Informe de calidad

de vida de Medelln, 2009

Cmo vamos en...
Pobreza y desigualdad
Educacin
Salud
Seguridad ciudadana
Empleo e inflacin
Vivienda y servicios pblicos
Medio ambiente
Movilidad y espacio pblico
Finanzas pblicas

Comit Directivo
Juan Sebastin Betancur.
Presidente Proantioquia
Juan Luis Meja Arango.
Rector Universidad Eafit
Emilia Ruiz.
Directora Ejecutiva Fundacin Corona
Mara Ins Restrepo de Arango.
Directora Comfama
Rodrigo Fernndez Correa.
Director Comfenalco Antioquia
Lina Vlez de Nicholls.
Presidenta Cmara de Comercio de Medelln para Antioquia
Ana Mercedes Gmez.
Directora El Colombiano
Mara Fernanda Campo.
Presidenta Cmara de Comercio de Bogot
Rafael Santos.
Co-Director Casa Editorial El Tiempo
Comit Tcnico
Rafael Aubad
Vicepresidente. Proantioquia
Jorge Giraldo
Decano de Ciencias y Humanidades. Universidad Eafit
Marta Luca De La Cruz
Jefe rea de Gestin Local y Comunitaria. Fundacin Corona
Luis Felipe Arango
Jefe Departamento Investigacin y Pensamiento Social Comfama
Adriana Giraldo
Subdirectora Administrativa Comfenalco Antioquia
Jaime Echeverri
Vicepresidente Planeacin y Desarrollo. Cmara de Comercio de Medelln para
Antioquia
Luis Fernando Ospina.
Editor Jefe de Conectividad y Opinin. El Colombiano
Juanita Senz Castillo.
Directora de Veeduras. Cmara de Comercio de Bogot
Ernesto Corts.
Editor Jefe. Casa Editorial El Tiempo.
Unidad Coordinadora
Piedad Patricia Restrepo R.
Coordinadora
Diana Marcela Ardila L.
Asistente Tcnica
Catalina Botero Giraldo
Pasante en comunicaciones
Textos y edicin
Piedad Patricia Restrepo
Diana Marcela Ardila
Medelln, abril de 2010
Diseo, diagramacin e impresin
Pregn Ltda
Medelln, abril de 2010
ISSN: 1909-4108

Introduccin

El programa Medelln Cmo Vamos -MCV- tiene como principal objetivo

realizar seguimiento y anlisis a la calidad de vida en Medelln, concibiendo sta como el acceso a bienes y servicios de calidad por parte de
los habitantes de la ciudad. Para ello tiene en cuenta la evolucin de
indicadores de resultados objetivos y subjetivos en sectores como educacin, salud, seguridad ciudadana, empleo, vivienda y servicios pblicos,
medio ambiente, movilidad vial y espacio pblico y finanzas pblicas. Los
indicadores subjetivos provienen de la Encuesta de Percepcin Ciudadana -EPC- que contrata MCV anualmente, y que para el ao 2009 fue ya
socializada y dio lugar a un informe sobre los principales resultados de
la Encuesta en los sectores atrs mencionados. Adems, MCV cuenta con
los anlisis realizados en las mesas de trabajo que permiten ahondar en
las temticas y ofrecer recomendaciones a la ciudad sobre cmo abordar
los problemas ms sentidos.
En este informe se incluye el seguimiento a los indicadores objetivos de
resultado a 31 de diciembre de 2009 y las principales conclusiones y recomendaciones de las mesas de trabajo realizadas en 2009 para dar cuenta
de los avances de la ciudad en ese ao y sealar los retos que enfrenta en
el corto y mediano plazo para mejorar la calidad de vida de sus habitantes.
Las principales fuentes de informacin de los indicadores utilizados son
Metroinformacin de la Alcalda de Medelln, el rea Metropolitana del
Valle de Aburr, Empresas Pblicas de Medelln y la Contralora Municipal
para los indicadores de medio ambiente y servicios pblicos, Camacol para
algunos datos de vivienda y el Departamento Administrativo Nacional de
Estadstica -DANE- para los indicadores del mercado laboral e inflacin.
Es de destacar el avance en la informacin suministrada por Metroinformacin de la Alcalda de Medelln, en sectores para los cuales la ciudad

3
3

no contaba con informacin actualizada como vivienda y espacio pblico.

MCV reconoce el esfuerzo de esa entidad por suministrar cada ao ms y
mejor informacin fundamental para la evaluacin de la calidad de vida
y para la formulacin de polticas pblicas.
Finalmente, el seguimiento y anlisis sectorial realizado tiene como fin
principal determinar si la ciudad avanza hacia los propsitos esenciales
de una menor pobreza y una mayor equidad, entendida sta como la
igualdad de oportunidades que posibilita una mejor calidad de vida para
todos los habitantes de la ciudad. En el caso de la pobreza, entre 2004 y
2008 la ciudad experiment, como la mayora de ciudades en Colombia,
una mejora apreciable manifiesta en una menor proporcin de pobres e
indigentes, pero en el caso de la desigualdad, estimaciones realizadas
con la Encuesta de Calidad de Vida de 2008, muestran que an estamos
lejanos de tener una ciudad ms equitativa en las condiciones de vida de
sus habitantes. Se evidencia de forma preocupante la coexistencia de dos
ciudades, una con niveles de vida muy altos, y otra con niveles de vida
bajos, situacin no muy diferente de la presentada en Colombia entre
2002 y 2008. Sin duda este es uno de los mayores retos que enfrentar no
slo la ciudad sino tambin el pas en los prximos aos.

4
4

Pobreza y desigualdad

Dos ejes transversales del anlisis de la calidad de vida son la pobreza y desigualdad y los
factores demogrficos. En cuanto a la pobreza
y desigualdad, pueden concebirse como dos
caras de la misma moneda en la medida en que
ambos fenmenos son la expresin de la falta de
oportunidades. Aunque es posible combatir la
pobreza sin reducir la desigualdad, lo cierto es
que las sociedades que garantizan un mnimo
de oportunidades para todos los individuos son
las que logran erradicar la pobreza1
Existen diversos indicadores para medir la pobreza y la desigualdad. En el caso de la pobreza dos de los indicadores ms utilizados son
la lnea de pobreza y la lnea de indigencia: la
primera mide la insuficiencia de ingresos para
adquirir una canasta bsica de bienes y servicios y la segunda mide la insuficiencia de ingresos para alcanzar una canasta que slo incluye
los alimentos. De acuerdo a los ltimos datos
reportados por la Misin para el Empalme de
las Series de Empleo, Pobreza y Desigualdad
MESEP en noviembre de 2009, en Medelln y
su rea metropolitana la lnea de pobreza para
el periodo 2002-2008 disminuy en un 22,5%,
pasando de 49,7% al 38,5% (vase grafico 1).
Igualmente, la lnea de indigencia tambin se
redujo en un 25,2% pasando del 12,3% al 9,2%
(vase grafico 2). Estos resultados satisfactorios
estn en sintona con la mayor cobertura de
servicios bsicos como la salud, la educacin
y los servicios pblicos en la ciudad.

Sin embargo, la pobreza y la indigencia en Medelln siguen estando por encima del promedio
de las trece principales reas metropolitanas
del pas. En 2008 dicho promedio fue del 30,7%
para la pobreza y del 5,5% para la indigencia,
mientras en el rea metropolitana de Medelln
estos indicadores se ubicaron en 38,5% y 9,2%,
respectivamente.
En general, en las principales reas metropolitanas del pas disminuy la incidencia de la
pobreza y de la indigencia. Esta ltima principalmente en Bogot, donde pas del 8,6% al
3,9% para el periodo de referencia. En cuanto
a la pobreza, Bogot y Bucaramanga fueron
las ciudades que mayor disminucin evidenciaron pasando del 33,7% al 22,5% y del 39,9%
al 24,7%, respectivamente.
Es de anotar que del periodo analizado 20022008, la MESEP excluy los datos de 2006 y
2007. En el caso del ao 2006, se excluy por
ser el ao de transicin de la Encuesta Continua de Hogares a la Gran Encuesta Integrada
de Hogares, con lo cual la calidad de la informacin era inferior. El ao 2007 se omiti
porque la MESEP consider que, por tratarse
de un periodo de estabilizacin de la encuesta,
no era prudente calcular cifras oficiales con el
ingreso reportado en ese ao. Con lo cual, infortunadamente, el pas perdi definitivamente
la informacin para esos dos aos.
1.

Crdenas (2007, p. 402)

5
5

Grfico 1. Ciudades colombianas:

lnea de pobreza, 2002-2008
55,0%
49,7%

Porcentaje

50,0%

46,9%

45,0%

45,1%

43,3%

40,0%

38,5%

35,0%
30,0%
25,0%

2003

2002
13 Areas

2004

2005

Barranquilla
Medelln

2007

2006

Bucaramanga
Cali

2008

Bogot

Cartagena
Fuente: MESEP

Grfico 2. Ciudades colombianas:

lnea de indigencia, 2002-2008
14%

12,3%

Porcentaje

12%

11,6%

10%

9,4%

9,0%

8%

9,2%

6%
4%
2%
2002
13 Areas

2003

2004

2005

Barranquilla
Medelln

2006

2007

Bucaramanga
Cali

2008
Bogot

Cartagena
Fuente: MESEP

Otra forma de medir la pobreza es a travs del

Sistema de Seleccin de Beneficiarios para Programas Sociales Sisbn con este indicador
se busca evaluar las condiciones permanentes
de calidad de vida relacionadas con educacin, acceso a servicios pblicos y materiales
de construccin de la vivienda, sin incluir el
empleo o los ingresos del hogar. Quienes se
clasifican en los niveles uno y dos son los de
menor calidad de vida y mayor pobreza, y por
ello son elegibles para recibir subsidios estatales.
En Medelln la poblacion clasificada en los niveles de Sisbn uno y dos en 2007 represent
el 47%, en 2008 aument levemente pasando

6
6

al 48%, y en 2009 practicamente se mantuvo

estable en 48,2%. De acuerdo a algunas investigaciones sobre la calidad de la focalizacin
del Sisbn, existen algunos problemas con
ese mecanismo de clasificacin pues el 15%
de la poblacin pobre no se ha incorporado
en el sistema como tal, mientras un 25% son
clasificados como pobres sin serlo (Crdenas,
2007, p. 458). Si estos datos aplican en el caso
de Medelln, las cifras de pobres, clasificados
en Sisbn uno y dos se reduciran al 42,3% en
2007, el 43,2% en 2008 y el 43,4% en 2009.
En cuanto a la desigualdad por ingresos, la
MESEP calcul el coeficiente de Gini para Colombia ms no para las ciudades, encontrando
que entre 2002 y 2008 se mantuvo estable en
0,592. Esta cifra refleja un alto nivel de desigualdad, si se compara con otros pases latinoamericanos, donde estimaciones del Banco
Mundial en 2004 muestran a Brasil como el
pas ms desigual, seguido de Colombia con
un ndice de 0,57 (Crdenas, 2007, p. 421).
En Medelln, estimaciones de Elkin Castao con
base en la Encuesta de Calidad de Vida de Medelln 2008, encuentra un coeficiente de Gini de
0,52 para los ingresos, que se convierte en una
lnea de base para el estudio de la evolucin de
la desigualdad en la ciudad. Adicionalmente,
Castao estima un ndice de calidad de vida
multidimensional que incluye aspectos como
vulnerabilidad del hogar, capital humano, acceso y calidad del trabajo, salud, escasez de
recursos, desarrollo infantil, carencias habitacionales y bienes durables que muestran unas
disparidades apreciables no slo por estratos
sino tambin por comunas en la ciudad3.
El Coeficiente de Gini es un nmero entre 0 y 1, donde
0 corresponde a la perfecta igualdad y uno corresponde
a la perfecta desigualdad.
3.
MCV (2010, e).
2.

As, las condiciones de vida de los estratos uno

y dos estn por debajo de la media para la ciudad y hay una distancia importante en condiciones de vida entre los estratos cinco y seis
y los dems. El estrato tres tiene condiciones
similares al promedio de la ciudad. Igualmente
la mayor desigualdad est concentrada en los
estratos bajos y la menor en los estratos altos.
Por comunas de la ciudad se observa tambin
gran disparidad en los resultados del indicador multidimensional. Las comunas con mayor
calidad de vida media son la de El Poblado y
Laureles (74,7 y 55,9 respectivamente, de un
indicador que va de cero a cien, siendo cero el
menor nivel de calidad de vida y cien el mayor) y
los hogares con condiciones de vida media ms
bajas se encuentran en las comunas Popular,
Santa Cruz, Manrique, Villa Hermosa y San Javier
(11,5, 11,93, 13,58, 14,29 y 14,43 respectivamente). Tambin encuentra que a mayores condiciones de vida, menor desigualdad y viceversa y,
en este sentido, las comunas ms homogneas
son las comunas de El Poblado y Laureles y las
ms desiguales son San Javier, Villa Hermosa,
Robledo y Buenos Aires4.
En general, se observa una polarizacin preocupante desde el punto de vista social porque

existen dos ciudades, una de condiciones muy

bajas y otra muy distinta donde las condiciones
de vida son muy elevadas.
Finalmente, en cuanto al componente demogrfico, la ciudad presenta un crecimiento poblacional, de acuerdo a las estimaciones del
DANE, entre 2005 y 2009 del 1,14% anual promedio. No obstante, el factor ms relevante en
la ciudad a tomar en cuenta en el anlisis de la
calidad de vida es el nmero de poblacin desplazada que llega a la ciudad anualmente. De
acuerdo a la Personera de Medelln (2009), el
total de desplazados registrados ante esa entidad en el periodo 2000-2009 ascendi a 177.277
personas, para un promedio anual de 17.727, es
decir aproximadamente 4.000 hogares nuevos
que ingresan a la ciudad. La evolucin durante
el periodo no ha sido uniforme, los aos de
mayor ingreso de desplazados fueron 2000,
2002, pero es especialmente crtico en 2008
y 2009 cuando el nmero de desplazados fue
de 26.487 y 27.284, respectivamente. Estas cifras por s mismas muestran el impacto que el
desplazamiento tiene en la ciudad en materia
de diseo, implementacin e impacto de la
poltica pblica.

4.

Ibd.

7
7

Educacin

En 2009 hubo 448.771 nios y jvenes que estaban dentro del sistema educativo, entre los
grados transicin y el grado once. De estos,
385.333 se encontraban cursando el grado que
corresponda de acuerdo a su edad. Es decir,
63.438 estudiantes dentro del sistema, o residen por fuera del Municipio o estn en extraedad. De acuerdo a clculos de la Secretara de
Educacin, sta ltima represent en 2009 un
14,6% del total de la matrcula entre los seis y
los diecisiete aos.
Dentro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio ODM de las Naciones Unidas el segundo
de ellos tiene que ver con la educacin. Se
establece como meta a 2015 asegurar que los
nios y nias de todo el mundo puedan terminar un ciclo completo de enseanza primaria.
Aunque en muchos pases esta meta est an
lejos de alcanzarse, en otros la meta est cumplida desde dcadas o aos atrs, es por ello
que muchos pases se acogen a estas metas
pero tambin fijan unas propias, de acuerdo
a sus propias necesidades. En el pas se fij
como meta a 2015 una tasa de cobertura bruta
del 100% en preescolar (transicin), primaria
y secundaria y del 93% en media.
En el caso de Medelln la cobertura bruta en
transicin y primaria excedieron el 100%5 du-

8
8

rante todo el periodo 2004-2009, y en el caso

de secundaria solo en 2004 y 2005 estuvo por
debajo del 100% con 93,6%y 98,9%, respectivamente (vase grfico 1). Sin embargo, la meta
que an no se alcanza es la de una cobertura
bruta en media del 93%. En el periodo 2004-2009
la mxima cobertura alcanzada es de 76,1% en
2009. Aunque en el periodo ha mostrado un
aumento sostenido, dando como resultado 14,7
puntos porcentuales ms de cobertura, para un
total de 8.899 estudiantes ms en la educacin
media, se requerir un esfuerzo de igual o mayor
magnitud para alcanzar la meta. Se cuenta con
una ventaja en trminos de la pirmide poblacional, pues en el caso de la media, el nmero
de jovenes entre los 16 y 17 aos se ha reducido
ao a ao, de acuerdo a las estimaciones poblaciones del DANE. As en 2004 eran 80.694,
y en 2009 eran 76.782, es decir casi cuatro mil
menos. Esto es similar para el rango de edades
entre seis y diecisiete aos, donde en 2004 eran
440.535 y en 2009 408.215.

5.

Las tasas de cobertura bruta por encima del 100% implican que existen estudiantes de otros municipios que
estn matriculados en colegios de Medelln.

Grfico 3. Medelln: tasas de cobertura bruta,

2004-2009
Grfico
3. Medelln: tasas de cobertura bruta, 2004 - 2009
124,2
124,1
123,7
123,6
124,1
112,5
107,9 109,1
108,7
103,8 98,9 108,2 99,6 106,5 103,9

123,1
93,6

Porcentaje

102,6

67,1

61,4

2004

2005

2006

2007

Transicin

Educacin Inicial

76,1

72,7

50,0

40,3

31,5

26,9

24,0

71,2

67,5

49,6

2008

Primaria

2009

Secundaria

Media

Fuente: Metroinformacin

Para haber tenido una cobertura bruta en media

del 93% en 2009, se hubiera requerido tener
12.939 estudiantes ms matriculados. Y para
alcanzar una cobertura bruta del 100% se requerira tener 18.314 estudiantes ms de los que
efectivamente se matricularon en el 2009. En
otras palabras, en 2009 haba 18.314 jvenesque deberan estar cursando los grados decimo
y once y que estuvieron por fuera del sistema
educativo, limitando sus oportunidades futuras
de salida de la trampa de la pobreza.
Si se supone que el crecimiento de la cobertura
entre 2004-2009 se mantendr entre 2010-2015,
a ese ltimo ao la ciudad contara con una
tasa de cobertura bruta de 90,8% cercana a la
meta aunque an por debajo del 93%.
Grfico 4. Medelln: tasas de cobertura neta, 2004 - 2009

Grfico 4. Medelln: tasas de cobertura neta,

2004-2009

Porcentaje

86,2

52,8

52,0

90,1

90,1 91,1

92,7

56,3

53,4
46,1

52,7
47,3

38,0

24,8

2004

91,0

107,7

107,3

74,3

63,0
45,2

19,7

82,1

80,6

75,8
68,5

107,4

103,5

100,9

100,4

23,9

2005

Educacin Inicial

2006

Transicin

2007

Primaria

2008

Secundaria

2009

Media

Fuente: Metroinformacin

En lo que corresponde a las coberturas netas

en el periodo 2004-2009 la educacin inicial
(tres y cuatro aos) y la media han sido las de
ms baja cobertura comparativamente con los
otros niveles. Sin embargo, ha sido la cobertura en educacin inicial la que ms aument
durante el periodo pasando de 19,7% en 2004
a 46,1% en 2009, para un incremento de 26,4
puntos porcentuales6. Por su parte, la educacin media, aunque ha tenido un aumento sostenido durante el periodo, pasando de 45,2%
en 2004 a 56,3% en 2009, present el menor
avance, a excepcin de la primaria que ha estado por encima del 100% en todo el periodo,
con 11,5 puntos porcentuales.
Sin embargo, entre 2008 y 2009, el aumento ms
importante en la cobertura neta se dio en la
educacin media, con un 5,4% ms que en 2008,
seguido de la educacin secundaria con un 2,9%
ms de cobertura neta entre 2008 y 2009. Este
mismo comportamiento se da en las coberturas
brutas, donde la educacin media y la secundaria aumentaron 4,7% y 3,1% respectivamente.
En cambio, la educacin inicial fue la nica que
mostr una reduccin especialmente en la cobertura neta, con un 2,5% menos que en 2008,
que signific veinticinco nios menos atendidos
en el sistema escolar entre los tres y cuatro aos.
En cuanto a la eficiencia interna del sistema
educativo oficial, en el periodo 2004-20087 la ta Este aumento significativo ha sido posible gracias al programa Buen Comienzo, el cual inici desde la pasada administracin, y pretende atender integralmente a la primera
infancia. La meta a 2011 es atender 82.000 nios en el nivel
uno y dos del Sisbn en una perspectiva de atencin integral y bajo las tres modalidades de atencin: comunitaria,
institucional y de entorno familiar, esta ltima en reas
rurales dispersas y asentamientos urbano-marginales. La
inversin del municipio en el cuatrienio para este programa ser de $315.000 millones (MCV, 2009, p. 6).
7.
El dato de desercin para un ao dado se obtiene finalizando el primer semestre del ao siguiente. En este
caso el dato ms reciente de desercin es el de 2008.
6.

9
9

La tasa de desercin oficial total (transicin,

bsica y media) aument levemente entre 2007 y
2008, pasando de 3,4% a 3,5%, pero se mantuvo
por debajo de las tasas presentadas entre 20042006, de 4,1%, 4,3% y 3,6%, respectivamente. En
promedio el nmero de estudiantes desertores
en el periodo 2004-2008 fue de 12.500.
Grfico 5. Medelln: tasa de desercin oficial,
2004-2009
Grfico 5. Medelln: tasa
de desercin oficial , 2004 - 2008
6
5,5

5,4

5,3

4,6

Porcentaje

4,5
4
3,6
3,3

3,5
3

3,9

3,6

3,4

3,5
3,2
3,1

3,4
3,1
2,8

2,5
2

2004
Transicin

4,4

4,2

2005
Primaria

2006

2007
Secundaria

3,3
3,1
3,0

2008
Media

Fuente: Metroinformacin

En el caso de la repitencia, las ms altas tasas en el periodo 2004-2009 tambin se dan

en la secundaria, con un mximo de 4,8% en
2004 y un mnimo de 2,1% en 2008. Las tasas
ms bajas se dan en transicin, nivel donde no
llegan al 1%, con un mximo de 0,8% en 2004
y un mnimo de 0,2% en 2008 y 2009. Entre
2008 y 2009, a excepcin del nivel de transicin
cuya tasa permaneci estable, las tasas de repitencia aumentaron; la de mayor crecimiento

10
10

fue la de primaria con un 26,7%, seguida de la

de secundaria con un 19%, y finalmente, la de
media con un 16,7%.
Grfico 6. Medelln: tasa de repitencia oficial,
2004-2009
Grfico 6. Medellin:
tasa de repitencia oficial 2004 - 2009
6
5
Porcentaje

sa de desercin se ha mantenido por debajo del

4% para los niveles transicin, primaria y media.
Las tasas ms altas se han presentado en secundaria (sexto, sptimo, octavo y noveno grado),
con un mximo en 2005 de 5,4% y un mnimo
de 4,2% en 2007. Entre 2007 y 2008 aument la
desercin en transicin, primaria y secundaria
en 6,5%, 7,1% y 4,8%, respectivamente, mientras
la desercin en la media cay un 8,8%.

4,8

4
3
2
1
0

1,8
0,8
2004

4,1
3,9
2,4
0,6
2005
Transicin

4,4
3,4
2,1
0,4
2006
Primaria

3,7
2,9
2,4

2,1
1,5
1,2
0,2

0,3
2007

2008

Secundaria

2,5
1,9
1,4
0,2
2009

Media

Fuente: Metroinformacin

Como resultado de lo anterior, la tasa de repitencia oficial total (transicin, bsica y media)
aument entre 2008 y 2009, pasando de 1,6% a
1,9%. Esto signific pasar de 5.861 repitentes
a 7.326 entre esos dos aos. No obstante, el
nmero de repitentes tanto en 2008, como en
2009 resulta inferior al promedio del periodo
2004-2007 que fue de 12.586 estudiantes.
Frente a la cobertura en educacin superior,
es necesario establecer como delimitacin
geogrfica no el Municipio de Medelln sino la
regin conurbada del Valle de Aburr, as esa
cobertura incluye los diez municipios del rea
metropolitana del Valle de Aburr. De acuerdo a
clculos realizados por el Banco de la Repblica,
seccional Medelln, con base en la Encuesta
Continua de Hogares, mientras en 2004 la tasa de cobertura en educacin superior era de
27,3%, a 2009 haba alcanzado un 33,9%, para un
crecimiento del 24% durante el periodo, casi un
5% anual. Slo en 2008 hubo una reduccin de
la tasa de cobertura, la cual pas de 32,1% en
2007 a 31,7% en 2008, probablemente explicado
por la recesin econmica que vivi el pas, y
de la cual no escap la regin. De acuerdo a
clculos propios con base en el nmero de ma-

triculados por departamentos y municipios8, se

evidencian unas tasas de cobertura superiores
a las obtenidas por el Banco de la Repblica.
As mientras en 2005 la tasa calculada por el
Banco fue de 28,9%, la obtenida por MCV es de
36,2%; en 2009 la tasa obtenida por el Banco es
de 33,9% y la de MCV es de 35,8%.
La diferencia entre ambas fuentes de informacin reside principalmente en que las encuestas
de hogares reflejan especficamente la asistencia escolar en este nivel de los hogares ubicados
en el rea metropolitana, mientras la matricula
no discrimina si los estudiantes residen o no
en el rea metropolitana, slo si estudian en
establecimientos ubicados en esa regin, en
consecuencia, muchos estudiantes de subregiones cercanas al Valle de Aburr, como el oriente
cercano, estn incluidos en la segunda fuente de
informacin, y ello posiblemente explique las
tasas ms altas. Es importante sealar que la
fuente oficial para la tasa de cobertura en educacin superior es el Ministerio de Educacin
Nacional, sin embargo, la informacin disponible para el pblico est desactualizada y se han
encontrado datos distintos de matrcula para
una entidad territorial en un mismo ao, lo cual
dificulta un anlisis preciso de la evolucin de
la cobertura en este nivel educativo.

Porcentaje

Grfico
7: rea
tasa
de cobertura
Grfico
7. reametropolitana:
metropolitana: tasa de
cobertura
en
en educacin
superior,
educacin
superior,2004-2009
2004-2009
40
35
30
25
20
15
10
5
0

36,4

36,2
27,3

2004

28,9

2005

29,0

2006

Banco de la Repblica

37,5

36,3
32,1

2007

31,7

2008

33,9

35,8

2009

Clculos propios

Fuente: Banco de la Repblica.Colciencias, clculos propios

Dentro de las polticas del Municipio de Medelln para aumentar la tasa de cobertura en
educacin superior est el de financiacin
mediante crditos/becas9 a estudiantes pertenecientes a familias con ms bajos ingresos
de la ciudad. El ms importante mecanismo
de financiacin por el monto de los recursos
invertidos, $150.000 millones, es el Fondo Empresas Pblicas de Medelln EPM10.
En las cuatro primeras cohortes del Fondo EPM
(2008-2, 2009-1, 2009-2 y 2010-1) se han beneficiado 9.802 jvenes, de los cuales 6.422 recibieron
tanto crdito para matrcula como para sostenimiento, 1.831 son exclusivamente para subsidios
de matrcula, y 1.549 slo para mantenimiento11.
Frente a las dos primeras cohortes, en el ltimo
ao hubo un aumento importante de los beneficiarios que alcanz un 125%. El impacto de las
primeras dos cohortes sobre la matricula en el
rea Metropolitana fue de aproximadamente un
1,9%, mientras que el impacto sobre la tasa de
cobertura fue menor a un punto porcentual. Sin
embargo, con las nuevas cohortes el impacto aument, pasando a un 6,4% de la matrcula y a dos
puntos porcentuales en la tasa de cobertura12.

Dicha informacin tiene como fuente a Colciencias.

Un 90% del crdito puede ser condonado (por criterios
acadmicos y de servicio social) y el 10% restante debe
ser pagado semestralmente por el estudiante.
10.
Este tiene como meta cubrir a 12.000 estudiantes entre
2008-2011, es decir, tres mil estudiantes por ao, otorgando
crditos para matrcula y gastos de manutencin. La mayora de las universidades privadas de la ciudad participan
en el programa, ofreciendo cupos en todos sus programas,
a excepcin de las Universidades Bolivariana, CES y San
Martn. El compromiso de las universidades al participar
en el programa es ofrecer cupos en todas las carreras y no
solamente donde tengan sillas vacas (MCV, 2009, p.6).
11.
Subsecretara Tcnica de Educacin Superior del Municipio
de Medelln. Balance Tcnico Fondo EPM. Marzo 18 de 2010
12.
Estos clculos se realizan con base en los datos de matrcula de Colciencias, y se asume que todos los beneficiarios no estaran matriculados si no contarn con los
recursos del Fondo, lo cual es un supuesto fuerte que
debera ser contrastado en un estudio de evaluacin de
impacto del programa.
8.

9.

11
11

La distribucin por comunas muestra que el

39% de los beneficiarios se concentra en cinco
comunas, que son las de mayor nmero de
beneficiarios13: Robledo (947), Buenos Aires
(770), Doce de Octubre (739), San Javier (705),
y Manrique (682). El 56,2% de los beneficiarios
pertenecen al estrato dos, el 28,4% al estrato
tres y el 15,4% al estrato uno; por clasificacin
del Sisbn, el 14,3% pertenecen al nivel uno
del Sisbn, el 37,6% al nivel dos, el 21,3% al
nivel tres, el 0,09% al nivel cuatro, y un 26,6%
no estn clasificados en el Sisbn.
En trminos de poltica social, usualmente la
focalizacin en Colombia ha utilizado el estrato
socioeconmico de la vivienda y el Sisbn como
criterios de seleccin. Aunque ambos tienen
problemas, por ejemplo en el Sisbn, cerca del
15% de la poblacin pobre no ha sido clasificada como tal, y aproximadamente un 25%
de los clasificados como pobres en realidad no
lo son (Crdenas 2007, p.458) y en el caso del
estrato, de acuerdo a la Encuesta de Calidad
de Vida 2003, slo un 7% de las personas de
ingresos ms altos (quintil 5) vive en el estrato
6, mientras un 93% de los ingresos ms altos se
distribuyen en los estratos uno al cinco, especficamente un 70% se distribuye en los estratos
tres y cuatro. todo esto sugiere que hay buenas
razones para dudar sobre la conveniencia de utilizar el estrato como instrumento de focalizacin
de la poltica social (Crdenas, 2007, p.474)
En este sentido, si el Fondo contina ms all
de 2011 o se disean nuevos mecanismos de
apoyo al ingreso y permanencia a la educacin
superior se debera replantear la estrategia de
focalizacin, o los beneficios recibidos por cada
estudiante si se mantienen los estratos uno, dos
y tres como uno de los criterios de focalizacin.
El 48% de los estudiantes utilizan el crdito para
ingresar al primer semestre de la carrera elegida.
Las carreras ms demandadas son contadura

12
12

pblica, derecho, tecnologa en sistemas de la

informacin, tecnologa en anlisis de costos y
presupuesto, tecnologa en telecomunicaciones
e ingeniera civil. Como en las dos primeras cohortes, los beneficiarios muestran preferencias
por las universidades pblicas, ya que de las
seis primeras universidades elegidas, cinco son
pblicas: la Universidad de Antioquia ocupa el
primer lugar desde que se inici el programa
con el 24,9% de los beneficiarios, le sigue el Instituto Tecnolgico Metropolitano con el 22,1%,
la Universidad de Medelln con el 10,5%, la Universidad Nacional con el 7,7%, el Tecnolgico
de Antioquia con el 5,8% y el Politcnico Jaime
Isaza Cadavid con el 5,2%. Tambin se mantiene
la tendencia a elegir carreras profesionales con
un 66,4% frente a las tecnolgicas con un 32,5%
y las tcnicas con un 1,1%.
En cuanto a la calidad, el indicador ms usado en Colombia y el mundo son las pruebas
estandarizadas, como la mejor forma de medir
el logro acadmico de los estudiantes, y ste,
a su vez, como uno de los componentes, aunque no el nico, para medir la calidad de la
educacin impartida.
Las primeras pruebas en Colombia diseadas
exclusivamente para medir la calidad de la
educacin bsica son las pruebas Saber. Las
pruebas Saber hacen parte del trabajo desarrollado por el Ministerio de Educacin Nacional
MEN y el Icfes, desde el ao 1991, lo que ha
permitido elaborar una lnea de base para la
caracterizacin de la Calidad de la Educacin
Bsica en el pas El propsito de esta evaluacin es obtener, procesar, interpretar y divulgar
informacin confiable y anlisis pertinentes sobre la educacin en el pas, de tal manera que

13.

Hay 1.505 beneficiarios que son de fuera de Medelln,

y representan el 15,2% del total de beneficiarios.

se constituyan en una base slida para la toma

de decisiones en las diferentes instancias del
servicio educativo, y para la definicin o reorientacin de polticas que fortalezcan la gestin
del sector y contribuyan al mejoramiento de la
calidad de la educacin14.

Los puntajes promedios para las instituciones

no oficiales son superiores a las de las oficiales
en Medelln, Bogot, Bucaramanga y para el
promedio de las instituciones en Colombia,
slo en Cali los resultados son similares15.
Grfico 8. Medelln: pruebas Saber 2009.
Grado quinto, lenguaje

Puntaje promedio

Entre 2002/2003 se realizaron las primeras pruebas censales para los estudiantes de quinto y
noveno grado en las reas de matemticas, lenguaje, ciencias naturales y competencias ciudadanas, a stas le siguieron las realizadas en 2005,
que por su diseo no fueron completamente
comparables con las que le antecedieron, y las
ms recientes son las de 2009. Los resultados
entregados por el Icfes an no son comparables
con los resultados del 2005, para lo cual la entidad dise muestras controladas que permitirn
a mediados de 2010 conocer la evolucin de la
calidad educativa entre 2005 y 2009.

358
307 296

Medelln

300 288
253

Colombia

369
334 312

331
313 295

Bogot

Cali

Oficial

Total

No oficial

370
328 318

Bucaramanga
Fuente: Icfes

Grfico 9. Medelln: pruebas Saber 2009. Grado

Grfico 9. Medelln:
pruebas
Saber 2009. Grado quinto, matemticas
quinto
matemticas

Puntaje promedio

Por el momento, es posible comparar los resultados para Medelln en 2009, entre colegios
oficiales y no oficiales, y entre Medelln y el
promedio para Colombia y otras ciudades como Bogot, Cali y Bucaramanga.
En el caso de la prueba de lenguaje para los
estudiantes de quinto grado se observa un
puntaje promedio muy similar para el total
de colegios en Medelln (307), Colombia (300),
Cali (313) y Bucaramanga (328). Slo Bogot
(334) sobresale con un puntaje promedio superior al de Colombia. En el caso del desempeo
de los colegios oficiales en Medelln, es similar
al de este mismo tipo de colegios en Colombia; Bogot y Cali tambin obtienen promedios similares a Colombia; slo Bucaramanga
sobresale al obtener sus colegios oficiales un
puntaje promedio superior al de Colombia. En
cuanto a los colegios no oficiales de Medelln
tambin obtienen resultados similares a los
de Colombia, resultado similar para las otras
ciudades referenciadas (vase grfico 8).

400
350
300
250
200
150
100
50
0

400
350
300
250
200
150
100
50
0

354
301

290

Medelln

299

350
288

Colombia
Total

333

366
311

312 300324

368
334 327

Cali

Bucaramanga

Bogot
Oficial

No oficial

Fuente: Icfes

Los resultados de los puntajes promedio para

matemticas en el quinto grado son prcticamente similares a los obtenidos para lenguaje.
De nuevo, los colegios oficiales de Bucaramanga
obtienen resultados superiores a los de Colombia, y en Cali los colegios los resultados de los
colegios oficiales son similares a los no oficiales.
Para el grado noveno en la prueba de lenguaje y
matemticas los resultados ms importantes de
14.
15.

Tomado de: www.colombiaaprende.edu.co.

La comparacin de las pruebas en relacin con Colombia, y entre colegios oficiales y no oficiales es realizada
por el Icfes con base en pruebas estadsticas que toman
en cuenta no solo los promedios sino tambin las desviaciones estndar. Estos resultados pueden consultarse
con ms detalle en www.icfes.gov.co.

13
13

las anteriores pruebas se mantienen: los colegios

oficiales de Bucaramanga obtienen resultados superiores a Colombia, a su vez, los colegios oficiales
y no oficiales en esa ciudad obtuvieron resultados
similares. Por su parte, en Cali los colegios oficiales y no oficiales tambin obtuvieron, como en
las pruebas anteriores similares resultados (vase
grficos 10 y 11).

Puntaje promedio

Grfico 10. Medelln: pruebas Saber 2009.

noveno grado, lenguaje
400
350
300
250
200
150
100
50
0

371
306 293

Medelln

353
300 287

Colombia
Total

332

367
306

326
311 295

Bogot
Oficial

Cali

337 330361

Bucaramanga

No oficial

Fuente: Icfes

En el caso de Bucaramanga, una hiptesis frente

a los buenos resultados de sus colegios oficiales,
tiene que ver, con que de acuerdo a clculos del
Icfes, el nivel socioeconmico promedio entre los
colegios no oficiales y oficiales es muy similar,
mientras en la mayora de ciudades ese nivel es
mayor en los colegios no oficiales. Los estudios
sobre factores asociados en el mundo muestran
que el nivel socioeconmico impacta positivamente en el logro acadmico, con lo cual a mayor nivel
socioeconmico en los hogares y en la composicin de la instituciones educativas, es de esperar mejores resultados promedio, manteniendo
constantes el resto de factores asociados al logro.
Grfico 11. Medelln: pruebas Saber 2009.
Grado noveno matematicas
Puntaje promedio

400
300

373
300 285

357
300 286

334

371
307

311

292

332

338 331363

200
100
0

Medelln

Colombia
Bogot
Total Oficial
No oficial

Cali

Bucaramanga

A excepcin de Cali y de Bucaramanga para

las pruebas en noveno grado, es un hecho recurrente que los colegios oficiales obtienen
puntajes promedios inferiores a los colegios
no oficiales. En Medelln esto se present para
las pruebas de matemticas y lenguaje tanto
en quinto grado, como en noveno grado.
La lectura de los resultados por los cuatro niveles de desempeo establecidos por el Icfes,
permiten observar con mayor claridad esas diferencias. Los niveles son: insuficiente, bsico,
satisfactorio y avanzado. En el caso de la prueba
de lenguaje en quinto grado, un 62% de los colegios oficiales obtuvieron entre insuficiente y
bsico y un 39% entre satisfactorio y avanzado,
mientras los colegios no oficiales tuvieron un
31% entre insuficiente y bsico y un 69% entre
satisfactorio y avanzado. Para el noveno grado
en esta prueba los colegios oficiales obtuvieron
resultados similares a los de quinto grado, con
un 60% de los colegios en desempeo entre insuficiente y bsico y un 40% entre satisfactorio y
avanzado; por su parte los colegios no oficiales
mostraron su mejor desempeo en esa prueba
con un 26% y 74%, respectivamente.
En matemticas para el grado quinto un 74%
de los colegios oficiales obtuvo un desempeo
insuficiente o bsico y un 26% entre satisfactorio y avanzado, mientras para los colegios no
oficiales esos porcentajes fueron de 42% y 58%,
respectivamente. Para el grado noveno est situacin es an peor para los colegios oficiales,
donde el 82% obtuvo desempeo entre insuficiente y bsico y el 18% entre satisfactorio
y avanzado, mientras en los no oficiales esos
porcentajes son de 41% y 59%, respectivamente.
Aunque el foco en cuanto a calidad debe seguir centrndose en las pruebas de logro, los
expertos en un Foro sobre calidad educativa de
la Red de Ciudades Cmo Vamos16 instaron a

Fuente: Icfes
16.

14
14

Llevado a cabo en Bogot en octubre de 2009.

ampliar el anlisis con una serie de indicadores

que permitan propiciar un mayor entendimiento de la calidad del proceso educativo; en ese
sentido, el Coordinador del Laboratorio Latinoamericanos de la Evaluacin de la Calidad
Educativa LLECE Dr. Hctor Valdez, mostr
que para Colombia una variable de contexto
fundamental en la explicacin de la calidad
educativa es el clima escolar17, el ndice construido por el LLECE evidenci que Colombia
es uno de los pases con mayores desventajas
en este frente.
En Medelln, la Secretara de Educacin SEM
tiene dentro de su organizacin institucional
el programa: Democratizacin de la Escuela,
Convivencia y Corresponsabilidad, dentro del
cual se realiz un estudio que identific ocho
variables relacionadas con la realidad interna y
externa de las Instituciones Educativas IE oficiales que afectan el clima escolar y los procesos
acadmicos: porte de armas, conformacin de
combos y apadrinamientos, retiros masivos e
inasistencia de estudiantes por impedimentos
en la movilizacin, dada la situacin de violencia
que se vive especialmente en algunas comunas
de la ciudad; plazas de vicio (drogas, licor, juegos de azar), explotacin sexual y prostitucin,
tratamiento violento de los conflictos; violencia intrafamiliar; manuales de convivencia que

17.

El clima escolar indica el grado en el cual el estudiante

se siente a gusto, bien, en su escuela y en el aula de clase
con base en los sentimientos que despiertan diferentes
situaciones del contexto educativo relacionados con
sus compaeros y docentes. Tiene en cuenta aspectos
relacionados con el agrado y la tranquilidad que siente el estudiante cuando se encuentra en la escuela, el

no consultan los derechos de los estudiantes y

aplican las normas por fuera de lo establecido
constitucionalmente; nuevas formas de violencia a travs de la Internet; factores del entorno
de la IE (falta de sealizacin, de iluminacin
y de espacios de recreacin dentro de las IE,
quebradas y rastrojos en las afueras de las IE);
estructuras abiertas que permiten la libre circulacin de personas ajenas a las instituciones,
an en momentos de clases acadmicas.
Este programa logr atender en 2009 las situaciones de setenta y dos IE que presentaban entre dos y cuatro de las variables arriba
mencionadas y actuaron de emergencia en cincuenta y cinco IE. Esto evidencia una accin
ms remedial que de prevencin, que parece
deberse a que aunque ste programa est priorizado dentro del que hacer de la SEM, cuenta
con muy pocos recursos econmicos y con un
equipo de profesionales reducido para hacer
frente a los retos que la realidad de la ciudad
les impone.
Estos factores identificados por la Secretara
con gran probabilidad estn afectando no slo
la convivencia al interior de las instituciones
educativas, sino tambin unos de sus objetivos ms importantes que es lograr que los
estudiantes aprendan ms y mejor cada da.

grado de pertenencia a la institucin y la relacin con

sus compaeros. En grado sexto, adems, incluye la
dedicacin y atencin que siente el estudiante que le
prestan sus docentes, la disciplina (orden) de los estudiantes en el aula y la violencia verbal y fsica que ocurre
en la institucin. Valds (2009, p.68).

15
15

Salud

El estado de salud de la poblacin es un elemento vital en la explicacin de la calidad de

vida. Los indicadores del estado de salud como
la mortalidad infantil en menores de un ao y
de cinco aos, la mortalidad materna, la tasas
de fecundidad en adolescentes, el porcentaje
de vacunacin, entre otros, son indicativos del
nivel de desarrollo de una regin o pas y, a su
vez, estos determinan tambin las oportunidades de desarrollo futuro para su poblacin.
Es por esto que varios de los indicadores el
estado de salud han sido incluidos en los Objetivos de Desarrollo del Milenio de las Naciones
Unidas ODM, con metas precisas a 2015,
en los cuales 189 pases se comprometieron
con su cumplimiento. Colombia hace parte de
ese grupo de pases y sus regiones y ciudades,
incluyendo Medelln tambin lo estn.
Mejorar la salud materna es el objetivo nmero
cinco de los ODM cuyas metas se concretan
en reducir, entre 1990 y 2015, la mortalidad
materna en tres cuartas partes y lograr, para
el ao 2015, el acceso universal a la salud reproductiva.
La meta para nuestro pas es alcanzar una tasa de mortalidad materna de 45 muertes por
cien mil nacidos vivos. En Medelln durante el

16
16

periodo 2004-2009, la tasa de mortalidad ha

estado por debajo de 45. En 2004 fue cuando
se registr la menor tasa con 27, y el valor promedio del periodo se ubica en 35,7.
Pese a este buen resultado, es importante
comparar estas cifras frente a las regiones del
mundo de mayor desarrollo. Entre 2004 y 2006
la ciudad cont con mediciones del ndice de
Desarrollo Humano IDH que la ubicaban como una ciudad de alto desarrollo, compartiendo dicho resultado en Colombia solamente con
la capital, Bogot. Pese a no tener el indicador
para los aos posteriores, es interesante cotejar el estatus de ciudad de alto desarrollo con
los resultados en mortalidad materna para las
regiones de ms alto desarrollo, de acuerdo a
la ONU (2009), estas regiones en 2005 tuvieron
en promedio una tasa de nueve muertes por
cien mil. Para que Medelln lograse una tasa
cercana a este nmero, las muertes maternas
deberan ser aproximadamente de tres, mientras que en el periodo 2004-2009 el promedio
fue de doce muertes.
Las principales causas de la mortalidad materna
son las hemorragias posparto, las infecciones, la
eclampsia, el parto prolongado o la obstruccin
del parto, y las resultantes de un aborto en condi-

ciones peligrosas. La mayora de estos casos podran evitarse con servicios de salud reproductiva
de buena calidad, atencin prenatal, atencin del
parto por personal de salud calificado y acceso
a servicios obsttricos de emergencia.
El embarazo a muy temprana edad es otro de
los grandes riesgos para la mortalidad materna. Segn datos del reporte de la ONU, las
embarazadas menores de quince aos tienen
cinco veces ms posibilidades de morir durante
el parto que las mujeres entre veinte y treinta
aos. Adems, el riesgo de morir para el nio
en su primer ao de vida es un 60% mayor
cuando la madre es menor de dieciocho aos
que cuando sta es mayor (ONU, 2009, p. 28).
Grfico 12. Medelln: tasa de mortalidad infantil
por EDA, 2004-2009
17

17,0

15
13
Tasa por cien mil

11
9,5

9
7
5

4,1

2,6

1
2004

3,4

2,7
2005

2006
Medelln

2,7
2007

2008

2007 Medelln tuvo una tasa de 13,6 por mil,

por debajo de la tasa para Colombia que fue
de 18,518, y para el promedio de Latinoamrica
que fue de 24, pero mayor a la tasa promedio
de las regiones desarrolladas que fue de seis
muertes por cada mil.
El programa MCV le hace seguimiento especfico a tres causas de mortalidad infantil para
los menores de cinco aos: Enfermedades Diarreicas Agudas EDA, Enfermedades Respiratorias Agudas ERA y por desnutricin. En
el primer caso, la meta ODM est establecida
en 17 muertes por cien mil, y la ciudad se ha
mantenido durante el periodo 2004-2009 muy
por debajo de esa meta con un mximo en 2005
de 9,5, que implic 14 muertes por este tipo de
enfermedades. En 2009 la tasa se ubic en 3,42.
En el segundo caso tambin existe una meta de
17 muertes por cien mil por causas asociadas
con ERA. El periodo 2004-2009 evidencia un
deterioro de este indicador a partir de 2006.
En 2004 y 2005 la tasa de mortalidad por ERA
en menores de cinco aos estuvo por debajo
de la meta (vase grfico 13), pero a partir de
2006 se incrementa sustancialmente, sin que
desde entonces se logre cumplir la meta.
Grfico 13: Medelln: tasa de mortalidad infantil
por ERA, 2004-2009

2009

Meta ODM

30

Fuente: Metroinformacin

27,3

El objetivo nmero cuatro de los ODM es la

reduccin de la mortalidad infantil, con una
meta especfica de reducir en dos terceras partes, entre 1990 y 2015, la mortalidad de los
nios menores de cinco aos, entendida sta
como el cociente entre el nmero de muertes
de nios menores de cinco aos de edad y
el nmero de nacidos vivos en el mismo ao,
para un determinado pas, territorio o rea geogrfica, expresado por 1.000 nacidos vivos. En

Tasa por cien mil

25
20
15

24,7

25,2
19,2
15,9

17,0

12,8

10
5
0

2004

2005

2006
Medelln

2007

2008

2009

Meta ODM
Fuente: Metroinformacin

18.

Datos para Medelln y Colombia tomados de www.asivamosensalud.org. Fecha de ingreso: 15 de marzo de 2010.

17
17

Se han identificado numerosos factores que

inciden sobre la tasa de muertes por ERA, como el bajo peso al nacer, la malnutricin, las
inadecuadas condiciones de atencin mdica
y de salud, los bajos niveles de inmunizacin,
insuficiente disponibilidad de antimicrobianos
y la contaminacin atmosfrica (MCV, 2009).
En el caso de Medelln dos factores muestran
tendencias desfavorables, la contaminacin
atmosfrica que es una de las altas en Latinoamrica, y el bajo peso al nacer, que como se
ver ms adelante permanece por encima del
promedio en Colombia. Aunque la incidencia de cada uno de estos factores en la tasa
de muertes por ERA no ha sido medida para
el caso de Medelln, hay suficiente evidencia
cientfica que demuestra que la reduccin de
los niveles de contaminacin mejora diversos
indicadores de salud, incluyendo el de muertes
por ERA para poblaciones vulnerables, como
los menores de cinco aos. La meta del Plan de
Desarrollo a 2011 es alcanzar una tasa de 17,4,
ubicndose muy cerca de alcanzar el ODM.
La tercera causa de muerte en menores de
cinco aos que se analiza es la desnutricin.

Tasa por cien mil

Grfico 14. Medelln: tasa de mortalidad

infantil por desnutricin, 2005-2009
6
5
4
3
2
1
0

5,4
4,1
1,4
2005

2006

2007

1,4
2008

0,0
2009

Fuente: Metroinformacin

En el periodo 2005-2009 la tendencia de la tasa de muertes en menores de cinco aos por

18
18

desnutricin ha tenido una tendencia descendente, llegando en 2009 a una tasa de cero.
Este buen resultado puede ser explicado por la
confluencia de varios programas tanto pblicos
como privados que han tenido como objetivo
mejorar el estado nutricional de los menores.
Para los menores de un ao, la tasa de muerte
por mil nacidos vivos tambin ha mostrado
una tendencia descendente en el periodo 20042009, con un leve repunte en 2007, y una reduccin apreciable entre 2008 y 2009, de 12,4%
(Vase grfico 15). En todo el periodo, la tasa
ha estado por debajo de la meta ODM establecida en catorce muertes por mil nacidos vivos.
Grfico 15. Medelln: Tasa de mortalidad
en menores de un ao, 2004-2009

15
14

14,0

13,7

13
Tasa por mil

Aunque entre 2007 y 2008 hubo una reduccin

importante que signific pasar en nmero de
muertes de 40 a 28, entre 2008 y 2009 el nmero
de muertes se increment un 28,6%, pasando
de 28 a 36 muertes.

12

11,9

11,6

11

11,1

11,3

10

9,9

9
8
2004

2005

2006

Medellin

2007

2008

2009

Meta ODM
Fuente: Metroinformacin

En cuanto a la tasa de fecundidad adolescente, que es el nmero de nacimientos por cada

1.000 mujeres con edades comprendidas entre
los quince y diecinueve aos, tambin existe
una preocupacin dentro de los Objetivos de
Desarrollo del Milenio, que se manifiestan travs de la meta de acceso universal a la salud
reproductiva. Amrica Latina, en particular,
present en 2006 el segundo lugar de ms alta de tasa de fecundidad adolescente con 72
por mil, antecedida por el frica Subsahariana
con 123 por mil (ONU, 2009).
Los datos para Medelln en el periodo 20042009 (vase grfico 16) muestran una situacin

sumamente preocupante. Esta tasa est por

encima del promedio latinoamericano, que ya
en el plano mundial es la segunda ms alta, y
se ubica en un promedio de 83,6 por mil en el
periodo. Aunque es importante destacar que
mientras entre 2005-2007 la tasa aument un
5,5%, entre 2007 y 2009 hubo una disminucin
del 8,4%, para ese ltimo ao la tasa fue la
menor del periodo con 79,2.

Tasa por mil

Grfico 16. Medelln: tasa de fecundidad

adolescente 15-19 aos, 2005-2009
88
86
84
82
80
78
76
74

86,0

87,0
84,0

82,0
79,0
2005

2006

2007

2008

2009

Fuente: Metroinformacin

Si se tiene en cuenta que el promedio para las

regiones desarrolladas es de 22 casos por cada
mil y que para las regiones en desarrollo es de
ms del doble con 55 casos por cada mil, es
evidente que la situacin en Medelln frente a
esta problemtica es complicada pues supera
ampliamente el promedio latinoamericano y el
de regiones en desarrollo, al contrario de lo que
ocurre con otros indicadores del estado de salud.
De acuerdo a la ONU (2009) una va para lograr
avances importantes en el indicador anterior es
el uso de mtodos anticonceptivos. No obstante, al observar la proporcin de mujeres, casadas
o en unin consensual, entre quince y cuarenta
y nueve aos que utilizan algn mtodo anticonceptivo, con datos para 1990 y 2005 se tiene
que a pesar del aumento en todas las regiones
del mundo, sigue existiendo una proporcin elevada que no los usan, especialmente en pases
pobres y con altas tasas de fecundidad.

Amrica Latina y Asia oriental con 72% y 86%

hasta 2005, la primera regin es la que ocupa
el segundo lugar con mayor tasa de fecundidad,
y la segunda regin es la de ms baja tasa con
cinco casos por mil. Adems, la brecha entre
pases desarrollados y en desarrollo es mnima, pero la principal razn es que estas ltimas han avanzado lentamente y las regiones
desarrolladas permanecieron estancadas, en
promedio, en el 67% de mujeres que utilizan
mtodos anticonceptivos.
Estos datos podran ser un indicio de que, aunque es importante el conocimiento y uso de los
mtodos anticonceptivos, estos no son suficientes para disminuir sustancialmente el embarazo
adolescente. En Medelln, el diagnstico de la
problemtica ha sealado que existe un alto
porcentaje de jovencitas que desean ser madres
a temprana edad como su proyecto de vida19.
Este segmento de la poblacin tambin debe
ser incluido en los programas cuya finalidad
sea reducir la tasa de embarazo adolescente.
Esta tarea puede ser incluso ms retadora que
la de fomentar el conocimiento y uso de los
mtodos anticonceptivos, pues debe ser una
apuesta integral que incluya adems de la educacin sexual y reproductiva la paternidad y maternidad responsable, los valores, autoestima y
habilidades para la vida (MCV, 2008, p.17).
Un indicador relacionado con la fecundidad
adolescente es el de proporcin de bajo peso
al nacer. En Medelln de cien nacidos vivos, diez
nacen con bajo peso al nacer, es decir por debajo
de los 2.500 gramos. En Colombia esa cifra en
2005 era de 8 por cada cien, y en 2008 lleg casi
a nueve por ciento, con lo que ha mostrado una
tendencia creciente durante todo el periodo,
mientras en Medelln en 2007 hubo una reduc To m a d o d e : h t t p : / / r g s . g o v. c o / n o t i c i a s .
shtml?x=17692.Medelln, ciudad de nias madres.
Fecha de ingreso: 13 de febrero de 2008.

19.

Es interesante contrastar que mientras las regiones con mayor cobertura al respecto son

19
19

cin en el indicador, y entre 2007-2009 aument

en un 8,8%, para una proporcin promedio de
10,5% en el periodo 2005-2009, por encima del
promedio colombiano, que, a su vez, es similar
al latinoamericano, pero superior al de Chile
con 5,9% y al de Cuba con 5,4%20 .

Porcentaje

Grfico 17. Medelln: porcentaje de bajo peso

al nacer, 2005-2009
12,0
11,5
11,0
10,5
10,0
9,5
9,0
8,5
8,0
7,0

10,7

10,5
10,2

10,1

8,1
2005

11,1

8,4
2006
Medelln

8,9

8,6

2007

2008

2009

tara de Salud, se les garantiza la prestacin del

servicio a travs de la red de atencin pblica.
Por su parte, las cifras de afiliacin al rgimen
subsidiado en Medelln, aportadas por la Secretara de Salud del Municipio entre 20052007, que mostraban un nmero de afiliados
superiores a los 700.000, llegando a un mximo
en 2007 de 757.953 no estaban depuradas y
an siguen sin estarlo, slo las cifras de 2008
y 2009 lo estn y muestran un nmero de afiliados por debajo de los 700.000 (vase grfico
18). De acuerdo a cifras del MPS, entre 2007 y
2008 Medelln cont con cobertura del rgimen
subsidiado en los niveles de Sisbn uno y dos
del 100% y en 2009 del 98,2%.

Colombia

Grfico 18. Medelln nmero de afiliados

al rgimen subsidiado

Fuente: Metroinformacin y As Vamos en Salud

En materia de cobertura de vacunacin por

triple viral durante el periodo 2005-2009 se
mantuvo en niveles superiores al 100%, exceptuando 2006 donde fue de 95,8% muy cercana a la cobertura determinada como til para
evitar una epidemia por enfermedades inmuno
prevenibles, que es del 95%.

Cobertura al Sistema de
Seguridad Social en Salud
De acuerdo a cifras del Ministerio de Proteccin Social MPS, en Medelln haba 1.517.434
personas afiliadas al rgimen contributivo en
200921, por su parte, de acuerdo a la Secretara
de Salud de Medelln, los afiliados al rgimen
subsidiado en la ciudad en ese ao fueron
683.650 personas, 13.887 personas menos que
en 2008. Lo anterior implica que la cobertura
al sistema de seguridad social en salud, representado en la suma de afiliados al rgimen
contributivo y al subsidiado, fue del 95% en
2009. El 5% restante, es decir 115.769 personas
no estn afiliadas, pero de acuerdo a la Secre-

20
20

800.000
700.000
600.000
500.000
400.000
300.000
200.000
100.000
-

740.631

721.727

757.953

2005

2006

2007

697.537

683.650

2008

2009

267.519

2004

Fuente: Metroinformacin

Calidad de los servicios de salud

en Medelln
El Sistema de Seguridad Social en Salud, producto de la Ley 100, fue creado con un objetivo
fundamental que era llevar la cobertura en salud
al 100% de la poblacin. Para ese propsito el
sistema se dise de tal forma que el rgimen
contributivo representara las dos terceras partes
de la afiliacin, y el rgimen subsidiado una
Datos tomados de As Vamos en Salud.
Dentro de los afiliados al rgimen contributivo en 2009,
un 38% pertenecan a los niveles uno, dos y tres del
Sisbn, especficamente, un 24% a los niveles 1 y 2 y
un 14% al nivel 3.

20.
21.

tercera parte. No obstante, las cifras muestran

que lo que se pens no es lo que est ocurriendo
en la prctica, donde los porcentajes de participacin de los regmenes son 54,4% para el
subsidiado (23 millones de personas), 40,5%
para el contributivo (17 millones) y 5,1% para
el rgimen de excepcin (dos millones de personas (MPS, 2010), contribuyendo a la insostenibilidad financiera del sistema.
La sentencia T-760 de 2008 de la Corte Constitucional identific una serie de fallas estructurales en el sistema de seguridad social en salud
que deban ser corregidas por el gobierno nacional. A saber: la falta de definicin del Plan
Obligatorio de Salud, la discriminacin dadas
las desigualdades de los planes de beneficio de
los regmenes contributivo y subsidiado, la no
universalizacin del servicio, demoras en los
recobros, el excesivo uso de la tutela y el desconocimiento del derecho a la salud (Uprimny,
et al., 2008). Los Decretos de Emergencia Social
en Salud, de diciembre de 2009, retoman la sentencia de la Corte en trminos de la garanta del
goce efectivo del derecho a la salud, y la garanta
de un flujo de recursos adecuado que posibilite el ms alto nivel posible de salud bajo las
restricciones presupuestales, administrativas
y estructurales existentes. En este sentido, los
decretos buscan esencialmente: ratificar el sistema de aseguramiento como la mejor va para
el goce efectivo de la salud, ajustar la mecnica
del sistema en materia de acceso y ajustar el
flujo de recursos (MPS, 2010).
A la fecha no est claro si los decretos sern
declarados exequibles por la Corte Constitucional, ni los efectos directos sobre la calidad de
los servicios de salud prestados, si estos efectivamente son avalados por la Corte. En lo que
algunos expertos coinciden es en que los decretos no son suficientes para producir la reforma
estructural que requiere el sistema para evitar

un colapso financiero que ponga en peligro el

acceso a la salud de todos los colombianos.
En Medelln, los primeros signos de alarma
se dieron con el funcionamiento del rgimen
subsidiado en salud y con el alto uso de las
tutelas por parte de los usuarios de ambos regmenes para poder acceder a los servicios. En
el primer caso, un estudio del Grupo de Economa de la Salud de la Universidad de Antioquia
sobre Evolucin y perspectivas del rgimen
subsidiado en salud, 2006-2008 muestra que
las EPS del rgimen subsidiado EPS-S que
operan en la ciudad estaban en desequilibrio
operacional en 2008. Este resultado es producto de una mayor demanda de servicios de
alto costo, lo que ha elevado el gasto en los
servicios de salud. Los costos de los servicios
de mediana y alta complejidad han sido similares a los del resto de Antioquia, pero han sido
mayores al promedio para Colombia.
Se asegura tambin que las medidas regulatorias
en la operacin estn generando un mercado
altamente concentrado del aseguramiento de la
salud subsidiada en la ciudad Y si a una posicin
claramente oligoplica de las EPS-S se le suman
los desequilibrios financieros de stas, entonces
el rgimen subsidiado en Medelln estara enfrentando problemas no solo de sostenibilidad,
sino de aquellos propios de una reduccin de la
participacin plural de EPS en la ciudad: oportunidad, acceso efectivo y calidad de los servicios
de salud, entre otros. (GES, 2009, p. 9).
En el segundo caso, aunque disminuy sensiblemente el nmero de tutelas recibidas por
la Personera de Medelln entre 2008 y 2009,
pasando de 20.000 a 9.545, ste sigue siendo un
mecanismo muy utilizado por los usuarios para
acceder a los servicios de salud. De acuerdo con
la Personera (2009), el 53% de las tutelas en salud, se instauraron contra la Direccin Seccional
de Salud de Antioquia, como entidad encargada
de los servicios de complejidad dos y tres.

21
21

Seguridad ciudadana

El principal problema de seguridad en la ciudad se concentra en el aumento sostenido del

nmero de homicidios. En el primer semestre
de 2009 ocurrieron 849 homicidios, 85,8% ms
que en el mismo periodo de 2008, mientras en
el segundo semestre se presentaron 1.341 homicidios, cifra superior a los 1.045 homicidios
acaecidos en todo el 2008.
Grfico 19. Medelln: nmero de homicidios
mensuales, 2007-2009
225 234

88

98

57

67

60

54

69

68

109 95
84 77

2009

Fuente: Secretara de Gobierno de Medelln

Como se puede observar en el grfico 19, en

cada mes entre 2007-2009 hubo aumento en el
nmero de homicidios, as en el mes de enero hubo 68, 92 y 104 homicidios para los aos
2007, 2008 y 2009, respectivamente; mientras
en el mes de diciembre hubo 77, 95 y 132 para
esos mismos aos. De acuerdo a la Secretara
de Gobierno, en marzo del 2009 se produjo
un cambio profundo en el comportamiento de
la cifra de homicidio (que se experiment en
abril), a pesar de que vena presentndose un

22
22

Grfico 20. Medelln: tasa de homicidios anual

1987-2009
500
450
381
400
330 352311
350
300
266
248
224
250 213
203
200 154
163154167160174184
150
94,5
98,2
100
57,3 35,7 45,1
50
35,3 33,8
0
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009

2008

Noviembre

82

Octubre

94

Septiembre

85

Agosto

82

232

Diciembre

168

190

Tasa por cien mil habitantes

2007

Mayo

Enero

Abril

50

Marzo

100

Febrero

114
104 110
92 75 69 76
68
53
57 57

150

207 208

208

Julio

189

200

Junio

250

crecimiento continuo pero leve desde julio del

2007, que cambia la tendencia que comenz
en septiembre del 2003 con una disminucin
que alcanz su consolidacin en el cuatrienio
de la alcalda anterior22. La explicacin para
los cambios en la serie de los homicidios, de
acuerdo a la Secretara de Gobierno, especficamente para el cambio estructural de 2007 no
fue haber llegado a un piso de cristal sino a la
incapacidad de los jefes con los que se pact
la desmovilizacin de mantener un control sobre el mundo criminal que no slo presentaba
riesgos de reincidencia, sino que empezaba a
desatar los poderes externos e internos a Medelln, no desmovilizados, de la criminalidad23.

Fuente: Secretara de Gobierno de Medelln

En el grfico 20 se observa la evolucin de la

tasa de homicidios en la ciudad. Mientras en
2007 se present la ms baja tasa para el pe22.
23.

Alcalda de Medelln (2010, p17).

Alcalda de Medelln (2010, p18).

donde el nmero de homicidios se multiplic por

cuatro, en Manrique donde se multiplic por tres,
en el rea rural donde se pas de 57 muertes a
155 entre 2008 y 2009, especialmente en el corregimiento de San Antonio de Prado, donde se pas
de 12 homicidios a 82 en ese periodo, en el Doce
de Octubre y Robledo donde se multiplic por 2,5.
Grfico 22. Medelln: tasa de homicidios
en las comunas de Medelln, 2008-2009

2008

195
155

142

Rural

Poblado

Belen

57 74
57
49
1718
Guayabal

88
44
22
America

Laureles

41

112

San Javier

78

57
39
B.Aires

58 60

Robledo

Castilla

Aranjuez

Manrique

Popular

D. Octubre

70 79

59 60
50 44 28

V.Hermosa

100

143 130

117

Candelaria

164

150

Santa Cruz

Tasa por cien mil habitantes

200 179

205

199

198 197

2009

Fuente: Secretara de Gobierno de Medelln

Como puede observarse en el grfico 21, en

todas las comunas de Medelln aument el
nmero de homicidios entre 2008 y 2009. Las
comunas con mayor nmero de homicidios en
el 2008 fueron: Candelaria (142), Aranjuez (117)
y San Javier (88). En 2009 fueron, de nuevo la
Candelaria en primer lugar (205), Manrique
(198), seguida de cerca por Aranjuez (197) y
San Javier (195).
En las comunas donde ms se evidenci el deterioro entre 2008 y 2009 fueron las de Popular,

239,6

250
200

167,9
148,7
135,8
125,2 121,0
108,5101,5
90,0
80,3
62,5
65,0 62,0
54,1 72,7 46,8
54,4 56,0 55,3
42,0 41,2
48,5
40,7
50 32,926,0 38,4
37,4
34,5 24,5
16,6
33,0
28,5
15,9

Rural

Belen

Poblado

Guayabal

San Javier

Laureles

America

B.Aires

Candelaria

Robeldo

V.Hermosa

Castilla

D. Octubre

Aranjuez

Popular

Manrique

150 132,4
100

2008 2009

Grfico 21. Medelln: nmero de homicidios en las

comunas de Medelln, 2008-2009
250

300

Santa Cruz

Tasa por cien mil habitantes

riodo 1987-2009, con 34 homicidios por cien mil

habitantes, en 2008 se pasa a una tasa de 45,6
y en 2009 aument en un 107% alcanzando una
tasa de 94,5, muy cercana a la tasa de homicidios en 2003. Justamente en ese ao se present
un cambio estructural en la serie de homicidios,
despus de ms de quince aos la ciudad tena
una tasa por debajo de los cien homicidios por
cien mil habitantes. En ese sentido, las cifras de
los dos ltimos aos pueden no ser asumidas
como las peores bajo una mirada retrospectiva.
No obstante, en el Plan de Desarrollo Medelln
es Solidaria y Competitiva Alcalda se comprometi con una meta de tasa de homicidio de 23
homicidios24 por cada cien mil habitantes que
dejan estas cifras por encima en un 98% para
2008 y en un 310% para 2009.

Fuente: Secretara de Gobierno de Medelln

En cuanto a la tasa de homicidios por comunas, en 2008 las comunas de mayor tasa fueron
Candelaria (167,9), Aranjuez (72,7) y San Javier
(62,0). En 2009, Candelaria sigue ocupando el
primer lugar (239,6), seguida por San Javier
(135,8) y Popular (132,4). La comuna del Poblado es la de menor nmero y tasa de homicidios
en ambos aos, con una diferencia apreciable
frente a las otras comunas pues la que le sigue
es Buenos Aires que ms que duplic su tasa
de homicidios en 2009 (16,6 vs. 41,2).
La ocurrencia de los homicidios se dio principalmente en los estratos dos y tres. Mientras en
24.

La lnea de base del Plan de Desarrollo para 2007 estaba

establecida en una tasa de 26,8, as que la reduccin propuesta a 2011 representaba un 14,2%. Las cifras de homicidios fueron revisadas por el Sistema de Informacin para
la Seguridad y la Convivencia SISC- y la tasa para 2007 fue
establecida en 34. La lnea de base y la meta no se revisaron
en el Plan de Desarrollo, sin embargo manteniendo una
reduccin de 14,2% se tendra una meta de 29,2 homicidios
por cien mil habitantes, lo que deja las cifras de 2008 y 2009
por encima en un 56,2% para 2008 y en un 223% para 2009.

23
23

2008 en esos estratos se concentr el 70,5% de

los casos, en 2009 pas al 79,1%. Los das donde
ms se presentaron homicidios en 2008 y 2009
fueron los fines de semana (viernes, sbado y
domingo), concentrando el 46,3% y el 47,8% en
2008 y 2009, respectivamente, aunque no con
mucha diferencia frente a los otros das. El mayor
nmero de homicidios se dio en las horas de la
noche con un aumento importante entre 2008 y
2009, pasando de representar el 28,7% al 37,9%.
Las vctimas de los homicidios siguieron siendo
los jvenes. Entre los 20 y 39 aos se concentr
el 70,0% de los casos en 2009. El porcentaje de
homicidios para jvenes entre 20 y 29 aos aument pasando del 28,7% en 2008 al 37,9% en
2009. Los hombres siguieron siendo los ms
afectados por la violencia homicida con un 94,4%
de los casos en 2009, superior al 90,5% en 2008.
En cuanto a los medios utilizados para cometer
los homicidios aument la proporcin de armas
de fuego con un 88,3% frente al 75,0% del 2008,
esto pese a la medida de desarme vigente en la
ciudad desde finales de 2008. La proporcin de
delitos cometidos por arma blanca disminuyeron pasando 19,1% a 9% en ese periodo.
Frente a la tasa de muertes violentas, como era
de esperarse, dado el aumento en el nmero
de homicidios, aument un 55,7% entre 2008
y 2009, pasando 75,9 a 121,5 por cien mil habitantes, la ms alta en el periodo 2004-2009.
En total en 2009, 2.815 personas murieron violentamente en la ciudad.
En cuanto a los delitos contra el patrimonio
econmico, que incluye el hurto a residencias,
el hurto a entidades comerciales, hurto a personas, hurto a automotores y motocicletas,
el hurto a entidades financieras y la piratera
terrestre, de acuerdo a los datos de la Secretara de Gobierno entre 2008 y 2009 hubo un
incremento de 23,7% en el total de delitos. Dos

24
24

delitos experimentaron reducciones: el hurto

a las entidades financieras se redujo un 55%
pasando de veinte a nueve casos en el periodo,
y los hurtos a residencias que pasaron de 470 a
361 para una reduccin de 23,2%. Por su parte,
los delitos que ms incremento experimentaron
fueron el hurtos de motos con un 57,5% pasando
de 1.054 a 1.660, y el hurto de carros que pas
de 815 a 1.213 para un aumento del 48,8%. El
hurto a personas pas de 1.973 a 2.185 para un
incremento de 10,7%. La piratera terrestre y el
hurto a entidades comerciales tambin aumentaron en 27% y 7,2%, respectivamente.
La mayor concentracin por comunas de los delitos de hurtos a motocicletas, carros, residencias
y personas se dio en la Candelaria con 16,9% de
los casos, seguida de Laureles con 12,4% y Beln
y Poblado con 10,8% y 10,7%, respectivamente.
Donde ms casos de hurtos a carros y a residencias se dieron fue en Laureles con 196 y 73 casos,
respectivamente, en la Candelaria el hurto a personas con 470 casos y el hurto a motos con 278.
Por ltimo el delito de secuestro tambin se
increment, pasando de cinco casos en 2008
a ocho casos en 2009.

Polticas para enfrentar

el problema de seguridad en
Medelln
La primera reaccin al aumento sostenido en
el nmero de homicidios en la ciudad, se da
en conjunto entre la Alcalda y dems autoridades que tienen la obligacin de velar por la
seguridad en el segundo semestre de 2008. Se
dise un plan estratgico con cuatro componentes, que se evaluaban cada ocho das bajo
el liderazgo de la Secretaria de Gobierno:
1. Creacin de estructura de apoyo con Fiscala,
Cuerpo Tcnico de Investigacin CTI, Polica Nacional, Medicina Legal y Secretara

de Gobierno para contrarrestar el delito de

homicidio. Un trabajo conjunto que inici
aproximadamente en agosto de 2008. Casi
tres meses despus de iniciada la estrategia
la Polica consideraba que estaba dando resultado y lo pensaban replicar como modelo
para las dems problemticas de seguridad en la ciudad, que tienen que ver con el
trfico y consumo de estupefacientes, con
las casas de vicio, y las bandas y combos,
principalmente.
2. Actividades operativas de la Polica orientadas al plan desarme. Se realizaron una serie
de actividades operativas para controlar el
porte ilegal de armas. Todas las personas que
encontraban con armas amparadas y tuviesen antecedentes se les decomisaba el arma
y se les quitaba el derecho de portar armas.
3. Campaas preventivas para impactar especialmente a los jvenes y menores de edad,
de la mano de la Alcalda. Campaas de
tolerancia en las familias, con los menores,
en los colegios, el plan desarme, etc.
4. Plan Cobertura, de acuerdo con el diagnstico de seguridad por zonas de la ciudad.
Consiste en la identificacin del problema, la
ubicacin de puestos fijos y vigilancia permanente de la polica por cuadrantes. Adicional,
la polica comunitaria hace un diagnstico
puerta a puerta, el cual es entregado a la
Administracin Municipal para que empiece
a intervenir desde diferentes mbitos.
Casi un ao despus, en septiembre de
2009, el entonces Secretario de Gobierno
elev su renuncia al cargo, y un mes antes,
el 10 de agosto, el Comandante de la Polica Metropolitana haba sido reemplazado
en su cargo. Tras la llegada de un nuevo
Secretario de Gobierno se dise una nueva estrategia denominada Medelln Ms

Segura. El diagnstico del cual parti esta

estrategia fue la prdida de legitimidad del
Estado y sitios vedados para la autoridad
y la pretensin con la con la nueva poltica
son la generacin de una cultura ciudadana
de seguridad, convivencia y auto-cuidado
de la ciudadana y territorializar y legitimar
la provisin de la seguridad en Medelln.
En cuanto a los componentes de la poltica25
se destacan el de la territorializacin de la seguridad, con intervencin en sitios crticos y
sensibles mediantes operativos especiales de
investigacin, judicializacin, captura, combate
frontal a organizaciones delincuenciales. Combate a rentas criminales: decomiso de mquinas
tragamonedas, ataque a casas de vicio, y expendios de psicoactivos, suspensin de la vigilancia
ilegal y del pago de vacunas. Medidas especiales de restriccin a la circulacin de menores
y los horarios de los establecimientos abiertos
al pblico. Y el fortalecimiento del fondo para
recompensas y proteccin de testigos26.
Otro elemento de la poltica es el fortalecimiento de la operatividad, donde se destaca la
justicia contra la impunidad que es la conformacin de un grupo de trabajo especializado

25.
26.

Alcalda de Medelln (2009).

En la estrategia de territorializacin tambin estn las
zonas y comunidades seguras. Las primeras son territorios
donde se aglomeran actividades comerciales, industriales,
hoteleras, tursticas, educativas, en los cuales se elaboran planes de seguridad para las mismas, articulando
los esfuerzos particulares en un plan de seguridad para
la zona y para su entorno. All se crearn comits zonales
de seguridad con concurrencia del sector privado, Polica
Nacional y la Administracin Municipal. Las comunidades
seguras son asociaciones de vecinos que se organizan para
fortalecer el tejido social y generar iniciativas de autocuidado y corresponsabilidad para mejorar la seguridad y la
convivencia de sus entornos. En estas comunidades se
conformarn consejos locales de seguridad con la participacin de la Polica y la Administracin Municipal.

25
25

en el ataque a bandas criminales conformado

por seis fiscales, cuatro analistas, doce investigadores de la Polica Judicial de la Sijin y CTI
de la Fiscala. Otro elemento es la innovacin
y aplicacin tecnolgica con la dotacin de
equipos de movilidad, comunicaciones y tecnologa: 450 cmaras, mil alarmas para comunidades seguras, renovacin tcnica y humana
de la lnea de emergencias 123, renovacin del
sistema de telecomunicaciones de la Polica.
Para este fortalecimiento se tienen destinados
$121.000 millones de inversin adicional.
Y el componente de oportunidades sociales donde se incluyen tres programas para jvenes:
Jvenes con Futuro, Guas Ciudadanos y Fuerza
Joven. En el primer caso se han integrado 493
nuevos jvenes para un total de 1.708 en situacin de alto riesgo y vulnerabilidad que no
han estado vinculados a actividades delictivas
y que reciben educacin para el trabajo y el desarrollo humano. Los guas ciudadanos son jvenes en riesgo, entre 18 y 25 aos, que se convierten en promotores de prcticas ciudadanas
respetuosas de la norma y la convivencia y en
forjadores de un plan de vida que les oriente su
desarrollo personal y su inclusin social, hay
450 beneficiarios, de los cuales 278 entran con
esta nueva estrategia. Y por ltimo, a Fuerza
Joven se sumaron 500 jvenes ms a los cuales
se les la oportunidad de alejarse de prcticas
delictivas brindndoles estudio y formacin
para el trabajo, de asistencia psicosocial y formacin de competencias ciudadanas para su
insercin social y econmica. Tambin estn
los clubes juveniles, donde se crearon otros
cien con un total de 4.500 jvenes, de estratos
uno, dos y tres, que participan en actividades
deportivas, artsticas, culturales, en emprendimiento y en actividades comunitarias.
Tambin se cre una oficina de Informacin
de Oportunidades que brinda asesora a los

26
26

jvenes o a sus familias para que conozcan de

cerca las opciones y oportunidades que tiene
la Administracin Municipal para ellos.

Factores asociados al aumento

de la inseguridad en la ciudad
y estrategias para reducirla
Los expertos coinciden en sealar al narcotrfico como el principal responsable de la inseguridad no slo en Medelln, sino tambin en
otras ciudades colombianas y latinoamericanas. El foco de las bandas criminales es la territorialidad, y aunque se centran en actividades
de narcotrfico, tambin se nutren de diversas
actividades delictivas, como los juegos de azar,
la extorsin, la trata de personas, entre otros.
De acuerdo con Giraldo (2009, p. 47) en Medelln
a partir de 2004 todo apunta a sostener que
nos encontramos ante un cuadro de criminalidad organizada, con flujos de violencia que dependen de dos variables asociadas estrictamente a los negocios del trfico de drogas u otras
economas ilcitas, que generan un ambiente
catalizador de la violencia comn por parte de
combos o pandillas juveniles, la criminalidad
menor y la ciudadana intolerante y armada.
En Colombia no ha habido en los ultimos aos
poltica de seguridad urbana dentro de la poltica de seguridad nacional. En ese sentido, no
existe o se desconoce la gestin local (municipal y departamental) en esta materia. Con la
poltica de Seguridad Democrtica se pierdi
espacio para las polticas locales de seguridad
ciudadana de los noventas, donde Cali y Bogot
fueron ejemplos significativos. En esas polticas
haba, entre otros, liderazgo de los alcaldes e
intervenciones integrales pero con nfasis en lo
preventivo. Con el xito de la Seguridad Democrtica se opacan estas alternativas de poltica,
pero con el tiempo, no slo en Colombia sino

tambin en otros pases del continente, resulta

insuficiente por el incremento de amenazas
emergentes a la seguridad pblica, en su mayora asociadas a formas de crimen organizado
ligados al narcotrfico (Llorente, 2009).
Frente al proceso de desarme, desmovilizacin
y reintegracin DDR de las estructuras paramilitares, que en Medelln tuvo uno de sus
mayores ejemplos con la desmovilizacin del
Bloque Cacique Nutibara en 2003, el Gobierno Central no dimension el tema de la reinsercin. Tan pronto se extradita a los grandes
cabecillas del narcotrfico se pulverizan esas
organizaciones y se convierten en pequeas
bandas o microempresas criminales, ms difciles de controlar (MCV, 2009 b).
El enfrentamiento del problema de inseguridad
es un asunto que concierne tanto al gobierno
local como al nacional. Sin embargo, se ha
presentado una falta de coordinacin en las
acciones prioritarias para la reduccin de la
inseguridad, principalmente en Bogot y Medelln (Llorente, 2009).
Se requiere un fortalecimiento de los organismos de justicia y de seguridad. Actualmente el
presupuesto de seguridad del Estado se destina el 90% al Ejrcito y el 10% a la Polica. Dadas
las necesidades actuales en el pas, debera revisarse la composicin del gasto. Actualmente
hay poca inteligencia policial para la violencia
Ha habido incremento en personal dedicado a investigacin criminal en la Polica a nivel nacional de 3% a finales
de los 90s a 5% en 2008. En 2008 en Medelln era del 7%,
en Cali del 6%, en Bogot del 5%. Pero muy inferior a
estndar internacional de organizaciones policiales que
ejercen doble funcin (vigilancia e investigacin criminal)
donde la proporcin de policas dedicados a investigacin
criminal oscila entre 14% y 20%. (Llorente, 2009, p 25.)
28.
De acuerdo al investigador Hugo Acero (2010), en Medelln
se debe vincular un buen nmero de policas comunitarios
que tengan la tarea de visitar todas y cada una de las casas
de los barrios intervenidos y hablar con los residentes, una
y hasta tres veces por semana; una accin de acercamiento
27.

urbana y no hay avance en la investigacin criminal y por ello los procesos se caen27. En ese
sentido, el nfasis debe recaer en la Polica
Judicial y en capacidades de inteligencia (con
regulacin). Y tambin debe haber respuesta
local de polica28 (MCV, 2009 b).
Otro problema sealado por los expertos, que
no puede pasar desapercibido, es la corrupcin
en algunos de estos organismos oficiales, con
la cual hay que contar a la hora de elaborar
polticas. De hecho, adems de la cada en el
nivel de denuncia de la ciudadana, que pas
del 52% en 2006 al 35% en 200929, aquellos
quienes no denunciaron en 2008 y 2009 argumentaron principalmente que lo no lo hacen
por falta de confianza en las autoridades.
En materia de poltica pblica, segn los expertos, las ciudades de Bogot y Medelln van
por el camino correcto, al desarrollar polticas
integrales que incluyen prevencin, desarme
y atencin a poblaciones vulnerables. Sin embargo, se debe tener cuidado porque se est
ante nuevas dinmicas, lejanas de aquellas de
hace apenas unos aos explicaban el conflicto
colombiano. Y tambin se requiere liderar y
desarrollar acciones coordinadas que permitan
actuar en el corto plazo, pues la ciudadana
exige cada vez ms resultados permanentes a
los gobiernos municipales en materia de seguridad.
de las autoridades a las comunidades que permite recoger
informacin de mayor calidad, la cual debe ser sistematizada
por los organismos de investigacin criminal y de inteligencia para perseguir y judicializar a los delincuentes. De esta
manera, no se criminaliza a toda la comunidad, por cuanto
la accin se dirigira hacia los verdaderos delincuentes, que
son muy pocos, y sobre todo se garantizara la seguridad de
los ciudadanos, en la medida en que los delincuentes no
podrn saber con exactitud quien entreg la informacin.
Para esto se requiere que el grupo de policas comunitarios
sea confiable y externo, es decir que no pertenezcan a las
unidades que patrullan regularmente los barrios y comunas.
29.
MCV (2009, a, p. 22)

27
27

Empleo e inflacin

Segn la informacin suministrada por el

DANE, durante el ao 2009 el comportamiento general del mercado laboral en Medelln y
su rea metropolitana fue destacable. Se logr
recuperar el empleo asalariado, especialmente el ms educado, hasta niveles superiores
a los registrados en 2007, antes de la crisis
econmica. Sin embargo, aunque hubo un incremento en la tasa de ocupacin, mejoras en
la calidad del empleo y, pese a esfuerzos desde
el Gobierno Nacional y Local para generar mayor ocupacin, se cerr el 2009 con una tasa
de desempleo por encima de la tasa nacional
y mayor a la que haba tenido la ciudad en
los ltimos seis aos, adems hubo una tasa
de subempleo importante. Lo anterior, como
consecuencia de una reduccin en el empleo
informal, pero especialmente por un incremento significativo en el nmero de personas
que ingresaron al mercado laboral, dada una
reduccin en los ingresos familiares.
Tabla 1. Medelln: indicadores del mercado laboral,
2004-2009
2004

2005 2006

2007

2008

2009

Tasa global de participacin

Indicador (%)

61,8

59,6

57,8

59,4

60,8

63,6

Tasa de ocupacin

52,4

51,4

50,0

52,3

52,5

53,7

Tasa de desempleo

15,1

13,8

13,4

12,1

13,6

15,7

Tasa de subempleo subjetivo

27,4

21,2

23,6

27,4

26,5

28,3

Tasa de subempleo objetivo

10,1

9,6

9,8

8,9

10,1

13,5

Fuente: DANE. Promedios mviles doce meses a diciembre de cada ao.

Especficamente, al comparar datos de los

trimestres octubre-diciembre, suministrados
por el DANE para los aos entre 2004 y 2009,

28
28

se observa que en este ltimo ao el empleo

asalariado tuvo el mayor crecimiento del periodo. Mientras que entre 2004 y 2007 el empleo
formal haba crecido a tasas promedio del 2%
y en el 2008 haba cado en un 8%, en 2009
aument en un 14%.
Dado lo anterior, el empleo asalariado pas
de representar el 54% de la ocupacin total en
2008 al 57% en 2009, con un total de 876.151
empleos; un nivel ligeramente superior al que
se tena en el 2007 y que se haba reducido en
2008 pasando de 835.113 a 767.800 a causa
de la crisis econmica que gener el despido
masivo e incluso el cierre de algunas empresas.
Al final de 2009, en comparacin con el ao
anterior, se haban creado alrededor de 108.000
empleos asalariados en Medelln y su rea metropolitana, y 100.619 de estas nuevas plazas
laborales, es decir un 93%, fueron generadas
desde el sector privado.
En contraste, el empleo informal que haba
crecido a tasas del 32% y el 8% en 2007 y 2008,
segn el DANE, disminuy en un 1% durante
el ao 2009, pasando de representar el 46%
al 43% del empleo total; sin embargo, segn
anlisis elaborados en el Banco de la Republica,30 para el primer quintil, es decir, para el
20% ms pobre de la poblacin de la ciudad,
la informalidad alcanz el 71%.
30.

Lpez (2010). Diapositiva 26.

Al desagregar la informalidad por segmentos,

comparando datos para los ltimos trimestres de los aos 2008 y 2009, se tiene que los
empleados domsticos, los patrones, los trabajadores sin remuneracin y los jornaleros
aumentaron en 48.379. No obstante, el segmento ms representativo que es el de los trabajadores por cuenta propia y que representa
el 31% de los empleos totales de Medelln y su
rea metropolitana, perdi 51.753 puestos de
trabajo, por lo que, en el agregado, se perdieron 3.375 empleos informales en el ltimo ao.
El empleo en conjunto, analizado a partir de
la tasa de ocupacin, tuvo variaciones negativas para el periodo 2004-2006 y ha registrado
aumentos a partir del 2007 a un ritmo lento,
menor a 2,5 puntos porcentuales por ao. Al
finalizar el 2009 el nmero total de ocupados
se increment en 57.350 personas respecto
al ao anterior y la tasa de ocupacin fue del
53,7%, superior al promedio registrado entre
2004 y 2008 que fue del 51,7%.
Los datos presentados por el DANE, para los
aos entre 2004 y 2009, permiten observar la
participacin sectorial respecto al total de la
ocupacin en el rea metropolitana. De all se
concluye que quienes han liderado la generacin de empleo ao a ao han sido la industria
manufacturera con alrededor del 25% de los
empleos, el comercio, hoteles y restaurantes
con 28% en promedio, y los servicios con un
22% aproximadamente.
As, durante 2009 la industria manufacturera
gener 3.487 empleos, mientras que en 2008
haba perdido 2.635 puestos. El comercio, los
hoteles y restaurantes, que en 2008 haban reducido 4.098 empleos generaron 73.308 plazas,
en parte debido a la celebracin de la asamblea del Banco Interamericano de Desarrollo
en la ciudad, que atrajo a turistas de diferentes partes del pas y del mundo. Por su parte,

el sector de los servicios, que haba perdido

13.461 empleos en 2008 gener 17.105 nuevos
ocupados en 2009. Adems, cabe agregar que
el sector de las actividades inmobiliarias y el de
la construccin crearon 18.021 y 3.727 empleos
respectivamente, respondiendo, en parte, a las
polticas de choque asumidas por el Gobierno
Nacional y Municipal.
Desde lo nacional se implementaron algunas
medidas como la disminucin en las tasas de
inters por parte del Banco de la Repblica, para
aumentar la demanda e incentivar la produccin
y con ella el empleo; se implement tambin
un subsidio a la tasa de inters de la vivienda
y se aceleraron inversiones en obras pblicas
para impulsar el sector de la construccin y,
con ello, la contratacin de mano de obra. En
lo local, de acuerdo con informacin del Concejo de Medelln,31 con recursos del supervit
fiscal del municipio se defini como medida de
choque invertir $155.550 millones de pesos en
proyectos que pudieran tener impacto favorable
sobre el mercado laboral como, por ejemplo,
la adecuacin de los equipamientos para los
Juegos Suramericanos en 2010, la construccin
de vivienda, las obras relacionadas con el Metroplus, con el Parque Arv y con la construccin y mejora de Instituciones educativas, entre
otros. Adems, en alianza con el sector privado
se viene coordinando la construccin de 5.000
Viviendas de Inters Prioritario.
Respecto al impacto de estas medidas segn
informacin presentada por expertos del Banco
de la Republica,32 se tiene que hasta octubre
del 2009 estaban en cantera 2.740 VIP que generaron 1.061 empleos y se esperaba un mayor dinamismo durante los primeros meses de
2010. El plan de obras de infraestructura para
Informacin suministrada por el Concejal Federico Gutirrez el 5 de marzo de 2010.
32.
Lpez (2010). Diapositiva 9.
31.

29
29

los IX juegos suramericanos (coliseos, complejo

acutico, bolera, pistas de atletismo y espacio
pblico en la carrera 70) estaba movilizando en
septiembre unos 1.063 empleos. Finalmente, el
municipio se estaba beneficiado de los recursos
nacionales de crdito subsidiado de vivienda
del Fondo Reserva para la Estabilizacin de la
Cartera Hipotecaria FRECH y por cada $1.000
millones de pesos del 2009, se estaban generando aproximadamente 32 empleos directos
e indirectos en vivienda y 12 en obras civiles.
No obstante, segn datos del DANE, comparando la tasa de desempleo anual desde 2004 hasta
2009, se observa que Medelln en el ltimo ao
tuvo la tasa ms alta del periodo. Estando por
encima del promedio de las trece principales ciudades del pas que fue del 13,0% y del promedio
nacional que fue del 11,3%. Si bien el desempleo
haba sido decreciente ao a ao pasando del
15,1% en 2004 al 12,1% en 2007, durante 2008 se
observ un incremento hasta el 13,6% y en 2009,
a pesar de la mejora en la calidad del empleo y
el aumento en la ocupacin, el desempleo fue
ascendente mes a mes, excepto en mayo, y cerr
el ao con una tasa del 15,7%. Sin contar con que
segn informacin del Banco de la Repblica,
sede Medelln, para el primer quintil, o sea para
los ms pobres, la tasa alcanz el 35% y para los
jvenes entre veinte y veinticuatro aos de ese
mismo quintil fue del 55%. 33
Grfico 23. Trece reas metropolitanas y Medelln:
tasa de desempleo trimestres mviles, 2004-2009
20%
15%
10%

Medelln

May - Jul09

Fuente: DANE

Sep - Nov09

Sep - Nov08

Ene - Mar09

May - Jul08

Ene - Mar08

May - Jul07

Sep - Nov07

Sep - Nov06

Trece ciudades y reas metropolitanas

Ene - Mar07

Ene -Mar06

May - Jul06

Sep - Nov05

Ene -Mar05

May - Jul05

Sep - Nov04

Ene -Mar04

May - Jul04

5%

La explicacin frente al aumento del desempleo pese a una generacin importante de

puestos de trabajo en la ciudad, segn expertos del Banco de la Repblica,34 tiene que ver
con una mayor participacin laboral impulsada por la crisis econmica, puesto que los
ingresos promedio de los jefes de hogar poco
educados en Medelln, comparando el cuarto
trimestre de 2007 y 2008, cayeron alrededor de
un 7%, lo que ocasion que otros miembros de
la familia elevaran su participacin laboral. En
ese sentido, se observa que la tasa global de
participacin fue la ms elevada desde 2004
alcanzando el 63,6%. Especficamente, la poblacin econmicamente activa tuvo el mayor
crecimiento de los seis aos analizados (20042009), pues aument en un 7%, lo que signific
entre 2008 y 2009 un total de 162.000 personas
adicionales en el mercado laboral.
Finalmente, el subempleo subjetivo en Medelln y su rea metropolitana mostr una tasa
promedio de 25,8% entre 2004 y 2009. Durante este periodo la tasa de la ciudad siempre
estuvo por debajo del promedio nacional y
de las trece principales ciudades del pas, sin
embargo, el 2009 se cerr un una tasa de subempleo del 28,3%, mayor que el 27,1% que
fue el promedio de las trece ciudades capitales
ms importantes de Colombia, aunque aun por
debajo del dato nacional que fue del 29,7%. El
subempleo objetivo en Medelln fue en promedio del 9,7% entre los aos 2004 y 2008,
pero al finalizar el ao 2009 fue del 13,5%, por
encima del 10,9% del pas y del 11,9% de las
trece principales ciudades.
Ahora, frente a la variacin de los precios al
consumidor en Medelln segn datos sumi Ibd. Diapositiva 15.
Ibd. Diapositiva 12 y Banco de la Repblica (2010) p. 20.

33.
34.

30
30

nistrados por el DANE, concretamente para

el periodo entre el 2004 y el 2009, se observa
un comportamiento, en general, muy similar
al de la inflacin nacional. (vase grfico 24)
Grfico 24. Colombia y Medelln inflacin anual
al consumidor, 2004-2009
9%
8%

7,7%

6,7%

7%
6%

5,6%

5%

5,5%

4%

5,7%

4,9%
4,5%
3,8%

4,8%

3%

2,5%
2,0%

2%
1%

2004

2005

2006

Inflacin anual Medelln

2007

2008

2009

Inflacin anual Colombia

Fuente: DANE

Particularmente, durante 2009 la tasa de inflacin de Medelln fue del 2,5%, superior a la
registrada en el pas, que fue de 2,0%, pero dentro del rango objetivo propuesto por el Banco
de la Repblica entre 4,5% y 5,5%. La menor
inflacin, de acuerdo con esa institucin, se
explica por el debilitamiento del consumo
de las familias, que se corrobora con la pobre
dinmica de la actividad comercial e industrial
en la ciudad, y por la cada en los precios de
los alimentos como resultado de las restricciones comerciales de Venezuela que aumentaron la oferta de productos agropecuarios.
Igualmente, se considera el impacto favorable
de la apreciacin y la tendencia a la baja de
los precios de commodities a nivel mundial que
servan de sustitutos energticos. 35
Pese a que se redujo la inflacin, entre las
veinticuatro ciudades analizadas por el DANE,
Medelln se encuentra entre las cinco ciudades
que tuvieron los mayores precios al consumidor en 2009, que en orden de mayor a menor
inflacin fueron: Ccuta con 4,5%, Bucaramanga con 3,1%, Neiva con 2,9%, Valledupar con

2,7% y Medelln con 2,5%. Entre las ciudades de

la Red Cmo Vamos36, Medelln fue la segunda
con mayor inflacin despus de Bucaramanga.
Por grupos de ingreso se tiene que en el 2009
el de ingresos medios fue el ms afectado con
el incremento de precios con una inflacin del
2,7%, seguido por el de ingresos bajos con un
2,5% y, finalmente, los consumidores de ingresos altos con una variacin de los precios del
1,7%. Mientras que en el 2008 la inflacin haba
afectado en mayor proporcin a las personas
de ingresos ms bajos, con una inflacin total
del 7,7% para Medelln, para la poblacin de
ingresos bajos de la ciudad fue del 8,5%, para
quienes tenan ingresos medios fue del 7,9%
y para los ingresos altos fue del 5,9%.
Por grupos de bienes y servicios la mayor
variacin la registraron los relacionados con
educacin, salud, vivienda y otros gastos con
aumentos del 6,3%, 4,9%, 4,3% y 3,8%. Especficamente, la vivienda a travs de los arrendamientos imputados y efectivos, y los servicios
pblicos, explicaron el 67,2% de la inflacin
en Medelln. En cambio, diversin, transporte
y comunicaciones tuvieron variaciones inferiores a 1%. Finalmente, cabe resaltar que los
alimentos y el vestuario experimentaron una
reduccin de sus precios en un 0,3% cada uno.
En 2008 la mayor variacin la registraron los
alimentos, la educacin y la vivienda con variaciones del 11,8%, 6,8% y 6,7%, respectivamente.

35.
36.

Banco de la Repblica (2010) p. 2.

Barranquilla, Bogot, Bucaramanga, Cali, Cartagena y
Medelln.

31
31

Vivienda y servicios pblicos

El acceso a la vivienda entendido como un aspecto fundamental para mejorar el bienestar

de las personas, en tanto que contribuye al
desarrollo de potencialidades, la ampliacin
de capacidades, los mejores procesos de socializacin y la acumulacin de riqueza, constituye una parte crucial dentro del anlisis de
la calidad de vida.

Segn clculos de la Administracin Municipal

a partir de la base de datos del Sisbn38, el
dficit cuantitativo de vivienda de la ciudad
en los estratos del uno al tres fue de 48.078
viviendas en 2009; desde el ao 200539 el dficit ha aumentado a una tasa promedio del 2%
anual. Especficamente, entre 2008 y 2009 este
dficit de vivienda creci en un 3%.

De acuerdo con datos de la Cmara Colombiana de la Construccin Camacol,37 en el ao

2009 el rea metropolitana del Valle de Aburr contaba con un total de 869.746 viviendas,
de las cuales 606.488 (el 70%) pertenecan a
Medelln. De ese total de la ciudad, el 11% correspondan al estrato uno, 34% al dos, 30% al
estrato tres, 11% al estrato cuatro, 9% al cinco
y 5% al estrato seis.

Al analizar los datos disponibles por estrato

socioeconmico, para el periodo comprendido
entre los aos 2006 y 2009, (vase grfico 25)
se tiene que en el estrato tres el dficit cuantitativo de vivienda disminuy en promedio
en un 6% anual, para un total de 3.669 viviendas faltantes en 2009, que representan el 8%
del dficit total de la ciudad. En el estrato dos
tambin se observaron reducciones en este pe-

Camacol (2009)
Clculos elaborados por la Subdireccin de Metroinformacin, adscrita al Departamento de Planeacin Municipal de la Alcalda de Medelln, sujetos a revisin en
junio de 2010.
Los clculos se hicieron aplicando el criterio del DANE
(Metodologa para el dficit de vivienda, coleccin de
documentos. Actualizacin de 2009, Nro. 79) segn el
cual se toman hogares que habitan en viviendas inadecuadas o construidas con material precario o inestable,
hogares que comparten con otros la vivienda y hogares
que residen en viviendas con hacinamiento no mitigable, menos los inquilinatos. Se incluyen consideraciones
como los materiales utilizados en la construccin de las
paredes exteriores de las viviendas por tener un trasfondo de ndole cuantitativo, ya que viviendas construidas

con materiales transitorios o precarios no permiten la

estabilidad de la vivienda, ni cumplen con el objeto de
brindar proteccin y abrigo a sus moradores. Igualmente, dado su carcter perecedero deben reemplazarse
por nuevas viviendas, que cumplan con los requisitos
mnimos exigidos.
Para efectos de los hogares en Zonas de Alto Riesgo No
Mitigable, se utiliz como constante para todos los aos
el resultado del Censo de viviendas y hogares en Zonas
de Alto Riesgo No Mitigable del Sistema Municipal para
la Prevencin y Atencin de Desastres SIMPAD. Estos
datos no incluyen el censo de Moravia.
El dato para 2005 corresponde al suministrado por el
DANE segn el ltimo Censo de poblacin realizado en
el pas.

37.

38.

32
32

39.

riodo pero a tasas inferiores, en promedio del

2% anual, para un dficit de 12.352 viviendas
que representan el 26% del total de Medelln.
Finalmente, pese a los esfuerzos de los ltimos
aos, el dficit para el estrato uno aument
ao a ao y correspondi, para 2009, al 67%
del dficit con 32.057 viviendas. Entre el 2007
y el 2008 el dficit de la poblacin ms pobre
de la ciudad creci a tasas promedio del 2% y
para el 2009 aument en un 6%.
Grfico 25. Medelln: dficit cuantitativo de vivienda
por estratos, 2006-2009
4.128

3.930

13.086

12.904

12.692

3.669
12.352

28.928

29.589

30.243

32.057

2006

2007

2008

2009

4.387

Estrato uno

Estrato dos

Estrato tres
Fuente: Metroinformacin.

Hasta el ao 2004 la vivienda para la poblacin

ms vulnerable no fue una prioridad de las polticas pblicas en la ciudad, esto se evidencia
en las inversiones municipales en Vivienda de
Inters Social VIS y en el consecuente nmero de viviendas construidas. Esto adems
de que la poltica pblica de vivienda tanto
desde lo nacional, como desde lo local, se ha
caracterizado por centrarse primordialmente
en ser dinamizadora de la economa en pocas
de crisis. Un ejemplo diciente es el subsidio a
la tasa de inters del Gobierno Nacional, el cual
multiplic por diez el presupuesto del sector
entre 2008 y 2009.40
Las inversiones en VIS se haban caracterizado
hasta 2004 por poca regularidad y por ser marginales frente a la problemtica, por ejemplo,
entre 1996 y 1999 la inversin del Gobierno
Municipal en vivienda fue de $55.498 millones

de pesos, entre los aos 2000 y 2003 fue de

$44.938 millones de pesos, entre 2004 y 2007
se observ un crecimiento importante (309%
frente al periodo anterior) con una suma de
$183.671 millones de pesos y para el periodo 2008-2011 se tiene previsto un 60% ms
que en el cuatrienio pasado, hasta un total
de $294.121 millones de pesos para atender
la problemtica de la vivienda en la ciudad.
Entre 1990 y 2002 los planes de desarrollo en
Medelln slo contemplaron la construccin de
5.000 VIS, entre 2004 y 2008 la meta se elev
a 5.782, de la cuales 2.242 se terminaron de
construir en 2008. El actual Plan de Desarrollo
plantea como meta la construccin de 15.000
nuevas soluciones habitacionales, en los estratos 1, 2 y 3 (urbano y rural), con los servicios bsicos de agua potable y saneamiento bsico. Al
cierre de 2009 se tenan 6.341 soluciones nuevas para un avance del 42,3%. Adicionalmente,
el Plan vigente contempla el mejoramiento de
las condiciones de habitabilidad de 2.989 familias en condiciones de vulnerabilidad, de
las cuales a 2009 se haban intervenido 979
viviendas en los barrios Nuevos Conquistadores, El Salado, Independencias, La Sierra, Villa
Niza, La Aldea, Picacho, Picachito, El Triunfo,
El Compromiso, Moravia I y II, Populares I y
II, La Cruz, La Honda, Mosc y Aldea, esto representa un avance del 33% respecto a la meta
propuesta hasta 2011.41
En este sentido, frente a la poltica pblica de
vivienda se destaca el inters de la institucionalidad para coordinar y operar el Sistema Habitacional Municipal. Cabe resaltar el compromiso
tanto desde lo pblico, como desde lo privado,
40.
41.

Medelln Cmo Vamos (2009 d)

Alcalda de Medelln (2009, a), pp. 18-20 e Instituto Social de Vivienda y Hbitat de Medelln (2009)

33
33

y las importantes alianzas que desde el Instituto Social de Vivienda y Hbitat de Medelln se
han establecido con diferentes organizaciones
privadas, con las Organizaciones Populares de
Vivienda y con las Cajas de Compensacin, entre otros actores; as como la articulacin entre
la poltica de nivel nacional, departamental y
municipal para los subsidios de vivienda.
Adems, sobresale tambin el avance frente a los procesos de planificacin que involucran a la comunidad, como es el caso del
Plan Estratgico Habitacional de Medelln a
2020 PEHM, que consta de cuatro etapas, a
saber: la elaboracin de un diagnostico estratgico habitacional de ciudad; construccin y
el acuerdo sobre el escenario apuesta, donde
se hace una concertacin entre los actores de
las prioridades de cambio y de conservacin
en el corto, mediano y largo plazo; la formulacin de proyectos de corto, mediano y largo
plazo, donde se prioriz el Mejoramiento Integral de Barrios y de hbitat rural sostenible,
finalmente, la ltima etapa es la firma de un
pacto de ciudad por el hbitat y la vivienda
en Medelln. Actualmente se encuentra en el
proceso de socializacin de los aportes que
se hicieron al escenario apuesta, la visin y
la misin del PEHM y, adems, compartiendo
con la ciudadana el direccionamiento estratgico que se ha construido con el aporte de
actores pblicos, privados, solidarios, sociales
y acadmicos.
Si bien todo lo anterior es alentador para la ciudad, preocupan varios aspectos relacionados
con el tema de la vivienda en Medelln: en primer lugar, de acuerdo con el Viceministerio de
Vivienda,42 el ritmo al que se est planteando
la solucin habitacional en Medelln no permite cubrir el dficit cuantitativo de manera
significativa hacia el ao 2020, pues segn el
documento Conpes 3305 de 2004, el suelo ur-

34
34

banizable definido por el Plan de Ordenamiento Territorial POT slo alcanza para cubrir
la demanda de vivienda durante los prximos
seis aos. Adems, se espera que en el rea
Metropolitana el crecimiento de los hogares
para el ao 2019 sea de 400.000, lo que hace
necesaria la construccin anual de 28.000 viviendas, 60% de la cuales deben ser VIS, sin
embargo, de acuerdo a la informacin recogida
en los planes parciales adoptados en Medelln
se construirn 31.535 VIS para el ao 2020, es
decir, el 19% de lo que se requiere.
Un segundo tema es la ocupacin irregular
del suelo, la cual es de aproximadamente el
12% y est concentrada en el rea urbana, especialmente en las zonas Nor-oriental (44%),
Centro-oriental (20%) y Nor-occidental (15%).43
Al respecto, adems de los procesos de legalizacin de predios que se vienen adelantando
y de reasentamiento de poblacin vulnerable
ubicada en zonas de alto riesgo no mitigable,
es importante que exista en la ciudad una institucionalidad y una gobernabilidad suficientemente fuerte para que estos territorios que
son despejados por su inhabilidad para los
asentamientos humanos no sean nuevamente
ocupados por otros grupos de personas, pues
segn expertos de la Universidad Nacional
no se deben pasar por alto experiencias como la del barrio de La Herradura que fue un
terreno recuperado por el rea Metropolitana
del Valle de Aburr y que, sin embargo, dos
aos despus estaba nuevamente ocupado de

42.
43.

Medelln Cmo Vamos (2009)

Medelln Cmo Vamos (2009, c). Estos datos fueron calculados por la subdireccin de ordenamiento territorial
de Medelln con base en los predios con matrcula real
o ficticia en Catastro, siendo los que no cuentan con
matrcula real. Pueden no ser ilegales porque pueden
ser fruto de particiones o sucesiones que no estn matriculadas en Registro.

manera irregular, al igual que el caso que se

est presentando en Moravia. Esto es grave
si se tienen en cuenta los grandes esfuerzos
que hace la Administracin Pblica y lo que
significa en trminos de gobernabilidad y de
institucionalidad el hecho de no lograr mantener vivos estos procesos que se gestan con
mucho esfuerzo y dinero pblico. 44
El tercer aspecto que llama la atencin es que
Medelln concentra la mayora de la demanda
por VIS del rea metropolitana. Segn datos
de Camacol Antioquia45, la demanda efectiva
por VIS en el 2009 fue de 14.288 unidades y
86,8% se registr en Medelln (12.399 viviendas). Por su parte, la ciudad concentr en el
2009 el 80% de la construccin de VIS del Valle
de Aburr, mientras que los dems municipios
tienen contemplado en sus POT una mnima o
nula proporcin de suelo con este fin, lo que
genera una presin adicional sobre Medelln,
que, adicionalmente, recibi entre los aos
2000 y 2009 ms de 160.000 personas en situacin de desplazamiento. Esto agravado,
segn expertos de la Escuela de Hbitat de
la Universidad Nacional, por el hecho de que
Medelln se ha convertido en una ciudad garante al tener una poltica pblica de vivienda
estructurada y una gerencia para atender a la
poblacin desplazada. 46
Grfico 26. Valle de burra: demanda efectiva
por tipo VIS y No VIS, 2009
9.852

VIS

NO VIS

41 83
Sabaneta

180 Itag

La Estrella

849 453 925 218 163 140 82

Girardota

Bello

Medelln

856

Envigado

12.399

En cuarto lugar, surge una dificultad respecto

a la existencia de una brecha importante entre
la oferta y la demanda potencial acumulada de
VIS, que es especialmente crtica para las familias ms pobres, como queda evidenciado con
cifras de Camacol que indican que en 2009 la
demanda efectiva para viviendas nuevas hasta
35 millones de pesos super 16 veces la oferta
y la demanda de las viviendas entre 35 millones y 67 millones de pesos super 2,3 veces
la oferta. En contraste la oferta de viviendas
de ms de 67 millones de pesos super en 2,5
veces la demanda.
Adems de esta brecha, existen otros problemas que han impedido que la poblacin ms
pobre de la ciudad pueda ser beneficiada efectivamente por la poltica pblica. S se mira
por estratos socioeconmicos se tiene que en
2009 en estrato uno, segn Camacol, no hubo
demanda efectiva por vivienda, a diferencia
de los estratos dos y tres donde adems se
observa que en su mayora la forma de pago
prevista es en efectivo y no mediante crdito,
lo que resulta diciente frente al bajo acceso de
en estos estratos a formas de financiamiento
con el sistema financiero.
Expertos de la Escuela de Hbitat de la Universidad Nacional47 indican que las dificultades
radican en que una gran proporcin de la demanda organizada para los subsidios de vivienda est en las Cajas de Compensacin Familiar
y corresponde a personas con alguna estabilidad laboral que por lo general no pertenecen a
los dos estratos ms bajos. En este sentido, la
VIS termina cubriendo a los estratos tres y hasta cuatro, pero dejando por fuera al segmento


46.

47.

44.
45.

Fuente: Camacol

Medelln Cmo Vamos (2010)

Camacol (2009)
Medelln Cmo Vamos (2010)
Ibd.

35
35

ms pobre. Incluso, segn datos presentados

por Comfama48 hay aproximadamente un 25%
de sus afiliados que pese a tener aprobados
los subsidios hasta por ms del 50% del valor
de la vivienda, reuniendo los subsidios de los
diferentes niveles gubernamentales, no logra
obtener el porcentaje restante, dadas sus condiciones de ingreso (menos de dos salarios mnimos legales mensuales vigentes) y capacidad
de pago que les impide acceder a un crdito
para completar el valor de la propiedad.
Un quinto y ltimo tema importante tiene que
ver con el acompaamiento social a la poblacin sujeta de reasentamientos. Aunque la Administracin Municipal ha acompaado entre
2008 y 2009 a 7.544 familias49 y ha creado gerencias territoriales para ocuparse directamente de
todo lo relacionado con la adaptacin de esta
poblacin a los nuevos hbitats, se ha quedado
corta segn algunos resultados de investigaciones adelantadas desde la Escuela de Hbitat50 de la Universidad Nacional sede Medelln.
Entre las dificultades identificadas estn, por
ejemplo, la falta de compensacin adecuada
para todos los hogares que desarrollaban actividades comerciales desde su vivienda antes
del reasentamiento; problemas con la calidad
de los servicios pblicos suministrados; falta
de entornos inmediatos terminados en lo que
respecta a vas, zonas verdes, espacios seguros
para los nios y la movilizacin hacia centros
educativos, hospitales, vas principales, entre
otros equipamientos, lo que representa altos
costos para los hogares reasentados; problemas de convivencia en el entorno colectivo y
la insuficiencia en educacin en el manejo de
unidades residenciales en altura y en la convivencia en propiedad horizontal.
Una dificultad constante tiene que ver con los
nuevos gastos que deben contemplar los hoga-

36
36

res reasentados, en especial, se han generado

dificultades en lo que tiene que ver con las
nuevas obligaciones como el pago de impuesto
predial, servicios pblicos y mantenimiento
de zonas comunes. La poblacin reasentada
presenta alta morosidad en los pagos, especialmente de servicios pblicos y con ello un
elevado nmero de desconectados; adems
tiene problemas de vecindad por el cuidado
de las zonas comunes y una preocupacin
constante por la prdida de sus viviendas dado el no pago de servicios de administracin
e impuestos.
Por lo anterior, desde la Escuela de Hbitat
de Medelln se advierte sobre la necesidad
de que los reasentamientos sean programas
ms integrales y continuos, para mitigar estas
problemticas y para evitar que las personas
reasentadas se desplacen nuevamente y hagan
ocupaciones no adecuadas del suelo. Indican
que aunque es indiscutible que con la poltica
pblica de vivienda para los ms vulnerables
se tiene una mejora sustancial en lo que respecta por ejemplo a la seguridad en la tenencia, a las condiciones fsicas de la vivienda, a
las condiciones ambientales del entorno, a la
salubridad, entre otros, aun faltan puntos por
mejorar como la valoracin del patrimonio, la
asequibilidad, la capacidad de sostenimiento
econmico y, no menos importante, los canales de reclamacin a condiciones justas y los
instrumentos jurdicos que hagan posible estas
reclamaciones.
Si bien los retos que enfrenta la ciudad para
atender la problemtica de la vivienda, que
no es reciente, siguen siendo enormes, es
El Colombiano (2009)
Alcalda de Medelln (2009, a)
50.
Meja (2009) p. 33
48.

49.

necesario reconocer el compromiso de la Administracin Municipal frente a la inversin,

el fortalecimiento de la institucionalidad, la
articulacin con los diferentes sectores de la
sociedad y los avances en cuanto a la produccin de la informacin necesaria. Todo esto va
en la va de lo expuesto por la Organizacin
de Naciones Unidas, segn la cual los buenos
resultados en la aplicacin de las polticas de
hbitat son consecuencia de la calidad de los
instrumentos y programas, de la pertinencia
de la poltica con respecto a las condiciones
habitacionales de la poblacin y, por tanto de
la calidad del diagnstico y de la medicin de
la problemtica.51
Respecto a los servicios pblicos domiciliarios,
observando datos desde 2004 se tiene que las
tasas de cobertura de servicios bsicos como
acueducto, alcantarillado y energa dentro
del rea definida por el Plan de Ordenamiento Territorial de la ciudad, han permanecido
estables en el 100%, al igual que la tasa de
cobertura del servicio de aseo y recoleccin de
basuras para Medelln que ha sido del 98% en
promedio durante este periodo. La cobertura
de gas domiciliario52 ha venido en ascenso en
los aos recientes, entre 2005 y 2008 aument
a tasas superiores al 10% anual y en el ltimo
ao creci en un 4,7%. Pas del 48% en 2005
al 89% en 2009.
Sin embargo, al revisar la evolucin del nmero
de desconectados en Medelln, comparando
con los datos del ao inmediatamente anterior,
se observa un incremento de los usuarios sin
servicio tanto para el servicio de agua, como
de energa y gas. Especficamente, para el caso
de los desconectados del servicio de agua residencial se tuvo entre el 2008 y 2009 un aumento
del 12%, para un total 43.049 desconectados.

Frente a esto la Administracin Municipal,

avalada por el Concejo de Medelln, a partir
de junio del 2009 tom la decisin de ofrecer,
gratuitamente, cada mes 2,5 metros cbicos
de agua a los miembros de las familias ms
vulnerables de la ciudad (nivel uno del Sisbn
en zona urbana y niveles uno y dos en zona
rural). Esta medida que espera abarcar al final
del cuatrienio a las 45.000 familias ms pobres de la ciudad, es decir, a aproximadamente
180.000 personas que estn identificadas por
el Programa Medelln Solidaria. La decisin
fue acogida por la ciudad como vlida desde
el punto de vista de la atencin a la poblacin pobre de Medelln, sin embargo, algunos
expertos consideran necesario que esto sea
sostenible ms all del 2011, tenga cobertura
universal de la poblacin vulnerable que no
cuenta con este servicio y que exija por parte
de los beneficiarios deberes respecto al uso
adecuado del recurso.53
En cuanto al servicio de energa, entre los aos
2008 y 2009 el nmero de usuarios desconectados en Medelln aument en un 3%, con lo
que son 30.291 hogares que dejaron de recibir
el servicio por falta de pago. Y, frente al servicio
de gas, genera inquietud que el numero de desconectados, pues creci en el ltimo ao a una
tasa del 68% para un total de 10.910 usuarios.

PNUD, UN Hbitat. (2009), p. 207

Cabe aclarar que la cobertura de gas es la extensin que
abarca la red de polietileno que permite la conexin
de clientes al servicio de gas natural y la penetracin
es el nmero de clientes conectados respecto al total
de clientes cubiertos por la red de polietileno o anillados. En 2008 los datos presentados en el informe de
calidad de vida de 2008 elaborado por MCV indicaban
una penetracin aproximada en Medelln del 55,59% y
una cobertura del 85,0%. Para 2009 se presenta el dato
disponible sobre cobertura.
53.
Giraldo (2009, a)
51.

52.

37
37

Tabla 2. Medelln y rea metropolitana: cobertura de

servicios pblicos domiciliarios, 2004-2009
Indicador

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Tasa de cobertura de acueducto (%)

100

100

100

100

100

100

Tasa de cobertura de alcantarillado (%)

100

100

100

100

100

100

Tasa de cobertura de energa elctrica (%)

100

100

100

100

100

100

Tasa de cobertura de recoleccin de

basuras (%)

97,3

98,0

97,4

98,0

98,0

98,0

Tasa de cobertura de gas domiciliario (%)

n. d.

48

59

75

85

89

Fuente: Metroinformacin. n. d.: No disponible

Grfico 27. Medelln: desconectados de

los servicios de agua, energa y gas, 2008-2009
Desconectados
aguas residencial (#)

38.578
43.049

Desconectados
energa residencial (#)
Desconectados
gas residencial (#)

29.486
30.291
6.503
10.910
2008

2009

Ahora, respecto a la calidad de los servicios,

el ms reciente informe del Consejo Privado
de Competitividad54 hace un anlisis para diecisis ciudades de Colombia y construye un
ndice con base en el nmero de reclamos de
los usuarios de servicios pblicos por cada mil
habitantes. Este ndice toma valores entre cero
y cinco, acercndose a cero cuando el nmero
de reclamos es mnimo y a cinco cuando aumenta la inconformidad de los usuarios frente
a la calidad de los servicios. Los resultados
muestran para Medelln un ndice menor al 0,5
siendo la ciudad que ofrece la mayor calidad a
sus usuarios de servicios pblicos, seguida por
Pereira y Manizales. Medelln ocup el primer
lugar en cuanto a la calidad de la energa y el
aseo, el cuarto respecto a la calidad del gas y
el octavo frente a las telecomunicaciones.

Fuente: Metroinformacin

54.

38
38

Consejo Privado de Competitividad (2009)

Medio ambiente

La preocupacin por el medio ambiente se centra en dos aspectos fundamentales: el primero

tiene que ver con los efectos sobre la salud, y el
segundo con el desarrollo sostenible, entendido
como la capacidad de una sociedad de garantizar que los recursos disponibles para la generacin actual tambin lo estn para las futuras.
Sobre el primer punto, la Organizacin Mundial de la Salud OMS realiz por primera vez
en 2007 un estudio sobre el impacto que los
factores ambientales tienen en la salud. En el
estudio se demuestra que en todos los pases
es posible mejorar la salud de la poblacin
reduciendo riesgos ambientales como la contaminacin, la radiacin ultravioleta, el ruido,
el cambio climtico, la transformacin de los
ecosistemas, entre otros.
De acuerdo a la OMS es importante cuantificar la carga de morbilidad atribuible a los
ambientes no saludables. Esta informacin es
fundamental para ayudar a los pases a seleccionar las intervenciones apropiadas. La OMS
ha estimado, con base en los datos cientficos
ms recientes, que la reduccin de 70 ug/m3
a 20 ug/m3 de las partculas en suspensin de
dimetro inferior a 10 micrometros (PM10) permitira reducir el nmero de fallecimientos por
infecciones respiratorias, cardiopatas y cncer
de pulmn en cerca de un 15%. En ese sentido,
en 2006 la OMS fij unas nuevas directrices
mundiales sobre la calidad del aire y estable-

cen como meta para evitar la mala salud de un

PM10 menor a 20 ug/m3. 55
En Medelln la calidad del aire, de acuerdo a
las directrices de la OMS, es en promedio tres
veces superior a lo recomendado para disminuir los efectos nocivos sobre la salud.
La preocupacin generalizada por la alta contaminacin del aire en la ciudad llev a que en
2008 se suscribiera el Pacto por la Calidad de
los Combustibles entre la Alcalda de Medelln,
el rea Metropolitana del Valle de Aburr y
Ecopetrol, con compromisos sobre los contenidos de azufre en los combustibles de diesel y
gasolina entre julio de 2008 y julio de 2010. En
2004 en Colombia las partculas de azufre eran
de 4.500 por milln, por encima del contenido
de la mayora de ciudades de Latinoamrica56.
A julio de 2008 cuando inicia el convenio la
ciudad tena 3.000 partes por milln ppm de
azufre en el diesel y 1.000 ppm de azufre en la
gasolina. A enero de 2010 la meta era tener un
diesel con 500 ppm de azufre, y 300 ppm de
azufre para la gasolina. A febrero el pacto se
estaba cumpliendo a cabalidad, de acuerdo a

Tomado de: http://www.who.int/mediacentre/news/releases/2006/pr52/es/. La OMS pide al mundo que asuma

el reto de mejorar la calidad del aire Fecha de ingreso:
21 de mayo de 2008.
56.
Concejo de Medelln. Sesin ordinaria. 25 de junio de 2009.
55.

39
39

los firmantes del Pacto. Y se esperaba el cumplimiento junio de 2010 de la meta final de 50
ppm de azufre en el diesel y de 300 ppm en la
gasolina, gracias a las inversiones realizadas por
Ecopetrol de casi 8.500 millones de dlares57.
A 2009 los resultados de la medicin de la calidad del aire por PM10 evidencian una mejora
apreciable comparada con las cifras registradas en 2008. En tres estaciones de monitoreo,
Corantioquia, Aguinaga y Guayabal se dieron
reducciones de 11,5%, 7,7% y 10,8%, respectivamente (vase grfico 28). Si se compara el periodo 2004-2009, las reducciones se mantienen
en las dos primeras estaciones, y en la tercera
es superior con un 14,7% de reduccin. Es decir
en 2009 se recuper el terreno perdido entre
2005-2008 en las dos primeras estaciones y en
la tercera se gana terreno con una disminucin
adicional de cuatro puntos porcentuales.
Grfico 28. Medelln: contaminacin atmosfrica
por PM10, 2004-2009
80

ug/m3

60

61 65

68

61 63
55

58 58

64

73
63 65

61

65 65
54

60 58

40

20

20

20
2004

2005

2006

Estacin Corantioquia

2007

Estacin Aguinaga

20

2008

20

2009

Estacin Guayabal

Fuente: Area Metropolitana del Valle de Aburr

No obstante las reducciones, y el aporte que

efectivamente hace la reduccin en el contenido de azufre de los combustibles en la ciudad,
la calidad del aire depende de muchos otros
factores, como se reconoce en el Pacto por la
Calidad de los Combustibles, donde las partes acordaron trabajar en el Plan Maestro de
Espacios Pblicos Verdes, mayor educacin
ambiental, fortalecimiento de la red de mo-

40
40

nitoreo de la calidad del aire e investigacin

sobre calidad de combustibles, contaminacin
atmosfrica y afectacin a la salud58.
El rea Metropolitana, como autoridad ambiental en al rea urbana del Valle de Aburr, es
la encargada de ejercer el control, la vigilancia
y los permisos. En materia de contaminacin
del aire ha identificado seis estrategias para su
reduccin59: 1) monitoreo en calle por emisin
de gases a vehculos pblicos y privados. En
2009 se realiz monitoreo a ms de 2.100 vehculos en el ao. La meta es que en el primer
semestre de 2010 se monitoreen 9.600, cifra
que la entidad an considera como poca; 2)
Control a las emisiones fijas provenientes de
las empresas. Actualmente rige la Resolucin
909 del 2008 del Ministerio que fij un factor de emisiones mucho ms restrictivo que
el que haba antes. En 2009 se monitorearon
doscientas empresas, y en 2010 esperan monitorear otras ciento cincuenta; 3) Capacitacin
al transporte pblico. Se incluy aqu a mil volquetas, mil vehculos de transporte de carga y
tres mil seiscientos de pasajeros para hacer un
proceso concertado con las empresas en el que
se miden las emisiones atmosfricas, luego se
capacitan en buenas prcticas de conduccin
y de mantenimiento del vehculo, y luego se
mide nuevamente al final del proceso.
Sobre la tercera estrategia existe un reconocimiento de que un problema importante es la edad de
los vehculos circulantes en el rea metropolitana,
y es por esto que el proceso de chatarrizacin es
fundamental. Aunque ha habido un avance notorio frente a 2008 cuando slo se chatarrizaron por

El Colombiano Menos azufre en el aire de Medelln.

Pg 6A. 6 de febrero de 2010.
58.
Alcalda de Medelln, Boletn Informativo No. 692. Mayo de 2008.
59.
MCV (2010, c).
57.

sobreoferta cuatro buses, en 2009 se chatarrizaron

124 ms, es preocupante que a la fecha no haya
una estrategia clara para la salida de aproximadamente 2.300 vehculos, de acuerdo al estudio de
la Firma Akiris sobre Estructuracin tcnica, legal
y financiera del Sistema Integrado de Transporte
Pblico del Valle de Aburr luego de la entrada
en operacin del Metropls. De acuerdo a este
estudio, la reorganizacin del transporte pblico
es lo ms riesgoso y con mayor probabilidad no
se pondr en operacin60.
La cuarta estrategia son las alternativas sostenibles. Consiste en la trada al Valle de Aburr
de tres vehculos elctricos y once motocicletas
elctricas. En convenio con el Centro Nacional
de Produccin Ms Limpia van a analizar el ciclo
de vida de los vehculos y el comportamiento
en diferentes condiciones, para posteriormente
dar incentivos para su venta y uso en la regin.
La quinta estrategia para reducir la contaminacin del aire tiene que ver con las reas protegidas. Se han comprado predios estratgicos
para proteger y se estn implementando redes
ecolgicas que permitan mejorar en trminos
de biodiversidad algunos corredores, especialmente los cercanos a las quebradas. La
compra de predios implica la reforestacin y
la administracin; en el primer caso se tiene la
estrategia de los viveros en asocio con el Jardn Botnico. En el caso de la administracin,
an no hay un modelo de referencia para su
implementacin.

Existen diversos indicadores para hacer seguimiento a la calidad del recurso hdrico. Uno de
los criterios utilizados para escoger los indicadores ms apropiados son aquellos que causen
mayor impacto en la salud y para los cuales
exista capacidad de respuesta por parte de las
autoridades. Existen indicadores como pH,
DBO (demanda bioqumica del oxgeno), DQO
(demanda qumica del oxgeno), OD (oxgeno
disuelto), SST (slidos suspendidos totales) y
coliformes totales, etc., que tradicionalmente
ayudan a los responsables a tomar decisiones,
especialmente en los pases con ros contaminados por compuestos orgnicos61.
En el caso del ro Aburr-Medelln, la autoridad
ambiental, por mandato legal, cobra la tasa retributiva a las Empresas Pblicas de Medelln y a las
empresas no conectadas a la red de esta empresa,
por los vertimientos al ro desde octubre de 1999
con base en los indicadores de DBO y SST.
El ltimo cobro de la tasa retributiva se realiz
para el periodo comprendido entre septiembre
de 2007 y octubre de 2008 (ao 2008)62, y muestra una reduccin importante de ambos indicadores, medidos por toneladas ao, as la DBO
se redujo en un 31,3% y los SST un 39,5% frente
a lo reportado en 2007 (vase grfico 29). Esto
significa que la carga orgnica contaminante se
redujo en el ro Aburr-Medelln, sin embargo
de acuerdo al criterio de las EPM y el AMVA,
los muestreos se realizaron en periodos con
regmenes de lluvia muy diferentes y la dilucin
Concejo de Medelln, Sesin Ordinaria. 23 de julio de 2009.
Consejo Interamericano para el Desarrollo Integral de
la Organizacin de los Estados Americanos (CIDI/OEA
(2004) Metodologa de investigacin estadstica para
la medicin de la calidad de los recursos hdricos en
los pases de la Comunidad Andina (CAN).
62.
El total del recaudo desde 1999 hasta 2008 es de 50.000
millones de pesos. El rea est tratando de focalizar
actualmente los recursos de la tasa retributiva en un
solo tipo de proyectos que son los alcantarillados no
convencionales.
60.

La sexta estrategia se enfoca en la educacin

ciudadana. En 2009 se beneficiaron 76.000
nios con las actividades educativas programadas con otras entidades como el Parque
Explora. Con la infraestructura con que cuenta
la entidad: colegios, bibliotecas y aulas ambientales, se empiezan apenas a crear contenidos ambientales.

61.

41
41

afecta los resultados porque no se dispone de

modelos de ajuste por este factor lo que conduce a tener resultados altamente variables.

restantes, que se ubican en categora aceptable

(46,7%) slo dos, la Salada y el Ancn, cumplen
simultneamente los dos criterios.

De otro lado, el ndice de Calidad del Agua

ICA63 reportado por el AMVA y calculado a
partir de los resultados de los muestreos llevados a cabo por parte de las EPM en 2005 y 2008,
muestra que en ese periodo de las quebradas
que se catalogaron como naturales pasaron
de 7,8% a 1,65%, las de calidad aceptable pasaron de 20,3% a 21,9%, las moderadamente
contaminadas pasaron de 25% a 21,9% y, finalmente, las de categora muy contaminadas
pasaron de 46,9% a 54,7%64. Esto evidencia un
deterioro de la calidad del recurso hdrico en
el ro Aburr-Medelln.

En 2008, el 33,3% de las estaciones monitoreadas tuvieron una situacin crtica, y el 67,7%
calidad aceptable, es decir entre 2008 y 2009
se presenta un deterioro en la calidad del ro
Medelln. Esto puede evidenciarse en las cinco
estaciones en jurisdiccin de Medelln (Estacin Metro Poblado, Puente Guayaquil, Puente
Colombia, Puente Barranquilla, Puente Acevedo) donde entre 2008 y 2009 aument la DBO
en mg/l en un 51,3%, 3,8%, 6,4%, 17,6% y 16,3%,
respectivamente, mientras el OD disminuy
en mg/l en . 13,4%, 12,6%, 17%, 24,4% y 42,2%.

60.000

Toneladas/ao

50.000
40.000

45.549
36.470

49.165

49.587

43.736

40.428
34.232

30.961

28.080

30.000

24.462

20.000
10.000
-

2004

2005

2006
DBO

2007

2008

SST

Fuente: Area Metropolitana del Valle de Aburr

Por su parte, los muestreos realizados por las

EPM en las aguas del ro Medelln en trminos
de OD y DBO en el 2009, y tomando como base
el criterio establecido por esa institucin para
determinar la calidad del recurso hdrico segn
el cual si una fuente de agua presenta simultneamente una DBO superior a 20 mg/l y un
nivel de OD inferior a 5,0 mg/l, se considera que
est en situacin crtica o en categora mala
o, en el caso contrario, se considera que ha
superado la situacin crtica y est en categora
aceptable, muestran que de quince estaciones monitoreadas ocho no cumplen simultneamente los dos criterios, es decir el 53,3%
se encuentran en situacin crtica. De las siete

42
42

En 2009 el promedio de la DBO en el ro fue

de 36,7 mg/l y del OD fue de 4.4 mg/l, lo que
significa que la calidad del recurso hdrico del
ro Medelln en 2009 fue mala.
Es de resaltar que el ltimo monitoreo realizado por la autoridad ambiental se realiz entre
2006-2007. En 2008 y 2009 no hubo monitoreo
y solo en 2010 la entidad est garantizando el
monitoreo hasta 2011.
Grfico 30. Medelln niveles de ruido, 2004-2008
100,0
90,0
80,0
70,0
60,0
50,0
40,0
30,0
20,0
10,0
0,0

Decibeles

Grfico 29. Contaminacin ro Medelln, 2004-2009

79,2
73,0
65,0

2004
Medelln

80,080,4

78,0

65,0

2005
rea Metropolitana

83,0
65,0

2006

86,0 85,3

86,3 85,2

65,0

2007

65,0

2008

Nivel de referencia OMS

Fuente: Contralora de Medelln

El ICA es aplicado por el AMVA, y originalmente fue

implementado por EPM. El ICA incluye ms indicadores
de los anteriormente mostrados: DBO5, DQO, OD, SST,
turbiedad y color.
64.
Contralora de Medelln (2009), p.115.
63.

El ruido no solo es un factor contaminador en

la ciudad, si no tambin causante de problemas
de convivencia entre vecinos65. Medelln y el rea
metropolitana, con base en los datos reportados por la empresa Publik, nica entidad que
hace monitoreo constante al ruido en la ciudad
muestra como entre 2004-2008 el nivel de ruido
en la regin se ha venido incrementando. En
Medelln, por ejemplo, mientras en 2004 el nivel
de ruido era de 73 decibeles en 2008 pas a 86,3
decibeles como valor mediano66 para 783 muestras tomadas a lo largo del ao en cruces viales
de la ciudad. En todo el periodo se ha superado
el nivel de tolerancia de la OMS, establecida
en 65 Db, y en 2008 se super los valores de la
media y la moda en los ltimos diez aos.
Las responsabilidades en materia de control
del ruido en la ciudad son dispersos. De un
lado, cuando se trata de ruido interior, o dentro
de edificaciones de tipo residencial, la responsabilidad recae sobre la Secretara de Salud
del municipio. Cuando es un establecimiento
abierto al pblico, el AMVA monitorea, pero
la nica que puede sancionar es la Secretara
de Gobierno; y el de empresas u otras instituciones lo monitorea y lo sanciona el AMVA.
Esta entidad monitore aproximadamente 340
establecimientos pblicos, algunos de ellos
solicitados por los inspectores de polica que
son los que en la prctica realizan las operaciones y sancionan, y otros por quejas de la
ciudadana. El AMVA no puede cerrar establecimientos. De esos 340 establecimientos monitoreados ms del 90% a la primera medicin
no cumpla con las normas, cuando ello ocurre
se les hace requerimientos, usualmente a un
mes para que solucionen el problema.
El AMVA como autoridad ambiental, tambin
tiene la responsabilidad de realizar los mapas
de ruido, y actualizarlos cada cuatro aos. El

primero de ellos se realiz en 2006 y se actualizarn en 2010. Estos mapas de ruido deben
ser insumos para los planes de ordenamiento
territorial de los municipios, al igual que los
datos de contaminacin del aire, de acuerdo a
lo establecido en la Resolucin N.0627 de 2006.
En trminos del recurso disponible de rboles y arbustos en la ciudad, de acuerdo a la
Contralora (2009), mientras la OMS plantea
como meta un rbol por cada tres habitantes,
Medelln cuenta con trece rboles por cada
cien habitantes, en ese sentido hay un dficit
aproximado de 489.010 rboles en la ciudad a
2009, dado un stock de 274.600 rboles y arbustos. La meta para el cuatrienio establecida en
el Plan de Desarrollo es la siembra de 200.000
rboles y arbustos; entre 2008 y 2009 se haban
sembrado 67.732, para un cumplimiento del
74,4% frente a lo programado para esos dos
aos.67 Si a 2011 se cumple la meta establecida
en el Plan se podr reducir el dficit en un 27%.
Grfico 31. Medelln nmero de rboles y arbustos
sembrados, 2004-2009
50.000

43.915

40.000

25.558

20.000
10.000

42.174

33.911

30.000
1.415
2004

5.177
2005

2006

2007

2008

2009

Fuente: Metroinformacin

De acuerdo a la Encuesta de Cultura Ciudadana del

Municipio de Medelln en 2009, un 52% de los encuestados afirm que un vecino puso msica a un volumen
excesivo o hizo mucho ruido.
66.
La mediana es el valor que divide los valores muestrales
en 50% menores a ese valor y 50% mayores a ese valor.
67.
Alcalda de Medelln (2010) Seguimiento al Plan Indicativo, p. 104.
65.

43
43

Movilidad y espacio pblico

La movilidad es cada vez ms relevante dentro del anlisis de la calidad de vida de las
ciudades, puesto que la poblacin urbana es
creciente y genera retos en cuanto a la manera
ms eficiente de movilizar a las personas con
rapidez, seguridad y calidad, disminuyendo
los tiempos de desplazamiento, la contaminacin ambiental, las prdidas de productividad
y los costos de oportunidad de la realizacin
de otras actividades.
Al respecto, se tiene que el tiempo promedio
de desplazamiento en la ciudad es de veinticinco minutos, segn la Encuesta de Origen y
Destino realizada en 2005. Esta informacin
usualmente ha sido actualizada cada cinco
aos, sin embargo, segn el rea Metropolitana del Valle de Aburr y la Secretara de
Transporte y Trnsito de Medelln, ser renovada con una nueva medicin en el ao 2011,
una vez entre en operacin la primera fase del
Metroplus, teniendo en cuenta que esto modificar la forma y tiempo de desplazamiento
en la ciudad.68
En cuanto a los medios de transporte usados
por los medellinenses para desplazarse, segn
datos de la Encuesta de Percepcin Ciudadana de Medelln Cmo Vamos de 2009, el ms

44
44

empleado es el bus (33%), aunque ha venido

disminuyendo ao a ao, seguido del metro
(16%), a pie (14%), el vehculo particular (11%) y
la moto (13%), destacando que el uso de estos
dos ltimos medios ha venido en aumento en
los aos recientes.
Coherente con lo anterior, se observa que el
parque automotor circulante en la ciudad ha
crecido continuamente en los aos recientes,
entre el ao 2005 y 2006 aument en un 26%,
pasando de 526.150 a 665.273, en el ao siguiente creci en un 5% hasta 700.000 vehculos, en 2007, pas a 767.548 en 2008 y a 854.473
en 2009, con un crecimiento promedio anual
del 10% en los ltimos dos aos. De este total
de vehculos una alta proporcin corresponde
a motocicletas y, segn las proyecciones de la
Secretaria de Transporte,69 es muy probable
que para el ao 2011 la ciudad tenga ms motocicletas que carros circulando en sus vas.
Frente al transporte masivo, durante 2009 se
lograron avances en cuanto al Sistema Integrado de Transporte Masivo para el Valle de
Aburr SITVA, entendido como el conjunto
Medelln Cmo Vamos (2010, a) y (2010, b).
Medelln Cmo Vamos (2010, b)

68.
69.

de bienes, infraestructura, equipos y procesos

orientados a producir servicios de transporte
masivo mediante la integracin fsica, virtual,
tarifaria y operativa de los componentes de alta
y mediana capacidad y sus alimentadores.70 En
ese sentido se registraron adelantos respecto
a la cobertura de troncales del Metroplus planeada para 2009, logrndose el cumplimiento
del 85,12%. Esto es importante si se tiene en
cuenta que desde el 2005 no se haba logrado
avanzar ms del 67% anual frente a las metas
propuestas, a pesar de esto, el cronograma
para entrada en operacin comercial del Metroplus ha tenido sucesivos retrasos.
En marzo de 2009 mediante el documento
Conpes 3573 se actualiz el valor y el alcance de Metropls y se incluy una integracin
estratgica entre el Metro de Medelln Ltda. y
Metropls, S. A. Esto, con el objetivo de aprovechar la infraestructura instalada y la experiencia que tiene el Metro de Medelln en la
programacin diaria de su operacin, recaudo,
control y manejo de las tecnologas aplicadas a
estas actividades, para optimizar la ejecucin.
Adicionalmente, en el aspecto institucional se
enmarcaron las acciones para la integracin
fsica, operacional, institucional, virtual y tarifaria entre el Metro y Metropls, siendo el
Metro la empresa responsable de la operacin,
el recaudo, el control y las comunicaciones del
Sistema.71
El AMVA, como autoridad de transporte masivo
metropolitano, fij las polticas para la implementacin del SITVA, donde se deja claridad
sobre las condiciones que debe cumplir el Metro como operador del sistema. All se indican
requisitos puntuales sobre las caractersticas
de los vehculos, tales como las referidas al
modulo de monitoreo, los paneles de control, la carrocera, la capacidad, el sistema de
ventilacin, de seguridad y de emergencia, las

condiciones de accesibilidad y de prestacin

del servicio para personas con discapacidad,
el tamao de la flota, el mantenimiento, entre
otros.
Adems, en dichas polticas se establece claramente la exigencia respecto a dos temas
cruciales. El primero tiene que ver con el combustible a emplear, el cual para los buses de
Metroplus debe ser gas natural comprimido y,
para los vehculos que cubrirn las rutas alimentadoras, se especifica que pueden operar
con otro tipo de combustible, pero con la flota
ms nueva existente, es decir, con vehculos
de modelos superiores o iguales a 2007, y slo
podrn circular hasta que cumplan una edad
de cinco aos, momento en el cual deben
cambiarse a vehculos nuevos a gas y cumplir
con el proceso de reposicin uno por uno y de
desintegracin fsica total.
El segundo tema importante fijado en las polticas del AMVA, se refiere a las condiciones
que debe cumplir el operador del sistema,
en caso de requerir agentes externos para la

La integracin fsica implica el desarrollo de infraestructura especializada para que los trasbordos entre
los servicios del SITVA, se realicen de manera segura,
coordinada, rpida, informada, y dentro de un mismo
sistema de validacin de pasajes que permita el seguimiento del pasajero. La integracin operacional implica
que las caractersticas de los servicios de alimentacin
se encuentran definidas acorde con los servicios del Metro y Metropls. La integracin tarifaria implica para el
usuario la posibilidad de acceder a esquemas tarifarios
especiales que sean definidos para la utilizacin integrada del servicio de transporte masivo, hasta completar
un viaje completo entre un lugar de origen y uno de
destino. La integracin virtual son los procedimientos
que mediante la utilizacin del medio de pago del Sistema permiten al usuario pasar de un modo a otro del
Sistema, dentro de un lmite de tiempo previamente
definido. rea Metropolitana del Valle de Aburr (2009),
pp. 4-5.
71.
rea Metropolitana del Valle de Aburr (2009), p.1
70.

45
45

prestacin del servicio, los cuales sern seleccionadas mediante contrato comercial y no
mediante licitacin pblica. Esto ser posible
siempre que las empresas den cumplimiento
a las exigencias de la autoridad, que adems
de requisitos tcnicos para los vehculos, de
capacitacin de los conductores, manejo de la
imagen corporativa del Metroplus, etc. exige
que las empresas transportadoras se organicen en sociedades por cuencas72 asegurando
la participacin de pequeos propietarios,
entendidos como quienes poseen hasta dos
vehculos de transporte pblico colectivo.
Con todo lo anterior se espera que, despus
de los sucesivos retrasos,73 hacia principios
de 2011 entre en operacin la primera fase
del Metroplus, correspondiente a la Troncal
de la Universidad MedellnAranjuez, con su
respectiva alimentacin y la reestructuracin
del transporte pblico colectivo existente a su
alrededor, as como los anillos del centro de
Medelln que funcionarn como alimentadores
de la Troncal y, tambin, la alimentacin al
Metro de Medelln en las cercanas.
Respecto al proceso de chatarrizacin de vehculos que busca disminuir la sobreoferta en
la ciudad y la modernizacin del transporte
72.

46
46

La divisin geogrfica para la operacin del Sistema

consta de dividir el Valle de Aburr en un nmero de
cuencas que permita la prestacin del servicio con varios
agentes externos Se establecieron las siguientes cuencas: 1. Bello Norte (Lmites: Costado occidental del Ro
Medelln y la Av. 50A). 2. Bello Sur (Lmites: Al costado
occidental del Ro Medelln es la Av. 50A y al costado
oriental del Ro Medelln es Copacabana), San Cristbal,
Comunas 5, 6, 7 de Medelln. 3. Comuna 16 de Medelln
y los barios Conquistadores, UPB, Laureles, Las Acacias
y la Castellana de la Comuna 11de Medelln. 4. Comuna 15 de Medelln, San Antonio de Prado, Caldas, La
Estrella e Itag. 5.Comuna 14 de Medelln, Envigado y
Sabaneta. 6. Comunas 1, 2, 3, 4, 8, 9 y 10 de Medelln.
7. Barbosa, Girardota, Copacabana. 8. Comunas 12 y 13
de Medelln y la Comuna 11 de Medelln, sin incluir los

pblico en Medelln hacia un sistema menos

contaminante, se tuvo un gran avance durante
2009. Mientras que a diciembre de 2008 se tena un total de cuatro vehculos chatarrizados,
al cierre del 2009 se logr la desintegracin
total de 128 automotores. As, la meta de chatarrizacin propuesta para antes de la entrada
de Metroplus de desintegrar totalmente 250
vehculos, avanz de un 2% a un 51%.
No obstante, es sabido que una vez entre en
operacin el Metroplus ser necesaria una
reestructuracin del transporte pblico que
implicar sacar de circulacin otro grupo de
vehculos, que inicialmente se calcul en unos
2.300.74 El AMVA y la Secretara de Transporte
y Trnsito de los municipios expedirn los requerimientos puntuales sobre los ajustes de
capacidad de las empresas transportadoras,
pero de acuerdo con la Subdirectora de Movilidad del AMVA75 el nmero final de vehculos
depender de procesos de negociacin que se
estn realizando entre los diferentes transportadores, dado que algunos tienen unos vehculos que aun no son obsoletos y dado que
algunas rutas de la ciudad tienen sobreoferta
de buses, mientras otras tienen dficit.

barrios Conquistadores, UPB, Laureles, Las Acacias y la

Castellana. En las cuencas 3 y 6 se ofrecer la operacin
de la troncal, de los anillos del centro y la alimentacin
a Metro y a Metropls. En las cuencas 4 y 5 se ofrecern
la operacin de la pretroncal y la alimentacin a Metro
y a Metropls. En las cuencas 1, 2, 7 y 8 se ofrecern la
operacin de alimentacin a Metro. rea Metropolitana
del Valle de Aburr (2009), p. 5.
73.
Inicialmente se tena previsto que la primera fase del
Metroplus entrara en operacin en el primer semestre
de 2009, posteriormente en abril de 2010, luego en junio,
septiembre, diciembre de 2010 y actualmente se espera
a febrero de 2011.
74.
Concejo de Medellin. Sesin ordinaria. Julio 23 de 2009.
75.
Medelln Cmo Vamos (2010, a)

Pasando a la seguridad vial que es un tema

crucial respecto a la movilidad, especficamente la accidentalidad, desde aos anteriores se
haba manifestado como una de las grandes
preocupaciones de la ciudad por el alto nmero de accidentes y de vctimas fatales en ellos.
El total de accidentes fue creciente entre 2005 y
2008, pero para 2009 se registr un 10% menos
frente al ao anterior, con un total de 20.900
accidentes de trnsito, aunque esto represent
un 8% ms que en el 2004.
Comparando datos sobre mortalidad en accidentes de trnsito desde 2004 (vase grfico
32), se observa que en 2005 hubo una reduccin del 8% en los casos fatales respecto al
ao anterior, en 2006 hubo un incremento del
9%, en 2007 una reduccin del 1% y en 2009 se
registr un descenso importante del 8%, con
301 casos, de los cuales el 53% se dieron en el
lugar de los hechos. Estos datos se ven reflejados en la tasa de muertes en accidentes de
trnsito por cada cien mil habitantes que para
2009 fue de 13,0, frente a una de 17,0 en 2004 y
en comparacin con una tasa de 14,2 en 2008.
La distribucin porcentual por el tipo de vctima fatal se observa muy estable para los ltimos tres aos, en 2009 el 50% fueron peatones,
el 30% motociclistas, el 6% pasajeros de motos,
un 5% pasajeros de vehculos, otro 5% ciclistas
y 4% conductores. (vase grfico 33)
Grfico 32. Medelln: muertos en accidentes de
trnsito y tasa por cien mil habitantes, 2004-2009
Tasa: 17,0
352

2004

Tasa: 17,3
Tasa: 13,7

390

304

2005

2006

Tasa: 14,6
330

2007

Tasa: 14,2

Tasa: 13,0

326

301

Grfico 33. Medelln: distribucin porcentual del

tipo de vctima fatal en accidentes de trnsito, 2009
Peatn

50%

Motociclista

30%

Pas. moto

6%

Ciclista

5%

Pas. Vehculo

5%

Conductor

4%
Fuente: Metroinformacin

De acuerdo con el Secretario de Transporte y

Transito de Medelln, Ricardo Smith,76 la reduccin de accidentes es una de las prioridades de
la Administracin Municipal y los logros durante
el ao anterior obedecen a una estrategia combinada que se viene aplicando, donde se incluyen
componentes de control por parte de la autoridad de transito, educacin ciudadana, campaas
publicitarias masivas, entre otros aspectos. Se
destaca all la conocida campaa Te lo repetimos porque te queremos vivo y el incremento de
los operativos de control por parte de los agentes
de trnsito para verificar el cumplimiento de las
normas de trnsito en la ciudad. Durante 2009 se
realizaron operativos menos previsibles por los
ciudadanos y de manera ms sistemtica y organizada. De la mano del Centro de Control que
empez a operar desde marzo se hicieron anlisis georeferenciados para definir la ubicacin
estratgica de los agentes de trnsito segn parmetros como la accidentalidad reportada por
lugares, das e incluso horas. Dentro de los temas
sobre los que se hizo mayor nfasis estuvieron el
certificado tcnico-mecnico y el uso del casco
y del cinturn que le apuntan directamente a la
reduccin de las vctimas fatales de accidentes.

2008
2009
Fuente: Metroinformacin
76.

Medelln Cmo Vamos (2010, b)

47
47

Adicionalmente, en octubre de 2009 se puso en

marcha el sistema de foto-multas, que permite
mejorar el control del trnsito mediante uso de
cmaras escondidas en diferentes lugares de
la ciudad, donde se registran las infracciones
a la norma, dejando como prueba la fotografa
que es enviada a la direccin de domicilio del
ciudadano junto con la multa correspondiente
por su falta. La Administracin Municipal y
rea Metropolitana del Valle de Aburr esperan poder fortalecer sta y otras herramientas
tecnolgicas para el mayor control por parte de
las autoridades de trnsito y transporte tanto
en la ciudad, como en el rea metropolitana,
por esto se incorpor dentro de la tarifa de
transporte pblico en 2010 una parte que deber ser destinada por los transportadores a
adquisicin y adaptacin de dispositivos que
permitan un mayor monitoreo. Las reglamentaciones para estas inversiones de obligatorio
cumplimiento para las empresas de transporte
pblico sern expedidas prximamente por el
rea Metropolitana del Valle de Aburr.
Respecto a los comparendos emitidos en Medelln, en 2009 se registr un total de 343.303, especialmente por concepto de infracciones (el 76%).
Concretamente, por trnsito en sitios y horarios
no permitidos se emitieron 20.190 comparendos.
Desde el 2005 se venan reduciendo el nmero de
sanciones por este motivo pero en 2009 aumentaron en un 14% frente al ao anterior.
Ahora, por emisin de gases, se revisaron en 2009
1.748 vehculos para verificar el cumplimiento de
los lmites establecidos en el Decreto 910 de 2008.
De ese total de vehculos, el 49% no cumpli con
la normatividad, sin embargo, a una proporcin
de ellos se les realiz comparendo pedaggico en
el marco de campaas institucionales, as como
a algunos transportadores de carga participantes
en el programa de Produccin ms limpia que
buscaba sensibilizar a conductores, propietarios

48
48

y empresas en cuanto a buenas prcticas de conduccin y reduccin de contaminantes. En total, durante 2009 se emitieron 354 sanciones por
emisin de gases. Si bien se venan reduciendo
ao a ao desde 2005, en 2009 aumentaron en
un 37% respecto al 2008. Esto indica que se est
ejerciendo mayor control por parte de la autoridad de trnsito acompaado de estrategias de
educacin ciudadana para el cumplimiento de
las normas de trnsito.
Desde la Secretara de Trnsito se ha venido
fortaleciendo tanto el cobro persuasivo, como el coactivo de las multas que adeudan los
ciudadanos por incumplimiento de la normatividad de trnsito. En total, por este rubro,
los ciudadanos le deben al Municipio un total
de $207.239 millones (tomando en cuenta las
multas que ya prescribieron y las que aun estn
vigentes), sin embargo, las autoridades, tanto desde el rea Metropolitana, como desde
la Secretara de Trnsito, le estn apostando
adems de las multas a una estrategia de educacin ciudadana.
Por una parte, el AMVA, por ejemplo, esta capacitando a aproximadamente 5.600 conductores
de servicio pblico, de volquetas y transportadores de carga en cuanto a mantenimiento de
los vehculos y buenas prcticas de conduccin
para mejorar el cumplimiento de la normatividad ambiental en lo que tiene que ver con las
emisiones de contaminantes por parte de las
fuentes mviles.77 La Secretaria de Transito,
por otra parte, est realizando descuentos en
las multas siempre que las personas asistan a
una jornada de capacitacin dirigida por esta
institucin y que le apunta a mejorar la cultura
ciudadana para la movilidad vial.

77.

Medelln Cmo Vamos (2010,c)

Tabla 3. Medelln: indicadores de movilidad vial,

2005-2009
Indicadores
Choques simples (#)
Muertes en accidentes de trnsito (Tasa*
100 mil hab.)
Muertes en accidentes de trnsito (#)
Cobertura de troncales de transporte (%)

2005

2006

2007

2008

2009

17.731

18.653

22.098

23.245

20.900

13,7

17,3

14,6

14,2

13,0

304

390

330

326

301

67,0%

67,0%

51,0%

73,6%

85,1%
128

Buses chatarrizados (#)

Tiempo promedio de desplazamiento (min)

25

25

25

25

25

Comparendos por transito en sitios y

horarios no permitidos (#)

24.668

21.698

18.651

17.746

20.190

Comparendos por emisin de gases (#)

1.236

402

261

259

354

Fuente: Metroinformacin

Frente al espacio pblico en el informe de calidad de vida para 2008, elaborado por Medelln Cmo Vamos en 2009, se manifestaba la
no existencia de informacin actualizada en
la ciudad Este ao cabe resaltar el esfuerzo
realizado por la Administracin Municipal para avanzar al respecto, concretamente sobre
la medicin del espacio pblico efectivo en
metros cuadrados de parques, plazas y zonas
verdes urbanos.
As, en Medelln el espacio pblico efectivo
respecto a la poblacin urbana ha sido en promedio desde 2005 de 3,6 y ha permanecido
estable hasta el 2009, ao para el cual se reporta un total de 3,57 metros cuadrados por
persona.78 Esta cantidad per cpita est lejana
de las metas de la Visin Colombia 2019 que
propone tener 10 metros cuadrados por habitante y tambin est por debajo de lo planteado en el Plan de Desarrollo de Medelln para el
periodo actual, donde se establece una meta
a 2011 de 4,6 metros cuadrados.79
Para 2009 se reportaron 8.107.383 metros
cuadrados de espacio pblico efectivo en la
ciudad. Si bien el total de metros cuadrados
de espacio pblico ha aumentado ao a ao
desde el 200580, esto no ha logrado reflejarse
en el indicador por habitante puesto que la

poblacin urbana ha crecido a un ritmo similar.

Tanto el espacio pblico, como la poblacin
han crecido a tasas anuales promedio del 1%,
con excepcin para el espacio pblico en el
ao 2007 cuando aument en un 4%. (Vase
grfico 34)
Asumiendo que la poblacin urbana continuara creciendo a una tasa de 1% anual la ciudad
debera contar con 2.596.517 metros cuadrados
de espacio pblico adicional en el 2011 con
el fin de cumplir la meta propuesta en el Plan
de Desarrollo. Lo anterior parece lejano si se
tiene en cuenta que entre 2005 y 2009 aument
en 441.309 metros, un 17% de lo que debera
crecer en los prximos dos aos.
Grfico 34. Medelln: metros cuadrados de espacio
pblico efectivo, 2005-2009
3,6 m2/ hab.

8.021.736
3,5 m2/ hab.

7.666.074

2005

3,6 m2/ hab.

8.050.699

3,6 m2/ hab.

8.107.383

3,5 m2/ hab.

7.726.385

2006

2007

2008

2009

Fuente: Metroinformacin

En cuanto a informacin por comunas, se

observan diferencias importantes, al analizar
datos del Departamento Administrativo de Planeacin para 2006 citados por la Contralora
General de Medelln81, pues las comunas con
mayor cantidad de zonas verdes por habitante

Clculos elaborados por el Departamento Administrativo de Planeacin bajo los criterios del Decreto 1504
de 1998 aplicados a la cartografa temtica de espacio
pblico adoptada mediante Resolucin 612 del 14 de
Diciembre de 2009.
79.
Alcalda de Medelln (2008), p. 182.
80.
Ao a partir del cual se cuenta con informacin al respecto de acuerdo con la Subdireccin de Metroinformacin.
81.
Contralora (2007)
78.

49
49

son La candelaria, Castilla y Laureles Estadio

con 5,9 m2, 5,4 m2 y 5,0 m2, respectivamente, mientras que las comunas con la menor
cantidad de espacio son Santa Cruz y Popular
con 1,2 m2, Aranjuez con 1,1 m2 y Manrique
con 0,9 m2.
Ahora, frente al avance de lo propuesto en el
Plan de Desarrollo a 201182 se observa que entre 2008 y 2009 se construyeron 100.242 metros
cuadrados de espacio pblico que representan
el 65,6% de la meta planteada para el final del
cuatrienio. Se han construido cinco parques
que corresponden a la totalidad de parques
propuestos a 2011 incluyendo los urbanos y
rurales y se destaca el cumplimiento de las
metas relacionadas con la construccin y reestructuracin de los equipamientos para los
Juegos Suramericanos de 2010.
No obstante, se encuentran retrasos importantes frente a varias metas. De los veinte paseos
urbanos proyectados, a 2009 solo se haban
desarrollado dos para un cumplimiento del
10% de la meta del cuatrienio. Adems, frente
a la mejora del espacio pblico, de 366.809

metros cuadrados que se propuso mejorar la

Administracin Municipal en este periodo, solo se tuvo un avance del 29,3% al cierre del 2009
con 107.612 metros intervenidos. Frente a los
parques mejorados se tuvo un avance del 33,8%
con 206 parques de de los 609 planteados. Las
reas de espacio pblico y equipamientos para
el fortalecimiento de centralidades solo avanzaron hasta un 21,4% entre 2008 y 2009, puesto
que de 350.000 metros cuadrados planeados,
se han intervenido 75.000. Asimismo, de las
cinco unidades deportivas integrales que aparecen como meta a 2011 no se ha construido
ninguna.
Frente a los Proyectos Urbanos Integrales PUI,
a 2009 se lograron avances del 60% frente a la
meta propuesta para 2011, en lo que tiene que
ver con el espacio pblico construido, vas y
senderos del PUI de la zona centro-oriental,
del 50% en los espacios pblicos del PUI de la
comuna trece y del 80,8% en sus vas y senderos. Respecto al PUI de la zona noroccidental
se evidencian atrasos en las reas adquiridas
para espacio pblico, pues el avance fue del
33% a 2009.

82.

50
50

Alcalda de Medelln (2009, a), pp. 99-104.

Finanzas pblicas

Los resultados de Medelln respecto a las finanzas pblicas en los aos recientes han sido
positivos, estables y muestran fortaleza del
municipio frente a sus rentas propias, el ahorro
y a decisiones responsables sobre la inversin
y el endeudamiento.
Si se observan datos desde el ao 2004 se tiene
que el buen manejo de las finanzas pblicas
se ha visto reflejado en el ranking elaborado
por el Departamento Nacional de Planeacin,
en tanto que el indicador de desempeo fiscal
para Medelln ha sido superior a 70 cada ao,
en una escala que va de cero a cien, siendo cien
el mejor resultado. Especficamente, en 2009
segn el ranking publicado para la vigencia
2008,83 la ciudad tuvo un ndice de 80,8 y ocup
el primer lugar entre las ciudades capitales del
pas, el puesto seis frente a los municipios del
departamento de Antioquia y el lugar diecinueve en relacin con todos los municipios
del pas.
Tabla 4. Medelln: indicador de desempeo fiscal,
2004-2009
Ao

Indicador de desempeo
fiscal

Posicin nacional

2004

74,1

16

2005

75,7

12

2006

77,6

10

2007

80,7

24

2008

80,8

19

Fuente: Departamento Nacional de Planeacin

En cuanto a los recursos de los cuales depende

el municipio, al observar los datos desde 2004,
se tiene que ao a ao han aumentado a tasas superiores al 10% en trminos nominales.
Para 2009 Medelln tuvo ingresos totales por
$3.309.038 millones, 12% ms que en el 2008 en
trminos nominales. De ese total de ingresos,
$2.061.453 millones correspondieron a ingresos tributarios, que tambin han sido crecientes en los ltimos aos. Particularmente, los
ingresos tributarios del municipio tuvieron un
crecimiento anual del 25% en 2005 y 2006, para
el ao 2007 aumentaron en 5%, posteriormente
en 2008 en un 11% y entre el 2008 y el 2009
fueron superiores en un 13%. El indicador de
dependencia propia de Medelln, que muestra la participacin de los ingresos tributarios
sobre el total, ha sido superior al 60% desde
2004 y especficamente fue del 62,3% en 2009.
De otro lado, el monto total de las transferencias del Sistema General de Participacin
desde 2004 ha venido en aumento y ha representado en promedio un 21,2% respecto a los
ingresos totales municipales. La suma total de
transferencias en 2009 fue de $682.841 millones de pesos para un indicador de dependencia de las transferencias del 20,64%, mayor al
observado en 2008 del 18,63%.
Respecto a la generacin de ahorro operacional
en Medelln, comparando datos desde 2004, se
83.

Departamento Nacional de Planeacin (2009)

51
51

observa una tendencia creciente hasta 2009,

cuando se present una reduccin en 43.640
millones. Sin embargo, el indicador de solvencia que segn la normatividad (Ley 358 de
1997) no puede exceder el 40% ha sido decreciente ao a ao y se encuentra en un nivel
favorable para el municipio, en un 2,78%.
En cuanto a la deuda pblica de Medelln, desde 2004 hasta 2009, se tiene un saldo anual
promedio de $204.000 millones. En 2009 el
total fue de $209.658, que frente a los ingresos corrientes del municipio representaron
un 20,6%. De acuerdo con lo establecido en la
Ley 358 de 1997, Medelln no es un municipio
riesgoso en trminos de su deuda puesto que
el valor del indicador se encuentra muy lejano
Grfico 35. Medelln: relacin de la deuda sobre
los ingresos totales corrientes, 2004-2009
30%
24%

2004

Frente a la proporcin de gasto destinada a

inversin en la ciudad se observa que ha venido
en aumento en los aos recientes, al comparar
este porcentaje para 2004 y 2009 se tiene que
aument en quince puntos porcentuales. Al
cierre del 2009 fue del 85,4%, lo que signific
una inversin de $2.582.471 millones de pesos.
Finalmente, respecto a la calificacin de riesgo
emitida por la firma Duff & Phelps la ciudad
sigue estando clasificada como AAA desde el
2005, en tanto se considera que los factores de
riesgo son prcticamente inexistentes.
Grfico 36. Medelln: participacin de los intereses
con respecto al ahorro operacional, 2004-2009
6%

28%
22%

2005

del lmite superior del 80% que indica la no

sostenibilidad de la obligacin para la entidad
territorial.

2006

2007

20%

21%

2008

2009

5%
4%

2004

2005

2006

3%

2007

Fuente: Metroinformacin

Grfico 37. Medelln: participacin de las transferencias del Sistema General de Participacin frente
a los ingresos, 2004-2009
25%

4%
3%

2008
2009
Fuente: Metroinformacin

Grfico 38. Medelln: participacin de los ingresos

propios frente al total de ingresos, 2004-2009
70%

22%

21%

20%

19%

21%

66%

66%

66%
62%

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Fuente: Metroinformacin

52
52

2004

2005

2006

2007

62%

2008
2009
Fuente: Metroinformacin

Sntesis

La cobertura educativa en la ciudad enfrenta dos retos cruciales, seguir avanzando en la

educacin inicial, la cual dio un salto grande
entre 2005 y 2008 y se mantuvo prcticamente
estable en 2009. El programa Buen Comienzo
debe proseguir ampliando su cobertura para garantizar los efectos benficos que en el
largo plazo tendr en la generacin de mayor
igualdad de oportunidades y en la equidad.
Por su parte, la cobertura bruta en educacin
media debe mantener el ritmo de crecimiento
del periodo 2004-2009 para garantizar que en
2015 se est cerca de alcanzar la meta de los
Objetivos de Desarrollo el Milenio del 93%. En
cuanto a la eficiencia interna, pese a un leve
retroceso en 2009, sigue mostrando unos resultados positivos en repitencia y desercin, sin
embargo es necesario focalizar ms acciones
en la secundaria, que es la de ms altos niveles
de repitencia y desercin, pues estos pueden
estar influenciando los menores logros en la
cobertura en media.
En cuanto a la calidad de la educacin bsica
la ciudad logr resultados similares a los promedios obtenidos en el pas, no obstante sigue
preocupando la alta brecha en los resultados
de los colegios oficiales y no oficiales, a favor
de estos ltimos. En cuanto a la cobertura en la
educacin superior, la ciudad y la regin deben
proseguir ideando alianzas pblico-privadas
que permitan por lo menos duplicar el cre-

cimiento anual de la asistencia a este nivel

que, de acuerdo a los datos del Banco de la
Repblica, en el periodo 2004-2009 ha sido de
1,3 puntos porcentuales anuales, si se duplica
este crecimiento a 2015 tendramos una tasa
de asistencia en el rea metropolitana del 46%,
muy cercana a la alcanzada en pases como
Argentina o Venezuela.
Las condiciones de salud de la poblacin muestran dos retos importantes para la ciudad, de
nuevo el indicador de mortalidad en menores
de cinco aos por enfermedades respiratorias
agudas ERA, que an est por encima del
objetivo del milenio de 17 muertes por cien mil,
y que entre 2008 y 2009 present un retroceso
al pasar 19,2 a 24,7. Se debe idear una poltica
integral que involucre a todo el sector salud,
bajo el liderazgo de la Secretara de Salud para
lograr reducir la tasa por ERA.
Y la tasa de fecundidad adolescente entre los
15 y 19 aos, la cual aunque ha mostrado una
leve mejora en los ltimos aos sigue siendo muy alta, comparada con los datos para
Colombia, el promedio de pases latinoamericanos y de las regiones en desarrollo. Es indispensable que los programas de prevencin
de embarazo adolescente no sean concebidos
como iniciativas de corto plazo, una problemtica tan compleja exige un trabajo interdisciplinario y de largo aliento para poder mostrar
resultados efectivos.

53
53

Un logro importante en salud es la reduccin

sostenida en la tasa de mortalidad infantil por
desnutricin que a 2009 mostr que ningn
nio menor de cinco aos en la ciudad muri
por esa causa. Este es el resultado de mltiples
programas de carcter pblico y privado que se
han enfocado en la nutricin como un objetivo
prioritario para la primera infancia en la ciudad.
El principal activo de las personas es la vida.
Infortunadamente para la ciudad, el principal
problema de seguridad, como en 2008, fue el
aumento importante en la tasa de homicidios.
Mientras en 2008 la tasa fue de 45,6, en 2009
aument un 107% y se ubic en 94,5. Desde
una perspectiva histrica estas cifras no son
las peores en los ltimos veinte aos, sin embargo es importante recordar que en el Plan
de Desarrollo Medelln es Solidaria y Competitiva la Alcalda se comprometi con una
meta de tasa de homicidios de 23 homicidios
por cada cien mil habitantes que dejan estas
cifras por encima en un 98% para 2008 y en
un 310% para 2009. No solo el homicidio se
incremento, sino tambin los delitos contra
el patrimonio econmico, los cuales aumentaron en un 23,7%, explicado principalmente
por el crecimiento en el hurto a carros y motos.
Preocupa tambin que el nivel de denuncia se
haya reducido en la ciudad y que la principal
causa sea la desconfianza en las autoridades.
Aunque la violencia homicida y la inseguridad en la ciudad es un fenmeno complejo
y multicausal, es posible identificar algunos
retos que enfrentan diferentes instancias de
gobierno para enfrentar dicha problemtica. Es
necesario precisar el papel de los alcaldes en
materia de seguridad y convivencia, promover
su participacin (diseo planes, conduccin,
seguimiento y evaluacin) y dar guas sobre posibles lneas de intervencin (Llorente, 2009).
Mxime cuando en el futuro se prevn mayores

54
54

responsabilidades en lo local. Esto significa

que debe haber un rebalanceo de las responsabilidades entre la nacin y los municipios
en el tema de seguridad. Se requiere tambin
una mayor coordinacin de los distintos organismos encargados de la seguridad que permita idear polticas novedosas para enfrentar
a los grupos al margen de la Ley, quienes han
demostrado gran capacidad de adaptacin a
nuevos escenarios. En el plano local, se deben
revisar los programas piloto que llev a cabo
la ciudad en materia de prevencin de la violencia, e idear mecanismos de evaluacin de
los programas dentro de la poltica municipal
para la seguridad y la convivencia.
El acceso al mercado laboral garantiza la disponibilidad de ingresos para satisfacer las diversas necesidades del individuo y su hogar.
En 2009 se observ la recuperacin del empleo
asalariado en el rea metropolitana del Valle de
Aburr con la creacin de alrededor de 108.000
empleos, obteniendo niveles similares a los de
2007 antes de la crisis econmica. Este buen
resultado es en parte producto de las alianzas
entre el sector pblico y el sector privado para
la generacin de empleo. Sin embargo, el aumento de la participacin laboral y la disminucin de plazas informales, generaron una tasa
de desempleo del 15,7% para Medelln y su rea
metropolitana, mayor que la de los ltimos seis
aos y por encima de la tasa nacional.
Los retos en materia de empleo comprometen principalmente reformas estructurales por
parte del gobierno nacional. No obstante, las
polticas municipales de choque deben proseguir transitoriamente tratando de vincular
a la poblacin ms pobre y a los jvenes. Pero quizs el desafo ms grande a nivel local
y regional sea la generacin de polticas de
largo plazo que apunten a generar un mayor
desarrollo regional con oportunidades produc-

tivas permanentes y esto obviamente debe vincularse con una mejora de la oferta y calidad
educativa postsecundaria y las oportunidades
de acceso a ella.
En cuanto al hbitat en la ciudad, en 2009 el
dficit cuantitativo de vivienda de Medelln
fue de 48.078 unidades habitacionales. Menor
que en aos anteriores para los estratos dos y
tres, pero creciente para el estrato uno. Se registran avances en cuanto a la poltica pblica
de vivienda en Medelln, especialmente en lo
relacionado con la coordinacin institucional
tanto entre lo local y lo nacional como entre el
sector pblico y privado por medio del Instituto
Social para la Vivienda y el Hbitat en Medelln,
y la planeacin participativa, pero esto no es
suficiente para atender la problemtica de ocupacin ilegal e irregular y de acceso a vivienda
digna para los ms pobres. En servicios pblicos Medelln se destaca en el pas por altas
coberturas y buena calidad de sus servicios
bsicos, pero el nmero de desconectados es
elevado y mayor que el de 2008. Durante 2009
se destaca la aprobacin del mnimo vital de
agua gratuito para la poblacin ms necesitada, del cual se beneficiaron 10.000 familias
y a 2011 se espera llegar a un total de 45.000.
Se destacan como retos la generacin de estrategias que permitan el acceso efectivo de la
poblacin ms pobre a la Vivienda de Inters
Social, especialmente la del estrato uno. Fortalecer la institucionalidad y la gobernabilidad
para frenar la ocupacin irregular e ilegal del
territorio, en especial en las zonas que han
sido objeto de polticas de reasentamiento de
la poblacin. Adems, fortalecer los procesos
de acompaamiento social a la poblacin reasentada, con especial nfasis en cuanto a las
alternativas de ingresos para asumir los nuevos
gastos a los que se enfrentan y a los problemas
de la convivencia en propiedad horizontal.

Por ltimo, se debe avanzar en una mayor difusin de las estrategias diseadas por EPM
para el control de los consumos de servicios
como la energa y la telefona, que permitan
disminuir el nmero de desconectados en la
ciudad y la regin.
En el caso del medio ambiente, vital para disfrutar de un hbitat saludable, se destaca la
mejora en la calidad del aire entre 2008 y 2009,
aunque los indicadores evidencian que an el
reto es grande en la ciudad pues el valor del
contaminante PM10 triplica el aconsejado por
la OMS para disminuir sustancialmente los
efectos nocivos sobre la salud. El logro ms
importante en 2009 en materia de calidad del
aire fue el cumplimiento de los compromisos
asumidos por Ecopetrol con el Municipio y el
rea Metropolitana para la mejora de la calidad
de los combustibles, logrando a enero de 2010
un contenido de azufre en el diesel de 500 partes por milln -ppm- de azufre, y 300 ppm de
azufre para la gasolina. En materia de calidad
del agua del ro Medelln se evidenci un deterioro entre 2008 y 2009. De quince estaciones
monitoreadas por EPM, el 53,3% estaban en
situacin crtica y el 46,7% en situacin aceptable en 2009, mientras en 2008, el 33,3% de las
estaciones monitoreadas tuvieron una situacin crtica, y el 67,7% calidad aceptable. En el
caso del ruido, la ciudad sigue teniendo niveles
elevados, y preocupa la tendencia ascendente
en los decibeles registrados en los monitoreos
que realiza la empresa Publik, especialmente
crticos en 2008, ltimos datos actualizados
con los que cuenta la ciudad.
En los retos identificados es indispensable que
la autoridad ambiental garantice un monitoreo
continuo al ro Aburr-Medelln y se mejore
sustancialmente la metodologa utilizada para garantizar una mayor confiabilidad en los
indicadores obtenidos. La toma de decisiones

55
55

en materia de poltica pblica requiere tener

informacin actualizada. En el caso del aire es
fundamental aumentar sustancialmente los
controles a las fuentes mviles, una de las principales causas de la contaminacin del aire e
idear estrategias claras y visibles para la comunidad frente a la salida de operacin de los buses tras la entrada en operacin del Metropls.
Tambin es indispensable idear campaas para
aumentar el porcentaje de personas que usan
como medio de transporte la bicicleta.
En materia de movilidad se destacan avances en cuanto al proceso de chatarrizacin de
vehculos de transporte pblico y mejoras en
cuanto a la accidentalidad vial y al control ejercido desde la Secretara de Trnsito. En cuanto a la puesta en funcionamiento del sistema
de transporte masivo de mediana capacidad,
Metropls, se presentaron nuevos retrasos
respecto a la fecha de inicio de operacin de
la primera fase. En lo que concierne con el

56
56

espacio pblico en el perodo 2005-2009 hubo

un incremento del 6% en los metros totales de
espacio pblico, aunque no se logr reflejar
en el indicador per cpita, que permaneci
prcticamente estable en 3,6 m2 por habitantes. Se destacan como principales logros la
construccin y reestructuracin oportuna de
escenarios para los Juegos Suramericanos 2010
y el avance en los PUI de la comuna trece y de
la zona centro oriental.
Finalmente, los altos niveles de inversin del
municipio de Medelln slo son posibles gracias al buen manejo de las finanzas pblicas.
En 2009, al igual que en los aos recientes,
stas se caracterizaron por el buen desempeo
en cuanto a la generacin de rentas propias y
de ahorro, as como frente a las decisiones de
inversin y endeudamiento. Se observ una
reduccin del ahorro operacional y un incremento de los gastos de funcionamiento, pero
sin comprometer la estabilidad.

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Medelln Cmo Vamos es un programa ciudadano que tiene el propsito

de evaluar los cambios en la calidad de vida de la ciudad. Para lograr este
objetivo, entre otros, el programa estudia el impacto del Plan de
Desarrollo Municipal en las reas determinantes del bienestar, a travs de
un conjunto de indicadores de resultado.
La informacin tcnica se discute con expertos de la academia, el sector
pblico y el sector privado con el fin de identificar los temas prioritarios
para la ciudad. Al mismo tiempo, se tiene en cuenta la opinin ciudadana
por medio de una encuesta de percepcin que comenz en 2006
y se realiza cada ao.

Direccin: Carrera 43A N 1-50, San Fernando Plaza, Torre 1, piso 13 Telefax: 326 00 31
www.medellincomovamos.org info@medellincomovamos.org