INFORME DE INVESTIGACIN 62/2014-2015

LA TRATA DE PERSONAS: DEFINICIN CONCEPTUAL,

MARCO JURDICO INTERNACIONAL Y LEGISLACIN
NACIONAL

ALEXIS PEREA FLORES

Especialista parlamentario
Lima, 05 de setiembre de 2014
Edif. Luis Alberto Snchez, Jr. Huallaga 364 Of. 111, Cercado de Lima. Lima 1 - Per
Tel.: (511) 311-7777 anexo 6151 email: didp@congreso.gob.pe
http://www.congreso.gob.pe/dgp/didp/inicio.htm

NDICE

INTRODUCCIN

1. LA TRATA DE PERSONAS: DESCRIPCIN Y CARACTERSTICAS DEL

PROBLEMA

2. DEFINICIN CONCEPTUAL Y MARCO JURDICO INTERNACIONAL

3. LEGISLACIN NACIONAL SOBRE TRATA DE PERSONAS

16

4. CONCLUSIONES

23

BIBLIOGRAFA

25

INTRODUCCIN

El presente documento elaborado por el rea de Servicios de Investigacin del

Departamento de Investigacin y Documentacin Parlamentaria (DIDP), desarrolla el
tema de la trata de personas y sus caractersticas, tanto a nivel mundial como en el
mbito interno. Asimismo, presenta informacin sobre el marco jurdico internacional y la
legislacin nacional existente contra la explotacin de personas.

Con el fin de brindar informacin veraz sobre la materia se ha consultado bibliografa

especializada sobre el tema as como datos publicados en las pginas electrnicas de
distintos organismos internacionales como la Organizacin de las Naciones Unidas
(ONU), Organizacin de los Estados Americanos (OEA), Organizacin Internacional para
las migraciones (OIM), as como entidades pblicas nacionales como el Ministerio del
Interior (MININTER), entre otros.

El informe ha sido estructurado en tres partes. La primera presenta una descripcin del
problema de la trata y sus caractersticas, tanto a nivel mundial como en el mbito
nacional. La segunda parte, expone la evolucin del concepto de trata en la normativa
internacional, as como los distintos instrumentos jurdicos de alcance mundial contra la
explotacin de personas en todas sus formas. La tercera parte, muestra la legislacin
nacional y los instrumentos de poltica pblica que tienen por finalidad combatir la trata de
personas.

El rea de Servicios de Investigacin aspira a que este informe brinde informacin de

utilidad para la labor parlamentaria y queda a su disposicin para ampliar cualquier
informacin especfica.

1.

LA TRATA DE

PERSONAS:

DESCRIPCIN

CARACTERSTICAS

DEL

PROBLEMA

La trata de personas es un fenmeno de alcance global y un delito que atenta contra los
derechos humanos, en particular contra la libertad, la integridad y la dignidad de las
vctimas. Despus del trfico ilegal de drogas y de armas, es una de las actividades
ilcitas ms rentables cuyos rditos se sustentan tanto en la explotacin de las personas
como en el sometimiento de estas a condiciones infrahumanas de subsistencia (OIM,
2006: 10). La modalidad ms conocida de trata es la explotacin sexual, sobre todo de
mujeres y menores de edad, pero existen otras expresiones del mismo delito como por
ejemplo el trabajo forzoso, la mendicidad infantil, la servidumbre o la extraccin de
rganos y tejidos.

Frecuentemente se asocia la trata de personas con factores de carcter sociolgico y

econmico como la pobreza, los flujos migratorios y, evidentemente, la delincuencia
organizada. Segn sealan los expertos una mayor proporcin de personas ve en la
migracin una manera de encontrar mejores oportunidades laborales y econmicas, lo
que en determinado contexto puede hacerlos vulnerables a la explotacin. Las vctimas
suelen ser objeto de trata mediante la captacin y el traslado de un pas a otro o dentro de
un mismo pas, generalmente desde las reas rurales hacia los centros urbanos.1

La Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM) estima que cada ao,
aproximadamente 1 000 000 de hombres, mujeres, nios y nias son objeto de engao,
coaccin o sometimiento a condiciones semejantes a la esclavitud. Asimismo, el
Departamento de Estado de los Estados Unidos de Amrica calcula que entre 600 000 y
800 000 personas cruzan anualmente las fronteras internacionales con fines de
explotacin. En lo que respecta al mbito laboral, la Organizacin Internacional del
Trabajo (OIT) ha referido que alrededor de 2 450 000 de personas son sometidas a
trabajos forzados como consecuencia de la trata (OIM, 2006: 11).

Asimismo, en el marco del Plan de Accin Mundial de las Naciones Unidas para combatir
la trata de personas2 se encomend a la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y
1

Organizacin de Estados Americanos (OEA). Informacin obtenida el da 10 de junio de 2014, en http://www.oas.org/atip/atipESP_AbouUs.asp

El Plan de Accin Mundial de las Naciones Unidas para combatir la trata de personas fue aprobado por la Asamblea General de las
Naciones Unidas en el ao 2010.
2

el Delito (UNODC, por sus siglas en ingls) la preparacin del primer Informe mundial
sobre la trata de personas del ao 2012. Dicho documento contiene datos proporcionados
por los pases sobre las caractersticas y corrientes de este delito a nivel mundial, regional
y nacional. Segn la UNODC (2012: 2-3), entre el ao 2007 y 2010 la mayora de las
vctimas de trata detectadas han sido mujeres (entre el 55% y el 60%) y nias (entre el
15% y el 20%).

En relacin a la edad de las vctimas de trata se encontr que los datos difieren
considerablemente a nivel regional. Como se muestra en el Grfico 1 los pases de frica
y el Oriente Medio informaron sobre un mayor porcentaje de vctimas menores de edad
(68%) a diferencia de Europa y Asia central donde se registr un porcentaje menor (16%)
(UNODC: 4).
Grfico 1
Proporcin de vctimas menores de edad detectadas
por regin, 2007-2010

Fuente y elaboracin: Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, 2012.

Sobre las diferentes formas de trata registradas en el mundo se seala como la ms

frecuente la explotacin sexual. No obstante ello, como se aprecia en el Grfico 2 los
pases de Amrica, Europa y Asia central registraron ms casos de explotacin sexual
que frica y el Oriente Medio; Asia meridional, Asia oriental y el Pacfico donde se
registraron ms casos de trabajo forzoso. Cabe mencionar que en el Informe se advierten
posibles distorsiones en las estadsticas registradas, lo que podra deberse a una mayor
deteccin de casos en los pases de Europa que en el resto del mundo.

Grfico 2
Formas de explotacin, porcentajes del nmero total de vctimas
detectadas, por regin, 2007-2010

Fuente y elaboracin: Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, 2012.

En lo que concierne a otras modalidades de trata durante el ao 2010 se identific una

mayor proporcin de casos relacionados con la extraccin de rganos (0,2%), mientras
aquellos cuyos fines no se encuentran expresamente establecidos en el Protocolo contra
la trata de personas representaron en conjunto el 6%. Entre estas otras formas de trata se
mencionan la mendicidad, el matrimonio forzoso, la adopcin ilegal, participacin en
combate armado, delincuencia callejera, entre otros (UNODC: 7).

En el Per, la trata de personas tambin existe y al igual que ocurre en otros lugares es
un fenmeno vinculado a la pobreza y pobreza extrema. Segn se seala en el Plan
Nacional de Accin contra la Trata de Personas en el Per 2011-2016, nuestro pas es
considerado lugar de origen, trnsito y destino de la trata internacional, aunque los casos
detectados revelan una mayor incidencia al interior del territorio. En dicho documento
tambin se menciona el carcter preliminar de los datos oficiales con los que cuenta el
Estado, lo que dificultara conocer la verdadera dimensin del problema. No obstante ello,
se presenta informacin obtenida a travs del Sistema RETA PNP3.
[] Las cifras oficiales del nmero de vctimas de trata de personas en el Per
reportadas por el Sistema RETA-PNP, reportan 974 vctimas entre 2004 a abril del 2011,
siendo el 91.58% del sexo femenino y el 8.42% del sexo masculino. Asimismo, las zonas

Desde el ao 2006 el Ministerio del Interior con el apoyo de organizaciones no gubernamentales ha venido implementando el Sistema de
Registro y Estadstica del Delito de Trata de Personas y Afines RETA PNP, el cual contiene informacin cualitativa y cuantitativa sobre
denuncias e investigaciones relacionadas con este delito. Asimismo, el Ministerio Pblico cuenta con el Sistema de Informacin Estratgica
sobre Trata de Personas (SISTRA), cuyas estadsticas pueden consultarse en su portal institucional: http://www.mpfn.gob.pe/home#

de mayor incidencia del registro de casos son Lima, Cusco, Iquitos, Arequipa, Puno, y
Piura. Asimismo, se han identificado casos de peruanas llevadas a pases de Amrica del
Sur; Europa Occidental, especialmente Espaa e Italia; Japn y Estados Unidos, siendo
hasta la fecha que el mayor nmero de casos tienen lugar dentro de las fronteras del pas
donde miles de personas son vctimas de trata con fines de explotacin sexual y laboral
en actividades como la minera, la tala, la agricultura o el trabajo domstico, entre otras
formas (2011: 6).

En el mismo sentido, la Coordinadora Nacional de Derechos Humanos (CNDDHH) en su

informe anual del 2011 advierte lo parcial de las estadsticas sobre trata en nuestro pas.
Ello podra deberse a que en la mayora de los casos las vctimas no tienen posibilidad de
denunciar o son objeto de amedrentamiento y amenazas (CNDDHH: 66). El Informe
muestra la cantidad de denuncias y vctimas registradas desde el ao 2004 al 2011.
Como se observa en el Grfico 3, durante ese perodo se evidencia un aumento en el
nmero de denuncias. Del ao 2010 al 2011 este incremento represent alrededor del
95% (CNDDHH: 68).
Grfico 3
Nmero de denuncias por casos de trata de personas y delitos afines,
20042011

Fuente: Coordinadora Nacional de Derechos Humanos, 2011.

Elaboracin: Sistema RETA/PNP. Diciembre 2011.

Durante el mismo lapso el nmero de vctimas registradas tambin present un

incremento significativo. Como se observa en el siguiente grfico el ao 2011 se
registraron 859 vctimas, es decir 314% ms con relacin al ao anterior. Cabe mencionar
7

que ese mismo ao el porcentaje de vctimas mujeres represent el 95.45% (CNDDHH:

68).
Grfico 4
Nmero de vctimas de trata de personas, 20042011

Fuente: Coordinadora Nacional de Derechos Humanos, 2011.

Elaboracin: Sistema RETA/PNP. Diciembre 2011.

Por otra parte, un informe de la Defensora del Pueblo (2013: 9) sobre la trata de
personas refiere que para el ao 2011 el Observatorio de la Criminalidad del Ministerio
Pblico report un mayor nmero de menores de edad como vctimas de este delito
(58%). Adems, en el ao 2012 la Defensora del Pueblo registr 81 casos de trata, ms
de la mitad de ellos correspondieron a vctimas menores de edad (60%), en su mayora
nias y adolescentes mujeres (85%), sometidas a explotacin con fines sexuales (63%).4

Si bien los datos sobre trata de personas presentan diferencias entre pases y en muchos
casos son an preliminares o imprecisos, ya sea debido al propio accionar delincuencial
que procura ocultar pruebas de los actos cometidos o en razn de las distintas formas de
abordar y detectar este problema; las estadsticas revelan un incremento de este delito,
tanto a nivel mundial como al interior del pas. Asimismo, se percibe una mayor incidencia
de casos de trata con fines de explotacin sexual en los que las vctimas son
preponderantemente mujeres y menores de edad.

El Informe 158 de la Defensora del Pueblo: La trata de personas en agravio de nios, nias y adolescentes fue aprobado mediante
Resolucin Defensorial 027-2012/DP del 10 de diciembre de 2012.

2. DEFINICIN CONCEPTUAL Y MARCO JURDICO INTERNACIONAL

El origen de la trata de personas puede ubicarse a travs de la historia en la poca

colonial.5 En aquel entonces mujeres africanas e indgenas eran trasladadas de un pas a
otro para ser comercializadas con fines sexuales, mano de obra o servidumbre. A fines
del siglo XIX e inicios del siglo XX el trfico de personas continu y se intensific sobre
todo despus de la Segunda Guerra Mundial, perodo en el que mujeres blancas,
europeas o americanas eran desplazadas hacia diferentes pases de Europa del este,
Asia y frica con fines de explotacin sexual (OIM, 2006: 9). En ese contexto, la trata
comienza a constituirse en un problema social definido entonces como trata de blancas. 6

Pero el trmino trata de blancas se refera exclusivamente a la victimizacin de mujeres

con determinadas caractersticas raciales y en ese sentido resultaba inexacto. Por ello, la
acepcin fue quedando en desuso para ser reemplazada por lo que se conoci luego
como trfico de personas o trfico humano (trafficking en ingls) (OIM: 9). A su vez, el
trfico de personas designaba una actividad esencialmente distinta referida a la
facilitacin del cruce ilegal de fronteras y en consecuencia su uso tambin devino en
impreciso. Recin a fines del siglo XX la comunidad internacional desarrolla una
descripcin ms precisa de trata definindola como lo que actualmente se conoce como
trata de personas.

El marco jurdico internacional para combatir este delito ha sido desarrollado en gran
medida a travs de los distintos documentos elaborados por la Organizacin de las
Naciones Unidas (ONU). Los primeros esfuerzos por definir el trmino fueron expresados
en el Convenio para la Represin de la Trata de Personas y de la Explotacin de la
Prostitucin Ajena, aprobado por la Asamblea General en el ao 1949. En dicho
documento se integraron otros acuerdos y convenios anteriores referidos especficamente
a la trata de blancas y a la trata de mujeres mayores de edad (Staff, 2009: 2).

A fines de los aos setenta e inicios de los ochentas una mayor migracin en el mundo
trajo consigo un incremento en la incidencia de casos de explotacin sobre todo de
mujeres (OIM: 9). En ese contexto la Asamblea General de la ONU aprob la Convencin
5

Se refiere a la colonizacin y expansin europea hacia territorios de Amrica, Oriente y frica iniciada en el siglo XV.
Cabe mencionar que el concepto de trata de blancas tena por objeto distinguir el comercio y explotacin de personas de la esclavitud
permitida an en muchos pases.
6

sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer de 1979,

mediante la cual se exhortaba a los Estados parte implementar las medidas necesarias
para suprimir todas las formas de trata y explotacin de la mujer. Posteriormente, se
incorporaron nuevos convenios referidos a la proteccin de la niez y a los trabajadores
migratorios en cuyo contenido se incluan aspectos relacionados con la trata de personas
(UIP y UNODC, 2009: 2).

Los instrumentos jurdicos iniciales se centraron bsicamente en relacionar la trata con la

prostitucin y el comercio internacional de mujeres, pero si bien incluan normas y
medidas prcticas para combatir la explotacin no abordaban el problema de manera
universal (Staff: 3-4). No fue sino hasta el ao 2000 que la comunidad internacional arrib
a un consenso en relacin al concepto de trata establecido en el Protocolo para prevenir,
reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y nios, que
complementa la Convencin de las Naciones Unidas contra la delincuencia organizada
transnacional, tambin conocido como Protocolo de Palermo.7

Tanto el Protocolo como los diversos convenios aprobados en aos anteriores constituyen
de manera conjunta el marco jurdico internacional en la lucha contra la trata de personas.
Cuadro 1
Marco jurdico internacional contra la trata de personas
Normativa internacional

Fecha de aprobacin

Convenio para la represin de la trata de personas y de la

explotacin de la prostitucin ajena
Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de
discriminacin contra la mujer
Declaracin sobre la eliminacin de la violencia contra la mujer
Convencin sobre los derechos del nio
Convencin internacional sobre la proteccin de los derechos de
todos los trabajadores migratorios y de sus familiares
Convenio de La Haya relativo a la proteccin del nio y a la
cooperacin en materia de adopcin internacional
Convenio sobre la prohibicin de las peores formas de trabajo
infantil y la accin inmediata para su eliminacin
Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional
Protocolo facultativo de la Convencin sobre los derechos del
nio relativo a la venta de nios, la prostitucin infantil y la
utilizacin de nios en la pornografa
Protocolo facultativo de la Convencin sobre los derechos del

02/12/1949
18/12/1979
20/12/1993
20/11/1989
18/12/1990
29/05/1993

01/06/1999
17/07/1998
25/05/2000

25/05/2000

Como su propia denominacin indica, el Protocolo contra la trata de personas complementa la Convencin contra la Delincuencia
Organizada. La Convencin aborda varias cuestiones relacionadas con la trata de personas como por ejemplo el blanqueo de dinero y la
corrupcin; as como, aspectos referidos a la cooperacin internacional y los procedimientos para el decomiso del producto del delito y la
proteccin de los testigos.

10

nio relativo a la participacin de nios en los conflictos armados

Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas,
especialmente mujeres y nios, que complementa la Convencin
de las Naciones Unidas contra la delincuencia organizada
transnacional
Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia
Organizada Transnacional y sus Protocolos Complementarios
Plan de accin mundial de las Naciones Unidas para combatir la
trata de personas

15/11/2000

15/11/2000
30/07/2010

Fecha de adopcin.
Elaboracin: rea de Servicios de Investigacin.
Fuente: Informacin extrada del portal electrnico oficial de la Organizacin de las Naciones Unidas el 12 de
junio de 2014 en: http://www.un.org/spanish/documents/instruments/docs_sp.asp y del texto de la UIP y UNODC:
La lucha contra la trata de personas. Manual para Parlamentarios, 2009.

El Protocolo de Palermo es el primer instrumento jurdico internacional en el que se

desarrolla una definicin precisa de trata y se establecen las responsabilidades de los
Estados para combatir este delito.8 Por tanto, desde su aprobacin es considerado como
el instrumento de referencia primario al que se deben remitir los pases para elaborar las
polticas nacionales, establecer marcos de poltica regional y orientar la cooperacin
internacional a fin de prevenir y erradicar la explotacin de personas (UIP y UNODC,
2009: 1). Como se aprecia a continuacin, la actual definicin incorpora una serie de
conductas y elementos constitutivos que en conjunto definen la trata.
[] a) Por "trata de personas" se entender la captacin, el transporte, el traslado, la
acogida o la recepcin de personas, recurriendo a la amenaza o al uso de la fuerza u
otras formas de coaccin, al rapto, al fraude, al engao, al abuso de poder o de una
situacin de vulnerabilidad o a la concesin o recepcin de pagos o beneficios para
obtener el consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre otra, con fines de
explotacin. Esa explotacin incluir, como mnimo, la explotacin de la prostitucin ajena
u otras formas de explotacin sexual, los trabajos o servicios forzados, la esclavitud o las
prcticas anlogas a la esclavitud, la servidumbre o la extraccin de rganos;

b) El consentimiento dado por la vctima de la trata de personas a toda forma de

explotacin intencional descrita en el apartado a) del presente artculo no se tendr en
cuenta cuando se haya recurrido a cualquiera de los medios enunciados en dicho
apartado;

A la fecha 117 pases de un total de 159 Estados parte figuran como signatarios del Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de
personas, especialmente mujeres y nios, que complementa la Convencin de las Naciones Unidas contra la delincuencia organizada
transnacional. Informacin extrada del portal electrnico de la Organizacin de las Naciones Unidas, recuperada el 06 de junio de 2014, en:
https://treaties.un.org/Pages/ViewDetails.aspx?src=IND&mtdsg_no=XVIII-12-a&chapter=18&lang=en

11

c) La captacin, el transporte, el traslado, la acogida o la recepcin de un nio con fines

de explotacin se considerar "trata de personas" incluso cuando no se recurra a ninguno
9

de los medios enunciados en el apartado a) del presente artculo; [].

Segn seala el Protocolo los Estados deben tipificar la trata en su derecho interno
considerando para ello la combinacin de las conductas ah descritas, con excepcin de
los casos que involucran a menores de edad, en los que no se requiere probar el medio
utilizado.10 Sin embargo, la definicin de trata es compleja e incluye conductas que
podran ser consideradas como delitos independientes en el ordenamiento jurdico de
cada pas (como ocurre por ejemplo en los casos de rapto o fraude). En relacin a ello, la
UNODC seala que la eficacia en la elaboracin y aplicacin de legislacin nacional para
combatir la trata requiere comprender claramente el concepto y los tres elementos
constitutivos que se describen en la siguiente cita.
[] 1. El acto (lo que se hace): la captacin, el transporte, el traslado, la acogida o la
recepcin de personas;

2. El medio (cmo se hace): la amenaza o el uso de la fuerza u otras formas de coaccin,

el rapto, el fraude, el engao, el abuso de poder o de una situacin de vulnerabilidad o la
concesin o recepcin de pagos o beneficios para obtener el consentimiento de una
persona que tenga autoridad sobre otra; y

3. La finalidad de explotacin (por qu se hace): esta incluir, como mnimo, la

explotacin de la prostitucin ajena u otras formas de explotacin sexual, los trabajos o
servicios forzados, la esclavitud o las prcticas anlogas a la esclavitud, la servidumbre o
la extraccin de rganos. [] (UIP y UNODC, 2009: 9).

En lo que corresponde al acto el Protocolo menciona que comete delito de trata aquel que
promueve, consigue, entrega o recibe a una persona mediante el uso de la violencia, el
engao o el abuso de poder con fines de explotacin. Lo mismo sucede cuando alguien
transporta o traslada personas mediante los mismos medios de coaccin. Pero si bien
muchos de los casos de trata se inician con la migracin ilegal de personas, ello no
implica necesariamente que tengan por finalidad la explotacin.

Organizacin de las Naciones Unidas (ONU): Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y
nios, que complementa la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional, 2000. En
http://www2.ohchr.org/spanish/law/pdf/protocoltraffic_sp.pdf
10
Artculo 5 del Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y nios, que complementa la
Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional, 2000.

12

De hecho en el caso de la trata no es indispensable que las vctimas crucen las fronteras
para que se configure el delito, mientras que s lo es para el trfico de migrantes. Tal
como lo establece el Protocolo contra el Trfico Ilcito de Migrantes por Tierra, Mar y Aire,
el trfico ilcito de migrantes se refiere a [] la facilitacin de la entrada ilegal de una
persona en un Estado Parte del cual dicha persona no sea nacional o residente
permanente con el fin de obtener, directa o indirectamente, un beneficio financiero u otro
beneficio de orden material.11

Por otro lado, tanto la trata como el trfico de migrantes constituyen un aprovechamiento
de la necesidad de mejorar las condiciones de vida de las personas a travs de la
migracin, e incluso resulta frecuente que un migrante ilegal sea vctima de trata
utilizando como medio su condicin de indocumentado o en razn de mantener alguna
deuda con el traficante por los gastos derivados de su traslado. Sin embargo, como se
aprecia en el siguiente cuadro existen diferencias esenciales entre ambos delitos.
Cuadro 2
Diferencias entre trfico ilcito de migrantes y trata de personas
Trfico

Trata

El migrante establece contacto directo y

voluntario con el traficante (pollero o coyote)
es decir, no hay vicio en el consentimiento.
Implica siempre cruce de frontera o fronteras.

El contacto se da bajo engao y/o abuso, y/o

coaccin. En otras palabras, el consentimiento
est viciado.
Puede darse dentro o fuera de un pas, el cruce de
fronteras no es necesario.
El dinero para el traslado no es un factor
importante sino someter a la persona a una deuda
econmica que la fuerce a ser explotada.
La relacin entre el tratante y la vctima es mucho
ms prolongada, generalmente una vez llegada al
destino inicia o contina la explotacin.
Sus vctimas fundamentales son mujeres, nias y
nios y en menor grado vctimas masculinas.
Durante el traslado se minimizan los riesgos a la
salud y a la vida pero en el largo plazo el impacto
fsico y psicolgico es ms prolongado.
Atenta contra la dignidad y los derechos de la
persona. Es un delito contra el individuo.

El dinero es un factor intrnseco en el

traslado.
La relacin entre el traficante y el migrante
termina una vez llegado al destino.
Implica mayoritariamente a hombres.
Durante el traslado hay mayores riesgos de
salud y vida.
Es fundamentalmente un delito contra el
Estado.

Fuente y elaboracin: Oficina Internacional de Migraciones, 2006.

El Protocolo de Palermo tambin describe los distintos medios a travs de los cuales se
configura la trata. Estos pueden ser de naturaleza coercitiva como por ejemplo ocurre en
el caso de la amenaza o el uso de la fuerza e incluso constituir delitos reconocidos en
11

Artculo 3 del Protocolo contra el Trfico Ilcito de Migrantes por Tierra, Mar y Aire, que complementa la Convencin de las Naciones Unidas
contra la Delincuencia Organizada Transnacional.

13

todos o casi todos los pases como ocurre con el fraude o el engao. Adems, se
menciona que el consentimiento dado por la vctima de trata a toda forma de explotacin
intencional, no se tendr en cuenta cuando se haya recurrido a cualquiera de los medios
antes descritos. En consecuencia, el que exista consentimiento por parte de la vctima no
implica que se pueda eximir de responsabilidad penal a quien comete el delito de trata
(UIP y UNODC, 2009: 9-10).

En el caso de que las vctimas sean nios se establece que todos los actos (captacin,
transporte, traslado, acogida o recepcin) con fines de explotacin constituirn trata de
personas, incluso cuando no se recurra a ninguno de los medios mencionados en el
Protocolo (amenaza, uso de la fuerza, rapto, fraude, el engao, el abuso de poder, etc.).
Asimismo, se excluye toda posibilidad de consentimiento cuando la vctima es menor de
18 aos. En este caso se asume que como un nio no puede consentir ser objeto de trata,
no es necesario probar el medio a travs del cual ha sido sometido a la explotacin.

En lo que se refiere a la finalidad de la explotacin o a las diferentes formas que esta

puede adoptar, el Protocolo seala que como mnimo se incluir [] la explotacin de la
prostitucin ajena u otras formas de explotacin sexual, los trabajos o servicios forzados,
la esclavitud o las prcticas anlogas a la esclavitud, la servidumbre o la extraccin de
rganos. En referencia a este punto el manual de la UNODC seala que en trminos
generales la explotacin puede configurarse en alguna de las formas siguientes:
[...] La trata con fines de comercio sexual, que puede incluir la explotacin de la
prostitucin de otros u otras formas de explotacin sexual como la pornografa, los
espectculos de carcter sexual y el turismo sexual;

La trata con fines sexuales no comerciales, que puede incluir el matrimonio precoz, el
matrimonio forzoso o servil, el matrimonio arreglado, el matrimonio como indemnizacin,
el matrimonio como transaccin, el matrimonio temporal o el matrimonio para fines de
procreacin; o

La trata con fines de explotacin laboral, que puede incluir la servidumbre domstica, el
trabajo en fbricas en condiciones abyectas o trabajos agrcolas o de construccin, o el
reclutamiento forzoso en las fuerzas armadas.

Otras formas de explotacin incluyen la extraccin de rganos y el uso de la vctima de la

trata en actividades delictivas o de mendicidad.

14

Adems, es importante destacar que los nios adoptados con los mismos fines tambin
se consideran objeto de explotacin. [] (UIP y UNODC, 2009: 10).

Cabe sealar que si bien el Protocolo de Palermo menciona, pero no define

especficamente las diversas formas de explotacin incluidas en el concepto de trata,
estas figuran en los convenios y convenciones internacionales existentes, como por
ejemplo: el Convenio sobre el trabajo forzoso de 1930, (Nm. 29 de la OIT); la
Convencin sobre la Esclavitud de 1926 (Sociedad de las Naciones); la Convencin
suplementaria sobre la abolicin de la esclavitud, la trata de esclavos y las instituciones y
prcticas anlogas a la esclavitud de 1956; entre otros.

Asimismo, el Grupo de Trabajo sobre las Formas Contemporneas de la Esclavitud de las

Naciones Unidas ha elaborado una lista de violaciones de los derechos humanos que
considera formas de esclavitud moderna, entre las que figuran la venta de nios,
prostitucin infantil, pornografa infantil, trabajo infantil, turismo sexual, utilizacin de nios
en fuerzas armadas, explotacin de trabajadores migratorios, adopcin ilegal, trata de
personas, trfico de rganos humanos, explotacin de la prostitucin ajena, violencia
contra la mujer, matrimonio forzoso, servidumbre por deudas y trabajo forzado (UIP y
UNODC, 2009: 12-13).

Diversas modalidades de trata han sido identificadas y registradas hasta el momento,

pero ello no implica necesariamente que no existan nuevas formas de explotacin en el
futuro o que en el contexto interno de cada pas stas adopten caractersticas inditas.
Por ello, tal como refiere la UNODC, el Protocolo de Palermo ha dejado a consideracin
de los legisladores de cada pas la tipificacin de este delito, para que en adecuacin a su
ordenamiento jurdico y su propia realidad, se conciban, implementen y apliquen normas y
polticas eficaces para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas.

15

3. LEGISLACIN NACIONAL SOBRE TRATA PERSONAS

En nuestro pas, el marco normativo sobre trata de personas est conformado por un
conjunto de normas de carcter coercitivo que obligan a los poderes pblicos del Estado y
a las personas naturales a desempear determinadas acciones a fin de erradicar toda
forma de explotacin. El antecedente de la incorporacin de este delito en la legislacin
nacional puede encontrarse en constituciones anteriores a la norma fundamental vigente,
en las que el tema fue abordado desde el punto de vista de la esclavitud.12 A diferencia de
todas ellas, la Constitucin de 1979 contiene un texto similar al actual en lo que a esta
materia se refiere, con algunas variaciones de carcter gramatical el significado de la
norma es el mismo (Rubio, 1999: 446).

La Constitucin Poltica de 1993 en su primer artculo seala que la defensa de la persona

humana y el respeto a su dignidad son fines supremos de la sociedad y el Estado. Esta
declaracin es un principio general del derecho y, a su vez, un medio de interpretacin
sistemtica para el conjunto del texto constitucional, as como para otras normas de
menor jerarqua.13 En coherencia con la norma precedente, el artculo 2 de la
Constitucin dispone la prohibicin de conductas restrictivas de la libertad y seguidamente
se refiere a la esclavitud, la servidumbre y trata de seres humanos en cualquiera de sus
modalidades.
Artculo 2.- Toda persona tiene derecho:
[]

24. A la libertad y a la seguridad personales. En consecuencia:

[]

b. No se permite forma alguna de restriccin de la libertad personal, salvo en los casos

previstos en la ley. Estn prohibidas la esclavitud, la servidumbre y la trata de seres
14

humanos en cualquiera de sus formas. [].

Asimismo, el artculo 55 de la Constitucin seala que los tratados celebrados por el

Estado y en vigor forman parte del derecho nacional. Es as que, el texto constitucional ha
otorgado rango legal a los tratados internacionales con los que deben ser coherentes las
12

Constituciones polticas de 1823, 1828, 1834, 1839, 1856, 1860 y 1920. En la Constitucin de 1933 no se menciona la esclavitud.
Dictamen de la Comisin de la mujer y desarrollo social sobre los proyectos de ley 108/2006-CR, 314/2006-MP y 513/2006-PE.
14
Constitucin Poltica de 1993.
13

16

normas internas (Gutirrez, 2005: S/n.).15 A continuacin, se muestran algunos de los

compromisos internacionales ms importantes relacionados con el tema de la trata de
personas de los que el Per es parte.
Cuadro 3
Tratados aprobados por el Per relacionados con la trata de personas
Tratados
Declaracin universal de derechos humanos
Convencin americana sobre derechos humanos
Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de
discriminacin contra la mujer
La Convencin sobre los Derechos del Nio
Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y
Erradicar la Violencia contra la Mujer o Convencin de Belem
do Par
Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional
Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia
Organizada Transnacional y sus dos Protocolos Adicionales:
Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de
Personas Especialmente Mujeres y Nios, que complementa
la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia
Organizada Transnacional y el Protocolo contra el Trfico
Ilcito de Migrantes por Tierra, Mar y Aire
Convenio 182 de la Organizacin Internacional del Trabajo
(OIT) sobre la eliminacin de las peores formas de trabajo
infantil

Norma de
aprobacin
Resolucin
Legislativa 13282
Decreto Ley
22231
Resolucin
Legislativa 23432
Resolucin
Legislativa 25278
Resolucin
Legislativa 26583

Fecha de
publicacin
24/12/1959

Resolucin
Legislativa 27517
Resolucin
Legislativa 27527

16/09/2001

Resolucin
Legislativa 27543

28/10/2001

12/07/1978
05/06/1982
04/08/1990
25/03/1996

08/10/2001

Fuente: Sistema Peruano Informacin de Jurdica (SPIJ).

Elaboracin: rea de Servicios Investigacin.

Los diversos tratados aprobados por nuestro pas incluyen disposiciones o artculos
especficos referidos a la prevencin y erradicacin de todas las formas de esclavitud y
explotacin de seres humanos. Debido a que el concepto de trata ha ido evolucionando
en el tiempo y en razn de lo complejo que resultan las diversas relaciones sociales
involucradas en este delito, el tema ha sido abordado desde distintas reas temticas
como por ejemplo el trabajo forzado, la explotacin sexual, la discriminacin de la mujer,
la proteccin de nios, nias y adolescentes, entre otros. Cabe adems mencionar el
tratamiento especial que se otorga a la proteccin de menores de edad en la mayora de
estos documentos internacionales.

15

Gutirrez, Walter (compilador): La Constitucin comentada. Anlisis por artculo, Tomo I. Gaceta Jurdica, 2005.

17

No obstante lo sealado, el instrumento que establece la pauta en la lucha contra la trata

de personas es el Protocolo de Palermo. Este documento fue aprobado por el Estado
peruano en octubre de 2001 y ratificado meses despus mediante el Decreto Supremo
088-2001-RE de noviembre del mismo ao, por lo que sus disposiciones forman parte del
ordenamiento jurdico interno.16 Adems de establecer una definicin ms precisa y
consensuada del concepto de trata de personas, el Protocolo insta a los Estados parte a
tipificar y penalizar este delito en el derecho interno y establece medidas para la
proteccin de las vctimas, as como para la cooperacin entre pases.

En adecuacin a la normativa internacional y sobre todo a lo dispuesto en el Protocolo de

Palermo, en el ao 2007 se promulga la Ley 28950, Ley contra la trata de personas y el
trfico ilcito de migrantes. Esta norma modifica el artculo 153 del Cdigo Penal (Decreto
Legislativo 635) que anteriormente se refera al trfico, retencin o traslado de menores
de edad o personas incapaces de valerse por s mismas; con el fin de establecer una
tipificacin del delito de trata de personas en nuestro pas. Como se observa en la
siguiente cita, la definicin incluida en el Cdigo Penal mantiene una redaccin similar a la
desarrollada en el Protocolo pero a las finalidades de trata sealadas en dicho documento
se agregan otras nuevas como son la venta de nios, la mendicidad y el trfico de
rganos.
[] Artculo 153.- Trata de personas

El que promueve, favorece, financia o facilita la captacin, transporte, traslado, acogida,

recepcin o retencin de otro, en el territorio de la Repblica o para su salida o entrada
del pas, recurriendo a: la violencia, la amenaza u otras formas de coaccin, la privacin
de libertad, el fraude, el engao, el abuso del poder o de una situacin de vulnerabilidad,
o la concesin o recepcin de pagos o beneficios, con fines de explotacin, venta de
nios, para que ejerza la prostitucin, someterlo a esclavitud sexual u otras formas de
explotacin sexual, obligarlo a mendigar, a realizar trabajos o servicios forzados, a la
servidumbre, la esclavitud o prcticas anlogas a la esclavitud u otras formas de
explotacin laboral, o extraccin o trfico de rganos o tejidos humanos, ser reprimido
con pena privativa de libertad no menor de ocho ni mayor de quince aos.
La captacin, transporte, traslado, acogida, recepcin o retencin de nio, nia o
adolescente con fines de explotacin se considerar trata de personas incluso cuando no
17

se recurra a ninguno de los medios sealados en el prrafo anterior. [].

16

Decreto Supremo 088-2001-RE, Ratifican la Convencin de las Naciones Unidas Contra la Delincuencia Organizada Transnacional y sus
dos protocolos adicionales.
17
Ley 28950, Ley contra la trata de personas y el trfico ilcito de migrantes.

18

Asimismo, la norma establece penas mayores para las formas agravadas de trata de
personas. Entre estas figuran aquellas en las que existe aprovechamiento de cargos
pblicos o de organizaciones sociales privadas, cuando involucra a ms de una vctima o
si la trata es cometida por grupos de personas y, evidentemente, cuando las vctimas
involucradas son menores de edad. La pena establecida en el Cdigo Penal se agrava
an ms en caso de muerte o lesiones graves y cuando la vctima tiene menos de catorce
aos o padece alguna discapacidad.
Artculo 153-A.- Formas agravadas de la Trata de Personas

La pena ser no menor de doce ni mayor de veinte aos de pena privativa de libertad e
inhabilitacin conforme al artculo 36 incisos 1, 2, 3, 4 y 5 del Cdigo Penal, cuando:
1. El agente comete el hecho abusando del ejercicio de la funcin pblica;
2. El agente es promotor, integrante o representante de una organizacin social, tutelar o
empresarial, que aprovecha de esta condicin y actividades para perpetrar este delito;
3. Exista pluralidad de vctimas;
4. La vctima tiene entre catorce y menos de dieciocho aos de edad o es incapaz;
5. El agente es cnyuge, conviviente, adoptante, tutor, curador, pariente hasta el cuarto
grado de consanguinidad o segundo de afinidad, o tiene a la vctima a su cuidado por
cualquier motivo o habitan en el mismo hogar.
6. El hecho es cometido por dos o ms personas.

La pena ser privativa de libertad no menor de 25 aos, cuando:

1. Se produzca la muerte, lesin grave o se ponga en inminente peligro la vida y la
seguridad de la vctima.
2. La vctima es menor de catorce aos de edad o padece, temporal o permanentemente,
de alguna discapacidad fsica o mental.
18

3. El agente es parte de una organizacin criminal. [].

Otro aspecto importante de la norma es que se considera dentro de los factores

agravantes el hecho que el delito de trata sea cometido o exista de por medio alguna
organizacin criminal. De esta manera, se vincula la trata de personas con el crimen
organizado en general permitiendo por ejemplo ampliar la investigacin y sancin de
casos concretos incluyendo a otras personas que puedan estar involucradas en la
comisin de este delito. Ello posibilita tambin investigar penalmente a quienes tengan a
su cargo el lavado o blanqueo de los ingresos producto de la explotacin.

18

Ley 28950, Ley contra la trata de personas y el trfico ilcito de migrantes.

19

El Reglamento de la Ley 28950, Ley contra la Trata de Personas y el Trfico Ilcito de

Migrantes aprobado mediante el Decreto Supremo 007-2008-IN, precisa los alcances
de la norma y entre otros aspectos regula las medidas de prevencin de estos delitos, as
como aquellas que se refieren a la proteccin y asistencia de vctimas, testigos, etc.
Tambin se refiere a aspectos relacionados con la poltica integral sobre el tema
otorgando atribuciones al Grupo de trabajo multisectorial permanente contra la trata de
personas.19 Segn lo dispuesto en la norma, este Grupo de trabajo propone al Poder
Ejecutivo los lineamientos, polticas, planes y estrategias contra la trata de personas y
coordina con los Gobiernos Regionales la implementacin de redes descentralizadas para
combatir este delito.

Pero adems de la ley especfica sobre trata de personas y su reglamento existen en

nuestro ordenamiento jurdico otros dispositivos legales que contemplan aspectos
relacionados con la trata de personas y la lucha para su erradicacin. En algunos casos
se trata de legislacin especfica mientras que en otros casos son normas que desarrollan
aspectos relacionados con el tema o que contienen algunos artculos especficamente
referidos a la explotacin de personas. En el cuadro siguiente se muestran algunas de las
normas ms importantes para la lucha contra la trata de personas en nuestro pas.
Cuadro 4
Legislacin nacional contra la trata de personas
Norma
Ley 27337
Ley 27697

Ley 27934
Ley 28022
Ley 28190
Ley 28950
Ley 29918
Ley 30068

Ley 30077
Ley 30096
Decreto Legislativo
19

Ttulo
Cdigo de los nios y adolescentes
Ley que otorga facultad al Fiscal para la intervencin y control
de comunicaciones y documentos privados en Caso
Excepcional
Ley que regula la Intervencin de la Polica y el Ministerio
Pblico en la Investigacin Preliminar del Delito
Ley que crea el Registro Nacional de Informacin de
Personas Desaparecidas
Ley que protege a los menores de edad de la mendicidad
Ley contra la trata de personas y el trfico ilcito de migrantes
Ley que declara el 23 de septiembre de cada ao como el
Da Nacional contra la Trata de Personas
Ley que incorpora el artculo 108-a al Cdigo Penal y
modifica los artculos 107, 46-b y 46-c del Cdigo Penal y el
artculo 46 del Cdigo de Ejecucin Penal, con la finalidad
de prevenir, sancionar y erradicar el feminicidio
Ley contra el crimen organizado
Ley de delitos informticos
Cdigo Penal

Fecha de
publicacin
07/08/2000
12/04/2002

12/02/2003
11/07/2003
18/03/2004
16/01/2007
23/09/2012
18/07/2013

20/08/2013
22/10/2013
08/04/1991

El Grupo de trabajo multisectorial permanente contra la trata de personas fue creado mediante del Decreto Supremo 002-2004-IN.

20

635
Decreto Legislativo
989
Decreto Supremo
002-2004-IN
Decreto Supremo
001-2005-MIMDES
Decreto Supremo
007-2008-IN
Decreto Supremo
003-2010-MIMDES
Decreto Supremo
004-2011-IN
Resolucin
Ministerial 6242005-MIMDES
Resolucin
Ministerial 1292007-IN-0105
Resolucin
Ministerial 13052013-IN-DGSD

Decreto Legislativo que modifica la Ley N 27934, Ley que

regula la intervencin de la Polica Nacional y el Ministerio
Pblico en la investigacin preliminar del delito
Crean el Grupo de Trabajo Multisectorial Permanente contra
la Trata de Personas
Reglamento de la Ley N 28190, Ley que Protege a los
Menores de Edad de la Mendicidad
Reglamento de la Ley N 28950 - Ley contra la Trata de
Personas y Trfico Ilcito de Migrantes
Aprueban la Relacin de Trabajos Peligrosos y Actividades
Peligrosas o Nocivas para la Salud Integral y la Moral de las y
los Adolescentes
Aprueban el Plan Nacional de Accin contra la Trata de
Personas 2011-2016
Aprueban Lineamientos y Procedimientos para la
intervencin en focos de explotacin sexual comercial de
nias, nios y adolescentes
Aprueban Directiva Procedimientos para el ingreso, registro,
consulta y reporte de datos del Sistema de Registro y
Estadstica del delito de Trata de personas y Afines (RETA)
Aprueban el Protocolo para la atencin y proteccin de
vctimas y testigos del delito de trata de personas por parte
de la Polica Nacional del Per

22/07/2007

20/02/2004
19/01/2005
30/11/2008
20/04/2010

19/10/2011
22/09/2005

28/02/2007

30/09/2013

Fuente: Sistema Peruano de Informacin Jurdica (SPIJ).

Elaboracin: rea de Servicios de Investigacin.

Finalmente, cabe mencionar la importancia que tienen las polticas pblicas a travs de
las cuales se disean e implementan las acciones concretas que deben asumir las
distintas instancias del Estado en todos sus niveles de Gobierno, as como las diferentes
organizaciones de la sociedad civil e instituciones privadas con el fin de prevenir y
erradicar la trata. En relacin a ello, el ao 2011 el Estado peruano aprob el Plan de
Nacional de Accin contra la Trata de Personas (PNAT) 2011-2016. 20 Dicho documento
tiene por objetivo coordinar y concertar acciones en la lucha contra la trata de personas a
partir de un modelo de intervencin basado en tres lineamientos estratgicos: la
prevencin del delito, la persecucin de los tratantes y la proteccin de la vctima.

En lo que a la prevencin del delito se refiere, el PNAT plantea como objetivos

estratgicos la generacin de conocimiento sobre el tema de la trata a travs de la
generacin de investigaciones, campaas de sensibilizacin, vigilancia preventiva, entre
otros. La persecucin de los tratantes implica la vigilancia del cumplimiento de la Ley
28950 y Reglamento, el registro y sistematizacin adecuado de denuncias y procesos
judiciales de los casos de trata de personas y, la proteccin de derechos de los testigos
en los procesos sobre trata de personas. En cuanto a la proteccin de las vctimas figuran
20

Plan Nacional de Accin contra la Trata de Personas en el Per (PNAT) 2011-2016, aprobado el 19 de octubre del ao 2011 mediante el
Decreto Supremo 004-2011-IN. Texto del documento en: https://www.mininter.gob.pe/sites/default/files/DS-MIN-004-2011%281%29.pdf

21

la atencin, recuperacin, reinsercin y defensa de los derechos tanto de nacionales que

residen en el extranjero como de extranjeros que residen en el Per.

Adems del PNAT existen otros planes de alcance nacional en los que se abordan temas
relacionados con la trata de personas. En el cuadro siguiente se muestran algunos de los
planes vigentes ms importantes sobre el tema.
Cuadro 5
Planes nacionales relacionados con la trata de personas
Planes
Plan Nacional contra la Violencia hacia la Mujer 2009-2015
Plan Nacional de Atencin de la Problemtica de la
Indocumentacin 2011 2015
Plan de Nacional de Accin contra la Trata de Personas
(PNAT) 2011-2016
Plan Nacional de Accin por la Infancia y la Adolescencia
2012-2021
Plan Nacional de Igualdad de Gnero 2012-2017
Estrategia Nacional para la Prevencin y Erradicacin del
Trabajo Infantil 2012-2021
II Plan Nacional para la Lucha contra el Trabajo Forzoso
2013-2017

Norma de
aprobacin
Decreto Supremo
003-2009-MIMDES
Resolucin Jefatural
016-2011-JNACRENIEC
Decreto Supremo
004-2011-IN
Decreto Supremo
N 001-2012-MIMP
Decreto Supremo
004-2012-MIMP
Decreto Supremo
015-2012-TR
Decreto Supremo
004-2013-TR

Fecha de
publicacin
27/03/2009
18/11/2011

19/10/2011
14/04/2012
18/08/2012
05/09/2012
09/06/2013

Fuente: Sistema Peruano de Informacin Jurdica (SPIJ).

Elaboracin: rea de Servicios de Investigacin.

Segn se observa, los planes nacionales se refieren bsicamente a la proteccin de los

derechos de la mujer, as como de nios y adolescentes, igualdad y erradicacin de la
violencia de gnero, lucha contra el trabajo forzoso, entre otros aspectos. Esto es
coherente con una realidad social en la que la violencia y el maltrato inciden
principalmente en mujeres y nios, tal como lo demuestran los datos y estadsticas de
organismos internacionales y nacionales. Lo mismo ocurre en el caso de los tratados
internacionales y en la legislacin interna sobre trata de personas, cuyo objetivo esencial
es la atencin y proteccin sobre todo de las personas que se encuentran en situacin de
vulnerabilidad.

22

4. CONCLUSIONES

La trata de personas es un fenmeno mundial y un delito que atenta contra los

derechos humanos. La modalidad ms conocida es la trata con fines de
explotacin sexual sobre todo de mujeres y nios sin embargo, existen otras
formas de explotacin como el trabajo forzoso, la mendicidad infantil, la
servidumbre o la extraccin de rganos y tejidos. Esta actividad delictiva es
generalmente asociada a factores de carcter sociolgico y econmico como la
pobreza, los flujos migratorios y la delincuencia organizada.

A nivel mundial existe una mayor incidencia de casos de trata de personas con
fines sexuales. La mayor parte de ellos involucran a vctimas mujeres y a menores
de edad. No obstante lo mencionado, las estadsticas sobre este delito son an
preliminares y la informacin registrada por los pases difiere al comparar ciertas
caractersticas de la trata, como por ejemplo el sexo y la edad de las vctimas. Tal
situacin podra ser generada por el propio accionar delincuencial que procura
ocultar pruebas o en razn de las distintas formas de abordar y detectar este
problema en cada pas.

Nuestro pas es considerado lugar de origen, trnsito y destino de la trata

internacional sin embargo, los casos detectados revelan una mayor incidencia de
este delito al interior del territorio. La mayora de estos hechos han sido
registrados en ciudades como Lima, Cusco, Iquitos, Arequipa, Puno, y Piura.
Asimismo, se han identificado casos de trata con fines de explotacin sexual y
laboral en los que vctimas de nacionalidad peruana han sido llevadas a pases de
Amrica del Sur; Europa Occidental (Espaa e Italia), Japn y Estados Unidos.

El marco jurdico internacional contra la trata de personas ha sido desarrollado en

gran parte a travs de los distintos documentos elaborados por las Naciones
Unidas. Sin embargo, es el Protocolo de Palermo donde se desarrolla la definicin
moderna de trata y se establecen las responsabilidades que los Estados deben
asumir con el objetivo de prevenir y erradicar este delito. En ese sentido, se
considera al Protocolo como el instrumento de referencia primario al que se deben

23

remitir los pases a fin de elaborar las polticas nacionales y regionales para
combatir la trata.

En el ordenamiento jurdico interno nuestro marco constitucional ha previsto el

derecho a la libertad y a la seguridad como parte de los derechos fundamentales
de las personas y, en consecuencia prohbe la esclavitud, la servidumbre y la trata
de seres humanos en cualquiera de sus formas. Asimismo, existen diversos
compromisos internacionales de los que el Per forma parte, entre los cuales
figura

el

Protocolo

de

Palermo.

En

adecuacin

estos

instrumentos

internacionales se han expedido normas especficas sobre la trata de personas,

as como otros dispositivos que se refieren a aspectos relacionados con el mismo
tema.

Finalmente, como parte de las polticas pblicas para combatir la explotacin en

nuestro pas desde el ao 2011 se ha venido implementando un Plan Nacional
contra la trata de personas cuyo modelo de intervencin se basa en la prevencin
del delito, la persecucin de los tratantes y la proteccin de la vctima. A este
documento se suman otros planes de alcance nacional referidos a la proteccin de
los derechos fundamentales de las personas, en particular de aquellas mujeres,
adolescentes y nios que se encuentran en situacin de vulnerabilidad.

24

BIBLIOGRAFA

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2009 Segundo Balance de la Implementacin de la Ley 28950 contra la Trata de
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GUTIRREZ, Walter (compilador)

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25

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26