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CONSULTORA
ELABORACIN DE LA NOTA CONCEPTUAL PARA LA
EVALUACIN PARTICIPATIVA DE GOBERNANZA
(Programa Nacional Conjunto ONUREDD)
SIGLAS
GTI
MAE
MAGAP:
PGA
PNUD
REDD
SENPLADES
SPMSPC
NDICE
I.- Introduccin
II.- Marco Conceptual
2.1 Qu es gobernanza?
2.2 Qu es una Evaluacin Participativa de Gobernanza (PGA)?
2.3 Por qu implementar una PGA para el programa REDD+ en Ecuador?
2.4 Qu es la Nota Conceptual?
IV.- Actividades
V.- Cronograma
ANEXOS
I.- INTRODUCCIN
El objetivo de la consultora Elaboracin de la Nota Conceptual para la Evaluacin
Participativa de Gobernanza (PGA) es trabajar con el Ministerio del Ambiente (MAE) y el
Programa ONU REDD, apoyado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD), en la elaboracin de una Nota Conceptual. Esta ltima se constituye en el primer paso
de la implementacin en Ecuador de una Evaluacin Participativa de Gobernanza para el
Programa de Reduccin de las Emisiones Debidas a la Deforestacin y la Degradacin Forestal
(REDD) de las Naciones Unidas.
El trabajo de elaboracin de la Nota Conceptual estar liderado por el Grupo de Trabajo
Interino (GTI) para la PGA, con el apoyo de la consultora. Las instituciones que integraran el
GTI se definieron en un taller exploratorio llevado a cabo en noviembre de 2011 en Quito, y
bajo la supervisin del PNUD y de la Subsecretara de Cambio Climtico del MAE. Los
delegados institucionales del GTI se nombraron en enero y en febrero de 20121.
El presente documento se constituye en el primer producto de dicha consultora. Est
constituido por una propuesta metodolgica del trabajo en general y del desarrollo de los
talleres previstos en particular, as como por un cronograma detallado de las actividades a
emprender, de acuerdo con los trminos de referencia de la consultora.
Antes de presentar la metodologa a ser utilizada, se describe brevemente a continuacin las
definiciones de gobernanza y evaluacin de gobernanza, y se explican las razones por las
cuales se busca implementar una evaluacin de este tipo para el mecanismo REDD+ en
Ecuador.
Los delegados de la Mesa de Seguimiento y del Comit de los Estndares se definieron en sus reuniones del 17 de
enero y 27 de febrero respectivamente. Adicionalmente, los representantes del gobierno se escogieron de acuerdo
a los puntos focales para REDD+ de las instituciones. Los delegados del sector privado y afroecuatorianos an no
han sido designados.
sociedad determinan cmo se acta y cmo se prestan los servicios. Por lo tanto, la
gobernanza es mucho ms que el gobierno o el buen gobierno y determina la manera de
planificar, gestionar y regular un servicio o grupo de servicios dentro de un conjunto de
sistemas polticos, sociales y econmicos2.
El trabajo del PNUD en gobernanza, por ejemplo, se centra en cuatro reas principales:
Tomado de Gua del Usuario para Medir la Gobernabilidad Local. UNDP. Centro de Gobernabilidad de Oslo.
Estas reas pueden ser, por ejemplo, en el caso de REDD+: derechos humanos, lucha contra la corrupcin,
coordinacin entre ministerios, aplicacin de legislacin forestal, gestin forestal sostenible, transparencia en la
financiacin y los gastos de REDD, distribucin de ingresos y hechos relativos a la tenencia de la tierra y su
legislacin.
Capacitar y desarrollar las capacidades, tanto para la oferta como para la demanda de
rendicin de cuentas.
Antecedentes
Justificacin
Alcance
Objetivos
Resultados
Alcance geogrfico
Metodologa
Actores participantes
Arreglos de planificacin e implementacin
Cronograma
Presupuesto
La consultora presentar en esta reunin una propuesta de plan de trabajo para la consultora.
En esta reunin se buscar adems definir un grupo de actores claves a los cuales se deber
consultar en las siguientes etapas y elaborar una lista preliminar de invitados para los talleres
de validacin de la Nota Conceptual.
Como parte de esta organizacin previa, el MAE realizar adems una reunin de induccin
para la consultora sobre el avance de las actividades relacionadas con REDD+ en Ecuador.
3.2 Revisin de la informacin secundaria disponible
De manera paralela, la consultora revisar y analizar la informacin secundaria relevante con
el trabajo. La documentacin inicial entregada por las oficinas del PNUD en Ecuador y en
Noruega, el MAE y otros actores, as como la obtenida por investigacin propia, es la siguiente:
General:
UNDP, UN REDD Programme. Background material for the PGA Knowledge Exchange.
Gua del Usuario para Medir la Gobernabilidad Local. UNDP. Centro de Gobernabilidad
de Oslo.
PRCTICA
Avances en Ecuador
FAO, FORMIN Finland, UN REDD Programme, MAE. Anlisis socioeconmico de los
bosques en el Ecuador en el marco del Programa Nacional REDD+.
UN REDD Programme. Hageberg Tina. PGA in practice - drawing from other pilots.
Exploratory PGA workshop. Quito, November 2011.
The REDD Countries Database (2012), Ecuador: An Overview from the REDD Countries
Database, www.theREDDdesk.org/ countries/Ecuador
Miembros del GTI (ver la lista completa de miembros del GTI en el Anexo 1).
Dos representantes del Comit de Estndares REDD+ SES (ver la lista completa de
miembros del Comit en el Anexo 2).
(PROFAFOR)
Beln Paez
(Cedenma)
MAE
SENPLADES
SPMSPC
MAGAP
Los insumos entregados por los miembros del GTI permitirn pulir la primera versin de Nota
Conceptual.
3.5 Validacin de la Nota Conceptual en dos talleres nacionales y en una nueva ronda de
revisiones.
Una vez que se cuente con una primera versin de la Nota Conceptual revisada por el GTI, se
realizarn dos talleres nacionales con los actores clave para REDD+, en dos ciudades
seleccionadas de acuerdo con su relevancia en relacin al programa: Quito y El Puyo. Como
paso previo a la realizacin de los talleres, se realizar un trabajo de identificacin de actores,
con el objeto de complementar las listas de actores participantes en los trabajos previos de
REDD + en Ecuador.
Estos talleres tendrn como objetivo presentar y discutir la PGA as como validar la primera
versin de la Nota Conceptual. La metodologa empleada en los mismos as como las
presentaciones que se realizarn sern previamente revisadas y aprobadas por el MAE en una
reunin conjunta de trabajo. Se buscar privilegiar la participacin de los actores invitados. Se
elaborarn ayudas memoria de cada taller, as como un registro fotogrfico de los mismos.
Los resultados de estos talleres sern incluidos en una segunda versin de la Nota Conceptual,
la cual ser enviada por correo electrnico al GTI, a las personas entrevistadas y a los
participantes de los talleres. Los insumos recabados se incluirn en la versin final de la Nota
Conceptual.
IV.- ACTIVIDADES
De manera acorde con la metodologa antes presentada, se realizarn las siguientes
actividades, cada una con sus respectivos responsables.
ACTIVIDAD
Preparacin de un plan de trabajo detallado
(documento actual)
Reunin entre la consultora y el punto focal
del MAE para definir los alcances de la
consultora y aprobar el plan de trabajo
Reunin de induccin con el MAE
Revisin de informacin secundaria
Entrevistas a actores clave
Sistematizacin de las entrevistas
Preparacin de una primera versin de Nota
Conceptual
Revisin de la primera versin de Nota
Conceptual por parte del GTI
Inclusin de los aportes del GTI en la Nota
Conceptual
Organizacin y logstica de los dos talleres
nacionales
Realizacin de dos talleres nacionales
Sistematizacin de los resultados de los
talleres nacionales e insercin de los mismos
en la Nota Conceptual
Envo de la nueva Nota Conceptual al GTI, a
los participantes en los talleres y a las
personas entrevistadas previamente por
correo e inclusin de sus comentarios
Presentacin de la versin final de la Nota
Conceptual al MAE y al PNUD
RESPONSABLES
Consultora
Consultora y MAE (Cintia Rosero)
Consultora
Consultora
AO 2012
Junio
ACTIVIDAD
Prepa ra ci n de un pl a n de tra ba jo
detal l a do (documento a ctua l )
Reuni n entre l a cons ul tora y el punto
foca l del MAE pa ra defi ni r l os
a l ca nces de l a cons ul tora y a proba r
el pl a n de tra ba jo
Reuni n de i nducci n entre MAE y
cons ul tora
Revi s i n de i nforma ci n s ecunda ri a
Entrevi s tas a a ctores cl a ve
Si s tema tiza ci n de l a s entrevi s tas
Prepa ra ci n de una pri mera vers i n
de Nota Conceptua l
Envo de l a pri mera vers i n de l a nota
conceptua l a l GTI
Incl us i n de l os a portes del GTI en l a
Nota Conceptua l
Orga ni za ci n y l ogs tica de l os dos
tal l eres na ci ona l es
Rea l i za ci n
de
dos
tal l eres
na ci ona l es
Si s tema tiza ci n de l os res ul tados de
l os tal l eres na ci ona l es e i ns erci n de
l os mi s mos en l a Nota Conceptua l
Envo por correo de l a nueva Nota
Conceptua l a l GTI, a l os entrevi s tados
y a l os pa rtici pa ntes de l os tal l eres , e
i ncl us i n de s us comentari os
Pres entaci n de l a vers i n fi na l de l a
Nota Conceptua l a l MAE y a l PNUD
Julio
Agosto
Septiembre
Sem 1 Sem 2 Sem 3 Sem 4 Sem5 Sem 1 Sem 2 Sem 3 Sem 4 Sem 1 Sem 2 Sem 3 Sem 4 Sem 5 Sem 1 Sem 2 Sem 3
ANEXO 1
CONFENIAE
Nombre
PENDIENTE
Mecanismo de Delegacin
Mesa de Seguimiento de ONUREDD y Comit Nacional de los
Estndares
Mesa de Seguimiento de ONUREDD
Comit de los Estndares REDD+
Comit de los Estndares REDD+
Decisin del Taller del PGA
(noviembre 2011)
Decisin del Taller del PGA
(noviembre 2011)
Eugenio Paladines
Maximo Cuji
Teresa Mosquera
Telefono
86416537/098781225 unidae@hotmail.com
095220159
spoats@interactive.net.ec
96901040 nikoaguirrem@yahoo.com
98676245 a.sebastian.cm@gmail.com
3978900 epaladines@senplades.gob.ec
tmosquera@secretariadepueblos.gob.ec;
2976-700 kerazo@secretariadepueblos.gob.ec
ANEXO 2
Telefono
Luzmila Huatatoca
Maximo Cuji
Nestor Quionez
Faber Uvidia
89299068 luzmilahuatatoca@yahoo.com
86416537/098781225 unidae@hotmail.com
90643299 neebaa@hotmail.es
85717640 fudemasecuador@hotmail.com
Eustaquio Tuala
Nikolay Aguirre
Sebastin Cardenas
Beln Paez
Luis Fernando Jara
Gabriela Muoz
Eugenio Paladines
93818507/084228102 eustaquiotuala@hotmail.com
96901040 nikoaguirrem@yahoo.com
98676245 a.sebastian.cm@gmail.com
99441930 (Beln) mbpaez@pachamama.org.ec; marthan@uio.satnet.net
2257016 luisjara@profafor.com
2231411 direccionejecutiva@ceda.org.ec; svasconez@grupofaro.org
3978900 epaladines@senplades.gob.ec
Teresa Mosquera
Martha Nez
Sigrid Vsconez
Ketty Erazo
tmosquera@secretariadepueblos.gob.ec;
2976-700 kerazo@secretariadepueblos.gob.ec
ANEXO 3
Institucin
Correo Electrnico
Telfono
099930448
099204346
097890314
mruales@ministeriopatrimonio.gob.ec
095414220
1
2
4
Sin delegado
Oficial
Sin delegado
Oficial
Secretara de Pueblos
Sin delegado
Oficial
SENPLADES
6
7
8
9
10
Mario Ruales
Oficial
Oficial
PNUMA
Gabriel Jaramillo
Oficial
PNUD
Oficial
FAO
Ampam Karakras
Oficial
CONFENIAE
akarakras@gmail.com
Oficial
FEI
Oficial
FEINE
patriciobarahona@hotmail.es
avemanay@hotmail.com
11 Patricio Barahona
12 Jos Avemaay
13
14
15
16
gabriel.jaramillo@undp.org
juanka@coica.org.ec,
juancarlos.jintiach@gmail.com
Oficial
Oficial
COICA
CNC
Oficial
CONFEUNASSC
Susan Poats
Oficial
Marcela Aguirre
Alterna
Oficial
CEDENMA
Alterna
CEDENMA
Oficial
clubecologicouce@hotmail.com
Coordinadora Nacional de Estudiantes Universitarios
Oficial
17 Beln Paz
Martha Nez
18 Paola Rey
19 Elas Tenorio
cnc@riseup.net;
luisfernandotorres1958@yahoo.com
spoats@interactive.net.ec
maguirre@fan.org.ec
mbpaez@pachamama.org.ec
marthan@uio.satnet.net
eliastenorio3@hotmail.com
PNUD
088947407
095094564
082524321
098955469
094712140
099548494
083611584
097754241
095220159
084441125
099441930
084493520
087037249
092597292