ELECCIONES Y REPRESENTACIN: PARLAMENTOS Y GOBIERNOS.

Las instituciones representativas ms importantes de un sistema democrtico son el Gobierno y

el Parlamento, existe, adems una interaccin entre el ejecutivo (cuenta con un Jefe de Estado o
Presidente elegido por voluntad popular; independiente del Parlamento y un Jefe de Gobierno
elegido por mayora parlamentaria; dependiente del Parlamento) y el legislativo.
Las instituciones gubernamentales representativas determinan tanto la legislacin como las
polticas pblicas con la intencin de lograr los objetivos de demandas de la ciudadana y
garantizar en definitiva el estado de derecho.
I.

SISTEMAS ELECTORALES Y ELECCIONES:

I.1 LOS SISTEMAS ELECTORALES

El sistema electoral establece las reglas con las que cuenta un pas para la designacin de
representantes polticos.
Los sistemas electorales indican cmo se convierten los votos en escaos.
Debido a la existencia de partidos polticos, los sistemas electorales estimulan la vida poltica de
los pases:
a) Influencia directa: un sistema electoral impulsa una organizacin de partidos.
b) Influencia indirecta: la organizacin de partidos promovida por el sistema electoral
implica una determinada forma de vida poltica.
El sistema electoral condiciona el nmero de partidos y la continuidad de los gobiernos.
I.2 TIPOS DE SISTEMAS ELECTORALES
NOHLEN:
a) Sistema mayoritario: favorece a la fuerza poltica que cuenta con el mayor respaldo de la
ciudadana. Restringe y limita el surgimiento y competicin de partidos.
Ejemplos: Estados Unidos, Inglaterra y Gales o Canad.
b) Sistema proporcional: permite una mayor equidad y pluralismo. La proporcin de escaos
es similar a la proporcin de votos.
Ejemplo: Italia, todos los de Amrica Latina, Islandia, Espaa o Grecia.
I.3 ELEMENTOS DEL SISTEMA ELECTORAL
Lijphart:
Las propiedades fundamentales de los sistemas electorales, son la magnitud de la
circunscripcin, la frmula electoral y el umbral electoral.
a) Circunscripcin electoral: en el distrito nico se considera a todo el territorio del Estado
como circunscripcin nica. El nmero de escaos se determina en funcin de la
cantidad de poblacin del distrito.
Uninominales: eligen un diputado
Plurinominales: eligen dos o ms diputados
La magnitud del distrito es el factor ms importante para determinar la proporcionalidad
de un sistema, as cuanto ms grande sea la circunscripcin ms se aproximar el
resultado a la proporcionalidad.
b) Frmula electoral: sistema de clculo que permite transformar los votos en escaos.
Gracias a los diferentes sistemas electorales (mayoritarios y proporcionales) se puede
hablar de frmulas de tipo mayoritario, segn las cules se asignan el escao o escaos

a las candidaturas que hayan obtenido mayor nmero de votos. Las frmulas
proporcionales o distributivas se reparten los escaos entre las candidaturas segn los
votos obtenidos.
La frmula DHont consiste en dividir el nmero de votos que ha obtenido cada
candidatura por una serie de nmeros (1,2,3) hasta alcanzar la cifra de total de escaos
asignados a la circunscripcin.
Esta frmula suele favorecer a los partidos con mayor nmero de votos y perjudica a los
minoritarios.
c) Umbral electoral: cantidad mnima de votos que un partido necesita para tener derecho a
que se le aplique la formula electoral y pueda tener acceso al reparto de escaos. La
barrera establecida habitualmente es un porcentaje en torno al tres o por ciento sobre
los votos emitidos. Hay que distinguir entre barrera legal y barrera efectiva (porcentaje
de votos mnimos necesarios para que un partido consiga un primer escao). El objetivo
de esta distincin es evitar el fraccionamiento en la composicin del rgano colegiado
que se somete a eleccin.
d) Formula de la candidatura: Puede ser unipersonal (asociada a frmulas mayoritarias) en
las que aparece un solo candidato, o de lista (varios candidatos asociados a unas listas
de partido) y las mas frecuentes son:
Listas cerradas o bloqueadas: se vota a una lista de candidatos presentada por un
partido sin opcin de poder alterar el orden de los mismos. Los escaos se reparten
en el orden previamente establecido.
Listas cerradas y no bloqueadas: asociadas a sistemas proporcionales. Se vota en
funcin a una lista en la que puede modificar el orden preestablecido por el partido.
Listas abiertas: se identifican con sistemas mayoritarios. Permiten escoger
candidatos de diferentes partidos y establecer su orden de preferencia entre ellos.
I.4 ELECCIONES
Se diferencia entre elecciones competitivas y no competitivas.
Eleccin competitiva; debe cumplir las siguientes condiciones
-

Sufragio universal: derecho de voto sin ninguna limitacin.

Sufragio igual: el voto de todos los electores posee el mismo valor.
Sufragio directo: el voto debe ser realizado de forma directa.
Sufragio secreto: se le debe garantizar la privacidad al elector.
Sufragio libre o elecciones libres: para que esto se d son necesarios los siguientes
principios.
Garantas jurdicas para el ejercicio de derechos y libertades pblicas.
Libertad del elector, a su capacidad de decisin electoral como a la posibilidad de
tomar su decisin de voto sin presin o garanta de que no habr manipulacin del
voto emitido.
Pluralismo poltico, existencia de pluralidad de candidaturas compitiendo en
condiciones de igualdad.
Celebracin de elecciones de manera peridica.

La posibilidad de elegir se restringe a unas condiciones determinadas por la autoridad

competente.
Eleccin no competitiva: aquella en donde los electores, no tienen libertad de eleccin ante la
propuesta de candidaturas impuestas por el poder establecido.

I.5 FUNCIONES DE LAS ELECCIONES

Generar participacin: los ciudadanos no son meros receptores de las decisiones y polticas
del Estado, poseen la capacidad de intervenir en esos pronunciamientos y acciones a travs de
la participacin electoral. La otra cara de la participacin poltica es la abstencin.
Producir representacin: Los representantes son reclutados por los partidos polticos y cada
uno desempear su rol en funcin de la ideologa del partido y del nivel gubernamental
correspondiente. Es del todo inviable la posibilidad de que el grueso de la ciudadana pueda
participar en la toma de decisin poltica.
Proporcionar gobierno: Los partidos gestionan la puesta en marcha de polticas pblicas
mediante la designacin de titulares de poder, con capacidad y cualidad de formalizarlas,
intentando, de esta forma, satisfacer la confianza puesta por los votantes en su calidad como
representantes.
Ofrecer legitimacin: con unas elecciones se legitima, al sistema poltico propio de la
comunidad poltica, a los distintos partidos como defensores de unos intereses determinados y el
nombramiento de un gobierno.

I.6 FASES DEL PROCESO ELECTORAL

Las principales fases del proceso electoral son:
Convocatoria electoral: determinacin de la fecha prevista para la votacin. Se puede realizar
en das laborables o domingo y tambin se pueden celebrar de forma simultnea elecciones
diferentes.
Electorado activo: para ejercer el derecho al voto es imprescindible estar inscrito en el censo
electoral. A travs de l queda acreditado que el sujeto rene los requisitos legales y evita que
una persona pueda ejercer el voto ms de una vez.
Presentacin de candidaturas: existen condiciones que limitan el acceso a aquellas personas
que tienen cargos en el ejrcito, en la judicatura o en otra cmara de representantes, as se
garantiza la independencia y dedicacin al cargo. Candidatura presentada fundamentalmente
por los partidos polticos. Tambin lo hacen coaliciones de partidos o agrupaciones de electores
(que deben de ir acompaadas de un nmero mnimo de firmas para poder participar)
Campaa electoral: Supone la movilizacin de un gran nmero de personas y recursos. Debe
garantizar la libertad de expresin, informacin y reunin, la igualdad entre los contendientes y
la imparcialidad de los poderes pblicos.
Escrutinio y el nombramiento de los candidatos elegidos: El escrutinio general se realiza
en los tres das siguientes al da de celebracin de elecciones por la Junta Electoral que
corresponda. Ante la posibilidad de que surjan reclamaciones, se abre un plazo. La
administracin electoral es la autoridad pblica encargada de ordenar y supervisar el desarrollo
del proceso electoral. De su actuacin depende que las elecciones puedan ser juzgadas como
libres y competitivas y aceptadas como fuente legtima de poder. La proclamacin de los
candidatos electos es realizada por la junta electoral correspondiente.
I.7 EL PODER LEGISLATIVO: PARLAMENTOS
El papel del legislativo puede ser clasificado en cuatro categoras:
Representacin: una de sus tareas fundamentales es facilitar el vinculo de los ciudadanos con
el gobierno en cualquier sistema poltico. El legislador de un partido poltico en calidad de

representante, debe garantizar los intereses o demandas del electorado al que representa en los
procesos de formulacin de polticas. Los representantes debaten (en el Parlamento) cumpliendo
con sus funciones de proponer, gestionar y convenir las expectativas provenientes de los
distintos grupos a los que representan.
Legislacin: es competencia primordial del Parlamento la funcin legislativa, toda ley aprobada
ha de ser puesta en prctica por el poder ejecutivo.
Control poltico: Parlamento es el rgano encargado de la supervisin de la accin del
gobierno. Durante toda la legislatura el gobierno ha de rendir cuentas de su gestin. Es el
encargado de la investidura del Presidente de Gobierno como de su destitucin. La normativa
institucional establece sistemas de control diferentes: i) aprobacin para convocar a referndum
ii) declaracin de Estado de sitio iii) proyectos de ley de iniciativa gubernamental o proposiciones
no de ley.
Mecanismos de control:
-

Preguntas parlamentarias (se efectan en relacin a cualquier accin del gobierno)

Interpelaciones o comparecencias (son planteadas a los miembros de los gabinetes,
al Presidente de Gobierno o al Primer Ministro con cierta peridiocidad)
Mocin de censura (incluye la propuesta de un candidato a la Presidencia del
Gobierno al menos por la dcima parte de los Diputados) y Cuestin de confianza.

Legitimacin: el Parlamento tiene legitimidad democrtica directa, el gobierno depende de l.

En las presidencialistas, tanto el ejecutivo como el legislativo cuentan con legitimidad
democrtica directa.
Otra funcin de los Parlamentos es la designacin de altos cargos institucionales.

I.8 ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL

PARLAMENTOS MONOCAMERALES O BICAMERALES.
Unicamerales (una sola cmara)
Bicamerales: los sistemas con mayor tradicin liberal-democrtica, al menos la mayora,
prefirieron los parlamentos bicamerales; Cmara Baja y Cmara Alta. Los miembros se
seleccionan por nombramiento del Jefe de Estado, por herencia o por sufragio indirecto.
Tipos de bicameralismo (Lijphart):
Simtricos o asimtricos:
a) Simtrico, ambas cmaras pueden estar dotadas de las mismas competencias.
b) Asimtrico, existencia de desigualdad de poder entre las cmaras.
Congruentes o incongruentes:
a) Congruente, si las frmulas de eleccin para ambas cmaras es equivalente y la base de
representacin es la misma.
b) Incongruente, la existencia de una frmula diferente para la eleccin y una base de
representacin distinta.
ORGANIZACIN INTERNA DE LOS PARLAMENTOS.

Damgaar:
Cuatro aspectos que caracterizan a los de las sociedades democrticas.
1.
2.
3.
4.

Se refiere a si los miembros de la Cmara estn organizados en partidos polticos y

concentrados en grupos que son parte importante de la estructura parlamentaria.
Relacin con la divisin del trabajo y la especializacin dentro de la Cmara, como con la
plasmacin de ambas en un sistema de comisiones.
Examinar los procedimientos y reglas para la elaboracin de la legislacin y para la
conducta del voto en el Parlamento.
Es necesario considerar los recursos de staff y los servicios tcnicos a disposicin de los
diputados para su trabajo parlamentario.

I.9 EL PODER EJECUTIVO: GOBIERNOS Y ADMINISTRACIONES PBLICAS

Gobierno: es un rgano colegiado formado por el Presidente, el Primer Ministro o Canciller y sus
ministros. El Presidente es elegido por mayora parlamentaria, y l a su vez designa (o cesa) al
gabinete de ministros.
Funciones del Presidente: Impulsar, coordinar y dirigir las principales decisiones polticas.
Rendir cuentas al Parlamento
La estructura orgnica del gobierno suele estar estructurada en comisiones delegadas (son
rganos de pequeo tamao) estn compuestas por el Presidente, vicepresidentes, Director del
Gabinete de Presidencia del Gobierno y Secretarios de Estado.
Funciones de los gobiernos (Montabes):
Consiste en implantar las lneas de la poltica general del Estado en conformidad con el marco
normativo del sistema.
Funcin ejecutiva o administrativa:
El gobierno ejecutar las normas aprobadas en la institucin legislativa. Estar respaldado por la
administracin pblica.
ADMINISTRACIN PBLICA.
Las decisiones del ejecutivo son implementadas por el cuerpo de tcnicos de la administracin
pblica.
Tienen control sobre la agenda poltica.
La administracin siempre acta en nombre de una autoridad, se caracteriza por ser eficaz y
eficiente. Prestar servicio pblico bajo el supuesto legal es su objetivo.
El sistema de control se realiza a travs de mecanismos internos (jerarqua y rganos
especializados) y externos (a nivel poltico; el Parlamento).