Revista FFAA2014

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@FFAAECUADOR
Los artculos publicados expresan el criterio personal de sus
autores y pueden ser reproducidos citando la fuente
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ndice
4
12
20
28
42
54
64
72
Mensaje del Seor Jefe del

Comando Conjunto de las Ff.aa.
Una tarea histrica en apoyo
al Estado ecuatoriano
Apoyo de las Fuerzas Armadas

en el desarrollo actual del pas
16
Presencia permanente de las ff.Aa.

en apoyo a las acciones del estado
24
La legislacin militar en el
nuevo escenario estratgico
36
El valor del poder aeroespacial
50
Ms all de la vigilancia
y el control
60
La logstica militar y su
aplicacin en el desarrollo
nacional
68
El Estado Mayor Institucional y

su aporte al desarrollo y gestin
de las FF.AA.
78
Creacin de una unidada militar

de emergencias en Ecuador
88
La profesin militar, una reflexin

sobre las virtudes y los valores que
la sustentan
100
Ff.Aa.: Permanente contribucin

al desarrollo nacional
110
La seguridad ciudadana y las FF.AA.

en apoyo a la accin del Estado
Fuerzas Armadas: enfrentando los

desafos para garantizar una
convivencia pacfica
Lmites y desafos de las operaciones

militares en la frontera norte
Marco jurdico para las misiones de

seguridad y defensa de las FF.AA.
Innovacin tecnolgica y su aporte

al cambio de la matriz productiva
Ciberdefensa: Imperiosa necesidad

estratgica
Las Fuerzas Armadas y el nuevo

paradigma de seguridad integral
84 Nuevos retos, nuevas oportunidades
94
106
Implementacin del sistema

informtico de gestin hospitalaria
en el Hospital Militar
La tica: Pilar fundamental

para las Fuerzas Armadas
REVISTA FUERZAS ARMADAS DEL ECUADOR Edicin 150
MENSAJE DEL SEOR GENERAL DE

DIVISIN LUIS GARZN NARVEZ AL
ASUMIR LA JEFATURA DEL COMANDO
CONJUNTO DE LAS FUERZAS ARMADAS
Soldados de tierra, mar y aire, las Fuerzas Armadas

han sido y sern testigos insobornables de los
vaivenes de la vida republicana y han tenido el coraje
de cumplir con su deber, con irrestricto respeto de
las disposiciones constitucionales y legales, con
absoluta obediencia a la autoridad, legtimamente
constituida, con el mayor profesionalismo y lealtad.
Ese profundo compromiso con nuestro pueblo,
se refleja todos los das en un trabajo altamente
profesional, caracterizado por los principios
de honor, disciplina y lealtad que son propios de nuestra formacin, para dar la mejor
respuesta a las demandas de la sociedad en tiempos de paz, para apoyar las acciones del
estado, para mantener nuestras fecundas realizaciones, en beneficio de los sectores ms
desprotegidos del pas.
Somos una institucin vital para la defensa de la patria, pero al mismo tiempo, ejercemos
con orgullo nuestro rol de proteger los derechos, libertades y garantas de todos los
ecuatorianos y ecuatorianas, como lo establece la constitucin. Ahora, en este momento
de profunda transformacin del Ecuador, en que el objetivo nacional es: conservar la paz,
defender las soberanas, propiciar el desarrollo, combatir la pobreza, consolidar la justicia,
crear un mejor futuro. Estamos aqu, camaradas de las Fuerzas Armadas, para decir,
como antes, como siempre, que permaneceremos firmes en la primera lnea de la defensa
de la patria, en la primera lnea de defensa de nuestro pueblo.
El compromiso que asumimos requiere de la determinacin, la fuerza y el liderazgo
necesarios, para consolidar una institucin que tiene la paz como prioridad absoluta,
pero que al mismo tiempo, debe estar sumamente preparada para la defensa nacional;
una etapa en la que estamos obligados a una profunda transformacin, para estar a la
altura del desafo del futuro, para cumplir con alto profesionalismo las tareas asignadas
por la Constitucin, los derroteros marcados por la agenda poltica de la defensa y los
lineamientos del gobierno Nacional. Un futuro de una institucin que hace honor a su
pasado, pero que al mismo tiempo se encuentra en un proceso de adecuacin urgente y
necesaria para enfrentar los desafos de las nuevas pocas, de una sociedad en constante
transformacin.
COMANDO CONJUNTO DE LAS FF.AA.
Afrontamos estos retos con el honor, la valenta y el profesionalismo que son consustanciales al
ser militar. El escenario de la defensa para el ao 2017 detalla las misiones de las Fuerzas Armadas
en trminos de la defensa de la soberana y la integridad territorial; la participacin en
la seguridad integral; la garanta del ejercicio de las soberanas y apoyo al desarrollo; y la
construccin de la paz regional y mundialese es nuestro compromiso y nuestro desafo.
Para ello, es imprescindible que la planificacin de la defensa, se articule de manera integral con
la planificacin general del estado y, que el proceso de reestructuracin en marcha, tenga como
resultado unas Fuerzas Armadas, modernas, eficientes y eficaces, convenientemente
equipadas, distribuidas en el territorio nacional para responder de inmediato ante las nuevas
amenazas a la seguridad, con la ms alta capacidad operativa, conservando sus principios de
disciplina, valor y lealtad.
Los soldados de la patria estamos conscientes de este alto compromiso y estamos preparados para
cumplir las tareas asignadas. Pondremos en ello toda nuestra experiencia, nuestro conocimiento,
nuestro sacrificio, para que la institucin conserve y fortalezca su papel de referente obligatorio
en la supervivencia del Estado, cimentado en el esfuerzo y trabajo de hombres y mujeres
que aman la libertad, que luchan por conquistar sus ideales, que suean con un futuro
mejor.
Este trabajo de honor, este trabajo altamente profesional, este afn de servicio, nos ha hecho
merecedores de la confianza del pueblo ecuatoriano, ha cimentado a las Fuerzas Armadas, como
la institucin de mayor confiabilidad a nivel nacional; preservar e incrementar esa confianza, es
otro de los desafos institucionales.
Estimados soldados, nuestra vocacin de servicio, nuestra disciplina y lealtad estn por encima
de cualquier otra consideracin.
Esos principios, deben guiar siempre nuestra accin en beneficio de nuestro pueblo y en garanta
de la soberana, la integridad territorial y el futuro de este Ecuador, nuestra patria querida, a la que
amamos con todo nuestro corazn.
LUIS GARZN NARVEZ

General de Divisin
Jefe del Comando Conjunto de las FF.AA.
Una tarea histrica
en apoyo al Estado Ecuatoriano
Carlos Moncayo Cceres

Vicealmirante
Jefe de Estado Mayor Operacional del Cc.ff.aa.
La Constitucin de la Repblica del Ecuador y las leyes vigentes, establecen quelas FF.AA.
tienen como misin fundamental la defensa de la soberana y la integridad territorial; determina
adems, que podrn participar en actividades econmicas que estn relacionadas con la defensa
nacional y aportarn con su contingente para apoyar al desarrollo nacional.
En el Modelo de Gestin de la Defensa, aprobado

por la Secretara Nacional de Planificacin y
Desarrollo, se establece que el Ministerio de
Defensa Nacional y las FF.AA. han definido sus
objetivos estratgicos para cumplir efectivamente
con la misin constitucional asignada, entre los
que se destacan los siguientes: incrementar la
efectividad en la participacin de FF.AA. en
apoyo a la seguridad ciudadana; incrementar el
apoyo al desarrollo nacional en los mbitos de
investigacin, desarrollo tecnolgico, industria de
la defensa, apoyo comunitario, gestin de riesgos
e intereses nacionales; incrementar el nivel de
cultura de seguridad y defensa en todos los
mbitos y niveles de la sociedad; incrementar el
apoyo a la seguridad y al desarrollo nacional con
nfasis en las zonas fronterizas.
La defensa nacional es un bien pblico, exige, por
tanto, un grado de cultura de seguridad y defensa
en todos los niveles de la sociedad, e implica su
conduccin democrtica desde una visin integral
de la seguridad, desarrollo y construccin de la
paz interna, regional y global, en condiciones
de defensa de la soberana y en busca de la
mejor solucin para actuales y eventuales
controversias interestatales. De modo paralelo,
el mantenimiento de la paz interna exige tener
en cuenta las amenazas multidimensionales y la
delincuencia transnacional organizada. De otro
lado, la conduccin democrtica de la defensa,
demanda el desarrollo y el mantenimiento de
apropiadas relaciones civiles militares, que den
cuenta de la prevalencia del poder poltico sobre
el estamento militar, como un factor significativo
en la profundizacin del sistema democrtico.1
El modelo de Gestin de la Defensa, define la
necesidad de generar, en los planes o programas,
los requerimientos del sistema poltico y de los
rganos operativos para beneficio de la sociedad
y el alcance del apoyo que efectan las FF.AA.
a las instituciones, para el cumplimiento de las
potestades del Estado en su conjunto.
En el cumplimiento de sus misiones, y en el
desarrollo de misiones subsidiarias, se requiere
realizar diferentes operaciones militares, tanto
en territorio nacional como en el exterior. La
ejecucin de operaciones militares, se aplica en
la proteccin de fronteras terrestres, martimas,
areas; operaciones de vigilancia, operaciones
en apoyo a la accin del Estado, de apoyo a la
paz, actuaciones en situaciones de crisis y/o

catstrofes, entre otras.
La participacin militar en apoyo a la accin
del estado, en especial en tareas de seguridad
de sectores estratgicos, seguridad ciudadana,
gestin de riesgos y otras, implica que las FF.AA.
desarrollen acciones de forma subsidiaria
y coordinada con la Polica Nacional, la
Secretara Nacional de Gestin de Riesgos y
otras entidades estatales. En forma especfica,
las FF.AA., ajustndose a esta competencia,
cumplen con operaciones de proteccin a las
reas e infraestructura estratgica, operaciones
de seguridad y control martimo, operaciones
de apoyo a la gestin de riesgos, operaciones de
apoyo al control del orden pblico, operaciones
contra el narcotrfico, crimen organizado y
terrorismo, operaciones de respuesta ante crisis.2
Por otro lado, de conformidad con la
Constitucin de la Repblica del Ecuador, en
su artculo 162, las FF.AA. podrn aportar con
su contingente al desarrollo nacional, lo que
implica enfocar sus acciones, principalmente a la
investigacin y tecnologa, industria de la defensa
y accin cvica. En forma precisa, las FF.AA.
efectan investigacin en reas de: cartografa,
oceanografa, construccin naval, investigacin
aeroespacial, cientfica y desarrollo militar,
productos y servicios para la defensa y apoyo a las
actividades martimas, agropecuarias, sanitarias,
salud, educacin, medio ambiente y transporte.3
Existen diferentes actividades cvico-militares
y de apoyo al desarrollo, que se realizan entre
ellas, las principales acciones se han concretado
en obras bsicas de infraestructura vial,
sanitaria, de vivienda y salud en comunidades
remotas; forestacin, control y proteccin en el
rgimen forestal y de reas naturales; educacin
bsica en reas apartadas, campaas sanitarias,
construccin de aulas en lugares marginales y
apoyo en la mitigacin de desastres naturales y
ante problemas ambientales.
Estos programas se han ejecutado en coordinacin
con otras entidades del estado, las organizaciones
civiles y la poblacin en general. Son requeridos
constantemente en actividades que contribuyen
1 Agenda Poltica de la Defensa Pg. 12
2 Ibdem numeral 1.
3 Ibdem numeral 1.
efectivamente a la unidad nacional y la convivencia

del personal militar con la poblacin civil.
Se ha configurado un sistema para la ptima
ejecucin, con el debido financiamiento de
proyectos y programas, en funcin de la
seguridad y defensa; se incluye la participacin en
prevencin y mitigacin ante desastres naturales,
trabajando directamente con la Secretara
Nacional de Gestin de Riesgos. Estas actividades
tienen una directa relacin con el Plan Nacional
del Buen Vivir, basado en integracin nacional,
justicia social, desarrollo integral, seguridad
integral, integridad territorial y soberana; las
ptimas relaciones civil-militares, fortalecidas
por las actividades de apoyo a la comunidad,

constituyen una de las mejores herramientas de
prevencin de las amenazas internas y externas y
de los conflictos que las originan, basadas en los
principios de equidad en los contextos sociales,
polticos, econmicos y de institucionalidad para
el fin principal, que es el logro del desarrollo
humano sostenible en la sociedad ecuatoriana.
La accin de las Fuerzas Armadas, en el mbito de
apoyo al desarrollo, se circunscribe a las actividades
y acciones estratgicas para la seguridad de los
ciudadanos y del estado como tal, previstas en las
disposiciones, responsabilidades y atribuciones
legales, enmarcadas en la Constitucin y leyes
vigentes.
Espacialmente, el apoyo al desarrollo, para
el caso ecuatoriano, cubre todo el territorio
nacional. Un amplio trabajo se ha realizado
con las comunidades de las distintas regiones
del paspero su responsabilidad especfica se ha
centrado en reas de frontera y zonas marginales.
Las Fuerzas Armadas, sin descuidar su misin
fundamental, con parte de sus medios y en
coordinacin con la Secretara de Gestin de
Riesgos, Comits de Operaciones de Emergencia
(COE) y dems organismos gubernamentales,
apoyan a la poblacin civil, a enfrentar los

efectos producidos por los desastres naturales
o antrpicos, en el territorio ecuatoriano,
disminuyendo las consecuencias de los mismos
y protegiendo a las comunidades afectadas, ya
sea en el volcn Tungurahua, incendios en las
Provincias de Carchi, Imbabura, Azuay, Loja,
Pichincha, deslaves en la provincia de Napo o
inundaciones en el Litoral.
En cuanto a apoyo especial, se debe mencionar la
Misin Solidaria Manuela Espejo, el Programa
de Vivienda Manuela Espejo MIDUVI, la
Misin Solidaria Joaqun Gallegos Lara
apoyan la transformacin de conocimientos

cientficos o tecnolgicos, e iniciativas de desarrollo
tecnolgico, en su transicin hacia propuestas de
valor concretas, que puedan ser aprovechadas
social o econmicamente por el pas, a la vez
que promueven el desarrollo y construccin de
prototipos y/o productos requeridos por las
Fuerzas, esto se ha materializado con la tecnologa
desarrollada en los sistemas areos no tripulados,
que aporta al cambio de la matriz productiva del
pas, incrementando las capacidades industriales
nacionales.
La fabricacin de componentes, estructuras,
accesorios, etc., as como la compra local de
La salud constituye un pilar fundamental para

el desarrollo del ser humano, por esta razn, se
han realizado campaas mdicas odontolgicas,
de vacunacin, entrega de medicamentos, entre
otras.
Igualmente, las unidades militares, han emprendido
trabajos de forestacin y reforestacin en las reas
de su jurisdiccin, a travs de acciones propias de
su personal, como por medio de convenios con
otras instituciones del estado.
En cuanto al apoyo al desarrollo tecnolgico,
los Centros Tecnolgicos de Fuerzas Armadas,
insumos, partes y repuestos que son utilizados

en la Unidad Area de Vigilancia (UAV, no
tripulada), impulsa el desarrollo de la industria
tanto nacional como regional, aprovechando la
infraestructura existente y ampliando el espectro
de servicios de dichas empresas.
El Centro de Investigacin Cientfica y Tecnolgica
del Ejrcito (CICTE), busca de forma permanente
atender las necesidades y requerimientos del
Ejrcito y de Fuerzas Armadas, coordinando
las actividades de investigacin, desarrollo e
innovacin de tecnologa para la defensa nacional
que stas demanden. De sta forma el CICTE
es un facilitador hacia la ejecucin de proyectos
de Investigacin, Innovacin y Desarrollo; para
lo cual se proporciona el asesoramiento tcnico
necesario que permita a las unidades operativas
cumplir de la mejor manera las misiones
especficas asignadas.
10
Otro organismo de apoyo al desarrollo es el

Centro de Investigacin y Desarrollo de la Fuerza
Area (CIDFAE), cuya misin es: Desarrollar
investigacin cientfica y tecnolgica aeronutica
y aeroespacial, para mejorar la capacidad operativa
de la Fuerza Area y contribuir a la produccin
cientfica, tecnolgica y al desarrollo nacional.
Para cumplir con este propsito, el CIDFAE
integra los esfuerzos tcnicos y cientficos de
investigadores militares de la FAE, investigadores
civiles, universidades, industria pblica y privada;
que permitan cubrir las reas de investigacin,
dependiendo del proyecto que se est trabajando.
En cuanto al Instituto Oceanogrfico de
la Armada (INOCAR), el Departamento de
Ciencias del Mar del Instituto Oceanogrfico
de la Armada, en cooperacin con los institutos
Woods Hole Oceanographic Institution WHOI) y Scripps Institution of Oceanography Scripp-,
dos de los centros de investigacin oceanogrfica

ms prestigiosos a nivel mundial, iniciarn el
Proyecto Repeat Observations By Gliders In
The Equatorial Region (ROGER), (mediciones
continuas con planeadores submarinos no
tripulados en la regin ecuatorial). El proyecto de
investigacin ROGER, nace de la necesidad de
generar informacin de calidad en tiempo real,
y de forma continua, de los principales procesos
oceanogrficos que afectan la regin del Pacfico
ecuatorial oriental, permitiendo de esta manera
cuantificar la estructura termohalina y el campo de
velocidad de la subcorriente ecuatorial, mediante
la implementacin de tecnologa robtica
submarina (AUV GLIDERS), desplegada al
este y oeste de las islas Galpagos durante un
periodo de dos aos. La informacin generada,
ser de gran utilidad para la comunidad cientfica
y poblacin en general, permitiendo la evaluacin
de procesos fsicos, qumicos y biolgicos cerca
del Ecuador.
En la actualidad, la sociedad ecuatoriana
demanda de unas Fuerzas Armadas acorde a
la realidad nacional, al desarrollo social, a la
situacin internacional, y al avance de la ciencia y

tecnologa; adems la neutralizacin de las nuevas
amenazas, los factores de riesgo y los escenarios
prospectivos, proyectan a las Fuerzas Armadas
como una institucin flexible, disciplinada,
jerarquizada, con capacidad conjunta para la
defensa de los intereses nacionales y al mismo
tiempo para contribuir al desarrollo.
Las Fuerzas Armadas permanecen junto al pueblo,
gestando y apoyando su bienestar y colaborando
en actividades que permitan su desarrollo, as
como tambin para solucionar las afectaciones
sufridas por desastres naturales y antrpicos.
Las nuevas concepciones de seguridad humana,
tienen como meta la proteccin del ser humano
y se fundamentan en la gobernabilidad y el
desarrollo; en este contexto, las Fuerzas Armadas
se aplican correcta e integralmente en sus
preceptos y contenidos, asegurando la estabilidad
y la paz interna y externa, ya que el Ecuador ha
mantenido como tesis, desde hace mas de 30 aos,
que no puede haber seguridad sin desarrollo.
11
LA SEGURIDAD CIUDADANA Y LAS FF.AA.

EN APOYO A LA GESTIN DEL ESTADO
Carlos Obando Changun
General de Brigada
COMANDANTE GENERAL DE LA FUERZA TERRESTRE
12
Las sociedades, desde sus inicios han buscado

vivir en armona y para ello han utilizado
estrategias que fortalezcan los grupos sociales y
mejoren las condiciones de vida; sin embargo, en
forma paralela al bienestar de la poblacin, han
ido apareciendo grandes amenazas producto de la
naturaleza conflictiva del ser humano y del deseo
de conquistar el poder y la riqueza a travs de actos
ilegales. En estas circunstancias aparece el estado,
con una accin integradora entre la ciudadana
y las organizaciones pblicas, para garantizar la
seguridad ciudadana y convivencia pacfica de las
personas, erradicando la violencia, organizando la
utilizacin de los espacios pblicos y evitando el
cometimiento de los delitos contra las personas y
sus bienes.
La preocupacin por el bienestar de las personas en
la sociedad, aparece en 1789 en la Declaracin
de los Derechos del Hombre y del Ciudadano
promulgada en Francia, en la que se expres que:
el orden pblico es la garanta del ejercicio de
los derechos individuales sin impedir a los dems
disfrutar de los suyos.
La seguridad siempre ha sido una responsabilidad
del estado y este ha ido mejorando su accionar
en busca de la seguridad ciudadana, cambiando la
utilizacin de la fuerza, a una participacin de la
ciudadana, con una relacin de respeto a las leyes
y a los derechos fundamentales por parte de las
instituciones; paralelo a la evolucin del estado,
tambin los derechos humanos han evolucionado
y han contribuido al fortalecimiento de las
acciones y procedimientos que se realizan para
mantener la seguridad, permitiendo un ambiente
adecuado entre las instituciones y los ciudadanos,
evitando excesos y violaciones de los derechos
fundamentales.
La seguridad, es la base fundamental para el
desarrollo de los pueblos, es por ello que las Fuerzas
Armadas trabajan continuamente, en operaciones
de seguridad interna y externa en apoyo a la
Polica Nacional y a los organismos del estado,
desarrollando actividades de prevencin y control
de los factores de riesgo y de las amenazas, lo que
ha contribuido activamente a reducir las tareas
represivas o reactivas ante hechos consumados;
lo que ha permitido a las personas naturales y
jurdicas, tener la confianza necesaria para invertir
y contribuir al desarrollo del pas, a travs de la
creacin de fuentes de trabajo; sin embargo, a
pesar de los grandes esfuerzos que se realiza
para mejorar las condiciones de vida, la pobreza
en el pas no es posible eliminarla, por lo que
siempre existir la vulnerabilidad de una parte de

la poblacin, para ser tentados por la delincuencia
comn y las organizaciones delictivas, que tienen
sus redes a nivel local, nacional y regional.
Para contribuir con el mantenimiento de la
seguridad ciudadana, las Fuerzas Armadas
requieren contar con el marco legal y jurdico que
respalde su accionar, este marco legal lo determina
la Constitucin de la Repblica del Ecuador,
que en sus principios fundamentales determina:
El Ecuador es un Estado Constitucional de
derechos y justicia, social, democrtico, soberano,
independiente, unitario, intercultural, plurinacional
y laico; adems dicho cuerpo legal establece a las
Fuerzas Armadas como una institucin de
proteccin de los derechos, libertades y garantas
de los ciudadanos y como misin fundamental, la
defensa de la soberana y la integridad territorial;
As mismo, la Agenda Poltica de la Defensa,
establece para el perodo de gobierno 2013-2017
,la ejecucin de cuatro misiones para las Fuerzas
Armadas:
1) Defensa de
territorial:
Soberana
integridad
Operaciones militares de vigilancia y

control de los espacios terrestre, martimo
y areo.
Operaciones militares para la defensa de la
soberana e integridad territorial.
Operaciones de proteccin del espacio
ciberntico.
2) Participacin en la seguridad integral:
Control de armas.
Operaciones de proteccin a las reas de
infraestructura estratgica.
Operaciones de apoyo a la seguridad
ciudadana (lucha contra el narcotrfico y
delincuencia trasnacional organizada).
Operaciones de seguridad y control
martimo.
3) Soberanas y apoyo al desarrollo:

Investigacin e industria de la defensa.

Operaciones de Gestin de Riesgos.
Operaciones contra la minera ilegal.
Apoyo a las actividades martimas,
agropecuarias, sanitarias, salud, educacin
medio ambiente y de transporte.
13
4) Contribucin a la paz regional y mundial.

Integracin regional.
Cooperacin internacional y cooperacin
Sur-Sur.
Medidas de fomento de confianza mutua y
seguridad.
Operaciones de ayuda humanitaria.
En este contexto, las Fuerzas Armadas, estn
obligadas a armonizarse con la normativa legal
vigente y deben reorganizar sus instituciones, para
cumplir con las actividades de seguridad externa
e interna, sin descuidar su misin fundamental
de proteger las fronteras en el mbito terrestre,
naval y areo, el control de reas estratgicas, el
desminado humanitario y el control de armas;
as como tambin cumplir con las siguientes
acciones en apoyo al estado, a fin de satisfacer las
necesidades de seguridad ciudadana.
Apoyo a la Polica Nacional para el control
del narcotrfico,
Apoyo a la Polica Nacional en operaciones
anti-delincuenciales,
Control de recursos no renovables,
Seguridad al sistema hidrocarburfero,
Apoyo a la Agencia Reguladora y control
de Hidrocarburos (ARCH) en soberana
energtica,
Apoyo a la Agencia Reguladora del control
de la Minera (ARCOM) en minera ilegal,
Apoyo a la Secretara Tcnica de Prevencin
de Asentamientos Irregulares (desalojo de
las invasiones a nivel nacional),
Operaciones de paz,
Ayuda humanitaria internacional (Hait
Cuba),
Apoyo al desarrollo,
Apoyo al SRI (fedatarios),
Apoyo a los centros de rehabilitacin
social,
14
Apoyo a la misin Manuela Espejo y

Joaqun Gallegos Lara,
Apoyo al Ministerio del Ambiente (control
forestal),
Apoyo a la SENAE (aduanas),
Apoyo al MAGAP, accin cvica,
transporte de autoridades del estado y
Apoyo al Consejo Nacional Electoral,
Apoyo a la SENESCYT,
Apoyo al ENAMI-EP,
Apoyo a la Secretara Nacional de Gestin
de Riesgos,
Operaciones de seguridad a autoridades
del Estado y de otros pases, y
Apoyo a las operaciones del servicio de
proteccin presidencial.
Para cumplir con las tareas fundamentales y
en apoyo a la accin del estado; las Fuerzas
Armadas, han tenido que duplicar esfuerzos en
todos los sectores y mirar prospectivamente, para
planificar sus actividades en funcin de las nuevas
amenazas y factores de riesgo, planificacin que
ha sido efectuada considerando las tcticas y
estrategias, que las operaciones demandan para
enfrentar el nuevo escenario, es por ello que se
ha interactuado con todos los organismos del
estado, para que se asuma la responsabilidad en
su rea de competencia.
El accionar de las Fuerzas Armadas, en el
mantenimiento de la seguridad ciudadana y
apoyo a la gestin del estado, ha dado resultados
significativos en el control de la delincuencia,
control de armas, combate al narcotrfico,
proteccin de los recursos naturales no
renovables, as como el control, transporte,
distribucin y comercializacin de combustibles
y G.L.P. en los mbitos martimo y terrestre,
permitiendo disminuir la fuga de combustibles
y una prdida econmica al estado; igualmente
se realizan operaciones militares de control
de armas, municin, explosivos y accesorios
en proteccin de la poblacin a nivel nacional,
demostrando un esfuerzo gigantesco y una
contribucin importante al desarrollo del pas.
Los hombres y mujeres de las Fuerzas Armadas,
demuestran en cada una de sus acciones el
comprometimiento con el deber fundamental
de la institucin a la que pertenecen y que est
consagrada en la Carta Magna, para cuidar de la
proteccin de los derechos, libertades y garantas
de los ciudadanos, comprometimiento que
seguir en vigencia, mientras en sus espritus se
cultiven valores y se inculque cual devocin, el
amor a su institucin y su Patria.
CONTROL ANTI DELINCUENCIAL
2011
2012
2014
(ene-feb)
2013
Patrullajes ejecutados
36.179
46.698
33.095
3482
Retenes
17.908
30.248
24.633
4558
1.483
720
330
295.324
597.386
641.316
1.389
112
276
19
316
2.026
4.126
355
3.301
304.203
399.771
56631
461
19.145
119.679
1070
2012
2013
6.271
1123.102
1332.452
13.610
4500
Plantaciones de droga descubiertas
08
15
07
Viveros de droga descubiertos
01
Laboratorios de procesamiento descubiertos
02
01
1.580,50
5.601
5.477,58
1175,21
Personas entregadas a las autoridades

Vehculos inspeccionados
Vehculos detenidos
Armas de fuego decomisadas e incautadas
Municin decomisada, incautada y abandonada
Explosivos decomisados (Kg.)
NARCOTRFICO
Plantas de droga destruidas (amapola)
2011
Plantas de droga destruidas (coca)
Droga incautada (Kg)

CONTROL DEL MAR
2011
Acciones de bsqueda y rescate (SAR)
2012
82555
2014
(ene-feb)
2014
(ene-feb)
2013
28
132
76
07
08
01
40.878
43.002
71.767
13.023
Personas rescatadas
Embarcaciones registrada
54
Embarcaciones retenidas
202
172
110
11
Embarcaciones recuperadas
171
Motores decomisados
119
52
07
Motores recuperados
20
08
Personas aprehendidas
46
246
285
37
Mercadera decomisada (toneladas)
85
06
145
05
SOBERANA ENERGTICA
2011
2012
2013
2014
(ene-feb)
7.581
7.007
6.332
2311
Personas aprehendidas
90
83
116
03
Transportes retenidos
86
75
117
07
Cilindros de gas decomisados
1.668
4.466
5.805
339
Disel decomisado (glns.)
70.131
85.167
81.952
9893
Gasolina extra decomisada (glns.)
24.381
30.959
60.238
4261
Gasolina sper decomisada (glns.)
1.079
23.527
1.035
1400
Gasolina blanca decomisada (glns.)

Gasolina artesanal decomisada (glns.)
Instalaciones controladas
715
2.153
1.136
60
3.615
22.812
58.254
10450
176
60
12
520
2011
2012
2013
2014 (ITRIMESTRE)
7.861
7.883
6.885
2790
Paros controlados
07
01
Piscinas de almacenamiento descubiertas
04
02
03
Perforaciones ilegales encontradas
03
02
05
01
SEGURIDAD HIDROCARBURIFERA
Atentados contra el sistema hidrocarburfero
15
APOYO DE LAS FUERZAS ARMADAS

AL DESARROLLO ACTUAL DEL PAS
Renn Ruiz Cornejo

Contralmirante
COMANDANTE DEL COMANDO DE OPERACIONES NORTE
De acuerdo con la Constitucin de la Repblica, Artculo 158, las Fuerzas Armadas tienen como
misin fundamental la defensa de la soberana y la integridad territorial, as como la proteccin de los
derechos, libertades y garantas de los ciudadanos; as mismo, el Artculo 162 seala que deben prestar
su contingente en apoyo al desarrollo nacional y participar en actividades econmicas relacionadas con
la defensa del Estado.
16
En la actualidad, la Agenda Poltica de la

Defensa Nacional contina promoviendo la
colaboracin interinstitucional, bajo el principio
de corresponsabilidad, con actividades tendientes
al desarrollo y al mejoramiento de la calidad de
vida de la poblacin, especialmente aquella ms
vulnerable; en ese contexto, las Fuerzas Armadas
desempean un papel importante en situaciones
emergentes, desastres naturales y otros momentos
de crisis en conformidad con el Plan Estratgico
Institucional de FF.AA 2010-2021, numeral
3.6.2. que textualmente dice: Lineamientos para el
apoyo al desarrollo nacional, con responsabilidad social.
Las Fuerzas Armadas participarn con su contingente
en coordinacin con la Subsecretara de Desarrollo del
Ministerio de Defensa y la Secretara Nacional de Riesgos,
fundamentndose en la poltica pblica y requerimientos
nacionales, potencializando el servicio comunitario en
coordinacin con la Universidad de Fuerzas Armadas.
competencia corresponde al aporte de Fuerzas

Armadas al desarrollo nacional.
Segn se menciona en el Plan Nacional del
Buen Vivir 2013- 2017, las Fuerzas Armadas
del Ecuador, forman parte esencial en el
cumplimiento de los objetivos, aportando a
mejorar la calidad de vida de la poblacin.
Las Fuerzas Armadas cuentan con un sistema
de salud que dispone de 83 unidades en todo el
territorio nacional, las cuales anualmente llegan
a realizar aproximadamente 726.500 prestaciones
mdicas en servicios ambulatorios y de
hospitalizacin as como de apoyo al diagnstico
y tratamiento a los usuarios militares y civiles.
La estrategia institucional es, que las actividades de

apoyo al desarrollo, deben ejecutarse con sentido
nacional, en cooperacin con la comunidad, cuyo
financiamiento se lo har, a travs de fondos
logrados por convenios interinstitucionales y
asignaciones del gobierno nacional.
Las
Fuerzas
Armadas
han
generado
permanentemente procesos innovadores de
transformacin en relacin a la dinmica de los
escenarios polticos, logrando la aprobacin en
forma integrada de la Matriz de Competencias
del Modelo de Gestin de la Defensa. La tercera
17
En el ao 2012 se firma el CONVENIO MARCO

mediante el cual las unidades militares de salud
pasan a formar parte de la Red Pblica Integral
de Salud, brindando atencin a la poblacin en
general, ocasionando que solo en el Hospital
Naval de Guayaquil (HOSNAG) en el ao 2013,
se evidencie un incremento del 75% en atencin
a pacientes civiles, en relacin a las atenciones del
ao 2012.
La Armada del Ecuador, ha realizado una
inversin considerable en el HOSNAG, a fin de
mejorar la infraestructura sanitaria existente, con
el objetivo de brindar una atencin de calidad
y cumplir con la normativa establecida por el
Ministerio de Salud Pblica.
El Hospital Naval de Guayaquil registra un
promedio de 325.000 prestaciones mdicas
anuales, que comprenden atencin ambulatoria,
hospitalaria y de apoyo al diagnstico y tratamiento.
Del total de atenciones efectuadas en el ao 2013,
se evidencia una tasa de crecimiento del 45%, en
relacin al total anual de prestaciones efectuadas,

en el ao 2006 (Ver grfico 1). El mayor grupo
de prestaciones efectuadas tienen relacin con
la atencin ambulatoria, concentrndose en los
dependientes de militares de ms de 20 aos de
edad.
En el 2013 se otorgaron 102.497 consultas mdicas
en 29 diferentes especialidades; la distribucin
de los tipos de atenciones considera que
aproximadamente el 93% del total de consultas
corresponde a la atencin de morbilidad y el 7%
a la atencin de fomento y proteccin de la salud
(atencin prenatal-postparto, deteccin oportuna
de cncer, planificacin familiar y control de
nio y adulto sano). As tambin, en la consulta
externa se registran atenciones a personas con
capacidades especiales, las que representan 1.259
consultas en todo el ao.
Entre los servicios de salud del HOSNAG, se
considera adems la atencin en las especialidades
odontolgicas, en las que se tiene una actividad
GRFICO 1
18
promedio de 17.000 consultas al ao. Adems,

en el ltimo ao se efectuaron 2.163 sesiones
de procedimientos quirrgicos, que constituyen
mayormente procedimientos de mediano nivel de
complejidad.
Entre otros servicios, se puede mencionar adems
la Medicina Hiperbrica, mediante la cual, a travs
de cuatro sesiones de procedimiento, se beneficia
la recuperacin de pacientes.
Las Fuerzas Armadas del Ecuador, vienen
contribuyendo al desarrollo del pas con
profesionalismo y entrega total por parte de
todas y cada una de sus instituciones y de
sus miembros, poniendo a disposicin de la
ciudadana ecuatoriana: tecnologa, humanismo,
patriotismo, calidad y calidez, devocin y
sacrificio, comprometidos para el cumplimiento
de las misiones asignadas, en bien de los sagrados
intereses nacionales de seguridad y desarrollo.
BIBLIOGRAFA:
- Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas
del Ecuador. Informe de Gestin de las Fuerzas
Armadas. 2012.
- MDN. Rendicin de cuentas. 2012. Disponible
en:
http://issuu.com/ministeriodefensaecuador/
docs/rendicion_cuentas_2012_
defensa/11?e=7811234/1964262.
19
FUERZAS ARMADAS:
ENFRENTANDO LOS DESAFOS
PARA GARANTIZAR UNA CONVIVENCIA PACFICA
Gustavo Aguilar Garca
General de Brigada
DIRECTOR GENERAL DE RECURSOS HUMANOS DEL EJRCITO
20
A lo largo de la historia ecuatoriana, las Fuerzas

Armadas han sido una de las instituciones ms
organizadas, con claras expresiones de disciplina
y apegadas a un rgimen de liderazgo de sus
mandos y del respeto mutuo, conformadas por
personal altamente capacitado y entrenado para
cumplir las misiones impuestas, proyectando una
imagen institucional positiva, exteriorizada hacia
la poblacin civil, con muestras claras de apego a
la democracia y como referente para el resto de
las instituciones.
Las Fuerzas Armadas nacen con el Estado
ecuatoriano, son parte de su estructura y al
igual que cualquier nacin organizada, entiende
la importancia de fortalecer continuamente su
organizacin, acorde a los adelantos tecnolgicos,
a las nuevas misiones impuestas y a las necesidades
geopolticas que se manejan a nivel global, siendo
necesario la destinacin de recursos, para mejorar
las capacidades del talento humano, adecuando
materiales y tecnologas que permitan optimizar

el cumplimiento de las diversas funciones y
misiones por el personal militar.
Dentro de estas misiones, los ejrcitos de los
pases latinoamericanos incluido el nuestro,
enfrentan cotidianamente renovados desafos
para la convivencia democrtica, caracterizada
por la tolerancia, la solidaridad y el respeto por
los derechos de todas las personas que la integran.
En este escenario, interactan las diferentes
formas de violencia, que se presentan en forma
de variadas manifestaciones, entre las que se
destacan: el crimen organizado, el trfico y uso
ilegal de armas de fuego, el abuso de sustancias
estupefacientes, la violencia contra las mujeres,
la violencia contra nios, nias y adolescentes,
los conflictos que involucran a movimientos
sociales y comunitarios y el fenmeno, pocas
veces tratado de la violencia relacionada con la
delincuencia juvenil.
21
Frente a esta situacin, se han apelado a polticas,

que han resultado histricamente ineficaces
para solucionar las demandas sociales sobre
seguridad ciudadana, basadas en planteamientos
de diferentes sectores para incrementar la presin
punitiva, reducir las garantas procesales o bajar la
edad para aplicar el derecho penal para menores
de edad.
En nuestro pas, ante la aparicin de este tipo de
amenazas y factores de riesgo, la capacidad de
respuesta y erradicacin por parte de la Polica
Nacional, ha sido sobrepasada en continuas
ocasiones, obligando al gobierno a decretar
medidas en las que se incluye la participacin
de Fuerzas Armadas, en el apoyo al combate
de la delincuencia y otras misiones subsidiarias,
conocidas como misiones de apoyo a las acciones
del estado.
Esto constituye un nuevo desafo para el personal,
que durante toda su formacin como militar y
enmarcado en su principal misin, que es la de la
conservacin de la soberana nacional, capacitado
y entrenado para la guerra, donde su accionar se
encuentra totalmente alejado al de mantener la
seguridad ciudadana, donde los procedimientos y
normativa legal actual que se encuentra en nuestra
Carta Magna, no aportan con las normas legales
bsicas de garanta a los derechos de los militares,
es decir, no est acorde a la realidad del trato a
personal civil por parte del personal uniformado.
La seguridad ciudadana, est relacionada a la
presencia de mltiples actores, condiciones y
factores, entre ellos: las polticas y programas
gubernamentales, los derechos econmicos,
sociales, culturales y el escenario regional e
internacional; sin embargo, la Polica y ahora
las Fuerzas Armadas, constituyen el engranaje
insustituible para fortalecer las garantas
y los derechos
humanos comprometidos
ante la violencia y el delito. Como militares
que pertenecemos a las Fuerzas Armadas
ecuatorianas, somos hombres y mujeres
convencidos e identificados con una verdadera
vocacin de servicio, enmarcados en una
filosofa institucional, que rige el desempeo
formal de todos sus miembros, basados en el
empoderamiento profesional de sus obligaciones,
hacindoles tener en cuenta diversos valores
imperecederos, que nos permiten desenvolvernos
en una estructura organizada y jerarquizada, que
regula el desarrollo normal de las actividades y
misiones impuestas; para alcanzar los objetivos
22
propuestos. De acuerdo a lo anteriormente

citado, debemos estar claros de que pertenecemos
a una institucin, en la que cumplimos a
cabalidad nuestras obligaciones establecidas en
la constitucin, en base a nuestra formacin y
lineamientos propios de cada una de las fuerzas a
las que pertenecemos.
La ayuda generada histricamente por Fuerzas
Armadas en todo el pas y orientado con las
misiones que generan el apoyo y el desarrollo,
de diversos estamentos, ha sido muy importante,
ya que la poblacin se ve beneficiada y se siente
protegida por la institucin armada; esto ha
sido posible debido a la estructura y ubicacin
geogrfica de las diferentes unidades militares,
que permiten llegar a los lugares ms alejados a lo
largo y ancho de nuestras fronteras, aporte de los
uniformados para con la sociedad ecuatoriana,
que necesita de la ayuda constante, actividades
que permiten contribuir con la buena imagen
institucional, generada por los miembros de
Fuerzas Armadas.
En la poca actual la misin fundamental de las
Fuerzas Armadas, ha dado un giro considerable,
con la necesidad de que sus miembros apoyen
en el control del trfico ilegal de combustibles y
GLP en las fronteras; en operaciones de apoyo
a la Polica, control de armas, estupefacientes
y en operaciones antidelincuenciales, apoyo a la
Aduana, apoyo al SRI y apoyo a la comunidad,
especialmente a menores con capacidades
diferentes, en base a la tica de una institucin
solidaria, disciplinada y correcta.
Las Fuerzas Armadas, sin descuidar su
misin fundamental, se han flexibilizado en el
cumplimiento de sus misiones y en la actualidad se
constituyen como una de las pocas instituciones
que goza de la credibilidad de la ciudadana,
cumpliendo un sin nmero de actividades que
permiten el desenvolvimiento seguro de la
sociedad y por ende, todas estas misiones en las
que se involucran los uniformados, van en apoyo
a las acciones del estado, que sirven positivamente
para el desarrollo continuo de los diferentes
sectores. Ante esto, es necesario considerar una
nueva planificacin y ejecucin de proyectos para
dotar de material y medios adecuados a Fuerzas
Armadas en este nuevo rol, as tambin, en la
reforma de artculos en nuestra Carta Magna,
que garanticen formal y legalmente, el proceder
y actuar de los militares en sus diarias y diversas
actividades.
23
PRESENCIA PERMANENTE DE
FUERZAS ARMADAS
EN APOYO A LAS ACCIONES DEL ESTADO
Eduardo Crdenas Tovar

Brigadier General
DIRECTOR DE SANIDAD DEL CC.FF.AA
Los cambios ocurridos en el orden internacional, en las ltimas dcadas, han alterado la percepcin
tradicional de los estados-nacin en cuanto a su seguridad. Los conceptos clsicos de soberana,
seguridad, y el papel que cumplen los estados en este nuevo orden, en gran medida, han perdido vigencia
ante la presencia de nuevas amenazas.
24
La globalizacin ha afectado intensamente al

concepto de Soberana. En sus inicios, las
Naciones Unidas fueron creadas sobre el principio
de no injerencia en los asuntos de un estado. En
la actualidad, la soberana ya no representa un
concepto absoluto y el derecho de intervencin
en los asuntos de un estado se ha formalizado
en el seno de las Naciones Unidas. Hay tratados
supranacionales que deben respetar los estados,
stos, estn sobre las leyes de las naciones; adems,
la opinin pblica internacional, que partiendo de
la informacin de los conflictos en tiempo real
demanda su solucin, sobre todo cuando se trata
de casos de intervencin humanitaria.
El concepto de seguridad est sufriendo
importantes cambios ya que siempre estuvo
ligado a la defensa de la integridad territorial de
la nacin, que ha sido garantizada por las Fuerzas
Armadas. Pero este concepto se ha tornado
mucho ms complejo, porque no solo incluye
un ataque militar contra el propio territorio sino
tambin amenazas o riesgos medioambientales,
el narcotrfico, la delincuencia internacional, el
trfico de armas, la migracin y el terrorismo.
Por mandato de la Constitucin de Montecristi,
el Ecuador, Estado soberano y democrtico,
reconoce y garantiza a todas las personas y
colectivos, entre otros derechos, los que se
refieren a gozar de una cultura de paz, integridad
personal, seguridad humana, proteccin integral
y armona con el Buen Vivir.
La Agenda Poltica de la Defensa, publicada en
el ao 2011, seala que las Fuerzas Armadas
cumplen, de manera subsidiaria y bajo el principio
de corresponsabilidad, las actividades de apoyo
a la proteccin interna y al mantenimiento del
orden pblico; apoyan con su contingente al
desarrollo nacional, procurando mejorar la
calidad de vida de la poblacin, especialmente
respecto a los grupos marginales de atencin
prioritaria. La participacin militar en apoyo
a la accin del Estado, en especial en tareas de
seguridad de sectores estratgicos, seguridad
ciudadana, gestin de riesgos y otras, implica
que las Fuerzas Armadas desarrollen acciones
en forma subsidiaria y coordinada con la Polica
Nacional, la Secretara Nacional de Gestin de
Riesgos, organismos seccionales y otros.
Las Fuerzas Armadas, entonces, cumplen

permanentemente con las siguientes operaciones:
Proteccin a las reas estratgicas y su infraestructura.
Seguridad y control martimo.
Apoyo a la gestin de riesgos.
Apoyo al control del orden pblico.
Contra el narcotrfico, crimen organizado y terrorismo.
De respuesta ante las crisis (demostracin
de fuerza, empleo de la fuerza).
Control del contrabando de combustibles, sobre todo en las fronteras.
Durante muchos aos, las FF.AA. estuvieron
casi exclusivamente desarrollando actividades
direccionadas a la
seguridad externa, con el
objetivo de estar preparadas para el combate
en un ambiente operacional de guerra regular o
irregular. Sin embargo, de una forma no oficial, o
no reglamentaria, siempre estuvieron empleando
sus medios en operaciones de apoyo a la accin
del Estado y tambin en acciones sociales,
contribuyendo para el desarrollo del entorno de
las unidades militares.
Para una mejor comprensin de la real dimensin
de seguridad, defensa y desarrollo y de cmo
las FF.AA. cooperan con el empleo de sus
efectivos, equipos e instalaciones en provecho
del pas, es necesario precisar ciertos conceptos
que se mantienen a travs del tiempo y que son
considerados como la base misma del Estado.
El vocablo nacin: Se asocia tanto a una idea
de poder poltico como al sentimiento de lo
nacional; en este sentido, como expresa Max
Weber, es el proceso de interaccin humana unido
por una comunidad de lenguaje, de religin, de
costumbres o de destino, que se vincula a la idea
de una organizacin poltica propia, ya existente
o a la que se aspira1. Se evidencia en un conjunto
de necesidades y aspiraciones cuya concrecin
constituye el fin supremo de la existencia del
Estado.
El Poder Nacional: Debe entenderse como la
suma de todas las fortalezas de una nacin que
le permiten establecer su estrategia de desarrollo
en pos de los objetivos nacionales. Los elementos
del poder nacional, segn Hans Morgenthau,
1 Weber, M. Op. Cit. Tomo I. Pgina 78
25
son: geografa, recursos naturales, capacidad

industrial, preparacin militar (tecnologa,
liderazgo, cantidad y calidad de FF.AA.),
poblacin, carcter nacional, moral nacional,
calidad de la diplomacia, calidad de gobierno y
apoyo popular
Los Objetivos Nacionales: Constituyen la
expresin concreta de las legtimas aspiraciones
nacionales basadas en valores compartidos,
derivados de las necesidades e intereses nacionales
que se determinan y formulan oficialmente
para conocimiento de la ciudadana y para su
ulterior cumplimiento por todas las instituciones
y organismos del Estado2. Por lo tanto, la
primera condicin que debe tener todo objetivo
nacional es propender a promover, preservar,
perfeccionar o lograr el bien comn. La segunda
condicin, que el objetivo sea fiel representacin
de las legtimas aspiraciones ciudadanas y de la
voluntad de la ciudadana dispuesta a esforzarse
y perseverar en su consecucin. Vale decir, que
represente autnticamente lo que la nacin
anhela. Por ltimo, cabra considerar, como
tercera condicin igualmente importante, que
los medios, recursos y procedimientos que se
empleen en la consecucin del objetivo nacional
sean legtimos y eficaces para lograr esos fines.
La Seguridad: Es la percepcin de que no hay
amenazas que temer o que, de haberlas, se cuenta
con los medios suficientes para neutralizarlas o
eliminarlas3. De esta manera, caracterizada por
un sentimiento, es abstracta y subjetiva, difcil
2. http://www.acague.cl/galeria/colecciones/
pdf_02052011160720.pdf
3. Paco Moncayo, Poder y Seguridad, El Conejo,
pag 173
26
de medir, adoptando la idea de sentirse seguro

debido a la ausencia de cualquier amenaza a la
paz y la tranquilidad del hombre.
El Desarrollo Nacional: Resulta ser la
capacidad que ostenta un pas o una comunidad
para mejorar el bienestar social de su pueblo. En
el Plan de Desarrollo del Ecuador 2007-2010 se
ampla este concepto, considerando al desarrollo
como la consecucin del buen vivir de todos y
todas, en paz y armona con la naturaleza y la
prolongacin indefinida de las culturas humanas.
CONCLUSIONES
Las Fuerzas Armadas, como parte de las
instituciones nacionales permanentes, representan
uno de los componentes del Poder Nacional,
cuyo empleo en el cumplimiento de misiones
constitucionales y legales favorece las condiciones
de seguridad necesarias, al proceso de desarrollo
de la nacin y a la bsqueda y mantenimiento de
los objetivos nacionales.
Histricamente, las Fuerzas Armadas han puesto
en prctica una parte importante de sus esfuerzos
para ejecutar actividades de apoyo a la proteccin
interna y al mantenimiento del orden pblico;
aunque institucionalmente son responsables de la
defensa, las FF.AA., al mismo tiempo, son parte de
los dems rganos del estado en la construccin
social del marco social an incompleto.
Hay que recordar esta sabia ecuacin: No
hay desarrollo sin seguridad, ni seguridad sin
desarrollo.
27
28
LMITES Y DESAFOS DE
LAS OPERACIONES MILITARES
EN LA FRONTERA NORTE
Javier Prez Rodrguez
General de Brigada
COMANDANTE DEL COMANDO DE INTELIGENCIA MILITAR CONJUNTA
Como punto de partida, se tomar la definicin de frontera, expresada

en el Decreto Ejecutivo 433 del 27 de junio de 2007, que guarda
concordancia con la Ley de Seguridad Pblica y del Estado y su
Reglamento. En los citados documentos se describe de manera clara
cul es su significado, restricciones y regulaciones; as:
Art. 38.- Zonas de seguridad de fronteras y reas reservadas de
seguridad.- Por zona de seguridad se entiende el espacio territorial ecuatoriano
cuya importancia estratgica, caractersticas y elementos que la conforman, requieren
de una regulacin especial Son sujetos de regulacin especial los bienes, espacios
geogrficos, servicios y actividades que se encuentren en esta zona... Son zonas de
seguridad, las de frontera...
Es importante aclarar la diferencia entre lmite y frontera: el primero,
hace alusin a una lnea natural o artificial (geodsica) que divide;
mientras la frontera es una franja de territorio en la cual se desarrollan
actividades dinmicas sociales.
Desde esta base, podremos argumentar sobre su importancia pasada
y actual, para posteriormente realizar una aproximacin proyectiva,
sobre la relevancia en la seguridad de nuestro pas.
La defensa militar, como parte de la Defensa Nacional, estuvo por
mucho tiempo orientada hacia la preservacin de la soberana
territorial, por lo que se desplegaron fracciones militares a modo de
guarniciones con varios propsitos: como accin disuasiva, como acto
demarcatorio del espacio geogrfico del pas y como demostracin de
soberana; esta distribucin de repartos militares buscaba optimizar
el tiempo y el dominio del terreno, frente a una amenaza externa
proveniente de otro estado.
El despliegue militar fue adaptndose al comportamiento de la zona
fronteriza y, en el caso que se propone analizar, la frontera con
Colombia. Este espacio geogrfico, est matizado por la coexistencia
de actores vinculados a diversas actividades, convirtindola en una
zona social y econmicamente muy dinmica, no exenta de sobresaltos,
por la presencia de actores no estatales violentos, que han generado
tensiones entre los dos pases.
29
FRONTERA NORTE
A pesar del conflicto interno colombiano, persiste
el nimo integracionista de los dos estados,
expresado a travs de convenios y acuerdos para
libre trnsito de personas y bienes y, muy pronto,
la interconexin del Oleoducto San Miguel Orito
(OSO) con el Oleoducto de Crudos Pesados de
Ecuador (OCP). Estos hechos, nos colocan ante
la necesidad de desarrollar facilidades estatales en
trminos socialmente aceptables, que suponen una
cercana cooperacin entre los pases para mejorar
las condiciones de vida de los habitantes dentro
del espacio de frontera comn; tambin significa
que debemos compartir la responsabilidad de
la gestin fronteriza, a travs de eficientes pero
sencillos mecanismos de cooperacin vecinal,
alineando coincidencias en temas de comn
inters, en pos de una seguridad integral.
La gran autonoma, flexibilidad y transversalidad
de las amenazas grupos ilegales armadosse ve potenciada por factores de riesgo,
alcanzando variadas expresiones de carcter
multidimensional; mientras los actores estatales
responsables de la seguridad, primero deben
vencer a una lgica institucional y legal que
aparece rgida o dispersa. Esta caracterstica
multidimensional de las amenazas coloca en un
plano diferente a las relaciones de los estados,
es decir, no es suficiente una declaracin de
buena voluntad entre representantes estatales o
instituciones responsables de la seguridad. En este
punto, cobran especial importancia los acuerdos
Hallazgo de explosivos y
pertrechos de empleo militar,
realizado en el ao 2008 en el
sector de Yanamaru, cantn
Cuyabeno, prov. Sucumbos.
30
de cooperacin, el intercambio de informacin e

inteligencia, la aplicacin de estrategias comunes
y la accin intra e interestatal coordinada; todo
esto, sin comprometer la soberana.
La cooperacin vecinal, en el caso colomboecuatoriano, reviste una peculiaridad, puesto que
en la zona fronteriza de los dos pases, existe
un importante despliegue de infraestructura
crtica y junto a esto, actores no estatales cuyo
comportamiento violento, pone a prueba
los sistemas de seguridad. Por otro lado, las
catstrofes naturales y antrpicas, tambin estn
presentes, amenazando con daos severos a la
economa de la nacin, as como al ambiente.
La situacin vecinal, contextualizada con la
regional, confirman que la seguridad al momento,
no depende del balance militar, ni de la mayor o
menor presencia militar; la seguridad est vinculada
a la identificacin de amenazas no convencionales,
que afectan a las personas y grupos humanos
que habitan en los espacios limtrofes, as como
a la intencin de llevar adelante una integracin.
Esto se debe, esencialmente, a la permeabilidad
fronteriza, a la presencia de redes ilegales con
capacidad de actuacin transfronteriza, cuyas
acciones inciden en las percepciones de seguridad
que no pueden ser analizadas, ni resueltas de
manera independiente ni unilateral, debido a su
interrelacionamiento.
Esta descripcin, expresa tambin la necesidad
de replantear nuevos paradigmas de seguridad,
formas ingeniosas de operar; la integracin

entre instituciones deja atrs la discrecionalidad
coyuntural y pasa a ser obligatoria. Se requiere
incluso reformular o acondicionar trminos y
vocabulario que nos permitan describir adecuada
y objetivamente el escenario y a sus actores,
mejorando la comunicacin entre instituciones.
ROL DE LAS FUERZAS ARMADAS EN LA
FRONTERA
El histrico despliegue del Ejrcito en la frontera
fue -y es- sinnimo de soberana y apoyo a
la poblacin civil en mbitos como: salud,
educacin, transporte y seguridad.
En la actualidad, las FF.AA. mantienen el aporte a
la seguridad fronteriza, mediante las operaciones
militares de vigilancia y proteccin, a travs de
un despliegue permanente de destacamentos,
seguridad de infraestructura crtica del Estado, en
el rea energtica y una serie de tareas derivadas
del apoyo a la accin del Estado, cubriendo as
una parte del espectro de la seguridad integral.
Lo anterior no se contrapone a la disuasin;
cuando comparamos la frecuencia de las
operaciones y la cantidad de efectivos militares
empleados, contrastado con los hallazgos y los
datos estadsticos sobre delitos, se advierte una
drstica reduccin de ilcitos.
Expresando el accionar militar, en trminos del

talento humano y recursos materiales, empleados
para generar las condiciones de seguridad que
nos diferencia de la frontera ubicada en la ribera
derecha de los ros San Juan y Mataje, y en la
izquierda de los ros San Miguel y Putumayo, por
citar algunos datos, el nmero de efectivos militares
empleados en las provincias de Sucumbos y
Orellana en el perodo enero-diciembre 2013, fue
de 15 793, quienes participaron en 12 operaciones
y en ms de 84 acciones complementarias, para lo
cual fue necesario ms de 1 200 horas de vuelo de
diferentes aeronaves, cubrir cientos de miles de
kilmetros por vas de frontera, miles de horashombre en un sostenido esfuerzo de vigilancia,
patrullaje y proteccin.
Todo este despliegue, configura un sistema de
seguridad conformado por subsistemas, que
funcionan a modo de anillos concntricos; el
anillo externo lo conforman las guarniciones
permanentes con 17 destacamentos y un
promedio de 360 efectivos, que ejecutan
operaciones de reconocimiento terrestre y fluvial.
Un segundo anillo est conformado por patrullas
y elementos que ejecutan controles y retenes en
las principales vas y carreteras; y un tercer anillo
est compuesto por un efectivo de ms de 220
personas, desplegadas en las reas sensibles e
infraestructura crtica del Estado, como el sistema
hidrocarburfero y el proyecto hidroelctrico
Coca Codo Sinclair.
31
Esta estructura contribuye a la generacin de un

ambiente y percepcin de seguridad apreciado por
ciudadanos colombianos, quienes han ocupado
extensas reas del lmite poltico internacional, en
bsqueda de refugio o para ponerse a salvo de
la inseguridad existente en sus lugares de origen.
REALISMO
Al contrastar las expresiones de los prrafos
anteriores con el pensamiento de los denominados
clsicos realistas de las relaciones internacionales1,
quienes nos advierten sobre la anarqua del sistema
internacional, en donde prevalecen los intereses
y la supervivencia de las naciones; y, agregando
una visin objetiva sobre el ambiente estratgico
actual, podemos identificar una mutacin en las
formas y expresiones de los conflictos, cuyas
caractersticas podran resumirse de la siguiente
forma:
- Disminucin de conflictos y tensiones
entre estados. En contraste, la conflictividad
interna estatal ha tomado mayor fuerza.
Conducta identificada como intermstica
que asocia la conducta de actores violentos
internos no estatales, con el efecto interestatal
que stos producen, trascendiendo al mbito
internacional.
- El accionar de estructuras y actores violentos
no estatales, evidencian la dificultad de
los estados-nacionales, para preservar
el monopolio y la administracin de la
violencia2.
32
- La existencia de fuerzas centrpetas, que se

disputan espacios de soberana estatales,
amenazando la unidad nacional.
En el caso de la frontera norte de nuestro pas,
los factores arriba descritos son muy evidentes; el
conflicto interno colombiano, que inici en 1964,
causa efectos sobre todos los pases vecinos; en
nuestro caso, debemos sealar lo siguiente: ms
de 57 000 ciudadanos colombianos con visa
de refugio3. La presin sobre las poblaciones
y territorios de la zona fronteriza ecuatoriana
dio origen al desplazamiento de los primeros
,hacia provincias del interior y a la ocupacin
no legal de territorio ecuatoriano. La presencia
de estructuras como el Frente 29, la columna
mvil Mariscal Sucre y el Frente 48 de las FARC,
en los departamentos colombianos de Nario
y Putumayo, limtrofes con Esmeraldas, Carchi
y Sucumbos, tienen influencia en el trfico
de armas y explosivos. Debemos agregar la
incertidumbre, sobre las negociaciones que lleva
adelante el gobierno colombiano con las FARC.
No podemos soslayar el inminente impacto que
tendr sobre nuestro pas, el efecto que causara
la desmovilizacin de elementos ilegales armados
1 Vzquez John, Relaciones Internacionales El Pensamiento de los Clsicos, Editorial LIMUSA, S.A, Grupo
Noriega
2 Citando a Max Weber.
3 Segn informacin proporcionada y registrada por
el Ministerio de Relaciones Exteriores de Ecuador,
ao 2013. Por otro lado se conoce que desde finales
del 2012, se increment el nmero de solicitudes de
refugio.
y de quienes -por ahora- prestan servicio en las

Fuerzas Militares.
Por qu en la ribera norte de los ros Mataje, San
Juan, San Miguel y Putumayo, las condiciones de
seguridad son completamente diferentes? Esta
interrogante podra tener las siguientes respuestas:
En concordancia con el contenido de la

Constitucin del 2008, nuestras leyes privilegian al
ser humano; bajo esta premisa, se ha visibilizado
la presencia de ciudadanos colombianos, a
quienes el Estado ecuatoriano ha otorgado visa
de refugio. Paradjicamente, es muy comn
observar a estas personas que, huyendo de la
violencia o amenazas en su pas, se han radicado
en el mismo lmite.
De los hechos relatados, podemos colegir que
el ambiente de la seguridad fronteriza, est
matizado por la presencia de agentes violentos
no estatales como variable independiente,
cuyo efecto se ve multiplicado por la
existencia de variables dependientes como
son riesgos y factores que los generan; cuya
mixtura claramente configura un escenario en
donde las tensiones no solo estarn presentes,
poniendo a prueba la capacidad de respuesta
estatal, sino que podran causar dificultades en
las relaciones entre estados, llegando a afectar
la gobernabilidad y la seguridad de nuestro
pas; frente a esto, se torna indispensable la
cooperacin en asuntos de seguridad con un
enfoque integral.
Hallazgo de un escondite de material para

elaboracin de artefactos explosivos en
inmediaciones del ro San Miguel.
- Poltica de Estado ecuatoriana, de no

intervencin en asuntos internos de otros
pases.
- Polticas de redistribucin de la riqueza,
a partir del 2007 con la Ley 010,
complementadas con acciones sociales en las
reas de salud, educacin e infraestructura
pblica energtica y de interconexin.
- Esfuerzo sostenido de las operaciones
militares fronterizas desarrolladas por las
FF.AA. ecuatorianas, debiendo resaltar la
tendencia hacia una mayor coordinacin con
la Polica y el Sistema Nacional de Justicia.
- Control efectivo de la zona fronteriza, a
travs de un dispositivo permanente que
se complementa con operaciones de apoyo
a la accin del Estado y coordinacin con
autoridades locales.
La descripcin anterior se ha orientado hacia la
atencin de factores de riesgo que los podramos
considerar como variables dependientes de una
ecuacin de seguridad.
DESAFOS
La seguridad fronteriza de nuestro pas, y las
operaciones militares que contribuyen a su
materializacin, no se encuentra expresada en
el pensamiento doctrinario y clsico de nuestros
manuales, reglamentos o notas de aula porque,
como se ha dicho, enfrentamos a una amenaza
inteligente con una asombrosa capacidad
de adaptacin, con formas de expresin tan
diversas que involucran a poblaciones enteras en
escenarios transnacionales. Su agresividad y su
transversalidad sobrepasan la capacidad estatal,
cuya rigidez aprovecha para victimizarse. Ante
sto, no es suficiente una respuesta unilateral, urge
la accin integral del Estado; la judicializacin del
problema, no resuelve ni atiende las causas que le
permiten subsistir, es importante pasar a la accin
estatal integrada y coordinada. En este marco, las
operaciones militares son la plataforma desde la
cual se proyecta la accin del Estado.
Enfrentamos una amenaza, que ha estructurado
redes para la bsqueda y difusin de informacin
para el abastecimiento, produccin y venta de
drogas, armas y otras prcticas de financiamiento,
que involucran a poblaciones fronterizas.
Frente a este escenario, corresponde a las
FF.AA. mantener un esquema de operaciones
que conjugue la vigilancia y proteccin como
33
misiones propias y tradicionales, con acciones y

operaciones complementarias, en coordinacin
con otras instituciones del Estado, como la
funcin judicial, los organismos de control y una
estrecha coordinacin con autoridades de los
gobiernos autnomos descentralizados.
Las acciones estatales coordinadas e integradas
en el marco de nuestras soberanas, son el
camino para superar los bices que se interponen
en la integracin. Desde esta perspectiva, se
deber impulsar una integracin dinmica, pero
considerando las especificidades en trminos de
soberanas de cada pas. Las polticas de subsidio,
por ejemplo, concesiones y preferencias, requieren
de un anlisis riguroso, para que los beneficiarios
finales sean los ciudadanos ecuatorianos.
POLTICA DE DEFENSA
La respuesta de nuestro pas a este complejo
entramado, ha sido contemplada en la Poltica
de la Defensa, por lo que se le ha asignado una
prioridad estratgica. Bajo esta orientacin,
corresponde a las Fuerzas Armadas, modificar
34
su tradicional misin de proteccin de fronteras

para garantizar el imperio de la ley y proteger a
sus habitantes y los recursos. En esta iniciativa,
debern privilegiarse las operaciones de
inteligencia, incrementar la movilidad, capacidad
de respuesta, impulsar la interoperabilidad
y una participacin cada vez mayor de otras
instituciones del Estado.
Otro aspecto, y quiz el ms importante, por sus
connotaciones sociales en la defensa nacional, es
la proliferacin desordenada de asentamientos
humanos a lo largo de los ros San Miguel,
Putumayo y en varios sectores de la provincia
de Esmeraldas, con ciudadanos de nacionalidad
colombiana que superan el 90 % de la poblacin,
varios de ellos tienen doble documento de
identidad.
LAS OPERACIONES MILITARES
FRONTERIZAS
Las Fuerzas Armadas, han orientado su gestin
al desarrollo de capacidades con nfasis en
la movilidad, en la bsqueda de informacin
que posibilite sobre el estado, intenciones y

capacidades que la situacin y los actores del
conflicto proyectan. Requiere de una adecuada
comprensin del entorno, para descubrir
opciones que permitan una rpida adaptacin a
medida que la situacin se desarrolla; no puede
haber esquemas fijos.
Una de las tareas urgentes del sistema de
inteligencia estatal es adaptar su estructura y
organizacin para atender las contingencias de
los efectos ocasionados por el accionar ilegal,
para identificar redes o sistemas en los que
interactan subsistemas de apoyo locales, con
alcances internacionales.
En cuanto a la identificacin de las amenazas, en
forma permanente se despliega un gran esfuerzo,
basado esencialmente en fuentes humanas de
informacin, actividad que, sin ser la nica, se
constituye en la ms importante, debido a los
actores y factores que conforman el escenario.
El esfuerzo de inteligencia, se orienta hacia la
localizacin de grupos, elementos y acciones que
representen riesgo en forma inmediata o futura
para la seguridad integral.
TEMAS PENDIENTES
Es importante delinear acciones para el
cumplimiento de las disposiciones contenidas en
el Reglamento de la Ley de Seguridad Pblica y
del Estado, entre ellas:
Art. 48.- Inscripcin y Registro.- Los Notarios
y Registradores de la Propiedad, en el mbito
de su competencia, verificarn que las personas
naturales o jurdicas extranjeras tengan la
autorizacin del Ministerio de Coordinacin de
Seguridad
Art. 49.- De los informes del Ministro de Defensa.El Ministro de Defensa Nacional, en el caso de
la ejecucin de planes, programas y proyectos de
infraestructura en zonas de seguridad, emitir el
informe dentro del trmino de 60 das, por el cual
se autorice o niegue la ejecucin de la actividad
motivo de la peticin del informe
La seguridad fronteriza debe -sobre todo- ser
preventiva y no reactiva; para esto, entre otros
aspectos, debe integrar una accin estatal
orientada a generar un poder blando (identidad,
seguridad y libertad), ejerciendo la capacidad
estatal soberana de reservarse el derecho
de discriminar a sus potenciales huspedes,
accin que estar acompaada por todas las
instituciones y organismos responsables de la
ejecucin de planes locales y regionales derivados

de la concepcin nacional desarrollada por
la SENPLADES, sin dejar de considerar los
siguientes aspectos:
- Marco legal que armonice las facultades
consideradas para los Gobiernos
Autnomos Descentralizados, con una
Ley Nacional de Fronteras, al igual que
lo tienen nuestros vecinos.
- Ocupacin ordenada del espacio
fronterizo, definiendo espacios en los
que el Estado garantizar la provisin de
servicios bsicos como educacin, salud,
comunicaciones y seguridad.
- Regularizacin
de
personas
y
titularizacin de tierras, para identificar
a los verdaderos propietarios de los
ocupantes de facto.
-
- Accin integral del Estado, contra las
amenazas, riesgos y factores que los
generan.
- Unidades militares flexibles con
capacidad de actuar de manera
integrada con otras instituciones, a fin
de identificar a los actores ilegales y
factores generadores de violencia para
generar nuevas respuestas en un entorno
amenazador y de vertiginosa evolucin.
35
36
LA LEGISLACIN MILITAR
EN EL NUEVO ESCENARIO ESTRATGICO

Carlos Rosero Montalvo
Brigadier General
DIRECTOR DE OPERACIONES AREAS DEL CC.FF.AA.
Apoyo Normativo a las Acciones del Estado

I. BREVE SNTESIS HISTRICA DE LA
LEGISLACIN MILITAR
La historia nos remonta a la antigua Roma, que da cuenta de
los primeros indicios de la legislacin militar, sus grandes
empresas de conquista alrededor de lo que en ese entonces
se conoca como mundo, le llevaron a que su cuerpo
armado sea considerado uno de los ms disciplinados,
donde la imposicin de castigos era ejemplarizadora.
Respecto a nuestra Amrica Latina, los documentos que
hacen referencia a la legislacin militar, son las llamadas
Reales Ordenanzas para el Rgimen, Disciplina,
Subordinacin y Servicio de sus Ejrcitos, expedidos en
la poca colonial por el Rey Carlos III, el 22 de octubre
de 1768, desde su palacio de San Lorenzo del Escorial1.
Estas normas especificaban las obligaciones del militar
segn su grado, haciendo especial atencin al honor y a
la disciplina del soldado y fijando el rgimen jurdico de la
esfera castrense2.
En el mbito nacional, debemos resaltar la figura del
Doctor Juan Pablo Larenas Lavayen, quien con los
honores de Teniente Coronel fue nombrado Auditor de
Guerra en la Junta Suprema de Gobierno del 10 de agosto
de 1809, constituyndose como el primer profesional
de justicia vinculado con la milicia, de lo que habr de
llamarse posteriormente Repblica de Ecuador.
1 RIAL, Juan. Tendencias de la Justicia militar en Amrica Latina.

En: Castro Gustavo y Bermeo Dolores. Justicia Militar, Cdigos
Disciplinarios y Reglamentos Generales Internos. Red de Seguridad
y Defensa de Amrica Latina (RESDAL) 2008. Pg 42
2 Op. Cit. Pg 42
37
No es sino hasta 1831, que el Ecuador cuenta

con su primera normativa castrense dictada por el
Congreso al aprobar La Ley Orgnica Militar.
Posteriormente, en 1841, se hacen reformas a esa
ley, las que perduran hasta 1870, ao en el cual se
emite el primer Cdigo Militar del pas, el mismo
que contena gran parte de los preceptos de las
Reales Ordenanzas. Este Cdigo fue reformado
en 1875 y con leves modificaciones, permaneci
en vigencia por ms de medio siglo3.
En 1961 se emitieron, entre otros: el Cdigo
Penal Militar, Cdigo de Procedimiento Penal
Militar y la Ley Orgnica del Servicio de Justicia
de las Fuerzas. Dichos cuerpos normativos fueron
derogados por la expedicin de nuevos cuerpos

legales atendiendo al mandato constitucional
sobre la unidad jurisdiccional.
II. ESCENARIO Y NUEVAS AMENAZAS
Las Fuerzas Armadas, constituyen una
organizacin vital dentro de la estructura de un
Estado para precautelar su soberana y seguridad
integral. Su accionar habr de ser dentro del
marco estricto de la ley, siendo indispensable
que la institucin militar, se encuentre gobernada
por un conjunto de normas derivadas del
orden jurdico4, el mismo que debe abarcar a
la organizacin en general y su funcionamiento,
3 Castro Gustavo y Bermeo Dolores. Justicia Militar, Cdigos Disciplinarios y Reglamentos Generales Internos. Red de
Seguridad y Defensa de Amrica Latina (RESDAL) 2008.Pg 17
4 Definicin. De. Ordenamiento Jurdico: Ordenamiento u orden Jurdicoes el sistema de normas que rigen la organizacin legal
de un determinado lugar y poca En una sociedad donde rige lademocracia, el ordenamiento jurdico est compuesto por
laConstitucin(la norma suprema de unEstado), lasleyes, los reglamentos, los tratados, las convenciones, las disposiciones
y otras regulaciones. Disponible en: http://definicion.de/ordenamiento-juridico/. Descargado el 25 de marzo de 2014.
38
sustentado en principios fundamentales de honor,

disciplina y lealtad.
A fin de que dicha institucin funcione
correctamente, es necesario que sus componentes
se sujeten a una complejidad de obligaciones
y deberes, que emanan de la Constitucin, de
las leyes, de los reglamentos y de las rdenes
superiores, constitutivos de la llamada disciplina
militar5, sin dejar de cumplir, las disposiciones
inherentes a los tratados y convenios
internacionales asumidos por el Estado.
importante y singular atribucin que debera ser

instrumentalizada a travs de su cuerpo normativo,
a fin de contribuir al estado de bienestar de todos
los ecuatorianos. Para ello, es imperativo que
se emprenda en un proceso de actualizacin
de la normativa legal militar armonizada con la
Constitucin de la Repblica y los instrumentos
internacionales aplicables, a fin de orientar la
estructura jurdica en la legitimacin de sus
acciones como un aporte a la seguridad integral
de la sociedad en bsqueda del establecimiento
La normativa constitucional de un Estado, forma

su mayor referente jurdico con el que se ha de
propender a una vida plena para sus habitantes;
esta norma es producto de la dinmica evolutiva
y transformacional de una sociedad, que por
lo general pretende superar el anterior estatus
,en el cual se encontraba. El Ecuador, hasta la
actualidad, cuenta en su historia republicana, con
veinte constituciones; la primera emitida el 23 de
septiembre de 1830, que vio nacer a este nuevo
Estado, mientras la vigsima se expidi el 28 de
septiembre de 2008, encontrndose en plena
vigencia actualmente.
Los postulados constitucionales de Montecristi,
enfocan diferentes aspectos, entre los que se
destacan: el progreso y crecimiento econmico,
la defensa y proteccin del medio ambiente y la
igualdad y redistribucin de la riqueza, ofreciendo
servicios sociales que promuevan la igualdad
de oportunidades como la salud, educacin y
seguridad social6. Es importante sealar tambin
que el Ecuador, siendo signatario de los diferentes
instrumentos jurdicos internacionales, que dan
cuenta de los Derechos Humanos, tiene en la
Constitucin, disposiciones expresas sobre este
tema.
Por otro lado, este instrumento constitucional,
con relacin a las Fuerzas Armadas y su
legislacin, posee un conjunto de mandatos que
permiten a la institucin militar cumplir, con su
misin fundamental. El carcter de protectoras
de derechos, libertades y garantas le otorga una
5 Pincay Romero Jos. Justicia Militar Revista Jurdica. Disponible en http://www.revistajuridicaonline.com/index.
php?option=com_content&task=view&id=179&Itemid=78.
Descargado el 25 de marzo de 2014.
6 Muoz Francisco. La coyuntura de cambio en Ecuador. Estado y rgimen poltico y constitucional. Disponible en: http://www.institutgouvernance.org/fr/analyse/fiche-analyse-458.html. Descargada el 25 de marzo de 2014.
39
Penal constante en la reformatoria SEGUNDA,

numeral 19, de que: en el Art. 226 del Cdigo
Orgnico de la Funcin Judicial, se elimine la
frase PENALES DE LO MILITAR, DE LO
POLICIAL y la eliminacin del art. 227 que
dispone la competencia de las juezas y los jueces
penales de lo militar y de lo policial, se produce la
eliminacin de los jueces especializados en materia
militar y en procedimiento para el juzgamiento de
los delitos que pudiere cometer el militar, dentro
de su funcin especfica.
Por ende, la derogatoria se halla en contradiccin
jurdica con la norma constitucional, que
expresamente orden la creacin de un cuerpo
legal, que contenga la parte sustantiva y adjetiva
de los delitos en que puede incurrir el personal
militar en el ejercicio de sus funciones, as como
del procedimiento que ha de observarse para su
juzgamiento y las salas especializadas.
Queda nicamente la sala especializada, en
materia militar a nivel de la Corte Nacional de
Justicia, segn lo prev el Art. 183 del Cdigo
Orgnico de la Funcin Judicial, que conocer
de los casos sometidos a su competencia, en
virtud de los recursos de casacin y revisin de
las sentencias expedidas en los rganos judiciales
de menor jerarqua.
La realidad jurdica expuesta, acarreara impunidad
por ausencia del debido proceso y competencia
para juzgar esta clase de delitos.
de la paz y el respeto a los derechos humanos, que

arriben finalmente al concepto del buen vivir
,llevado a la prctica.
En cumplimiento a la Constitucin de la Repblica
del Ecuador en su Disposicin Transitoria Primera
de que en el plazo mximo de trescientos sesenta
das, la Asamblea Nacional expida la Ley Penal y
la Ley de Procedimiento Penal en materia militar,
se expidi la Ley Reformatoria al Cdigo Penal
para la Tipificacin de los Delitos Cometidos
en el Servicio Militar y Policial, publicada en el
suplemento del Registro Oficial N 196, de 19 de
mayo de 2010, que se encuentra en la Codificacin
del Cdigo Penal, an vigente hasta agosto de
2014; circunstancia que permiti cumplir con el
mandato constitucional pero que, sin embargo,
con la disposicin del Cdigo Orgnico Integral
40
En este contexto, el actual ordenamiento jurdico

nacional, ha de ser puesto a prueba en un escenario
caracterizado por la incertidumbre, complejidad y
potencial peligrosidad que presentan las nuevas
amenazas y factores de riesgo a nuestra sociedad,
en particular, y a la humanidad, en general. El
terrorismo, el crimen organizado en sus diferentes
manifestaciones, en los que se incluye el uso de
la ciberntica, derivada de la incursin de las
tecnologas de la informacin y la comunicacin
(TIC) en prcticamente todas las reas del
conocimiento y actividades del ser humano,
aumenta los riesgos de que el uso de la tecnologa
pudiera implicar en cuanto a la proteccin de los
derechos individuales y sociales. Asimismo, las
crisis ambientales y su relacin con reales y/o
potenciales conflictos por recursos, entre otros,
sern motivo de empleo de las Fuerzas Armadas
en apoyo a las acciones del Estado, con el objeto
de garantizar su seguridad y estabilidad, de ah,

la importancia que la norma jurdica que rige a
la institucin, est perfectamente alineada con la
Constitucin y armonizada entre s.
Con este fin, se pretende una transformacin
dinmica y permanente de las Fuerzas Armadas,
que responde a una de las lneas polticas recogidas
en la Directiva de la Defensa Nacional como
elemento esencial de su continua adaptacin
al escenario estratgico, con el propsito de
continuar enfrentando con xito a las nuevas y
potenciales amenazas, as como a los factores de
riesgo.
Actualmente, la institucin militar se encuentran
en un proceso de reestructuracin integral,
proceso en el cual el rea de la Legislacin Militar
no puede estar ausente, sino que, siendo un actor
importante dentro de la vida organizacional,
permita el accionar de sus organismos como la
Comisin de Legislacin Militar del Comando
Conjunto de las Fuerzas Armadas (COLEMI),
la concepcin de la normativa que garantice la
seguridad jurdica7 de la institucin militar
y de sus miembros. A fin de cumplir con este
cometido, es condicin sine qua non que sus
lderes continen honrando su compromiso con
la institucin y su juramento para con la patria.
7. Op. Cit. Captulo Octavo. Derechos de Proteccin. Art
82. El derecho a la seguridad jurdica se fundamenta en
el respeto a la Constitucin y en la existencia de normas
jurdicas previas, claras, pblicas y aplicadas por las
autoridades competentes.
III. REFLEXIONES FINALES

Toda sociedad demanda de la existencia de
normas que faciliten su desarrollo y convivencia.
Para ello, el pueblo del Ecuador, a travs de sus
mandatarios, determin la existencia y vigencia
de una nueva norma constitucional que rige a
sus instituciones y habitantes. Las disposiciones
que en ella se refieren a la normativa militar, de
ninguna manera constituyen un fuero especial
para las Fuerzas Armadas, sino mejor la
confirmacin de un pleno Estado de Derechos,
en el que estn inmersos los hombres y mujeres
que llevan uniforme militar.
La Institucin castrense requiere de un conjunto
de normas alineadas a la Constitucin de
Montecristi y armonizadas entre s, a fin de
contar con el respaldo legal que demanda su
empleo en un escenario estratgico cambiante e
impredecible, en donde los actores no estatales
estn en condiciones de poner en peligro la
seguridad integral y estabilidad de toda una
nacin.
El Mando Institucional, est llamado a velar por
el cumplimiento de la normativa militar vigente,
adems de viabilizar los proyectos o reformas de
la norma correspondiente ante el nivel poltico,
para garantizar la seguridad jurdica de las Fuerzas
Armadas y la de sus miembros, en el cumplimiento
de su misin constitucional.
41
MARCO JURDICO PARA LAS MISIONES

DE SEGURIDAD Y DEFENSA DE LAS
FUERZAS ARMADAS
Edwin Freire Cueva
General de Brigada
JEFE DEL ESTADO MAYOR DE LA FUERZA TERRESTRE
1.
INTRODUCCIN
La Constitucin de la Repblica, garantiza a todas las personas, comunidades,

pueblos, nacionalidades y colectivos, entre otros derechos, la seguridad
humana.1 Un concepto que debe basarse en una nueva comprensin
del derecho fundamental a la seguridad, entendido como aquel que les
corresponde a todas las personas y colectivos para motivar al Estado, que es
responsable de su pleno ejercicio, diligencia en la prevencin de graves riesgos
para sus derechos, tanto de origen natural como antrpico y a que intervenga
eficazmente, en el caso de que las amenazas se materialicen.
Asimismo, la Constitucin establece que son deberes del Estado, entre
otros: garantizar y defender la soberana nacional;2 adems, determina que
son atribuciones y deberes del Presidente (a) de la Repblica: velar por el
mantenimiento de la soberana, de la independencia del Estado, del orden
interno y de la seguridad pblica, y ejercer la direccin poltica de la defensa
nacional.3 Tambin determina que a las FF.AA. les corresponde la defensa de
la soberana y la integridad territorial, junto con la Polica Nacional tienen la
obligacin constitucional de proteger los derechos, libertades y garantas de los
ciudadanos. El servicio militar, es voluntario y comunitario, y la conduccin
de las polticas de seguridad y de defensa, estarn bajo una autoridad civil.
En el siglo XX, se identific como principal amenaza a la capacidad militar
de un Estado en el mbito externo y la accin violenta de grupos de presin
contrarios al rgimen en el marco interno; sin embargo, paulatinamente han
ido surgiendo amenazas de otra naturaleza, imperceptibles al principio, pero
no por ello menos peligrosas, derivadas del desarrollo industrial, econmico
y social, del aumento de la poblacin y de la progresiva escasez de recursos.
En el escenario estratgico actual, se presenta la propagacin de nuevas
amenazas, que haban sido desatendidas o an no haban adquirido
las dimensiones y caractersticas peligrosas, irrumpiendo las amenazas
1 Constitucin de la Repblica del Ecuador, Ttulo VII, Captulo Primero, Seccin Undcima,
artculo 393, R.O. N 449, 20 de octubre de 2008.
2 Ibid, Ttulo I, Captulo Primero, artculo 3.
3 Ibid, Ttulo IV Captulo Tercero, artculo 147, numeral 17.
42
43
de atencin a la persona. Tambin se adopt

la concepcin de seguridad humana, recogida
posteriormente por el Plan de Seguridad Pblica
y del Estado ecuatoriano, en concordancia con el
concepto de la ONU, lanzado como un reto en
la Cumbre del Milenio. Asimismo, concurren una
perspectiva integral con los nuevos paradigmas,
nuevas formas de pensamiento estratgico, una
nueva metodologa de planeamiento, sustentada
en capacidades estratgicas, una normativa
para la calificacin y priorizacin de los bienes
estratgicos, entre otros aspectos importantes.
emergentes, se incorporan nuevos factores

de riesgo y surge una nocin diferente de
las amenazas. En ese contexto, las FF.AA.
identificaron cuales iban a ser las amenazas,
los riesgos y otros desafos para el Ecuador en
el corto, mediano y largo plazo y por ende las
misiones de las FF.AA.4
Los escenarios complejos identificados, plantean

a los responsables de las polticas pblicas,
estrategas y grupos de asesores en el ms alto
nivel de conduccin del Estado, la problemtica
no slo de definir con precisin las amenazas,
los riesgos y otros desafos; sino tambin de
anticipar las previsiones para enfrentarlas, sin
descuidar la misin, organizacin, preparacin de
las Fuerzas Armadas y las dems instituciones de
seguridad del Estado, estableciendo claramente
el marco legal, las competencias, especificidades
y capacidades, las normas de comportamiento y
enfrentamiento, la factibilidad y circunstancias de
su empleo, las tcticas, tcnicas y procedimientos,
entre otros aspectos.
2.
DEFENSA DE LA SOBERANA E
INTEGRIDAD TERRITORIAL
Sin descartar la baja probabilidad de una agresin

externa, el territorio nacional corre el riesgo
amenazador de ser afectado por los problemas
estructurales de un pas en desarrollo, a lo que se
suma la presencia de amenazas no estatales como
agentes generadores de violencia desde diferentes
mbitos: los grupos ilegales armados, el crimen
organizado, el narcotrfico, la piratera martima,
los ciberataques. Estas amenazas son difciles de
identificar y no se ajustan a las tcticas, tcnicas y
procedimientos convencionales ni a las normas
del derecho internacional; a lo que se suma la
contaminacin ambiental, el cambio climtico,
los desastres y la accin violenta de la naturaleza.
La garanta y la defensa de la soberana nacional es

un deber irrenunciable y permanente del Estado.
Es un componente de la seguridad integral,
responde a los objetivos de la seguridad pblica
y del Estado, para la garanta de la soberana
e integridad territorial, la proteccin de la
ciudadana, las fronteras, los recursos estratgicos
y la infraestructura crtica; preserva los derechos,
garantas y libertades de las personas contra
cualquier tipo de agresin, mediante acciones
conjuntas y coordinadas, con el propsito de
garantizar la convivencia pacfica del pueblo
ecuatoriano.
Se incorpor las nuevas concepciones de la

seguridad, sustentada en una perspectiva integral,
holstica, amplia y cooperativa; con visin sistmica
se incorpora la seguridad internacional, la defensa
nacional, la seguridad interna, la seguridad
econmica, la soberana alimentaria, la seguridad
ambiental, entre otras; y, que tiene como centro
La ONU, define a la agresin, como el uso

de la fuerza armada de un Estado en contra
de la soberana, la integridad territorial o la
independencia poltica de otro Estado o en
cualquier otra forma incompatible con la Carta
de Naciones Unidas ().5 sto incluye, pero no
se limita, a la invasin o el ataque, el bombardeo
del territorio de otro Estado, bloqueos navales,
4 Plan Estratgico Institucional ECUADOR 2010-2021, 2012, Pag. 32.

5 Resolucin 3314 (XXIX) de la Asamblea General de Naciones Unidas de 14 de diciembre de 1974, sobre la definicin del
crimen de agresin. Artculos 1 y 3.
44
un ataque de las fuerzas armadas de un Estado

contra las fuerzas armadas de otro Estado, la
accin de un Estado que permite que su territorio
sea utilizado por otro Estado para cometer actos
de agresin y el envo de bandas armadas, grupos
irregulares o mercenarios por parte de un Estado
para llevar a cabo un ataque contra otro Estado.
La agresin es un crimen de competencia de la
Corte Penal Internacional.6 Entre el 31 de mayo
y el 11 de junio de 2010 se realiz la primera
Conferencia de Revisin del Estatuto de la Corte
Penal Internacional, en Kampala, Uganda y se
convoc tanto a los estados partes como a los
estados no parte del Estatuto de Roma. Los
estados partes aprobaron por consenso- en la
13 sesin plenaria de la Conferencia de Revisin
de Kampala, la Resolucin RC/Res. 6,7 en la
que no slo acordaron el texto que contiene la
definicin del crimen de agresin, sino tambin
al ejercicio de la jurisdiccin sobre este crimen.
Por esta razn, la principal caracterstica del
estado soberano es poseer el suficiente poder
exclusivo y excluyente- para tomar decisiones
que contribuyan a la paz, a la seguridad y a su
desarrollo. La libertad de accin es un atributo
fundamental de la soberana y es parte del
pensamiento poltico la sentencia de que no
puede existir el Estado sin poder soberano.
estratgicos; que adviertan cmo la aplicacin de

la fuerza, est vinculada a la seguridad integral
del Estado y a la situacin poltica que se busca
establecer.
En las operaciones convencionales, la maniobra
en los diferentes niveles de la conduccin
militar (estratgico, operativo y tctico) sirve de
referencia a las dems capacidades militares y
a ella deben ajustarse para asegurar el xito del
conjunto. Para ello, se emplean tcticas, tcnicas y
procedimiento convencionales y regulados por el
derecho internacional humanitario.
El sustento jurdico para definir un conflicto
armado internacional, se encuentra en el Derecho
Internacional Humanitario. Los cuatro Convenios
de Ginebra, del 12 de agosto de 1949, y sus
Protocolos Adicionales, del 8 de junio de 1977,
contienen una definicin de conflicto armado
internacional. Estos instrumentos definen dos
regmenes jurdicos diferenciados en funcin del
carcter internacional o no del conflicto armado.
El alistamiento operacional que se realiza en
tiempo de paz, es considerado como el factor
determinante de las operaciones militares, ya que
de l depende la capacidad operativa de las Fuerzas
Armadas, as como la eficiencia y oportunidad del
sostenimiento logstico en campaa.
Las FF.AA., como principal componente de

la defensa nacional, centran su actividad en la
aplicacin ordenada, legal, legtima y proporcional
de la fuerza, en combinacin con los dems
elementos del poder nacional, de conformidad con
la Constitucin, leyes y polticas gubernamentales
para preservar, proteger y defender los intereses
nacionales del Ecuador como Estado soberano.
En ese sentido, les corresponde a las Fuerzas
Armadas la planificacin, preparacin y ejecucin
de las operaciones militares, para situaciones de
conflicto armado internacional ,o interno y a sus
miembros la de ejercitarlas con la mayor eficacia
posible. Este argumento otorga al Estado, a travs
de sus Fuerzas Armadas, el monopolio del uso de
la fuerza para imponerse al agresor y garantizar
la soberana, integridad y su independencia. No
obstante, el xito requiere que las FF.AA. posean
una visin clara de los niveles, metas y objetivos
6 Estatuto de Roma, Artculo 5: Crmenes de la competencia de la Corte. La competencia de la Corte se limitar a los crmenes
ms graves de trascendencia para la comunidad internacional en su conjunto. La Corte tendr competencia, de conformidad
con el presente Estatuto, respecto de los siguientes crmenes: a) El crimen de genocidio; b) Los crmenes de lesa humanidad; c)
Los crmenes de guerra; d) El crimen de agresin.
7 Resolucin RC/Res.6. aprobada por consenso, el 11 de junio de 2010, en la dcimotercera sesin plenaria. Conferencia de
Revisin del Estatuto de Roma.
45
3.
COOOPERACIN A LA
SEGURIDAD INTEGRAL DEL
ESTADO
La responsabilidad de emplear a las FF.AA. ante

las preocupaciones y los riesgos que impongan
su participacin es indiscutible, pero desde
sus funciones especficas y sin confundir la
responsabilidad ante cualquier riesgo con la
cooperacin en la seguridad integral, y limitada a
capacidades especficas y siempre encuadradas y
dirigidas a travs de sus mandos naturales.
En la actualidad, la seguridad integral en
general, y la seguridad ciudadana en particular,
se han convertido en la primera prioridad del
Estado. Dicha seguridad, est permanentemente
amenazada por el narcotrfico y los delitos
conexos, la delincuencia organizada y comn,
adems de los riesgos naturales y las amenazas
cibernticas contra la infraestructura crtica, con
repercusiones insospechables para la sociedad.
La vigilancia y proteccin de fronteras (terrestres,
martimas y areas) es la cooperacin ms
importante de las FF.AA. para la seguridad
integral. La participacin coordinada, con otras
instituciones de seguridad del Estado, permitir
combatir el narcotrfico, la delincuencia
organizada, el trfico ilcito de armas, municiones
y explosivos; el contrabando de precursores
qumicos, la minera ilegal, el trfico de flora y
fauna, el comercio ilegal de madera, el secuestro,
la extorsin, entre otros.
Para cumplir las tareas de vigilancia es necesario
contar con personal tcnico, unidades de vigilancia
y telecomunicaciones, sensores y radares (fijos y
mviles), estaciones de recepcin de imgenes
satelitales, plataformas de recoleccin de datos,
46
aeronaves y unidades navales. En cuanto a la

proteccin se contempla una red de destacamentos
a lo largo de la frontera terrestre, en alerta
permanente, lanchas y helicpteros, patrullajes de
corto y largo alcance, aviones Super Tucano para
el control del espacio areo, guardacostas para la
seguridad martima, a todo esto se suma el apoyo
a las poblaciones fronterizas.
La participacin de las FF.AA. en la seguridad
pblica, se da en casos excepcionales y por
un tiempo determinado, sustentados legal y
legtimamente y por decisin poltica su accionar,
contra factores de riesgo internos, que atenten
contra el sistema democrtico, la seguridad de las
personas seguridad humana y el patrimonio
nacional. Por su capacidad operativa, logstica y
tecnolgica, se considera el empleo de las FF.AA.
en la cooperacin a las instituciones de seguridad
pblica y del Estado, para la proteccin de los
ciudadanos y la infraestructura crtica; asimismo,
el apoyo al sistema nacional para la gestin de
riesgos ante eventos adversos.
En lo que respecta a la seguridad ciudadana
y pblica, las unidades militares, con el
respectivo sustento legal, participarn en forma
cooperativa con la Polica Nacional y los rganos
jurisdiccionales, en las tareas de prevencin
mediante el control de armas, municiones y
explosivos y cuando corresponda la intervencin
policial, las FF.AA. apoyarn a esta institucin en
operativos planificados coordinadamente. Por
su entrenamiento y equipamiento, los miembros
de las FF.AA. se emplearn esencialmente en
la proteccin de la poblacin e infraestructura
crtica del Estado.
Ante los efectos del narcotrfico, el trfico ilcito
de armas, el crimen organizado, le corresponde a
la Polica Nacional, junto con el Servicio Nacional
de Aduanas del Ecuador (SENAE), el Cuerpo de
Guardacostas y el Consejo Nacional de Control
de Sustancias Estupefacientes y Psicotrpicas
(CONSEP) y los rganos judiciales, prevenir,
neutralizar, reprimir y sancionar estos delitos; y
a las unidades militares, les corresponde apoyar a
dichos rganos de seguridad del Estado, a travs
de operaciones de vigilancia y proteccin del
territorio nacional (tierra, mar y espacio areo),
interceptacin area, interdiccin terrestre,
martima y fluvial, y de aplicacin de la fuerza,
mediante operaciones militares, cuando los
intereses vitales y sectores estratgicos del Estado
y la infraestructura crtica, sean afectadas o cuando
la amenaza hubiere sobrepasado la capacidad
policial. Ser necesario establecer las normas
que determinen las condiciones, los lmites, los
elementos de control y coordinacin, as como

los procedimientos concretos de cooperacin y
coordinacin.
Las Fuerzas Armadas, actuarn en coordinacin
con las entidades correspondientes para
prevenir y neutralizar actos terroristas, que
afecten a la seguridad de las personas y del
Estado, especialmente en sectores estratgicos
como la infraestructura petrolera, centrales de
energa, infraestructura de servicios bsicos
y comunicaciones, complejos portuarios,
autoridades estatales y otros que ameriten la
proteccin y seguridad militar. Esta colaboracin
tambin podr realizarse, mediante la vigilancia
de puntos sensibles, impermeabilizacin de
fronteras y costas, despliegue de efectivos,
respuesta contra aeronaves terroristas, control de
carreteras, reconocimientos de zonas o puntos
concretos, patrullas de control de poblaciones,
asalto y captura de edificios o espacios donde se
oculten terroristas, apoyo logstico, inteligencia,
localizacin y desactivacin de artefactos
explosivos, bsqueda y rescate terrestre,
martimo y areo; as como la proteccin de
su propio personal, medios e instalaciones,
defensa del espacio areo, vigilancia de costas
y del mar territorial y apoyo a las autoridades
nacionales o seccionales en la gestin de crisis
y recuperacin ante las consecuencias de un
atentado terrorista.
La lucha contra el terrorismo es policial y judicial
y las FF.AA. pueden colaborar con algunas de
sus capacidades especficas, siendo necesaria
la conformacin de estructuras permanentes
interministeriales de coordinacin, capaces de
integrar la participacin de las instituciones de
seguridad del Estado, en la prevencin y respuesta
contra acciones terroristas.
En situaciones de tensiones internas y disturbios
interiores, la responsabilidad recae en la Polica
Nacional y la solucin es exclusivamente poltica.
En situaciones extremas de grave conmocin
interna, las unidades militares, previo la expedicin
del decreto de excepcin,8 actan en apoyo de la
Polica Nacional, en un estado excepcional de
carcter temporal y proporcional a las situaciones
de violencia concretas, pudiendo llegar al empleo
de las FF.AA. en situaciones de conflicto armado
interno, para lo cual se desarrollarn operaciones
militares de contrainsurgencia, operaciones de
seguridad, operaciones cvico-militares y de
apoyo militar.
El Comit Internacional de la Cruz Roja

establece que los disturbios interiores y tensiones
internas: Son situaciones en las cuales no existe
un conflicto armado, sin carcter internacional
como tal, pero se produce una confrontacin
dentro de un pas, que se caracteriza por cierta
gravedad o duracin y que trae aparejados actos
de violencia. En estas circunstancias, que no
conducen necesariamente a la lucha abierta,
las autoridades en el poder, emplazan fuerzas
policiales numerosas, o incluso fuerzas armadas
para restablecer el orden interno.9
El CICR respecto de los disturbios interiores y
tensiones internas establece lo siguiente:
Los disturbios interiores se presentan cuando
sin que haya conflicto armado propiamente
dicho, dentro de un Estado, se produce un
enfrentamiento que presente cierta gravedad o
duracin que implique actos de violencia. Estos
actos pueden ser formas variables, desde los actos
espontneos de rebelin, hasta la lucha entre s
de grupos ms o menos organizados, o contra las
autoridades que estn en el poder.
Las tensiones internas se ubican en un grado
menor de gravedad y se trata de situaciones donde
hay una situacin de tensin grave de origen
poltico, religioso, racial, social, econmico,
etc., o las secuelas de un conflicto armado o
de disturbios interiores. Se diferencia de los
disturbios interiores en que sus participantes no
estn organizados, al menos visiblemente.10
El sustento jurdico para definir el conflicto
armado no internacional, se encuentra en el
8 Ibid, Captulo Tercero, artculo 164.

9 CICR: Actividades de proteccin y asistencia en situaciones no cubiertas por el Derecho Internacional Humanitario.
10 Conferencia del CICR, 1971.
47
actividades similares, debe evitarse siempre que

sea posible.
La tecnologa de la informacin y de las
comunicaciones, en la actualidad, se ha convertido
en una herramienta indispensable para el
funcionamiento de los diferentes servicios que
proporcionan a la ciudadana y de los principales
sistemas en que se soporta la matriz productiva
del pas. Los servicios esenciales, tanto pblicos
como privados, que estn a disposicin de la
ciudadana, estn amenazados por agresiones
deliberadas, ataques fsicos o cibernticos,
accidentes o catstrofes naturales, que pueden
causar severos daos a la sociedad, por lo que
actualmente puede ser el mayor peligro al que nos
enfrentamos.
Derecho Internacional Humanitario (DIH) y
en el Derecho Internacional de los Derechos
Humanos (DIDH). El Derecho Internacional
Humanitario, desde 1949, regula los conflictos
armados que no sean de carcter internacional,
a travs de las normas contenidas en el artculo
3 comn de los cuatro Convenios de Ginebra11
y en el Protocolo Adicional II de 1977.12 Es
importante recalcar, que el presente Protocolo no
se aplicar a las situaciones de tensiones internas
y de disturbios interiores, tales como los motines,
los actos espordicos y aislados de violencia
y otros actos anlogos, que no son conflictos
armados. El Estatuto de Roma, contiene similares
disposiciones al establecer que las regulaciones
sobre conflictos no internacionales no se aplican
a disturbios y tensiones internas, como motines,
actos aislados y espordicos de violencia u otros
de carcter similar.13
Por su parte, la Comisin Interamericana de
los Derechos Humanos, define a los conflictos
armados internos de la siguiente manera: En
las hostilidades entre fuerzas armadas del
gobierno y grupos de insurgentes organizados y
armados. Tambin se aplica a situaciones en las
cuales dos o ms bandos se enfrentan entre s,
sin la intervencin de las fuerzas del gobierno
cuando, por ejemplo, el gobierno establecido se
ha disuelto o su situacin es tan dbil que no le
permite intervenir.14 El empleo de las FF.AA.
en la dispersin de masas, disturbios interiores,
tensiones internas, sofocacin de motines u otras
Una tarea prioritaria de las instituciones que

conforman el sistema de la seguridad pblica
y del Estado, junto con el sector privado, es
identificar la infraestructura crtica15 existente en
el pas, con el objetivo de disear los mecanismos
de planificacin, prevencin, proteccin y
respuesta ante una eventual amenaza. En
ese mbito, es indispensable identificar las
amenazas y los riesgos, definir mecanismos de
coordinacin entre las instituciones y sectores
responsables. Se debe considerar el organismo
coordinador, el Plan Integral de Proteccin de
las Infraestructuras Crticas, planes de cada uno
de los sectores estratgicos, planes de seguridad,
planes de proteccin y planes de apoyo. Tambin
es necesaria la conformacin de rganos de
prevencin y respuesta de ciberseguridad y equipos
de respuesta ante emergencias informticas
En este sentido, conviene tener presente que las
Fuerzas Armadas y la Polica Nacional, tienen la
obligacin constitucional de proteger los derechos,
libertades y garantas de los ciudadanos, mediante
el desempeo de las funciones encomendadas en
relacin con la proteccin de personas, seguridad
humana y proteccin del patrimonio.
Finalmente, las unidades militares, asumen
como un asunto significativo la cooperacin a
las instituciones y rganos gubernamentales en
casos de emergencia y catstrofes, ofreciendo
su contingente, conforme a las siguientes
capacidades estratgicas: i) mando y control; ii)
sostenimiento logstico; iii) movilidad, contra
11 Artculo 3 Comn a los Cuatro Convenios de Ginebra, Artculo 3.

12 Protocolo Adicional II, Artculo 1.
13 Estatuto de Roma, Artculo 8.
14 La Comisin Interamericana de los Derechos Humanos: Caso 11.137 (Argentina), informe 55-97, 18 de noviembre de 1997.
15 Infraestructura crtica: Instalaciones, redes, sistemas y equipos fsicos y de tecnologa de la informacin que soporta el
funcionamiento de los servicios esenciales.
48
movilidad y supervivencia; y, otras que sean

necesarias, para hacer frente a este tipo de riesgos.
En este mbito es donde ms ntidamente se
ha contemplado la cooperacin de todas las
instituciones de seguridad del Estado, del sector
privado y en general de la sociedad.
En lo que corresponde a desastres naturales, la
Ley de Seguridad Pblica y del Estado, determina
claramente que la planificacin, organizacin,
ejecucin y coordinacin de las tareas de
prevencin, rescate, remediacin, asistencia y
auxilio, estarn a cargo del organismo responsable
de la defensa civil, bajo la supervisin y control
del Ministerio de Coordinacin de Seguridad.
En su tarea contar con el apoyo de las FF.AA. y
otros organismos necesarios para la prevencin y
proteccin de la seguridad ().16
El Reglamento a la Ley de Seguridad Pblica
y del Estado, define al riesgo como la
probabilidad de ocurrencia de un evento adverso
con consecuencias econmicas, sociales o
ambientales en un sitio particular y en un tiempo
de exposicin determinado. Un desastre natural
constituye la probabilidad de que un territorio,
o la sociedad, se vean afectados por fenmenos
naturales cuya extensin, intensidad y duracin
producen consecuencias negativas. Un riesgo
antrpico, es aquel que tiene origen humano o es el
resultado de las actividades del hombre, incluidas
las tecnolgicas.17 Las unidades militares, se
encuentran preparadas para intervenir en su
respectiva jurisdiccin o en cualquier lugar del
pas, a fin de contribuir a la seguridad y el buen
vivir de los ciudadanos, en coordinacin con
las otras instituciones de seguridad del Estado
y los gobiernos autnomos descentralizados,
en situaciones de grave conmocin, calamidad,
desastres u otras necesidades del Estado.
epidemias animales, el hambre y otros semejantes

o problemas estructurales que aquejan a la
sociedad ecuatoriana, deberan ser integrados
dentro de la agenda de seguridad, slo cuando
fuese posible identificar algn vnculo con
problemas asociados al empleo de la fuerza y se
requiera el empleo de las FF.AA. o de los otros
rganos de seguridad del Estado.
La cooperacin a la seguridad integral del
Estado, no es parte de la defensa de la soberana
e integridad territorial y no es recomendable
asignarle misiones policiales a las FF.AA., por su
incidencia negativa en el ordenamiento jurdico
nacional y de la institucin, ya que van en contra
del vnculo de la sociedad y la institucin militar;
lesionara los derechos y libertades fundamentales
de las personas, causando desconcierto y malestar
social ,sin que se aprecie beneficio alguno. En estas
tareas no existe la lgica de neutralizar, reducir o
destruir al adversario, como en las operaciones
militares convencionales. En el mbito interno no
existe la nocin de adversario a quien enfrentar,
neutralizar o eliminar.
En este tipo de operaciones militares, la capacidad
de inteligencia, vigilancia y reconocimiento
adquiere el mximo protagonismo, por las
caractersticas propias de los diferentes actores
que intervienen: la clandestinidad, la escasa
estructura de sus efectivos, el impacto meditico
de sus acciones y su influencia entre la poblacin
civil. La maniobra y el apoyo de fuegos tienen poca
aplicacin por las caractersticas de los actores,
el espacio fsico que ocupan, no justificaran
una accin masiva de la maniobra y el fuego.
Por eso las tcticas, tcnicas y procedimiento
son diferentes y estn regulados por el derecho
internacional de los derechos humanos.
Est prevista la creacin de las Unidades Militares

de Emergencia, como parte de los orgnicos
de FF.AA., compuestas por personal, medios y
entrenamiento especficos, con disponibilidad
permanente y respuesta rpida para emplearse en
cualquier lugar del territorio nacional y contribuir
a la seguridad y bienestar de los ciudadanos, ante
situaciones de emergencia o desastres naturales,
para lo cual, se deber establecer protocolos de
actuacin para cada supuesto de participacin
cooperativa y coordinada.
Los asuntos como la lucha contra la pobreza,
las pandemias, la degradacin ambiental y su
proteccin, las crisis y controles financieros, las
16 Ley de Seguridad Pblica y del Estado, artculo 34.
17 Reglamento a la Ley de Seguridad Pblica y del Estado, artculo 17.
49
EL VALOR DEL
PODER AEROESPACIAL
Ral Banderas Dueas
Brigadier General
COMANDANTE GENERAL DE LA Fuerza Area Ecuatoriana
50
50
La humanidad, motivada por ese deseo innato de dominar el mundo, se esforz siempre en alejar las fronteras de sus
limitaciones, mediante el avance de la ciencia y, tras muchos intentos y fracasos, logr poner alas a sus sueos. Y vol.
Vol oponiendo la fsica, enfrentando las leyes de la aerodinmica a las leyes de la gravitacin universal. Y alcanz el
dominio de la altura, permitindole llegar a cualquier lugar, obviando los obstculos del terreno o las costas, operando
desde el aire y controlando cualquier objetivo.
El logro de ese dominio, ha sido uno de los principales factores que impulsaron los profundos cambios sociales,
tecnolgicos, econmicos, estratgicos y polticos, que han transformado la vida de la humanidad en menos de un
siglo y que origin una completa revolucin en los conceptos polticos, estratgicos y tcticos que rigen la guerra y las
operaciones militares.
Para dar respuesta a esos nuevos conceptos, se constituye el Poder Areo, o mejor dicho, el Poder Aeroespacial,
como elemento esencial en el desarrollo y seguridad del Estado. El continuo incremento de sus capacidades ha
producido un aumento paralelo de sus aplicaciones, ofreciendo a los niveles de decisin, una amplia gama de
opciones para la defensa de los intereses nacionales, constituyndose en un instrumento idneo para preservar la
paz, afrontar las crisis y ganar la guerra.
51
51
REVISTA FUERZAS ARMADAS 2014
En su concepto es: la capacidad de un Estado para

explotar el control del espacio areo en apoyo a la poltica
nacional y al logro de los objetivos nacionales permanentes
(Doctrina Aeroespacial Bsica de la FAE).
Esta definicin ha evolucionado a travs del
tiempo.
Uno de los factores fundamentales en este avance
ha sido, sin duda alguna, el desarrollo tecnolgico
que en el campo aeronutico se ha dado a nivel
mundial, pero tambin por las fuentes del poder
aeroespacial, que constituyen la historia de las
campaas areas, operaciones y las lecciones
aprendidas, los principios de la guerra, la doctrina
del poder areo, la estrategia area y las tcnicas
de planeacin operativa, todas derivadas de la

experiencia y de la misma doctrina.
El poder aeroespacial, incluye toda la capacidad
aeronutica del Estado, utilizado armnicamente
para el cumplimiento de objetivos estratgicos;
es decir, est conformado por la aviacin
militar, civil, comercial, privada y deportiva,
la preparacin profesional de sus miembros,
la infraestructura e industria aeronutica, la
educacin, la moral, la conciencia cvica ciudadana,
la capacidad econmica, industrial, cientfica y
de investigacin, por el nivel tecnolgico, por
sus recursos naturales; todo ellos empleados
bajo el control centralizado de un solo comando
que, funcionando coordinadamente como un
solo instrumento y bajo una sola direccin, se
encontrar dispuesto permanentemente para
destruir o neutralizar en el aire y espacio, o desde
l; a los elementos del poder y potencial militar
52
52
del adversario y, al mismo tiempo, cooperar con

sus acciones, a los del propio.
El empleo estratgico del poder aeroespacial,
tiene su mejor aplicacin en el campo de la
accin conjunta y combinada, nica forma de
actuacin posible de las fuerzas militares, ya
que utiliza todas las virtualidades de los medios
areos, terrestres y navales para una ms amplia
capacidad de accin en situaciones de crisis o
conflicto. De ah la necesidad de un planeamiento
conjunto y una accin conjunta equilibrada.
Actuar conjuntamente significa que bajo una
direccin nica, cada fuerza, ejecuta la parte de
la misin que se le asigna, coordinada en tiempo
y lugar.
Desde el punto de vista de la Defensa Nacional,

no es suficiente poseer un poder aeroespacial, es
necesario, adems, encontrarse en condiciones
de aplicarlo oportuna y eficazmente en el
momento y lugar requerido. Su utilizacin
exige la disponibilidad de una gran variedad de
sistemas de armas areas, capaces de alcanzar
objetivos en el territorio enemigo y defender
eficientemente reas vitales propias. El poder
aeroespacial requiere de integracin de medios
humanos, materiales y una estructura que permita
su gestin, direccin y control.
LA
FUERZA
AREA,
DECISIVA
EN LA APLICACIN DEL PODER
AEROESPACIAL
El poder aeroespacial, es un pilar fundamental de
la disuasin y defensa de la Nacin, debe tener la
capacidad de rpida respuesta y despliegue en el
teatro de operaciones, para apoyar oportunamente
a la Fuerza Terrestre y Naval, o actuar como

detector ante la amenaza.
Es importante para una nacin, poseer unas
Fuerzas Armadas altamente entrenadas, equipadas
y cohesionadas, para proyectar una adecuada
disuasin a sus oponentes. De stas, la ms
vital es la Fuerza Area pues, en pocos minutos,
a travs de sus sistemas de deteccin y medios
areos, est en capacidad de repeler y devolver
con mayor contundencia cualquier ataque; esto se
expresa en las caractersticas propias de velocidad,
poder de destruccin, concentracin de medios,
profundidad en el ataque, precisin y otras que
obligarn al enemigo, a pensar antes de lanzarse
a una aventura blica, hecho evidenciado en
nuestro pas en el conflicto del Cenepa en 1995.
La Fuerza Area, es una institucin orientada
a defender al Estado, por medio del control y
exploracin del espacio areo, interacta con la
comunidad en beneficio del desarrollo y bienestar
del pas. En la visin estratgica, la Fuerza Area,
es un instrumento de la poltica nacional, capaz
de disuadir en caso de tener que emplearse, pero
esta disuasin tiene que poseer una fuerza eficaz
y contar con una capacidad de combate creble;
para ello, debe mantener y potenciar su poder de
fuego, con armamento inteligente para destruir
lo que se le ordene; su capacidad de respuesta,
con bases protegidas. Debe contar con bases
que tengan la capacidad de supervivencia. En el
nivel tctico, la velocidad de los aviones reduce
el tiempo que estn expuestos a fuego hostil,
aumentando su supervivencia.
Para la aplicacin de un poder aeroespacial
decisivo, el personal debe estar motivado para
desarrollar el profesionalismo en trminos de
educacin, entrenamiento, experiencia y esfuerzo
personal. Este desarrollo se alcanza mediante la
educacin como un fin, cuyas races se encuentran

en los principios y valores institucionales y el
entrenamiento, entendido como la adquisicin de
conocimientos, habilidades y capacidades.
El poder aeroespacial se proyecta entonces, como
un puntal en el desarrollo de nuevas tecnologas
a nivel mundial, que integran varios sistemas, los
que requieren de innovaciones continuas. Nuevos
modelos de aeronaves sern diseadas para el
control del espacio areo y, en este aspecto, la
Fuerza Area Ecuatoriana, ha emprendido el
reto de llevar adelante el Proyecto de Sistemas
Areos No tripulados (UAV por sus siglas en
ingls), tendientes a realizar misiones de vigilancia
y reconocimiento, fortaleciendo las acciones de
proteccin de la soberana que realizan nuestros
aviones Sper Tucano. Actualmente, se ejecutan
vuelos de validacin de estas aeronaves en
sectores como la frontera norte.
Nos hemos abierto a otros campos a travs del
Instituto Espacial Ecuatoriano (IEE), creado
en el ao 2012, cuya misin es mantener e
impulsar la investigacin cientfica, el desarrollo
tecnolgico espacial y el incremento de la cultura
aeroespacial, para contribuir a la defensa y al
desarrollo nacional.
Dentro de este contexto, es necesario que
nuestro poder aeroespacial, sumado a un sistema
de defensa efectivo, no se quede relegado de
las nuevas tecnologas. Recordemos que la
misin constitucional de proteger el espacio
areo, nos obliga a mantenernos siempre alertas
ante cualquier amenaza. La gesta del Cenepa
es el mejor legado para las presentes y futuras
generaciones, porque esta victoria le permiti
a nuestro pas ser respetado y reconocido en el
contexto internacional.
53
53
INNOVACIN TECNOLGICA
Y SU APORTE AL CAMBIO DE LA MATRIZ PRODUCTIVA
Luis Santiago Chvez

Contralmirante
COMANDANTE DEL C.O 2 MARITIMO
54
ANTECEDENTES
En el ao 1998, la Armada Nacional decidi
dar un paso importante en el fomento de
la investigacin y desarrollo tecnolgico,
creando el Centro de Investigacin y
Desarrollo Naval (CEINDE), conformado
con personal militar y civil que haba finalizado
sus estudios superiores, en las principales
universidades locales, especialmente en la
Escuela Politcnica del Litoral. El espritu
audaz y emprendedor de este primer
equipo, no tard en entregar los primeros
resultados, materializados esencialmente en
forma de proyectos de modernizacin de
componentes electrnicos, de las unidades
de superficie y submarinas. Estos xitos
iniciales estimularon la idea de trabajar en
proyectos ms ambiciosos, lo que permiti la
vinculacin de nuevos integrantes al equipo
y la transformacin del CEINDE, en la
Direccin de Investigacin y Desarrollo
Naval (DINDES) en enero del 2001, pasando
a depender orgnicamente de la Direccin
General del Material.
La misin encomendada a la DINDES, fue
la de conducir las actividades orientadas
a la investigacin, desarrollo tecnolgico
e integracin de nuevas tecnologas, para
modernizar y sustituir los sistemas, equipos
y componentes de las unidades navales. Al
igual que su predecesor, esta Direccin se
compuso de un grupo sinrgico de oficiales,
tripulantes y empleados civiles, quienes
concentraron su esfuerzo en la ejecucin
de proyectos tecnolgicos de diversa ndole,
entre los que destacaron: el desarrollo de
un sistema de comando y control, control
de tiro, automatizacin de maquinaria e
implementacin de un enlace de datos
helicptero-buque, para el lanzamiento de un
misil transhorizonte. Este ltimo proyecto
fue probado con xito en el lanzamiento real
de un misil Exocet MM40.
55
el fortalecimiento de la investigacin en las FF.AA., la

Armada, en su Plan de Gestin Institucional para
el perodo 2014-2017, estableci en el Objetivo
Institucional N 10 Incrementar la innovacin e
implementacin de tecnologas aplicadas al campo naval.
A fin de dar cumplimiento a este objetivo, a
partir del ao 2014 y como parte del proceso de
reestructuracin de las FFAA, se est creando la
Unidad de Innovacin y Desarrollo Tecnolgico,
que formar parte del Centro Logstico Guayas,
subordinado a su vez, a la Direccin General de
Logstica de la Armada.
En el ao 2007, el mando naval tom la decisin

de fortalecer la empresa Astilleros Navales
Ecuatorianos ASTINAVE, de propiedad de la
Armada en ese momento, y dispuso que todo
el personal de DINDES, pase a ser parte de
esta empresa, conformndose de esta manera la
Gerencia de Sistemas Navales. A partir de ese
momento, todo el personal tcnico, integr los
equipos de trabajo de los diferentes proyectos que
estaban ejecutndose en el Astillero, destacndose
la participacin en la modernizacin del Sistema
de Combate de las Lanchas Misileras clase
Quito, proyecto que se realiz con el soporte
tecnolgico de la Industria Aeroespacial Israelita
(IAI).
UNIDAD DE INNOVACIN Y
DESARROLLO TECNOLGICO
La vinculacin del personal de DINDES a
ASTINAVE, cumpli el objetivo previsto, ya que
esta empresa incorpor a su equipo de trabajo
personal tcnico con mucha capacidad, formado
para el diseo, implementacin y modernizacin
de sistemas de defensa navales y familiarizado
con estndares de gestin y desarrollo ISO,
PMI, MIL-STD, etc. La Armada, por su parte,
perdi la capacidad de desarrollar prototipos de
innovacin tecnolgica, que permitan modernizar
sus sistemas y reducir la dependencia tecnolgica
extranjera, necesidad que es cada vez ms
apremiante por el tiempo de vida de sus unidades
operativas.
Ante esta situacin, y cumpliendo lo establecido en
el Objetivo Estratgico N 8 del Plan Estratgico
Institucional de Fuerzas Armadas 2010-2012, que
dice Alcanzar altos niveles de desarrollo tecnolgico y
56
La Unidad de Innovacin est siendo organizada

a travs de una estructura basada en procesos,
en donde los requerimientos operacionales para
impulsar el esfuerzo de innovacin y desarrollo
tecnolgico militar, sern planteados por el
Comando de Operaciones Navales. El esfuerzo
principal de la Unidad de Innovacin radica en los
procesos multiplicadores de valor, orientados a la
ejecucin de prototipos de sistemas de defensa,
considerando desde su concepcin hasta la
entrega de los mismos, y a dar el apoyo necesario
para las fases de produccin y soporte durante
el ciclo de vida, verificando que cumplan con
la funcionalidad, confiabilidad, mantenimiento,
facilidad de uso y otras caractersticas tcnicas
requeridas por la Armada.
Se han establecido por tanto, tres procesos
sumatorios de valor: gestin de proyectos,
ingeniera de aplicacin e ingeniera de pruebas.
Al primero le corresponde transformar los
requerimientos operacionales en prototipos,
que una vez validados, puedan ser reproducidos
a travs de un proceso de produccin
implementado convenientemente. Al segundo
proceso, le corresponde analizar y disear la
fabricacin e instalacin de los prototipos,
en forma tal que cumplan las funcionalidades
esperadas; finalmente, al tercer proceso le
corresponde el aseguramiento de la calidad de los
prototipos, mediante la verificacin y validacin
de los mismos y de los procedimientos ejecutados
en su creacin.
Para establecer los procesos gobernantes y de
apoyo, se ha tomado en consideracin el paradigma
conocido como gestin del conocimiento, que
permite a una organizacin generar conocimiento
a partir del que ya se posee, diseminarlo entre
sus miembros y basar en esto el proceso de
mejoramiento continuo. Este paradigma est
siendo implementado a travs de la consolidacin
de procesos y procedimientos en las distintas
reas (hardware, software, adquisiciones, etc.) y
con la creacin de una base de conocimientos,

recopilando en un medio electrnico, los
documentos e informes generados como parte
de las actividades vinculadas al desarrollo de
proyectos
La importancia de esta ltima actividad, est
relacionada con el hecho que el conocimiento
que se adquiere con el desarrollo de los proyectos
es voltil, es decir, reside en las personas y si stas
salen de la organizacin, el conocimiento se va con
ellas. El desarrollo, y sobre todo el registro de las
actividades inherentes a cada proyecto, generan
grandes cantidades de documentacin, lo cual hace
indispensable que se organice y que permanezca
al alcance de quien la necesite. En este sentido
se estn creando los mecanismos necesarios para
lograr la materializacin y el inventariado de
este conocimiento. Estos mecanismos permiten
garantizar el aprovechamiento de todas las
experiencias obtenidas y que stas sirvan de
soporte para futuras versiones, de un proyecto o
para otros proyectos; se impulsa de esta forma la
generacin de conocimiento, para la organizacin.
Este nuevo conocimiento permitir la creacin
de ms y mejores proyectos de cuyo desarrollo
se obtendrn nuevas experiencias, creando un
ciclo cerrado de generacin de conocimiento y
mejoramiento continuo.
los esfuerzos al desarrollo de prototipos, que

incrementen las capacidades martimas de las
unidades operativas de la Armada, de acuerdo a
las siguientes lneas de investigacin:
-
Sistemas de comando y control, que

permitan la recopilacin de informacin
de un teatro de operaciones, para su
presentacin en un medio electrnico
y en un formato adecuado, a fin de
contribuir al proceso de toma de
decisiones a nivel tctico; facilitan,
adems, ejecutar acciones relacionadas
con los sistemas de armas. Estos
sistemas estn concebidos a travs de
una red de informacin que permite
el conocimiento multidimensional de
un teatro de operaciones, una red de
comunicaciones que hace posible el
flujo de la informacin, un sistema de
presentacin de la informacin, una red
de sensores que enlaza a los sistemas
de reconocimiento, con aquellos que
permiten la designacin y asignacin
de armas y, finalmente, un sistema de
defensa y seguridad de la informacin y
las comunicaciones.
Integracin de sistemas, orientada al

desarrollo de interfaces de hardware y
software que permita acoplar nuevos
equipos, sensores o sistemas de armas a
sistemas preexistentes.
Modernizacin de radares, que extienda

el ciclo de vida de estos sistemas, a
LNEAS DE INVESTIGACIN
Entendiendo a la innovacin tecnolgica como la
transformacin de una idea en un nuevo producto, servicio,
o proceso, a travs del uso de nuevas tecnologas o nuevas
utilizaciones de tecnologas existentes, se orientarn
57
Diseo y fabricacin de tarjetas

electrnicas, para lo que se cuenta con
la maquinaria que permite la elaboracin
de placas de circuito impreso y con
el recurso humano capacitado y con
certificaciones internacionales, para este
tipo de trabajo.
APORTES AL CAMBIO DE LA MATRIZ

PRODUCTIVA
travs del reemplazo de componentes

obsoletos, por otros de tecnologa actual.
58
Implementacin de sistemas de control

automtico de la maquinaria principal y
auxiliar de las unidades de superficie.
Reparacin de tarjetas electrnicas

mediante los equipos de ltima
generacin para el diagnstico digital,
analgico y de radiofrecuencia, adquiridos
con el proyecto de modernizacin del
Centro de Mantenimiento Electrnico
Nivel III, que inici en el 2010. Este
proyecto culminar el presente ao,
con la implementacin de una piscina
de mediciones acsticas, que permitir
realizar diagnsticos de funcionamiento a
sensores acsticos, entre ellos: ecosondas,
delgas de sonares y correderas. Con
este nuevo equipamiento, esta unidad
se constituye en uno de los principales
centros de mantenimiento electrnico,
al contar con la capacidad de dar
soporte tcnico a los equipos y sistemas
electrnicos de ltima tecnologa,
recientemente instalados en las unidades
de la Armada. Este servicio se extiende
adems a los equipos electrnicos de las
otras ramas de las Fuerzas Armadas.
En concordancia con el proceso de cambio

de la matriz productiva que lleva a cabo el
Gobierno Nacional, consideramos que la Unidad
de Innovacin y Desarrollo Tecnolgico de
la Armada, contribuir efectivamente a esta
actividad. El desarrollo local de prototipos
de sistemas tecnolgicos, emplea un recurso
humano altamente calificado y genera productos
de gran valor agregado que a travs de un proceso
productivo adecuado, podra generar productos
exportables. An ms, de acuerdo a la experiencia
de otros pases, el desarrollo de tecnologa para
la defensa, usualmente genera otros productos
de aplicacin civil, los cuales podran ser
industrializados a travs de emprendimientos
apropiados.
Los sistemas, producto de la innovacin
tecnolgica, permitirn a las unidades operativas
de la Armada, cumplir con las tareas asignadas
de una forma ms eficiente. El soporte de
estos nuevos sistemas, podr ser realizado de
forma local, reduciendo considerablemente las
importaciones de bienes y servicios.
La fabricacin y reparacin de tarjetas electrnicas
,contribuyen tambin al soporte de los equipos
electrnicos durante su ciclo de vida, e inclusive
lo pueden alargar, reemplazando componentes
obsoletos por otros que mantengan la
funcionalidad requerida pero que utilicen nuevas
tecnologas ms eficientes y con menos consumo
energtico.
El Ecuador del futuro, ser un Ecuador
martimo, que necesariamente encontrar en el
mar nuevos espacios y los recursos necesarios
para su desarrollo y supervivencia; se necesitarn
por tanto hombres y medios preparados para
este enorme desafo. A travs del desarrollo
de las actividades de innovacin y desarrollo
tecnolgico, la Armada del Ecuador quiere
contribuir eficazmente. al fortalecimiento del
poder naval y apoyar al desarrollo martimo
nacional.
Figura N 2: Integracin de sistemas en una unidad de superficie
Figura N 1: Estructura orgnica por procesos de la Unidad de Innovacin y Desarrollo

Figura N 1: Estructura
orgnica por procesos de la
Tecnolgico
Unidad de Innovacin y Desarrollo Tecnolgico
Figura N 2: Integracin de sistemas en una unidad de superficie
Figura N 2: Integracin de sistemas en

una unidad de superficie
Figura N 3: Sistemas de control automtico banco de pruebas de motores MTU

Figura N 4: Equipo para diagnstico digital
Figura N 5: Equipamiento para fabricacin de tarjetas electrnicas
Figura N 5: Equipamiento para fabricacin

de tarjetas electrnicas
59
MS ALL DE LA
VIGILANCIA Y CONTROL
Leonidas Enrquez Gmez
Brigadier General
INSPECTOR GENERAL DE LA F.A.E
En trminos militares, y por lo general, al hablar

de vigilancia y control del espacio areo, viene a
la mente un complejo sistema de tecnologa de
punta compuesto de radares, comunicaciones,
centros de comando y control, que en conjunto
con aeronaves de combate y armas antiareas,
realizan la defensa de la soberana del espacio
areo. Sin embargo, pocas veces se hace evidente,
cmo el empleo de estos recursos ante nuevas
amenazas y el permanente trabajo silencioso
de esta organizacin de las Fuerzas Armadas,
contribuye al desarrollo nacional, la seguridad
interna, apoya las acciones del Estado y, sobre
todo, permite a nuestros compatriotas desarrollar
sus actividades cotidianas y productivas de forma
normal, enlazndose as con el Plan del Buen
Vivir, impulsado desde del gobierno nacional.
Nace entonces la pregunta: Cules son las nuevas
amenazas? Cmo operan? Cmo enfrentarlas?
Qu esperamos a futuro?
Cules son las nuevas amenazas? El Sistema
de Vigilancia y Control del Espacio Areo
Nacional, a cargo de la Fuerza Area Ecuatoriana,
se ejecuta a travs de la Defensa Area, desde hace
aproximadamente tres dcadas, ejerciendo desde
entonces, el control sobre cualquier aeronave
que ingresa al espacio areo nacional y pueda
representar una amenaza. En el caso de aeronaves
ilcitas, la amenaza no es nueva, su deteccin
y control ha sido una actividad permanente,
existiendo varias aeronaves que, a travs de los
aos de cumplimiento de esta tarea, han sido
obligadas a aterrizar o que, siguiendo las reglas de
enfrentamiento, han debido ser derribadas.
Sin embargo, en la actualidad se identifican o
perciben con mayor intensidad y frecuencia a
60
nivel regional, representando una amenaza

internacional en especial por la histrica
vinculacin del narcotrfico con las actividades
de terrorismo internacional, crimen organizado,
trfico de armas, secuestros y violencia
generalizada, que finalmente se constituyen en
amenazas para gobiernos y sociedades, dificultan
el desarrollo de planes de gobierno, alejan a los
inversionistas y al turismo. En lo particular, estas
amenazas pueden afectar al Plan Nacional para el
Buen Vivir.
Si se analiza hacia el interior de acontecer nacional,
todas las amenazas relatadas permanecen latentes
y podran desarrollarse en cualquier momento;
sin embargo, la que actualmente se evidencia en
plena actividad con demostraciones diarias que
son resaltadas como titulares en los diferentes
medios de comunicacin social, es el narcotrfico.
De acuerdo a las estadsticas en el ao 2013, en
Ecuador se incautaron 57,43 toneladas de drogas,
lo que representa un equivalente a 500 millones
de dosis (http://www.eltiempo.com.ec/noticias,
2013); a esto se suma el reporte de la Organizacin
Mundial de las Salud OMS, determinando que
uno de cada doscientos habitantes fallece por el
consumo de drogas en Sudamrica (http://www.
unodc.org/documents).
Estos datos estadsticos indican que el
narcotrfico se expande, crece a pasos acelerados
y consecuentemente se constituye en una gran
amenaza para el futuro inmediato, por lo que debe
ser combatido con todos los medios disponibles
en el pas, particularmente con la intervencin
permanente de Fuerzas Armadas, con los medios
de deteccin y control del espacio areo, debido a
que cada vez ms el traslado de sustancias ilcitas,
se lo realiza por va area.
61
con cargas aproximadas de 400-600 kg., que

muchas veces no son necesariamente entregadas
en tierra sino lanzadas desde el aire, hacia una
zona previamente acordada para su recoleccin
, desarrollando as vuelos temerarios a muy baja
altura (para evitar la deteccin de los sistemas de
vigilancia), atravesando espacios areos de varios
pases en su trnsito, por lo que su identificacin
se convierte en una responsabilidad compartida
con los pases vecinos (Per, Colombia).
Figura 1: Control permanente del espacio areo
Cmo operan?
Existen diferentes formas de transporte de la
droga: terrestre, acutico y areo, a pesar de
que todas presentan instrumentos de control
gubernamental para evitarlo, el transporte areo
tiene caractersticas ventajosas para este tipo
de actividades ilcitas, como son la rapidez,
flexibilidad en el destino (pistas improvisadas e
ilegales) y condiciones geogrficas del terreno
para ocultarse. De acuerdo con la informacin
de los ltimos acontecimientos de conocimiento
pblico, se determina que este tipo de vuelos
que arriban al pas provienen principalmente de
Mxico y Centroamrica, desde donde parten
utilizando aeronaves pequeas y altamente
maniobrables, como las avionetas (baja superficie
de refraccin para deteccin), con modificaciones
para carga de combustible que extienden su
autonoma para alcanzar su destino, en ocasiones
con matrculas clonadas (duplicado de una legal),
Figura 2: Rutas, medios
de transporte, cargas,
Centro Amrica- Amrica
del Sur. (http://digital.
nuestrodiario.com/)
62
Actualmente se dispone de convenios de

cooperacin, para la transmisin de informacin
de este tipo de trfico de inters comn (por
ejemplo los Procedimientos operacionales
vigentes para la transferencia de informacin de
blancos de inters/trficos no identificados entre
el Ministerio de Defensa Nacional del Ecuador
y de Colombia), permitiendo la correlacin de
datos disponibles, la oportuna identificacin
y toma de acciones adecuadas, adems de la
respectivas coordinaciones permanentes con
el Centro de Control de Trnsito Areo, de la
Direccin General de Aviacin Civil.
Cmo enfrentarlas?
El concepto proviene de lo estipulado en el Plan
Nacional de Seguridad Integral y su enfoque
que recoge la visin multidimensional de la
seguridad, que incluye a las amenazas tradicionales
y las nuevas amenazas, preocupaciones y otros
desafos de la seguridad (Plan Nacional de
Seguridad Integral,2011), lo que convierte en
responsabilidad de todas las instituciones y
medios del Estado, el enfrentar las diversas
amenazas por medio de la integracin de todas
las esferas de la seguridad, las mismas que se
complementan y se integran en un solo sistema,
el Sistema de Seguridad Pblica y del Estado. En

este sistema se incluye la seguridad internacional,
la seguridad interna, la defensa nacional, la
seguridad econmica, la soberana alimentaria, la
seguridad ambiental, entre otras (Plan Nacional
de Seguridad Integral, 2011).
En las actividades de control y vigilancia del
espacio areo nacional, no basta la sola deteccin
de un trfico ilcito cuando ste ya ha ocurrido,
mucho ms importante es la adopcin de medidas
de prevencin, proteccin y respuesta, que inician
en el aire y terminan en la superficie (tierra, mar)
con la actuacin de las entidades del Estado
correspondientes.
Estas importantes medidas de prevencin
incluyen, entre otras, al control de pistas
clandestinas o no registradas, registros de
operacin de aeronaves civiles, transmisin de
datos y trficos del control de trnsito areo,
afianzar los convenios bilaterales y regionales para
la transicin de informacin de posibles vuelos
ilcitos entre estados, etc.. La proteccin se plasma
a travs de la vigilancia y control permanente
por parte de la Defensa Area, la respuesta
del sistema, a travs de la Fuerza de Reaccin
Inmediata (FRI) de la FAE (interceptores) y de los
sistemas de artillera antiarea, juntos componen
este sistema militar de proteccin, el mismo que
debe complementarse con las acciones legales y
judiciales que garanticen el debido proceso con la
presencia de la Polica Nacional, fiscales y jueces.
Estas acciones preventivas constituyen la principal
motivacin para el fortalecimiento del Sistema de
Vigilancia y Control del Espacio Areo Nacional,
de su eficiencia y eficacia como sistema.
Figura 3. Foto publicada en la cuenta Twitter de

la Fiscala General de Ecuador donde se muestra
la avioneta usada y abandonada por una presunta
banda de narcotraficantes en la provincia de Santa
Elena.
Qu esperamos a futuro?
Que el accionar de las Fuerzas Armadas, por
medio del Sistema de Vigilancia y Control del
Espacio Areo, contribuya no solamente a
la defensa de la soberana nacional, sino que
permita cumplir con los objetivos, actividades del
Estado ecuatoriano, la garanta de la seguridad
ciudadana y contribuya al Plan Nacional del Buen
Vivir, de compatriotas que ms all de evidenciar
las acciones de vigilancia, perciban la seguridad
y confen en que las actividades ilcitas como
el narcotrfico se enfrentan y se controlan con
decisin y resultados, reflejados en cada rincn
del pas por donde se pueda pretender vulnerar el
espacio areo con estos fines.
La operacin de trficos ilcitos es muy compleja
en su deteccin y control, por lo que es necesario
contar con equipos de alta tecnologa para la
deteccin, identificacin y control de la amenaza
planteada, lo que hace necesaria la intervencin
y soporte directo del Estado, para continuar con
el fortalecimiento del Sistema de Vigilancia y
Control del Espacio Areo, con la provisin de
nuevos sensores, entrenamiento tcnico de alto
nivel y desarrollo tecnolgico, a fin de controlar
todo el espacio areo nacional, optimizando
recursos que permitan cumplir con esta misin e
impedir as ,la presencia de las llamadas fronteras
permeables.
Figura 4: Tecnologa al servicio del control

del espacio areo
63
CIBERDEFENSA:
IMPERIOSA NECESIDAD ESTRATGICA
Vctor Nieto Barros
Tcrn. EMT. Avc.
DIRECCIN DE DESARROLLO INSTITUCIONAL DE LA F.A.E
La primera revolucin industrial del siglo XVIII,

permiti que el trabajo manual realizado por los
hombres y animales, fuera reemplazado por las
mquinas, aspecto que incidi en el incremento
de la riqueza y el desarrollo de los pueblos. De la
misma manera, la segunda revolucin industrial
del siglo XX, llamada tambin revolucin
electrnica, interconect al mundo a travs
del desarrollo de la informtica y los sistemas
avanzados de telecomunicaciones, lo que influy
notablemente en el desarrollo de las capacidades
del ser humano, quien actualmente cuenta con
herramientas sofisticadas, que le han permitido
automatizar o industrializar el trabajo y a su vez le
brindan una mejor calidad de vida.
Desde que el ingeniero y matemtico
norteamericano Howard H. Aiken invent el
ordenador MARK I en 1944, construido en
un gran espacio fsico con anaqueles llenos de
dispositivos electrnicos y electromecnicos
debidamente sincronizados, que permitan
realizar en tiempos de hasta 5 segundos, clculos
con las cuatro operaciones matemticas bsicas,
seguido de otro suceso de gran trascendencia para
la humanidad, que se desarroll en el mismo siglo
XX a finales de la dcada de los 50 y principios
del 60, cuando se consigui transmitir datos entre
ordenadores de la red denominada ARPANET
64
de la agencia ARPA (Advanced Research Projects

Agency), predecesora de la actual INTERNET,
los hombres de ciencia emprenderan un camino
incesante en el desarrollo tecnolgico, que ha
hecho que la sociedad actual sea inevitablemente
dependiente del uso de dispositivos electrnicos.
La tierra, el mar y el aire haban sido los sitios
fsicos donde tradicionalmente el ser humano
desarrollaba sus actividades; posteriormente,
desde que el hombre inici la conquista espacial,
se cont con otro polo de desarrollo y en la
actualidad se dispone de un nuevo dominio fsico,
constituido por el conjunto de hardware, software
y sus interconexiones almbricas o inalmbricas
que transmiten informacin digital (video, voz,
datos) y al que se lo conoce con el nombre de
CIBERESPACIO.
El ciberespacio tiene algunas caractersticas, pero
es importante destacar dos que le dan identidad.
La primera, es la velocidad de transmisin digital,
y, la segunda, es la capacidad de penetracin. En
telecomunicaciones, y tambin en informtica, el
trmino tasa de bits o tasa de transferencia, define
el nmero de bits que se transmiten por unidad de
tiempo, dependiendo de algunas variables, pero
principalmente del ancho de banda y del medio
de transmisin, sta puede llegar a la velocidad
de la luz, lo que significa que en la prctica dos
cibernautas pueden tener una comunicacin

instantnea o en tiempo real. La capacidad de
penetracin, en cambio, hace que las distancias
fsicas entre los usuarios sean insignificantes,
teniendo como limitante, nicamente la topologa
de la red. Estas caractersticas esenciales son
importantes ya que no solamente sern explotadas
por los dueos de los sistemas o por quienes
estn autorizados para su empleo, sino tambin
por los intrusos, hackers, piratas informticos,
ciberterroristas, cibercriminales, o por cuantas
personas quieran acceder en forma ilegal a la
informacin. Sobre la base de estas premisas,
si todas las actividades econmicas productivas,
polticas, sociales, cientficas y militares dependen
directa o indirectamente de este ambiente de la
informacin, el ciberespacio se constituir en
otra arena donde se podrn desarrollar conflictos
y donde se encontrarn nuevas amenazas. Los
millones de bits de informacin que circulan por
la red se constituyen en un crculo de poder, de tal
manera que el control que se pueda ejercer sobre
las redes y la informacin digital, se constituir
en parte sustancial de la SUPERIORIDAD
ESTRATGICA de un Estado.
Existe una extrema preocupacin mundial,
debido al incremento de intrusos en el uso de la
informacin digital y al carcter transnacional de
la ciberseguridad, esto se puede constatar en los
esfuerzos individuales que hacen los pases, para
protegerse de los ataques cibernticos, a travs
de la creacin de centros estatales especializados
en la respuesta a incidentes informticos, como
parte de un plan nacional de seguridad o una
estrategia de defensa, as como la preocupacin de
organizaciones internacionales, como el Comit
Interamericano Contra el Terrorismo (CICTE),
organismo dependiente de la Organizacin
de Estados Americanos (OEA), que en la
declaracin del Fortalecimiento de la Seguridad

Ciberntica en las Amricas,del 09 de marzo de
2012, identific como relevantes, entre otras
nuevas amenazas, al terrorismo y los ataques a la
seguridad ciberntica y comprometi a los estados
miembros, a desarrollar una cultura de seguridad
ciberntica en las Amricas, con la adopcin
de medidas de prevencin eficaces para prever,
enfrentar y responder a los ataques cibernticos,
cualquiera fuera su origen, para luchar contra las
amenazas y la delincuencia ciberntica, tipificar
los ataques contra el espacio ciberntico, proteger
la infraestructura crtica y asegurar las redes y los
sistemas.
De otro lado, los estudios realizados por otra
organizacin de importancia internacional como
la UNODC (United Nations Office on Drugs and
Crime), estiman que para el 2017 las suscripciones
a la banda ancha mvil llegarn aproximadamente
al 70% de la poblacin mundial. Para el 2020,
el nmero de dispositivos interconectados
por la red, ser seis veces mayor al nmero de
personas, lo que incrementar la dependencia
del uso de la tecnologa y traer como resultado
el aparecimiento de nuevos tipos de delito
destinados a la afectacin de la conectividad
almbrica o inalmbrica. Frente a esto, los estados
tienen que preparar su legislacin, de manera que
puedan prevenir o sancionar este tipo de delitos
y, por otro lado, implementar una infraestructura
tcnica que permita defenderse de ellos.
En el Ecuador, de acuerdo al ltimo censo
realizado por el INEC (Instituto Ecuatoriano
de Estadstica y Censos) en el ao 2010 se
tuvo una poblacin de 14483.499 habitantes,
4654.054 viviendas, una poblacin con acceso
a internet de 5083.708, que equivale al 35.1%
de la poblacin total, cuyos grupos etarios con
65
mayor uso de internet se encuentran entre los

16 y 24 aos (64,9%) y de 25 a 34 aos (46,2%).
Adicionalmente, existen 6859.938 de usuarios de
telefona celular, de los cuales 839.705 disponen
de telfonos inteligentes. Todo esto denota la
creciente exponencial con el que los ecuatorianos
estn ingresando al mundo tecnolgico, lo cual
revela que se deben tomar acciones para proteger
la infraestructura crtica informtica del Estado
que es donde se dispone de la informacin
esencial que permite mantener la operacin y
gobernabilidad de la nacin, as como el bienestar
econmico y social de los ciudadanos.
En el corto plazo, los delitos cibernticos, irn
progresivamente en incremento para atacar las
reas que se identifiquen como vulnerables.
La gravedad del delito ciberntico se puede
comprender de mejor manera cuando se
establece que los ilcitos ya no solamente tienen
su origen en actividades organizadas, mercados
negros cibernticos enfocados a la creacin
de programas maliciosos (malware, spyware,
grayware), venta de datos, espionaje militar,
obtencin de informacin a cambio de dinero o
para actividades de chantaje especialmente de tipo
poltico, sino que actualmente los delincuentes
cibernticos estn apareciendo como subculturas
de jvenes dedicados al fraude informtico,

muchos de los cuales comienzan a participar en
ilcitos desde sus ltimos aos de adolescencia,
debido al bajo coste y mnimo riesgo que implica
para el activista.
Cada pas, tiene la capacidad jurdica de
conceptualizar la tipificacin del delito ciberntico,
la competencia procesal, la jurisdiccin y la
cooperacin internacional. Dentro de este
contexto, es necesario que el Ecuador, ingrese
a un proceso de conceptualizacin del delito
ciberntico, para lo cual tambin es preciso que se
interacte con todos los actores estatales polticos,
tcnicos y jurdicos que tengan relacin con
el tema del crimen electrnico. No obstante, el
problema va ms all de las conceptualizaciones;
la problemtica est en encontrar la forma real
de sancionar a los delincuentes que cometen el
delito en el propio pas o en un pas diferente al
de la persona natural u organizacin afectada.
Para ello, es necesario contar con un proceso
penal claramente establecido y, si se requiere,
la cooperacin de otro pas, para conseguir las
evidencias electrnicas, se debe conocer en forma
clara, el alcance de la cooperacin internacional
en materia penal, ms an si los dos pases tienen
distintas concepciones, sobre lo que es un fraude
electrnico. Entendiendo estas complejidades
se hace necesaria la creacin, a nivel nacional,
de un Centro de Respuesta a Emergencias
Informticas como la entidad que gestione las
crisis cibernticas, garantice el uso seguro de las
redes y tecnologas de informacin e interacte
en cooperacin con sus similares de otros pases;
se convierta adems en el organismo estatal
ecuatoriano que dicte polticas pblicas, tanto para
la prevencin y respuesta al delito informtico,
como para realizar las investigaciones y apoyar
al ejercicio de la justicia penal, aspectos que
refuerzan la idea de que la ciberdefensa debe
ser considerada como una capacidad y una
oportunidad estratgica del Estado.
Dentro del contexto militar, las operaciones de
guerra electrnica, as como las operaciones de
contrainteligencia, destinadas a la proteccin y
seguridad de la informacin, han sido una prctica
permanente, desde que los sistemas de mando
y control y los sistemas de armas emplearon
al espectro electromagntico (o a los medios
almbricos e inalmbricos) para la transferencia
de datos. En este contexto, se debe considerar
66
nuevamente el vertiginoso desarrollo de la

tecnologa, aspecto que le da otro giro a la guerra
moderna, ms an cuando actualmente existe el
empleo letal del ciberespacio, situacin que exige
incluirlo dentro de las operaciones militares,
para planificar su empleo con la misma tratativa
de cualquier sistema de armas, e integrarlos
dentro de una aplicacin doctrinaria, donde los
pensadores militares entiendan la exclusividad del
ciberespacio y consideren a la batalla intelectual,
como un arma estratgica y proyecten a las
Fuerzas Armadas para contar con plataformas
modernas, para que los ciberguerreros tengan el
dominio digital y consigan la superioridad frente a
los ingenuos cibernautas. No hacerlo, significara
quedar a merced de las ciberactividades
destructivas y resistirse a creer, que el campo de
batalla del futuro estar en el ciberespacio.
EMPLEO LETAL DEL CIBERESPACIO:
ARMA ESTRATGICA
Finalmente, as como varios pensadores
geopolticos expresaron a travs de la historia,
la importancia de establecer algn dominio
geogrfico, para conseguir los fines polticos,
como en su momento lo diran: Friedrich Ratzel
(1844-1904) ...el espacio vital era aquel necesario para
garantizar la superviviencia de un Estado..; Alfred
Bibliografa
Brown, G., & Poellet, K. (Primer Trimestre 2013).

El Derecho Internacional Consuetudinario del Ciberespacio. Air & Space Power, 31 - 44.
Butler, S. (Segundo Trimestre 2013). Reenfoque del
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Mahan (1840-1914) ..el que domina el comercio

martimo internacional dominar el mundo..; Harfold
Mackinder (1861-1947) el que domina la Europa
Central dominar el corazn mundial; Nicols
Spykman (1893-1943) quien domine a Euroasia
dominar el mundo; cabe manifestar que en el
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www.slideshare.net/SorayaZuinagadeMazzei/
geopolitica-y-la-importancia-estrategica-de-eurasia
67
LA LOGSTICA
MILITAR
Y SU APLICACIN EN EL
DESARROLLO NACIONAL
Carlos Medina Salazar
General de Brigada
DIRECTOR DE LOGSTICA DE LA FUERZA TERRESTRE
68
El Ejrcito ecuatoriano, con la finalidad de optimizar la logstica,

estableci la nueva estructura del Sistema Logstico que permite
realizar un apoyo integral, mediante un adecuado y eficiente
empleo del Comando Logstico del Ejrcito y las unidades
dislocadas en todo el territorio nacional, para proporcionar el
apoyo logstico integral, a las unidades que operan en cada
jurisdiccin y cumplen misiones, en apoyo a las acciones del
Estado.
APOYO A LAS ACCIONES DEL ESTADO
Una de las misiones de la Logstica es el apoyo a las acciones del Estado,
por lo que se han implementado procesos que encaminan los esfuerzos
logsticos de apoyo al Plan Nacional del Buen Vivir en proyectos sociales
que se detallan a continuacin:
Misin Solidaria Manuela Espejo.
El Ejrcito ecuatoriano, por
intermedio del Comando Logstico N 25 REINO DE QUITO y las
unidades logsticas desplegadas a nivel nacional apoyan en este proyecto,
inicialmente en el levantamiento de informacin y transportacin de
ayudas tcnicas de la misin y posteriormente proporcionando apoyo
desde la recepcin del material, almacenamiento, transporte y entrega
a los beneficiarios a nivel nacional, con personal y vehculos de las
diferentes unidades, en coordinacin con la administracin de la Misin
Solidaria Manuela Espejo.
En apoyo a las comunidades en la frontera: La logstica enteramente
involucrada, cumpliendo la funcin de transporte en los ms alejados
rincones de la patria, a travs del transporte terrestre, areo y fluvial,
apoyando y atendiendo a las comunidades que se encuentran asentadas
a lo largo del cordn fronterizo, contribuyendo de esta manera a mejorar
las condiciones de vida a los pobladores que habitan en estos sectores.
En apoyo al proceso electoral: Mediante la transportacin y seguridad
del material electoral, a fin de garantizar que sea entregado en forma
oportuna a nivel nacional.
69
En apoyo a entidades del Estado:

El Ejrcito ecuatoriano, a travs del
Comando LogsticoN 25 REINO DE
QUITO, ha participado activamente
con recursos humanos y materiales
apoyando el proceso que desarrolla
la Secretara Nacional de Ciencia y
Tecnologa, mediante transporte de
material, entrega y seguridad del mismo
a ser utilizado a nivel nacional, en las
evaluaciones planificadas por este
organismo del Estado, demostrando
en cada una de estas actividades, el
comprometimiento profesional que es
caracterstica fundamental del soldado
logstico.
En apoyo a la Secretara Nacional
de Gestin de Riesgos: Apoyo
logstico proporcionando personal,
material y vehculos para la evacuacin
de la poblacin civil en catstrofes
naturales: contraincendios, erupciones,
inundaciones, simulacros y previsin de
tsunamis.
Para el cumplimiento de estas misiones
el Sistema Logstico del Ejrcito, cuenta
con personal capacitado y medios
necesarios para apoyar las actividades
logsticas
de:
abastecimiento,
mantenimiento y transportes en forma
gil y oportuna en el momento y el lugar
requerido.
DESARROLLO NACIONAL
La revolucin industrial y el desarrollo
tecnolgico, han producido cambios en
70
el concepto de logstica; el desarrollo de

los recursos logsticos ha trado consigo
el incremento de las actividades de
mantenimiento y abastecimiento, siendo
necesario contar con programas modernos
de provisin de repuestos y control de
mantenimiento, en los diferentes equipos que
dispone la Fuerza Terrestre. La tecnologa
exige mayor preparacin de sus miembros,
para estar a la par con los adelantos de la
tecnologa y en condiciones de brindar
mantenimiento de Nivel III, a cualquier
equipo o maquinaria que se disponga,
logrando con esto un ahorro importante
de recursos y, lo que es ms significativo,
lograr una independencia tecnolgica; as, se
puede reconocer las inspecciones mayores
realizadas en aeronaves, armamento y
vehculos tcticos y administrativos.
Conscientes de los grandes cambios
tecnolgicos y teniendo como objetivo
principal el manejo adecuado de los recursos
logsticos y la independencia tecnolgica,
el Ejrcito, a travs del Comando
Logstico, cuenta hoy con una doctrina
de mantenimiento y abastecimiento, que
permitir la preservacin y el alargue de
la vida til de sus equipos, armamento,
municin,
explosivos,
herramientas,
maquinarias, transportes terrestre, areo
y fluvial, mediante el establecimiento de
normas y procedimientos a seguirse, en los
diferentes niveles. Para ello se han adoptado
como patrn las normas, leyes, mtodos
y prcticas que establecen los diferentes
fabricantes, de acuerdo a las necesidades y
exigencias del material.
Esto no se podra complementar, si no est
acompaado del direccionamiento para la
obtencin de los materiales y repuestos, por
lo que se han realizado cambios profundos en
la teora de abastecimiento, proporcionando
al personal militar los aspectos doctrinarios
indispensables para unificar criterios en la
organizacin y almacenaje de los recursos,
tanto en tiempo de paz como en tiempo
de guerra, considerando los principios y
normas indispensables, para generar un
apoyo logstico flexible, que se adapte a los
cambios de las fases y tipos de operaciones
militares, para el cumplimiento de la misin
con un sistema seguro, capaz de cubrir las
necesidades de aquellos a quienes apoye,
actuando con flexibilidad, oportunidad,
precisin, economa y seguridad.
Es con todas estas herramientas que el

Comando Logstico del Ejrcito, emprende
con eficiencia y eficacia programas de
mantenimiento, apoyando al desarrollo
del pas, con la ejecucin de diferentes
proyectos, entre ellos:
Inspeccin de armamento menor,
incluyendo la construccin de piezas,
lo que permite dejar en condiciones
ptimas de operacin al material,
garantizando
la
seguridad
del
funcionamiento para utilizacin del
soldado.
Inspeccin del armamento mayor,
como obuses de 105mm y 155mm,
ametralladoras mltiples 0.50 y
morteros, capacitando adems a los
soldados a travs del adiestramiento en
el trabajo (AET).
institucin un servicio ideal en el campo

militar, como en el apoyo a las acciones
del Estado, apoyo al desarrollo y relaciones
internacionales.
La importancia de la Logstica ha
determinado la imperiosa necesidad de
que el soldado de servicios, acte en ntima
relacin con los elementos de combate y
apoyo de combate en operaciones.
La disciplina, la preparacin tcnica,
la superacin de nuestras limitaciones,
las responsabilidades especficas y el
compromiso profesional del personal
logstico, ha permitido una actuacin
efectiva en apoyo a todas las misiones
encomendadas.
Revisin
mayor
de
aeronaves,
armamento y vehculos tcticos
y administrativos para volver a
condiciones normales de empleo al
material.
Inspecciones diarias y complementarias
de los vehculos administrativos, lo
que permite una movilidad continua,
cumpliendo los estndares de seguridad.
Todas estas actividades tcnicas, contribuyen
activamente al desarrollo tecnolgico y
econmico del pas, con un costo beneficio
favorable a los intereses nacionales.
FILOSOFA DEL SOLDADO
LOGSTICO
La eficacia de un Ejrcito depende del
nivel tecnolgico de los recursos logsticos
que dispone, as como la capacitacinentrenamiento y la calidad del personal que
le sirve y le mantiene.
La Logstica ha estado y estar siempre
presente, gracias al trabajo que desarrolla
nuestro personal en las diferentes reas, con
el nico propsito de mantener los recursos
logsticos en condiciones de empleo, en las
mejores condiciones de uso, proporcionando
de esta manera el apoyo a nuestras unidades
en forma oportuna, garantizando a nuestra
71
LAS FUERZAS
ARMADAS
72
Y EL NUEVO PARADIGMA DE
SEGURIDAD INTEGRAL
Csar Ramos Pazmio
Brigadier General
COMANDANTE DEL COMANDO DE EDUCACIN Y DOCTRINA DE F.A.E
73
La Constitucin de la Repblica del Ecuador

de 2008, dej atrs el viejo concepto de ser
netamente las instituciones militares garantes de
la democracia, para convertirlas en instituciones
de proteccin de los derechos, libertades y
garantas de los ciudadanos.
De ah, que, las Fuerzas Armadas tienen como
misin fundamental la defensa de la soberana
y la integridad territorial, instituciones que
bajo los fundamentos de la democracia y de los
derechos humanos, respetarn la dignidad y
los derechos de las personas, sin discriminacin
alguna y con apego irrestricto al ordenamiento
jurdico, as como, sern obedientes y no
deliberantes, adems de que cumplirn su
misin, con estricta sujecin al poder civil y a la
Constitucin, como actores fundamentales de la
democracia, involucrados en el desarrollo integral
de los territorios y la poblacin, brindando apoyo
a la produccin del pas, prestando su decidido
contingente en casos de emergencia, articulando
su praxis bajo la visin civil de la conduccin del
Estado.
En los ltimos aos, la presencia de militares en
las calles, enfrentando amenazas emergentes a la
seguridad ciudadana, ha planteado interrogantes
74
en torno a diversos componentes institucionales

legales, polticos e incluso a los mismos modelos
de anlisis.
El nuevo paradigma de seguridad integral, que
busca legitimar una visin nueva de la seguridad,
cuyo epicentro es el ser humano y sus derechos,
se va configurando en el pas, desde la orientacin
estratgica del Plan Nacional de Seguridad
Integral y, en particular de la Agenda Nacional
de Seguridad Ciudadana y Gobernabilidad,
que evidencian un panorama difuso, en las
orientaciones que se han desarrollado en materia
de seguridad ciudadana.
Ello, est generando diversos niveles de
interlocucin entre actores sociales y expectativas
de la ciudadana y lderes de opinin, a la par que
sita al pas frente a nuevos desafos en seguridad,
que trascienden las lgicas del Estado-Nacin,
hacia una visin trasnacional de las amenazas y
exigen mecanismos institucionales eficaces para
enfrentarlas.
Lo cierto es que el trmino seguridad ciudadana,
ha sido matizado con diversas nociones; no existe
un consenso de sus alcances y conceptualizacin
pero lo que s es una constante es que alude, de
un lado, a la condicin especfica de un grupo de

seres humanos/ciudadanos, unida a la condicin
objetiva y subjetiva de encontrarse libre de
violencia o amenaza de violencia; y de otro, a
polticas pblicas orientadas a eliminar amenazas
a la seguridad, o encaminadas a la proteccin de
los ciudadanos frente a ellas. Asimismo, se refiere
a la accin integrada que realiza un Estado, en
colaboracin con la ciudadana, destinada a la
convivencia pacfica, la erradicacin de la violencia
y la utilizacin de las vas y espacios pblicos.
En este sentido, mientras la inseguridad va
ligada a la desproteccin, la seguridad ciudadana
se refiere a la existencia de un orden ciudadano
democrtico, que elimina las amenazas de la
violencia en la poblacin y permite la convivencia
segura.
El reto es lograr niveles de seguridad, para evitar
la perpetracin de hechos violentos o delictivos,
que evidencien la participacin de nuevos actores
sociales como instituciones locales y estatales, las
organizaciones barriales, los grupos de vecinos y
la sociedad civil en general, destacndose que la
seguridad ciudadana corresponde a las acciones
de los ciudadanos, an cuando muchas de estas
acciones, rebasen los propios marcos estatales
(iniciativas propias) sobrepasando tambin los
agentes de control social.
Vientos de cambio soplan sobre la doctrina
y prctica de la seguridad en nuestro pas.
Sin duda, la orientacin del paradigma de la
seguridad integral, consagrado en la Constitucin
de Montecristi de 2008, cuya arquitectura y
proceso de institucionalizacin se despliegan en
el Plan de Seguridad Integral y el marco legal
correspondiente a la Ley de Seguridad Pblica
y del Estado de 2009, y en concomitancia con
las ocho agendas sectoriales, orienta la gestin
de los ministerios y secretaras miembros del
sector seguridad. Entre ellas resalta la Agenda de
Seguridad Ciudadana, elaborada por el Ministerio
del Interior, en la que se concibe a la seguridad
ciudadana como una poltica de Estado y un
componente fundamental de la seguridad integral.
La actual Agenda de Seguridad Ciudadana,
socializada oficialmente con el resto de agendas
sectoriales el 14 de diciembre de 2011, asume
un concepto relativamente reciente en el pas: la
seguridad ciudadana, que implica el conjunto de
acciones concertadas y desarrolladas por las

diferentes instituciones y actores sociales de cada
localidad, con el objetivo de lograr una cultura
basada en el respeto a los derechos fundamentales
de las personas individuales, colectivos y grupos.
En ella se recoge, asimismo, un diagnstico de
seguridad ciudadana que se limita a los siete
delitos de mayor impacto y connotacin social
como son: los homicidios, robo a domicilios y
locales comerciales, robo a personas, asalto en
carreteras y robo de automviles y motos.
El problema de la conceptualizacin de la
seguridad ciudadana, se ha redimensionado para
comprender un entorno de mayor complejidad
de lo que implica a nivel interno, desde una visin
sistmica entre la seguridad integral y el mbito de
la justicia y a partir de la cual se rebasa el enfoque
coercitivo y se aboga por un enfoque preventivo
en el manejo de la seguridad.
Precisamente, uno de los mritos del Plan
Nacional de Seguridad Integral, es la aproximacin
que hace entre los instrumentos institucionales
para prevenir el delito y aquellos vinculados con
la restitucin de los derechos de los ciudadanos
que han sido vulnerados. Otro elemento que cabe
75
sealar en este plan, es que la misin de las Fuerzas

Armadas se presenta con mayor claridad: se anula
el concepto de fuerza pblica, constituyndose
en instituciones de proteccin de los derechos,
libertades y garantas de los ciudadanos.
Bajo este nuevo lineamiento de la Poltica de
la Defensa, las Fuerzas Armadas se han visto
orientadas a contribuir con su contingente al
desarrollo social y nacional, participando en la
cooperacin internacional e interinstitucional,
respetando los Derechos Humanos reconocidos
en la Constitucin y en los instrumentos
internacionales y el Derecho Internacional
Humanitario, as como el cuidado del medio
ambiente con firmes orientaciones ticas
y morales, plasmadas, en cada uno de sus
componentes y sobre la base de su doctrina
institucional.
El Ministerio de Defensa ha determinado seis
grandes campos de accin en la conduccin
poltica de la defensa, todos ellos orientados
a mejorar la poltica y gestin de las Fuerzas
Armadas:
1. Poltica y Gestin.
2. Poltica y Gestin.
76
3. Apoyo al Desarrollo.
4. Cooperacin interinstitucional e internacional:

- Cooperacin interinstitucional.

- Cooperacin internacional.

- Operaciones de mantenimiento de paz
y ayuda humanitaria.
5. Derechos humanos y derecho internacional
humanitario.
6. Ambiente.
De aqu que el Ministerio de Defensa Nacional,
rgano poltico administrativo de la defensa, se
convierte en el nexo entre las decisiones adoptadas
en el Consejo de Seguridad Pblica y del Estado
(COSEPE) y el Ministerio de Coordinacin de
Seguridad con las Fuerzas Armadas, andamio
fundamental para la conduccin poltica de la
defensa y su materializacin en las operaciones
militares.
Las Fuerzas Armadas, en cumplimiento al
mandato constitucional, sin descuidar su misin
fundamental, orientan las actividades de apoyo
al desarrollo hacia las reas econmica y social,
emprendiendo diferentes programas en los
campos de la salud, educacin, servicios bsicos,
construccin y mantenimiento vial, agricultura,
defensa de los ecosistemas y la biodiversidad.
Adems de cumplir con su irrenunciable misin,
contribuyen activamente con la patria, como
protagonistas comprometidas con su desarrollo;
tanto as, que durante medio siglo se establecieron
programas de apoyo a la comunidad, empleando
parte de sus recursos en la ejecucin de
actividades, orientadas al bienestar de la sociedad
mediante los programas de accin cvica: Alas
para la integracin, Alas para la Salud, Alas para
la Educacin y Alas para la Alegra.
El apoyo al desarrollo se cumple con las

actividades dirigidas a reforzar las acciones
gubernamentales, tendientes a elevar el nivel
de vida de los sectores o comunidades ms
desprotegidas econmica y socialmente, dando
prioridad a las zonas fronterizas, contribuyendo
de esta manera a atenuar las causas que originan
los conflictos y situaciones de inseguridad.
La institucin militar ofrece tambin apoyo
logstico, areo y martimo a las poblaciones de
escasos recursos que viven en lugares marginales
de la costa, amazonia y regin insular, facilitando
el transporte de pasajeros y vveres, desde los
centros de produccin hacia las poblaciones
asentadas en lugares carentes de infraestructura
vial.
Las Fuerzas Armadas, han emprendido trabajos
de forestacin y reforestacin en las reas de
su jurisdiccin, a travs de acciones propias de
su personal, como mediante convenios con
instituciones del Estado y la empresa privada.
La salud constituye un pilar fundamental para el
crecimiento del ser humano, por esta razn las
Fuerzas Armadas, permanentemente llevan a
cabo campaas mdicas de vacunacin, entrega
de medicamentos, atencin al pblico con
boticas populares, se ha proporcionado insumos
y atencin veterinaria con la colaboracin de
algunas entidades como el Ministerio de Salud
Pblica y otras instituciones; se han efectuado
miles de cirugas, tratamientos clnicos,
odontolgicos, desparasitaciones y campaas de
salud mental, entre otros.
siendo responsabilidad de los organismos del

Estado y de la sociedad cumplirlas pero, sobre
todo, generar una conciencia nacional.
Referencias
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Seguridad ciudadana?. Ensayo acadmico. Quito.
Dammert, Lucia. 2011. Desafios para la seguridad
ciudadana y la colaboracin social. Documento
acadmico del II Dilogo Regional Seguridad Ciudadana
y Gobernanza Multinivel para la Cohesin Social Local.
Dammert Lucia y John Bailey. 2005. Reforma policial
y participacin militar en el combate a la delincuencia.
Anlisis y Desafios para Amrica Latina Revista Fuerzas
Armadas y Sociedad Ao 2005.
Marina, Sandra. 2012. Las dimensiones de la seguridad
Entrevista con el General Oswaldo Jarrn, actual
Presidente del Centro de Estudios Internacionales de la
Universidad Internacional del Ecuador. Quito.
Torrres Angarita, Andreina. 2010. Polticas de seguridad
ciudadana con enfoque de gnero: una dficl pero posible
alianza. Ensayo acadmico. Friedrich Ebert StiftungIldis, julio.
Documentos oficiales
Constitucin de la Repblica del Ecuador 2008
Ley de Seguridad Pblica y del Estado 2009
Ley Orgnica de la Defensa 2009
Plan Nacional de Seguridad Integral 2011
Agenda Nacional de Seguridad ciudadana y gobernabilidad 2011
Las exigencias en esta materia, estn establecidas

en las leyes, reglamentos y ordenanzas para la
ejecucin de diferentes actividades y proyectos,
77
EL ESTADO MAYOR INSTITUCIONAL Y

SU APORTE AL DESARROLLO Y GESTIN
DE LAS FUERZAS ARMADAS
Oswaldo Zambrano Cueva
Contralmirante
DIRECTOR NACIONAL DE LOS ESPACIOS ACUTICOS
78
79
La Jefatura del Estado Mayor Institucional del

Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas,
en base a los lineamientos y direccionamientos
emitidos por el Jefe del Comando Conjunto, es la
entidad responsable de Gestionar el desarrollo
institucional de las Fuerzas Armadas, mediante
la planificacin, desarrollo organizacional,
seguimiento y evaluacin, a fin de contribuir con
el perfeccionamiento de las capacidades militares
y el fortalecimiento institucional. Siendo as,
cumple con sus atribuciones obedeciendo a un
criterio integral, con el objetivo de dinamizar los
programas y proyectos de las Fuerzas Armadas,
que permitan el desarrollo y fortalecimiento
institucional, conforme a los requerimientos y
exigencias de los escenarios actuales y futuros.
Las direcciones del Estado Mayor Institucional,
ejecutan tareas que permiten que la planificacin
institucional responda a una adecuada gestin
por proyectos y resultados, priorizando el
cumplimiento de la misin fundamental, los
objetivos y las polticas de la defensa nacional.
La ejecucin de esta planificacin, busca
principalmente alcanzar el desarrollo de las
capacidades estratgicas conjuntas, optimizando
y racionalizando los recursos sin afectar la
capacidad operativa de las Fuerzas Armadas, as
como una constante evolucin organizacional
basada en procesos que permita estar acorde
80
con los cambios que requiere la Administracin

Pblica. Su tarea fundamental es el cumplimiento
de los objetivos estratgicos a travs del eficiente
seguimiento y control del gasto presupuestario y
metas basadas en indicadores de gestin.
PLANIFICACIN ESTRATGICA
El Estado Mayor Institucional, como un
cuerpo colegiado, tiene como tarea principal
la formulacin de la estrategia institucional
,mediante un proceso analtico y colaborativo,
fundamentado en la concepcin de la planificacin
y direccin estratgica, as como el asesoramiento
permanente al Jefe del Comando Conjunto para
el fortalecimiento de las capacidades estratgicas.
La Planificacin Estratgica Institucional, est
orientada al cumplimiento de los objetivos
estratgicos de las Fuerzas Armadas y se refleja
tanto en las propuestas de lineamientos y directrices
que regulan y estandarizan la planificacin
institucional, cuanto en la adecuada coordinacin
de todos los organismos de planificacin interna
y de la defensa en su conjunto.
Considerando que todo el pensamiento estratgico
inicia en el ms alto nivel de concepcin y termina
en el nivel ms tctico de ejecucin, la Direccin de
Planificacin debe asegurarse que los programas,
proyectos y actividades se hayan concebido bajo
un adecuado alineamiento estratgico, en funcin

de las capacidades estratgicas que deben alcanzar
nuestras Fuerzas Armadas.
Es importante citar adems, la serie de
productos finales que son generados en el rea
de planificacin, cuyos lineamientos iniciales
se conciben en el nivel directivo estratgico
institucional, y que son los entregables de
esta direccin: Plan Estratgico Institucional
(PEI), Plan de Gestin del Comando Conjunto,
Programacin Plurianual y Anual de la
Planificacin de las Fuerzas Armadas, Plan Anual
de Inversiones (PAI) de las FF.AA.
Adems, se dispone de toda la informacin
correspondiente a los proyectos de inversin
hasta el mediano plazo, que como banco de
datos proporcionan una idea bsica, bastante
clara respecto a las necesidades de las fuerzas
y su proyeccin en bsqueda del desarrollo de
capacidades. Esta tarea forma parte de un trabajo
coordinado y permanente con la Coordinacin
de Bienes Estratgicos del Ministerio de Defensa
Nacional, en observancia del Plan Anual de
Contratacin de Bienes Estratgicos (PACBE)
correspondiente a cada ao o perodo.
El Estado Mayor Institucional, como parte de los
componentes generadores del Plan Estratgico
Institucional, analiza los objetivos estratgicos,
estrategias, lineamientos, programas, proyectos
y actividades para identificar los posibles
riesgos que afecten el logro de la Estrategia
Institucional, los que se recogen en el Plan de
Gestin de Riesgos y los planes de accin para
evitar, reducir o transferir la probabilidad e
impacto, instrumentos elaborados en base a la
metodologa y herramienta GPR implantada en
el sector pblico.
gestin de la serie de programas y proyectos en

ejecucin, que sustenten las metas estratgicas de
la institucin y se conviertan en factor de decisin
y priorizacin de proyectos.
El disponer de una doctrina de planificacin
estratgica conjunta, contar con lderes de
proyecto que manejen una misma metodologa
y hayan sido seleccionados, considerando sus
perfiles y competencias, ser parte de la estructura
bsica de la PMO que como un componente del
Estado Mayor Institucional, cumplir un papel
protagnico y muy importante en la gestin
estratgica del manejo de recursos asignados para
la defensa.
DESARROLLO ORGANIZACIONAL
Esta direccin, se ha empeado en la gestin,
coordinacin y supervisin del cumplimiento
de los instrumentos directivos y operativos que
motivan la continuidad de la reestructuracin
del Comando Conjunto y las Fuerzas Terrestre,
Naval y Area, observando permanentemente las
normativas vigentes.
En este contexto, la propuesta de reestructuracin
de las FF.AA. se sustenta en la reforma democrtica
del Estado, que configura un modelo de gestin
pblica definido por la Secretara Nacional de
En cuanto a la visin futura y proyeccin en el

corto/mediano plazo, esta direccin, tras haber
identificado la necesidad de una mejor gestin de
los Proyectos de la Defensa, tiene planificada la
implantacin de una Oficina de Gerenciamiento
de Proyectos (PMO) que, respondiendo a
las diferentes metodologas de formulacin,
evaluacin y control que se aplican para el
sector pblico, formar parte de un importante
proceso administrativo, que a futuro permitir
indirectamente una optimizacin de los recursos
asignados a la defensa y, directamente, una mejor
81
las Fuerzas, en el cual se incluye la estructura

de las Fuerzas Armadas, validado por las
autoridades militares del Comando Conjunto
y Fuerzas. Este documento ha sido revisado
y aprobado por el Ministerio de Defensa
Nacional y el Ministerio de Relaciones
Laborales, encontrndose actualmente en
proceso de revisin y validacin por parte
del Ministerio de Finanzas, para finalmente
proceder con su implementacin.
Paralelamente, se han elaborado los Manuales
de Procesos y Procedimientos desarrollados
en cada una de las Unidades Administrativas
del Comando Conjunto de las FF.AA. En las
unidades desconcentradas, se han elaborado
los estatutos y manuales de procesos y
procedimientos, de acuerdo a la normativa
legal de procesos emitida por la Secretara
Nacional de la Administracin Pblica
(SNAP).
Actualmente, en coordinacin con la
Jefatura del Estado Mayor Operacional y la
Direccin de Talento Humano, la Jefatura del
Estado Mayor Institucional se encuentra en
proceso de revisin y validacin del Orgnico
Estructural y Numrico, vinculado a los
productos generados, para que finalmente se
proceda a la ratificacin y aprobacin de los
entes polticos, y administrativos como son:
Ministerio de Defensa Nacional, Ministerio
de Relaciones Laborales y Ministerio de
Finanzas, en representacin del Estado.
Planificacin y Desarrollo (SENPLADES) y en
el Modelo de Gestin de la Defensa, documento
en el cual se encuentra desarrollada la Matriz de
Competencias, que tiene como sus principales
caractersticas: el desempeo, la satisfaccin de
los ciudadanos, la valoracin de las personas,
el mejoramiento y el aprendizaje continuo.
Para ello, el Comando Conjunto de las Fuerzas
Armadas, a travs de la Jefatura del Estado Mayor
Institucional, despliega una Hoja de Ruta en la
que se determinan las actividades a ser ejecutadas,
como parte del objetivo de la reorganizacin
Institucional, obtenindose
los siguientes
productos:
El Estatuto Orgnico de Gestin
Organizacional por Procesos, construido
con la participacin de los representantes de
82
Finalmente, y una vez estructuradas la unidades

administrativas, como establece el Estatuto
Organizacional por Procesos, se proyecta
incorporar herramientas informticas, que
permitan automatizar varios de los procesos
administrativos, dirigidos a la eficiencia en la
gestin y promover la mejora continua de los
procesos implementados.
Complementariamente, se continuar con el
desarrollo de un diagnstico ms especfico de
los componentes operativos de cada una de las
fuerzas, a fin de lograr el mejoramiento de las
estructuras, conforme a las demandas que plantee
el Estado en el diseo de fuerzas y conforme a
las misiones que le asigne a las Fuerzas Armadas,
en funcin de las amenazas o riesgos a los que se
deber enfrentar eficazmente, como parte de los
sistemas de defensa y seguridad del Estado.
SEGUIMIENTO Y EVALUACIN
El aumento de la demanda en la eficacia y
eficiencia de resultados en el sector pblico, se
basa en que no es suficiente proveer productos y
servicios sino que debe sustentarse en entregables
de calidad; por este motivo, las Fuerzas Armadas
se encuentran empeadas en administrar sus
productos, servicios y proyectos mediante una
mejora continua de procesos, alineados a las
polticas del gobierno. Se suma la transformacin
estructural a la que se est sometiendo toda la
Institucin, as como las nuevas directrices y
orientaciones de las tradicionales tareas, funciones
y capacidades de las Fuerzas Armadas, de acuerdo
a lo que demanda el Plan Nacional del Buen Vivir
2013 2017.
Para apoyar este cambio de orientacin estratgica,
hacia el logro de una gestin por resultados,
la institucin militar requiere un marco de
seguimiento y evaluacin de las actividades que
sea slido, coherente y armnico. La Direccin
de Seguimiento y Evaluacin ejecuta el proceso
de medicin y evaluacin de los resultados para la
toma de decisiones del Mando Militar, orientando
sus esfuerzos en las siguientes reas:
1. Seguimiento y evaluacin de la Planificacin
Estratgica Institucional.
La proyeccin de esta Direccin a corto y

mediano plazo, es: automatizar el Cuadro de
Mando Integral de Fuerzas Armadas, en el que se
incluirn indicadores de gestin con el registro
de avance en su cumplimiento; sistematizar el
seguimiento de los proyectos de inversin que
permitir ser un complemento al Gobierno
por Resultados (GPR); contar con un sistema
generador de reportes para el anlisis de la gestin
de las dependencias del Comando Conjunto;
incrementar mdulos o matrices en el sistema
Web COMACO que faciliten el control del
Programa Anual de la Planificacin (PAP); definir
y automatizar la metodologa para la concepcin
del Seguimiento y Evaluacin de la Gestin de las
Fuerzas Armadas.
La Direccin de Seguimiento y Evaluacin, ha
logrado importantes avances para determinar
indicadores de resultado e impacto a la
ejecucin de los presupuestos asignados a las
Fuerzas y unidades subordinadas al Comando
Conjunto, permitiendo a las instancias militares
superiores, redistribuir y optimizar los recursos
econmicos asignados a las Fuerzas Armadas
para el cumplimiento de sus misiones principales:
garanta de la defensa de la soberana e integridad
territorial y participacin en la seguridad integral
del pas.
2. Seguimiento y evaluacin del Desarrollo

Organizacional de la institucin.
Es necesario entonces, medir el aporte o la
contribucin de cada una de las actividades que
constan en los particulares planes y la consecucin
de las metas propuestas por las unidades que
pertenecen al Comando Conjunto, hacia el logro
de las seis capacidades estratgicas conjuntas y los
once objetivos estratgicos, considerados como
ejes fundamentales de la gestin de las Fuerzas
Armadas.
La Direccin de Seguimiento y Evaluacin
realiza un trabajo coordinado con las direcciones
de Desarrollo Institucional de las Fuerzas y
el Ministerio de Defensa, para monitorear y
evaluar la gestin, formulando recomendaciones
y acciones de mejora en la planificacin y
desarrollo organizacional, a fin de contribuir con
el desarrollo de las Fuerzas Armadas.
83
84
NUEVOS RETOS,
NUEVAS OPORTUNIDADES
ngel Proao Daza
General de Brigada
COMANDANTE DEL COMANDO DE OPERACIONES TERRESTRES
Por historia y herencia de quienes nos antecedieron, las Fuerzas

Armadas siempre han sido el baluarte ms importante para
la seguridad integral, defensa de la soberana y el desarrollo
nacional, ligados en todo momento al estricto cumplimiento
de la constitucin y las leyes, mantenindose hasta la actualidad
como la institucin de mayor credibilidad e importancia a nivel
nacional y soporte fundamental de la democracia en el Estado
ecuatoriano.
Por doctrina de las ciencias administrativas, se sabe que las
instituciones que han permanecido estticas en el tiempo, han
ido desapareciendo poco a poco, como consecuencia de no
haber adecuado sus estructuras a los nuevos escenarios locales,
regionales y mundiales, la modernizacin de los estados, las
nuevas tendencias e ideologas polticas, vertiginosos avances en
ciencia y tecnologa, y ms an, el desarrollo social y humano
que nos obliga a ser parte de un sistema de gestin globalizado,
que permita generar mecanismos para mejorar el desempeo y el
cumplimiento de nuestras misiones.
No podemos desvirtuar el hecho de pensar en el futuro, la
misin constitucional de la institucin armada ha motivado,
a travs de los aos, a formar, perfeccionar y especializar al
personal militar, para cumplir con la defensa de la soberana e
integridad territorial y la seguridad integral. Fieles cumplidores
del Derecho de la Guerra, de los Derechos Humanos, Derecho
Internacional Humanitario y la equidad de Gnero, profesionales
en el empleo de las armas, vencedores en el Alto Cenepa, han
hecho que nuestras Fuerzas Armadas, sean el baluarte nacional
y el orgullo de los ecuatorianos; sin embargo, estas mismas
destrezas han facilitado el coaccionar con otras instituciones del
Estado, el apoyo a la seguridad ciudadana durante los desastres
naturales producidos por inundaciones, deslaves, incendios,
erupciones volcnicas, convulsiones internas, producidos por
varios sectores sociales, apoyo con programas de salud, asistencia
social y docencia a varios sectores en nuestra geografa donde las
instituciones del Estado, no se han posicionado an, ha originado
que nuestra institucin, a la par de su misin principal, vaya
orientando tambin su accionar en el apoyo a otras instituciones
y al desarrollo nacional.
85
Constitucionalmente, y alinendonos a la Agenda

Poltica de la Defensa, definida por el Ministerio
de Defensa Nacional, las Fuerzas Armadas
de hoy y del futuro, aceptan nuevos retos que
constituyen para nosotros una oportunidad ms
para demostrar a nuestros conciudadanos la
capacidad y accionar en funcin de los intereses
nacionales. A travs de directrices emitidas por
el Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas,
hemos iniciado ya con la reestructuracin
de cada una de las tres ramas y as, se han ido
consolidando en este ltimo ao los componentes
organizacionales alineados al modelo de gestin
de la defensa, que permitan el diseo de unas
FF.AA. ms profesionales, ms capacitadas,
equipadas y modernas.
La Defensa de la Soberana e Integridad

Territorial, constitucionalmente es el fin y misin
principal de nuestra institucin, luego de la guerra
del Cenepa y la posterior declaracin de paz con
el Per, las Fuerzas Armadas Ecuatorianas han
continuado cumpliendo su rol ms importante
en cada rincn de la patria, la presencia militar
desde siempre ha sido portavoz de la identidad
nacional.
asignar los recursos correspondientes para el

rea de defensa; esto ha ocasionando que al tratar
de recuperar esta capacidad la inversin para la
defensa se haya incrementado, distorsionando los
anlisis que se realizan referente al PIB, lo que ha
demostrado que en la actualidad seamos un pas,
entre los pases de la regin, que posee un alto
ndice de gasto en este campo. Se hace necesario
destacar que esta necesidad es temporal hasta
recuperar nuevamente la capacidad operativa y
que luego se regularizar a futuro, siendo en todo
esto rescatable, la actitud profesional del soldado
ecuatoriano que a pesar de sus limitaciones ha
venido cumpliendo con las misiones asignadas.
Hoy, y en respuesta a los nuevos escenarios
geopolticos y sociales, como la lucha armada
que libra Colombia con los grupos irregulares
armados, la proliferacin del contrabando y de
actos ilcitos en nuestra frontera norte, como
en el sur, nos han permitido redefinir nuevas
estrategias, tendientes a mantener la soberana
de nuestro pas, como la conjunts, la misma
que consiste en el empleo conjunto de las
Fuerzas Armadas a travs de los comandos
operacionales, en forma coordinada e integrada
de las unidades operativas de las tres ramas; en
cuanto a movilidad, vigilancia, comunicaciones,
logstica, entre otros. Ha sido el ente decisor para
cohesionar a la institucin armada, potenciar las
capacidades estratgicas conjuntas, para enfrentar
contingencias, desarrollando el poder militar
y con el apoyo poltico que nos ha permitido
enfrentar estas amenazas.
Es importante destacar que el poder poltico,

luego de la firma de la paz y con nico afn de
transparentar los gastos de defensa, elimin las
regalas del petrleo, lo que perjudic notablemente
en la capacidad operativa de las fuerzas al no
El rol de las Fuerzas Armadas en la seguridad

integral, ha posibilitado la participacin
institucional en coordinacin con otras
instituciones del Estado, encargadas de la
seguridad y proteccin de la ciudadana. Para
La mstica, disciplina, una estructura jerarquizada,

actuacin dentro de los valores ticos, morales y
militares, ha permitido facilitar el empleo tctico
y operativo del personal militar en los cuatro
mbitos de empleo establecidos en la Agenda
Poltica de la Defensa.
86
nosotros no existe da de descanso frente a la

lucha contra el narcotrfico, todas la unidades
operativas de las tres ramas, y de manera especial
en los lmites fronterizos, han multiplicado
esfuerzos, en coordinacin con las acciones
de la Polica Nacional, se destacan grupos y
elementos de tarea conjuntos para la proteccin
de los recursos naturales a lo largo y ancho de
nuestra geografa, la proteccin a la soberana
energtica, el combate a la delincuencia a travs
de las operaciones terrestres, navales y areas
para el decomiso y control de armas, municiones
y explosivos, as como es indiscutible el apoyo de
FF.AA. a la gestin de riesgos, cuya participacin
activa ante las inundaciones en el litoral, el rescate
y evacuacin de personas por la posibilidad
de erupciones volcnicas, ha hecho de nuestra
institucin la insignia ms importante y eficaz en
cuyo seno ha depositado la confianza el pueblo
ecuatoriano.
El apoyo que brinda las Fuerzas Armadas
al desarrollo nacional es indiscutible, desde
hace varios aos, organismos como el IGM,
INOCAR, INAE, CLIRSEN, hoy bajo los
lineamientos del Ministerio de Defensa Nacional,
para contribuir al desarrollo tecnolgico del pas,
fueron el aporte cientfico ms importante al
servicio del Ecuador. La Universidad de FF.AA
- ESPE, contribuyendo a la educacin superior;
la construccin de miles de kilmetros de vas de
primer orden, puentes, infraestructura por parte
del Cuerpo de Ingenieros del Ejrcito; cientos de
actividades en mbitos, como la salud, educacin,
transporte areo, vialidad, forestacin, han hecho
de la institucin armada, el brazo motor del
Gobierno Nacional, desarrollando diferentes
acciones sociales en apoyo a las autoridades
civiles y lideradas por el Estado, como la misin
Manuela Espejo, que ha contribuido para llegar
con esperanza hasta los lugares ms alejados de
nuestro pas, destacndose que somos un pas
pequeo con unas FF.AA. tambin pequeas
pero muy profesionales.
En total concordancia con los objetivos polticoestratgicos establecidos en la Agenda de la
Defensa, las Fuerzas Armadas del Ecuador
han cumplido con los compromisos adquiridos
para contribuir a la paz regional, por ello, ha
participado conjuntamente con otros pases
de Suramrica en la reconstruccin de Hait y
Cuba, cumple los tratados internacionales para
el desminado humanitario, ha enviado personal
militar como observadores para las Naciones
Unidas en frica y el Medio oriente, demostrando
el comprometimiento de nuestro pas y sus
Fuerzas Armadas para con la regin y el mundo.
El Plan Estratgico Institucional est alineado
a los objetivos definidos por la Agenda Poltica

de la Defensa y enfocados al cumplimiento de
metas y objetivos del Plan Nacional del Buen
Vivir. La institucin armada, labora en estrecha
relacin con las instituciones pblicas y sociedad
en general, con el nico animo de servir y ser los
fieles protectores y garantes de los derechos y
libertades de nuestros conciudadanos.
Somos los profesionales de las armas, con
una estructura corporativa dotada de medios
tecnolgicos sofisticados, poseemos un capital
humano altamente entrenado y comprometido
con el pas, fieles cumplidores de la constitucin
y las leyes de la repblica, somos los soldados
del aire, mar y tierra y todos unidos somos las
Fuerzas Armadas del Ecuador.
El rol multidimensional que actualmente articula
los nuevos escenarios y retos que debemos
perseguir, nos obliga a ser proactivos con los
cambios generacionales y de la poca, escenarios
cada vez ms diversos, nos obligan a tener
mayor conocimiento, decisin y un desarrollo
de nuestras capacidades, apoyadas en la ciencia
y tecnologa del futuro pero, sobre todo, confiar
con el profesionalismo la mstica y entrega del
soldado ecuatoriano.
87
El tiempo de respuesta y la
capacidad de saber cmo actuar,
salvan muchas vidas Annimo
88
CREACIN DE UNA
UNIDAD MILITAR DE EMERGENCIAS
EN ECUADOR
Jaime Ayala Salcedo

Contralmirante
Comandante de la Escuadra Naval
89
INTRODUCCIN
Las catstrofes de origen natural como terremotos,
huracanes, grandes inundaciones o deslizamientos
de tierra pueden causar, en cuestin de segundos,
el colapso de edificios en ciudades densamente
pobladas. Tras un suceso de estas caractersticas,
gran parte de las vctimas son rescatadas
inmediatamente por la comunidad local; son, en
su mayora, personas con daos leves, ligeramente
aprisionadas, por lo que se requiere muy pocas
herramientas; sin embargo, para el rescate de
personas atrapadas en estructuras reforzadas,
son necesarias herramientas y habilidades
altamente especializadas que permitan localizar,
acceder y rescatar a la vctima. La probabilidad
de supervivencia de estas personas se reduce
90
rpidamente con el paso del tiempo: las primeras

36 horas son cruciales y es imprescindible que los
recursos sean asignados en los lugares apropiados
con rapidez. Para elevar la probabilidad de xito
en las operaciones de rescate, se necesita contar
con equipos especializados que aporten estas
capacidades y personas con conocimientos en
comn que les permita integrarse en una misma
estructura de mando y control.
El Ecuador tiene una posicin privilegiada, se
encuentra ubicado en la mitad del mundo, lo que
le permite tener variedad de climas, hermosos
paisajes y diferentes productos naturales; pero
tambin esta posici, ha influido para que sea
permanentemente afectado por fenmenos
adversos, provocados por eventos naturales
como: deslizamientos, erupciones volcnicas,
terremotos, inundaciones, tsunamis, derrumbes,
aluviones, incendios forestales y derrames
de hidrocarburos, entre otros. Estos han
ocasionado la prdida de vidas humanas y daos
a la infraestructura e instalaciones, influyendo
negativamente en el desarrollo del pas. Tambin,
se ha visto afectado por eventos de orden
antrpico: contaminacin del agua, aire y suelo;
prdida de la biodiversidad, deforestacin,
asentamientos urbanos (falta de ordenamiento
territorial), inadecuado manejo de los recursos
renovables y no renovables.
INTERVENCIN DE FUERZAS
ARMADAS EN DESASTRES
NATURALES
Desde hace algunos aos, las Fuerzas Armadas
de algunos pases en el mundo, han sentido la
necesidad de profesionalizar a sus ejrcitos, para
atender a la gestin de riesgos y emergencias,
se puede citar entre los principales: Rusia,
Francia, Estados Unidos de Amrica, Mxico,
Israel, Japn, Marruecos, Espaa. Tambin se
encuentran en proceso de capacitacin para este
fin: Chile, Brasil, Portugal e India.
Las Fuerzas Armadas del Ecuador, han
intervenido de manera oportuna en la gestin
de riesgos cuando lo ha requerido la Secretara
Nacional de Gestin de Riesgos. Durante el ao
2013 se emple a las unidades militares en 16
operaciones de apoyo a la gestin de riesgos, 19
acciones de bsqueda y rescate, 11 incendios
forestales y 43 operaciones de ayuda humanitaria.
Ante la presencia de fenmenos naturales
o antrpicos como: inundaciones, deslaves,
incendios o erupciones volcnicas (Tungurahua),
han evacuado a 415 personas de 12 poblados en
diferentes regiones del pas.
Aunque las operaciones, fueron ejecutadas con
medios de dotacin de distintas unidades militares
y con personal que no estaba debidamente
adiestrado, los resultados fueron siempre de gran
efectividad y reconocidos por la poblacin civil.
PROYECTO UNIDAD MILITAR DE

EMERGENCIAS ECUADOR (UME)
Dentro de los nuevos retos que tienen las Fuerzas
Armadas, se ha elaborado el Proyecto de creacin
de la UME, para poder intervenir de forma rpida
ante cualquier catstrofe de origen natural, graves
riesgos u otras necesidades pblicas, en cualquier
parte del territorio nacional o en los pases
vecinos que requieran de dicho contingente. La
UME sera una organizacin militar conjunta
de carcter permanente dentro de las FF.AA.,
instruida, adiestrada y dotada de material e
infraestructura,
especficamente
preparada
para preservar la seguridad y el bienestar de los
ciudadanos.
La intervencin de la UME, podr ser ordenada
cuando alguna de las siguientes situaciones de
emergencia se produzca con carcter grave,
independientemente de que se trate de una
emergencia de inters nacional o no:
Las que tengan su origen en riesgos naturales,
entre ellas inundaciones, terremotos,
deslizamientos de terreno, erupciones, y otros
fenmenos adversos de gran magnitud.
Incendios forestales.
Atentados terroristas o actos ilcitos y
violentos.
Contaminacin del medio ambiente.
Cualquier otra que decida el presidente de la
Repblica.
91
Las actuaciones de la UME ante las situaciones

de emergencia anteriormente nombradas, se
concretan en la planificacin, el adiestramiento y
la intervencin; sin embargo, la UME no realiza
tareas de prevencin y sus efectivos actuarn
siempre enmarcados en la unidad a la que
pertenecen y dirigidos por sus cuadros de mando.
El personal militar que forme parte de la UME,
tendr una preparacin especfica que radica
principalmente en unaformacin bsica de
emergencia; para la actuacin frente aincendios
forestales,inundaciones,derrumbes, derrames de
hidrocarburos, rescate en selva, etc.
92
UBICACIN DE LA UME
Se ha considerado la creacin de cuatro
batallones que estaran ubicados en las ciudades
de Esmeraldas, Latacunga, Guayaquil y Cuenca.
Como se indica en el grfico que antecede, de
acuerdo a la ubicacin de los cuatro comandos
operacionales, estaran los cuatro batallones con
las capacidades especficas.
La UME no va a reemplazar a los organismos del

estado encargados de atender las emergencias,
ser la que complemente el trabajo cuando estos
organismos, por la magnitud de la emergencia,
han visto sobrepasadas sus capacidades y actuar
bajo el mando del Comando Conjunto y por
disposicin de la Presidencia de la Repblica, a
travs del Ministerio de Defensa Nacional.
La formacin de personal que integrara

inicialmente las UME, se lo hara en Espaa,
pas que ha organizado un Curso Bsico de
Emergencias (CBE) de 5 semanas de duracin
que tiene como finalidad: Obtener una formacin
mnima en el mbito de las emergencias naturales
(extincin de incendios forestales, terremotos,
inundaciones, transmisiones y nevadas) por
la vasta experiencia que tienen ante estos
riegos, debido a que la UME de Espaa viene
funcionando desde el ao 2005.
Una vez que se capacite el personal de oficiales,

voluntarios, tripulantes y aerotcnicos tendrn
que replicar dicha enseanza al personal que
conformara las UME en Ecuador.
Actualmente, diez oficiales de las Fuerzas

Armadas han recibido cursos sobre emergencias
y catstrofes. El detalle del personal preparado se
resume a continuacin:
El personal de oficiales detallado, en el cuadro

anterior, est preparado pero no es el suficiente
para replicar la formacin recibida al personal que
conformara los batallones; la UME de Espaa ha
efectuado la invitacin para que en el ao 2015
reciban capacitacin 14 oficiales y 16 voluntarios,
tripulantes o aerotcnicos y de esta manera tener el
personal idneo para la formacin y preparacin
del personal que prestar sus servicios en los
Batallones UME.
En febrero de 2014, visit nuestro pas el Teniente
General Csar Muro Benayas, Comandante de la
UME de Espaa, quien present a la Ministra
de Defensa Nacional y al Alto Mando Militar
la organizacin, estructura y formacin de los
profesionales que conforman los batallones,
expresando su deseo de dar el asesoramiento
para que en nuestro pas se cree la mencionada
Unidad.
Adicionalmente, el Ministerio de Defensa de
Espaa, efectu la invitacin para la participacin
en el Ejercicio Luol-2014, del 30 de marzo al
03 de abril de 2014, en Valencia-Espaa en el
que se recre un sismo de gran magnitud que
afectara a dicha poblacin, con la participacin
principal del Comandante de la UME y los
Batallones que la conforman. Para este ejercicio
se envi un contingente de siete oficiales de
nuestras Fuerzas Armadas y un representante
de la Secretara Nacional de Gestin de Riesgos
como observadores de este ejercicio, que cont,
por supuesto, con la importante presencia de la
Ministra de Defensa Nacional.
93
94
IMPLEMENTACIN DEL SISTEMA

INFORMTICO DE GESTIN HOSPITALARIA
EN EL HOSPITAL DE ESPECIALIDADES
DE LAS FUERZAS ARAMADAS N1.
Javier Albuja Valdivieso
General de Brigada
DIRECTOR DE INTELIGENCIA DEL CC.FF.AA.
Obedeciendo a nuevas regulaciones estatales, el

Ministerio de Defensa Nacional, ha propiciado
un proceso de restructuracin de las Fuerzas
Armadas Ecuatorianas, con el fin de lograr
racionalidad institucional y eficiencia en la
entrega de productos y/o servicios de las fuerzas,
que permitan la consecucin de los objetivos del
Plan Nacional para el Buen Vivir.
Bajo este contexto, esta casa de salud no dispona

de un sistema de gestin hospitalaria integrado,
lo que limitaba as la gestin y control de sus
procesos. Las disposiciones emitidas por el
Ministerio de Salud Pblica, como la facturacin
automtica y aplicacin del tarifario nico de salud
que se deba cumplir, oblig a que se implemente
este nuevo Software de Gestin Hospitalario.
En el segundo objetivo de los once que definen

las Fuerzas Armadas, alineadas a los objetivos y
estrategias del Ministerio de Defensa Nacional,
se declara: Incrementar la participacin de las
Fuerzas Armadas en programas de apoyo al
desarrollo nacional, con responsabilidad social.
Dentro del apoyo al Desarrollo Nacional,
segn la Agenda Poltica de la Defensa, se
encuentra: Apoyo a las actividades martimas,
agropecuarias, sanitarias, salud, educacin,
medio ambiente y de transporte.
Un sueo postergado por aos, la automatizacin

de su proceso de Gestin Hospitalaria, con un
cronograma estrictamente definido y la supervisin directa y peridica de la Direccin General
del Hospital, se materializ en el ao 2013, con
la conformacin de un equipo tcnico, una reingeniera de la infraestructura de telecomunicaciones, un liderazgo eficiente y oportuno y un manejo de gestin del cambio, que fueron los factores
de xito de la transformacin institucional en el
Hospital de Especialidades de FF.AA. No 1.
El Hospital de Especialidades de las FF.AA. No.1

realiza actividades de sanidad y como organismo
desconcentrado del Comando Conjunto de
FF.AA se alinea a este objetivo, para definir
sus propios objetivos estratgicos, uno de los
cuales es: Incrementar la tecnificacin de los
sistemas que permitan integrar, estandarizar
y regular las diferentes reas y servicios de la
institucin, para mantener la normatividad y
actualizacin de los procedimientos asistenciales,
administrativos y financieros para satisfaccin
del cliente interno y externo.
No fue fcil, en abril de 2013 se implement

el Sistema Informtico de Gestin Hospitalaria
en la torre de hospitalizacin, en paralelo con el
sistema anterior, y el 1 de mayo de 2013, entr
definitivamente en funcionamiento el sistema en
todos los pisos de hospitalizacin, en el servicio
de emergencia, unidad de cuidados intensivos, laboratorio e imagen. La parte ms difcil empez
en junio de 2013, que fue la implantacin del sistema en consulta externa, difcil por el volumen
de pacientes que maneja el hospital diariamente
y porque es aqu donde se realizan la mayor can-
95
tidad de procedimientos mdicos. Sin embargo,

desde el 15 de junio de 2013, el sistema se encuentra funcionando de manera integral en todas
las reas de hospitalizacin, emergencia, quirfanos, laboratorio, imagen y consulta externa, gracias a la ayuda y colaboracin incondicional del
personal de mdicos, enfermeras y personal administrativo del hospital.
Dentro de los beneficios que se han determinado
con la implantacin del sistema, est en primer
lugar el cumplimiento de las disposiciones de los
entes de control, la incorporacin del hospital al
Sistema Nacional de Salud y la aplicacin del tarifario definido por el Ministerio de Salud Pblica;
cumplimos tambin con la regulacin del Servicio
de Rentas Internas, de otorgar automticamente
facturas por todos los trmites financieros que el

hospital realiza.
Se ha regulado y transparentado la gestin econmica del rea de hospitalizacin, mediante un
riguroso control de los insumos, medicamentos
y procedimientos mdicos que se aplica a cada
paciente, pues el registro histrico que maneja el
sistema permite realizar el control econmico y
determinar responsabilidades en cada uno de los
rubros cargados a los pacientes.
Se elimin el manejo de formularios e informes
mdicos impresos, que requera un peregrinar
constante de servicio en servicio; hoy, el mdico
puede realizar las solicitudes de exmenes directamente en el sistema, los cuales se visualizan en los
laboratorios o imagen, al momento que el usuario
se presenta en esos servicios para realizarse las
tomas.Los informes de los exmenes se registran
directamente en la historia clnica de cada paciente, se ha desarrollado una interface con los equipos de laboratorio que permite la recuperacin
automtica de los resultados desde los equipos de
medicin hacia la historia clnica de los pacientes.
Un logro histricamente alcanzado.
En el rea de atencin al paciente y especficamente en consulta externa, se logr descongestionar el pool de cajas y la incmoda asignacin
de turnos, stas eran las imgenes del pool de cajas hasta julio de 2013, hoy los pacientes ya no tie-
96
nen que madrugar por un turno, pues el mdico,

una vez terminada la consulta al paciente, registra
la nueva cita, especificando la fecha en la que el
paciente debe acudir a la prxima consulta.
Las salas de espera en cada servicio de consulta externa, adems de ser incmodas antes de la
remodelacin del edificio, tambin eran congestionadas; hoy, gracias a que en el turno que se entrega al paciente se especifica la posible hora de
atencin, se ha permitido que los pacientes estn
cmodos antes de recibir su atencin mdica.
El manejo de historias clnicas voluminosas , la
elaboracin manual de formularios para solicitar
exmenes y procedimientos, dificultaba la atencin a los pacientes. Actualmente, gracias a que
el sistema maneja historias clnicas automatizadas
con cero papeles, la atencin al paciente se la realiza en un ambiente cmodo y confortable.
de Normas y Procedimientos del Sistema de

Informacin en Salud de Fuerzas Armadas,
SISFA
Caractersticas demogrficas de los usuarios.
Durante el ao 2013, solicitaron atencin en
el hospital un total de 55 000 usuarios, que
representan el 17 % del total de usuarios de
Fuerzas Armadas. En la distribucin de usuarios
por tipo de convenio, encontramos que los
usuarios ISSFA (83 %) son los que con mayor
frecuencia utilizan los servicios mdicos de esta
casa de salud, seguidos de los usuarios civiles (16
%) que no tienen ningn tipo de convenio. Del
total de usuarios ISSFA, los dependientes (64 %)
demandan con mayor frecuencia atencin en los
diferentes servicios del hospital, en este grupo se
Esta es la nueva imagen de nuestro hospital..

Hemos dado un paso importante, sin embargo,
todava tenemos que seguir trabajando para mayor comodidad de nuestros pacientes y agilizar
an ms la atencin mdica.
El nuevo sistema de gestin hospitalaria gener
un gran impacto institucional; el manejo de la
gestin del cambio en base a la transparencia
del proceso, la informacin y socializacin,
permiti resultados positivos, consolidados en las
siguientes estadsticas:
Los datos se obtienen sobre la base del Manual
97
Egresos Hospitalarios
Egresaron de los diferentes pisos, un total de
10 362 pacientes, con un promedio diario
de 28 pacientes. Cada paciente permaneci
hospitalizado un promedio de 6 das, indicador
que se encuentra alrededor de la referencia. El
hospital cont con una dotacin normal de 236
camas, de ellas, permanecieron disponibles el
97 %. Se ofert un total de 83 570 das/cama
de los cuales se demandaron un total de 65 538
das/cama, con un promedio de 180 pacientes
hospitalizados diariamente, lo que representa
el 78 % de ocupacin, indicador considerado
aceptable, es decir, el recurso cama es manejado
eficientemente.
Cirugas
Durante el 2013, se cont con 7 quirfanos
disponibles distribuidos as: 7 en la maana, 3
en la tarde 1 en la noche, que corresponde a 11
quirfanos/da. Se realizaron un total de 6 705
cirugas, con un promedio diario de 26 cirugas,
de las cuales el 27 % son cirugas emergentes y
el 73 % programadas. Al relacionar el promedio
diario de cirugas con el promedio de quirfanos/
da, tenemos un rendimiento promedio de 2.36
cirugas por quirfano.
incluyen los cnyuges, hijos, derechohabientes

y padres del militar en servicio activo y pasivo;
los usuarios militares en servicio activo y pasivo
representan el 18 %, respectivamente.
Atenciones en Consulta externa
Durante el ao 2013, el hospital cont con 35
especialidades y 98 consultorios, de los cuales el
73 % fueron utilizados en el horario matutino,
con un promedio de 4 horas. Brindaron atencin
un total de 166 mdicos tratantes, laborando
un promedio de 108 das y un total de 74 472
horas mdicas. Se programaron un total de 255
965 consultas, de las cuales se realizaron un total
de 213 291, que representan el 83 % del total
programado. Diariamente se atendi un promedio
de 853 usuarios, de ellos, el 24 % fueron consultas
por primera vez; se brind un promedio de 4.24
atenciones por primera vez, indicador que se
encuentra alrededor de la referencia que es de 4
atenciones en un ao. En promedio, se atendieron
por cada hora/mdico a 2.87 pacientes, indicador
que se muestra aceptable al comparar con el
estndar que es de 4 pacientes por hora.
98
Atenciones en emergencia
Durante el ao 2013 se atendieron un total de
35 556 pacientes, con un promedio diario de 97
atenciones. El total de emergencias representa el
17 % del total de atenciones en consulta externa,
porcentaje que se encuentra por encima de la referencia que es del 10%. Se resolvi el 70 % del
total de atenciones en emergencias, el 4 % fueron
derivadas a consulta externa, el 8 % se internaron
y el 2 % permanecieron en observacin.
Exmenes de laboratorio
Durante el ao 2013, se realizaron un total de
663468 exmenes de laboratorio, con un promedio diario 2654 exmenes. Del total de exmenes
el 64 % fueron solicitados por consulta externa,
con un promedio de 2 exmenes por cada atencin en consulta externa; el 20 % son solicitados
por hospitalizacin, con un promedio de 13 exmenes por egreso; el 16 % son solicitados por
emergencia, con un promedio de 3 exmenes por
cada paciente atendido.
Exmenes de imagen
Durante el ao 2013, se realizaron un total de
95 484 exmenes de imagen, con un promedio
diario de 382 exmenes. Del total de exmenes, el
71 % fueron solicitados por consulta externa, con

un promedio de 0.32 exmenes por cada paciente
atendido; el 17 % son solicitados por hospitalizacin, con un promedio de 1.71 exmenes por
cada egreso; el 12 % son solicitados por emergencia, con un promedio de 0.32 exmenes por cada
paciente atendido.
Satisfaccin de usuarios
En octubre de 2013 se realiz un total de 155
encuestas a los usuarios de los servicios de
consulta externa, obteniendo como resultado
una satisfaccin del 98 %, calificando la atencin
como muy buena (78 %) y buena (20 %). Al
comparar con el ao 2012, se evidencia una mejora
en el tiempo de espera para facturar los turnos,
exmenes y procedimientos, manifestando que el
85 % de los usuarios se demoran entre 5 y 30
minutos, calificndole de adecuado; esto se logr
con la implementacin del nuevo Sistema de
Gestin Hospitalario, por cuanto el 90 % de los
usuarios ya no se acercan a las cajas a cancelar los
exmenes y procedimientos.
Adems, los usuarios encuentran satisfaccin

con la infraestructura (98 %), el acceso principal
(98 %), la comodidad de las salas de espera (90
%) y la limpieza de los baos (97 %), siendo el
resultado de la readecuacin que se realiz en el
edificio de Consulta Externa.
Sin duda, ha sido una experiencia enriquecedora y estamos listos para apoyar ese gran objetivo
del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas,
que es la automatizacin e integracin de todos
los hospitales bsicos, clnicas y consultorios que
componen la red de salud de Fuerzas Armadas,
con un software desarrollado por una empresa
ecuatoriana, tcnicos nacionales e implementado
con mano de obra nacional.
Hacia all caminamos
99
Adscribirse a nuestra profesin militar

es profesar, es aceptar una fe y prometer
una entrega perfecta y apasionada de todo
lo mejor que hay en los miembros de la
milicia, al servicio de esos valores sagrados
que no deben perecer que forman en su
conjunto la Patria y no para vivir de ellos,
sino para que ellos subsistan
Emilio Romero Salgado
LA PROFESIN MILITAR
UNA REFLEXIN SOBRE LAS VIRTUDES
Y LOS VALORES QUE LA SUSTENTAN
Edison Narvez Rosero
General de Brigada
COMANDANTE DEL C.O 1 NORTE
100
REFLEXIONES INICIALES
Las Fuerzas Armadas, se afianzan en un modelo
de institucin militar profesional con un origen
paralelo a la formacin de la Repblica y el estado
nacional, que se germin en las milicias primitivas
defensoras de la nacionalidad ecuatoriana, que se
organizo luego del primer intento independentista
de los patriotas y que evolucion en su concepcin
de servicio a las mayores causas nacionales en las
gestas libertarias. La consolidacin institucional
se fragu ya en la etapa republicana, por la
visin de los lderes polticos y militares de
profesionalizarla y porque desde entonces se
nutri de una amplia diversidad cultural y tnica,
generando su carcter, aceptacin y aprecio
popular, hombres y mujeres alimentados en su
mstica, por el pensamiento liberal de Alfaro, de
los principios que guiaron la revolucin juliana,
en fin de un fervoroso espritu nacionalista que
ha impulsado una conciencia social de sus fines,
tareas y misiones, actitud ms acendrada, despus
del retorno a la vida democrtica del pas en 1979.
Amplia y documentada es la filosofa que intenta
determinar la concepcin humana sobre los
principios, valores y virtudes; que es primero ,
que es innato, que es propio, que es aprendido,
quiz no es importante el orden o el origen,
lo trascendental es que este complejo sistema
valrico sustenta de manera definitiva al conjunto
de una sociedad y con mayor nfasis a un cuerpo
armado, que se nutre de ese recurso humano para
formarlos y mantenerlos en una carrera militar,
que es sinnimo de vida espartana y entrega diaria,
a una tarea que implica la prctica de esas virtudes
que le convierten en un ser uniformado, querido
y admirado por sus conciudadanos, pero tambin
objeto del repudio cuando se aleja de los mismos,
en una opinin pblica que no particulariza sino
que generaliza los errores .
Los valores institucionales son principios de
actividad trascedentes que permiten a los individuos
y a las instituciones afirmar sus convicciones y
orientar sus prcticas en correspondencia con la
condicin humana y las demandas de desarrollo
del entorno social y nacional. Las virtudes,
valores institucionales y atributos personales que
sustentan el proceder de una organizacin, si bien
provienen esencialmente de la sociedad, es en las
Fuerzas Armadas donde adquieren un carcter
distintivo, porque para salvaguardar la soberana
y la integridad territorial del Estado es menester
vivirlos intensamente y practicarlos en todos los
actos relacionados con la carrera de las armas.

Por tal motivo, una de las primeras funciones
sociales de la institucin militar, es inculcar a
quienes ingresan a ella, su sistema de valores, de
tal manera que ellos conformen una unidad de
doctrina que les permita actuar en condiciones de
extrema exigencia.
LA SIMIENTE
MILITARES
DE
LOS
VALORES
Una nacin, se forja sobre la lucha de un pueblo

por la sobrevivencia. En el caso de nuestra
nacionalidad, los historiadores coinciden que
hace aproximadamente 2.000 aos A.C, existieron
en nuestro territorio, pueblos que alcanzaron un
elevado nivel de desarrollo y que con el transcurso
de los aos fueron sometidos por la civilizacin
Shyri, que en el plano militar cont con un
contingente logstico y humano muy organizado
y con un riguroso entrenamiento, que les permiti
controlar militarmente todo el territorio y vivir en
armona durante muchos aos, cohesionados por
una tica basada en la lealtad a toda prueba, el
honor y la proeza personal, hasta ser conquistados
por los Incas.
La presencia de los espaoles y la cada del
imperio incaico a raz de la captura y muerte de
Atahualpa, provoc grandes transformaciones
en todos los aspectos. En el mbito militar da
inicio a la conformacin de las milicias coloniales,
constituyendo motivo de orgullo, el vestir
insignias, uniformes militares y empuar las armas
contra la opresin. La guerra de la independencia
permiti la conformacin del Ejrcito Nacional
con soldados nativos y mestizos, con un sistema
de valores sustentado en los deseos de libertad,
el valor a toda prueba, la disciplina, la lealtad, el
honor y el cario a su pueblo.
LA PROFESIN MILITAR
La Real Academia de la Lengua Espaola RAE,
deriva el concepto de profesin con el vocablo
profesar, que significa ejercer una ciencia, arte,
oficio y ocupacin; obligarse a una comunidad
a cumplir los votos propios de la institucin,
cultivar un sentimiento o creencia, o declarar
uno, su adhesin a un principio, de la misma
forma el profesor Juan Gonzales Aneo1 en
un interesante ensayo sobre el tema, describe
1 SOCIOLOGA MILITAR. Omar Gutirrez Valdebeni-
to pag. 158 . Edit. universitaria. Santiago de Chile 2002
101
algunos pilares y paradigmas bsicos: primero,

la profesin constituye, antes que todo, un
servicio a la sociedad, nico, definido y esencial,
segundo la profesin es tambin una vocacin,
tercero la profesin se basa fundamentalmente en
conocimientos , tcnicas y experticias especficas.
El si vis pacem para bellum de Cervantes en su
magistral discurso sobre las artes y las letras que
puso en los labios de Don Quijote, nunca ha sido
tan cierto como en nuestros das, cuando la paz
se forja en la ausencia de la guerra y el desarrollo
requiere de una contextura que implique la
seguridad integral de la sociedad. La historia
militar es rica en los antecedentes que originan
la razn de la guerra, la carrera de las armas y
la presencia de los soldados; los griegos, egipcios
fenicios y romanos, lograron estructurar en la
antigedad sus rganos polticos y religiosos,
y el suficiente poder militar para garantizar la
defensa expansin territorial y la seguridad de
los ciudadanos. Organizacin que los estados
medievales, contemporneos y modernos
perfeccionaron, as; la maquinaria blica
desarrollada por las potencias militares, llevaron
a dos guerras mundiales en el siglo pasado, sin
embargo, y al margen del anlisis de sus causas, lo
importante de ello es que la ofrenda de sacrificio
observado en los soldados, aviadores y marinos,
102
que escribieran grandes epopeyas, es el resultado

de una intrnseca formacin de principios y
valores, que les posibilit ofrecer la vida por el
cumplimiento de la misin y esto solo se logra
con un firme convencimiento, entrenamiento
y afianzamiento de esos valores en mandos y
cuadros de tropas.
LOS VALORES DE LA INSTITUCIN
ARMADA
Las Fuerzas Armadas Ecuatorianas, desde sus
orgenes, han privilegiado la prctica de los
valores ticos que fortalecen a una institucin,
incluso en la adversidad. La misma doctrina
institucional se estructura, sobre la base de un
claro espritu de servicio que se manifiesta en el
cultivo de valores que, finalmente, imponen una
actuacin tica profesional sustentada en una
arquitectura valrica, que si bien es dinmica,
siempre debe estar arraigada en fundamentos de
la ciencia y la cultura militar, que se difunde y se
irradia en las instituciones de formacin militar y
en los cuarteles.
Uno de los pilares de esta arquitectura es la
vocacin militar, que en sentido estricto es la
inclinacin a la profesin de las armas, como

medio de realizacin humana, inclinacin que
conlleva indiscutiblemente una atraccin por
un modo de vida y por la adhesin voluntaria y
permanente a las virtudes militares, la misma que
si est encarnada en el ser humano, da sentido
a lo que expresara hace ms de dos mil aos el
filsofo Platn: el Ejrcito da fuerza a la razn y
armas a la moralidad. El escritor chileno Gonzalo
Santelices en su obra sobre la profesin militar
la describe como voluntaria; a ella se opta
libremente y por algo que es fundamental para
vivir bien, la vocacin, esta es la que nos demarca
la ruta a seguir, la que nos da fuerzas para buscar
el camino, elegir el camino y llegar a la meta, quien
no sienta esta vocacin no puede ser militar2.
Se destaca dos elementos fundamentales en esta
concepcin; la voluntariedad de los ciudadanos
para escoger esta profesin y fundamentalmente
la vocacin implcita como complemento de este
anhelo personal.
2 LA PROFESIN MILITAR; ALGO MS QUE PREPARARSE PARA LA GUERRA; Santelices Gonzalo

pag. 100 Chile. Biblioteca del oficial
Los valores militares que constituyen principios

rectores, que se inculca desde temprano en
las escuelas de formacin militar, se presentan
como paradigma para las nuevas generaciones
y promueven un compromiso de honor, valor y
lealtad para quien la recibe, as como el desarrollo
de un notable sentido de pertenencia a la
Institucin y en su prctica permanente.
El honor ocupa un lugar preferente en la mente,
el espritu y acciones de los hombres y mujeres
que conforman la institucin militar, es influyente
en el recto comportamiento tico y moral frente a
su misin, sus tareas y el compromiso que asume
el ciudadano militar; la disciplina, sin duda es
columna en la que se erige una institucin armada,
es a la vez el deber y la obligacin de todo soldado
de imponerla y observarla de manera voluntaria,
de proceder conforme a las leyes, reglamentos y
normas que rigen a la sociedad y a la institucin,
es la que permite articular, dentro de la jerarqua y
la orden lcita, la obediencia plena, es principio y
valor, su verdadera profundidad podra resumirse
en la frase que luce uno de los frontisficios de
la Escuela Militar; Para saber mandar hay que
saber obedecer; la lealtad, entendida como la
103
Las virtudes suelen distinguirse en virtudes

intelectuales y virtudes cardinales, estas ltimas
son el principio y el fundamento de las dems
virtudes y sobre ellas descansa toda la vida
moral humana; filsofos como Scrates, Platn,
Aristteles, y Cicern, hablaron expresamente de
las virtudes. Las Sagradas Escrituras, nos hablan
de ellas en el libro de Proverbios al afirmar que
nada hay ms til a la vida del hombre que la
prudencia, la justicia, fortaleza y templanza.
De la prudencia dice Santo Toms que es la recta
razn en el obrar. Quien ejerce una profesin en el
campo social (como es la profesin militar) y trata
con personas y grupos humanos, actuando sobre
y en medio de ellos, debe partir de un diagnstico
de la situacin, para sobre la base de la reflexin,
emitir un juicio sobre la realidad estudiada, que
a su vez determine las alternativas para superar
el problema. Este proceso implica aplicar la
inteligencia, facilidad y prontitud para aprehender
por s mismo una situacin dada, orden, previsin
y el cuidado necesario, para discernir entre los
medios y escogerlo debidamente.
cualidad de la devocin franca y voluntaria a la
patria, la Institucin, a una causa y a las personas,
es un compromiso a defender lo que creemos y
en quien creemos, integra varias virtudes del ser
humano como la honestidad y la sinceridad que
permite en la vida militar el espritu de cuerpo
bien entendido, la camaradera y el respeto franco
en todos los niveles de mando.
Esta triloga de los valores institucionales
interpretan el sentimiento que nos hace abrazar la
carrera militar y nos lleva a vivirla con el decoro
y dignidad que impone una responsabilidad tan
elevada.
DE LAS VIRTUDES
La tica del carcter se sustenta en el desarrollo
de las virtudes y la virtud est ligada al concepto
del deber, de obligacin moral. La virtud es el
principio de accin que ordena nuestros actos. Es
un hbito que nos conduce a obrar bien, a evitar el
mal que es siempre un defecto, una disminucin,
una falta de perfeccin. Del cumplimiento de
las virtudes que se enuncian depende el buen
funcionamiento de cualquier institucin militar,
para as llegar a la excelencia desde el punto de
vista acadmico y moral.
104
La justicia es la constante y perpetua voluntad

de dar a cada uno su derecho. En la prctica, la
justicia exige, como obligaciones fundamentales
de todo profesional, el tener la ciencia suficiente
para ejercer la profesin; veracidad y justicia en el
juicio, es decir, buscar la verdad y reproducirla sin
deformaciones; observar el secreto profesional,
por respeto hacia las personas a quienes se presta
un determinado servicio.
La fortaleza, permite enfrentar y sobreponerse
a todos aquellos obstculos que impiden que
nuestra voluntad, se oriente conforme a la recta
razn, superar las dificultades de todo orden
para poder obrar rectamente, tambin nos lleva
a emprender grandes tareas, superando todo
obstculo. La virtud de la fortaleza, es la que hace
que la razn no sea dominada o absorbida por
los dolores corporales, y por ello el acto supremo
de la fortaleza es la defensa de una causa justa,
sin inmutarse ante la inminencia del peligro de
muerte.
La templanza, es la virtud que nos inclina al uso
razonable y a la moderacin en aquellas cosas
que nos deleitan y satisfacen sensiblemente, a la
templanza le corresponde encontrar la medida en
esos goces, conforme a la recta razn, conforme
a los fines naturales inscritos en esos mismos

instintos y tendencias que proviene de la ausencia
de bienes sensibles. En la templanza, el soldado
encuentra la moderacin, abstinencia, sobriedad,
pudor, humildad, modestia y sencillez.
REFLEXIN SUMARIA

Un delicado conjunto de principios, virtudes
militares, valores institucionales y atributos
personales constituyen un cdigo tico y moral
que la institucin propone e incorpora en sus
miembros, desde su formacin y son practicados,
observados y censurados cuando se acta en
contra de ellos, a lo largo de la carrera militar.
La aplicacin de los principios enunciados, es
una cuestin de actitud, vocacin, compromiso,
decisin y accin individual, en el entendido
que, si el entorno no cambia, cambiando
individualmente, es posible transformar
sociedades enteras.
De todas las sociedades, ninguna ms noble, ninguna

ms estable que la de los militares que se encuentran
unidos por el deber, por la uniformidad de sus costumbres
y por la amistad surgida de compartir fatigas y sacrificios
que con nimo fuerte y sereno comparten sus familias.
Cicern
BIBLIOGRAFA
SOCIOLOGA MILITAR
Omar Gutierrez Valdebenito Chile-2002
LA POLTICA DE LA DEFENSA NACIONAL
(LIBRO BLANCO DE LA DEFENSA
NACIONAL . Ecuador FF.AA -2002
EL SOLDADO Y EL ESTADO
Samuel Huntington Brasil- 1996.
LA PROFESIN DE LAS ARMAS; ALGO
MS QUE PREPARARSE PARA LA GUERRA.
Gonzalo Santelices Cuevas Chile
La vocacin de quienes se unen en cuerpo y

espritu en la carrera de las armas ms all del
debate filosfico, es innata y se alimenta de
varios factores que rodean al ser humano, quien
ve en la vida militar la materializacin de sus
anhelos sueos e ilusiones y que se conjugan
necesariamente con su capacidad intelectual, su
fortaleza fsica y su espiritualidad, para lograr un
ciudadano idneo para las Fuerzas Armadas; stas
son las razones y argumentos que construyen un
tejido armonioso y profesional en el soldado, es
sta la vocacin que lo acompaa en su carrera y
que no pueden ser reemplazada a riesgo de que
hubo equvoco en la eleccin de la carrera militar
y de lacerar su afn de servicio a la nacin. Es
este proceso valrico el que ha permitido a los
soldados marineros y aviadores ecuatorianos,
escribir pginas de gloria en nuestra historia,
desde el Pichincha hasta el Cenepa, demostrando
un profundo sentido de lealtad y obediencia.
El soldado de hoy y del futuro seguir
sustentando su fortaleza espiritual en los valores
institucionales fundamentales de la profesin
militar: las necesidades de la sociedad, su seguridad
integral y una amplia diversidad de tareas que
deben ser cumplidas con altos estndares de
profesionalismo, capacidad y voluntad, propios
de ciudadano militar, en beneficio de su patria y
su pueblo.
105
LA TICA: PILAR FUNDAMENTAL

PARA LAS FUERZAS ARMADAS
Carlos Rodrguez Arrieta
General de Brigada
Comandante del C.O 3 SUR
106
Dichoso aquel que corriendo por entre los escollos de

la guerra, de la poltica y de las desgracias pblicas,
preserva su honor intacto Simn Bolvar
Para las instituciones militares, es fundamental disponer
de un credo institucional, un cdigo de tica, una
estructura moral, sobre la cual se afirmen las bases
esenciales de la virtud al servicio de la sociedad.
Ese ethos o tica, que etimolgicamente significa
carcter, hbito; es el que caracteriza a una organizacin
y tiene que ver con la actitud de sus miembros para el
bien honesto, de acuerdo con la recta razn.
La tica dirige la actividad moral y consiste en poner
orden o rectitud en nuestros actos, en esa tica de
la virtud, de acuerdo a las virtudes cardinales,
enunciadas por Aristteles; con un sentido de equilibrio
en todos los mbitos de la vida humana1.
La prudencia que se relaciona con la sabidura

La justicia que tiene que ver con la verdad y la
libertad
La templanza que significa vencerse a s mismo y;
La fortaleza para seguir adelante pese a las
adversidades
El cdigo de tica, antes que un deber, es un compromiso
voluntario, una disposicin de nimo que nace del
carcter, que se va fraguando en las Fuerzas Armadas,
para cumplir su misin en la seguridad y construccin
de una sociedad digna y prspera.
Nos proponemos hacer unas Fuerzas Armadas con
soldados y servidores pblicos de excelencia, ticos,
con gran responsabilidad social, que orientan su labor
al bienestar colectivo para que, mediante el acatamiento
del cdigo de tica, se produzcan acciones nobles
orientadas a la superacin de nuestra institucin y de
la colectividad.
1 Manual de tica para las Fuerzas Armadas y de Polica, Secretariado de

Pastoral Castrense, Santaf de Bogot,D.C.,2000, pag.111
107
La razn y la voluntad, son los atributos esenciales

para lograr un elevado grado de comportamiento que
garantice la seguridad y el desarrollo de una nacin, la
defensa de la soberana e integridad territorial.
para salvaguardar la seguridad de sus conciudadanos,

para hacer respetar la dignidad de su patria: la patria
entendida como el pueblo que habita en un territorio
con identidad, cultura y tradiciones.
La tica, es el acto que realiza cada individuo como un

valor, no impuesto desde el exterior sino descubierto
internamente, en la reflexin propia de la persona. Es
por ello que cuando se acoge la disciplina consciente,
precisamente las instituciones procuran que sean sus
propios miembros, quienes adopten el comportamiento
positivo, ejemplar, sin que sus actos sean producto del
miedo a la sancin o castigo por la inobservancia al
credo institucional.
El militar tiene una concepcin moral de la vida ms

desarrollada que en otros mbitos, principalmente
porque las Fuerzas Armadas administran la fuerza y
tienen a su cargo el monopolio de la violencia, como
brazo armado del Estado, para resolver intereses en
conflicto.
En el mundo contemporneo, se establecen acuerdos

universales sobre la actuacin militar en pocas de paz
y de guerra, acuerdos que se sustentan principalmente
en el reconocimiento de la dignidad de la persona, la
dignidad entendida en el respeto a los derechos humanos.
Evidentemente, en estos tiempos, es inaceptable que se
produzcan transgresiones sistemticas de los derechos
humanos.
108
No cabe duda que la tica militar es nica, distinta

y propia de las Fuerzas Armadas y se concreta en la
conciencia individual de cada uno de sus miembros,
en consonancia con los principios y objetivos de la
institucin militar y los de la sociedad en su conjunto.
Por ello, para el soldado profesional, la tica no es slo
un saber ni un deber sino actitud; en definitiva, una
disposicin de nimo que nace del carcter forjado
previamente en las academias.
Ciertamente, la tica del militar tiene sus propias

exigencias morales y valores especficos. La formacin
recibida por los soldados profesionales en sus academias,
promueve una especial cosmovisin, sustentada en un
inventario de valores, que origina una tica diferente a la
que es comn en profesiones estrictamente civiles.
Manuel Davenport 2, un conocido experto en tica

militar, afirmaba que la tica para Fuerzas Armadas
debe ensearse con gran profundidad en los institutos
militares, no solamente a travs de discursos cortos
o afiches motivacionales, tiene que ser transmitida
estudiante por estudiante, puesto que es la base para
disponer de cuadros slidamente cohesionados,
ntegros, con gran capacidad de liderazgo.
Para un soldado, esa extrema exigencia tiene que ver

con su vocacin para morir por su nacin si es necesario,
2 Algunas Lecciones Aprendidas de Manuel Davenport,

Dr. J. Carl Ficarrotta, http://www.airpower.maxwell.
af.mil/
Davenport destac especialmente la importancia de la

integridad moral y la competencia tcnica experta. De
la integridad personal que exige coraje fsico y moral,
adems de un sentido de vocacin para cumplir con
exigentes demandas morales, incluso en la vida privada
del profesional militar. Esto es que, adems de ser un
gran soldado, sea a la vez un ciudadano ejemplar, tal
como seala la tica aristotlica, para vencerse a s
mismo, frente a las debilidades humanas, siendo un
referente social digno de respeto, en quien se pueda
confiar, que no tenga ningn cuestionamiento y cuyas
actuaciones sean transparentes y verdicas.
Al soldado debe caracterizarle una frrea virtud militar y
slida vida moral, dentro y fuera del mbito militar, de
tal forma que su calidad y excelencia se manifieste en el
conjunto de la sociedad.
Ciertamente un Estado respetable, requiere de unas
Fuerzas Armadas virtuosas y profesionales, constituidas
por hombres y mujeres que hagan gala del honor militar,
soldados que se sustentan en sus respectivas familias
como ncleo de la sociedad. Por lo tanto un miembro de
la institucin adems de ser un militar ejemplar, debe
ser un excelente ciudadano.
En ninguna otra actividad profesional existe, como parte
de sus obligaciones y deberes, una conducta blica,
la cual se entiende como el desarrollo de operaciones
militares en las que se emiten rdenes para el empleo de
armas; disposiciones, en cuanto sean legales y legtimas,
deben ser cumplidas con eficacia y al mnimo coste
humano y material, lo que se puede cumplir cuando
los miembros de las Fuerzas Armadas tienen formacin

en valores morales y compromisos ticos, para el
mantenimiento del orden, la paz y el bienestar colectivo.
En el mundo actual, los miembros de Fuerzas Armadas
,se encuentren en situaciones polticas y sociales cada
vez ms complejas; siendo as, es importante reforzar
la legalidad de las acciones a ejecutarse de acuerdo con
los principios de la tica y la moral, aspectos que exigen
actuaciones sesudas, aplicando frreamente las virtudes
cardinales.
En suma, el perfil del militar es el de un servidor de
la comunidad, garante de la libertad, defensor de
la seguridad nacional, constructor de una sociedad
prspera, artfice de la paz, integrador y tolerante,
educador y formador. Sus valores morales son
la fidelidad, lealtad, subordinacin, honestidad,
disciplina, verdad, patriotismo, sacrificio, fama, honor,
responsabilidad, integridad, carcter, humildad, espritu
de cuerpo3.
Por todo lo dicho, el ser militar, ms que una profesin, es
un modo de vida que exige superacin y renunciamiento
permanente, anteponiendo a su propio bienestar el de
la sociedad, para servir sin condiciones, sobre la base de
la tica y la moral.
3 Manual de tica para las Fuerzas Armadas y de Polica,

Secretariado de Pastoral Castrense, Santaf de Bogot,D.C.,2000, pag.219
109
110
FF.AA.: PERMANENTE CONTRIBUCIN

AL DESARROLLO NACIONAL
Hugo Villacs Trujillo
General de Brigada
DIRECTOR DE OPERACIONES DEL CC.FF.AA.
El apoyo al desarrollo, como componente de las relaciones
civiles-militares, tiene su origen en las actividades de
accin cvica de las Fuerzas Armadas y se consolida
en su forma actual, a partir del Plan de Desarrollo de
1972. Esta concepcin, pionera en Amrica Latina, fue
recogida por la Constitucin Poltica de 1978 y a partir
de entonces se ha afirmado como poderoso mecanismo
de fortalecimiento de las relaciones civiles- militares, de
cooperacin interinstitucional con los organismos del
Estado y de su presencia en todo el territorio nacional.
Es, adems, una estrategia de prevencin de conflictos,
coincidente con los conceptos actuales de seguridad
preventiva.
Las principales acciones, se han concretado en obras
bsicas de infraestructura vial, sanitaria, de vivienda y
salud en comunidades remotas; forestacin, control y
proteccin en el rgimen forestal y de reas naturales;
educacin bsica en reas apartadas; campaas
sanitarias; construccin de aulas en lugares marginales
y apoyo en la mitigacin de desastres naturales y
ante problemas ambientales. Estos programas se han
ejecutado con aceptacin de las organizaciones civiles
y la poblacin en general, llegando a darse un reclamo
de la poblacin, cuando se los ha descontinuado.
Son requeridos constantemente en actividades que
contribuyen efectivamente a la unidad nacional y la
convivencia del personal militar con los civiles.
La institucionalizacin del apoyo al desarrollo, se
produce formalmente con la creacin de la Subsecretara
de Desarrollo como ente planificador de polticas en
este campo. Se configura un sistema, para la ptima
ejecucin con el debido financiamiento de proyectos
y programas en funcin de la seguridad y defensa; se
incluye la participacin en prevencin y mitigacin ante
desastres naturales.
territorial, soberana y seguridad. Las ptimas relaciones

civiles-militares, fortalecidas por las actividades de
apoyo a la comunidad, constituyen una de las mejores
herramientas de prevencin de las amenazas internas
y externas y de los conflictos que las originan, basadas
en los principios de equidad en los contextos sociales,
polticos, econmicos y de institucionalidad para el
fin principal, que es el logro del desarrollo humano
sostenible en la sociedad ecuatoriana.
La accin de las Fuerzas Armadas en el mbito de apoyo
al desarrollo, se circunscribe a las actividades y acciones
estratgicas para la seguridad de los ciudadanos y
del Estado como tal, previstas en las disposiciones,
responsabilidades y atribuciones legales, as como de las
demandas que tiene la sociedad civil, compatibles con
las misiones y posibilidades de las Fuerzas Armadas.
Socialmente, su participacin en este campo se orienta
a los sectores sociales ms desprotegidos y que carecen
de servicios y obras infraestructurales, en los que se
evidencian conflictividades actuales o potenciales, o
en los que se presentan condiciones de incubacin
de actividades ilcitas, que pueden generar riesgo en
las relaciones internacionales, con los pases vecinos
u otros. Por otra parte, en la atencin a los desastres
naturales y emergencias, as como aquellas instancias
institucionales de planificacin y prevencin de la
seguridad, la defensa y los desastres.
Espacialmente, el apoyo al desarrollo para el caso
ecuatoriano, cubre todo el territorio nacional. Un amplio
trabajo se ha realizado con las comunidades de la Sierra
y en otros lugares del pas, pero su responsabilidad
especfica se ha centrado en reas de frontera y zonas
marginales.
Misin de apoyo al desarrollo
Estas actividades tienen una directa relacin con los

objetivos nacionales de integracin nacional, justicia
social, desarrollo integral, democracia, integridad
Generar polticas y elaborar planes y proyectos para

alcanzar una eficiente gestin y participacin de las
111
Fuerzas Armadas en apoyo al desarrollo socioeconmico

del pas es una de las misiones de Fuerzas Armadas
que se cumple a travs de los objetivos estratgicos
y polticas del Frente Militar, siendo la Subsecretara
de Desarrollo el ente orgnico rector de este mbito,
que establece sistemas de organizacin, informacin
y gestin. Las unidades militares tienen el referente
general de aplicacin a travs de los programas y
proyectos que se generan en forma centralizada y
los que se encausan desde las respectivas unidades;
la gestin de financiamiento y los lineamientos de
control y ejecucin tcnica que rigen en cada caso, son
establecidos mediante convenios, acuerdos, contratos,
aplicacin de partidas fiscales y otros recursos, para lo
cual se han trazado los lineamientos siguientes:
Objetivos
Los objetivos estratgicos del Frente Militar, expresados
en el plan estratgico institucional Visin Ministerial
2010, referentes al apoyo al desarrollo, son:
Objetivos estratgicos:
Apoyar el desarrollo de las reas fronterizas.
Proteger el ambiente.
Desarrollar proyectos interinstitucionales.
Para cumplir estos objetivos, se establecen las siguientes
directrices:
Directrices:
Las Fuerzas Armadas participarn en programas y
proyectos de apoyo a la comunidad, proteccin del
ambiente y de mejoramiento de la calidad de vida
de la poblacin ms necesitada.
En los proyectos y programas se proteger el
ambiente y se usarn racionalmente los recursos
naturales; adems, se sustentarn en estudios de
impacto ambiental.
Se dar prioridad en los trabajos a la poblacin
marginada del campo y de las ciudades,
especialmente en las zonas de fronteras, con
nfasis en la frontera norte y reas amenazadas por
la violencia, los desplazamientos y actividades de
narcotrfico.
Se mejorar el perfil del ciudadano que cumple el
servicio militar, capacitndolo como combatiente
moderno y proporcionndole conocimientos
112
tcnicos cientficos y humansticos para colaborar

en el desarrollo socioeconmico del pas.
Se fortalecern las relaciones entre civiles y
militares y se mantendr nexos de unin con la
poblacin civil, especialmente con aquella que
sufre marginalidad, que permitan conocer a fondo
sus necesidades y consolidar la relacin civil - militar
como factor de la unidad de la nacin y el accionar
democrtico del Estado.
Todos los programas y proyectos debern estar
debidamente financiados y no se podrn desviar
recursos econmicos destinados a la operatividad
de las unidades militares; es decir, debern realizarse
sin detrimento de las tareas fundamentales de las
Fuerzas Armadas.
Se reestructurar la concepcin del apoyo militar al
desarrollo, con un enfoque tcnico y real, buscando
el cambio de actitud de la poblacin y elevando su
autoestima.
Se establecern tareas para las Fuerzas y sus
repartos, de acuerdo a sus capacidades, ubicacin
geogrfica y disponibilidades de recursos.
Se apoyar el desarrollo del conocimiento a travs
del establecimiento y funcionamiento de centros
de educacin e investigacin cientfica.
Se apoyar el desarrollo alternativo y comunitario
de las zonas fronterizas con nfasis en la frontera
norte.
Las actividades de apoyo militar al desarrollo deben
ejecutarse con sentido nacional, en cooperacin
con la comunidad; el financiamiento se lo har
a travs de fondos logrados por convenios
interinstitucionales y asignaciones del gobierno
nacional. En ningn caso se podrn desviar fondos
propios, con perjuicio de la unidad militar y su
personal.
El empleo del personal militar debe limitarse a sus
tareas profesionales y cuando se ejecuten acciones
de apoyo al desarrollo y a la comunidad, estas
deben contar con la participacin de los ciudadanos
favorecidos con tales actividades y siempre que
sean por el bien comn.
Se ejecutarn proyectos con procesos y actividades
productivas de impacto inmediato, con visin de
auto-sostenibilidad econmica.
Se procurar la ocupacin intensiva de mano de
obra y servicios locales, generando empleo en
actividades con el mayor grado de agregacin de
valor y mnima dependencia.
Se restringir el uso del territorio para cultivos
ilcitos, mediante las estrategias orientadas a este
propsito.
Se har una zonificacin territorial para el control
y la seguridad como medidas de prevencin de
conflictos, con el propsito de negar espacios a las

actividades ilegales y minimizar el costo de control
estratgico, adems de conservar los ecosistemas.
Se generarn sistemas de informacin para
optimizacin de las relaciones cvico militares,
mediante el levantamiento de las bases de datos
correspondientes.
Se concebirn y ejecutarn programas y proyectos
fronterizos con criterio de desarrollo local.
Se procurar asimilar tcnicas validadas de sistemas
agrcolas, agrosilvcolas, pisccolas y otros propios
de la Amazona, del trpico hmedo de Esmeraldas,
as como de las provincias de Carchi, El Oro y Loja.
Se tender a la generacin de informacin y
capacidad de manejo para la prevencin de
conflictos sociales y de orden poltico.
Se buscar el desarrollo equitativo, equilibrado y
dirigido de acuerdo a las condiciones especficas
de las poblaciones y comunidades de las reas
fronterizas.
Se procurar el mejoramiento general de la calidad
de vida de la poblacin con las obras bsicas de
infraestructura social como: mantenimiento y
ampliacin de vas o caminos vecinales y puentes;
provisin de agua para consumo humano y en
determinados casos para riego y energa elctrica;
alcantarillado; centros emergentes de salud;
escuelas con capacitacin dirigida en funcin de
estas necesidades de desarrollo, as como apertura
de financiamiento de vivienda de inters social.
113
Se tender a la incorporacin de procesos

participativos y fortalecimiento de las organizaciones
comunitarias y de las familias.
Se elaborarn listas de actividades productivas
o perfiles sistemticamente construidos,
dimensionados y estructurados para las fronteras
y se facilitarn lneas de financiamiento para la
ejecucin de proyectos productivos, acompaados
de un componente tcnico de capacitacin dirigida
y fortalecimiento de la comercializacin y mercados
para los grupos asimilados a estos programas.
Se integrarn a la zonificacin territorial los
programas y proyectos de desarrollo sostenible de
las reas naturales protegidas de frontera y de los
espacios declarados bosques protectores.
Los objetivos y lineamientos estratgicos antes
mencionados guardan relacin con otros objetivos
del Frente Militar orientados al Fortalecimiento de
la identidad, unidad y cultura nacional, Sistema
de seguridad social, salud y desarrollo humano de
los miembros de FF.AA., Sistema de planificacin
estratgica institucional actualizada y estandarizada,
as como de otros objetivos y polticas de alcance
transversal.
El desarrollo fronterizo en general, y de la frontera
norte en especial, ha constituido, en este campo, una
preocupacin especial, con el propsito de apoyar a
una poltica de seguridad y prevencin de los graves
conflictos sociales derivados de las actividades ilcitas y
de las drogas, que han generado hechos como la falta de
seguridad ciudadana y atentados al aparato productivo
del Estado.
En las condiciones en que se desarrolla la administracin
gubernamental y de otros organismos que actan en
reas de frontera, se observa la limitada accin frente
a la vulnerabilidad de las poblaciones y comunidades
114
que son objeto de reclutamiento en actividades ilegales

del narcotrfico. La violencia, la falta de oportunidades,
los desplazamientos, la prdida de su patrimonio
y las condiciones de inseguridad para desarrollar
sus actividades configuran un cuadro de retroceso
socioeconmico. El Estado debe redefinir su rol para
mantener las condiciones de seguridad, no solamente
ante las amenazas, sino ante la necesidad de articular
econmicamente a estas comunidades y poblaciones,
basado en una poltica de seguridad y desarrollo
compatibles con la situacin en la que se desenvuelven.
La prioridad de las acciones de apoyo al desarrollo se
centraron en las comunidades indgenas de la Sierra y
el Oriente, en el campesinado del austro y de la Costa
ecuatoriana, en los habitantes del cordn fronterizo;
es decir, en los lugares y estratos sociales con mayores
necesidades y pobreza.
Gigantesca y fructfera ha sido la colaboracin de
las Fuerzas Armadas en el campo de la educacin.
Excelentes y prestigiosos colegios y unidades
educativas del Ejrcito, Marina y Fuerza Area fueron
creados, dirigidos y administrados por personal
militar eficientemente capacitado, con el propsito
de alivianar la pesada carga del Estado en la tarea
educativa y de brindar una formacin tica, cvica y
humanstica compatible con la evolucin cognoscitiva
del estudiante; adems, que conozcan la realidad y los
principios de la institucin armada, para que aquellos
que sienten la vocacin por la milicia, no ingresen a
institutos de cualquiera de las Fuerzas, ignorando el
ambiente en que han de desarrollarse y los obstculos
que debern enfrentar y superar.
Las Fuerzas Armadas ecuatorianas, por su dinmica
administrativa y operativa, han desarrollado durante
su existencia varias actividades y procesos que han
originado empresas e instituciones de amplia dispersin
en cuanto a su estructura o fines. Entre estas existen
desde entidades y empresas dependientes corporativas
o relacionadas con el quehacer institucional, hasta las
de servicios, investigacin, servicios sociales, industria
pesada, obras civiles nacionales y desarrollo tecnolgico,
entre otras, para desarrollar mega proyectos que han
incidido realmente en el desarrollo nacional, estn el
Instituto Geogrfico Militar, el Cuerpo de Ingenieros
del Ejrcito; Trasnave, Flopec, en la Fuerza Naval; Alas
para la Salud, Alas para el Desarrollo, en la Fuerza Area;
es decir, constituyen el andamio y soporte para que las
Fuerzas Armadas puedan despegar ,con proyectos de
gran alcance y trascendencia, como un aporte efectivo
que entregan al gobierno ecuatoriano, en su afn de
incrementar e impulsar el desarrollo del pas.

Revista FFAA2014

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