jsk/mrc

S.118/362

Oficio N 11.692

VALPARASO, 21 de enero de 2015

A S.E. LA
PRESIDENTA
DE LA
REPBLICA

Tengo a honra comunicar a V.E. que

el

Congreso

proyecto

de

Nacional
ley,

ha

prestado

originado

en

su

aprobacin

mensaje,

que

crea

al
la

autorizacin de funcionamiento de jardines infantiles

otorgada

por

el

Ministerio

de

Educacin

modifica

otros cuerpos legales que indica, correspondiente al

boletn No 8859-04.

Sin embargo, teniendo presente que

el proyecto contiene normas propias de ley orgnica
constitucional,

ha

de

ser

enviado

al

Tribunal

Constitucional, en conformidad con lo dispuesto en el

inciso segundo del artculo 93 de la Carta Fundamental,
en relacin con el nmero 1 de ese mismo precepto.

En razn de lo anterior, la Cmara

de Diputados, por ser cmara de origen, precisa saber
previamente si V.E. har uso de la facultad que le
confiere el artculo 73 de la Constitucin Poltica de
la Repblica.

En el evento de que V.E. aprobare

sin

observaciones

el

texto

que

ms

adelante

se

transcribe, le solicito comunicarlo a esta Corporacin,

devolviendo el presente oficio.

PROYECTO DE LEY:

Artculo 1.- Para efectos de esta ley, y en

el marco del pleno respeto de los derechos del nio y la
nia

en

su

primera

infancia,

establecidos

en

la

Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio y

en otros pactos internacionales suscritos por Chile, se
entender

que

son

establecimientos

de

educacin

parvularia aquellos que, contando con autorizacin para

funcionar

corresponda,

con
les

reconocimiento

imparten

atencin

oficial,
integral

segn

entre

su

nacimiento y la edad de ingreso a la educacin bsica,

favoreciendo
pertinente

de
su

manera

sistemtica,

desarrollo

integral,

oportuna

aprendizajes,

conocimientos, habilidades y actitudes.

Artculo 2.- Todos los establecimientos de
educacin

parvularia

anterior

debern

que

contar,

se
a

refiere
lo

el

menos,

artculo
con

una

autorizacin del Ministerio de Educacin para funcionar

como tales, de acuerdo al procedimiento establecido en
la presente ley.
Sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso
anterior, para recibir aportes regulares del Estado para
su

operacin

jurdicas

sin

funcionamiento
fines

de

lucro

debern
y

ser

contar

personas
con

el

reconocimiento oficial a que se refiere el artculo 46

del decreto con fuerza de ley N 2, del Ministerio de
Educacin, promulgado el ao 2009 y publicado el ao
2010,

que

fija

sistematizado

el

de

texto

la

ley

refundido,

coordinado

20.370,

los

en

trminos

previstos en el artculo decimoquinto transitorio de la

ley N 20.529.
Artculo

3.-

El

Ministerio

de

Educacin

otorgar, de acuerdo al procedimiento establecido en los

artculos 4 y 5, la autorizacin de funcionamiento
para establecimientos de educacin parvularia.
La
precedente

autorizacin
se

otorgar

sealada

previo

en

el

inciso

cumplimiento

de

los

siguientes requisitos:
1) Contar con un sostenedor responsable del
funcionamiento

del

establecimiento.

Podrn

ser

sostenedores tanto personas naturales como jurdicas de

derecho pblico o privado cuyo objeto social nico sea
la

educacin.

transferirse
ningn

La

ni

ttulo.

calidad

de

transmitirse
No

sostenedor

en

obstante,

caso

podrn

no

alguno

podr
y

bajo

transferirse

transmitirse los bienes muebles o inmuebles que componen

el establecimiento. Tanto el sostenedor que sea persona
natural como el representante legal y el administrador
de

entidades

sostenedoras

debern

cumplir

con

los

siguientes requisitos:
a)

No

haber

sido

sancionado

inhabilidades a que se refiere el artculo 14.

con

las

b)

No

haber

sido

condenados

por

crimen

simple delito de aquellos a que se refiere el Ttulo

VII y los prrafos 1 y 2 del Ttulo VIII del Libro II
del Cdigo Penal, o la ley N 20.000, que sanciona el
trfico ilcito de estupefacientes.
c) No haber sido condenados con la pena de
inhabilitacin absoluta perpetua para cargos, empleos,
oficios

profesiones

ejercidos

en

mbitos

educacionales o que involucren una relacin directa y

habitual con personas menores de edad a que se refiere
el artculo 39 bis del Cdigo Penal.
d) No haber sido inhabilitado como sostenedor
de conformidad

con lo dispuesto

en

la

letra e) del

artculo 73 de la ley N 20.529.

e) Estar en posesin de un ttulo profesional
de, al menos, ocho semestres de duracin, otorgado por
una universidad o instituto profesional del Estado o
reconocido por ste.
Tratndose de las salas cunas anexas al local
de trabajo, reguladas en el artculo 203 del Cdigo del
Trabajo, no sern exigibles al empleador los requisitos
de objeto social nico de educacin, ni las limitaciones
a la transferencia o transmisibilidad de la calidad de
sostenedor, ni lo dispuesto en el literal e) precedente.
Asimismo,

los

requisitos

de

la

letra

a)

slo

sern

exigibles al personal que est a cargo de las salas

cunas.

2) Acreditar que el local en que funciona el

establecimiento de educacin parvularia cumple con las
normas mnimas de planta fsica, condiciones sanitarias
y ambientales de general aplicacin. El espacio mnimo
de las aulas y baos se regular de conformidad con lo
dispuesto

en

el

prrafo primero

de

la

letra i) del

artculo 46 del decreto con fuerza de ley N 2, del

Ministerio

de

Educacin,

promulgado

el

ao

2009

publicado el ao 2010, que fija el texto refundido,

coordinado y sistematizado de la ley N 20.370, y en su
reglamento.
En

el

evento

que

el

sostenedor

del

establecimiento de educacin parvularia no sea dueo del

local donde funciona, deber acreditar la existencia de
un contrato, en calidad de arrendatario, comodatario o
titular de otro derecho sobre el inmueble, de duracin
no inferior a tres aos e inscrito en el Conservador de
Bienes Races respectivo. El referido contrato deber,
adems, renovarse seis meses antes de su trmino.
No

regir

la

obligacin

contemplada

en

el

prrafo anterior para las salas cunas anexas al lugar de

trabajo, reguladas en el artculo 203 del Cdigo del
Trabajo.
3)

Disponer

de

mobiliario,

equipamiento,

elementos de enseanza y material didctico adecuados al

o los niveles de educacin parvularia que imparte, de
conformidad a lo establecido en el reglamento de la ley.

4)

Contar

institucional,

que

con
incluya

un

proyecto

educativo

los

antecedentes

de

la

institucin, la definicin de las caractersticas del

establecimiento; la finalidad educativa expresada en la
misin, visin y valores sustentados, y el curriculum
pedaggico adoptado por el establecimiento.
Dicho proyecto deber fomentar la formacin
integral

de

los

nios

las

nias,

promover

los

aprendizajes, conocimientos, habilidades y actitudes que

les

permitan

alcanzar

los

objetivos

generales

de

la

educacin parvularia, establecidos en el artculo 28 del

decreto

con

fuerza

de

ley

2,

del

Ministerio

de

Educacin, promulgado el ao 2009 y publicado el ao

2010,

que

fija

el

texto

refundido,

coordinado

sistematizado de la ley N 20.370.

5)
regule

las

educacin

Contar

con

relaciones

parvularia

comunidad

reglamento

entre

educativa,

un
los

el

interno

que

establecimiento

distintos

aplicarlo.

actores

Dicho

de

de
la

reglamento

deber incorporar polticas de promocin de los derechos

del nio y la nia, as como orientaciones pedaggicas y
protocolos de prevencin y actuacin ante conductas que
constituyan
convivencia,

falta

tales

su

como

seguridad
abusos

sexuales

la
o

buena

maltrato

infantil. Igualmente, contemplar medidas orientadas a

garantizar la higiene y seguridad del establecimiento de
educacin parvularia.
El

Ministerio

de

Educacin

deber

tener

siempre disponible en su pgina web distintos modelos

de

reglamentos

utilizados

por

internos,
los

los

cuales

establecimientos

podrn
de

ser

educacin

parvularia.
6) Tener el personal idneo y suficiente que
les

permita

cumplir

con

las

funciones

que

les

corresponden, atendido el nivel y modalidad de educacin

parvularia que impartan y la cantidad de alumnos que
atiendan, de conformidad con lo dispuesto en la letra g)
del artculo 46 del decreto con fuerza de ley N 2, del
Ministerio

de

Educacin,

promulgado

el

ao

2009

publicado el ao 2010, que fija el texto refundido,

coordinado y sistematizado de la ley N 20.370, y en su
reglamento,

el

que

para

estos

efectos

deber

ser

suscrito adems por el Ministro de Hacienda.

Tratndose del personal docente, se entender
idneo el que cuente con el ttulo profesional de la
educacin o licenciatura del respectivo nivel de, al
menos, ocho semestres de duracin, de una universidad o
instituto profesional del Estado o reconocido por ste,
o autorizado por el Ministerio de Educacin para ejercer
la funcin docente.
No podrn desempearse en establecimientos de
educacin parvularia aquellas personas que se encuentren
en alguna de las siguientes situaciones:
a) Haber sido condenadas por crimen o simple
delito de aquellos establecidos en el Ttulo VII o en
los Prrafos 1 y 2 del Ttulo VIII del Libro II del
Cdigo Penal; en la ley

20.000, que

sanciona

el

trfico

ilcito

de

estupefacientes

sustancias

sicotrpicas, o en la ley N 20.066, que sanciona la

violencia intrafamiliar.
b) Haber sido condenadas a inhabilitacin
absoluta

perpetua

profesiones

para

ejercidos

cargos,

empleos,

mbitos

educacionales

en

oficios
o

o
que

involucren una relacin directa y habitual con personas

menores de edad, a que se refiere el artculo 39 bis del
Cdigo Penal.
El

reglamento,

que

ser

dictado

por

el

Ministerio de Educacin y suscrito por el Ministro de

Hacienda,

determinar

las

especificaciones

de

los

requisitos contenidos en el presente artculo.

Artculo 4.- El establecimiento educacional
que solicite la autorizacin de funcionamiento deber
presentar, ante el Secretario Regional Ministerial de
Educacin correspondiente, una solicitud acompaada de
todos los antecedentes que acrediten el cumplimiento de
los requisitos a que se refiere el artculo anterior.
Si dicha solicitud no se resolviera dentro de
los noventa das hbiles posteriores a su entrega, se
tendr por aprobada.
Si
reclamar

de

la

solicitud

manera

fuere

fundada

rechazada,

ante

el

se

podr

Ministro

de

Educacin, en un plazo de quince das hbiles contado

desde

la

notificacin

del

rechazo,

quien

dentro de los quince das hbiles siguientes.

resolver

La

autorizacin

se

entender

hecha

al

sostenedor del establecimiento de educacin parvularia

que la solicite y no podr transferirse ni transmitirse
a otra persona. En caso de fallecimiento de aqul, la
autorizacin

se

mantendr

vigente

durante

un

ao

contado desde la fecha de su muerte.

Artculo
funcionamiento
Secretario

5.-

se

La

otorgar

Regional

autorizacin

mediante

Ministerial

de

de

resolucin

del

Educacin

que

corresponda, en la que se indicar, a lo menos, el

nombre

direccin

parvularia,

la

del

establecimiento

identificacin

del

de

educacin

sostenedor

del

representante legal, en su caso, y el certificado de

antecedentes

de

dichas

personas,

los

niveles

de

educacin parvularia que impartir y la capacidad mxima

de atencin autorizada por jornada.
Una

vez

funcionamiento,

obtenida

el

la

autorizacin

establecimiento

de

de

educacin

parvularia slo podr impartir otros niveles distintos

de los aprobados en la respectiva resolucin, previa
autorizacin del Ministerio de Educacin, de acuerdo con
el procedimiento descrito en el artculo anterior.
Artculo

6.-

El

Ministerio

de

Educacin

llevar un registro pblico de sostenedores y uno de

establecimientos de educacin parvularia que cuenten con
esta autorizacin, los que se encontrarn disponibles
en la pgina web del Ministerio de Educacin o en otros
medios electrnicos.

10

Artculo

7.-

Los

establecimientos

que

no

cuenten con la autorizacin a que se refiere esta ley, o

con

el

podrn

reconocimiento
funcionar

denominaciones
infantiles,

ni

oficial,

publicitarse

anlogas,

ya

sea

segn

corresponda,

como

como

salas

travs

de

tales

cunas

no
con

jardines

carteles,

avisos,

ilustraciones o propaganda en prensa o cualquier otro

medio.
Artculo

8.-

Los

establecimientos

de

educacin parvularia que cuenten con la autorizacin

para

funcionar

como

tales

debern

informar,

trimestralmente, la matrcula y la asistencia de los

nios que atiendan, a travs de la pgina web u otro
medio que el Ministerio de Educacin dispondr para
esos efectos.
Artculo

9.-

Los

establecimientos

de

educacin parvularia estarn sujetos a la fiscalizacin

de

la

Superintendencia

de

Educacin

conforme

lo

establecido en los Prrafos 1, 2 y 4 del Ttulo III

de la ley N 20.529, con el objeto de que se ajusten a
la normativa educacional que les resulte aplicable y, en
especial, al cumplimiento de los requisitos que dieron
origen a su respectiva autorizacin de funcionamiento.
Artculo 10.- Los hechos, actos u omisiones
que

constituyan

infracciones

graves, menos graves y leves.

administrativas

sern

11

Artculo

11.-

Son

infracciones

graves

las

siguientes:
a)

Incumplir

cualquiera

de

los

requisitos

contemplados en el numeral 1) del artculo 3.

b)
solicitada

No
por

entregar
el

informacin

Ministerio

de

relevante

Educacin

la

Superintendencia de Educacin.
c) Impedir u obstaculizar deliberadamente la
fiscalizacin de la Superintendencia.
d)

Infringir

cualquiera

de

los

requisitos

establecidos en los numerales 2), 3), 4), 5) y 6) del

artculo

3,

siempre

que

concurra

alguna

de

las

siguientes circunstancias:
i) Que se trate de un hecho reiterado en el
perodo de un ao contado desde su constatacin.
ii) Que se trate de un hecho que ponga en
inminente riesgo la integridad fsica o psicolgica de
los nios y nias o vulnere efectivamente sus derechos.
iii) Que se trate de hechos que infrinjan,
copulativamente, dos o ms de dichos requisitos.
e) Toda otra calificada expresamente como tal
por la ley.

12

Artculo 12.- Son infracciones menos graves

las siguientes:
a)

Entregar

de

forma

incompleta

inexacta

informacin requerida por el Ministerio de Educacin o

la Superintendencia de Educacin.
b)

Infringir

cualquiera

de

los

requisitos

establecidos en los numerales 2), 3), 4), 5) y 6) del

artculo 3, siempre que ello no sea constitutivo de
infraccin grave.
c) Toda otra calificada expresamente como tal
por la ley.
Si un establecimiento de educacin parvularia
es sancionado por dos infracciones menos graves dentro
de un ao calendario, los hechos constitutivos de una
tercera

sern

sancionados

como

infraccin

grave,

considerndose como tal para todos los efectos legales.

Artculo 13.- Son infracciones leves aquellas
en que incurran los sostenedores o los establecimientos
educacionales contra la normativa educacional y que no
tengan sealada una sancin especial.
Estas infracciones slo sern sancionadas si
no fueren subsanadas en el plazo que prudencialmente
conceda

al

efecto

Superintendencia.

el

fiscalizador

de

la

13

Artculo

14.-

De

verificarse

alguna

de

las

infracciones a la normativa educacional descritas en los

artculos anteriores por parte de un establecimiento de
educacin

parvularia,

Superintendencia

de

el

Director

Educacin

Regional

respectivo

de

la

aplicar,

conforme al procedimiento contemplado en el Prrafo 5

del Ttulo III de la ley N 20.529, mediante resolucin
fundada y en atencin a la naturaleza y gravedad de la
misma, algunas de las siguientes sanciones:
1) Amonestacin por escrito.
2) Multa a beneficio fiscal, de acuerdo a la
siguiente graduacin:
a)

Infracciones

leves:

de

25

unidades

tributarias mensuales.
b)

Infracciones

menos

graves:

de

26

100

unidades tributarias mensuales.

c) Infracciones graves: de 101 a 250 unidades
tributarias mensuales.
En
anteriores,

las
la

hiptesis

autoridad

previstas

referida

en

deber

los

nmeros

sealar

el

origen de la infraccin. Asimismo, de ser procedente,

establecer un plazo para subsanarla.
3)

Revocacin

de

la

autorizacin

de

funcionamiento. En este caso, se estar a lo dispuesto

en el artculo 16.

14

4) Inhabilidad perpetua del sostenedor para

obtener, mantener o participar de cualquiera forma en la
administracin

de

establecimientos

educacionales

que

atiendan a nios y nias desde su nacimiento hasta su

ingreso

la

educacin

sostenedor

sea

persona

entender

aplicada

bsica.

En

jurdica,

sus

el

esta

caso

que

el

inhabilidad

se

representantes

legales

administradores.
Para imponer la sancin de multa a beneficio
fiscal la Superintendencia deber tomar en cuenta el
provecho

econmico

infraccin,

la

obtenido

con

intencionalidad

en

ocasin
la

de

comisin

de

la
la

misma, la concurrencia de circunstancias atenuantes o

agravantes conforme a lo dispuesto en los artculos 79 y
80

de

la

ley

20.529,

establecimiento

recursos

reciba

que

la

fecha

la

matrcula

de

su

total

aplicacin

regularmente,

excluidas

del
los
las

donaciones.
La
aplicacin

imposicin
de

las

de

una

sanciones

multa
de

no

impedir

revocacin

de

la
la

autorizacin de funcionamiento o la inhabilidad perpetua

del sostenedor, si procedieren.
Artculo 15.- Las infracciones graves sern
sancionadas con cualquiera de las medidas establecidas
en el artculo anterior. Las menos graves y leves slo
darn

lugar

amonestacin

por

escrito

multa

beneficio fiscal, segn lo prev el citado precepto.

15

Artculo 16.- Sin perjuicio de la aplicacin

de

las

sanciones

Superintendencia

que

de

enumera

Educacin

el

artculo

dispondr

la

14,

la

clausura

inmediata del establecimiento de educacin parvularia en

los siguientes casos:
1) Si se infringe lo dispuesto en el artculo
7.
2)

Si

autorizacin

de

se

impone

la

funcionamiento.

revocacin

En

este

de

ltimo

la

caso,

enviar los antecedentes que correspondan al Ministerio

de

Educacin

para

la

respectiva

exclusin

desde

los

registros contemplados en el artculo 6.

3) Si se revoca el reconocimiento oficial de
conformidad

con

lo

dispuesto

en

el

literal

f)

del

artculo 73 de la ley N 20.529, salvo que concurran las

siguientes circunstancias:
a) Que el hecho que ocasion la revocacin no
constituya

una

infraccin

grave,

de

acuerdo

lo

previsto en el artculo 11.

b) Que el hecho no constituya una infraccin a
alguno de los requisitos para obtener la autorizacin de
funcionamiento que establece el artculo 3.
c)

Que

el

sostenedor

presente

ante

el

Secretario Regional Ministerial de Educacin respectivo,

dentro de los quince das siguientes a la notificacin
de

la

resolucin

que

dispone

la

revocacin

del

16

reconocimiento oficial, una solicitud de autorizacin de

funcionamiento acompaando todos los antecedentes a que
se refiere el artculo 3.
Artculo

17.-

La

Agencia

de

Calidad

de

la

Educacin podr realizar visitas evaluativas, de acuerdo

a lo establecido en el Prrafo 2 del Ttulo II de la
ley N 20.529, cuando los establecimientos de educacin
parvularia autorizados en conformidad a la presente ley
se lo soliciten formalmente.
Artculo
Trabajo,

cuyo

18.texto

Modifcase

el

refundido,

Cdigo

del

coordinado

sistematizado fue fijado por el decreto con fuerza de

ley

1,

de

2002,

del

Ministerio

del

Trabajo

Previsin Social, de la siguiente forma:

1) En el artculo 203:
a)

Reemplzase

el

inciso

segundo

por

el

siguiente:
Las salas cunas sealadas en el inciso
anterior

debern

funcionamiento

contar

con

reconocimiento

autorizacin
oficial

del

de

Estado,

ambos otorgados por el Ministerio de Educacin..

b)

Reemplzase,

en

el

inciso

tercero,

la

frase previo informe favorable de la Junta Nacional de

Jardines

Infantiles

por

Ministerio de Educacin.

previa

autorizacin

del

17

c)

Sustityese,

en

el

inciso

sexto,

la

locucin de la Junta Nacional de Jardines Infantiles

por

de

funcionamiento

reconocimiento

oficial

del

Ministerio de Educacin.
2) Suprmese el artculo 204.
3)

Reemplzase

el

artculo

205

por

el

siguiente:
Artculo 205.- El mantenimiento de las
salas

cunas

empleadores,
competente a

ser

de

quienes

costo

exclusivo

debern

tener

cargo de la atencin y

del
una

los

persona

cuidado de los

nios, en los trminos establecidos en las normas sobre

autorizacin de funcionamiento o reconocimiento oficial,
segn corresponda..
4) Reemplzase el inciso primero del artculo
207 por el siguiente:
Artculo

207.-

Corresponde

la

Direccin del Trabajo velar por el cumplimiento de las

disposiciones

de

este

Ttulo,

sin

atribuciones

que

en

materia

de

perjuicio

de

las

fiscalizacin

de

establecimientos de educacin parvularia le competen a

la Superintendencia de Educacin..
5) En el artculo 208:
a) Elimnase el inciso penltimo.

18

b) Reemplzase, en el inciso final, la frase

y a la Junta Nacional de Jardines Infantiles, por la
siguiente: , sin perjuicio de las atribuciones que en
materia

de

fiscalizacin

de

establecimientos

de

educacin parvularia le competen a la Superintendencia

de Educacin.
Artculo 19.- Los reglamentos que ejecuten la
presente ley debern ser firmados conjuntamente por los
Ministros de Educacin y de Hacienda.
Artculo

20.-

El

mayor

gasto

fiscal

que

represente la aplicacin de esta ley durante su primer

ao de vigencia se financiar con cargo al presupuesto
del Ministerio de Educacin y, en lo que faltare, con
cargo a la partida presupuestaria del Tesoro Pblico.

Artculos transitorios
Artculo primero.- La presente ley entrar en
vigencia a los seis meses de la fecha de inicio de
funciones de la Subsecretara de Educacin Parvularia y
de

la

Intendencia

de

Educacin

Parvularia

de

la

Superintendencia de Educacin, de conformidad con lo que

dispongan

el

los

decretos

con

fuerza

de

ley

respectivos.
Artculo

segundo.-

El

Ministerio

de

Educacin dictar el reglamento a que se refiere el

inciso final del artculo 3 dentro del plazo de seis
meses, contado desde la entrada en vigencia de esta ley.

19

Artculo

tercero.-

Los

establecimientos

de

educacin parvularia que, con anterioridad a la entrada

en vigencia de esta ley, se encuentren funcionando sin
tener

el

reconocimiento

oficial

del

Estado

en

los

niveles parvularios que impartan, debern obtener dicho

reconocimiento

la

autorizacin

de

funcionamiento,

segn corresponda, al vencimiento del plazo contemplado

en el artculo decimoquinto transitorio de la ley N
20.529.

Durante

dicho

perodo

estos

establecimientos

podrn seguir funcionando.

Artculo cuarto.plazo

dispuesto

en

Durante el transcurso del

el

artculo

anterior,

la

Superintendencia de Educacin fiscalizar, en los mismos

trminos en que lo hace actualmente la Junta Nacional de
Jardines Infantiles, a los establecimientos de educacin
parvularia que a la fecha de entrada en vigencia de esta
ley

se

encuentren

desarrollando

las

actividades

sealadas en el artculo 1.
Durante
certificaciones

el

otorgadas

por

mismo
la

lapso,

Junta

Jardines Infantiles mantendrn su validez..

*****

Dios guarde a V. E.

ALDO CORNEJO GONZLEZ

Nacional

las
de

20

Presidente de la Cmara de Diputados

MIGUEL LANDEROS PERKI

Secretario General de la Cmara de Diputados