PROGRAMA NACIONAL DE PROTECCIN CIVIL 2014-2018

Instrumentos internacionales
Acuerdo entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de los
Estados Unidos de Amrica sobre Cooperacin en la Administracin de
Emergencias en Casos de Desastres Naturales y Accidentes. Acuerdo entre el
Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de la Repblica de
Guatemala sobre Cooperacin para la Prevencin y Atencin en Casos de
Desastres Naturales. Convencin de Viena sobre Responsabilidad Civil por Daos
Nucleares. Convencin entre los Estados Unidos Mexicanos y los Estados Unidos
de Amrica para el Envo de Barcos con Fines de Auxilio y Salvamento.
Convencin sobre Asistencia en Caso de Accidente Nuclear o Emergencia
Radiolgica. Convencin sobre la Pronta Notificacin de Accidentes Nucleares.
Convencin sobre la Proteccin Fsica de los Materiales Nucleares. Convencin
sobre Seguridad Nuclear.

Leyes
Ley de Aguas Nacionales.
Ley de Planeacin.
Ley de Responsabilidad Civil por Daos Nucleares.
Ley del Instituto Nacional de las Mujeres.
Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos.
Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin.
Ley General de Asentamientos Humanos.
Ley General de Cambio Climtico.
Ley General de Desarrollo Social.
Ley General de Poblacin.
Ley General de Proteccin Civil.
Ley General de Salud.
Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente.
Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos.
Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal.
Ley sobre la Celebracin de Tratados.
Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en Materia Nuclear.

Reglamentos
Reglamento de la Ley de Aguas Nacionales.
Reglamento de la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin.
Reglamento de la Ley General de Desarrollo Social.
Reglamento de la Ley General de Poblacin.
Reglamento de la Ley General de Salud en Materia de Control Sanitario de
Actividades, Establecimientos, Productos y Servicios.
Reglamento de la Ley General de Salud en Materia de Control Sanitario de la
Disposicin de rganos, Tejidos y Cadveres de Seres Humanos.
Reglamento de la Ley General de Salud en Materia de Sanidad Internacional.
Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente
en Materia de Prevencin y Control de la Contaminacin de la Atmsfera.
Reglamento de la Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de los
Residuos.
Reglamento en Materia de Registros, Autorizaciones de Importacin y Exportacin
y Certificados de Exportacin de Plaguicidas, Nutrientes Vegetales y Sustancias y
Materiales Txicos o Peligrosos.
Reglamento de Seguridad, Higiene y Medio Ambiente en el Trabajo del Sector
Pblico Federal.
Reglamento Federal de Seguridad, Higiene y Medio Ambiente de Trabajo.
Reglamento General de Seguridad Radiolgica.
Reglamento Interior de la Comisin Intersecretarial para el Control del Proceso y
Uso de Plaguicidas, Fertilizantes y Sustancias Txicas.
Reglamento Interior de Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural,
Pesca y Alimentacin.

Reglamento Interior de la Secretara de Comunicaciones y Transportes.

Reglamento Interior de la Secretara de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano.
Reglamento Interior de la Secretara de Desarrollo Social.
Reglamento Interior de la Secretara de Economa.
Reglamento Interior de la Secretara de Educacin Pblica.
Reglamento Interior de la Secretara de Energa.
Reglamento Interior de la Secretara de Gobernacin.
Reglamento Interior de la Secretara de la Defensa Nacional.
Reglamento Interior de la Secretara de la Funcin Pblica.
Reglamento Interior de la Secretara de Marina.
Reglamento Interior de Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
Reglamento Interior de la Secretara de Relaciones Exteriores.
Reglamento Interior de la Secretara de Salud.
Reglamento Interior de la Secretara de Turismo.
Reglamento Interior del Comit Tcnico Nacional del Programa del Fondo para
Atender a la Poblacin Rural Afectada por Contingencias Climatolgicas.
Reglamento para el Transporte Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos.
Reglamento para la Coordinacin de Acciones Ejecutivas en Materia de Seguridad
Nacional.
Reglamento Tipo que debern adoptar los Administradores de los Inmuebles de
Propiedad Federal Ocupados por Distintas Oficinas Gubernamentales, para su

Administracin, Rehabilitacin, Mejoramiento, Conservacin y Mantenimiento

constantes.

Estatutos
Estatuto de la Comisin Dictaminadora del Componente Atencin a Desastres
Naturales en el Sector Agropecuario y Pesquero del Programa de Prevencin y
Manejo de Riesgos (CADENA).

Decretos
Decreto por el que se aprueban las Bases para el Establecimiento del Sistema
Nacional de Proteccin Civil.
Decreto por el que se crea el Consejo Nacional de Proteccin Civil, como rgano
Consultivo de Coordinacin de Acciones y de Participacin Social en la Planeacin
de la Proteccin Civil.
Decreto por el que se declara Da Nacional de Proteccin Civil el 19 de septiembre
de cada ao.

Acuerdos
Acuerdo por el que se da a conocer la declaracin de la Coordinacin General de
Proteccin Civil como Instancia de Seguridad Nacional.
Acuerdo mediante el cual se crean los Comits Cientficos Asesores del Sistema
Nacional de Proteccin Civil, como rganos tcnicos de consulta en la prevencin
de desastres, originados por fenmenos geolgicos, hidrometeorolgicos,
qumicos, sanitarios y socio-organizativos.
Acuerdo que establece los Lineamientos del Fondo para la Atencin de
Emergencias FONDEN.
Acuerdo por el que se emite el Manual de Organizacin y Operacin del Sistema
Nacional de Proteccin Civil.
Acuerdo por el que se establecen las Reglas de Operacin del Fondo para la
Prevencin de Desastres Naturales.

Normas Oficiales Mexicanas

Norma Oficial Mexicana NOM-001-STPS-2008, Edificios, locales, instalaciones y
reas en los centros de trabajo-Condiciones de seguridad.
Norma Oficial Mexicana NOM-002-STPS-2010, Condiciones de seguridadPrevencin y proteccin contra incendios en los centros de trabajo.
Norma Oficial Mexicana NOM-003-SEGOB-2011, Seales y avisos para
proteccin civil.- Colores, formas y smbolos a utilizar.
Norma Oficial Mexicana NOM-006-STPS-2000, Manejo y almacenamiento de
materiales-Condiciones y procedimientos de seguridad.
Norma Oficial Mexicana NOM-017-STPS-2008, Equipo de proteccin personalSeleccin, uso y manejo en los centros de trabajo.
Norma Oficial Mexicana NOM-018-STPS-2000, Sistema para la identificacin y
comunicacin de peligros y riesgos por sustancias qumicas peligrosas en los
centros de trabajo.
Norma Oficial Mexicana NOM-025-STPS-2008, Condiciones de iluminacin en los
centros de trabajo.
Norma Oficial Mexicana NOM-026-STPS-2008, Colores y seales de seguridad e
higiene, e identificacin de riesgos por fluidos conducidos en tuberas.
Norma Oficial Mexicana NOM-029-STPS-2011, Mantenimiento de las instalaciones
elctricas en los centros de trabajo-Condiciones de seguridad.

Plan y programas
Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018.
Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes 2013-2018.
Programa Sectorial de Desarrollo Agropecuario, Pesquero y Alimentario 20132018.
Programa Sectorial de Defensa Nacional 2013-2018.
Programa Sectorial de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano 2013-2018.
Programa Sectorial de Desarrollo Social 2013-2018.
Programa Sectorial de Educacin 2013-2018.
Programa Sectorial de Energa 2013-2018.
Programa Sectorial de Gobernacin 2013-2018.
Programa Sectorial de Marina 2013-2018.
Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2013-2018.
Programa Sectorial de Relaciones Exteriores 2013-2018.
Programa Sectorial de Salud 2013-2018.

PROGRAMA ESTATAL DE PROTECCIN CIVIL

Objetivo General
Proteger a la poblacin y a su patrimonio de riesgos y emergencias por desastres
naturales y ocasionadas por el hombre, con medidas preventivas y de respuesta
institucional inmediata.

Escenario Actual
El marco de actuacin del Sistema Estatal de Proteccin Civil est regulado por la
Ley Estatal de Proteccin Civil, publicada mediante decreto 1086 de fecha 14 de
mayo de 1996 y por la Ley General de Proteccin Civil, publicada en el Diario
Oficial de la Federacin el 12 de mayo del 2000.Mediante el programa de
inspecciones, que tiene por objeto revisar las condiciones operativas y de
seguridad de la infraestructura y los servicios, se han desarrollado visitas de
inspeccin a establecimientos pblicos o privados de diversos giros existentes en
la entidad donde hay afluencia de personas, para constatar que se cumplan
adecuadamente las disposiciones en materia de proteccin civil, dando
seguimiento a los procesos administrativos y atendiendo las demandas de la
ciudadana. Entre las acciones sustantivas que a lo largo de los ltimos 10 aos
ha venido emprendiendo la Unidad Estatal de Proteccin Civil, se encuentran la
labor de gestin coordinacin y concurrencia realizada con la participacin de los
sectores pblico, social y privado para instrumentar y operar los programas de
proteccin civil que para tal efecto implementa la federacin, el Estado y los
municipios, planteando y vigilando el cumplimiento de los programas de
capacitacin. Asimismo, ha realizado la identificacin de las zonas y los tipos de
riesgo a la que est expuesta la poblacin de la entidad, procurando en todo
momento estrechar los vnculos de coordinacin con las Unidades de Proteccin
Civil de los municipios, con las dependencias estatales y federales, instituciones y
organismos sociales y privados involucrados en las tareas de proteccin civil
incluyendo a las fuerzas armadas y a los medios de comunicacin; se ha
promovido la celebracin de cursos de capacitacin, ejercicios y simulacros que
permiten mejorar la capacidad de respuesta de los participantes

Perspectiva
Se reconoce que se han dado pasos seguros en materia de proteccin civil que se
ven reflejados en la actitud de la ciudadana ante situaciones de emergencia, en
donde ha prevalecido la solidaridad, la cultura de salvaguarda de la vida de las
personas, sus bienes y el entorno y la voluntad de la sociedad de colaborar a
recuperarse de los efectos inmediatos, sin embargo se hace imprescindible
fortalecer la coordinacin interinstitucional para obtener mejores resultados en la
aplicacin de las polticas y estrategias en la materia, donde es fundamental
formular y proponer al Consejo Estatal de Proteccin Civil, la instrumentacin,
seguimiento y evaluacin del Programa Anual de la Unidad Estatal de Proteccin
Civil, elaborar y actualizar el Atlas Estatal de Riesgos e incorporarlo al programa
de trabajo, elaborar y proponer el presupuesto anual de egresos para su
aprobacin en el seno del Consejo Estatal, que permita eficientar el
funcionamiento del Sistema Estatal. Es pertinente sealar, que se hace necesario
tambin promover la suscripcin de convenios y acuerdos de coordinacin y
colaboracin con las distintas dependencias y con las Unidades municipales de
Proteccin Civil, fortalecer la participacin formal de los grupos voluntarios,
impulsar la realizacin de eventos y campaas de difusin en materia de
proteccin civil y avanzar an ms en la concientizacin de la ciudadana
mediante jornadas sociales, para que de manera voluntaria y decidida continen
participando en acciones de prevencin y salvaguarda en casos de emergencias.

Acciones Estratgicas
En el anexo de Instrumentacin y Seguimiento de Lneas de Accin se incluyen
programas, proyectos, acciones y obras, que sern evaluados mediante diversos
indicadores y metas para lograr la consecucin de estas acciones estratgicas,
enmarcadas en este Programa Estatal de Proteccin Civil.
Por ello, se establecen las siguientes metas para dar cumplimiento a los objetivos,
se consoliden en los prximos 4 aos de esta gestin las acciones que se han
venido realizando en materia de Proteccin Civil. En la matriz Instrumentacin y
Seguimiento de Lneas de Accin se precisan los programas, proyectos y
acciones a desarrollar.

Seguimiento y Evaluacin del Programa

Los mecanismos de seguimiento, control y evaluacin, son instrumentos que
complementan el desarrollo de los programas, es una accin de permanente
revisin de las actividades desde que estas inician hasta que finalizan, por lo que
se convierten en procesos continuos, que sirven principalmente para la toma de
decisiones, esto servir para comparar lo esperado con lo realizado. Para llevar el
control y evaluacin del Programa Estatal de Proteccin Civil se llevar a cabo la
ejecucin de las estrategias consideradas dicho programa para reorientar el
camino cuando sea necesario y lograr el cumplimiento de los objetivos trazados en
beneficio de toda la sociedad.

PROGRAMA MUNICIPAL DE PROTECCION CIVIL

El Programa Municipio Seguro Resistente a Desastres, es una iniciativa del

Gobierno Federal que busca fortalecer al municipio mediante la participacin
activa de toda la poblacin; nios, jvenes, mujeres y hombres; personas de la
tercera edad, comunidades indgenas, colegios de profesionistas, iniciativa,
privada y sociedad civil organizada. Todos trabajando en coordinacin con los tres
rdenes de gobierno, bajo el enfoque del manejo integral de riesgos frente a la
ocurrencia de desastres.
Con este Programa, se busca fortalecer la capacidad institucional de respuesta del
municipio ante cualquier emergencia, dotndolo de capacidades que aumentan su
resiliencia, dando nfasis de los ejercicios de previsin y acciones de prevencin y
mitigacin.
Un municipio seguro resistente a desastres es aquel espacio territorial constituido
por una poblacin, con una divisin poltica formal, en el que se trabaja con el fin
de asegurar que las actividades estratgicas que realizan las instituciones pblicas
y la sociedad en general no se interrumpen ante la presencia de un desastre.
Un municipio seguro toma en cuenta la experiencia y aprendizaje sobre las
caractersticas e impacto de los desastres que lo han azotado en el pasado y tiene
la capacidad de organizarse para desarrollar e implementar medidas necesarias
para la reduccin de riesgos de desastres futuros.
-Dispone de las capacidades necesarias para garantizar la continuidad de sus
operaciones que permita el desarrollo de las actividades de las dependencias y
entidades pblicas, asi como del sector privado y social.
-Posee la capacidad para mantener en pie las instalaciones estratgicas locales,
enfrentando los daos por los fenmenos destructivos de gran intensidad a que se
encuentra expuesto.
-Tiene una poblacin que conoce sus riesgos y participa en los planes de
respuesta locales de una manera activa, efectiva, informada y de calidad a favor
de su propia seguridad en situaciones crticas.
-Posee gobernabilidad gobernanza, herramientas que le permiten disminuir la
vulnerabilidad mediante la implementacin de las medidas necesarias para hacer
cumplir los reglamentos ambientales y de zonificacin que son aspectos bsicos
para construir resiliencia frente a desastres.

Por qu Municipio Seguro Resistente a Desastres?

Una de las prioridades de accin contenidas en el Marco de Accin para 20052015; Aumento de la Resiliencia de las Naciones y las Comunidades ante los
Desastres, es dotar a las comunidades y autoridades locales de los medios para
controlar y reducir los riesgos de desastre, asegurndoles el acceso a la
informacin y los recursos necesarios para emprender actividades de reduccin de
los riesgos de desastre.
Asi, el programa Municipio Seguro a Desastres se alinea con los esfuerzos
internacionales que el mundo se estn realizando. Prioriza el trabajo con escuelas
y hospitales, promueve una cultura de prevencin e incentiva la inversin pblica
para prepararse ante situaciones de desastres, todo esto procurando el desarrollo
local sostenible a travs de los gobiernos locales.
Hoy en da se debe hacer frente a nuevos retos surgidos del acelerado cambio
que presentan algunos patrones climticos como el retroceso glaciar, eventos
hidrometeorolgicos extremos, sequias e inundaciones entre muchos otros
fenmenos, lo que demanda por si solo una rpida accin de adaptacin y
planificacin a nivel de los gobiernos locales en todo el mundo.
Con este Programa entonces, es posible generar un antes y un despues en la
Proteccin Civil.
Se propone crear una estrategia continua y permanente que atienda las
condiciones de vulnerabilidad y reduzca el nivel de riesgo.

Objetivo del Programa

Es reducir el riesgo de desastre en cada municipio del pas vinculando los
esfuerzos de la sociedad, la iniciativa privada y el gobierno local mediante
compromisos fundados en la buena fe de los participantes.
Los compromisos se formalizan suscribiendo de forma libre, voluntaria y
desinteresada una Carta de Compromiso de Adhesion al Programa, cuya vigencia
dura el tiempo que cada firmante decida.

Como la suscripcin de la Carta Compromiso De Adhesin, cada Presidente

Municipal se compromete a:

1.- Incrementar la capacidad del gobierno local, tanto en la prevencin como en la

anticipacin de las situaciones crticas asociadas a los desastres, fortaleciendo la
inversin pblica en prevencin y preparacin a los desastres; y mejorando los
planes de continuidad operacional de gobierno y del desarrollo local.
2.- Promover entre la poblacin las medidas necesarias para prevenir, reducir y
eliminar la vulnerabilidad asociada a los desastres, mediante la cooperacin y
vinculacin de esfuerzos, talento, potencial y recursos.
3.- Coordinar el esfuerzo de ciudadanos, organizaciones sociales, sistema
educativo, sector privado y gobierno para obtener entre otros lo siguientes
resultados:
a) Incrementar la resiliencia local en emergencia y desastres.
b) Conectar apoyo entre sociedad, iniciativa privada y gobierno para aumento de
la capacidad local.
c) Mejorar la cooperacin y compatibilidad en la previsin y prevencin de
emergencias.
d) Lograr una completa comprensin de las interdependencias en el manejo de
emergencias.
e) Contribuir en la proteccin e incremento de la resiliencia de infraestructura
hospitalaria y de primera respuesta, infraestructura educativa, de guarderas y los
centros de cuidado de personas.
f) Incentivas la cultura preventiva en empresas pequeas, medianas y grandes.
g) Impulsar la cultura preventiva en centros tursticos y de recreacin.
h) Estimular la cultura preventiva entre los ciudadanos.
i) Apoyar los liderazgos comunitarios y el voluntario que trabaja y promueve
acciones preventivas en sus comunidades y reaccionan ante emergenciasj) Fomentar la investigacin aplicada a la prevencin local.
k) Incentivar la promocin de la cultura de los seguros.
l) Propiciar la reduccin de la vulnerabilidad de infraestructura y servicios
estratgicos gubernamentales.
m) Fomentar la participacin de los medios de comunicacin locales.

Distintivos para los Municipios Seguros

Existen 3 niveles de distincin y un nivel ptimo de certificacin, que tiene como
objetivo estimular las acciones de reduccin de los riesgos de desastre en los
municipios que conforman el pas.

El Distintivo Municipal Seguro Nivel Uno; reconoce que un municipio cuenta con
las condiciones mnimas necesarias para proteger a su poblacin y sus bienes
frente a emergencias, que tiene coordinacin entre autoridades y que cuenta con
un marco jurdico legal que lo sustenta en materia de proteccin civil.

Operar Su Unidad Municipal de Proteccin Civil.

Contar con su Reglamento Municipal de Proteccin Civil, el cual se
recomienda incluya entre otros elementos: integracin del Consejo
Municipal de Proteccin Civil, integracin y elaboracin del Programa y la
elaboracin del Atlas Municipal de Riesgos.
Mantener coordinacin con autoridades estatales y federales de proteccin
civil.
Tener al menos un plan bsico de respuestas a emergencias.

El Distintivo Municipal Seguro Nivel Dos; reconoce municipios que adems de lo

anterior, estn elaborando su Atlas de Riegos, que tiene una memoria documental
de los desastres ocurridos en el municipio y que capacita a su poblacin.

Construir y mantener actualizada una memoria documental de los desastres

ocurridos en el pasado (fechas, registro grfico y de daos).
Elaborar el Atlas Municipal de Riesgos.
Desarrollar el Programa Interno de Proteccion Civil de los inmuebles
utilizados por las autoridades del Municipio.
Impartir un programa e capacitacin en materia de proteccin civil dirigido a
la poblacin.
Integrar evidencia documental y grafica de las sesiones del Consejo
Municipal de Proteccion Civil (una al ao como mnimo).

El Distintivo Municipio Seguro Nivel Tres; adems de todo lo anterior, cuenta con
un propuesto especfico para acciones de prevencin, capacita de forma continua
a sus funcionarios y tiene su Plan Continuidad de Gobierno.

Impartir un programa de capacitacin continua para funcionarios

municipales en materia de proteccin civil.
Hacer de proteccin civil una poltica pblica transversal que considere la
variable del riesgo en la definicin de usos del suelo, asentamientos
humanos, reglamentos de construccin y planificacin urbana.
Asignar una partida presupuestaria para realizar acciones de prevencin.
Elaborar el plan de continuidad de gobierno que garantice la presentacin
de servicios bsicos municipales ante un escenario de emergencia o
desastre.

Certificacin Municipio Seguro

Para obtener Certificacin como Municipio Seguro, se debe demostrar adems de
lo previsto en los tres niveles del Distintivo, lo siguiente:

Utilizar esquemas de transferencia de riesgos que cubran la infraestructura

municipal
Promover la adquisicin de instrumentos de trasferencia de riesgos entre
los distintos sectores de la sociedad.