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Este manual se basa en una adaptacin resumida de los instrumentos de planificacin de la GTZ (ZOPP), AECI,
Banco Mundial y BID. Los ejemplos de trabajo utilizados en el manual son adaptados de: Manuel Gmez et al,
El ciclo de Proyecto de Cooperacin al Desarrollo : La Aplicacin del Marco Lgico , CIDEAL, Madrid, 1999
CONTENIDOS
1. Introduccin al Marco Lgico
2.1.
2.2.
2.3.
2.4.
2.5.
Qu es el Anlisis de Situacin
Anlisis de los Involucrados
Anlisis de Problemas
Anlisis de Objetivos
Anlisis de las Alternativas
4
4
5
7
9
11
11
14
15
15
16
16
17
17
18
19
El Marco Lgico fue desarrollado en por la cooperacin internacional como una herramienta
para ayudar a conceptualizar un proyecto y a analizar sus premisas. Desde el desarrollo del
Marco Lgico, ste ha sido adoptado, con varias adaptaciones, por un gran nmero de
organizaciones de desarrollo, locales e internacionales.
El marco lgico es por tanto una herramienta dinmica que nos permite conceptualizar,
planificar, ejecutar y evaluar (ex-ante y ex-post) proyectos, introduciendo modificaciones a lo
largo del ciclo del proyecto.
Las principales ventajas de la utilizacin de este mtodo son 2:
- Nos permite unificar la terminologa y por tanto, facilitar la comunicacin interna y
externa,
- Nos suministra informacin necesaria para la ejecucin, monitoreo y evaluacin del
proyecto,
- Nos proporciona una estructura para concentrar, en un solo cuadro, la informacin ms
importante sobre un proyecto,
- Nos permite establecer los objetivos deseables con base en los intereses de aquellos
involucrados que se relacionan con el desarrollo del proyecto
- Nos permite interrelacionar factores internos del proyecto con factores externos y,
- Nos permite clarificar las relaciones lgicas en el plan del proyecto, incluyendo la
definicin de los indicadores que permiten medir el xito del proyecto, de los medios a
travs de los cuales se puede verificar el cumplimiento de los objetivos o resultados del
proyecto, de los riesgos que podran impedir la realizacin de los objetivos del proyecto y
de los recursos requeridos para el desarrollo del proyecto.
En resumen, el Marco Lgico facilita un anlisis de las interrelaciones existentes entre los
insumos, las actividades, los resultados, el objetivo especfico del proyecto y el objetivo de
desarrollo del mismo.
La principal crtica a este mtodo es que empieza identificando problemas. Para algunos, esto significa que le
enfoque negativo prevalece a lo largo del proyecto e influye en su diseo ; para otros, esto hace que su
aplicacin sea difcil en ambientes de conflicto en dnde es difcil llegar a un acuerdo sobre los problemas.
2
Participantes
Indirectos
Familias
Maestros
Excluidos
Perjudicados
Empresarios que
emplean a nios/as
Este anlisis es preliminar, puesto que una vez que seleccionemos una alternativa concreta
de intervencin frente al problema, puede variar para incorporar a nuevos actores.
2.3. Anlisis de Problemas
El Anlisis de los Problemas es una etapa crucial en el desarrollo del marco lgico, pues
condiciona el resto del proceso, por ello, debemos prestar mucha atencin a la identificacin
y orden de los problemas.
Este anlisis se realiza con base en la informacin recopilada de los diversos involucrados,
incluyendo las opiniones de los miembros de nuestro equipo de formulacin. A partir de
dicha informacin (y de la informacin situacional recopilada en fases previas al diseo),
identificamos los problemas principales que actualmente se presentan en el mbito de
influencia del proyecto.
Los problemas identificados se ordenan en un rbol de Problemas, que constituye una
herramienta visual muy importante para entender la problemtica que buscamos resolver.
(Se recomienda utilizar tarjetas en la elaboracin de los rboles).
Los problemas existentes se redactan como un estado indeseable o negativo, el problema
no es la ausencia de una solucin sino un estado negativo existente. Por ejemplo, un
problema no se define como NO hay pesticidas en la zona , sino como parte de la
cosecha se pierde , no se define como NO hay aulas suficientes , sino como nios / as
hacinados en la escuela
En el rbol de Problemas, partimos de un problema central y vamos derivando causas y
efectos del mismo. En el rbol se expresan las condiciones negativas percibidas por los
involucrados en relacin a la problemtica que les preocupa. Estas condiciones negativas se
van integrando al rbol y se acomodan en distintos niveles, algunos como causas (sobre el
problema central) y otros como efectos (bajo el problema central).
EL ARBOL DE PROBLEMAS
EFECTO 1
EFECTO 2
EFECTO 3
EFECTOS
PROBLEMA CENTRAL
CAUSAS
CAUSA 1
CAUSA 2
CAUSA 3
EFECTOS
Altas tasas de analfabetismo infantil
CAUSAS
Altos niveles de fracaso escolar
Profesores/as
mal formados/as
y sin motivacin
Los nios/as se
encuentran
hacinados
Edificio en malas
condiciones
Personal
infuciente
Materiales
escolares escasos
e inadecuados
Malas
condiciones
psico-fsicas de
muchos nios/as
Desnutricin
Gran incidencia de
enferemedades
infantiles
Consumo de
agua en malas
condiciones
Los nios/as
realizan
actividades
productivas
Difcil acceso a
la escuela
Padres no
tienen inters en
escolarizar a sus
hijos/as
Deficiente
atencin
sanitaria
Malas
comunicaciones
Enorme dispercin de
la poblacin
EL ARBOL DE OBJETIVOS
OBJETIVO 1
OBJETIVO 2
OBJETIVO 3
FINES
OBJETIVO CENTRAL
MEDIOS
OBJETIVO
OBJETIVO 2
OBJETIVO 3
FINES
MEDIOS
Reducidos los niveles de fracaso
escolar
Profesores /as
suficien-temente
formados y
motivados
Materiales
escolares
abundantes y de
acuerdo a las
caractersticas de
los nios/as
Malas
condiciones
psico-fsicas de
muchos nios/as
Desnutricin
Edificio escolar
rehabilitado
Incrementado el
personal
Reducida la
incidencia de
enferemedades
infantiles
Estimulado
consumo de
agua en buenas
condiciones
Los nios/as
realizan
actividades
productivas
Facilitado
acceso a la
escuela
Aumentado el
inters de los
padres en
escolarizar a sus
hijos/as
Mejorada la
atencin
sanitaria
Establecido un
sistema de transporte
escolar
Enorme dispercin de
la poblacin
Alternativa 2
Alternativa 3
Alternativa 4
Criterios de
valoracin posibles
Recursos materiales disponibles
Recursos humanos disponibles
Tiempo
Adecuacin
a
prioridades
institucionales
Riesgos
Impactos esperados
Viabilidad sociocultural
Viabilidad ambiental
Viabilidad econmica
OTROS
Anlisis de Alternativas
OBJETIVO 1
Alternativa 1
OBJETIVO 1
(Se convierte en
Resultado Esperado)
OBJETIVO 2
(Se convierte en Objetivo
de Desarrollo)
OBJETIVO 3
OBJETIVO CENTRAL
(Se convierte en Objetivo
Especfico
FINES
MEDIOS
OBJETIVO 2
OBJETIVO 3
FINES
MEDIOS
Reducidos los niveles de fracaso
escolar
Profesores /as
suficien-temente
formados y
motivados
Materiales
escolares
abundantes y de
acuerdo a las
caractersticas de
los nios/as
Malas
condiciones
psico-fsicas de
muchos nios/as
Desnutricin
Edificio escolar
rehabilitado
Incrementado el
personal
Reducida la
incidencia de
enferemedades
infantiles
Estimulado
consumo de
agua en buenas
condiciones
Los nios/as
realizan
actividades
productivas
Facilitado
acceso a la
escuela
Aumentado el
inters de los
padres en
escolarizar a sus
hijos/as
Mejorada la
atencin
sanitaria
Establecido un
sistema de transporte
escolar
Enorme dispercin de
la poblacin
10
Resumen
Narrativo
Indicadores
Objetivamente
Verificables
Fuentes de
Verificacin
Supuestos
Objetivo
de Desarrollo
Objetivo
Especifico
Resultados
Esperados
2
Actividades
1
1&
11
Objetivo
General
Objetivo
Especifico
Resultados
Esperados
Actividades
Resumen
Narrativo
Indicadores
Objetivamente
Verificables
Fuentes de
Verificacin
Supuestos
14
13
10
12
15
16
11
Inicio
Fin
12
Objetivo de
Desarrollo
Objetivo
Especifico
Resultados
Esperados
Mejorar la situacin
educativa infantil en la
comunidad X
Indicadores
Objetivamente
Verificables
1.1. Al menos el 75%
de los alumnos
egresados de la escuela
rehabilitada sabe leer y
escribir correctamente
en ltimo ao del
proyecto: ao 3
1. Al menos aumenta
en un 30% el nmero
de aprobados en los
exmenes finales del
ao 2
Medios de Verificacin
El apoyo pblico y
gubernamental se
mantiene
1. Actas oficiales de
calificaciones del centro
educativo
El trabajo infantil en la
zona se mantiene en las
dimensiones existentes
1. Profesorado
suficientemente formado y
motivado
1.2. Se realizan un
mnimo de 10 salidas
pedaggicas fuera del
aula durante el ao 2
3. Existen materiales
escolares abundantes y de
acuerdo a las caractersticas
culturales de los nios
2.2. Se contratan 2
nuevos profesores para
la escuela en el ao 1
2. Cada niota
escolarizado recibe a
comienzos del ao 2
una cartilla y un juego
de material escolar
aprobado por el
Ministerio de Educacin
Recursos
1.1. Docentes,
infraestructura,
materiales, viticos
Actividades
1.1. Curso de adaptacin
pedaggica para los
profesores / as del centro
educativo
1.2. Establecimiento de un
sistema de incentivos
econmicos para los
profesores / as
1.3. Cancelacin de los
1.2. Comisin
encargada del sistema
1.3. Gestin,
presupuesto
Supuestos
Costos
1.1. $1000
1.2. $0
1.3. $1000
13
Indicadores
Objetivamente
Verificables
Medios de Verificacin
estable
2.1. Arquitectos,
permisos legales,
materiales, maquinaria,
mano de obra
2.2. Contratacin de 2
profesores de apoyo
2.2. Salarios
4.1. Administracin,
seguimiento y evaluacin
Supuestos
2.1. $10000
2.2. $1000
3.1. $2000
3.2. $3000
4.1. $5000
14
15
3.1.4. Actividades
Las actividades son las tareas sustantivas que debemos llevar a cabo para producir el
Resultado Esperado. Es importante que las actividades presentadas en el marco lgico sean
lo suficientemente detalladas, pues a partir de ellas se elaborar el plan de ejecucin
detallado, desglosando las actividades en tareas.
En nuestro ejemplo, las actividades generales :
1.1. Curso de adaptacin pedaggica para los profesores/AS del centro educativo
1.2. Establecimiento de un sistema de incentivos econmicos para los profesores/as
1.3. Cancelacin de los incentivos a los profesores
2.1. Diseo y ejecucin de las obras de remodelacin en la escuela
2.2. Contratacin de 2 profesores de apoyo
3.1. Elaboracin e impresin de los materiales didcticos
3.2. Adquisicin del material escolar
4.1. Administracin, seguimiento y evaluacin
permiten que se logren los Resultados Esperados.
Insumos y Costos
Los insumos son equipos, suministros, personal, etc. En el documento se debe de detallar las
especificaciones de los insumos y sus respectivos costos.
3.1.5. Supuestos*
*Tambin conocidas como hiptesis o premisas
Son aquellas condiciones que se encuentran fuera del control (o la influencia) inmediata del
proyecto y que implican riesgos para el proyecto. Estos factores necesitan ser identificados
con la finalidad de evaluar los riesgos que podran afectar la capacidad de lograr los
resultados y objetivos planificados. Esta evaluacin es determinante en todos los niveles del
diseo del proyecto, es decir al nivel de insumos, de las actividades, de los resultados y de
los objetivos
Los supuestos se expresan como hiptesis y se redactan en forma positiva. El
supuesto de cada nivel debe ser cumplido para poder llegar al siguiente nivel. En el ejemplo,
el supuesto del resultado 1 Los mtodos formativos resultan adecuados a las
caractersticas de los nios/as es una condicin externa que debe cumplirse para poder
lograr el Objetivo Especfico de Reducir los niveles de fracaso escolar entre la poblacin
infantil escolarizada en la comunidad X .
16
3.1.6. Indicadores
Los Indicadores Objetivamente Verificables especifican cmo se puede determinar el
xito del proyecto.
En la lgica vertical del proyecto, los indicadores nos permiten saber si hemos alcanzado el
siguiente nivel en la jerarqua de objetivos.
Los Indicadores especifican la evidencia que nos dir si un resultado esperado, objetivo
especfico u objetivo de desarrollo meta han sido alcanzados.
Los indicadores deben incluir variables de tiempo, calidad y cantidad. En cada nivel del
marco lgico los indicadores son diferentes, pues hacen especficos resultados en cada uno
de ellos.
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DONANTE:
APORTE
DONANTE:
US $
EJECUTOR:
APORTE
EJECUTOR:
US $
COORDINADOR:
TOTAL
PRESUPUESTO
US $
ACTIVIDADES
Metas
Cronograma
Responsable
Costo
9 10 11 12
RESULTADO 1
Actividades del Resultado 1
1.1.
1.2.
1.3.
1.4.
1.5.
RESULTADO 2
Actividades del Resultado 2
2.1.
2.2.
2.3.
2.4.
2.5.
18
2.
3.
Los indicadores del Objetivo de Desarrollo son verificables en trminos de cantidad, calidad y
tiempo.
El proyecto tiene un slo Objetivo Especfico
4.
5.
6.
Los indicadores del Objetivo Especfico no son un resumen de los Resultados Esperados, sino una
forma independiente de medir el logro del Objetivo Especfico
Los indicadores del Objetivo Especfico slo miden lo que es importante.
7.
Los indicadores del Objetivo Especfico tienen medidas de cantidad, calidad y tiempo.
8.
Los indicadores del Objetivo Especfico miden los resultados esperados al final de la ejecucin del
proyecto.
Los Resultados Esperados del proyecto estn claramente expresados.
9.
NO
Adaptado del documento Evaluacin: Una herramienta de gestin para mejorar el desempeo de los
proyectos (Marco Lgico)-3/97 de la Oficina de Evaluacin y Supervisin de Proyectos del BID.
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20