AGENCIA DE PROTECCIN

DE LA LEGALIDAD
URBANSTICA

Mara Martnez Allegue

Directora de la APLU

 El campo del urbanismo abarca una amplia actividad entre las que
se encuadra la disciplina urbanstica.
Regulacin normativa:
Artculo 148.3 de la Constitucin Espaola: competencia autonmica.
(destacar la sentencia 61/1997 del TC: desapoderamiento de la
legislacin urbanstica estatal).
Artculo 27 del Estatuto de Autonoma de Galicia: competencia
exclusiva en materia de urbanismo.
Ttulo IV, Captulo III de la LEY 9/2002, de ordenacin urbanstica y
proteccin del medio rural de Galicia. (modificaciones 15/04, 6/07,
3/08, 6/08, 18/08 , 2/2010 y 15/2010).
Decreto 28/1999, de 21 de enero, por el que se aprueba el
Reglamento de disciplina urbanstica de Galicia. (aplicable en todo lo
que no se oponga a normativa con rango de ley)

La LOUGA establece como rganos con competencias urbansticos

los pertenecientes a la Administracin Local y Autonmica.

ADMINISTRACIN LOCAL.
Normativa bsica de cabecera: Ley 7/1985, de 21 de abril.
Artculo 25 LRBRL: atribuye competencias en materia
de disciplina urbanstica al municipio en funcin de lo
que establezca la legislacin sectorial aplicable.
Competencia residual del Alcalde.
Artculo 228 de la LOUGA: mbito competencial residual: la
competencia urbanstica del municipio comprende todas las
facultades que siendo de ndole local no estuviesen
expresamente atribuidas por la propia ley a otros organismos.

ADMINISTRACIN AUTONMICA.
rganos con competencia urbanstica
Administracin Autonmica:

de

la

El Consello de la Xunta.
El conselleiro competente en materia de urbanismo y ordenacin del
territorio.
El director general competente en materia de urbanismo.
La Comisin Superior de Urbanismo de Galicia

Decreto 316/2009, de 4 de junio, por el cual se establece la estructura

orgnica de la MATI.

Organismos pblicos con competencias urbansticas:

En el mbito de la gestin urbanstica: el IGVS.
En el mbito de la disciplina urbanstica: la APLU.

APLU: art. 226.

Dentro de la denominada DISCIPLINA URBANSTICA

se pueden diferenciar tres funciones (artculo 3.5 de
la LOUGA en adelante).
Inspeccionar las obras, edificaciones y usos del
suelo para comprobar el cumplimiento de la
legalidad urbanstica. (inspeccin urbanstica)
Adoptar las medidas necesarias para la
restauracin del orden urbanstico vulnerado y
reponer los bienes afectados al estado anterior a
la produccin de la situacin ilegal. (proteccin de
la legalidad urbanstica)
Sancionar a los responsables de las infracciones
urbansticas. (infracciones y sanciones)

 El procedimiento de reposicin de la legalidad y el

procedimiento
sancionador
constituyen
dos
procedimientos independientes:
el primero en ejercicio de la potestad de
proteccin y restauracin de la legalidad
urbanstica vulnerada (art. 209 y 210 de la
LOUG),y
el segundo en ejercicio de la potestad
sancionadora (artigo 223 da LOUG).
Potestades no discrecionales. Es una obligacin para
la Administracin, no una facultad.

 Disciplina urbanstica: competencia que, podramos

denominar, compartida entre la Administracin local
y la autonmica.
Deber de dar debido cumplimiento a los principios
de colaboracin, cooperacin, coordinacin, que,
junto con la lealtad institucional y respeto
competencial, coadyuvarn a la consecucin de una
utilizacin racional del suelo conforme a lo dispuesto
en la normativa reguladora del urbanismo, la
ordenacin del territorio y del litoral

DELIMITACIN COMPETENCIAL

Inspeccin urbanstica: artculo 18 del RDUG

establece que ser desarrollada, en el mbito de sus
respectivas competencias por ayuntamientos y
rganos de la comunidad autonmica competentes
en materia de urbanismo.
En la administracin local: competencia
residual del artculo 21.1.s LRBRL.
En la Administracin autonmica: funciones
inspectoras atribuidas a la APLU. (artculo 3 de
sus estatutos aprobados por Decreto
Autonmico 213/2007, de 31 de octubre)

Proteccin de la legalidad urbanstica:

Regla general: Alcalde como rgano competente para
la resolucin de los expedientes de reposicin de la
legalidad y para la adopcin de los acuerdos de
suspensin previos o paralelos al acuerdo de incoacin
correspondiente.
Casos particulares regulados en la propia LOUGA en
donde el campo competencial no reside en la
administracin municipal sino en la Comunidad
Autnoma (artculos 213, 214 y 215).

Potestad sancionadora:
reparto competencial en virtud de la
tipicidad de la infraccin y de la cuanta
de la multa. (artculo 222)

COMPETENCIAS ASIGNADAS A LA
APLU.

ARTCULO 213
Actos de edificacin y uso sobre terrenos clasificados por el planeamiento
como zonas verdes, espacio libre, dotacional o equipamiento pblico.
Son tres las caractersticas a destacar:
Sin licencia u orden de ejecucin.
Necesaria clasificacin del planeamiento.
No existe lmite temporal para la incoacin del expediente.
El apartado segundo del precepto seala que sern nulas de pleno
derecho las licencias u rdenes de ejecucin que se otorgasen con
infraccin de la zonificacin o uso urbanstico de las zonas verdes,
espacios libres, dotaciones o equipamientos pblicos previstos en el
planeamiento. En estos casos, el conselleiro competente en materia de
urbanismo requerir al alcalde para que proceda segn lo dispuesto en el
artculo anterior.

ARTCULO 214
Obras y actividades realizadas en suelo rstico.
en cualquiera de sus categoras.
sin la preceptiva autorizacin autonmica o sin adaptarse a lo
establecido en ella y
en los supuestos de actividades prohibidas.

El alcalde o alcaldesa, en cualquier caso, adoptar las

medidas necesarias para la paralizacin de las obras y
actividades en ejecucin sin autorizacin autonmica
previa, sin licencia municipal o sin ajustarse a las
condiciones de cualquiera de ellas, dando cuenta, en su
caso, de forma inmediata a la persona titular de la
consejera competente en materia de urbanismo.

 Hemos de destacar las consecuencias que se producen por la modificacin de la ley operada
por la 2/2010, de 25 de marzo, de medidas urgentes de modificacin de la ley 9/2002.
Consecuencias directas (por cuanto se establecen en el propio precepto): El artculo 214,
tras la modificacin, establece la necesidad de tramitar expedientes de reposicin de la
legalidad en suelo rstico si bien sujeto al plazo general de caducidad de seis aos.
Diferencia con la regulacin anterior que excepcionalizaba el lmite temporal de seis
aos, la regulacin actual suprime la parte in fine del art. 214, apartado primero,
pargrafo primero del precepto anterior que estableca que no le sera de aplicacin el
lmite temporal del art. 210.
Consecuencia indirecta, no derivada de la modificacin del artculo 214, pero si
producida por la modificacin de los usos autorizables y permitidos que la ley 2/2010
introduce en los artculos 33 a 39.
Estas modificaciones alteran el rgimen competencial por cuanto ahora es mayor el
nmero de usos que son autorizados directamente por el Municipio sin necesidad de
autorizacin autonmica y que como consecuencia de ello no estarn incluidas en este
artculo 214, es decir, no ser la Agencia la competente para desarrollar estos
expedientes.
Mayor mbito competencial del alcalde.

 El rgano competente para resolucin expediente es el que determina la normativa

actual vigente.
STSJ 293/2003 de 27 de marzo: .la competencia para su aprobacin corresponde al
rgano que la dict, es decir, al Alcalde, a tenor del artculo 21.1.j) de la Ley de Bases de
Rgimen Local en la redaccin dada por la Ley 11/1999 que ya estaba en vigor en ese
momento, y que estndolo es de aplicacin inmediata a los procedimientos en trmite, a
diferencia de las normas procedimentales que pueden respetar la persistencia de
trmites obviados por la nueva ley con la finalidad de no romper la unidad y coherencia
del procedimiento, lo que no existe en el caso de normas de contenido orgnico, debiendo
desde el primer momento las autoridades y funcionarios, en cumplimiento del artculo
12.1 de la Ley 30/1992, asumir las competencias que les sean atribuidas por el
ordenamiento.
STSXG 378/2001: ..las normas de procedimiento y las orgnicas gozan de autonoma
entre s, de forma tal que la circunstancia de que un expediente se siga tramitando por
las normas procedimentales que regan al tiempo de su incoacin no necesariamente
implica que no pueda ser resuelto por un rgano distinto del que primeramente estaba
llamado, siempre que aqul haya asumido legalmente las competencias de ste.

ARTCULO 215
Subrogacin de la consellera competente en materia de
urbanismo y ordenacin del territorio cuando se den los
siguientes requisitos:
Casos de infracciones graves o muy graves.
Previo requerimiento al Alcalde
Alcalde no adopta medidas oportunas en el plazo de un
mes.
Iniciado el correspondiente expediente por la consellera, el
municipio deber abstenerse de toda actuacin en el mismo
asunto desde el momento en que reciba la oportuna
comunicacin, remitiendo a la citada consellera cuantas
actuaciones hubiese practicado.

MUY GRAVES
Incumplimiento de las normas relativas al uso y edificacin que afecten a terrenos
calificados como zonas verdes, espacios libres, dotaciones o equipamientos pblicos.
Las obras y actividades en suelo rstico prohibidas y en todo caso las parcelaciones
urbansticas.
La realizacin de obras de urbanizacin sin la previa aprobacin del planeamiento y
proyecto de urbanizacin exigibles
GRAVES
Incumplimiento de las normas relativas a parcelaciones, aprovechamiento urbanstico, uso del suelo,
altura y nmero de plantas, superficie y volumen mximo edificables, emplazamiento de las
edificaciones, distancias mnimas de separacin a lindes y otros elementos y ocupacin permitida de
la superficie de las parcelas o de habitabilidad de las viviendas, cuando no tengan el carcter de muy
graves.
El incumplimiento de las condiciones de uso y edificacin establecidas en la presente ley para el
suelo rstico y el suelo de ncleo rural
La realizacin de actividades sin la preceptiva autorizacin de la Comunidad Autnoma, cuando sta
sea exigible de acuerdo con esta ley, o incumpliendo sus condiciones.
El incumplimiento de la orden de corte de suministro de los servicios de agua, electricidad y otros.
El incumplimiento del rgimen establecido por la presente ley para las edificaciones fuera de
ordenacin y para las edificaciones ilegales a que hace referencia el artculo 210.
El incumplimiento de los deberes de urbanizacin y edificacin en los plazos establecidos por el plan.

ARTCULO 222
En el mbito sancionador la delimitacin competencial podemos
esquematizarla como sigue:
Consello de la Xunta: Infracciones muy graves a partir de 600.000 euros.
APLU:
infracciones muy graves hasta 600.000 euros.
Infracciones graves cometidas en suelo rstico sin la preceptiva
autorizacin de la Comunidad Autnoma, cuando sta sea
exigible con arreglo a la presente ley, o incumpliendo sus
condiciones
El Alcalde: en los dems supuestos, por infracciones graves y leves.

La resolucin de los expedientes sancionadores tramitados por la

Agencia , cuando el/la instructor/a del procedimiento proponga la
imposicin de una sancin entre 300.000 a 600.000 euros es
competencia de Consejo Ejecutivo. En los dems casos la
competencia es del Director/a.

AGENCIA GALLEGA DE
PROTECCION DE LA LEGALIDAD
URBANSTICA
CREACIN, NATURALEZA JURDICA Y
REGULACIN NORMATIVA

 La Agencia de Proteccin de la Legalidad Urbanstica es un instrumento

organizativo de colaboracin de la Consellera de Medio Ambiente,
Territorio e Infraestructuras y de los ayuntamientos, para mejorar la
calidad de la ordenacin urbanstica y ponerla al servicio de todos los
ciudadanos.
Con la aprobacin de la ley 9/2002, de 30 de diciembre, en su artculo 226
(luego modificado por la 15/2004) se crea la APLU como instrumento
fundamental para velar por la utilizacin racional del suelo conforme con
lo dispuesto en el ordenamiento urbanstico.
La Agencia de Proteccin de la Legalidad Urbanstica de Galicia es un
ente pblico de naturaleza consorcial, dotado de personalidad jurdica,
patrimonio y presupuesto propios y plena autonoma en el
cumplimiento de sus funciones, para el desarrollo en comn por la
Administracin autonmica y los municipios que voluntariamente se
integren en ella de las funciones de inspeccin, restauracin de la
legalidad y sancin en materia de urbanismo y el desempeo de
cuantas otras competencias le asignan los presentes estatutos.

 La propia ley disea los trazos elementales de la Agencia:

Ente pblico de naturaleza consorcial
Personalidad jurdica, patrimonio y presupuesto propios
Plena autonoma en el cumplimiento de sus funciones
Integracin voluntaria de municipios y administracin autonmica.
Desarrollo en comn de las funciones de inspeccin, restauracin de la legalidad y
sancin en materia de urbanismo y cuantas otras competencias le asignen sus
estatutos.

Por decreto 213/2007, de 31 de octubre, se aprueban los Estatutos, y, segn

establece el artculo 4, la APLU se regir por lo establecido en la LOUGA, los
presentes estatutos y por las normas aplicables a las entidades de derecho pblico
vinculadas o dependientes de la Administracin autonmica.
La estructura orgnica de la Agencia de Proteccin de la Legalidad Urbanstica y la
definicin de las funciones de cada unidad administrativa vienen establecidas en el
Decreto autonmico 51/2008, del 6 de marzo (DOG nm. 59, del 27 de marzo),
que fue modificada por Decreto 451/2009, de 23 de diciembre (DOG nm. 9, del
15 de enero)

AYUNTAMIENTOS INTEGRADOS.
La incorporacin de los municipios se realiza a travs del
correspondiente convenio de adhesin, que debe obtener
previa aprobacin plenaria y posterior acuerdo del Consello
de la Xunta. Tras la firma ser publicado en el DOGA para su
entrada en vigor.
Actualmente son cerca de medio centenar los municipios
adheridos segn se demuestra en la siguiente tabla.
Estn pendientes de aprobar la adhesin por Consello de la
Xunta municipios como Punxn, Maceda ou Caldas de Reis,
por lo que la incorporacin ser inminente.

A CORUA

LUGO

OURENSE

PONTEVEDRA

A Baa

Becerre

Amoeiro

A Guarda

A Capela

Begonte

Carballeda de Avia

Cuntis

Ares

Castroverde

Castrelo de Mio

Meao

Arza

Lourenz

Castrelo do Val

Moraa

Boimorto

Ribeira de Piqun

Cortegada

Nigrn

Cario

O Saviao

Entrimo

Oia

Cedeira

Trabada

Gomesende

Pontecesures

Dodro

Valadouro

Maside

Vilaboa

Lousame

O Barco de Valdeorras Forcarei

Mugardos

Paderne Allariz

Oroso

Parada de Sil

Porto do Son

Petn

Toques

Pior

Val do Dubra

San Amaro
Taboadela
Vern
Vilamarn
Vilardevs

FINALIDAD
Velar por la utilizacin racional del suelo conforme a lo dispuesto en la
normativa reguladora del urbanismo, la ordenacin del territorio y del litoral,
especialmente en el medio rural y en la zona de servidumbre de proteccin del
dominio pblico martimo-terrestre.
Con la actuacin de la Agencia damos a conocer que toda edificacin sin
licencia o sin autorizacin autonmica conlleva a las siguientes consecuencias:
1. Adopcin efectiva de las medidas necesarias para restaurar el orden
urbanstica infringido, procediendo a la demolicin de las obras no
legalizadas
2. La imposicin de sanciones a los responsables de las infracciones
urbansticas

Consecuencia: fin de la percepcin de impunidad.

FUNCIONES

La inspeccin y vigilancia urbanstica sobre los actos de edificacin y uso del suelo.
La adopcin de las medidas cautelares previstas en la Ley 9/2002, en especial las de
suspensin de los actos de edificacin y uso del suelo que se realicen en suelo rstico sin
la preceptiva autorizacin autonmica o incumpliendo las condiciones de la autorizacin
otorgada.
La instruccin de los expedientes de reposicin de la legalidad y de los expedientes
sancionadores por infracciones urbansticas, cuando la competencia para su resolucin
corresponda a la comunidad autnoma.
La formulacin a las distintas administraciones de toda clase de solicitudes que considere
pertinentes para asegurar el mejor cumplimiento de la legalidad urbanstica.
La denuncia ante el Ministerio Fiscal y los rganos del orden jurisdiccional penal de los
hechos que, a resultas de las actuaciones practicadas, se consideren constitutivos de
delito.
Las competencias que los artculos 213, 214, 215 y 222.1 de la Ley 9/2002, de
ordenacin urbanstica y proteccin del medio rural de Galicia asignan a la comunidad
autnoma para restaurar la legalidad urbanstica y para imponer sanciones por
infracciones urbansticas graves o muy graves hasta 600.000 euros.

La potestad sancionadora y de restitucin y reposicin de la legalidad en la zona de servidumbre de

proteccin del dominio pblico martimo-terrestre, segn lo establecido en la Ley 22/1988, de 28 de
julio, de costas, sin perjuicio de las competencias atribuidas al Consello de la Xunta de Galicia.
El requerimiento para la anulacin de licencias urbansticas contrarias a la normativa reguladora del
urbanismo, la ordenacin del territorio y del litoral.
El asesoramiento y asistencia a las administraciones pblicas integradas en la Agencia, en las materias
de su competencia, as como, la propuesta a la consellera competente en materia de urbanismo de
modificacin o adopcin de normas legales o reglamentarias necesarias para el mejor cumplimiento
de la legalidad urbanstica.
Las competencias de inspeccin, supervisin, sancin y restablecimiento de la legalidad urbanstica
que los municipios integrados voluntariamente en la Agencia deleguen en la misma, en las condiciones
que se determinen en los correspondientes convenios de adhesin.
El ejercicio de las competencias que le deleguen los rganos urbansticos de la Xunta de Galicia, de
conformidad con lo previsto en el artculo 225.3 de la Ley 9/2002, de ordenacin urbanstica y
proteccin del medio rural de Galicia.
El ejercicio de cualquier otra competencia que en materia de disciplina urbanstica corresponda a la
comunidad autnoma, segn la Ley 9/2002, de ordenacin urbanstica y proteccin del medio rural de
Galicia, sin perjuicio de las reservadas al Consello de la Xunta de Galicia.

Competencias en materia de
inspeccin y vigilancia urbanstica:
Finalidad: comprobar si los actos en materia de edificacin y uso del suelo se ajustan a la
legalidad urbanstica y a las especificaciones del planeamiento urbanstico.
Funciones de inspeccin y control desempeadas por funcionarios pblicos
especializados: escala de subinspeccin.
la LOUGA otorga especficamente el carcter de autoridad al personal
adscrito a la inspeccin y vigilancia urbanstica, en el ejercicio de sus
funciones. (resolucin de 26 de noviembre de 2009, aprueba un modelo de
documento acreditativo de los inspectores y subinspectores urbansticos)
Presuncin de veracidad: hechos constatados por funcionarios a los que se
reconoce la condicin de autoridad, y que se formalicen en documento
pblico observando los requisitos legales pertinentes, tendrn valor
probatorio sin perjuicio de las pruebas que en defensa de los respectivos
derechos o intereses puedan sealar o aportar los propios administrados.
Corresponde a los servicios provinciales de la APLU, las funciones de inspeccin y
vigilancia de los actos de edificacin y uso del suelo (Decreto 51/2008, de 6 de
marzo, por el que se establece la estructura orgnica la APLU)

Colaboracin de la Unidad del cuerpo nacional de la polica adscrita a

la Comunidad Autnoma (UPA) .- Convenio de colaboracin de la Consellera de
Presidencia y Medio Ambiente de data 3 de junio de 2010.

1.

2.
3.
4.
5.
6.

Vigilancia del territorio para comprobar que las obras de nueva edificacin que
se estn ejecutando en rstico y en la zona de servidumbre de proteccin del
dominio pblico martimo terrestre estn amparados en licencia municipal y la
preceptiva autorizacin autonmica
Identificacin de presuntos responsables de infracciones urbansticas y de la ley
de costas.
Comprobacin del cumplimiento de las resoluciones de la Agencia que ordenan
la suspensin o paralizacin de las obras ilegales.
Ejecucin material del precintado de las obras ordenado por la APLU.
Comprobacin del cumplimiento de las resoluciones de la Agencia que ordenan
la demolicin de obras ilegales.
Auxilio para llevar a cabo la ejecucin forzosa de rdenes de demolicin de lo
indebidamente construido y de la restauracin de los bienes al estado anterior.

Prioridades Plan de Inspeccin 2011 :

1.
2.
3.
4.
5.
6.

municipios integrados en la Agencia

municipios costeros
municipios con planeamiento general suspendido por Consello de la
Xunta de Galicia o anulado por sentencia judicial firme
municipios limtrofes a los de las ciudades con ms de 50.000
habitantes
municipios con espacios naturales integrados en Rede Natura 2000
municipios en los que el nmero de viviendas aumente
considerablemente

La adopcin de las medidas

cautelares
Orden de suspensin dictada en obras en curso de ejecucin.
Importante labor UPA en el ejercicio de las actuaciones cautelares la Agencia.constancia fidedigna mediante reportaje fotogrfico del estado de ejecucin de la obra.
Peridicamente comprueban el cumplimiento de las suspensiones decretadas.
Medidas cautelares que prev la ley:
a) Ordenar la retirada de los materiales preparados para ser utilizados en la obra o
actividad suspendida y la maquinaria afecta a la misma.
b) Ordenar el precintado de las obras, instalaciones y elementos auxiliares de las
actividades objeto de suspensin.
c)
Ordenar la suspensin de suministros de agua, electricidad, gas y
telecomunicaciones de las actividades y obras cuya paralizacin se haya ordenado.
d) Proceder a la ejecucin forzosa mediante la imposicin de multas coercitivas por
importe de e 600 a 6.000 euros, reiterables hasta lograr el cumplimiento de la
orden de paralizacin.- debido apercibimiento incumplimiento delito o falta penal.
e) Adoptar cualquier otra medida que sea conveniente en orden a la efectividad de
la suspensin.
Anotacin preventiva en el registro de la propiedad.

 La instruccin y resolucin de expedientes de

reposicin de la legalidad.
Artculos 213,214,215.- reposicin legalidad.
Artculo 222.- sancionadores.

FORMULACIN DE SOLICITUDES A LAS

DIFERENTES ADMINISTRACIONES.
Cooperacin
y
asistencia
activa
entre
administraciones.
Recabar y solicitar oportuna informacin a los
efectos de la realizacin del eficaz ejercicio de
competencias.
Solicitud de informe preceptivo al ayuntamiento
en la tramitacin de los expedientes de
reposicin de la legalidad. (artculo 58.3 del
RDUG)
Requerimientos a los Ayuntamientos: artculo
215.

La denuncia ante el Ministerio Fiscal de los hechos

que, a resultas de las actuaciones practicadas, se
consideren constitutivos de delito.

Principio de prejudicialidad penal y non bis in idem.

Modificaciones producidas en el Cdigo Penal por la L.O. 5/2010.
El artculo 319 del Cdigo Penal tipifica los delitos sobre la ordenacin del territorio y el urbanismo cometidos por
los promotores, constructores o tcnicos directores. En concreto, tipifica dos supuestos de hecho distintos:
- por un lado, llevar a cabo obras de urbanizacin, construccin o edificacin no autorizables en suelos
destinados a viales, zonas verdes, bienes de dominio pblico o lugares con valor reconocido legal o
administrativamente, o considerados de especial proteccin (el denominado tipo agravado del 319.1)
por otro, ejecutar obras de urbanizacin, construccin o edificacin no autorizables siempre y cuando se
efecte en suelo no urbanizable (tipo bsico del 319.2)
Por otro lado, el artculo 320 del Cdigo Penal regula dos figuras delictivas en materia de ordenacin del territorio y
urbanismo imputables a las autoridades o funcionarios pblicos.
a) informe favorable a sabiendas de instrumentos de planeamiento, proyectos de urbanizacin, parcelacin,
reparcelacin, construccin o edificacin o concesin de licencias contrarias a las normas de ordenacin
territorial o urbansticas vigentes o que con motivo de inspecciones haya silenciado la infraccin de dichas
normas o que haya omitido la realizacin de inspecciones de carcter obligatorio y

b) resolucin o voto a favor de la aprobacin de los instrumentos de planeamiento, los proyectos de

urbanizacin, parcelacin, reparcelacin, construccin o edificacin o la concesin de licencia contraria a las
normas de ordenacin territorial o urbansticas vigentes a sabiendas de su injusticia

Potestad sancionadora y de reposicin de la legalidad

en el mbito de la servidumbre de proteccin del
dominio pblico martimo terrestre.
En virtud de los estatutos y de la modificacin operada en la
LOUGA esta competencia es ejercida por la APLU.
Es el servicio de inspeccin del litoral el que realiza la oportuna
instruccin del expediente cuya resolucin le corresponde a la
direccin de la APLU.
La tramitacin procedimental seguir lo establecido en la
legislacin estatal, es decir, Ley 22/1988 de 28 de julio, de
costas y Reglamento de desarrollo aprobado por RD
1471/1989, de 1 de diciembre
En un mismo expediente reposicin y sancionador.
No lmite temporal para la incoacin del expediente, sin
perjuicio de la prescripcin de la infraccin.

El requerimiento para la anulacin de

licencias urbansticas contrarias a la
normativa reguladora del urbanismo, la
ordenacin del territorio y del litoral.
La no atencin del requerimiento o la negativa al mismo determina la
impugnacin de la licencia en la jurisdiccin competente.

 El asesoramiento y asistencia a las

administraciones pblicas integradas en
la Agencia, en las materias de su
competencia

 Las competencias de inspeccin, supervisin, sancin y

restablecimiento de la legalidad urbanstica que los

municipios integrados voluntariamente en la Agencia
deleguen en la misma, en las condiciones que se
determinen en los correspondientes convenios de
adhesin.
Es habitual que los Ayuntamientos deleguen no
solo las competencias que les corresponderan en
suelo rstico (que con la modificacin operada por
la ley 2/2010 son mayores por cuanto son menos
los usos denominados autorizables) sino tambin
las competencias de reposicin y sancionadoras en
suelo de ncleo rural

PLAN DE INSPECCIN
URBANSTICA 2011.
OBJETIVOS.
ACTUACIONES PRIORITARIAS.

Finalidad: garantizar la imparcialidad y

objetividad en la actuacin de la Agencia.
Fija criterios objetivos que determinan el
orden de prioridad en la tramitacin de los
expedientes.
Aprobacin anual por el Consejo Ejecutivo.
Vigencia anual. Prorrogable hasta la entrada
en vigor del siguiente plan de inspeccin.
Acuerdo del Consello Executivo de 2 de
diciembre de 2010 se aprueba el Plan de
inspeccin del ao 2011 (DOGA n 242 de 20
de diciembre de 2010)

El plan fija como actuaciones prioritarias

aquellas necesarias para:
Evitar el ilcito urbanstico.
Restaurar la legalidad vulnerada tanto por
la comisin de ilcito urbanstico como por
infraccin de la ley de costas

Actuaciones para evitar ilcitos

urbansticos.

Fundamental labor en el campo de la inspeccin.

Labor inspectora desarrollada por los servicios provinciales (subinspectores).
Colaboracin UPA.
El Plan fija como prioritario las operaciones necesarias para detectar obras en
curso de ejecucin (en cualquier clase de suelo) sin la preceptiva licencia
urbanstica municipal o sin la preceptiva autorizacin autonmica (tanto la exigida
por la LOUGA como por la ley de costas) estableciendo como prioritario:
el territorio de los municipios integrados
el territorio de los municipios costeros
el territorio de los municipios con planeamiento suspendido por el Consello da Xunta de
Galicia o anulado por sentencia judicial firme
territorio de los municipios limtrofes a ciudades con ms de 50.000 habitantes
territorio de municipios con espacios naturales integrados en Rede Natura 2000
territorio de municipios en los que el nmero de viviendas aumente considerablemente

Actuaciones para restaurar la

legalidad vulnerada por ilcitos
urbansticos
Mediante la tramitacin de:
Expedientes de reposicin de la
legalidad urbanstica.
Ejecucin de rdenes de demolicin.
Expedientes sancionadores
Impugnacin de licencias.

Expedientes de reposicin de la
legalidad
Unidades responsables: los servicios de inspeccin urbanstica.
Carcter prioritario de:
obras en curso de ejecucin y
obras terminadas cuando el plazo de caducidad del ejercicio de la
accin de reposicin est prximo a finalizar
En el caso de que estn pendientes de incoarse varios expedientes de
reposicin de la legalidad urbanstica de carcter prioritario, en el
orden de incoacin se atender a los siguientes criterios:
1 Las obras en ejecucin situadas en municipios integrados en la
agencia.
2 Las obras en ejecucin de mayores dimensiones.

Ejecucin de rdenes de
demolicin.
Ejecucin forzosa cuando el obligado a demoler no lo hace.
Finalizado plazo otorgado se procede a la imposicin de
multas coercitivas.
Reiterables cada tres meses.
En todo caso transcurrido un ao desde la fecha en la que la
resolucin que ordena la demolicin es ejecutiva se acuerda
la ejecucin subsidiaria por la Agencia a costa del obligado.
Posibilidad de solicitar ampliacin de plazo otorgado por
razones justificadas (seis meses desde la resolucin de la
ampliacin y como mximo de un ao contado desde la fecha
en que la resolucin que ordena la demolicin es ejecutiva)

Expedientes sancionadores
Deber incoarse el expediente sancionador
inmediatamente despus de que sea firme en
va administrativa la resolucin recada en el
expediente de reposicin de la legalidad
urbanstica.
No obstante, en el supuesto de que los hechos
puedan ser constitutivos de delito urbanstico,
se pondrn en conocimiento del Ministerio
Fiscal.
Unidades responsables: los servicios de
inspeccin urbanstica.

Impugnacin de licencias ilegales

Vigilancia del cumplimiento por las entidades locales del
deber de revisar licencias contrarias al ordenamiento
urbanstico.
Instar la anulacin de licencias urbansticas incursas en alguna
de las causas de nulidad de pleno derecho .
Se tratar de una licencia u orden de ejecucin ilegal
cuando
el contenido de dichos actos administrativos
constituya una infraccin urbanstica grave o muy grave.
La licencia otorgada que constituya una infraccin grave o
muy grave ser atacable cualquiera que sea la fecha de
otorgamiento de la licencia.
Si, tras el oportuno requerimiento, la administracin local no
se contesta o es denegado, se acudir a los rganos judiciales.
Unidad responsable: los servicios provinciales y la
subdireccin.

OBJETIVOS CONSEGUIDOS
ACTUACIONES REALIZADAS

EXPEDIENTES DE REPOSICIN DE LA
LEGALIDAD. AO 2010
A CORUA

LUGO

OURENSE

PONTEVEDRA TOTAL

INICIADOS

61

28

33

104

226

RESUELTOS

44

49

36

53

182

MULTAS COERCITIVAS IMPUESTAS PARA

DAR CUMPLIMIENTO A LAS ORDENES DE
DEMOLICIN.

IMPORTE

A CORUA

LUGO

OURENSE

PONTEVEDRA TOTAL

58

41

71

129

299

197.600

239.000

310.600

672.400

1.419.600

EXPEDIENTES SANCIONADORES Y DE
REPOSICIN EN EL LITORAL
A CORUA

LUGO

OURENSE

PONTEVEDRA TOTAL

INICIADOS

27

16

43

RESUELTOS

15

21

IMPORTE SANCIONES IMPUESTAS

A CORUA

LUGO

OURENSE

PONTEVEDRA

TOTAL

183.400

645.669

569.000

860.001

2.258.070

ORDENES DE DEMOLICIN
EJECUTADAS
A CORUA

LUGO

OURENSE

PONTEVEDRA TOTAL

21

38

caractersticas da obra

tipo: estrutura vivenda unifamiliar

lugar: concello de Oia
solo: rstico de proteccin de dominio
pblico martimo terrestre
infraccin urbanstica: grave
Data de demolicin: xuo 2010

antes da demolicin

despois da demolicin

antes da demolicin

despois da demolicin

caractersticas da obra

tipo: edificacin residencial

lugar: concello de Poio
solo: servidume de proteccin do D.P.M.T.
infraccin en materia de costas: grave
Data de demolicin: xaneiro 2010

antes da demolicin

despois da demolicin

caractersticas da obra

tipo: vivenda unifamiliar

lugar: concello de Marn
solo: rstico de proteccin ordinaria
infraccin urbanstica: moi grave
Data de demolicin: novembro 2010

antes da demolicin

despois da demolicin

Durante a demolicin

caractersticas da obra

tipo: instalacin caseta prefabricada

lugar: concello de Ares
solo: proteccin de costas
infraccin urbanstica: moi grave
Data de demolicin: abril 2010

antes da demolicin

despois da demolicin

caractersticas da obra

tipo: instalacin dunha casa mbil

lugar: concello de Ares
solo: proteccin de costas
infraccin urbanstica: moi grave
Data de demolicin: decembro 2010

antes da demolicin

despois da demolicin

caractersticas da obra

tipo: instalacin caseta prefabricada

lugar: concello de Arteixo
solo: proteccin de costas
infraccin urbanstica: moi grave
Data de demolicin: novembro 2010

antes da demolicin

antes da demolicin

despois da demolicin

Durante a demolicin

caractersticas da obra

tipo: vivenda unifamiliar

lugar: concello de Sarria
solo: rstico de proteccin de patrimonio
cultural
infraccin urbanstica: moi grave
Data de demolicin: xullo 2010

antes da demolicin

despois da demolicin

antes da demolicin

despois da demolicin

caractersticas da obra

tipo: vivendas unifamiliares

lugar: concello de Barreiros
solo: rstico de proteccin ordinaria
infraccin urbanstica: moi grave
data de demolicin: novembro 2010

antes da demolicin

despois da demolicin

antes da demolicin

despis da demolicin

antes da demolicin

despis da demolicin

caractersticas da obra

tipo: vivenda unifamiliar

lugar: concello da Vilamarn
solo: rstico de proteccin ordinaria
infraccin urbanstica: moi grave
Data de demolicin: marzo 2010

antes da demolicin

despois da demolicin

caractersticas da obra

tipo: vivenda unifamiliar

lugar: concello de Bueu
solo: rstico de proteccin paisaxstica
infraccin urbanstica: moi grave
Data de demolicin: xaneiro 2010

antes da demolicin

despois da demolicin

caractersticas da obra

tipo: edificacin colectiva

lugar: concello do Grove
solo: rstico de proteccin de costas
infraccin urbanstica: moi grave
Data de demolicin: xuo 2010

antes da demolicin

despois da demolicin

antes da demolicin

despois da demolicin

Proceso da demolicin

caractersticas da obra

tipo: vivenda unifamiliar

lugar: concello de Palas de Rei
solo: rstico de proteccin ordinaria
infraccin urbanstica: moi grave
Data de demolicin: maio 2010

antes da demolicin

durante a demolicin

despois da demolicin

caractersticas da obra

tipo: vivenda unifamiliar

lugar: concello de Vigo
solo: rstico de proteccin das augas
infraccin urbanstica: moi grave
data de demolicin: setembro 2010

antes da demolicin

despois da demolicin

antes da demolicin

despois da demolicin

caractersticas da obra

tipo: vivenda unifamiliar

lugar: concello de Rodeiro
solo: rstico de proteccin de infraestruturas
infraccin urbanstica: moi grave
Data de demolicin: xullo 2010

antes da demolicin

despois da demolicin

antes da demolicin

despois da demolicin

caractersticas da obra

tipo: vivenda unifamiliar

lugar: concello de Redondela
solo: rstico de proteccin de costas
infraccin urbanstica: moi grave
Data de demolicin: xuo 2010

antes da demolicin

despois da demolicin

Proceso da demolicin

caractersticas da obra

tipo: vivenda unifamiliar

lugar: concello de Sanxenxo
solo: servidume de proteccin de costas
Infraccin: moi grave
Data de demolicin: novembro 2010

antes da demolicin

despois da demolicin

antes da demolicin

despois da demolicin

Proceso da demolicin

caractersticas da obra

tipo: tanatorio
lugar: concello de Pontevedra
solo: rstico de proteccin ordinaria
infraccin urbanstica: moi grave
Data de demolicin: setembro 2010

antes da demolicin

despois da demolicin

antes da demolicin

despois da demolicin

Proceso da demolicin

CONCLUSIN

110

Fin de la percepcin
de impunidad
Toda edificacin sin licencia o sin autorizacin
autonmica conlleva a las siguientes consecuencias:
1. Adopcin efectiva de las medidas necesarias para
restaurar el orden
urbanstica infringido,
procediendo a la demolicin de las obras no
legalizadas
2. La imposicin de sanciones a los responsables de las
infracciones urbansticas
111

RESPETO ESCRUPULOSO
DERECHO CIUDADANOS
De los interesados en los procedimientos que se
tramitan
Velando por sus derechos de defensa sin que en ningn
caso se produzca indefensin.

De los ciudadanos que ejercen la accin pblica

Tramitando las denuncias segn el orden de prioridad
que objetiva y anualmente se determina en el Plan de
Inspeccin.

De todos los ciudadanos

Velando por el cumplimiento de la legalidad urbanstica
para conseguir un territorio adecuado para el desarrollo
de la persona.

Eficacia de las medidas adoptadas

Conseguir el cumplimiento efectivo del 100% de las
ordenes de suspensin de obras en ejecucin sin
autorizacin urbanstica
Conseguir ejecutar las ordenes de demolicin de
edificaciones ilegales

113

Alta calidad de las

resoluciones
Los Tribunales de Justicia confirmaron el 99%
de las rdenes de demolicin y de las
sanciones impostas

114

Colaboracin
Con todos los concellos de Galicia
En especial, con concellos integrados en la
Agencia
Para el fin comn de conseguir el cumplimiento
de la legalidad urbanstica
115

Atencin al cidadano
Pxina web:
www.axenciaurbanistica.es

116