actividad humana
Riesgo de heladas Riesgo futuro de heladas para

para centros
centros poblados o reas de
poblados o reas actividad humana
de actividad
humana
Riesgo de
deslizamientos
para centros
poblados o reas
de actividad
humana
Riesgo futuro de
deslizamientos para centros
poblados o reas de actividad
humana
Riesgo de sismos
para centros
poblados o reas
de actividad
humana
Riesgo futuro de sismos para

actividad humana
Riesgo de
incendios
para centros
poblados o reas
de actividad
humana
Riesgo futuro de incendios

para centros poblados o reas
de actividad humana
Riesgo de sequa
para centros
poblados o reas
de actividad
humana
Riesgo futuro de sequa para

actividad humana
41

Anexo 5.1
MATRIZ DE EVALUACIN TCNICA DE

PROBLEMAS PARA EL COMPONENTE
AGUA
AGUA
Criterio
Calidad del
agua para
consumo
humano
Pregunta para
identificar el
problema de
conservacin
Qu sitios
(distritos,
cantones ,
etc) tienen
problemas
de calidad
con el agua
para consumo
humano?
Ubicacin
geogrfica del
problema de
conservacin
Valoracin del Parmetros de referencia para la valoracin del problema

problema de
y/o valor de conservacin
conservacin (Valor de importancia: Alto=3; Medio=2; Bajo=1 (en la
columna 4 asignar el valor que corresponda segn el
parmetro de referencia)
Alto:3
Medio:2
Bajo:1
En presencia de datos
tcnicos
Informacin proveniente
de estudios y anlisis
tcnicos
En ausencia de datos
tcnicos
de informantes clave
Anlisis de calidad de agua
Alto: Sin agua potable,

61-100% de los habitantes
del municipio se abastecen
de agua de vertientes,
ros o lagunas y/o fuentes
de agua afectadas por
el uso inadecuado de
agroqumicos, actividad
minera o por residuos
slidos.
Alto:
PH: 6-9
Slidos disueltos (mg/l):
1500
Aceites y Grasas (mg/l): 0,3
DBO5 (mg/l):<2
DQO (mg/l):<5
Colifecales NMP(N /100ml):
<50 y <5 en 80% de
muestras
Bajo:
PH: 6-8,5
Slidos disueltos (mg/l):
1000
Aceites y Grasas (mg/l):
Ausentes
DBO5 (mg/l):<2
DQO (mg/l):<5
<50 y <5 en 80% de
muestras
Medio: Sin agua potable,

slidos.
Bajo: Sin agua potable,
slidos.
42

AGUA
Criterio
Calidad del
agua para riego
y consumo
animal
Pregunta para
identificar el
problema de
conservacin
Qu sitios
(distritos,
cantones ,
etc) tienen
problemas con
la calidad de
agua ?
Ubicacin
geogrfica del
problema de
conservacin

problema de
Alto:3
Medio:2
Bajo:1
tcnicos
tcnicos
tcnicos
Anlisis de calidad de agua
Alto: Fuentes de
agua afectadas por
agroqumicos , actividad
slidos
Alto:
PH: 6-9
Solidos disueltos (mg/l):
1500
Aceites y Grasas (mg/l):1
DBO5 (mg/l):<30
DQO (mg/l):<60
<50000 y <5000 en 80%
de muestras
Medio:
PH: 6-9
1500
Aceites y Grasas (mg/l): 0,3
DBO5 (mg/l):<20
DQO (mg/l):<40
<5000 y <1000 en 80%
de muestras
Bajo:
PH: 6-9
1000
Aceites y Grasas (mg/l):
Ausentes
DBO5 (mg/l):<5
DQO (mg/l):<10
<1000 y <200 en 80% de
muestras
Bajo: Fuentes de agua no

afectadas por el uso de
agroqumicos , actividad
slidos
43

AGUA
Criterio
Disponibilidad
de agua para
consumo
humano
Disponibilidad
de agua para
consumo
animal
Pregunta para
identificar el
problema de
conservacin
Ubicacin
geogrfica del
problema de
conservacin

problema de
Qu sitios
(distritos,
cantones , etc)
no tienen agua
permanente
para consumo
humano?
Alto:3
Bajo:1
Qu sitios
(distritos,
cantones , etc)
no tienen agua
permanente
para consumo
animal?
Alto:3
Bajo:1
tcnicos
tcnicos
tcnicos
Alto : Comunidades que

tienen acceso agua para
consumo humano solo
durante una epoca del ao
Alto: Comunidades que

consumo humano solo
Bajo: Comunidades que

tiene acceso al agua para
consumo humano todo el
ao

consumo humano todo el
ao

consumo animal solo

consumo animal solo

consumo animal todo el
ao

consumo animal todo el
ao
44

AGUA
Criterio
Pregunta para
identificar el
problema de
conservacin
Ubicacin
geogrfica del
problema de
conservacin

problema de
tcnicos
tcnicos
Disponibilidad
de agua futura
para consumo
humano
Qu sitios
(distritos,
cantones ,
etc) tendrn
problemas
con el
abastecimiento
de agua ?
Alto:3
Medio:2
Bajo:1
Utilizar mapa de
escenarios regionales
de cambio climatico (ej.
Atlas de adaptacion al
cambiio climatico para el
departamento de Santa
Cruz ).
Alto: Comuniades que
segn escenario regionales
de cambio climatico
corresponden con zonas
de mayor vulnerabilidad a
sequia.
Medio: Comuniades que
decambio climatico
corresponden con zonas de
mediana vulnerabilidad a
sequia.
Bajo: Comuniades que
de cambio climtico
de menor vulnerabilidad a
sequia.
tcnicos
45

AGUA
Criterio
Pregunta para
identificar el
problema de
conservacin
Ubicacin
geogrfica del
problema de
conservacin

problema de
tcnicos
tcnicos
Disponibilidad
agua futura
para riego
Qu sitios
(distritos,
cantones ,
etc) tendran
problemas en el
abastecimiento
de agua?
Alto:3
Medio:2
Bajo:1
Alto: Zonas agricolas

que segn el anlisis de
de cambio climatico
de mayor vulnerabilidad a
sequia.
Medio: Zonas agricolas
de cambio climatico
corresponden con zonas de
mediana vulnerabilidad a
sequia.
Bajo:.Zonas agricolas
de cambio climatico
de menor vulnerabilidad a
sequia.
tcnicos
46

Anexo 5.2

AIRE
AIRE
Criterio
Pregunta para
identificar el
problema de
conservacin
Ubicacin
geogrfica del
problema de
conservacin

problema de
tcnicos
tcnicos
Calidad del aire Qu sitios

por sustancias (distritos,
suspendidas
cantones , etc)
tienen mayores
problemas de
contaminacin
del aire por
quemas de
bosques o
pastizales?
Alto:3
Medio:2
Bajo:1
Si no hay mapa para el

municipio, consulte a
tecnicos y gente local con
buen conocimiento del
municipio e indentifique
Alto: 61-100% focos
en un mapa, las zonas
de calor dentro del
municipio concentrados en con mayor incidencia de
quemas.
una zona.
Utiliza el mapa de focos
de calor de los ltimos tres
aos.
Medio: 31-60% focos de

calor dentro del municipio
Bajo: 1-30% focos de calor
dentro del municipio
Qu sitios
(distritos,
cantones , etc)
tienen mayores
problemas de
contaminacin
del aire
permanente?
(industrias,
fabricas, etc)
tcnicos
Hacer un anlisis de la
calidad del aire
Alto: > 50 ng/m3 de
Arsnico.
> 40 ng/m3 de Cadmio.
> 2 ug/m3 de Manganeso
Bajo: < 50 ng/m3 de
Arsnico.
< 40 ng/m3 de Cadmio.
< 2 ug/m3 de Manganeso
47

AIRE
Criterio
Pregunta para
identificar el
problema de
conservacin
Calidad del aire Qu sitios

por ruido
(distritos,
cantones , etc)
o cantones
tienen mayores
problemas de
contaminacin
acstica por
ruidos fuerte?
Ubicacin
geogrfica del
problema de
conservacin

problema de
Alto:3
Medio:2
Bajo:1
tcnicos
tcnicos
tcnicos
Anlisis del nivel de

ruido de fuentes fijas (ej.
industrias )en el municipio.
Trabajar con las

comunidades locales para
valorar su percepcin.
Alto: > a 68 dB - Fuentes

fijas de 6 a 22 horas.
> a 65 dB - Fuentes fijas de
22 a 6 horas.
> a 55 dB- Fuente fijas
cerca a hospitales
Alto: Intorelable (Ej.

Presencia de industrias
que generan fuerte ruido).
Bajo: < a 68 dB Fuentes

fijas de 6 a 22 horas.
< a 65 dB - Fuentes fijas de
22 a 6 horas.
< a 55 dB- Fuentes Fijas
cerca a hospitales
Medio: Medianamente
tolerable (Ej. Movimiento
de transito y/o lugares
donde hay msica fuerte
continuamente.
Bajo: Tolerable (Ej. Ruidos
comnes de nivel bajo).
No prioritario: No hay
poblacin
48

Anexo 5.3

SUELO
SUELO
Criterio
Cambio de
aptitud de uso
del suelo
Pregunta para
identificar el
problema de
conservacin
Qu sitios
(distritos,
cantones , etc)
tienen mayor
prioridad de
manejo por
prcticas
inadecuadas de
uso del suelo?
Ubicacin
geogrfica del
problema de
conservacin

problema de
Alto:3
Medio:2
Bajo:1
tcnicos
tcnicos
tcnicos
Identificar las zonas con

uso inadecuado de suelo
atravez de la comparacion
de la ZAE-PLUS con el uso
actual.
Utilizar un mapa del PLUS

y consultar con tecnicos
municipales y conocedores
locales sobre el uso en
reas de proteccion y reas
con aptitud de uso forestal.
Alto: Cuando el uso

actual del suelo no est
en funcin a la aptitud de
uso segn el PLUS para
las categorias de reas de
proteccin y uso forestal.
Medio: Cuando el uso
actual del suelo no esta
en funcin a la aptitud
de uso segn el PLUS
para las categorias de uso
agropecuario
Alto: Cuando el uso

actual del suelo no esta
en funcin a la actitud de
uso segun el PLUS para
las categorias de reas de
proteccin y uso forestal.
Bajo:Las reas de
proteccin y uso forestal
cumplen con el uso
estipulado por ley
Bajo: Las reas de

proteccin y uso forestal
cumplen con el uso
estipulado por ley
Degradacin
del suelo por
erosin
Qu sitios
(distritos,
cantones , etc)
tienen mayores
problemas de
degradacin
de suelo por
erosin hdrica
y elica?
Alto:3
Medio:2
Bajo:1
Alto: reas con mayor

severidad de erosin
Medio: reas con mediana
severidad de erosin
Bajo: reas con baja
severidad de erosin
Utilizando un mapa
identificar reas
erosionadas del municipio.
Alto: reas degradadas
por uso agropecuario
Bajo: reas no degradadas
49

Anexo 5.4a

BIODIVERSIDAD
BIODIVERSIDAD
Criterio
Pregunta para
identificar el
problema de
conservacin
Presin sobre la Qu sitios o

fauna por uso
poblaciones
no sostenible
tienen mayor
presin de
aprovechamiento
de fauna sin
prcticas legales
de manejo
sostenible?
Presin
sobre la flora
(maderables y
no maderables)
por uso no
sostenible
Qu sitios o
poblaciones
tienen mayor
presin de
aprovechamiento
de flora sin
prcticas legales
de manejo
sostenible?
Ubicacin
Valoracin del
geogrfica del problema de
problema de conservacin
conservacin
Alto:3
Medio:2
Bajo:1
Parmetros de referencia para la valoracin del

problema y/o valor de conservacin
(Valor de importancia: Alto=3; Medio=2; Bajo=1 (en la
tcnicos
tcnicos
tcnicos
Segn datos o estudios

tcnicos que reportan
reas o especies con
amenaza (por ejemplo
especificaciones del Libro
Rojo de los vertebrados de
Bolivia).
Alto: reas identificadas

con presencia
permanente de cazadores
para fines comerciales.
Los valores Alto, Medio o

Bajo, estarn en relacin
a la valoracin indicada
en el estudio tcnico o
interpretando el grado
de la amenaza sobre las
poblaciones de fauna o
sobre el rea afectada.
Alto:3
Medio:2
Bajo:1

tcnicos que reportan
reas o especies con
problemas en el estado de
conservacin de la flora.
Bajo, estarn en relacin
a la valoracin indicada
en el estudio tcnico o
interpretando el grado
de la amenaza sobre las
poblaciones de flora o
sobre el rea afectada.
Medio: reas con

presencia eventual de
cazadores comerciales
(1-2 veces al ao).
Bajo: reas con solo
cacera de subsistencia.
Alto: reas identificadas

con uso ilegal productos
forestales no maderables
o de tala ilegal de madera
Bajo: reas con solo uso
tradicional de recursos
forestales
50

BIODIVERSIDAD
Criterio
Pregunta para
identificar el
problema de
conservacin
Ubicacin
Valoracin del
conservacin

tcnicos
tcnicos
Invasin o
introduccin
de especies
exticas
Qu sitios tienen
mayor amenaza
por introduccin
de especies
exticas?
Alto:3
Medio:2
Bajo:1
tcnicos

tcnicos que reportan reas
con problemas de invacin
de especies exticas.
Bajo segn la valoracin
indicada en el estudio
tcnico o interpretando el
grado de la amenaza de
invasin de especies sobre
reas silvestres.
Considerar tambien
aquellas reas donde se
reporta introduccin de
especies exticas en reas
protegidas o en reas de
proteccion y uso forestal
segun PLUS.
Incendios
Qu reas
descontrolados silvestres son
vulnerables a
incendios ?
Cambio de
cobertura
vegetal
(deforestacin)
Qu reas con
vegetacin
natural presentan
mayor cambio
de su cobertura
natural?
Alto:3
Medio:2
Bajo:1
Alto:3
Medio:2
Bajo:1
Los valores Alto, Medio

o Bajo segn datos
tcnicos de un estudio
de vulnerabilbidad a
incendios en realacin a
reas importantes para
la conservacin de la
biodiversidad.

tcnicos sobre porcentaje o
tasa de deforestacin para
el sitio en estudio
Alto: reas protegidas

y reas con cobertura
de vegetacin natural
que segn opinion de
conocedores sufren
anualemente incendios.
Bajo: reas protegidas
y reas con cobertura
de vegetacin natural
que segn opinion de
conocedores no sufren
anualemente incendios.
51

Anexo 5.4b
MATRIZ DE EVALUACIN TCNICA

VALORES DE CONSERVACIN PARA EL
COMPONENTE BIODIVERSIDAD
BIODIVERSIDAD
Criterio
Presencia de
reas de alto
valor biolgico
- ecolgico
Pregunta para
identificar el
problema de
conservacin
Qu sitios
tienen mayor
valor biolgico ecolgico?
Ubicacin
Valoracin del
conservacin
Alto:3
Medio:2
Bajo:1

tcnicos
tcnicos
tcnicos
Utilizar mapas de valores

biolgico-ecolgicos o
estudios especializados
que evaluen las preguntas:
Construir un mapa
simplificado indicando
las reas de mayor valor
biolgico del municipio.
Las preguntas gua son:
1.- Qu sitios tienen mayor

diversidad de especies?
2.- Qu sitios tienen mayor
endemismo de especies?
3.- Qu sitios tienen mejor
estado de conservacin?
4.- Qu sitios cumplen
mayores funciones para
produccin de agua?
5.- Qu sitios se ecuentran
poco fragmentados y con
ecosistemas ms grandes y
compactos?
6.- Qu sitios son
importantes como
corredores biolgicos?
Alto: reas de mayor
valor biolgico - ecolgico
(segn el mapa utilizado).
Medio: reas de prioridad
media (segn el mapa
utilizado).
Bajo: Baja prioridad segn
mapa utilizado
1.- Qu sitios tienen

mayor diversidad de
especies?
mayor endemismo de
especies?
mejor estado de
conservacin?
4.- Qu sitios cumplen
mayores funciones para
produccin de agua?
5.- Qu sitios se
ecuentran poco
fragmentados y en
ecosistemas ms grandes
y compactos?
6.- Qu sitios son
importantes como
Alto: reas de mayor
valor biolgico - ecolgico
(segn el mapa utilizado).
Medio: reas de prioridad
media (segn el mapa
utilizado).
Bajo: Baja prioridad segn
mapa utilizado
52

BIODIVERSIDAD
Criterio
Presencia de
ecosistemas
y/o especies
de valor
especial de
conservacin
Pregunta para
identificar el
problema de
conservacin
Qu sitios tienen
mayor presencia
de ecosistemas
y/o especies de
valor especial de
conservacin?
Ubicacin
Valoracin del
conservacin

tcnicos
tcnicos
tcnicos
Utilizar mapas de valores

biolgico-ecolgicos o
estudios especializados
que evaluen las preguntas:
Haciendo un mapa basado

en el conocimento local y
tcnico, con los criterios:

presencia de reas
protegidas declaradas?
presencia de propuesta de
reas protegidas?
3.- Qu sitios tiene
presencia de salitrales
importantes para la fauna?
4.- Qu sitios tiene
presencia de humedales
bien conservados y con
diversidad de fauna?
5.- Qu sitios se ecuentran
poco fragmentados y en
ecosistemas ms grandes y
compactos?
6.- Qu sitios son
importantes como

presencia de reas
protegidas declaradas?
presencia de propuesta de
reas protegidas?
3.- Qu sitios tiene
presencia de salitrales
importantes para la fauna?
4.- Qu sitios tiene
presencia de humedales
bien conservados y con
diversidad de fauna?
5.- Qu sitios se
ecuentran poco
fragmentados y en
ecosistemas ms grandes
y compactos?
6.- Qu sitios son
importantes como
Alto: Presencia de algn

objeto de conservacin
Alto: Presencia de algn

objeto de conservacin.
Bajo: No se ha identificado
algn objeto de
conservacin
Bajo: No se ha
identificado algn objeto
de conservacin
53

Anexo 5.5

HUMANO
HUMANO
Criterio
Pregunta para
identificar el
problema de
conservacin
Ubicacin
geogrfica del
problema de
conservacin

problema de
tcnicos
tcnicos
reas de valor
cultural
Riesgo de
inundacin
Riesgo de
heladas
Qu sitios
(distritos,
cantones ,
etc) tienen
amenazas
por presin
humana hacia
las reas de
valor cultural?
Alto:3
Bajo:1
Qu sitios
(distritos,
cantones ,
etc)tienen
amenazas de
desastres por
inundacin?
Alto:3
Bajo:1
Qu sitios
(distritos,
cantones ,
etc) tienen
amenazas de
desastres por
heladas?
Alto:3
Bajo:1
tcnicos
Alto: reas de valor

cultural sin gestin para
la reduccin de amenazas
(Ganado, vandalismo,
erosin, deforestacin)
Bajo: reas de valor
cultural con gestion para
la reduccin de amenazas
(Ganado, vandalismo,
erosin, deforestacin)
Utilizar mapa de
inundaciones
Alto: reas afectadas por
inundaciones.
Utilizar mapa del

municipio e identificar las
reas de inundaciones.
Alto: reas afectadas por

inundaciones anuales,
Bajo: reas que no son
reportados por la gente
afectadas por inundaciones local.
anualmente.
Bajo: reas que no
son afectadas por las
inundaciones anualmente.
Alto: reas que reportan
anualmente descenso de
temperatura por debajo
de cero (C) al nivel del
mar, afectando reas
productivas.
Bajo: reas que reportan
descensos eventuales o
que no reportan descensos
de temperatura por debajo
de cero (C) al nivel del mar.
54

HUMANO
Criterio
Riesgo de
deslizamientos
Pregunta para
identificar el
problema de
conservacin
Qu sitios
(distritos,
cantones ,
etc) tienen
amenazas de
desastres por
deslizamientos?
Ubicacin
geogrfica del
problema de
conservacin

problema de
Alto:3
Bajo:1
tcnicos
tcnicos
tcnicos
Utilizar un mapa de
deslizamientos.
Utilizar mapa del

reas de deslizamientos.
Alto: reas con

deslizamiento afectando a
centros poblados o reas
productivas.
Bajo: reas sin
deslizamiento.
Alto: reas con reportes

de deslizamiento
afectando a centros
poblados o reas
productivas
Bajo: reas sin reporte de
deslizamiento.
Riesgo de
sismos
Riesgo de
incendios
Qu sitios
(distritos,
cantones , etc)
tiene mayor
amenaza de
desastres por
sismos?
Alto:3
Bajo:1
Qu sitios
(distritos,
cantones , etc)
tiene mayor
amenaza de
desastres por
incendios?
Alto:3
Medio:2
Bajo:1
Alto: reas con actividad

Tectnica.
Bajo: reas sin actividad
Tectnica.
Utilizar mapa del

reas de incendios anuales.
Alto: reas con
concentracin de focos de
calor anuales que afecten
sitios poblados o reas
productivas.
Medio: reas con
concentracin de focos
de calor mayor a cinco
aos que afecten sitios
poblados o reas
productivas.
Baja: reas sin
concentracin de focos de
calor en sitios poblados o
reas productivas.
55

HUMANO
Criterio
Pregunta para
identificar el
problema de
conservacin
Ubicacin
geogrfica del
problema de
conservacin

problema de
tcnicos
tcnicos
Riesgo de
sequa
Qu sitios
(distritos,
cantones , etc)
tiene mayor
amenaza de
desastres por
sequias?
Alto:3
Medio:2
Bajo:1
tcnicos
Utilizando un mapa del
municipio identificar reas
de sequia anuales.
Alta: reas con reporte
de sequias anuales que
afecten a centros poblados
o reas productivas .
Medio: reas con reporte
de sequias mayor a
cinco aos que afecten a
centros poblados o reas
productivas.
Bajo: reas sin reporte de
sequias
56

Anexo 5.6
Componente
Medioambiental
Matrz de PRIORIZACIN DEL

PROBLEMA O POTENCIAL DE
CONSERVACIN
Variables
Calidad del agua para consumo

humano
Problema o
potencial de
conservacin
Valoracin del problema o potencial de

conservacin a nivel de cuenca, unidad
de vegetacin, distrito, cantn
A
Priorizacin
Priorizacin
total
Calidad de agua para consumo

animal
Calidad del agua para riego
Disponibilidad de agua para
consumo humano
AGUA
Disponibilidad de agua para

consumo animal
para consumo humano
para consumo animal
para riego
AIRE
Calidad del aire por sustancias

suspendidas
Calidad del aire por ruido

Cambio de aptitud de uso del
suelo
SUELO
Degradacin del suelo por

erosin
Contaminacin del suelo
Presencia de reas de alto valor
biolgico - ecolgico
Presencia de ecosistemas y/o
especies de valor especial de
conservacin
Presin sobre la fauna por uso no
sostenible
Presin sobre la flora por uso no

BIODIVERSIDAD sostenible
Presencia de especies exticas o
invasin de especies exticas
Incendios descontrolados
Cambio de cobertura vegetal
(deforestacin)
Vulnerabilidad futura de
incendios en reas silvestres
57

Componente
Medioambiental
Variables
Problema o
potencial de
conservacin
Valoracin del problema o potencial de

conservacin a nivel de cuenca, unidad
de vegetacin, distrito, cantn
A
Priorizacin
Priorizacin
total
reas de valor cultural

amenazadas
Riesgo de inundacin para

actividad humana
Riesgo de heladas para centros
humana
Riesgo de deslizamientos para
actividad humana
HUMANO
Riesgo de sismos para centros

humana
Riesgo de incendios para centros
humana
Riesgo de sequa para centros
humana
Riesgo futuro de inundacin
Riesgo futuro de heladas
Riesgo futuro de deslizamientos
Riesgo futuro de sismos
Riesgo futuro de incendios
Riesgo futuro de sequa
TOTAL
58

Anexo 6
RBOL DE PROBLEMAS
Deterioro de la calidad y disponibilidad de

los recursos naturales en el Municipio
Insuficiente
gestin para la
conservacin
del Patrimonio
Natural del
Municipio
La Direccin del
rea Protegida
no cuenta con
recursos
econmicos para
la gestin del
rea
Mayor presin de
los pobladores
por acceder a los
recursos
del rea
Protegida
Disminucin del
agua disponible
procedente de
las vertientes
naturales
Insuficiente
valoracin de los
pobladores
respecto
a las vertientes
naturales
Cazadores ilegales
ingresan al
reaProtegida
Habilitacin de
tierras no aptos para
la agricultura -ANMI
La poblacin no
percibe el
valor de la
conservacin del
rea Protegida
Intereses polticos
por la gestin del
reaProtegida
Desconocimiento
de la competencia
Municipales para
el ANMI
La poblacin no asume
como propia y de su
competencia la gestin
del rea Protegida
La poblacin No conoce
las caractersticas y los
servicios ambientales
que provee el rea
Protegida
Insuficiente
inversin de
recursos en
educacin
ambiental
Proyecto de
ley de agua
sin aprobacin
Desconocimiento
de alternativas
productivas
sostenibles
Piratera de madera
Ingreso de ganado en
zonas frgiles del ANMI
El Municipio no
coordina
acciones con el
rea Protegida
No se cumplen
las normas de
proteccin de
fuentes de agua
Insuficiente
educacin e
informacin
ambiental
hacia la poblacin
Corte de los
rboles
maderables en la
zona alta
Compactacin de
suelos de los
reservorios
naturales de agua
Habilitacin de
nuevos terrenos
para la
agricultura
en la zona alta
Mal uso del agua
disponible
No se aplica
la normativa
forestal
Venta ilegal de
maderas
Pisoteo de las
nacientes
por el ganado
Nacientes sin
proteccin
Chaqueo en
cabeceras de
vertientes
Habilitacin
de caminos
hacia las
nacientes
Ausencia
de
autoridad
forestal
59

Anexo 7
Efectos y causas
de un problema
identificado
Aumento en el costo de
la produccin agricola
Deterioro de las
fuentes de agua
Uso de alternativas
improvisadas para la
cosecha de agua
Conflictos sociales
entre pobladores de la
zona alta vs pobladores
de la zona baja
Incremento
en lademanda por
el uso de agua
Aumenta la
frontera agricola
Disminucin de agua
disponible para la
produccin
Agropecuaria
Migracin de
la poblacin
(expulsin)
Incremento
de
enfermedades
Disminucin
del agua disponible
para consumo
humano
Disminucin
del agua
disponible
procedente
de las
vertientes
naturales
No se cumplen
las normas de
proteccin de
fuentes de agua
Proyecto de
ley de agua
sin aprobacin
Insuficiente
valoracin de
los pobladores
de las zona alta
y baja
respecto a las
vertientes
naturales
Insuficiente
educacin e
informacin
ambiental hacia la
poblacin
Insuficiente
inversin de
recursos en
educacin
ambiental
La poblacin
no demanda
acciones en
educacin
ambiental
Corte de
los rboles
maderables en la
zona alta Ejemplo:
San Mateo
Habilitacin
de nuevos
terrenos para
la agricultura
en la zona alta
Chaqueo en
cabeceras de
vertientes
Habilitacin
de caminos
hacia las
nacientes
No se aplica la Desconocimiento Venta ilegal

normativa
de alternativas
de maderas
forestal
productivas
sostenibles
Ausencia de
autoridad
forestal
Iniciativas de
reforestacin
no han tenido
exito (reforestamos
con sacrificio
y otros lo
cortan)
Compactacin
de suelos
de los
reservorios
naturales de
agua
Pisoteo de las
nacientes por
el ganado
Nacientes sin
proteccin
Las
recomendaciones
del PMOT no son
aplicadas por la
poblacin
La gente
desconoce el
PMOT
El PMOT no
ha sido
socializado de
forma masiva
Mal Uso del

agua
disponible
60

DIAGNSTICO
AMBIENTAL Y
ANLISIS INTEGRAL
Anexo 8
TABLA DE CONTENIDO
5. Introduccin de especies exticas o invasin de
1. INFORMACIN GENERAL DEL MUNICIPIO
especies exticas
6. Incendios descontrolados
2. CARACTERIZACIN DE LA SITUACIN AMBIENTAL
7. Cambio de cobertura vegetal (deforestacin)
DEL MUNICIPIO
8. Vulnerabilidad futura de incendios en reas silvestres
3.
EVALUACIN
AMBIENTAL
MUNICIPAL
POR
v. Humano
COMPONENTE
1. reas de valor cultural amenazadas
i. Aire
2. Riesgo de inundacin para centros poblados o reas

de actividad humana
1. Calidad del aire por sustancias suspendidas

2. Calidad del aire por ruido
3. Riesgo de heladas para centros poblados o reas de

actividad humana
ii. Agua
4. Riesgo de deslizamientos para centros poblados o

reas de actividad humana
1. Calidad del agua para consumo humano

2. Calidad de agua para consumo animal
5. Riesgo de sismos para centros poblados o reas de

actividad humana
3. Calidad del agua para riego

4. Disponibilidad de agua para consumo humano
6. Riesgo de incendios para centros poblados o reas

de actividad humana
5. Disponibilidad de agua para consumo animal

6. Disponibilidad futura de agua para consumo
7. Riesgo de sequa para centros poblados o reas de

actividad humana
humano
7. Disponibilidad futura de agua para consumo animal
8. Disponibilidad futura de agua para riego
iii. Suelo
vi. Cambio climtico

4.
PROBLEMTICA
AMBIENTAL Y VALORES
1. Cambio de aptitud de uso del suelo
CONSERVACIN DEL MUNICIPIO
2. Degradacin del suelo por erosin
i. Problemticas ambientales
3. Contaminacin del suelo
ii. Valores de conservacin
iv. Biodiversidad
DE
5. RBOL DE PROBLEMAS
1. reas de alto valor biolgico - ecolgico

2. Ecosistemas y/o especies de valor especial de
conservacin
6. ANLISIS Y PRIORIZACIN DE PROBLEMAS

POTENCIALIDADES
3. Problemas sobre la fauna por uso no sostenible

4. Problemas sobre la flora por uso no sostenible
7. ANEXOS
61

Matriz de priorizacin
y viabilidad de
acciones
Anexo 9
(*) Para el anlisis de prioridad ambiental contar el nmero de acciones por objetivo y segn el nmero total de acciones ordenar las mismas en una escala de menor a mayor, siendo el valor 1 la accin ms prioritaria
para contribuir al objetivo de conservacin.
Objetivo
o Lnea
Estratgica
Objetivo
1: Mejorar
la calidad
ambiental en
el rea urbana
y rural del
municipio de
Buena Vista
Resultados
Esperados
R.1.1: Se ha mejorado
la recoleccin,
tratamiento y
disposicin final de
los residuos slidos
en reas urbanas y
rurales
Acciones
Criterios de viabilidad
(1 = viable, 0 = no vaible
Anlisis de
en el corto plazo o
prioridad mediano plazo)
ambiental
Insti(*)
SoEcon- Totucional
cial
mica
tal
Construir un relleno sanitario municipal

para residuos slidos
12
Disear e implementar un sistema de

recoleccin, tratamiento y disposicin
final de residuos slidos orgnicos e
inorgnicos de forma diferenciada para el
rea urbana del municipio
16
Disear e implementar un sistema

de manejo de residuos slidos en
comunidades ms pobladas
20

recuperacin y tratamiento de envases de
agroqumicos.
22
Desarrollar e implementar un programa

de sensibilizacin para el manejo y
separacin en origen de los residuos
slidos en centros poblados (que incluya
campaas de limpieza)
13
Disear e implementar la gestin

integral de los residuos slidos de los
establecimientos de salud (hospitales,
farmacias, consultorios)
17
R.1.2: Se ha
implementado un
sistema de baos y
letrinas en el rea
urbana y rural para
la eliminacin de
excretas humanas

baos y letrinas para la eliminacin de
excretas humanas para el rea urbana y
rural del municipio (incluye acciones de
educacin ambiental)
16
R.1.3: En el rea
urbana del municipio
se ha disminuido los
niveles de ruido.
Elaborar e implementar reglamentos

para normar el trnsito vehicular y el
funcionamiento de las rokolas
Colocar sealeticas sobre normas de

trnsito respecto a ruidos
10
Definir una estrategia de control y

fiscalizacin de emisiones de ruidos
(acciones conjuntas con transito)
62
Objetivo
o Lnea
Estratgica
Objetivo
1: Mejorar
la calidad
ambiental en
el rea urbana
y rural del
municipio de
Buena Vista

Resultados
Esperados
el sistema de
eliminacin de
desechos de la
actividad pecuaria
(granjas avcolas,
porcinas y mataderos
informales) y de
peladora de arroz
R.1.5: Se ha ampliado
la cobertura de
usuarios del sistema
de alcantarillado y
se ha mejorado su
funcionamiento
los hbitos de manejo
de quemas, basura
y agroqumicos en
la poblacin del
municipio de Buena
Vista
Acciones
Anlisis de
en el corto plazo o
ambiental
Insti(*)
SoEcon- Totucional
cial
mica
tal
Elaborar un reglamento y gestionar su

aplicacin para el funcionamiento y
manejo de desechos de granjas pecuarias
y peladora de arroz
Gestionar la construccin de un matadero

municipal
18
Brindar asistencia tcnica a granjas

pecuaria y peladora de arroz para el
diseo de proyectos de mejora del
sistema sanitario (eliminacin de
desechos)
19
Controlar y fiscalizar la eliminacin de

desechos de granjas avcolas, porcinas y
mataderos informales
15
Disear e implementar una estrategia

de informacin sobre la importancia
del sistema de alcantarillado y su
reglamentacin (para Adesin social)
14
Promover y controlar la conexin de las

viviendas al sistema de alcantarillado en el
rea urbana del municipio
Definir el mecanismo de administracin

del servicio de alcantarillado
Elaborar un diagnstico y un plan

de accin para mejorar el sistema de
tratamiento de aguas servidas (laguna de
oxidacin)
Disear y ejecutar una estrategia de

educacin para la implementacin del
sistema de gestin integral de residuos
slidos
Disear e implementar una campaa de

comunicacin para el uso adecuado de
pilas y baterias
Disear e implementar una estrategia
de educacin para el manejo de
agroqumicos
Disear e implementar una estrategia de

educacin para el manejo de quemas y
control de incendios
63

Objetivo
o Lnea
Estratgica
Objetivo 2:
Promover el uso
sostenible de la
flora y fauna del
municipio
Resultados
Esperados
R.2.1: Las actividades

de caza y pesca para
autoconsumo se
realizan de acuerdo a
normas
R.2.2: Las actividades
comerciales de
caza, pesca y uso de
recursos maderables
y no maderables
cumplen con la
normativa vigente
Objetivo 3:
Disminuir la
prdida de
cobertura
boscosa
R.3.1: Se cuenta con

informacin tcnica
sobre el impacto
ambiental y el costo beneficio del cultivo
de TEKA y otras
especies forestales
vs deforestacin y vs
plantaciones de TEKA
en reas de cultivos
tradicionales
Acciones
Anlisis de
en el corto plazo o
ambiental
Insti(*)
SoEcon- Totucional
cial
mica
tal
Definir y ejecutar una estrategia de

educacin ambiental para la valoracin de
la fauna silvestre en el municipio
Elaborar y gestionar la implementacin de

normas comunales para la conservacin y
uso de la fauna silvestre
Elaborar un diagnstico de uso de los

recursos de fauna (jochi, taitet, tat) y
recursos no maderables (jipi japa, tacuara,
sirari, cacao, frutos silvestres como el
achachair y ocor) y determinar su
situacin legal de aprovechamiento
Elaborar e implementar normas

municipales para la conservacin y uso de
la flora principalmente aprovechadas en el
municipio
Establecer un sistema de control y

cumplimiento de las normas municipales
para la conservacin y uso legal de la flora
y fauna en el municipio
Disear propuestas de aprovechamiento

de fauna silvestre y recursos no
maderables obtenida legalmente, con
criterios de sostenibilidad ambiental,
social y econmica (Planes de manejo por
tipo de uso: frutos, carne de monte, etc.)
Fortalecer las capacidades locales

para el aprovechamiento sostenible
de los recursos de fauna y recursos no
maderables (manejo de reas naturales de
recoleccin y de realizar plantaciones)
Elaborar un estudio de evaluacin del

impacto socio-ambiental de plantaciones
forestales de teca y otras especies, con
nfasis en el ANMIA
Elaborar e implementar una norma

municipal para regular las plantaciones
forestales
10
64
Objetivo
o Lnea
Estratgica
Objetivo 3:
Disminuir la
prdida de
cobertura
boscosa

Resultados
Esperados
R.3.2: Se mantiene la
cobertura boscosa
de acuerdo a las
recomendaciones del
plan de uso de suelo
del municipio
Acciones
Anlisis de
en el corto plazo o
ambiental
Insti(*)
SoEcon- Totucional
cial
mica
tal
Disear e implementar un programa

informativo sobre alternativas productivas
amigables con el medioambiente
relacionadas a Sistemas agroforestales
para el cacao, caf, achachair, guayaba

informativo sobre el manejo de reas
naturales de recoleccin y uso sostenible
del jipi japa y tacuara

informativos sobre alternativas
productivas amigables con el
medioambiente relacionadas con
Sistemas agrosilvopastoriles
Promover y establecer acuerdos con los

propietarios privados y organizaciones
campesinas y de productores, para
mantener cierto porcentaje de sus predios
bajo proteccin del bosque con uso
integral (Ej. agroforestal, turismo).
Definir una estrategia informativa sobre

resultados del PMOT y de la importancia
de la planificacin de ordenamiento
territorial a nivel comunal y privado
11
Realizar un estudio de valoracin

econmica de bienes y servicios
ambientales en el municipio,
especialmente en la lnea roja y zonas
aledaas del PN-ANMIAP Ambor, el
Curichi Cuajo y Madrejones.
Disear e implementar una campaa de

difusin sobre instrumentos legales para
el cuidado y respeto de las servidumbres
ecolgicas

control y monitoreo para cumplir las
normativas actuales respecto al uso y
conservacin del bosque segn PLUS y
el respecto a las servidumbres ecolgicas
(franjas de vegetacin en riberas de ros).

o proyecto de reforestacin y/o
repoblamiento vegetal en mrgenes de
ros (servidumbres ecolgicas).
65

Objetivo
o Lnea
Estratgica
Resultados
Esperados
Objetivo 3:
Disminuir la
prdida de
cobertura
boscosa
R.3.3: Se han
disminuido
las quemas no
controladas e
incendios de
pastizales y montes en
el municipio
Objetivo 4:
Mejorar el uso
sostenible del
suelo de acuerdo
al ordenamiento
territorial en el
municipio
R.4.1.: Los productores

agropecuarios han
mejorado su sistema
de uso y manejo del
suelo
Acciones
Anlisis de
en el corto plazo o
ambiental
Insti(*)
SoEcon- Totucional
cial
mica
tal
Desarrollar mtodos de control para

resguardar reas de proteccin de las
quemas
Capacitar a productores en mtodos de

quemas controladas, en zonas permitidas
Disear un programa de capacitacin y

asistencia tcnica personalizada para el
manejo adecuado y sostenible del suelo,
incorporando tcnicas de conservacin
de suelos (abonos orgnicos, rotacin
de cultivos, la transformacin gradual
a sistemas de cultivo ms eficientes y
sostenibles, etc.)
Elaborar un proyecto de control y

manejo integrado/ecolgico de plagas
y enfermedades que afectan a los
cultivos y menguan sus rendimientos,
especialmente para los ctricos, el arroz, el
frejol y el maz.
Disear un programa de capacitacin

y asistencia tcnica para mejorar el
manejo de la actividad pecuaria (pastos
sembrados, manejo de la ganadera en
pastos naturales y cultivados, manejo
diferido de pasturas, control de carga
animal, tratamientos sanitarios sistmicos)
Disear un programa de difusin y

capacitacin sobre las reglas de uso del
suelo de acuerdo al PLUS
R.4.2: Se ha controlado Disear e implementar un sistema de

la habilitacin de
control y fiscalizacin del uso del suelo de
tierras para fines
acuerdo al PLUS Municipal
agropecuarios, en
suelos no aptos
66
Objetivo
o Lnea
Estratgica
Objetivo 5:
Fortalecer la
institucionalidad
para la gestin
ambiental
municipal
Objetivo 6:
Fortalecer la
gestin de las
reas protegidas
presentes en el
Municipio

Resultados
Esperados
R.5.1.: Se han
mejorado las
capacidades
institucionales
municipales
en el mbito
medioambiental y de
manejo de recursos
naturales
Acciones
Anlisis de
en el corto plazo o
ambiental
Insti(*)
SoEcon- Totucional
cial
mica
tal
Definir la organizacin funcional de la

Unidad Ambiental del GM de Buena Vista
Elaborar y ejecutar un programa de

capacitacin dirigido al Ejecutivo
Municipal, Concejo Municipal y Comit de
Vigilancia del municipio relacionado con
la gestin ambiental
Proveer de equipamiento necesario a la

Unidad Ambiental para el cumplimiento
eficiente de sus funciones
R.5.2: Se ha fortalecido Capacitar a organizaciones locales sobre

la organizacin y
la gestin ambiental municipal
liderazgo local para
la gestin ambiental
y manejo de recursos
naturales
Elaborar e implementar el plan de manejo

del rea Protegida Municipal - Privada
Curichi Cuajo
Estudiar factibilidad de declaratoria de

APM rea protegida municipal a la zona
de Madrejones (laguna y alrededores), por
su importancia en servicios ambientales y
riqueza en biodiversidad que alberga. Los
mismos actores que la anterior accin.
Definir y aplicar polticas municipales de

incentivos para el establecimiento de
RPPN
Elaborar y ejecutar una estrategia de

comunicacin y educacin ambiental
para producir una mayor conciencia y
apropiacin sobre las caractersticas e
importancia del PN-ANMI Ambor, en la
poblacin local del municipio de Buena
Vista.
Elaborar e implementar una ARCO entre

Direccin del PN-AMNIA, Prefectura del
Dpto. Santa Cruz y el GM, para el control y
regulacin del desarrollo socioeconmico
en el ANMIA en concordancia con los
instrumentos de planificacin y normas
del PN-ANMI Ambor.
R.6.1: Se ha fortalecido
e implementado
la gestin de reas
protegidas locales
R.6.2.: Se ha mejorado
el vinculo institucional
para el control del
uso de suelo y de los
recursos naturales en
el PN - ANMI Ambor
67

Objetivo
o Lnea
Estratgica
Objetivo 6:
Fortalecer la
gestin de las
reas protegidas
presentes en el
Municipio
Resultados
Esperados
R.6.2.: Se ha mejorado
el vinculo institucional
para el control del
uso de suelo y de los
recursos naturales en
el PN - ANMI Ambor
Acciones
Participar en la actualizacin del plan

de manejo del PN-ANMI Ambor para
asegurar su concordancia con el PMOT de
Buena Vista, en el rea que corresponde al
municipio.
Anlisis de
en el corto plazo o
ambiental
Insti(*)
SoEcon- To4
tucional
cial
mica
tal
68

Anexo 10
PLAN DE INVERSIONES
Objetivo 5: Fortalecer la institucionalidad para la gestin ambiental municipal

R.1. Se ha
mejorado las
capacidades
institucionales
municipales
en el ambito
medioambiental
y manejo de
recursos naturales
R.2. Se ha
mejorado la
coordinacin
institucional
para la gestin
ambiental
municipal y
manejo de
recursos naturales
R.3. Se ha
fortalecido la
organizacin y
liderazgo local
para la gestin
ambiental y
manejo de
recursos naturales
TOTALES
Fortalecer la Unidad de
Medioambiente del Gobierno
Municipal
50,000
50,000
50,000
50,000
50,000
250,000
Apoyo y prevencin a desastres

naturales
50,000
50,000
50,000
50,000
50,000
250,000
Elaboracin y difusin de
instrumentos de gestin ambiental
municipal para todo el Municipio
10,000
10,000
10,000
5,000
5,000
40,000
20,000
Gestionar ante el Ministerio de
Desarrollo Sostenible y Planificacin la
aprobacin del Plan de Uso de Suelo
Municipal (PLUS - M).
Estructuracin y capacitacin a los
comits de cuencas
20,000
5,000
5,000
5,000
5,000
20,000
Generar espacios de coordinacin

interinstitucional para la gestin
ambiental municipal
8,000
8,000
8,000
8,000
8,000
40,000
Implementacin del Plan de

Educacin Ambiental (Educacin
Ambiental No Formal) para todo el
Municipio
80,000
50,000
50,000
25,000
25,000
230,000
Implementacin del plan de

educacin ambiental curricular en
todas las unidades educativas del
Municipio de Comarapa
60,000
60,000
Elaboracin de la estrategia de
comunicacin, educacin ambiental
y participacin (CEPA) para todo el
Municipio
40,000
Implementacin de la estrategia de
comunicacin, educacin ambiental
y participacin (CEPA) para todo el
Municipio
80,000
Participacin y decisin en la
gestin ambiental municipal,
generando liderazgo y capacidad en
organizaciones territoriales de base.
318,797
Difundir masivamente los contenidos

del PLUS Municipal en todas las
comunidades
30,000
20,000
2,438,797
1,954,000
120,000
40,000
60,000
20,000
20,000
20,000
200,000
318,797
50,000
1,993,000
1,749,000
1,748,000
9,882,797

Anexo 11
TABLA DE CONTENIDO
DEL PLAN DE ACCIN
AMBIENTAL
PRESENTACIN
RESUMEN EJECUTIVO
INTRODUCCIN
CARACTERSTICAS Y UBICACIN DEL MUNICIPIO
PRIMERA PARTE: PLAN DE ACCIN AMBIENTAL
1.1. FORMULACIN ESTRATGICA DEL PLAN DE ACCIN AMBIENTAL
1.1.1 Visin ambiental del municipio
1.1.2. Lineamientos Estratgicos del Plan de Accin Ambiental Municipal
1.1.3. Plan de Inversiones
1.2 ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIN DEL PAAM
SEGUNDA PARTE: ANLISIS DE LA SITUACIN AMBIENTAL
2.1. CARACTERIZACIN AMBIENTAL DEL MUNICIPIO
2.2. EVALUACIN AMBIENTAL DEL MUNICIPIO POR COMPONENTE
2.2.1. Agua
2.2.2. Aire
2.2.3. Suelo
2.2.4. Biodiversidad
2.2.5. Humano
2.2.6. Cambio climtico
2.3. PROBLEMTICA AMBIENTAL Y POTENCIALIDADES DEL MUNICIPIO
2.3.1. Problemticas ambientales
2.3.2. Potencialidades ambientales
BIBLIOGRAFA
GLOSARIO
ANEXOS
69
70
Anexo 12

MODELO DE ORDENANZA
MUNICIPAL
ORDENANZA MUNICIPAL N..

Por Mandato de Acta N .
EL CONCEJO MUNICIPAL DE ./ SECCIN DE LA PROVINCIADEL
DEPARTAMENTO DE SANTA CRUZ
VISTOS:
La propuesta del Plan de Accin Ambiental Municipal para el Municipio de ., remitida al Honorable Concejo
Municipal por el Ejecutivo Municipal mediante CITE .de fecha .
El marco legal establecido en la Reglamentacin Ambiental Nacional a travs de la Constitucin Poltica del Estado;
Ley N031 Marco de Autonomas y Descentralizacin Andrs Ibez del 19 de julio de 2010; la Ley N 1333 de Medio
Ambiente de 27 de abril de 1992; el Reglamento General de reas Protegidas D.S. N 24781 del 31 de julio de 1997; el
D.S. N 26769 de 9 de agosto de 2002; el D.S. N 24176 de 8 de diciembre de 1995; El D.S. 28592 del 17 de enero de 2006;
el Convenio sobre la Diversidad Biolgica ratificado por Ley N 1580 de 28 de julio de 1994; la Ley N 1700 Forestal de
12 de julio de 1996; y
CONSIDERANDO:
Que, el Inc. 5 del artculo 302 de la Constitucin Poltica del Estado otorga competencia a los gobiernos municipales para
preservar, conservar y contribuir con la proteccin del medio ambiente, recursos naturales, fauna silvestre y animales
domsticos.
Que el numeral 6 del artculo 32 de la CPE, determina que los gobiernos municipales autnomos tienen competencia
sobre su jurisdiccin para elaborar los Planes de Ordenamiento Territorial y de Uso de Suelos.
Que el inciso 7, pargrafo II del artculo 7 de la LMAD, determina que los Gobiernos Autnomos tienen como fines:
a. Promover y garantizar el desarrollo integral, justo, equitativo y participativo del pueblo boliviano, a travs de
la formulacin y ejecucin de polticas, planes, programas y proyectos concordantes con la planificacin del
desarrollo nacional.
b. Promover el desarrollo econmico armnico de departamentos, regiones, municipios y territorios indgena
originario campesinos, dentro de la visin cultural econmica y productiva de cada entidad territorial autnoma.
c. Preservar, conservar, promover y garantizar, en lo que corresponda, el medio ambiente y los ecosistemas,
contribuyendo a la ocupacin racional del territorio y al aprovechamiento sostenible de los recursos naturales en
su jurisdiccin.

71
Que en el captulo III de la LMAD, se establecen el alcance de las competencias de los Gobiernos Municipales Autnomos
en materia ambiental.
Considerando que de conformidad al inciso b) del artculo 9 del D.S. 24176 (Reglamento General de Gestin Ambiental)
de 8 de diciembre de 1995, los Gobiernos Municipales deben formular el Plan de Accin Ambiental Municipal bajo los
lineamientos y polticas nacionales y departamentales.
Considerando que de conformidad al artculo 41 del D.S. 24176 por mandato de los Arts. 76 y 77 de la Ley de Medio
Ambiente N 1333, tiene la obligacin de promover, formular y ejecutar, en el mbito de su jurisdiccin, el Plan Ambiental
Municipal, debiendo para el efecto coordinar con el Prefecto y la instancia Ambiental dependiente de ste.
Que el Gobierno Municipal de ..ha elaborado el Plan de Accin Ambiental Municipal de conformidad a
la Reglamentacin Ambiental Nacional vigente.
POR TANTO
El Honorable Concejo Municipal de seccin . De la Provincia ..en uso de las atribuciones conferidas
por el Artculo 127 de la Ley de Municipalidades N 2028 pronuncia la siguiente:
ORDENANZA MUNICIPAL
ARTCULO PRIMERO.- Se aprueba El Plan de Accin Ambiental Municipal, instrumento que forma parte integrante de
la presente Ordenanza Municipal.
Se instruye al Ejecutivo Municipal, la ejecucin del PAAM disponiendo los recursos econmicos y tcnicos necesarios
para su desarrollo de conformidad a la Normativa Ambiental Nacional y la Ley SAFCO.
ARTCULO SEGUNDO.- En cumplimiento a lo establecido en el art. 25 de la R. S. 216961 del 23 de mayo de 1997,
distribyase copia del documento anexo, correspondiente al Plan de Accin Ambiental Municipal aprobado al menos
a las siguientes instancias: Prefectura del Departamento, Comit de Vigilancia, Asociaciones Comunitarias, Municipios
colindantes, Concejo Departamental.
COMUNIQUES, REGISTRESE, CMPLASE Y ARCHVESE
La presente es dada en la Sala de Sesiones del Honorable Concejo Municipal de .., a los . Das del mes
de .. del ao dos mil diez.
Referencias
72

Crespo, J. 1999. Diccionario de trminos ambientales. UMSS. La Paz,

Bolivia.
Gobierno Municipal de la 1 Seccin de la Provincia Gran Chaco.
1998. Plan de Accin Ambiental del Municipio de Yacuiba. Yacuiba,
Bolivia.
Margoluis. R. & N, Salafsky. 1998. Medidas de xito. Diseo, manejo y
monitoreo de proyectos de conservacin y desarrollo. USA.
MEDMIN. 2006. Modelo Gua para la Elaboracin de Planes de
Accin Ambiental Municipal (PAAM). La Paz, Bolivia.
Viceministerio de Participacin Popular y Fortalecimiento Municipal.
1999. Manual de planificacin participativa. La Paz, Bolivia.
Zamalloa E. & J, Daz. 2005. Guas Metodolgicas para la Gestin
Ambiental. Manual N 5. Unidad de Desarrollo Sostenible (UDES).
Lima, Per.
Feinsinger, P. 2003. Diseo de Estudios de campo para la conservacin
de la biodiversidad. Editorial FAN. Santa Cruz de la Sierra, Bolivia
Comisin Mundial sobre Ambiente y Desarrollo. 1987.
Naciones Unidades. 1992. Convenio sobre la diversidad biolgica.
IPCC. 2007. Cambio Climtico . Informe de sntesis. Contribucin
de los Grupos de trabajo I, II y III al Cuarto Informe de evaluacin
del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio
Climtico. Equipo de redaccin principal: Pachauri, R.K. y Reisinger,
A. (directores de la publicacin). IPCC, Ginebra, Suiza.
Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente. 1972.
Estocolmo.
Amenaza: Cualquier actividad o proceso humano que est

causando o puede causar destruccin, degradacin y/o
deterioro de la biodiversidad y los procesos naturales.
Biodiversidad o diversidad biolgica: es la variedad y
variabilidad de los organismos vivos incluyendo genes,
especies, poblaciones y comunidades, ligados por procesos
ecolgicos tal como dispersin, predacin, competicin, y
ciclo de nutrientes, interactuando a travs de ecosistemas y
paisajes, y evolucionando a travs del tiempo.
Calidad ambiental: estado del medio ambiente evaluado
en funcin de sus efectos sobre los seres vivos y sus bienes.
Causa/Efecto: la extensin a la cual un factor o variable
afecta a otro, dentro del modelo conceptual.
Conservacin: Es el campo de estudio y accin que trata del
manejo del paisaje, de tal manera que: (1) a corto y mediano
plazo se minimicen o neutralicen los efectos negativos de
los seres humanos sobre la naturaleza, la cual nos incluye y
(2) a largo plazo provea a los otros seres vivos del mximo
nmero de alternativas para tolerar y sobrevivir nuestra
breve presencia en este planeta.
Comisin Ambiental: Grupo de personas que representan
a la sociedad civil del Municipio, tiene la funcin de hacer
seguimiento a la elaboracin del PAAM.
Contaminacin ambiental: Alteracin del medio ambiente,
por concentraciones o niveles de sustancias capaces de
afectar negativamente el bienestar y la salud de los seres
vivos y los ecosistemas.
Degradacin de suelos: Transformacin del suelo, debido
fundamentalmente a la actividad humana, que lo tornan
improductivo o bajan su calidad.
73
glosario

74

Desarrollo sostenible: Es el desarrollo que asegura las
directos o indirectos, en un plazo corto o largo, sobre los
necesidades del presente sin comprometer la capacidad
seres vivos y las actividades humanas. Se define al medio
de las futuras generaciones para enfrentarse a sus propias
ambiente como el conjunto de componentes fsicos,
necesidades.
qumicos, biolgicos y sociales capaces de causar efectos

directos o indirectos, en un plazo corto o largo, sobre
Desastres naturales: Eventos que se suscitan de manera
los seres vivos y las actividades humanas (definicin
natural y tienen un impacto negativo en los seres vivos,
de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio
ejemplo: inundaciones, derrumbes, sequas extremas, etc.
Ambiente en Estocolmo 1972). Es por lo tanto un sistema,

que posee dos componentes bsicos: elementos (suelo,
Ecosistema: Sistema funcional natural compuesto por
aire, clima, seres vivos incluyendo al humano) y sus
organismos vivos y el medio fsico donde se relacionan.
relaciones (como ser procesos ecolgicos, componentes

sociales: culturas, conocimiento, etc.).
Especie endmica: Especie exclusiva de una regin

geogrfica de forma natural, cuando ha evolucionado
Momento de la planificacin: Se considera al perodo o
dentro de un ecosistema /regin sin expandirse a otros.
lapso de tiempo en el cual se puede formular el PAAM.
Especie extica: Especie introducida fuera de su
Objeto de conservacin: Elemento del medio ambiente
distribucin normal.
que se ha seleccionado como punto de enfoque, puede

ser una especie, ecosistema, funcin ecolgica, paisaje, un
Estado de conservacin: Grado de conversin de un
recurso en particular ( Un bosque de montaa, el jucumari,
ecosistema natural por actividades humanas.
una laguna, una cuenca hidrogrfica, etc).
Estrategia: Es una serie de actividades que permite
Problema ambiental: Situacin negativa que en el
alcanzar metas y objetivos.
presente dificulta la sostenibilidad de un objeto de

conservacin, pero que puede resolverse a travs de
Funcin ecolgica: Proceso fundamental que mantiene
medidas adecuadas de gestin de conservacin y
el funcionamiento de un ecosistema.
desarrollo sostenible.
que una entidad
Potencialidades de conservacin: Caractersticas o
pblica y actores sociales pueden realizar para conservar
elementos particulares de una regin que se pueden
la biodiversidad, orientar el uso sostenible de los recursos
aprovechar para facilitar, propiciar y apoyar la conservacin
naturales y conciliar las actividades humanas con la
de la biodiversidad. Por ejemplo, belleza paisajstica,
conservacin de los mismos.
presencia de reas protegidas, presencia de especies
Gestin ambiental: Las acciones
endmicas, entre otras.

Medio ambiente: Es el conjunto de componentes fsicos,
qumicos, biolgicos y sociales capaces de causar efectos
Unidad de Conservacin: reas destinadas para
75

la conservacin de la biodiversidad, bajo diferentes

esquemas de manejo y respaldo legal.
Valores
biolgicos
ecolgicos:
Se
refiere
caractersticas biolgicas de una regin importantes

para la conservacin por su rol en el mantenimiento
de ecosistemas funcionales (ej. especies, ecosistemas,
cuerpos de agua).
Vulnerabilidad: Grado de susceptibilidad o de incapacidad
de un sistema para afrontar los efectos adversos del
cambio climtico y, en particular, la variabilidad del clima y
los fenmenos extremos. La vulnerabilidad depender del
carcter, magnitud y rapidez del cambio climtico a que
est expuesto un sistema, y de su sensibilidad y capacidad
de adaptacin.
76

Fundacin Amigos de la Naturaleza

Km. 7 1/2 Doble Va a La Guardia
Tel: (591-3) 355-6800
Fax: (591-3) 354-7383
e-mail: municipiosambientales@fan-bo.org
www.fan-bo.org

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GUA PARA LA ELABORACIN

DE UN PLAN DE ACCIN AMBIENTAL MUNICIPAL

GUA PARA LA ELABORACIN

2. Las Preguntas de inicio

2.4. Cul es su marco legal?

Anexo 1.Ejemplo de una tabla de contenido de propuesta de formulacin

n Bolivia los territorios municipales son una de las

GUA PARA LA ELABORACIN

GUA PARA LA ELABORACIN

2.1. Qu es un Plan de Accin Ambiental

l Plan de Accin Ambiental Municipal (PAAM), es

2.2. Qu es la gestin ambiental para un

2. 3. Cul es el enfoque del Plan de Accin

l PAAM est enfocado en la identificacin de valores

GUA PARA LA ELABORACIN

La metodologa para esta gua, propone la caracterizacin

exclusivas de los gobiernos municipales autnomos:

y anlisis de los elementos ambientales: aire, agua, suelo

Preservar, conservar y contribuir a la proteccin del medio

y seres vivos, con indicadores puntuales. Disgregando el

ambiente y recursos naturales, fauna silvestre y animales

elemento seres vivos en los componentes; biodiversidad

domsticos; reas protegidas municipales en conformidad

(flora y la fauna) y gente, con la finalidad de analizar las

con los parmetros y condiciones establecidas para

problemticas particulares que afectan o caracterizan

los Gobiernos Municipales; Promocin y conservacin

al ser humano. Todos estos elementos ambientales, se

del patrimonio natural municipal; y Planificacin del

constituirn en los mbitos de accin para el desarrollo

desarrollo municipal en concordancia con la planificacin

Cada uno de los elementos del medio ambiente, debe

En cuanto a los planes estratgicos municipales, la Ley

analizarse identificando su valor de conservacin o los

Marco de Autonomas y Descentralizacin Andrs Ibez

problemas que lo afectan. Se entiende como valor de

(LMAD) promulgada el 19 de julio de 2010, que tiene por

conservacin a elementos particulares de la biodiversidad

objeto regular el rgimen de autonomas por mandato

o del medio ambiente en general de una regin, que tiene

de la CPE, en su Artculo 93 pargrafo III numerales 1 y

una importancia relativa para su conservacin en relacin

2 establece que, los gobiernos municipales autnomos

a los otros elementos. Por otro lado, se entiende como

problema a toda situacin negativa que en el presente

exclusivas: Elaborar, aprobar y ejecutar el Plan de

afecta a algn elemento del medio ambiente. Este

Desarrollo Municipal, incorporando los criterios del

anlisis, como se ver ms adelante debe ser en lo posible,

desarrollo humano, con equidad de gnero e igualdad de

espacialmente explcito, es decir que se debe localizar

oportunidades, en sujecin a ley especial, conforme a las

geogrficamente el problema o valor de conservacin en

normas del Sistema de Planificacin Integral del Estado y

en concordancia con el Plan de Desarrollo Departamental

y Crear una instancia de planificacin participativa y

2.4. Cul es su marco legal?

garantizar su funcionamiento, con representacin de

n cuanto a las competencias de los gobiernos

el Artculo 94 pargrafo III numerales 1 y 2 establece

tambin como competencia exclusiva: Disear el Plan

Constitucin Poltica del Estado (CPE) promulgada

de Ordenamiento Territorial Municipal, de acuerdo