EL ORDENAMIENTO JURDICO ESPAOL

1. NOCIONES JURDICAS BSICAS PARA LA COMPRENSIN DEL ACTUAL SISTEMA

JURDICO ESPAOL
1.1.

Los conceptos de derecho objetivo y subjetivo

Derecho objetivo: Conjunto de disposiciones o normas jurdicas (legislacin) que, creadas o reconocidas por el
Estado u Organizaciones supranacionales (como es el caso del Derecho de la Unin Europea), regula con
carcter obligatorio la vida en sociedad. Dichas disposiciones jurdicas reconocen derechos, establecen
limitaciones y prohibiciones, etc. De este conjunto de disposiciones destaca la Constitucin por ser la norma
primera y superior a cualquier otra del Derecho objetivo.
Derecho subjetivo: Poder jurdico o facultad de una persona para exigir de otra determinada conducta o
prestacin en su favor, que el Derecho objetivo lo reconoce y tutela a travs del Poder Judicial. Surge en la fase
aplicativa del Derecho objetivo, con ocasin de una situacin jurdica concreta previamente contemplada en el
Derecho objetivo. Ejemplo: El Derecho Civil reconoce el derecho del propietario de un inmueble a exigir
judicialmente al arrendatario (que usa y disfruta de un inmueble ajeno) el pago de la renta pactada en el
correspondiente contrato y a desahuciar judicialmente al arrendatario, en su caso, por falta de pago. El Derecho
objetivo les reconoce tanto al propietario como al arrendatario sendos derechos subjetivos (al cobro de una
renta y al uso y disfrute de un bien inmueble, respectivamente), en la medida en que estas facultades y
pretensiones son exigibles en situaciones de incumplimiento- ante los Tribunales de Justicia, que de acuerdo
con el Derecho objetivo ordenarn su cumplimiento.

1.2.

El denominado Derecho Pblico de la Biotecnologa: concepto y mbito

Ordenamiento jurdico que teniendo por objeto la proteccin de la salud pblica y del medio ambiente,
establece el rgimen jurdico al que se somete la utilizacin de organismos vivos y sus procesos bioqumicos
para obtener, crear o modificar productos para usos especficos.

1.3.

Presupuestos o caractersticas del Estado de Derecho

El Estado de Derecho surge con el Estado Constitucional. Por Estado de Derecho entendemos un modelo de
Estado en el que se garantizan los principios configuradores del Estado Constitucional, esto es: a) La soberana
popular, b) La divisin de poderes, c) El principio de legalidad, d)el reconocimiento de derechos y libertades
del ciudadano frente a los Poderes Pblicos.
Un Estado de derecho1 es aquel que se rige por un sistema de leyes e instituciones ordenado en torno de una
constitucin, la cual es el fundamento jurdico de las autoridades y funcionarios, que se someten a las normas
de sta. Cualquier medida o accin debe estar sujeta o ser referida a una norma jurdica escrita. A diferencia de
lo que sucede ocasionalmente en muchas dictaduras personales, donde el deseo del dictador es la base de una
gran medida de acciones sin que medie una norma jurdica, en un estado de derecho las leyes organizan y fijan
lmites de derechos en que toda accin est sujeta a una norma jurdica previamente aprobada y de
conocimiento pblico (en ese sentido no debe confundirse un estado de derecho con un estado democrtico,
aunque ambas condiciones suelan darse simultneamente). Esta acepcin de estado de derecho es la llamada
"acepcin dbil" o "formal" del estado de derecho.

1.4.

La triple significacin del Principio de Legalidad

a) Sometimiento de todos los Poderes Pblicos y de los particulares personas fsicas y jurdicas- al Derecho. El
poder legislativo queda as sometido tambin a la Constitucin. El principio de legalidad significa adems la
existencia de una jerarqua de normas jurdicas: 1 La Constitucin; 2 Los Tratados internacionales ratificados
por Espaa; 3 Las Leyes y Disposiciones con fuerza d Ley; 4 Los Reglamentos.
b) Determinadas materias, previstas en la Constitucin, slo pueden ser reguladas originariamente por Leyes o
Disposiciones con fuerza de Ley (reserva de Ley). Las materias reservadas a la Ley, hoy estn relacionadas con
todo el mbito Patrimonial y de las Libertades de los particulares personas fsicas o jurdicas.

c) Vinculacin en sentido positivo de la Administracin al Derecho. No es solo que la Administracin no pueda

vulnerar el Ordenamiento Jurdico lo cual es exigible igualmente a los particulares-, sino que adems su
actuacin precisa siempre justificarse en una norma o disposicin jurdica previa que le habilite para ello, sin la
cual no est legitimada para llevar a cabo actividades que afecten a las esfera de libertad o patrimonial de los
particulares.

1.5.

Estructura de los Estados descentralizados: el caso espaol

Descentralizacin poltica: La Descentralizacin poltica del Estado significa la existencia dentro del mismo de
Organizaciones de naturaleza poltica, en el caso del Estado espaol, estn doradas tan solo de poder
Legislativo y Ejecutivo Propio. En los Gobiernos Locales en Espaa solo estn dotadas de Poder Ejecutivo.
Descentralizacin administrativa: Creacin de entidades administrativas instrumentales, por parte de las
Administraciones Pblicas Territoriales (Administracin General del Estado, Administraciones Autonmicas,
Entidades Locales).

1.6.

Las Administraciones Pblicas Territoriales: delimitacin, regulacin y breve esquema de su

estructura orgnica
El territorio (espaol, autonmico, provincial o municipal) constituye un elemento esencial de estas
administraciones. Son las administraciones pblicas ms importantes por razn de las potestades pblicas que
ejercen y de las competencias que tienen atribuidas en el mbito de sus respectivos territorios. Todas y cada una
de ellas son autnomas y gozan de personalidad jurdica propia, actuando a travs de sus rganos
administrativos los cuales manifiestan la voluntad de aquellas. (Esquema 1)

1.7.

Las Administraciones Institucionales o Instrumentales

Son Organismos Pblicos administrativos (Administraciones Pblicas en sentido subjetivo, es decir
Organismos con personalidad jurdica de Derecho Pblico), de carcter fundacional creados por el legislador o
por una Administracin Pblica Territorial a la que quedan adscritos o dependientes, con el objeto de
descentralizar en ella el ejercicio y gestin de determinadas competencias, sin perjuicio de la titularidad de los
servicios pblicos transferidos (competencias) sea de la respectiva Administracin Territorial matriz.

1.8.

Las entidades de Derecho Privado creadas por la Administracin: modalidades y lmites de las
funciones que se les encomienda
a) Sociedades mercantiles creadas por la Administracin. No podrn disponer de facultades que impliquen el
ejercicio de autoridad pblica. Ejemplo: Empresa Nacional de Residuos Radiactivos, S.A. (ENRESA).
b) Fundaciones del Sector Pblico. No pueden realizar servicios que impliquen el ejercicio de autoridad. Ejemplo:
Fundacin Pblica Andaluza Progreso y Salud.
1.9.
Los servicios pblicos: significado y formas de gestin de los mismos
Competencias y atribuciones que el Ordenamiento Jurdico les reconoce a las distintas Administraciones
Pblicas, tanto territoriales como institucionales, para la satisfaccin de los intereses generales que tienen
encomendados.
a) Gestin directa:
Por la propia Administracin
A travs de sus Entidades de Derecho Pblico
A travs de Entidades de Derecho Privado creadas por la Administracin
b) Gestin indirecta: La Administracin, titular del servicio o competencia externaliza la gestin; lo que se
privatiza es la gestin.

1.10.
Las formas de gestin indirecta de los servicios pblicos: naturaleza; formas de prestacin;
titularidad y control de estos servicios
La formalizacin de la gestin indirecta de servicios pblicos o competencias administrativas, ha de hacerse a
travs del denominado contrato de gestin de servicios pblicos, observando por tanto los principios de
publicidad y libre concurrencia que garantizan la libertad de empresa y de mercado, as como la prestacin del
servicio por quien ofrezca mejores condiciones de calidad y precio en la gestin de la competencia
administrativa de que se trate.
La contratacin de la gestin de los servicios pblicos, podr adoptar alguna de las siguientes modalidades:
Concesin (por la que el empresario gestionar el servicio a su propio riesgo y ventura); Gestin interesada (en
cuya virtud la Administracin y el empresario participan en los resultados de la explotacin del servicio en la
proporcin que se establezca en el contrato); Concierto (con persona natural o jurdica que venga realizando
prestaciones anlogas a las que constituyen el servicio pblico de que se trate); Sociedad de economa mixta (en
la que la Administracin participe por s o por medio de una entidad pblica, en concurrencia con personas
naturales o jurdicas).
1.11.
El sistema de proteccin de los derechos fundamentales en Derecho espaol, tras la ratificacin
por Espaa en 1979 del Convenio Europeo de Derechos Humanos
El Consejo de Europa, con el fin de reforzar a nivel europeo la proteccin de los derechos humanos
proclamados por la Asamblea de las Naciones Unidas, aprob en Roma en 1950 el Convenio Europeo de
Derechos Humanos, que Espaa ratific en 1970 previa incorporacin en dicho ao al Consejo de Europa.
Como consecuencia de ello, en materia de proteccin de los Derechos Humanos, Espaa se somete y vincula a
la Jurisprudencia del Tribunal Europeo de Derechos Humanos de Estrasburgo (TEDH, creado por el Convenio
de Roma de 1950)
1.12.

Efectos de la integracin espaola en el sistema jurdico de la Unin Europea

Un efecto jurdico importantsimo es la posibilidad de que los propios ciudadanos no solo los Estados, como
suceda con anterioridad- sean sujetos activos de estos Ordenamientos supranacionales, pudiendo reaccionar
frente a incumplimientos de los Poderes Pblicos nacionales u otros particulares y exigir la aplicacin de dichos
Ordenamientos, en el caso del Convenio Europeo para la proteccin de los derechos fundamentales, primero
ante las instancias jurisdiccionales y constitucionales nacionales y posteriormente, ante las europeas. Tratndose
del cumplimiento del Derecho de la Unin Europea, corresponde a los Tribunales Nacionales su aplicacin, ya
que stos son los Jueces Ordinarios del Derecho Comunitario Europeo.

ESTRUCTURA DEL ORDENAMIENTO JURDICO ESPAOL Y TIPOLOGA DE

DISPOSICIONES QUE LO INTEGRAN
2.1. Cumple la Constitucin las exigencias de un Estado de Derecho?
La constitucin cumple los requisitos exigidos hoy a un Estado Social y Democrtico de Derecho:
a)
b)
c)
d)

Proclama y garantiza el Principio de Legalidad

Garantiza el Principio de Divisin de Poderes
Consagra y garantiza los Derechos Fundamentales y Libertades Pblicas
Articula y garantiza de forma descentralizada la Organizacin territorial del Estado, creando las
Comunidades Autnomas para garantizar tanto la supremaca de la Constitucin como la defensa y tutela
de los Derechos Fundamentales

2.2. Importancia de la Jurisprudencia del Tribunal Constitucional

El Tribunal Constitucional en su condicin de intrprete supremo de la Constitucin, es independiente de los
dems rganos constitucionales y dicta una Jurisprudencia que posee valor constitucional con plenos efectos
frente a todos: Los Jueces y Tribunales deben interpretar y aplicar las Leyes y Reglamentos segn los preceptos
y principios constitucionales, conforme a la interpretacin de los mismos que resulte de las Sentencias dictadas
por el Tribunal Constitucional.

2.3. Significacin del Tribunal de Estrasburgo

Es un rgano creado por el Convenio Europeo de Derechos Humanos, firmado y ratificado por Espaa. Los
ciudadanos espaoles pueden tramitar a travs de la Comisin demandas ante el Tribunal de Justicia frente a los
Poderes Pblicos nacionales, en los casos en que hayan sido objeto de violacin de los derechos humanos. Esta
jurisdiccin posee carcter subsidiario; es decir, es preciso agotar previamente los procesos administrativos y
jurisdiccionales que ofrece el Derecho interno a nivel nacional (incluido el recurso de amparo), sin que se pueda
acudir directamente a Estrasburgo.
2.4. El Derecho Comunitario Europeo: significacin y estructura
Organizacin supranacional con capacidad de crear normas jurdicas comunitarias de obligada observancia por
los Estados miembros. La estructura institucional de la Unin Europea se apoya principalmente en cuatro
rganos: el Parlamento Europeo (rgano de control y colaboracin normativa), el Consejo (rgano decisorio y
de creacin normativa), la Comisin (rgano de gestin y ejecucin) y el Tribunal de Justicia de Luxemburgo
(rgano de interpretacin del Derecho Comunitario en resolucin de las cuestiones prejudiciales planteadas
por los Tribunales nacionales o de denuncias por la Comisin de incumplimientos de los Estados miembros).
2.5. Los conceptos de Reglamento comunitario y de Directiva Comunitaria
- Reglamento comunitario: Disposiciones comunitarias obligatorias de alcance general para todos los Estados
miembros, directamente aplicables en estos a partir de su publicacin en el Diario Oficial de la Unin Europea
y de su entrada en vigor. A travs de ellos la Comunidad disciplina sus propias polticas.
- Directiva Comunitaria: Son Disposiciones comunitarias de carcter general que obligan a todos los Estados
miembros en cuanto al resultado u objetivos a alcanzar, dejando a las instancias nacionales la competencia para
su incorporacin al Derecho interno, en el plazo fijado, mediante los medios y formas que procedan segn el
Ordenamiento Jurdico de cada Estado, para garantizar el efecto til de aquellas. Ejemplo: En virtud del
principio de reserva de ley que contempla nuestra Constitucin, la transposicin correcta de Directivas al
Derecho espaol, exigir en unos casos que se efecte por Ley por razn de la materia sobre la que verse la
directiva, en tanto que en otros casos ser suficiente hacerlo solo mediante Reglamento).
2.6. La aplicacin del Derecho Comunitario: papel de los Tribunales Nacionales; principios que rigen
dicha aplicacin
Depende del Juez Nacional (Juzgados y Tribunales nacionales), que se convierte as en Juez ordinario del
Derecho Comunitario y tienen la obligacin de asegurar la plena eficacia del mismo. Son los tribunales
nacionales quienes deben asegurar los Principios que informan el Derecho Comunitario, conforme a los cuales
se han de resolver los conflictos entre Normas Comunitarias y Normas Nacionales. As pues el Tribunal de
Justicia de la Unin Europea (TJUE), se limita a dictar sentencias en materia de incumplimiento del Derecho
Comunitario por los Estados miembros (previa denuncia hecha por la Comisin) as como resolver las
denominadas cuestiones prejudiciales que sobre la interpretacin del Derecho Comunitario (originario y
derivado) le planteen los Tribunales nacionales, que son los llamados a aplicar el Derecho de la Unin Europea
en los respectivos Estados miembros.
Los principios que rigen la aplicacin del Derecho Comunitario en los Estados miembros, son:
a) Principio de Primaca: El Derecho Comunitarios se impone y prevalece frente a las normas internas (salvo la
Constitucin), cualquiera que sea el rango de stas, ya sean anteriores o posteriores a la Norma Comunitaria.
b) Principio de Eficacia Directa: El Derecho Comunitario vincula a los Poderes Pblicos y es alegable ante los
Tribunales de Justicia.
2.7. Las funciones del Tribunal de Luxemburgo
Sus decisiones (sentencias) interpretando el Derecho Originario y el Derivado, poseen valor normativo y son
fuente directa de aplicacin.

2.8. Concepto y significado de la reserva de ley: Manifestaciones diversas

Significa que determinadas materias, por mandato constitucional slo pueden regularse originariamente por
Ley, sin perjuicio de que los Reglamentos administrativos puedan complementar posteriormente la regulacin
esencial hecha por la Ley y respetando en todo caso dicha regulacin.
Tradicionalmente han sido las materias tributaria y sancionadora las afectadas por esta reserva; hoy desde una
perspectiva ms amplia podemos afirmar que son los mbitos de la Libertad (libertad personal, libertades
econmicas y libertad de empresa) y de la Propiedad, los que quedan sujetos al principio de reserva de Ley.
2.9. Significado y caractersticas de las disposiciones del Gobierno con fuerza de ley
La Constitucin autoriza al Gobierno para dictar Disposiciones con fuerza de Ley en dos supuestos:
a) Decretos Leyes: Son Disposiciones de carcter provisionales dictadas por el Gobierno para casos de
extraordinaria y urgente necesidad. Aqu el Gobierno ejerce un poder normativo propio, siempre que concurran
las circunstancias habilitantes. Precisa se convalidado por el Congreso de los Diputados, el cual puede adems
si lo estima conveniente tramitarlo como Proyecto de Ley por el procedimiento de urgencia, aprobndose
finalmente una Ley que vendra a derogar en tales casos al Decreto Ley.
b) Decretos Legislativos: Disposiciones del Gobierno que contengan legislacin delegada. En unos casos la
delegacin legislativa persigue que el Gobierno articule tcnicamente unas bases, principios o reglas aprobadas
previamente por l (Ley de Bases), lo que dar lugar a la aprobacin por el Gobierno de un Texto Articulado
(por ejemplo el Real Decreto Legislativo 339/1990, sobre Circulacin de vehculos a motor y Seguridad vial).
En otros casos el fin perseguido es la delegacin legislativa al Gobierno es una operacin tcnica de refundicin
de varios textos legales vigentes sobre una misma materia; la seguridad jurdica aconseja que por el Gobierno
se reconduzca dicha legislacin vigente y dispersa a un nico texto legal, que una vez aprobado y publicado
viene a derogar a la legislacin anterior objeto de refundicin.
2.10. Quin controla las Leyes y Disposiciones con fuerza de Ley?
Solo son susceptibles de control por el Tribunal Constitucional.
2.11. Concepto y significacin de los Reglamentos administrativos
Son Disposiciones jurdicas emanadas de la Administracin, de rango subordinado a la Ley y controlables,
mediante un juicio de legalidad (control de conformidad con las Normas de rango superior), por los Tribunales
de lo Contencioso Administrativo.
2.12. Limites materiales y formales de los Reglamentos
Lmites materiales:
-

La reserva de ley: No podrn regular materias reservadas a la Ley

El principio de competencia normativa: No podrn regular materias sobre las que la Administracin
titular de la potestad reglamentaria no ostente competencia
El principio de Jerarqua normativa: No podrn contradecir disposiciones de rango superior
El principio de irretroactividad de las disposiciones administrativas no favorables o restrictivas de
derechos
Lmites formales:

El procedimiento de elaboracin del reglamento: La Administracin no puede desconocer y omitir el

procedimiento legalmente establecido para la aprobacin o modificacin de los Reglamentos
La competencia del rgano para su aprobacin: El Reglamento ha de aprobarse por el rgano
administrativo competente para ello

2.13. Manifestaciones de la potestad reglamentaria: estatal, autonmica y local

En la Administracin del Estado, adoptan las formas de REAL DECRETO (cuando son aprobados por el
Consejo de Ministros; son los ms importantes dentro de esta Administracin) y ORDENES (cuando son
aprobados por los Ministros).
En las Administraciones Autonmicas, adoptan las formas de DECRETO (cuando son aprobados por el
Consejo de Gobierno) y de ORDENES (cuando son aprobados por el Consejero).
En las Administraciones Locales, adoptan la forma de Ordenanzas; Reglamentos locales, Planes de Urbanismo,
etc.
2.14. Distincin entre Reglamento y acto administrativo: criterios de distincin
Si se regulan de cara al futuro comportamientos de particulares, estaremos ante un Reglamento; si por el
contrario se limita a aplicar normas ya existentes sin afectar a conductas futuras de las personas, nos hallamos
ante un acto administrativo. El inters de la distincin desde el punto de vista de la seguridad jurdica de los
particulares afectados por el Reglamento o el Acto Administrativo, dado que difieren los procedimientos de
elaboracin y aprobacin de un y otro (lo que es importante para controlar la legalidad de la actividad
administrativa) as como los recursos que frente a los mismos cabe interponer.
2.15. Las normas tcnicas de calidad y seguridad: su elaboracin y fuerza de obligar
Se elaboran y aprueban por ORGANISMOS NO GUBERNAMENTALES de Normalizacin a nivel
internacional (ISO, es decir International Standard Organization, es una federacin mundial de Organismos
nacionales de normalizacin, con sede en Ginebra), europeo (CEN, es decir el Comit Europeo de
Normalizacin y Certificacin) o espaol (AENOR, es decir la Asociacin Espaola de Normalizacin y
Certificacin). Estas Organizaciones elaboran y producen en sus respectivos mbitos, internacional, europeo o
nacional, las denominadas Normas ISO, EN y UNE.
Su fuerza de obligar deriva de su acogida por la Legislacin espaola, a quien interesa por razones de mercado
y de calidad y seguridad industrial que los productos, actividades industriales, equipos, instalaciones,
laboratorios, mquinas, etc., estn homologados conforme a los criterios adoptados por las Organizaciones
internacionales de normalizacin, que en Espaa est encomendada a AENOR.
2.16. Distintas funciones de los principios generales de Derecho
a) Funcin fundamentadora o Informadora del Derecho, por tratarse de criterios bsicos, valores esenciales que
estn presentes y vertebran el propio Ordenamiento Jurdico o determinados Sectores del mismo.
b) Funcin Interpretativa del Derecho. Ante la posible existencia de preceptos de comprensin o significacin
dudosa, los Principios Generales facilitan una interpretacin sistemtica y finalista de las normas, de
conformidad con los valores sustantivos que informan la regulacin del Sector de que se trate.
c) Funcin normativa de carcter supletorio, a falta de norma especfica aplicable a un supuesto concreto. Los
Principios Generales del Derecho presentes en la regulacin de una materia sirven para dar respuesta
satisfactoria a un caso concreto que el propio Ordenamiento no haya contemplado.
2.17. Distincin entre los principios de prevencin y de precaucin o cautela
El principio de Prevencin se basa en la valoracin del dao por anticipado y por tanto permite adoptar medidas
seguras para evitarlo.
El principio de Precaucin o Cautela obliga a que ante hiptesis de riesgo potencial, evaluado cientficamente
y con datos fiables, la incertidumbre cientfica no debe utilizarse como razn para no adoptar las medidas
efectivas para impedir la produccin de daos.

2.18. Distintas formas del principio de participacin

a) Participacin funcional: Tcnicas mediante las cuales los particulares colaboran con la Administracin.
b) Participacin orgnica: Los particulares, en su condicin de expertos o de representantes de Agentes
econmicos, Instituciones, Asociaciones de proteccin ambiental, Sindicatos, etc., forman parte y se integran en
rganos administrativos colegiados de carcter consultivo, cuyo objetivo es la participacin en la actividad de
ordenacin y gestin de determinados sectores.
2.19. Concepto de jerarqua normativa: efectos de su inobservancia
El principio de jerarqua normativa garantiza la seguridad jurdica y la certeza del Derecho en su aplicacin: la
norma superior deroga y prevalece ante la norma de inferior jerarqua, es su invalidez o inaplicacin.
1.20. Concepto de competencia normativa
Las normas jurdicas por razn del Poder Pblico que las aprueba- poseen un mbito material propio de
competencias, ms all del cual no son vlidas.