Guia para La Inclusión de Clausulas Sociales1 en PLiegos de Prescripciones

1
GUA PARA LA INCLUSIN DE

CLUSULAS CONTRACTUALES DE
CARCTER SOCIAL
Versin revisada a octubre de 2014
(Traduccin NO oficial a Espaol)
I
La integracin de aspectos sociales en la contratacin pblica ha sido objeto, en los
ltimos aos, de anlisis y de regulacin mediante instrumentos diversos, tanto en el
mbito comunitario, como en el nacional y en el autonmico.
El Pleno de esta Junta Consultiva de Contratacin Administrativa, en marzo de 2010,
aprob a la Gua para la inclusin de clusulas contractuales de carcter social.
Con posterioridad se aprobaron nuevos documentos, normas y disposiciones en el
mbito europeo, nacional y autonmico, que plantearon la conveniencia de adaptar el
contenido de la gua a las previsiones de estos documentos. Con esta finalidad, el 30
de noviembre de 2012, el Pleno de esta Junta Consultiva de Contratacin
Administrativa aprob una nueva versin de la gua que inclua nuevas clusulas como
tambin la modificacin de alguna de las clusulas ya existentes.
Esta versin actualizada fue impulsada desde el Grupo de Trabajo de Aspectos
Sociales de la JCCA, presidido por la directora de la Oficina de Supervisin y
Evaluacin de la Contratacin Pblica, e integrado por representantes de los
diferentes Departamentos de la Administracin de la Generalitat de Catalunya, de la
Secretara de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa, de la Comisin
Central de Suministros y de los agentes sociales, de las asociaciones representativas
de los municipios y tambin de la Mesa de Entidades del Tercer Sector Social de
Catalua.
En estos momentos, se ha evidenciado la necesidad de introducir alguna precisin de
carcter tcnico en las propuestas incluidas en la gua, sin perjuicio de 'una posterior y
necesaria revisin para introducir, entre otros, la nueva regulacin contenida a la
Directiva 2014/24/UE del Parlamento Europeo y del Consejo de 26 de febrero de 2014,
sobre contratacin pblica y por la cual se deroga la Directiva 2004/18/CE, una vez
invertida al ordenamiento jurdico.
II
El ao 2010 cuando se aprob la Gua, en el contexto comunitario, los planteamientos
de la Comisin Europea sobre las clusulas sociales en la contratacin pblica se
recogan principalmente en la Comunicacin interpretativa de 15 de octubre de 2001,
sobre la legislacin comunitaria de contratos pblicos y sobre las posibilidades de
integrar aspectos sociales en estos contratos. Esta Comunicacin, todava vigente,
que se fundamenta en la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la Comunidad
Europea y completa la Comunicacin de la Comisin de 11 de marzo de 1998, sobre
los contratos pblicos en la Unin Europea, pretende clarificar las posibilidades que
ofrece el marco jurdico comunitario a la hora de integrar aspectos sociales en los
contratos pblicos.
De acuerdo con esta Comunicacin interpretativa de 15 de octubre de 2001, se admite
el uso de las clusulas sociales como criterio de seleccin de empresas, siempre que
supongan un medio demostrativo de su capacidad tcnica; como criterio objetivo de
adjudicacin, siempre que comporten una ventaja econmica y resulten vinculadas al
objeto del contrato; y como condiciones de ejecucin, siempre que no tengan un efecto
discriminatorio directo o indirecto con respecto a las empresas licitadoras.
3
Por otra parte, la Directiva 2004/18/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 31
de marzo de 2004, sobre coordinacin de los procedimientos de 'adjudicacin de los
contratos pblicos de obras, de suministros y de servicios, actualmente derogada por
la Directiva 2014/24/UE del Parlamento Europeo y del Consejo de 26 de febrero de
2014, sobre contratacin pblica y por la cual se deroga la Directiva 2004/18/CE, con
efectos a partir del 18 de abril de 2016, recoge diversas previsiones que se tuvieron en
cuenta para la consideracin de aspectos de ndole social en la contratacin pblica.
En el mbito estatal, la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de contratos del sector pblico
(LCSP), incluy consideraciones de tipo social, las cuales tenan su fundamento tanto
en la mencionada Comunicacin, como en la jurisprudencia en que se basa, las cuales
fueron analizadas en diversas ocasiones por esta Junta Consultiva de Contratacin
Administrativa1. Segn se sealaba en la exposicin de motivos, la Ley recoga
mecanismos que permitan introducir en la contratacin pblica consideraciones de
tipo social, configurndolas como condiciones especiales de ejecucin o como criterios
para valorar las ofertas y, tambin posibilitando la integracin de aspectos sociales en
la definicin del objeto de los contratos y en determinadas clusulas como criterios de
solvencia, como criterios de adjudicacin y como condiciones especiales de ejecucin.
III
En el mbito comunitario, la Comunicacin interpretativa de 15 de octubre de 2001,
sobre la legislacin comunitaria de contratos pblicos y sobre las posibilidades de
integrar aspectos sociales en estos contratos contina siendo un referente.
Adems, sobre la base de la Directiva 2004/18/CE del Parlamento Europeo y del
Consejo, de 31 de marzo de 2004, la Comisin Europea, en octubre del 2010, elabor
un documento titulado "Adquisiciones sociales: Una gua para considerar los aspectos
sociales en las contrataciones pblicas". Esta gua, segn se seala, tiene como
objetivo: a) sensibilizar a las entidades adjudicadoras sobre las posibles ventajas de
las contrataciones pblicas socialmente responsables y b) explicar de forma prctica
las oportunidades que ofrece el marco legal de la Unin Europea por que las
autoridades pblicas puedan tener en cuenta los aspectos sociales en las
contrataciones pblicas y, de esta manera, prestar atencin no slo al precio sino
tambin a la oferta econmicamente ms ventajosa.
La preocupacin por los aspectos sociales tambin se ha puesto de manifiesto en el
mbito comunitario no slo por el que a la contratacin pblica sino con carcter
general. La Comunicacin de la Comisin "Europa 2020: Una estrategia para el
crecimiento inteligente, sostenible e integrador" (COMO (2010) 2020 final) recopilacin
entre sus prioridades el crecimiento integrador para el fomento de una economa con
un alto nivel de ocupacin y como una de sus siete iniciativas emblemticas la
creacin de una plataforma europea contra la pobreza, con el fin de garantizar la
cohesin social y territorial de manera que los beneficios del crecimiento y de la
1 Informes de la Comisin Permanente 4/2001, de 23 de noviembre, sobre las clusulas

sociales en la contratacin administrativa, y 2/2006, de 9 de febrero, sobre la posibilidad de
incluir en los pliegos de clusulas administrativas de la Administracin de la Generalitat de
Catalunya clusulas relativas a la responsabilidad social; y Recomendaciones de la Comisin
Permanente 3/2005, de 7 de julio, para fomentar la igualdad de oportunidades entre las
mujeres y los hombres en los contratos de la Administracin, y 1/2001, de 5 de abril, sobre
clusulas sociales en la contratacin administrativa.
4
ocupacin sean sobradamente compartidos y las personas que se encuentran en una
situacin de pobreza y exclusin social puedan vivir dignamente y tomar parto activa
en la sociedad.
Por su parte, la Comunicacin "Acta del Mercado nico. Doce prioridades para
estimular el crecimiento y reforzar la confianza. Juntos por un nuevo crecimiento
(COM (2011) 206 final), basndose en las contribuciones recogidas en el curso del
debate pblico generado a partir de la Comunicacin "Hacia un acta del Mercado
nico: por una economa social de mercado altamente competitiva (50 propuestas
para trabajar, emprender y comerciar mejor todos juntos) (COM (2010) 608 final) y de
los dictmenes y conclusiones del Parlamento Europeo y del Consejo y en los
dictmenes del Comit de las Regiones y del Comit Econmico y Social Europeo,
recoge una prioridad referida a los contratos pblicos y, especficamente, establece
como medida clave para poder alcanzarla la revisin y modernizacin del marco
normativo de los contratos pblicos para alcanzar una poltica equilibrada que preste
su apoyo a una demanda de bienes, servicios y obras que sean, entre otros,
socialmente responsables.
IV
En el mbito estatal, el Real decreto legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por el cual
se aprueba el Texto refundido de la Ley de contratos del sector pblico (TRLCSP), ha
derogado la LCSP, y ha integrado en un texto nico, adems de la Ley mencionada,
las modificaciones introducidas, entre otros, por el Real decreto - ley 5/2011, de 29 de
abril, de medidas para la regularizacin y control de la ocupacin sumergida y fomento
de la rehabilitacin de viviendas, y la Ley 26/2011, de 1 de agosto, de Adaptacin
normativa a la Convencin internacional sobre los derechos de las personas con
discapacidad.
En concreto, las principales previsiones contenidas en el TRLCSP en relacin con la
inclusin de clusulas sociales en la contratacin del sector pblico sigue la lnea de la
LCSP y son las que se resumen acto seguido.
Con respecto a la integracin de este tipo de clusulas en la definicin del objeto del
contrato, se prev que los pliegos de prescripciones tcnicas se configuren teniendo
en cuenta criterios de accesibilidad universal y de diseo para todo el mundo, tal como
se definen en el Real decreto legislativo 1/2013, de 29 de noviembre, por el cual se
aprueba el Texto refundido de la Ley general de derechos de las personas con
discapacidad y su inclusin social que ha derogado, entre otros la Ley 51/2003, de 2
de diciembre, de igualdad de oportunidades, no discriminacin y accesibilidad
universal de las personas con discapacidad. Aspectos stos sobre los cuales tambin
pone especial nfasis la Ley 26/2011, de 1 de agosto, ya citada.
En materia de prohibiciones de contratar, se incluyen los delitos contra los derechos de
las personas trabajadoras; las infracciones graves en materia de integracin laboral y
de igualdad de oportunidades y no discriminacin de las personas con discapacidad;
las infracciones muy graves en materia social -incluyendo las infracciones en materia
de prevencin de riesgos laborales y la falta de afiliacin en la Seguridad Social 2,
2 Este supuesto se introdujo por el artculo 7 del Real decreto ley 5/2010, de 29 de abril, de
medidas para la regularizacin y control de la ocupacin sumergida y fomento de la
rehabilitacin de viviendas, que modific el artculo 49.1.c) de la Ley 30/2007, de 30 de octubre,
de contratos del sector pblico (actual artculo 60.1.c del TRLCSP).
5
como tambin el incumplimiento de las condiciones especiales de ejecucin previstas
en materia social en el contrato, si quedan tipificadas como a causa de resolucin.
Con relacin a la acreditacin de la solvencia, el TRLCSP prev la posibilidad de
incluir la declaracin sobre la plantilla media anual de la empresa, excepto en los
contratos de suministro.
Respecto de la inclusin de clusulas sociales como criterios de adjudicacin, sobre la
base de la vinculacin directa que tiene que haber respecto del objeto del contrato, el
TRLCSP condiciona esta inclusin en el hecho de que respondan a necesidades,
definidas en las especificaciones del contrato, propias de las categoras de poblacin
especialmente desfavorecidas en las cuales pertenezcan las personas usuarias o
beneficiarias de las prestaciones a contratar; y tambin prev que, en el procedimiento
de las ofertas con valores anormales o desproporcionados, la persona afectada tenga
que justificar que su oferta ha tenido en cuenta las disposiciones de proteccin de la
ocupacin y las condiciones de trabajo vigentes.
Asimismo, se prevn clusulas de preferencia en la adjudicacin a igualdad de
condiciones con las que sean econmicamente ms ventajosas, a favor de las
proposiciones presentadas para empresas que superan un determinado porcentaje de
personas trabajadoras con discapacidad o dedicadas especficamente a la promocin
e insercin laboral de personas en situacin de exclusin social; para entidades sin
nimo de lucro en contratos relativos a prestaciones de carcter social o asistencial; o
entidades reconocidas como organizaciones de comercio justo, en contratos que
tengan como objeto productos en los cuales haya alternativa de comercio justo.
Por otra parte, el TRLCSP hace posible la inclusin de condiciones especiales de
ejecucin de los contratos, siempre que sean compatibles con el derecho comunitario
y que se indiquen en el anuncio de licitacin y en el pliegue o en el contrato. Estas
condiciones pueden hacer referencia a consideraciones de tipo social, con la finalidad
de promover la ocupacin de personas con dificultades particulares de insercin en el
mercado laboral; eliminar las desigualdades entre el hombre y la mujer en el mercado
laboral; combatir el desempleo y favorecer la formacin en el puesto de trabajo, otras
finalidades que se puedan establecer con referencia a la estrategia coordinada para la
ocupacin o garantizar el respeto del derecho laboral bsico a lo largo de la cadena de
produccin, y se los puede atribuir el carcter de obligaciones contractuales
esenciales, al efecto que su incumplimiento sea considerado causa de resolucin del
contrato. Asimismo, el incumplimiento de estas condiciones puede comportar, si as se
ha previsto en los pliegos o el contrato, la imposicin de penalidades y la
consideracin de infraccin grave a efectos de lo que prevn las prohibiciones para
contratar.
El TRLCSP tambin regula la posibilidad de que en los contratos se imponga a la
persona adjudicataria la obligacin de subrogarse en determinadas relaciones
laborales afectadas a la prestacin objeto del contrato.
Por ltimo, prev una reserva de contratos a favor de centros especiales de trabajo, en
virtud de la cual se puede reservar la participacin en los procedimientos de
adjudicacin de contratos en estos centros o reservar la ejecucin en el marco de
programas de ocupacin protegida, cuando al menos el 70 por ciento de las personas
trabajadoras afectadas sean personas con un grado de discapacidad que, a causa de
la ndole o la gravedad de sus deficiencias, no puedan ejercer una actividad
profesional en condiciones normales.
V
En el mbito de la Generalitat de Catalunya, el Acuerdo del Gobierno de 9 de
diciembre de 2009, de medidas en materia de contratacin pblica, aprob el catlogo
de medidas y de instrucciones que se tienen que adoptar en la actividad contractual
ordinaria de los rganos de contratacin de la Administracin de la Generalitat y de los
organismos autnomos, entidades y empresas vinculadas o dependientes que
integran el sector pblico, a partir del 1 de enero de 2010. Este catlogo de medidas
contiene un apartado relativo a la adopcin de medidas sociales y de fomento de la
ocupacin y prev, entre otros mecanismos, la incorporacin de clusulas sociales en
los pliegos de clusulas administrativas particulares; con respecto a las medidas de
fomento de la ocupacin, fija que se tenga que acreditar que se cumplen las
condiciones contractuales sobre fomento de la ocupacin mediante los mecanismos
que prev el Servicio de Ocupacin de Catalua y el actual Departamento de Empresa
y Ocupacin3.
El Acuerdo del Gobierno contiene tambin la previsin especfica que, en todo caso,
los pliegos recojan de manera expresa que las clusulas contractuales de carcter
social tienen la consideracin de obligaciones contractuales esenciales en los trminos
y con las consecuencias previstas en la legislacin de contratos del sector pblico. Por
otra parte, fija que los rganos de contratacin utilicen el sistema de compra
colaborativa, con el fin de garantizar la colaboracin, la eficacia y la eficiencia y para
fomentar la compra social. En ltimo trmino, dispone que la Junta Consultiva de
Contratacin Administrativa de la Generalitat de Catalunya apruebe a una gua para
facilitar la inclusin de las clusulas contractuales de carcter social.
Esta gua, segn ya se ha sealado, fue aprobada por el Pleno de esta Junta
Consultiva de Contratacin Administrativa en marzo de 2010.
La preocupacin por los aspectos sociales tambin se ha puesto de manifiesto,
posteriormente, en el Plan de Gobierno 2011-2014, aprobado el 3 de mayo de 2011,
que prev, entre otras medidas, implementar las clusulas sociales en la contratacin
pblica y en la Instruccin 1/2014, de 9 de enero, de la Directora de la Oficina de
Supervisin y Evaluacin de la Contratacin Pblica, para el incremento de la
transparencia y la optimizacin de aspectos de los procedimientos de contratacin
pblica.
VI
Esta Gua para la inclusin de clusulas contractuales de carcter social recopilacin
un catlogo ejemplificativo y de carcter no tasado de posibles clusulas que, si
resultan adecuados a los objetos y caractersticas de los contratos y en funcin de las
diferentes tipologas contractuales, se pueden incluir en cada una de las fases de los
procedimientos para la adjudicacin de los contratos pblicos.
3 El Servicio de Ocupacin de Catalua y el actual Departamento de Empresa y Ocupacin

tienen que dar las instrucciones pertinentes para acreditar el cumplimiento de las condiciones
contractuales sobre fomento de la ocupacin.
Es en este sentido que hace falta tener en cuenta que el objeto de esta Gua para la
inclusin de clusulas contractuales de carcter social es ayudar a los rganos de
contratacin a efectuar las reflexiones necesarias a la hora de introducir este tipo de
clusulas en su actividad contractual ordinaria. Hay que tener en cuenta, sin embargo,
que las clusulas sociales que recoge son un ejemplo de posible redaccin,
susceptible de adaptaciones segn los objetos y las tipologas de los contratos.
En todo caso, la introduccin de las clusulas sociales requiere una evaluacin previa
para determinar la idoneidad de incluirlas, para elegir, ya sea entre las que se
proponen o entre algunas otras, las ms adecuadas para cada uno de los pliegos, as
como para llevar a cabo la determinacin de los porcentajes y las cuantas previstas
en los diferentes ejemplos de clusulas contractuales de carcter social contenidos en
esta gua. No obstante, en la gua se han encuadrado los modelos o ejemplos de
clusulas cuya introduccin se considera recomendable con un cierto carcter general.
VII4
De acuerdo con los criterios establecidos por la Oficina de Supervisin y Evaluacin
Pblica, con respecto a la informacin que tiene que ser incorporada al Registro
Pblico de Contratos por parte de los Departamentos de la Administracin de la
Generalitat de Catalunya, entidades del sector pblico y Universidades pblicas
catalanas, con el objetivo de determinar si el contrato contiene clusulas sociales, slo
se informar en el Registro Pblico de Contratos si han sido incorporadas aquellas
clusulas sociales, de las recogidas en esta Gua, que comporten un cumplimiento
ms all de las obligaciones laborales, sociales o sectoriales que estn determinadas
por la normativa legal aplicable o que se trate de un contrato de los incluidos en los
apartados I o V de la Gua.
4 Apartado incorporado a instancia de la Oficina de Supervisin y Evaluacin Pblica
NDICE
I. CLUSULAS A INCLUIR ESPECFICAMENTE EN CONTRATOS CON OBJETO
VINCULADO DIRECTAMENTE A ACCIONES PBLICAS DE FOMENTO DE LA OCUPACIN
O A ACCIONES POSITIVAS DE GNERO O AQULLAS QUE TENGAN COMO
DESTINATARIOS PERSONAS QUE INTEGRAN ALGUNO DE LOS COLECTIVOS MS
DESFAVORECIDO
A. Posibles clusulas a incluir para la definicin del objeto del contrato
B. Posibles clusulas a incluir como criterio de capacidad
C.
Posibles clusulas a incluir como criterio de adjudicacin o como obligaciones
a cumplir con carcter previo a la formalizacin del contrato
D. Posible clusula a incluir como criterio de adjudicacin adicional
E.
Posibles clusulas a incluir como condiciones de ejecucin o como condiciones
especiales de ejecucin
II. CLUSULAS A INCLUIR EN TODO TIPO DE CONTRATOS
A.
Posibles clusulas a incluir para la definicin del objeto del
contrato y de las especificaciones tcnicas
B.
Posibles clusulas a incluir como criterio de capacidad
y de solvencia
C.
Posibles clusulas a incluir como obligaciones a cumplir
con carcter previo a la formalizacin del contrato
D.
Posibles clusulas a incluir como criterio de adjudicacin y
para valorar la existencia de ofertas con valores anormales o desproporcionados
E.
Posibles clusulas a incluir como criterio de adjudicacin
adicional
F.
Posibles clusulas a incluir como condiciones de ejecucin o
como condiciones especiales de ejecucin
G.
Posibles clusulas a incluir como causa especfica de
resolucin
III. CLUSULAS A INCLUIR EN CONTRATOS DE SERVICIOS Y DE GESTIN DE
SERVICIOS PBLICOS
A.
Posibles clusulas a incluir como a condicin de ejecucin o como condicin
especial de ejecucin
B.
Posible clusula a incluir para apreciar si las proposiciones incluyen valores
anormales o desproporcionados
C.
Posible clusula a incluir como causa especfica de resolucin
IV. CLUSULAS RELATIVAS A LA SUBCONTRATACIN
A.
Posibles clusulas a incluir en todo tipo de contrato
B.
Posibles clusulas a incluir en los contratos de obras pblicas sujetos a la Ley
3/2007, de 4 de julio, de la obra pblica
C.
Posible clusula a incluir en los contratos de obras
V. CLUSULAS A INCLUIR ESPECFICAMENTE EN LOS CONTRATOS RESERVADOS EN
CENTROS ESPECIALES DE TRABAJO
A. Posibles clusulas a incluir como requisito de capacidad
B. Posible clusula a incluir como medio de acreditacin de la solvencia
Posibles clusulas a incluir como a condicin de ejecucin
9
I. CLUSULAS A INCLUIR ESPECFICAMENTE EN CONTRATOS CON OBJETO
VINCULADO DIRECTAMENTE EN ACCIONES PBLICAS DE FOMENTO DE LA
OCUPACIN O A ACCIONES POSITIVAS DE GNERO5 O AQULLAS QUE
TENGAN COMO DESTINATARIOS PERSONAS QUE INTEGRAN ALGUNO DE LOS
COLECTIVOS MS DESFAVORECIDOS6
_____________________________________________________________________
___
A. Posibles clusulas a incluir para la definicin del objeto del contrato 7

1.
"Constituye el objeto del contrato xxx que incluye / incorpora
caractersticas directamente vinculadas a la ejecucin de un proyecto de insercin
laboral."
2.
"Constituye el objeto del contrato xxx, que incluye / incorpora
caractersticas directamente vinculadas a acciones positivas de gnero."
3.
"Constituye el objeto del contrato xxx, mediante la ejecucin de un
proyecto de insercin sociolaboral para personas con discapacidad."
B. Posibles clusulas a incluir como criterio de capacidad 8

1.
"Constituye un requisito para poder participar en la licitacin acreditar
solvencia tcnica especfica (experiencia, medios personales o materiales, entre
otros) en materia de insercin sociolaboral de personas en situacin de exclusin
5 Una accin positiva o una accin pblica de fomento suponen la aplicacin de medidas
diferenciadoras de carcter temporal que tienen como objetivo paliar la desigualdad previa
existente de un colectivo discriminado o desfavorecido.
6 Y, eventualmente, a otras acciones pblicas.

7 Una definicin exhaustiva del objeto contractual y la inclusin de la perspectiva social es
clave para poder incluir clusulas sociales en las diferentes fases de los procedimientos de
contratacin. Adems, la inclusin de aspectos relativos en acciones pblicas de fomento de la
ocupacin o a acciones positivas de gnero o aqullas que tengan como destinatarios
personas que integran alguno de los colectivos ms desfavorecidos requiere que exista una
vinculacin directa con el objeto del contrato, es decir que el contrato tenga por objeto la
satisfaccin de exigencias sociales que respondan a necesidades propias de las categoras de
poblacin en las cuales pertenezcan los usuarios o beneficiarios de las prestaciones a
contratar.
8 Los aspectos sociales se pueden incluir como criterios de seleccin siempre y cuando el
objeto del contrato requiera para la suya correcto ejecucin que la empresa adjudicataria tenga
conocimientos especficos en relacin a las prestaciones que lo integran y disponga de los
medios tcnicos concretos. Adems, estos criterios tienen que ser alguno o algunos de los que
se determinan en el TRLCSP, no pueden ser discriminatorios, tienen que ser proporcionados y
tienen que estar vinculados en el objeto del contrato.
10
social o en grave riesgo de llegar, que estn desocupadas y que tengan
dificultades importantes por integrarse en el mercado de trabajo ordinario, que
estn incluidas en alguno de los colectivos siguientes9:
a)
Personas con disminucin fsica, psquica o sensorial o con
enfermedades mentales que tengan posibilidades de insercin en el mundo
laboral.
b) Personas destinatarias de la renta mnima de insercin.
c)
Personas que no puedan acceder a la renta mnima de insercin,
porque no cumplen los requisitos establecidos por el artculo 6.1 de la Ley
10/1997, del 3 de julio, de la renta mnima de insercin.
d)
Jvenes mayores de diecisis aos y menores de treinta
provenientes de instituciones de proteccin de menores.
e)
Personas con problemas de drogadiccin o alcoholismo que se
encuentren en proceso de rehabilitacin y reinsercin sociales.
f)
Internos de centros penitenciarios cuya situacin les permita
acceder a una ocupacin, personas en libertad condicional y personas ex
reclusas.
g)
pero que se encuentren, a juicio de los servicios sociales competentes, en
situacin de riesgo de exclusin.
h) Parados de larga duracin ms mayores de cuarenta y cinco
aos.
El cumplimiento de este requisito de capacidad se puede acreditar mediante la
inscripcin al Registro Administrativo de Empresas de Insercin de Catalua,
creado por la Ley 27/2002, de 20 de diciembre, sobre medidas legislativas para
regular las empresas de insercin sociolaboral."10
2.
"Constituye un requisito de solvencia que las empresas licitadoras, en el
momento de acreditar su solvencia tcnica, tengan en la plantilla con ms de tres
meses de antigedad y a jornada completa o el equivalente en jornadas parciales,
un mnimo de un x% de personas en situacin de exclusin social o en grave
riesgo de llegar, que estn desocupadas y que tengan dificultades importantes
para integrarse en el mercado de trabajo ordinario, que estn incluidas en alguno
de los colectivos siguientes":
"
a) Personas con disminucin fsica, psquica o sensorial o con
laboral.
c) Personas que no puedan acceder a la renta mnima de insercin,
d) Jvenes mayores de diecisis aos y menores de treinta
9 Estos colectivos son los destinatarios de la insercin sociolaboral de conformidad con el

artculo 2 de la Ley 27/2002, de 20 de diciembre, sobre medidas legislativas para regular las
empresas de insercin sociolaboral.
10 Esta clusula se puede exigir en el caso de contratos de servicios.
11
e) Personas con problemas de drogadiccin o alcoholismo que se
f) Internos de centros penitenciarios cuya situacin les permita
reclusas.
g) Personas que no puedan acceder a la renta mnima de insercin,
h) Parados de larga duracin ms mayores de cuarenta y cinco
aos."11
3.
"Constituye un requisito de capacidad necesario para participar en la
licitacin que las empresas acrediten que tienen entre sus objetivos estatutarios 12
el favorecimiento de la insercin laboral de personas en situacin de exclusin
social o en grave riesgo de llegar, que estn desocupadas y tengan dificultados
importantes para integrarse en el mercado de trabajo ordinario, que estn incluidas
en alguno de los colectivos siguientes":
"
a)
Personas con disminucin fsica, psquica o sensorial o con
laboral.
b)
Personas destinatarias de la renta mnima de insercin.
c)
d)
Jvenes mayores de diecisis aos y menores de treinta
e)
Personas con problemas de drogadiccin o alcoholismo que se
f)
Internos de centros penitenciarios cuya situacin les permita
reclusas.
g)
h)
Parados de larga duracin ms mayores de cuarenta y cinco
aos."
4. "Constituye un requisito de capacidad necesario para participar en la licitacin que

las empresas acrediten que cumplen la obligacin legal de contar con un nmero de
trabajadores con discapacidad correspondiente al 2% o que han adoptado las medidas
alternativas correspondientes, cundo sea obligatorio. A estos efectos el licitador aportar
una declaracin responsable en que conste el nmero global de trabajadores en plantilla y el
11 Clusula a incluir en los contratos de obras y de servicios en qu resulte adecuado a su

objeto.
12 Esta clusula se puede incluir en aquellos contratos en que se considere necesaria esta
coincidencia entre la definicin de los objetos sociales o estatutarios y la poltica pblica social
correspondiente, vistas las categoras de poblacin especialmente desfavorecidas en qu
pertenezcan los usuarios o beneficiarios de las prestaciones a contratar.
12
nmero de trabajadores con discapacidad ocupados en la empresa o, si pega, el
cumplimiento de las medidas alternativas legalmente previstas. En este sentido la
declaracin tendr que especificar las medidas concretas aplicadas."
13
C. Posibles clusulas a incluir como criterio de adjudicacin 13 o como

obligaciones a cumplir con carcter previo a la formalizacin del contrato
1.
"Se otorgarn x puntos en las empresas licitadoras que en el momento
de acreditar su solvencia tcnica tengan en plantilla personas destinadas a la
ejecucin del contrato con ms de tres meses de antigedad y a jornada completa
o el equivalente en jornadas parciales, un mnimo de un x% de personas en
situacin de exclusin social o en grave riesgo de llegar, que estn desocupadas y
que tengan dificultades importantes para integrarse en el mercado de trabajo
ordinario, que estn incluidas en alguno de los colectivos siguientes:
laboral.
reclusas.
h)
Parados de larga duracin ms mayores de cuarenta y
cinco aos."
2.
Se valorarn las medidas de conciliacin de la vida familiar y laboral
implantadas por la empresa o las medidas adicionales que se comprometa a
implantar. La puntuacin mxima ser de x puntos y se otorgar en funcin del
nmero y calidad de las medidas. En particular se valorarn las medidas relativas
a: xxxx."
3.
"Se valorar el volumen de mano de obra que se utilizar para ejecutar
el contrato que mejore las previsiones establecidas en el pliegue. La puntuacin
13 El artculo 150.1 del Texto Refundido de la Ley de contratos del sector pblico aprobado por
el Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, prev que se valoren las
caractersticas de las propuestas vinculadas con la satisfaccin de exigencias sociales que
respondan a necesidades, definidas en las especificaciones del contrato, propias de las
categoras de poblacin especialmente desfavorecidas en las cuales pertenezcan los usuarios o
los beneficiarios de las prestaciones objeto del contrato.
Adems, estos criterios tienen que reunir los requisitos siguientes: tienen que estar vinculados
al objeto del contrato y a su ejecucin, no pueden conferir libertad de eleccin ilimitada, y tienen
que cumplir con los principios que informan la contratacin pblica, especialmente no ser
discriminatorios.
14
mxima ser de X puntos y se otorgar en funcin de la mano de obra contratada
y la que se compromete a contratar."
4.
"Se valorar que la empresa introduzca para la ejecucin del contrato
medidas adicionales a las incluidas en los cdigos de buenas prcticas. La
puntuacin mxima ser de X puntos y se otorgar en funcin de la calidad y del
nmeros de medidas que se proponga incluir."14
5.
"Se valorarn las nuevas contrataciones adscritas a la ejecucin del
contrato de personas en situacin legal de desempleo de acuerdo con lo que
prev el artculo 208 del Texto refundido de la Ley general de la Seguridad Social
aprobado por el Real decreto legislativo 1/1994, de 20 de junio, que se lleven a
cabo para ejecutar el contrato, cuando mejoren, si ocurre, las previstas en el
pliego."
6.
"Se valorarn las nuevas contrataciones de personas adscritas a la
ejecucin del contrato entre colectivos con particulares dificultados de insercin en
el mercado laboral que estn incluidos en alguno de los colectivos definidos en la
Ley 27/2002, de 20 de diciembre, sobre medidas legislativas para regular las
empresas de insercin sociolaboral, o personas que dispongan del certificado de
discapacidad que representen, si ocurre, una mejora respecto de las establecidas
en el pliego."
7.
"Cuando proceda la subcontratacin de alguna parte de la ejecucin de
este contrato, se valorar el compromiso de las empresas licitadoras de
subcontratarla a centros especiales de trabajo o empresas de insercin
sociolaboral inscritos/ts en los correspondientes registros del Departamento de
Empresa y Ocupacin, y/o a entidades sin nimo de lucro que trabajan para
integrar personas con riesgo de exclusin social."
8.
"Se valorar con un mximo de X puntos las medidas complementarias
con respecto a los mnimos establecidos con respecto a las condiciones de
seguridad y salud laboral establecidos en la normativa vigente y las certificaciones
relativas a controles de calidad en la realizacin de los servicios."
9.
"Las empresas propuestas como adjudicatarias tienen que aportar una
relacin del personal que se destinar a la ejecucin del contrato y acreditar la
suya alta y afiliacin en la Seguridad Social. Esta acreditacin se realizar
mediante la presentacin de los TC2 correspondientes. Alternativamente, y en su
caso, declaracin responsable por parte de la empresa donde se declare no tener
todava contratados los trabajadores que se ocuparn en la ejecucin del contrato
y que acreditar la afiliacin y alta de todos ellos cuando los haya contratado y
siempre con carcter previo al inicio de la actividad contratada."15
14 Habr que establecer especficamente en los pliegos de clusulas los mecanismos o

indicadores de medida.
15
D. Posible clusula a incluir como criterio de adjudicacin adicional

1.
"En el supuesto de que dos o ms proposiciones se igualen como
adems ventajosas segn la ponderacin establecida en los criterios de
adjudicacin de este pliegue, tendrn preferencia en la adjudicacin las
proposiciones que presenten las entidades sin nimo de lucro, con personalidad
jurdica, siempre que su finalidad o actividad tenga relacin directa con el objeto
del contrato, segn se desprenda de sus respectivos estatutos o reglas
fundacionales y figuren inscritas en el registro oficial correspondiente."16
E.
Posibles clusulas a incluir como condiciones de ejecucin o
como condiciones especiales de ejecucin
1.
"La empresa adjudicataria est obligada a favorecer la estabilidad de Ia
ocupacin, la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres, la integracin
social de los colectivos ms desfavorecidos y tiene que disponer de medios
propios para el desarrollo de la prestacin objeto del contrato."
[En especial, se puede hacer referencia a la obligacin de destinar a la ejecucin
del contrato un x% de personas de determinados colectivos, con la finalidad de
promover alguna de las polticas sociales siguientes: estabilidad en la ocupacin,
lucha contra el desempleo e insercin de personas con discapacidad o de
personas que se encuentren incluidas en los colectivos con particulares
dificultados de insercin en el mercado laboral definidos en la Ley 27/2002, de 20
de diciembre, sobre medidas legislativas por regular las empresas de insercin
sociolaboral, o personas que dispongan del certificado de discapacidad, de
diferentes orgenes tnicos con especiales dificultades de integracin, personas
incluidas dentro de programas de erradicacin de la prostitucin o personas que
hayan sido vctimas de violencia machista.
2.
Implantar un proyecto de insercin laboral que presente la empresa
contratista, que tiene que estar brevemente detallado en la oferta."17
15 Instruccin 2/2011, de 27 de octubre, de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa

de la Generalitat de Catalunya (Comisin Permanente), "comprobacin del cumplimiento de las
obligaciones de afiliacin y alta en la Seguridad Social de los trabajadores de empresas
contratistas y subcontratistas."
16 En contratos relativos a prestaciones de carcter social o asistencial, de conformidad con la

disposicin adicional 4.4 del Texto Refundido de la Ley de contratos del sector pblico
aprobado por el Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre.
17 Esta clusula slo se podr utilizar en caso de que exista una vinculacin directa con el
objeto del contrato y que este proyecto haga referencia a la ejecucin del contrato.
16
17
II. CLUSULAS A INCLUIR EN TODO TIPO DE CONTRATOS18
A. Posibles clusulas a incluir para la definicin del objeto del contrato y

de las especificaciones tcnicas
1.
"La definicin del objeto del contrato se ha hecho de manera que se
garantiza el acceso de las personas con discapacidad, en las mismas condiciones
que el resto de la poblacin, sin que, al mismo tiempo sean discriminatorias.
Especialmente, se han tenido en cuenta las normas y las condiciones bsicas de
accesibilidad (...)."19
2.
"En la definicin del objeto del contrato se ha evitado incorporar cualquier
forma de discriminacin que afecte o pueda afectar a las personas con
discapacidad, a los cuales se tiene que dar un trato igualitario."
B. Posibles clusulas a incluir como criterio de capacidad y de solvencia

1.
"Las empresas licitadoras o candidatas tienen que manifestar que han
respetado, a la hora de elaborar las ofertas, las obligaciones derivadas de las
disposiciones vigentes en materia de proteccin de la ocupacin, condiciones de
trabajo y prevencin de riesgos laborales y proteccin del medio ambiente."
2.
"Las empresas licitadoras pueden acreditar la solvencia mediante la
aportacin de una declaracin sobre la plantilla media anual de la empresa,
acompaada de la documentacin justificativa correspondiente."20
18 Las clusulas de este apartado se pueden incluir en los contratos en que su objeto est
vinculado a acciones pblicas de fomento de la ocupacin o a acciones positivas de gnero o a
otras, como tambin en otro tipo de contratos. Si bien en caso de que se introducen aspectos
sociales stos tienen que estar vinculados con el objeto del contrato, tienen que cumplir con los
principios que informan la contratacin pblica y no se pueden establecer de manera que
queden reservados a determinados tipos de empresas.
19 Especificar la que corresponda en funcin del objeto del contrato. Especialmente, se tienen
que tener en cuenta las normas de accesibilidad relativas a las oficinas pblicas, en los
dispositivos y servicios de atencin al ciudadano y aqullas de participacin en asuntos
pblicos; en los bienes y servicios que tengan que estar a disposicin del pblico, a los medios
de transporte, a los espacios pblicos urbanizados, a las edificaciones y a las tecnologas,
productos y servicios relacionados con la sociedad de la informacin y a los medios de
comunicacin social.
20 De acuerdo con el Acuerdo del Gobierno, de 16 de abril de 2013, de medidas para facilitar
el acceso de las pequeas y medianas empresas a la contratacin pblica, se tiene que limitar
la posibilidad de utilizar este medio de acreditacin de la solvencia a aquellos procedimientos
contractuales en que est justificado.
18
19
C. Posibles clusulas a incluir como obligaciones a cumplir con

carcter previo a la formalizacin del contrato
1.
"Las empresas propuestas como adjudicatarias tienen que aportar un
certificado de la empresa donde conste tanto el nmero global de trabajadores que
tiene en plantilla como el nmero particular de trabajadores con discapacidad o, si
ocurre, si se ha optado por el cumplimiento de las medidas alternativas, una copia
de la declaracin de excepcionalidad y una declaracin del licitador con las
medidas concretas que aplica."
2.
"Las empresas propuestas como adjudicatarias tienen que aportar una
relacin del personal que se destinar a la ejecucin del contrato y acreditar la
suya alta y afiliacin en la Seguridad Social. Esta acreditacin se realizar
mediante la presentacin de los TC2. Alternativamente, y en su caso, declaracin
responsable por parte de la empresa donde se declare no tener todava
contratados los trabajadores que se ocuparn en la ejecucin del contrato y que
acreditar la afiliacin y alta de todos ellos cuando los haya contratado y siempre
con carcter previo al inicio de la actividad contratada."21
D. Posibles clusulas a incluir como criterio de adjudicacin 22 y para

valorar la existencia de ofertas con valores anormales o
desproporcionados

22 Este tipo de clusulas se pueden incluir en los pliegos de contratos para la adjudicacin de
los cuales se tengan que considerar ms de un criterio de valoracin.
Los criterios de valoracin, necesariamente, tienen que reunir los requisitos siguientes: tienen
que estar vinculados al objeto del contrato y a su ejecucin, no pueden conferir libertad de
eleccin ilimitada, y tienen que cumplir con los principios que informan la contratacin pblica.
Es en este sentido que hace falta tener en cuenta que, de acuerdo con el punto octavo de la
medida 3.8 del documento 30 compromisos para la ocupacin, el tejido econmico y el
desarrollo social de Catalua, de 19 de diciembre de 2009, en las contrataciones pblicas de
servicios la seleccin de la oferta econmicamente ms ventajosa tiene que atender a criterios
directamente vinculados al objeto del contrato y tiene que procurar una ponderacin relativa
adecuada de cada uno de ellos en funcin de aquel objeto. As, se prev que los rganos de
contratacin opten preferentemente por la valoracin de ms de un criterio, sin atender
exclusivamente al del precio y, entre los criterios tcnicos, se tengan en cuenta, entre otros, los
que valoren aspectos vinculados a la formacin de los trabajadores, la igualdad de
oportunidades, la calidad en la ocupacin generada, los aspectos medioambientales y los
relativos a la seguridad y la salud laboral y, en particular, en el caso de contrataciones de
servicios de carcter personal, necesariamente se valore ms de un criterio, sin que se pueda
recurrir exclusivamente al criterio precio.
20
1.
"Se otorgarn x puntos en las empresas licitadoras que en el momento
de presentar su oferta se comprometan a introducir en la ejecucin del contrato las
normas o condiciones bsicas de accesibilidad siguientes (...)."23
2.
"Se valorar con x puntos el compromiso de aplicar o la aplicacin por
parte de las empresas de las buenas prcticas en la prestacin del servicio o
suministro que conste en las guas que tenga aprobadas la Generalitat de
Catalunya."
3.
"Se considera un parmetro objetivo por apreciar que las proposiciones
no pueden ser cumplidas como consecuencia de la inclusin de valores anormales
o desproporcionados, la indicacin de un precio inferior a los costes salariales
mnimos por categora profesional, segn el convenio laboral vigente."24
E. Posibles clusulas a incluir como criterio de adjudicacin adicional 25

1. "Tienen preferencia en la adjudicacin del contrato las
proposiciones presentadas por empresas pblicas o privadas que, en el
momento de acreditar la solvencia tcnica, tengan en la plantilla un nmero
de personas trabajadoras con discapacidad superior al 2 por ciento,
siempre que estas proposiciones igualen en sus trminos las ms
ventajosas desde el punto de vista de los criterios que sirvan de base para
la adjudicacin. A estos efectos, en el caso de empresas con menos de 50
personas trabajadoras fijas, al % de personas trabajadoras fijas con
discapacidad en plantilla que acrediten har falta sumarle un 2%, con la
finalidad de, en su caso, poder hacer la comparativa de manera equitativa
con l % que acreditan las empresas con ms de 50 personas trabajadoras
fijas.
Si diversas empresas licitadoras quedan igualadas en cuanto a la
proposicin ms ventajosa y, adems, acreditan tener relacin laboral con
23 Esta clusula se puede introducir cuando las condiciones bsicas de accesibilidad estn
vinculadas con el objeto del contrato y el producto o el servicio que se ofrezca sea superior al
del nivel mnimo exigido en el pliego de prescripciones tcnicas. Por ejemplo, se puede utilizar
cuando las normas de accesibilidad prevean diferentes niveles de cumplimiento y el licitador se
comprometa a cumplir el mximo nivel o incorporar normas suplementarias.
24 Se tiene que especificar cul es el convenio colectivo vigente aplicable a cada contrato. Los
convenios
colectivos
vigentes
se
pueden
consultar
a
la
pgina
webhttp://www20.gencat.cat/portal/site/empresaiocupacio/menuitem.96ba806c256aac21a6740
d63b0c0e1a0/?
vgnextoid=fe1f604d1b9af110VgnVCM1000000b0c1e0aRCRD&vgnextchannel=fe1f604d1b9af1
10VgnVCM1000000b0c1e0aRCRD&vgnextfmt=default.
25 De conformidad con la disposicin adicional 4 del Texto refundido de la Ley de contratos del
sector pblico aprobado por el Real decreto legislativo 3/2011, de 14 de noviembre.
21
personas con discapacidad en un porcentaje superior al 2 por ciento, tendr
preferencia en la adjudicacin del contrato la empresa licitadora que
disponga en su plantilla de un porcentaje ms elevado de personas
trabajadoras fijas con discapacidad.
En caso de persistir el empate, la situacin de desempate se resolver
mediante sortee que se llevar a cabo en acto pblico, previa la preceptiva
convocatoria."
2.
"Tendr preferencia en la adjudicacin del contrato la proposicin que
presente una empresa dedicada especficamente a la promocin e insercin
laboral de personas en situacin de exclusin social, reguladas en la Ley 27/2002,
de 20 de diciembre, sobre medidas legislativas para regular las empresas de
insercin sociolaboral, siempre que esta proposicin iguale en sus trminos las
ms ventajosas desde el punto de vista de los criterios que sirven de base para la
adjudicacin. Se valorar el compromiso formal de la empresa licitadora de
contratar, como mnimo para el 30% de sus puestos de trabajo, personas en
situacin de exclusin social o en grave riesgo de llegar, que estn desocupadas y
tengan dificultades importantes para integrarse en el mercado de trabajo ordinario,
que estn incluidas en alguno de los colectivos siguientes:
a) Personas con disminucin fsica, psquica o sensorial o con enfermedades
mentales que tengan posibilidades de insercin en el mundo laboral.
c) Personas que no puedan acceder a la renta mnima de insercin, porque no
cumplen los requisitos establecidos por el artculo 6.1 de la Ley 10/1997, del 3
de julio, de la renta mnima de insercin.
d) Jvenes mayores de diecisis aos y menores de treinta provenientes de
instituciones de proteccin de menores.
e) Personas con problemas de drogadiccin o alcoholismo que se encuentren en
proceso de rehabilitacin y reinsercin sociales.
f) Internos de centros penitenciarios cuya situacin les permita acceder a una
ocupacin, personas en libertad condicional y personas ex reclusas.
g) Personas que no puedan acceder a la renta mnima de insercin, pero que se
encuentren, a juicio de los servicios sociales competentes, en situacin de
riesgo de exclusin.
h) Parados de larga duracin ms mayores de cuarenta y cinco aos."26
3.
"En el supuesto de que dos o ms proposiciones se igualen como ms ventajosas

segn la ponderacin establecida en los criterios de adjudicacin de este pliego,
26 La Ley 44/2007, de 13 de diciembre, para la regulacin del rgimen de las empresas de

insercin, en qu se refiere la disposicin adicional 4 del Texto refundido de la Ley de contratos
del sector pblico aprobado por el Real decreto legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, no se
cita sino la Ley catalana 27/2002, de 20 de diciembre, sobre medidas legislativas por regular las
empresas de insercin sociolaboral y el listado de colectivos destinatarios que se prev es el
recogido en el artculo 2 de esta Ley 27/2002, de 20 de diciembre, que es ms amplio que el
recogido en la disposicin adicional 4 del Texto refundido de la Ley de contratos del sector
pblico aprobado por el Real decreto legislativo 3/2011, de 14 de noviembre.
22
tendr preferencia en la adjudicacin aquella proposicin presentada por aquellas
entidades reconocidas como organizaciones de comercio justo en los contratos
que tengan por objeto productos en que exista alternativa de esta naturaleza.
En caso de que el empate fuera entre dos o ms empresas que acreditaran esta
condicin de productos de comercio justo, se decidir la propuesta de adjudicacin
a favor de la proposicin que presente la oferta econmica ms baja. En caso de
continuar el empate despus de aplicar este criterio, se decidir la propuesta de
adjudicacin por sorteo.
Las empresas licitadoras que presenten productos que tengan la calificacin
comercio justo tienen que acreditar en la documentacin de la proposicin
licitacin la procedencia y el sistema de elaboracin, mediante certificaciones
carcter fehaciente que permitan en la mesa de contratacin comprobar
autenticidad."27
4.
de
de
de
la
"Tendr preferencia en la adjudicacin del contrato, siempre que iguale en sus

trminos las ms ventajosas desde el punto de vista de los criterios que sirvan de
base para la adjudicacin, la proposicin presentada por las empresas licitadoras
que acrediten haber creado en los ltimos aos mayores oportunidades de
ocupacin para personas en situacin de exclusin social o en grave riesgo de
llegar, las cuales estn desocupadas y tengan dificultades importantes para
integrarse en el mercado de trabajo ordinario, que estn incluidas en alguno de los
colectivos siguientes:
a)Personas con disminucin fsica, psquica o sensorial o con
laboral.
b)Personas destinatarias de la renta mnima de insercin.
27 Esta clusula slo se podr incluir en caso de contratos que tengan por objeto productos en
los cuales exista alternativa de comercio justo.
23
c)Personas que no puedan acceder a la renta mnima de insercin,
d)Jvenes mayores de diecisis aos y menores de treinta provenientes
de instituciones de proteccin de menores.
e)Personas con problemas de drogadiccin o alcoholismo que se
f) Internos de centros penitenciarios cuya situacin les permita acceder a
una ocupacin, personas en libertad condicional y personas ex reclusas.
g)Personas que no puedan acceder a la renta mnima de insercin, pero
que se encuentren, a juicio de los servicios sociales competentes, en situacin
de riesgo de exclusin.
h)Parados de larga duracin ms mayores de cuarenta y cinco aos.
La creacin de oportunidades de ocupacin para los colectivos mencionados
puede acreditarse mediante la presentacin de contratos de trabajo, talleres de
ocupacin, planes formativos y programas de seguimiento tutorial, entre otros
medios."
5.
"Tendr preferencia en la adjudicacin del contrato la proposicin presentada por

empresas que, en el momento de acreditar su solvencia tcnica o profesional,
cumplan con medidas destinadas a promover la igualdad de' oportunidades entre
mujeres y hombres en el mercado de trabajo establecidas de conformidad con lo
que prev el artculo 34 de la Ley orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para la
igualdad efectiva de mujeres y hombres, siempre que dicha proposicin iguale en
sus trminos las ms ventajosas desde el punto de vista de los criterios objetivos
que sirven de base para la adjudicacin."28
F. Posibles clusulas a incluir como a condicin de ejecucin o como

condiciones especiales de ejecucin29
28 El artculo 34 de la Ley orgnica 3/2007, de 22 de marzo, relativo a los contratos de la
Administracin general del Estado, dispone, literalmente, el siguiente:
"1. Anualmente, el Consejo de Ministros, a la vista de la evolucin y el impacto de las polticas
de igualdad en el mercado laboral, determinar los contratos de la Administracin General del
Estado y de sus organismos pblicos que obligatoriamente tendran que incluir entre sus
condiciones de ejecucin medidas tendentes a promover la igualdad efectiva entre mujeres y
hombres en el mercado de trabajo, conforme al previsto en la legislacin de contratos del sector
pblico. En el acuerdo a que se refiere el prrafo anterior podrn establecerse, si pega, las
caractersticas de las condiciones que se tengan que incluir en los pliegos atendiendo a la
naturaleza de los contratos y al sector de actividad donde se generen las prestaciones.
2. Los rganos de contratacin pueden establecer en los pliegos de clusulas administrativas
particulares la preferencia en la adjudicacin de los contratos de las proposiciones presentadas
por las empresas que, en el momento de acreditar su solvencia tcnica o profesional, cumplan
con las directrices del apartado anterior, siempre que estas proposiciones igualen en sus
trminos a las ms ventajosas desde el punto de vista de los criterios objetivos que sirvan de
base a la adjudicacin y respetando, en todo caso, la prelacin establecida en el apartado
primero de la disposicin adicional octava del Texto refundido de la Ley de contratos de las
administraciones pblicas, aprobado por Real decreto legislativo 2/2000, de 16 de junio."
29 Se puede prever que estas condiciones especiales de ejecucin tengan el carcter de

obligaciones contractuales esenciales, de acuerdo y con los efectos previstos en el artculo 118
del TRLCSP.
24
1. "La empresa adjudicataria estar obligada a aplicar, en realizar la prestacin,

medidas destinadas a promover la igualdad de oportunidades entre mujeres y
hombres en el mercado de trabajo, de conformidad con lo que prev la Ley orgnica
3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres."30
2.
"La empresa contratista est obligada a cumplir las disposiciones vigentes en

materia laboral, de seguridad social, de seguridad y salud en el trabajo y de
integracin laboral, en particular:
a)
Cuando las prestaciones a desarrollar estn sujetos a ordenanza
laboral o convenio colectivo, est obligada a cumplir con las disposiciones de
la ordenanza laboral y convenio laboral correspondiente.
b)
La empresa adoptar las medidas de seguridad e higiene en el
trabajo que sean de pertinente obligacin o necesarias en orden a la ms
perfecta prevencin de los riesgos que puedan afectar a la vida, integridad y
salud de los trabajadores y trabajadoras. Tiene que cumplir, asimismo, las
obligaciones en materia de prevencin de riesgos laborales establecidas por
la normativa vigente y tambin tiene que acreditar el cumplimiento de las
obligaciones siguientes:
- La evaluacin de riesgos y planificacin de la actividad
preventiva correspondiente a la actividad contratada.
- La formacin e informacin en materia preventiva a las personas
trabajadoras que utilizar en la ejecucin del contrato.
- El justificante de la entrega de equipos de proteccin individual
que, si pega, sean necesarios.
30 Entre estas medidas se tiene que incluir, necesariamente, la elaboracin y la aplicacin de

un plan de igualdad, en caso de que la empresa adjudicataria no lo tenga para tener menos de
250 personas trabajadoras y, por lo tanto, no est obligada de conformidad con el artculo 45 de
la Ley orgnica 3/2007. El plan de igualdad puede prever, entre otras medidas, acciones de
fomento de la igualdad de oportunidades en materias como el acceso a la ocupacin, la
promocin y la formacin, la clasificacin profesional, las retribuciones, la ordenacin del
tiempo de trabajo para favorecer la conciliacin laboral, personal y familiar y la prevencin del
acoso sexual y del acoso en razn de sexo.
En caso de incluir esta condicin especial de ejecucin tambin se puede introducir la previsin
de que el plan se tenga que elaborar en el plazo de x meses a contar desde la adjudicacin del
contrato y que tenga que tener el contenido establecido a la Ley orgnica 3/2007 mencionada.
25
c) La empresa tiene que cumplir la obligacin de contratar,
si ocurre, al 2 por ciento de trabajadores con discapacidad o adoptar las
medidas alternativas legalmente previstas.
d) Si la empresa subcontrata parte de la prestacin, tiene
que exigir a las empresas subcontratistas los justificantes de las obligaciones
anteriores y entregarlos a la Administracin contratante."
3.
"La empresa contratista, en la elaboracin y presentacin del objeto del contrato,

tiene que incorporar la perspectiva de gnero y evitar los elementos de
discriminacin sexista del uso del lenguaje y de la imagen."
4.
"La empresa contratista velar para que en la ejecucin del contrato todos los
productos que se utilicen provengan de empresas que cumplan con las normas
internacionales aprobadas por la Organizacin Internacional del Trabajo, las
cuales, fundamentalmente, tienen por objeto promover el derecho laboral,
fomentar la oportunidad de trabajo decente y mejorar la proteccin social."31
5.
"La empresa contratista est obligada a poner en conocimiento del rgano de

contratacin las contrataciones de nuevo personal que tenga que adscribirse a la
ejecucin del contrato y acreditar su afiliacin y alta en la Seguridad Social."32
6.
"La empresa contratista tiene que adoptar en la ejecucin del contrato medidas
para prevenir, controlar y erradicar el acoso sexual, as como el acoso en razn de
sexo."33
7.
"La empresa adjudicataria tiene que reservar un X% de los puestos de trabajo de

nueva contratacin adscritos a la ejecucin del contrato, a jornada completa, para
que sea ocupado por personas en situacin de exclusin social o en grave riesgo
de llegar, que estn desocupadas y tengan dificultades importantes para integrarse
en el mercado de trabajo ordinario y que estn incluidas en alguno de los
laboral.
31http://www.ilo.org/global/about-the-ilo/lang--es/index.htm
32 Esta previsin va referida a los contratos de obras y de servicios.
33 Entre estas medidas puede haber la elaboracin y difusin de cdigos de buenas prcticas,
la realizacin de campaas informativas o acciones de formacin y el establecimiento de
procedimientos especficos para dar respuesta a las denuncias o reclamaciones presentadas,
entre otros.
26
reclusas.
h) Personas desempleadas de larga duracin ms mayores de
cuarenta y cinco aos.
La reserva34 se tiene que hacer efectiva cuando la empresa adjudicataria d
ocupacin a personas incluidas en cualquiera de los colectivos mencionados en el
porcentaje que se indique en funcin del objeto del contrato.
La acreditacin de haber contratado personas incluidas en los colectivos
mencionados podr efectuarse mediante la presentacin de los respectivos
contratos de trabajo y de certificaciones de la situacin de exclusin en la cual se
encuentran a las personas trabajadoras, las cuales tienen que ser emitidas por el
correspondiente servicio social especializado o de atencin primaria.
El cumplimiento de esta clusula no obliga a la empresa a continuar contratando o
a garantizar la insercin de los usuarios una vez finalizada la ejecucin del
contrato."
8.
"A los trabajos efectuados durante la ejecucin del contrato, les sern de
aplicacin las obligaciones en materia de fiscalidad/ las obligaciones en materia de
proteccin del medio ambiente/ las disposiciones vigentes en materia de
proteccin de la ocupacin, condiciones de trabajo y prevencin de riesgos
laborales/ siguientes: (...)."
9.
"La empresa adjudicataria tiene que reservar un X% del nmero de personas

trabajadoras de nueva contratacin adscritas a la ejecucin del contrato para que
sea ocupado por trabajadores y trabajadoras incluidos en colectivos con
particulares dificultados de insercin en el mercado laboral definidos en la Ley
27/2002, de 20 de diciembre, sobre medidas legislativas para regular las empresas
de insercin sociolaboral/ mujeres en sectores donde estn subrepresentadas35/
XXX. En todo caso, el nmero de horas realizadas por estos colectivos incluidos
en el programa de insercin no puede ser inferior al X% de horas totales de
ejecucin del contrato.
34 El mecanismo de reserva se fijar segn las caractersticas de la licitacin.

35 Se puede entender que las mujeres estn subrepresentadas en aquellos sectores donde, en
las plantillas de personal, la presencia de mujeres sea inferior al 40% del total.
27
La reserva36 se har efectiva cuando la empresa adjudicataria contrate a personas

incluidas en cualquiera de los colectivos mencionados en el porcentaje que se
indique en funcin del objeto del contrato.
El cumplimiento de esta clusula no obliga a la empresa a continuar contratando o
a garantizar la insercin de los usuarios una vez finalizada la ejecucin de este
contrato."37
10. "Las nuevas contrataciones de personal que la empresa o empresas
adjudicatarias de este contrato tengan que hacer para ejecutarlo tienen que
efectuarse necesariamente entre personas que se encuentren en situacin legal
de desempleo conforme a lo que prev el artculo 208 del Real decreto legislativo
1/1994, de 20 de junio, por el cual se aprueba el Texto refundido de la Ley general
de la Seguridad Social y, cuando sea posible, entre colectivos con particulares
dificultados de insercin en el mercado laboral definidos en la Ley 27/2002, de 20
de diciembre, sobre medidas legislativas para regular las empresas de insercin
sociolaboral, o personas que dispongan del certificado de discapacidad."38
11. "Los medios de comunicacin, el diseo de los elementos instrumentales y la
implantacin de los trmites procedimentales utilizados por la empresa contratista
en la ejecucin del contrato, tienen que realizarse teniendo en cuenta criterios de
accesibilidad universal y de diseo para todos, tal como son definidos estos
trminos en la Ley 51/2003, de 2 de diciembre, de igualdad de oportunidades, no
discriminacin y accesibilidad universal de las personas con discapacidad."39
12. "La plantilla de personal de la empresa adjudicataria adscrita a la ejecucin del
contrato no puede tener un porcentaje de personas trabajadoras con contratos de
carcter temporal superior al X%."40
13. "La empresa o empresas adjudicatarias no incrementarn la tasa de temporalidad
del personal destinado a la ejecucin de este contrato. Se considera tasa de
temporalidad, segn la OCDE, el nmero de trabajadores y trabajadoras con
contrato temporal en relacin al nmero total."
36 El mecanismo de reserva se fijar segn las caractersticas de la licitacin.

37 Esta clusula se puede prever en contratos de obras, de suministros y de determinados servicios.
38 Especialmente en los contratos sujetos a regulacin armonizada, se tiene que incorporar
una memoria que evale el impacto previsible en trminos de creacin o de recuperacin de
puestos de trabajo asociados a la contratacin; se tiene que indicar tambin el perfiles
profesional de estos lugares.
39 De conformidad con la disposicin adicional 18 del TRLCSP.

40 Se recomienda que este porcentaje no sea superior al porcentaje medio de personas
trabajadoras con contratos de carcter temporal en Catalua.
28
14. "La empresa contratista y, si pega, la subcontratista, tiene que establecer medidas
que favorezcan la conciliacin de la vida personal y/o familiar de las personas
trabajadoras adscritas a la ejecucin de este contrato."
15. "La empresa adjudicataria tiene que acreditar mediante las correspondientes
declaraciones responsables o, cuando pegue, certificaciones de los organismos
competentes, que en la ejecucin del contrato (en la elaboracin, distribucin y, si
es el caso, la instalacin y mantenimiento, de los bienes y productos a suministrar/
en la realizacin de las obras y, si es el caso, en el suministros de los bienes y
materiales a entregar complementariamente/ en la realizacin de los servicios y, si
es el caso, en el suministro de los bienes y productos a entregar
complementariamente/ en la realizacin de las obras de la concesin y, si es el
caso, en el suministro de los bienes y materiales a entregar complementariamente/
en la realizacin del objeto del contrato de colaboracin sector pblico y el sector
privado sean obras, suministros de los bienes, productos y/o materiales a entregar
como prestacin principal o complementariamente y los servicios a realizar) se han
cumplido las obligaciones derivadas de las disposiciones vigentes en materia de
proteccin de los puestos de trabajo, de condiciones de trabajo y de prevencin de
riesgos laborales."
16. "La empresa adjudicataria se tiene que comprometer, mediante la correspondiente
declaracin responsable, a llevar a cabo las actividades propias inherentes a la
coordinacin de actividades empresariales necesarias para la ejecucin del
contrato.
La persona responsable de la actividad del centro de trabajo y, en su caso, la
responsable de la ejecucin del contrato, tiene que velar por el cumplimiento de
los medios de coordinacin, para alcanzar los objetivos de este procedimiento.
Los medios de coordinacin de actividades empresariales tienen que incluir, en
todos los casos, el establecimiento de vas de comunicacin giles para el
intercambio de informacin y la resolucin de problemas.
Segn el caso, se tienen que establecer otros medios de coordinacin de acuerdo
con los que se relacionan de manera no exhaustiva en el artculo 11 del Real
decreto 171/2004, de 30 de enero, por el cual se desarrolla el artculo 24 de la Ley
31/1995, de 8 de noviembre, de prevencin de riesgos laborales, en materia de
coordinacin de actividades empresariales."41
41 El artculo 11 del Real decreto 171/2004, de 30 de enero, por el cual se desarrolla el artculo
24 de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de prevencin de riesgos laborales, en materia de
coordinacin de actividades empresariales, relativo a la relacin no exhaustiva de mediados de
coordinacin, prev que: "Sin perjuicio de cualesquiera otros que puedan establecer las
empresas concurrentes en el centro de trabajo, de los que puedan establecerse mediante la
negociacin colectiva y de los establecidos en la normativa de prevencin de riesgos laborales
para determinados sectores y actividades, se consideran medios de coordinacin cualesquiera
de los siguientes: a) El intercambio de informacin y de comunicaciones entre las empresas
concurrentes; b) La celebracin de reuniones peridicas entre las empresas concurrentes; c)
Las reuniones conjuntas de los comits de seguridad y salud de las empresas concurrentes o,
en defecto de eso, de los empresarios que carezcan de estos comits con los delegados de
prevencin; d) La imparticin de instrucciones; e) El establecimiento conjunto de medidas
especficas de prevencin de los riesgos existentes en el centro de trabajo que puedan afectar
a los trabajadores de las empresas concurrentes o de procedimientos o protocolos de
actuacin; f) La presencia en el centro de trabajo de los recursos preventivos de las empresas
concurrentes; y gr) La designacin de unas o ms personas encargadas de la coordinacin de
las actividades preventivas."
29
17. "La empresa adjudicataria tiene que garantizar a las personas trabajadoras
adscritas a la ejecucin de este contrato la aplicacin estricta de las condiciones
laborales que establezca el convenio laboral que les resulte de aplicacin."
18. "La empresa adjudicataria tiene que garantizar que el personal adscrito al contrato
recibe formacin continuada por desarrollar las tareas propias de su puesto de
trabajo y tiene que presentar un plan de calidad que contenga un sistema de
deteccin de los dficits de formacin, as como de la estrategia para su
evolucin."
19.
"La empresa o empresas adjudicatarias de este contrato tienen que organizar

acciones de formacin profesional en el puesto de trabajo que mejoren la
ocupacin y la adaptabilidad de las personas adscritas a la ejecucin del contrato,
as como sus capacidades y su calificacin."
20. La empresa o empresas adjudicatarias estn obligadas, en la ejecucin del

contrato, al cumplimiento del principio de igualdad de oportunidad de las personas
con discapacidad, evitando discriminaciones, directas o indirectas, en razn de
discapacidad."
21. "La empresa adjudicataria y, en su caso, las subcontratistas, tienen que promover
la formacin de su personal adscrito a la ejecucin del contrato en materia de
xxxx."
22. "Hay que obtener la autorizacin de la Administracin para subcontratar cualquier
prestacin del contrato, excepto la primera subcontratacin que se pueda
producir."42
23. "La empresa contratista velar porque las empresas suministradoras de los bienes
y de los productos utilizados en la ejecucin del contrato cumplen con las normas
internacionales aprobadas a la Organizacin Internacional del Trabajo, las cuales
tienen, fundamentalmente, por objeto promover el derecho laboral, fomentar la
oportunidad de trabajo decente y mejorar la proteccin social."43
G. Posibles clusulas a incluir como causa especfica de resolucin
42 La subcontratacin se encuentra especficamente regulada en la Ley 32/2006, de 18 de

octubre, reguladora de la subcontratacin en el sector de la construccin. Por lo tanto, se puede
plantear, si pega, la introduccin de esta clusula en relacin con otros objetos contractuales.
43 (http://www.ilo.org/global/about-the-ilo/lang--es/index.htm)
30
1.
"Es causa especfica de resolucin del contrato el incumplimiento de las

obligaciones previstas en relacin a la prevencin de riesgos laborales del
personal adscrito a la ejecucin del contrato y a la subcontratacin."
2.
"Es causa especfica de resolucin del contrato el incumplimiento de las

condiciones especiales de ejecucin previstas en este pliego."
3.
Es causa especfica de resolucin del contrato el incumplimiento del deber de

afiliacin y alta en la Seguridad Social del personal que ocupe en la ejecucin del
contrato."44
4.
"Es causa de resolucin de este contrato la infraccin de las condiciones

establecidas para proceder a la subcontratacin, as como la falta de acreditacin
de la aptitud del subcontratista."

31
III. CLUSULAS A INCLUIR EN CONTRATOS DE SERVICIOS Y DE GESTIN DE

SERVICIOS PBLICOS
A. Posibles clusulas a incluir como a condicin de ejecucin o como

condicin especial de ejecucin
1. "La empresa adjudicataria de este contrato se tiene que subrogar como
empleadora en las relaciones laborales del personal que figura en el anexo X, de
acuerdo con las condiciones de los contratos de las personas trabajadoras en las
cuales afecte a la subrogacin y/o el convenio laboral que les resulte de
aplicacin, que se detallan en X."45
2.
"Para aquellos contratos de servicios / gestin de servicios pblicos que incluyan

la realizacin de alguna de las prestaciones recogidas en el artculo 35.2 de la Ley
31/2002, de 30 de diciembre, de medidas fiscales y administrativas, cuando se
tenga que contratar nuevo personal, la empresa o empresas adjudicatarias tienen
que contratar personas en situacin de exclusin social o en grave riesgo de
llegar, que estn desocupadas y tengan dificultades importantes para integrarse en
el mercado de trabajo ordinario y que estn incluidas en alguno de los colectivos
siguientes:
laboral.
b)
Personas destinatarias de la renta mnima de insercin.
reclusas.
h) Personas desempleadas de larga duracin ms mayores de
cuarenta y cinco aos."
45 Clusula a incluir en contratos que impongan al adjudicatario la obligacin de subrogarse

como empleador en determinadas relaciones laborales. El rgano de contratacin tiene que
facilitar a los licitadores, en el mismo pliegue o en la documentacin complementaria, la
informacin exigida por la legislacin vigente y otras normas y convenios de obligado
cumplimiento sobre las condiciones de los contratos de los trabajadores en los cuales afecte la
subrogacin que sea necesaria para permitir a la evaluacin de los costes laborales que implica
esta medida.
32
3.
Para aquellos contratos de servicios / gestin de servicios pblicos que incluyan

la realizacin de alguna de las prestaciones recogidas en el artculo 35.2 de la Ley
31/2002, de 30 de diciembre, de medidas fiscales y administrativas, en caso de
subcontratacin, la empresa o empresas adjudicatarias tienen que subcontratar su
realizacin: "
- "con centros especiales de trabajo o empresas de insercin
sociolaboral inscritos en los correspondientes registros del departamento
competente en la materia.
- con entidades sin nimo de lucro que trabajen para la integracin
de personas con riesgo de exclusin social.
- personas en situacin de exclusin social o en grave riesgo de
llegar, que estn desocupadas y tengan dificultades importantes para integrarse
en el mercado de trabajo ordinario y que estn incluidas en alguno de los
a) Personas con disminucin fsica, psquica o sensorial o
con enfermedades mentales que tengan posibilidades de insercin en el
mundo laboral.
b) Personas destinatarias de la renta mnima de
insercin.
c) Personas que no puedan acceder a la renta mnima de
insercin, porque no cumplen los requisitos establecidos por el artculo 6.1
de la Ley 10/1997, del 3 de julio, de la renta mnima de insercin.
e) Personas con problemas de drogadiccin o alcoholismo
que se encuentren en proceso de rehabilitacin y reinsercin sociales.
f)
Internos de centros penitenciarios cuya situacin les
permita acceder a una ocupacin, personas en libertad condicional y
personas ex reclusas.
g) Personas que no puedan acceder a la renta mnima de
insercin, pero que se encuentren, a juicio de los servicios sociales
competentes, en situacin de riesgo de exclusin.
h) Personas desempleadas de larga duracin ms
mayores de cuarenta y cinco aos.
- con empresas que tengan contratadas personas en situacin de
exclusin social o en grave riesgo de llegar, que estn desocupadas y tengan
dificultades importantes para integrarse en el mercado de trabajo ordinario y
que estn incluidas en alguno de los colectivos en qu se ha hecho mencin en
el apartado anterior."
4.
"La empresa contratista est obligado a suministrar, de forma
veraz y precisa, todos los datos sobre la subrogacin de personal, cuando
proceda".
Los pliegos pueden prever que esta obligacin constituya una condicin especial
de ejecucin y su incumplimiento se puede calificar como a infraccin grave, en
este caso cuando, adems, concurra luto, culpa o negligencia ser causa de
prohibicin de contratar, en los trminos establecidos en el artculo 60.2.e del
33
TRLCSP. Sin perjuicio que la empresa que haya incumplido asuma las
consecuencias econmicas que se deriven del incumplimiento.
34
B.
Posible clusula a incluir para apreciar si
proposiciones incluyen valores anormales o desproporcionados 46
1.
las
"Se considera un parmetro objetivo por apreciar que las proposiciones no pueden ser
cumplidas como consecuencia de la inclusin de valores anormales o
desproporcionados, la indicacin de un precio inferior a los costes salariales
mnimos por categora profesional, segn el convenio laboral vigente."
C. Posible clusula a incluir como causa especfica de

resolucin
1.
"Es causa especfica de resolucin del contrato la falta de veracidad en la

informacin entregada por el rgano de contratacin relativa a los datos sobre la
subrogacin de personal."
46 Clusula a incluir en los pliegos de contratos para la adjudicacin de los cuales se tengan
que considerar ms de un criterio de valoracin.
Es en este sentido que hace falta tener en cuenta que, de acuerdo con el punto octavo de la
medida 3.8 del documento 30 compromisos para la ocupacin, el tejido econmico y el
desarrollo social de Catalua, de 19 de diciembre de 2009, en las contrataciones pblicas de
servicios la seleccin de la oferta econmicamente ms ventajosa tiene que atender a criterios
directamente vinculados al objeto del contrato y tiene que procurar una ponderacin relativa
adecuada de cada uno de ellos en funcin de aquel objeto. As, se prev que los rganos de
contratacin opten preferentemente por la valoracin de ms de un criterio, sin atender
exclusivamente al del precio y, entre los criterios tcnicos, se tengan en cuenta, entre otros, los
que valoren aspectos vinculados a la formacin de los trabajadores, la igualdad de
oportunidades, la calidad en la ocupacin generada, los aspectos medioambientales y los
relativos a la seguridad y la salud laboral y, en particular, en el caso de contrataciones de
servicios de carcter personal, necesariamente se valore ms de un criterio, sin que se pueda
recurrir exclusivamente al criterio precio.
35
IV. CLUSULAS RELATIVAS A LA SUBCONTRATACIN
A. Posibles clusulas a incluir en todo tipo de contratos

1.
"El contratista puede concertar con terceras personas la realizacin
parcial del contrato siempre que se cumplan los requisitos establecidos en el
artculo 227 del Texto refundido de la Ley de contratos del sector pblico,
aprobado por el Real decreto legislativo 3/2011, de 14 de noviembre. Asimismo,
el contratista queda obligado al cumplimiento de los requisitos y obligaciones
establecidas en el artculo 228 del mismo texto legal."
2.
"Cuando proceda la subcontratacin de alguna parte de la ejecucin
del contrato, la empresa adjudicataria tiene que cumplir la normativa sobre
subcontratacin y, especialmente, tiene que garantizar que tanto ella como las
empresas subcontratistas disponen de infraestructura y medios adecuados para
llevar a cabo la actividad y ejercer directamente la direccin de los trabajos, y
acreditar que su personal dispone de la formacin necesaria en materia de
prevencin de riesgos laborales.
Especialmente, tiene que velar para que la empresa subcontratada cumpla todas
las obligaciones en materia de seguridad y salud laboral y, ms, concretamente
que cumple lo que prev la normativa en cuanto a la coordinacin de actividades
preventivas y puesta a disposicin de los recursos preventivos cuando sean
necesarios."
3.
"En caso de subcontratacin, la empresa contratista tiene que
comprobar, con carcter previo al inicio de la actividad subcontratada, la afiliacin
y el alta en la Seguridad Social de los trabajadores de las empresas con las
cuales subcontrate y lo tiene que comunicar en el rgano de contratacin."
4.
"Para aquellos contratos que incluyan la realizacin de alguna de las
prestaciones recogidas en el artculo 35.2 de la Ley 31/2002, de 30 de diciembre,
de medidas fiscales y administrativas, la empresa o empresas adjudicatarias
tienen que subcontratar su realizacin a centros especiales de trabajo o
empresas de insercin sociolaboral inscritos en los correspondientes registros del
departamento de Empresa y Ocupacin y/o entidades sin nimo de lucro que
trabajen para la integracin de las personas con riesgo de exclusin social."
5.
"La empresa adjudicataria tiene que velar para que la empresa
subcontratista, si tiene que contratar nuevo personal para la ejecucin del
contrato, favorezca la contratacin de personas en riesgo de exclusin social, que
estn desocupadas o que tengan dificultades importantes para integrarse en el
mercado de trabajo o que estn incluidas en alguno de los colectivos enumerados
en el artculo 2 de la Ley 27/2002, de 20 de diciembre, sobre medidas legislativas
para regular las empresas de insercin sociolaboral."
6.
"El contratista tiene que informar a los representantes de los
trabajadores de la subcontratacin, de acuerdo con la legislacin laboral, as
como de las medidas previstas para la coordinacin de actividades."
7.
"Si por las caractersticas de las prestaciones objeto del contrato, la
empresa o empresas adjudicatarias de este contrato tienen que subcontratar parte
36
de la ejecucin del contrato lo harn, preferentemente, a centros especiales de
trabajo o empresas de insercin sociolaboral inscritos en los correspondientes
registros del Departamento competente en la materia y/o a entidades sin nimo de
lucro que trabajan para la integracin de las personas con riesgo de exclusin
social."
8.
"La subcontratacin de cualquier prestacin del contrato no puede
exceder del X% del importe total de adjudicacin de este contrato y, en todo caso,
las empresas subcontratadas tienen que disponer de una organizacin propia y
con medios suficientes para llevar a cabo la actividad de que se trate, sin que en
ningn caso se pueda producir cesin ilegal de personas trabajadoras."
B. Posibles clusulas a incluir en el contrato de obras pblicas sujetos a

la Ley 3/2007, de 4 de julio, de la obra pblica
1. "En estos contratos adems se tendr que cumplir las normas sobre
subcontratacin establecidas en la Ley 32/2006, de 18 de octubre, reguladora de
la subcontratacin en el sector de la construccin."
2. "En finalizar la obra, el contratista tiene que informar el rgano de
contratacin de los servicios prestados por los subcontratistas para que esta
informacin quede reflejada en la memoria final."47
C. Posible clusula a incluir en los contratos de obras
1. "Igualmente, en el proceso de subcontratacin se tienen que cumplir las

normas sobre subcontratacin establecidas en la Ley 32/2006, de 18 de octubre,
reguladora de la subcontratacin en el sector de la construccin, especialmente
las obligaciones de las empresas contratistas y subcontratistas referentes a:
Disponer de infraestructura y medios adecuados para llevar a
cabo la actividad y ejercer directamente la direccin de los trabajos.
Acreditar que el suyo el personal dispone de la formacin
necesaria en materia de prevencin de riesgos laborales.
-Acreditar que dispone de una organizacin preventiva adecuada.
Disponer de un porcentaje mnimo del 30% de trabajadores y
trabajadoras con contrato indefinido.
-Estar inscrito en el Registro de empresas acreditadas.
-Cumplir los lmites en el rgimen de subcontratacin establecidos en la
Ley.
Disponer cada empresa contratista del Libro de subcontratacin
y dar acceso al Libro de subcontratacin a todos los agentes que intervienen en
la obra y representantes de los trabajadores y trabajadoras en la obra.
Informar a los representantes de los trabajadores y trabajadoras
de todas las empresas de la obra, sobre todas las contrataciones o
subcontrataciones de la obra, as como de las medidas previstas para la
coordinacin de actividades.
47 De 'acuerdo con lo que disponen los artculos 227 y 228 del TRLCSP y 35 de la Ley 3/2007,
de 4 de julio, de la obra pblica.
37
De acuerdo con el artculo 4 de esta Ley 32/2006, de 18 de octubre, las empresas

que quieran ser contratadas o subcontratadas en una obra de construccin tienen
que acreditar que estn inscritas en el Registro de Empresas Acreditadas y tienen
que tener un nmero de personas trabajadoras contratadas con carcter
indefinido no inferior al 30 por ciento, con el fin de garantizar la estabilidad laboral.
Para evitar prcticas que puedan derivar en riesgos para la seguridad y salud
laboral tiene que estar en lo que dispone el artculo 5 de la Ley 32/2006, de 18
de octubre"48
48 De acuerdo con el que disponen los artculos 227 y 228 del TRLCSP y la Ley 32/2006, de
18 de octubre, reguladora de la subcontratacin en el sector de la construccin.
38
V. CLUSULAS A INCLUIR ESPECFICAMENTE EN

RESERVADOS EN CENTROS ESPECIALES DE TRABAJO49
LOS
CONTRATOS
A. Posibles clusulas a incluir como requisito de capacidad

1.
"Los centros especiales de trabajo que quieran participar en esta licitacin tienen que
estar inscritos debidamente en el Registro de Centros Especiales de Trabajo del
departamento competente en la materia."
2.
"Los centros especiales de trabajo que quieran participar en esta licitacin tienen que
afectar a la ejecucin del objeto contractual, como mnimo un 70% de trabajadores
con discapacidad, de acuerdo con lo que determina a la Disposicin adicional
quinta del Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por el cual se
aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico."
B. Posible clusula a incluir como medio de acreditacin de la solvencia 50

1.
"Las empresas licitadoras pueden acreditar la solvencia mediante la aportacin de la

declaracin sobre la plantilla media anual de la empresa, acompaada de la
documentacin justificativa correspondiente."
C. Posibles clusulas a incluir como a condicin de ejecucin

1.
"Los centros especiales de trabajo que resulten adjudicatarios de este contrato y no

estn inscritos en el Registro Electrnico de Empresas Licitadoras de la
Generalitat de Catalunya tienen que tramitar, dentro del plazo mximo de 3 meses
siguientes a la fecha de adjudicacin, su inscripcin a este Registro."
2.
El centro especial de trabajo que resulte adjudicatario tendr que mantener, durante
todo el plazo de ejecucin del contrato, la condicin de centro especial de trabajo."
49 En virtud de la reserva prevista en la disposicin adicional 5 del TRLCSP e instrumentada

por el Acuerdo del Gobierno de 9 de diciembre de 2009, de medidas en materia de
contratacin. La reserva incluye los contratos que, en razn de su cuanta, se tengan que
adjudicar por los procedimientos ordinarios (abiertos o restringidos) o bien por procedimiento
negociado, siempre que, en este ltimo caso, la causa habilitando de su utilizacin sea
diferente a la de la cuanta.
50 Clusula a incluir en los contratos de obras y de servicios en qu resulte adecuado a su objeto.

De acuerdo con el Acuerdo del Gobierno, de 16 de abril de 2013, de medidas para facilitar el
acceso de las pequeas y medianas empresas a la contratacin pblica, se tiene que limitar la
posibilidad de utilizar este medio de acreditacin de la solvencia a aquellos procedimientos
contractuales en que est justificado.
.
39
3.
"El centro especial de trabajo que resulte adjudicatario, slo podr subcontratar una
parte del contrato con otras entidades que cumplan las condiciones que la
legislacin vigente establece para los centros especiales de trabajo."

Guia para La Inclusión de Clausulas Sociales1 en PLiegos de Prescripciones

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1

GUA PARA LA INCLUSIN DE

1 Informes de la Comisin Permanente 4/2001, de 23 de noviembre, sobre las clusulas

3 El Servicio de Ocupacin de Catalua y el actual Departamento de Empresa y Ocupacin

4 Apartado incorporado a instancia de la Oficina de Supervisin y Evaluacin Pblica

A. Posibles clusulas a incluir para la definicin del objeto del contrato 7

B. Posibles clusulas a incluir como criterio de capacidad 8

6 Y, eventualmente, a otras acciones pblicas.

9 Estos colectivos son los destinatarios de la insercin sociolaboral de conformidad con el

10 Esta clusula se puede exigir en el caso de contratos de servicios.

4. "Constituye un requisito de capacidad necesario para participar en la licitacin que

11 Clusula a incluir en los contratos de obras y de servicios en qu resulte adecuado a su

C. Posibles clusulas a incluir como criterio de adjudicacin 13 o como

14 Habr que establecer especficamente en los pliegos de clusulas los mecanismos o

D. Posible clusula a incluir como criterio de adjudicacin adicional

15 Instruccin 2/2011, de 27 de octubre, de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa

16 En contratos relativos a prestaciones de carcter social o asistencial, de conformidad con la

II. CLUSULAS A INCLUIR EN TODO TIPO DE CONTRATOS18

A. Posibles clusulas a incluir para la definicin del objeto del contrato y

B. Posibles clusulas a incluir como criterio de capacidad y de solvencia

C. Posibles clusulas a incluir como obligaciones a cumplir con

D. Posibles clusulas a incluir como criterio de adjudicacin 22 y para

21 Instruccin 2/2011, de 27 de octubre, de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa

E. Posibles clusulas a incluir como criterio de adjudicacin adicional 25

"En el supuesto de que dos o ms proposiciones se igualen como ms ventajosas

26 La Ley 44/2007, de 13 de diciembre, para la regulacin del rgimen de las empresas de

"Tendr preferencia en la adjudicacin del contrato, siempre que iguale en sus

"Tendr preferencia en la adjudicacin del contrato la proposicin presentada por

F. Posibles clusulas a incluir como a condicin de ejecucin o como

29 Se puede prever que estas condiciones especiales de ejecucin tengan el carcter de

1. "La empresa adjudicataria estar obligada a aplicar, en realizar la prestacin,

"La empresa contratista est obligada a cumplir las disposiciones vigentes en

30 Entre estas medidas se tiene que incluir, necesariamente, la elaboracin y la aplicacin de

"La empresa contratista, en la elaboracin y presentacin del objeto del contrato,

"La empresa contratista est obligada a poner en conocimiento del rgano de

"La empresa adjudicataria tiene que reservar un X% de los puestos de trabajo de

"La empresa adjudicataria tiene que reservar un X% del nmero de personas

34 El mecanismo de reserva se fijar segn las caractersticas de la licitacin.

La reserva36 se har efectiva cuando la empresa adjudicataria contrate a personas

36 El mecanismo de reserva se fijar segn las caractersticas de la licitacin.

39 De conformidad con la disposicin adicional 18 del TRLCSP.

"La empresa o empresas adjudicatarias de este contrato tienen que organizar

20. La empresa o empresas adjudicatarias estn obligadas, en la ejecucin del

G. Posibles clusulas a incluir como causa especfica de resolucin

42 La subcontratacin se encuentra especficamente regulada en la Ley 32/2006, de 18 de

"Es causa especfica de resolucin del contrato el incumplimiento de las

"Es causa especfica de resolucin del contrato el incumplimiento de las

Es causa especfica de resolucin del contrato el incumplimiento del deber de

"Es causa de resolucin de este contrato la infraccin de las condiciones

44 Instruccin 2/2011, de 27 de octubre, de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa

III. CLUSULAS A INCLUIR EN CONTRATOS DE SERVICIOS Y DE GESTIN DE

A. Posibles clusulas a incluir como a condicin de ejecucin o como

"Para aquellos contratos de servicios / gestin de servicios pblicos que incluyan

45 Clusula a incluir en contratos que impongan al adjudicatario la obligacin de subrogarse

Para aquellos contratos de servicios / gestin de servicios pblicos que incluyan

C. Posible clusula a incluir como causa especfica de

"Es causa especfica de resolucin del contrato la falta de veracidad en la

IV. CLUSULAS RELATIVAS A LA SUBCONTRATACIN

A. Posibles clusulas a incluir en todo tipo de contratos

B. Posibles clusulas a incluir en el contrato de obras pblicas sujetos a

C. Posible clusula a incluir en los contratos de obras

1. "Igualmente, en el proceso de subcontratacin se tienen que cumplir las

De acuerdo con el artculo 4 de esta Ley 32/2006, de 18 de octubre, las empresas