IVPlan Nacional de Inclusión Social 2006-2008

IVPlanNacionaldeAccinparalaInclusinSocialdelReinodeEspaa(20062008)
N D I C E
PRESENTACION
1.DESAFOSCLAVE,OBJETIVOSPRIORITARIOSYMETAS
2.OBJETIVOSPRIORITARIOS
2.1.FomentarelAccesoalEmpleo:PromoverlaParticipacinenelMercado
LaboralyLucharcontralaPobrezaylaExclusinSocial
2.2GarantizarRecursosEconmicosMnimos
13
2.3AlcanzarunaEducacinconEquidad
15
2.4ApoyarlaIntegracinSocialdelosInmigrantes
18
2.5GarantizarlaAtencinalasPersonasenSituacindeDependencia
21
3. OTRAS MEDIDAS DE ACCESO DE TODOS A LOS RECURSOS,

DERECHOS Y SERVICIOS NECESARIOS PARA LA PARTICIPACIN
ENLASOCIEDAD
24
4.GOBERNANZA
33
5.PRESUPUESTO
38
6.INDICADORES
39
Nota: El presente documento, as como los anexos al mismo, se encuentran en la pgina

webdelwww.mtas.esyenladelaUninEuropeawww.europa.eu.int
-2
PRESENTACION
ElConsejoEuropeodeBruselasdemarzode2006hallevadoacabounimportanteavance
enlaracionalizacineintegracindelosprocesosyaexistentesdentrodelmtodoabierto
decoordinacinenmateriadeproteccinsocialeinclusinsocial,conelfindehacerms
eficienteslacooperacinmutua,elseguimientoylaevaluacindelosplanesyestrategias
nacionales en estos mbitos, as como para favorecer una mejor interaccin con los
Programas Nacionales de Reforma, desarrollados en el marco de la Estrategia de Lisboa
revisada.
De esta manera, pasan a integrarse en un proceso nico los Planes Nacionales de Accin
para la Inclusin Social, los Informes Nacionales de Estrategia sobre el Futuro de las
Pensionesy,comoelementomsreciente,lasEstrategiasNacionalesdeAsistenciaSanitaria
y Cuidados de LargaDuracin.Segnestenuevoprocedimientoaglutinador,losEstados
miembro, siguiendo los objetivos comunes establecidos para toda la Unin, deben
presentar a la Comisin Europea un Informe Nacional de Estrategias para la Proteccin
SocialylaInclusinSocialparaelperodo20062008.
Los Planes Nacionales de Accin para la inclusin Social (PNA/inclusin) son el pilar de
inclusin social de los Informes Nacionales de Estrategias para la Proteccin Social y la
InclusinSocial.
El IV Plan Nacional de Accin para la Inclusin Social 20062008, como los planes
anteriores,hasidoelaboradoenelmarcodelaestrategiaeuropeaparalainclusinsocial,
construida sobre los sucesivos acuerdos adoptados en las Cumbres de Lisboa, Niza,
Barcelona,CopenhagueyBruselas.
ElMinisteriodeTrabajoyAsuntosSociales,atravsdelaSecretaradeEstadodeServicios
Sociales,FamiliasyDiscapacidad,halideradoelprocesodeelaboracin,propiciandouna
participacin y coordinacin ms activa y directa de todos los actores implicados, en las
actuacionesafavordelaintegracineinsercinsocial.
LosagentesinvitadosaparticiparhansidolaAdministracinGeneraldelEstado(atravs
de los Ministerios implicados), la Administracin autonmica, la Administracin local (a
travsdelaFEMP),lasONG,losagentessocialesyotrosexpertosenpolticaeintervencin
social.
En este IV Plan, el objetivo general es la cohesin social y el desarrollo sostenible como
referenciaspermanentesparalamodernizacindelmodelosocial,adecuandocrecimiento
econmico con bienestar social, asegurando as la reduccin de las desigualdades y la
prevencindelaexclusinsocial.
A partir del anlisis de la situacin espaola se han establecido los desafos, objetivos
prioritarios y metas correspondientes a los aspectos donde es necesario una mayor
concentracindeesfuerzosenelactualmomentodelprocesodeinclusinsocialqueviene
desarrollndosedesdelaimplantacindelosobjetivosdeLisboayquedefinenlaestrategia
espaola de inclusin social concretada en el Plan Nacional de Accin para la Inclusin
SocialdelReinodeEspaa20062008.
-3
Losdesafosquesehanidentificadoestnvinculadosconelmbitolaboral,lapolticade
rentas, la educacin, la integracin de la inmigracin y las personas en situacin de
dependencia.
Sobre estos desafos se han concretado cinco objetivos prioritarios para la lucha contra la
pobrezaylaexclusinsocial:
Fomentar el acceso al empleo: promover la participacin en el mercado laboral y

lucharcontralapobrezaylaexclusinsocial.
Garantizarrecursoseconmicosmnimos.
Alcanzarunaeducacinconequidad.
Apoyarlaintegracinsocialdelosinmigrantes.
Garantizarlaatencinalaspersonasensituacindedependencia.
Adems, se incluye un apartado sobre otras medidas de acceso de todos a los recursos,
derechosyserviciosnecesariosparalaparticipacinenlasociedad,enelqueseincluyen
medidas agrupadas por reas (salud, servicios sociales, vivienda, justicia, inclusin en la
sociedaddelainformacin)yporactuacionesdirigidasapersonasensituacindemayor
vulnerabilidad.
Paralograrestos,elPlanfijaunasmetasclaramentedefinidasycuantificadassituadasenel
escenario del 2010, en coherencia con la Estrategia de Lisboa revisada y el Programa
NacionaldeReformas.
Parasuelaboracinsehatenidoencuentalaconfiguracinactualdelmodelodepolticasy
acciones y la descentralizacin de competencias en materia de proteccin social entre las
diferentesAdministracionesPblicas.
El Plancontempla,asmismo,enlaaccindegobernanzanuevasmedidasenlasquese
hanestablecidomecanismosdeparticipacindelosagentesimplicadosenlaelaboracin,
seguimientoyevaluacindelosPlanesNacionalesdeAccinparalaInclusinSocialyen
laluchacontralaexclusinsocial.
EstePlanseejecutarenlosejerciciospresupuestarios2006y2007,adecundosealciclode
programacindelaestrategiaeuropeadeinclusinsocial.
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1.DESAFOSCLAVE,OBJETIVOSPRIORITARIOSYMETAS
Cohesin social y desarrollo sostenible deben ser las referencias permanentes para que
Espaa progrese en la modernizacin de su modelo social, adecuando crecimiento
econmico con bienestar social, asegurando as la reduccin de desigualdades y la
prevencindelaaparicindepersonasexcluidassocialmente.
Laeconomaespaolamantuvoenlosltimosaosunnotabledinamismoenlaactividad,
nuevamentesuperioraldelospasesdesuentorno,peroanivelregional,persistentodava
diferencias en trminos de renta que es necesario mitigar para incrementar el bienestar
socialdelconjuntodelpas.
Elmercadolaboralespaolhamostradoenlosltimosaosunaevolucinmuypositiva,
registrando ndices de creacin de empleo superiores a la media europea, pero con
problemas de temporalidad y tasas de desempleo, especialmente de jvenes y mujeres,
todava altas, que han sido abordados con la firma del Acuerdo para la mejora del
crecimientoyelempleo.
Unodelosretosalosqueseenfrentalasociedadespaolaeslamejoraenlaadecuacinde
las pensiones y su sostenibilidad, teniendo en cuenta las tendencias demogrficas y otros
factores.
Seprev,adems,unaumentodelacuantamediadelaspensiones,tantoporelreajuste
delgastosocial,comoporlaprximaincorporacinalsistemadeaquellaspersonasqueal
haber tenido acceso a un mayor nivel educativo, han desempeado empleos ms
cualificadosy,portanto,percibirnunapensinmselevada.
Unnuevoprocesodeconcertacinconlosinterlocutoressocialesdestinadoagarantizarla
adecuacin y sostenibilidad financiera de las pensiones, en el marco de las
recomendaciones del Pacto de Toledo, ha fijado las propuestas concretas de reforma, a
travsdeltrabajoquesehallevadoacaboenlasmesasdedilogosocialconstituidasatal
fin.
Elniveleducativodelapoblacinespaolahacontinuadomejorandoenlosltimosaos,
aunque existe todava un porcentaje de personas que, bien porque no pudo acceder al
sistemaeducativoensuda,obienporqueenlaactualidadnohahechousodelmismo,se
encuentra rezagado respecto al resto de la poblacin. Esta situacin aumenta su
vulnerabilidadrespectoalaexclusinsocial,enlamedidaenquereducesusposibilidades
de acceder a un empleo de calidad. Adems, uno de los problemas detectados en los
diagnsticos previos, y comn a toda la Unin Europea, es el abandono prematuro de la
enseanza.
El fenmeno de la inmigracin, relativamente reciente en Espaa, ha experimentado un
rpido crecimiento en los ltimos aos, lo que ha obligado a la adopcin de una nueva
polticadeintegracinsocialdelosinmigrantes.
Unacondicinnecesaria,aunquenosuficiente,paraqueseproduzcalaintegracindeestas
personas es la regularizacin de su situacin jurdica. El proceso de regularizacin
-5
desarrollado ha representado un factor relevante para la integracin social y el

reconocimientodesusderechossociales.
Porltimo,otrodelosdesafosclaveloconstituyeelenvejecimientodelapoblacin,cuya
consecuenciadirectaeselincrementodelademandadeprestacionesdeproteccinsocial,
especialmente de servicios de atencin sanitaria y de atencin a situaciones de
dependencia. La aceleracin del crecimiento de la poblacin mayor de 65 aos en los
prximos aos, superior al crecimiento registrado por la poblacin activa, hace preverun
aumentoprogresivodelatasadedependencia.
Comoconsecuenciadetodoloanteriormenteexpuesto,ycoincidiendoensumayoracon
losretosfuturosreflejadosenelInformeConjuntosobreProteccinSocialeInclusinSocial
de 2006 para nuestro pas, se han establecido cinco objetivos prioritarios que, a nivel
nacional, se reconocen tambin como los mbitos donde es necesario una mayor
concentracindeesfuerzosenelactualmomentodelprocesodeinclusinsocialqueviene
desarrollndosedesdelaimplantacindelosobjetivosdeLisboa.
EstoscincoOBJETIVOSPRIORITARIOSsonlossiguientes:
Fomentar el acceso al empleo: promover la participacin en el mercado laboral y

lucharcontralapobrezaylaexclusinsocial.
Garantizarrecursoseconmicosmnimos.
Alcanzarunaeducacinconequidad.
Apoyarlaintegracinsocialdelosinmigrantes.
Garantizarlaatencinalaspersonasensituacindedependencia.
Portanto,paralograrqueestosobjetivosprioritariossetraduzcanenalcanzarunasociedad
espaola ms inclusiva y cohesionada es necesario que, desde los diferentes mbitos, se
trabaje en una lnea de progreso en la creacin de ms y mejor empleo para todos,
impulsandolacontratacinindefinida,lareduccindelatemporalidadylamodernizacin
delosserviciosdeempleo,loqueproporcionarmayorseguridadalostrabajadoresyasus
familias.
Igualmente, de la modernizacin y reforma de los regmenes de pensiones dependen las
condiciones de vida de un sector de la poblacin numeroso y potencialmente vulnerable,
siendo necesario mantener un equilibrio justo y viable entre derechos y obligaciones,
garantizandounosrecursosmnimosparatodos.
Paralasociedad,laeducacineselmediomsadecuadoparagarantizarelejerciciodela
ciudadana democrtica, responsable, libre y crtica, indispensable para constituir
sociedades avanzadas, dinmicas y justas, donde exista la convivencia democrtica y el
respeto a las diferencias individuales, promoviendo la solidaridad y evitando la
discriminacin,conelobjetivofundamentaldelograrlanecesariacohesinsocial.
As mismo, se deben construir polticas pblicas basadas en la igualdad de derechos y
deberesylaigualdaddeoportunidadesdetodoslosciudadanosinmigrantesyespaoles;
-6
adecuar los servicios pblicos a la realidad de una sociedad diversa; favorecer la

comprensin del fenmeno migratorio; y fomentar un sentimiento de pertenencia de las
personasinmigrantesalasociedadalaqueseincorporan.
Porltimo,garantizaralaspersonasconlimitacionesensuautonomapersonalunnuevo
derecho a la atencin a las personas en situacin de dependencia mediante el
establecimiento del Sistema Nacional de Dependencia, har progresar notablemente el
EstadodelBienestarenEspaa.
AdemsdeestosobjetivosprioritarioselPNAinespaolcontinuacontemplandomedidas
paraconsolidarelprogresoconseguidoenotrasreassensiblesalaexclusinsocialcomola
vivienda, la salud, la inclusin en la sociedad de la informacin, as como una serie de
accionesdirectasdestinadasalosgruposmasvulnerablesdelapoblacin.
Este Plan se compromete con la efectividad del principio de igualdad entre mujeres y
hombres integrando el principio de igualdad de trato y oportunidades en el conjunto de
laspolticasdeinclusinsocial.
Para lograr los mencionados objetivos prioritarios, se han establecido las siguientes
METAS,teniendoencuentalasincluidasenelProgramaNacionaldeReformas:
Aumentarlatasadeempleohastael66%enel2010.
Aumentarlatasadeempleofemeninadesdeel48%hastael57%en2010.
Reducir la tasa de desempleo juvenil hasta el 19,3% para 2008 y hasta el 18,6% en
2010.
IncrementarelSalarioMnimoInterprofesionalhastaelnivelde600/mesen2008.
Recuperar progresivamente el poder adquisitivo de las pensiones mnimas,

incrementndolasel26%hasta2008.
Reducirelabandonoescolarprematuroal20%enelao2008yal15%en2010.
Garantadegratuidadenelsegundocicloyescolarizacindel100%delosniosde3
a6aosen2010.
Elevarlastasasdeidoneidadescolareneducacinprimariahastasituarlasalfinalde
laetapaporencimadel95%.
DesarrollarelSistemaNacionaldeDependenciaentreel2007y2015atendiendoal
100% de la poblacin valorada como dependiente y garantizando en el ao 2007 la
atencindelaspersonasvaloradasconGranDependencia.
Y,finalmente,laluchacontralapobrezayporlainclusinennuestropasestplenamente
vinculadaalimpulsodelaluchacontralapobrezaanivelinternacionalyalcumplimiento
delosObjetivosdeDesarrollodelMileniodeNacionesUnidas.Porello,lafuerteapuesta
deEspaaenmateriadecooperacinaldesarrollo,conelobjetodellegarenestalegislatura
al0,5%denuestraRentaNacionalBruta,incidedeformaactiva,nosloenlamejoradelas
-7
condicionesdevidaenpasesreceptoresdelaayudayenlageneracindeoportunidades
enpasesensituacindeextremapobreza,sinotambinenlacapacidaddeinclusinsocial
de nuestra propia sociedad, al general trminos de intercambio ms equitativos y
solidarios, impulsar el desarrollo de las comunidades de origen y extender los derechos
socialesmsalldenuestrasfronteras.
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2.OBJETIVOSPRIORITARIOS
2.1. Fomentar el Acceso al Empleo: Promover la Participacin en el Mercado Laboral y

LucharcontralaPobrezaylaExclusinSocial
El reciente Acuerdo para la Mejora del Crecimiento y del Empleo alcanzado por los
AgentesSocialesyelGobierno,plasmadoenelRDL5/2006,de9dejunio,deReformadel
mercado de trabajo, recoge el objetivo de que la sociedad espaola alcance unos mayores
niveles de desarrollo econmico, calidad en el empleo, bienestar social y cohesin
territorial.Setrataconellodequetodaslaspersonaspuedanbeneficiarsedeuncrecimiento
econmicogeneradordeempleoyderiquezayconelloasegurarlainclusinsocialactiva
detodostantoatravsdelempleocomoluchandocontralapobrezaylaexclusin.
LosdosprincipalesproblemasdelmercadodetrabajoenEspaasonelescasovolumende
empleofemeninoalejadodelamediaeuropea,ylasegmentacindelmercadodetrabajo,
yaqueunodecadatresasalariadostieneenEspaauncontratodeduracindeterminada.
Latasadetemporalidadesmsdeldoblequelamediaeuropea,siendomselevadaentre
las mujeres, los jvenes, los trabajadores menos cualificados y los inmigrantes. Estos
colectivostambinpresentantasasdedesempleomuysuperioresalamedia.
En este contexto, los objetivos fijados en el Programa Nacional de Reformas de 2005 son:
lograrunaconvergenciaplenaenrentapercapitaconlaUE25en2010;alcanzarunatasa
deempleoglobaldel66%yladeempleofemeninohastael57%;eincrementarlatasade
empleo de los trabajadores mayores. En lnea con la aspiracin de que nadie quede
excluido de los beneficios derivados del crecimiento, tambin se plantea como objetivo
reduciralamitadlatasadeabandonoescolarprematuroyreducirlatasadeparojuvenilal
18,6%.
Paraello,laaplicacindelAcuerdoparalaMejoradelCrecimientoydelEmpleo,atravs
del Real Decreto mencionado, consiste en la creacin de empleo de ms calidad y ms
duradero,quetengaunefectopositivotantoenlacreacindeempleoengeneral,comoen
laparticipacinenelmercadodetrabajodelasmujeres,lostrabajadoresdemsedad,los
msjvenes,laspersonascondiscapacidad,losinmigrantesyotraspersonasconmayores
dificultades de acceso al empleo, contando con un Plan Global de modernizacin de los
Servicios Pblicos de Empleo, tanto estatal como autonmicos, que coordinarn las
polticas activas y proteccin por desempleo y elevarn la tasa de intermediacin en el
mercadolaboral.
Conelobjetivodefacilitarelaccesoalaformacinalosgruposmsdesfavorecidos,seha
aprobado mediante el Dilogo Social un nuevo sistema de formacin profesional para el
empleo que unifica los dos existentes de formacin ocupacional para desempleados y de
formacin continua para ocupados. El objetivo planteado por el Programa Nacional de
Reformas es incrementar hasta el 12,5% el porcentaje de poblacin ocupada que recibe
formacinpermanenteen2010.
-9
Todo ello, integrando el principio de igualdad entre hombres y mujeres, considerando la

creciente feminizacin de las situaciones de pobreza y la situacin de las mujeres
inmigrantes. En este contexto, la futura Ley de Autonoma Personal y de Atencin a las
personas en Situacin de Dependencia contribuir al desarrollo de nuevas fuentes de
empleo y a un incremento sustancial del nivel de ocupacin, particularmente de las
mujeres.
Por su parte, el Fondo Social Europeo es uno de los instrumentos financieros ms
importantes para promover el empleo y el desarrollo de los recursos humanos, que en
relacin directa con este Plan se dirige a la educacin tcnicoprofesional y la integracin
laboraldelaspersonasconespecialesdificultades.
Medidas
1.
Avanzarenlaigualdaddeoportunidadesenelaccesoalempleo;laluchacontrala
discriminacin salarial entre hombres y mujeres y la elaboracin de planes de
igualdadparaincentivaralasempresasarealizaraccionespositivasdirigidasalas
mujeres, mediante la aprobacin del proyecto de Ley Orgnica de Igualdad entre
MujeresyHombres.
2.
Promover en los planes de acceso al empleo el 60% de las medidas de accin

positivasdirigidasalasmujeres.
3.
Poner en marcha incentivos (dentro de la Ley de Medidas de Proteccin Integral

contra la Violencia de Gnero) que incluyan, entre otros elementos, bonificaciones
para los contratos de sustitucin de mujeres vctimas de violencia de gnero, as
comounprogramaespecficodeinsercinlaboral.
4.
Mejorarlaflexibilidadyseguridaddelpermisolaboralparaelcuidadodehijos,as
como la ampliacin de su duracin en determinados supuestos (discapacidad y
adopcin), con el objetivo de favorecer la conciliacin entre la vida laboral y
personal.
5.
Establecerunnuevosistemadeformacinprofesionalparaelempleoqueunifique
el sistema de formacin ocupacional para desempleados y la formacin continua
paraocupados,conelobjetivodefacilitarelaccesoalaformacinalosgruposms
desfavorecidos,enteelloslosjvenesylaspersonasdemsedady,deestaforma,
contribuir a su acceso a un empleo de ms calidad. Asimismo, se prestar una
especialatencinalaformacinenlasempresaspequeas.
6.
Proponerunaaccindeformacin,reciclajeoempleoacadajovendemandantede
empleoenunplazonosuperioraseismesesdesdesuinscripcinenlaOficinade
Empleo.
7.
Reformar el sistema de bonificaciones a las cuotas a la seguridad social para la

promocindelempleoestable,conelobjetivodereducirlatasadetemporalidad:
7.1
Incluyendo a los jvenes varones entre 16 y 30 aos como colectivo

susceptible de contratacin indefinida bonificada, en respuesta tambin a
lasdemandasdelPactoEuropeoparalaJuventud;
- 10
7.2
Incluyendo asimismo en este colectivo a las mujeres contratadas despus

de cinco aos de inactividad laboral, si anteriormente a su retirada han
trabajadoalmenosdurantetresaos;
7.3
Ampliando la duracin de los incentivos de dos a cuatro aos,

manteniendo el carcter indefinido de los incentivos para mayores de 45
aosypersonascondiscapacidad;
7.4
Estableciendo bonificaciones a la contratacin temporal de personas con

discapacidad, personas en situacin de exclusin social o vctimas de
violenciadegnero,encuantasde2.200eurosalaoparalaspersonascon
discapacidady600eurosalaoparalasvctimasdeviolenciadegneroy
personasensituacindeexclusinsocial;
8.
Regulacindelasunidadesdeapoyoalaactividadprofesionalenelmarcodelos
servicios de ajuste personal y social de los Centros Especiales de Empleo, como
medida de fomento del empleo de las personas con discapacidad con especiales
dificultadesparaelaccesoalmercadoordinariodetrabajo.
9.
ActualizacindelacuantadelasayudasparalacreacindeCentrosEspecialesde
Empleo.
10.
Disearitinerariosdeinsercinlaboralquetenganencuentalasnecesidadesdelas
mujerescondiscapacidad,enfuncindesustasasdedesempleomselevadas,yde
losinmigrantes.
11.
Garantizar que las convocatorias de pruebas selectivas de la oferta de empleo

pblico incluyan la reserva de un cupo no inferior al 5% de las vacantes para ser
cubiertas entre personas con discapacidad cuyo grado de minusvala sea igual o
superioral33%.
12.
Promoverprogramasintegralesdeempleodestinadosalainsercinsociolaboralde
personas en situacin o riesgo de exclusin social a travs de itinerarios
personalizados, que incluyan actividades de informacin, orientacin, formacin
seguimientoyevaluacin,ascomoprestacindeserviciosparaelempleo.
13.
Promocindelaregulacinlegaldelasempresasdeinsercin.
14.
Modernizar los Servicios Pblicos de Empleo y reforzar los mecanismos de

cooperacinconlosserviciossocialesdelasdiferentesAdministracionesPblicas.
15.
Impulsarmicrocrditosyotraslneasdefinanciacinparapotenciarelautoempleo
delapersonasensituacinoriesgodeexclusinsocial.
16.
Desarrollar, en colaboracin con ONG, programas de acceso al empleo para

personasensituacinoriesgodeexclusinsocialque:
16.1
Combinen actividades de diferente naturaleza: informacin, orientacin y

asesoramiento, formacin prctica laboral e itinerario personalizado de
acompaamientoyseguimientoenelprocesodeinsercinlaboral.
16.2
Posibiliten la insercin laboral de personas o grupos vulnerables en

actividades vinculadas a necesidades emergentes tales como servicios de
proximidad, servicios culturales y de ocio, medio ambiente, rehabilitacin
de viviendas y barrios y las nuevas tecnologas de la informacin y la
comunicacin.
- 11 -
16.3
Establezcanestructuraspuentehaciaelmercadodetrabajonormalizado.
16.4
Establezcan estructuras de informacin sobre microcrditos para el

autoempleoyquesirvandeenlaceconlasentidadesfinancieras,ascomo
el asesoramiento para la puesta en marcha del proyecto y ayuda a la
peticindelcrdito.
- 12
2.2GarantizarRecursosEconmicosMnimos
EnelmarcodeldesarrollodelEstadodeBienestar,unodeloselementosfundamentalesdel
compromiso poltico en nuestro pas es garantizar a la ciudadana un nivel de proteccin
socialquepermita,porunlado,elaccesoaunniveldevidaacordeconlasatisfaccindelas
necesidadesbsicasyporotro,lamejoradelarentadelapoblacinque,segnlosdatos
disponibles,correunmayorriesgodesituarsepordebajodelumbralderiesgodepobreza:
losparados,losinactivosolosexcluidosdelmercadodetrabajo,yaquellaspersonasque,
an disponiendo de un empleo, ste no les proporciona unos ingresos suficientes. El
incrementodeestosrecursosmnimosresultaclave,tantoparamejorarlasituacindelas
personasmsdesfavorecidas,comoparaprevenirfuturassituacionesdeexclusinsocial.
Enprimerlugar,sefortalecernlosmecanismosexistentesdemantenimientoymejorade
renta relacionados con diferentes situaciones en el mercado de trabajo: as, se continuar
conlapolticadeincremento,entrminosreales,delsalariomnimointerprofesional,para
garantizar un mayor poder adquisitivo de los trabajadores menos cualificados; se
considerarlaRentaActivadeInsercin(RAI)comounderechosubjetivoysecotizarala
Seguridad Social por este colectivo. Se extender el subsidio por desempleo de 6 meses a
losmayoresde45aossinresponsabilidadesfamiliaresporhaberagotadounaprestacin
contributivainferiora12meses.
Ensegundolugar,semejoralasituacindelaspensionesnocontributivasylaspensiones
mnimas, con el objetivo de reducir el porcentaje de personas pertenecientes a este grupo
que se sitan por debajo del umbral de riesgo de pobreza. Asimismo, se mantienen otra
serie de prestaciones especficas para colectivos con necesidades particulares, como el
subsidio de garanta de ingresos mnimos (prestacin econmica de la LISMI) para
personascondiscapacidadylasasignacioneseconmicasporhijoomenoracogidoacargo.
Paraavanzarenambasdirecciones,elDilogoSocialesunmecanismoentreGobierno,las
Organizaciones Sindicales y las Organizaciones Empresariales que ha demostrado ser un
instrumento eficaz para el acuerdo y la mejora de la garanta de recursos econmicos
mnimos.
Entercerlugar,seavanzarenlamejoradelacoberturadelasrentasmnimasdeinsercin
y sus medidas de acompaamiento social, para la materializacin de los derechos de
ciudadana de colectivos de poblacin en situacin o riesgo de exclusin social. Algunas
Comunidades Autnomas modificarn su legislacin con el fin de ampliar y mejorar la
coberturadelasRentasMnimasdeInsercin.
Medidas
1.
Continuar la poltica de incremento, en trminos reales, del Salario Mnimo

Interprofesional (SMI), de cara a lograr un mayor poder adquisitivo de los
trabajadores menos cualificados, hasta el nivel de 600 euros/mes en 2008,
manteniendounacuantasuperioralumbraldepobrezarelativa,incrementndose
enelao2006un5,4%,alcanzando540,90mensualesy7.572,60anuales.
- 13
2.
Incrementarlaspensionesmnimasdelnivelcontributivoenunacuantasuperiora
la revalorizacin general de las pensiones, con un objetivo de crecimiento del26%
enelperiodo20042008.
3.
Incrementarlascuantasdelaspensionesnocontributivasdeinvalidezyjubilacin,
para garantizar un nivel de subsistencia acorde con la satisfaccin de las
necesidadesbsicas.
4.
Garantizar la financiacin de los complementos a mnimos de las pensiones

contributivas, en orden a finalizar el proceso de separacin de las fuentes de
financiacindelasprestacionesdelaSeguridadSocial.
5.
Extender, de forma paulatina, la garanta de los complementos a mnimos a los

pensionistas de incapacidad permanente total cualificada menores de 60 aos, de
manera que, tras dicho proceso gradual, todos los perceptores de la pensin de
incapacidad permanente total cualificada puedan percibir los complementos a
mnimos, siempre que renan los requisitos que, legal y reglamentariamente, se
hayanestablecido.
6.
Acreditar una discapacidad igual o superior al 65% equiparable a la existencia de

cargasfamiliaresaefectosdelapercepcindeloscorrespondientescomplementosa
mnimosporviudedadparabeneficiariosmenoresde60aos.
7.
Mejorar las deducciones por hijo a cargo en la legislacin tributaria (IRPF), de las
prestaciones econmicas del nivel contributivo de la Seguridad Social y de las
prestaciones familiares del nivel no contributivo, garantizar un refuerzo de las
polticasdeapoyoalasfamiliasconmenoresingresos.
8.
Mejorar el clculo del complemento de gran invalidez con el objeto de hacer ms

equitativosuimporte,mejorandolasprestacionesmsbajas.
9.
Analizarelestablecimientodemedidasparasuaplicacinpaulatina,quepermitan
la convergencia de tipos de cotizacin entre el Rgimen General y el Rgimen
Especial de Empleados del Hogar, desde un objetivo de convergencia de
prestaciones entre ambos regmenes (especialmente, en la cobertura de
contingencias profesionales y de fecha del inicio del percibo de la prestacin por
incapacidadtemporal).
10.
Seregularconcarcterpermanente,enlugardeanual,laRentaActivadeInsercin
(RAI) configurndola como un derecho subjetivo y con cotizacin a Seguridad
Socialenlasmismascondicionesqueenelsubsidiopordesempleoestablecidasen
elartculo218.1.y4.delaLeyGeneraldelaSeguridadSocial.
11.
Extensin del subsidio por desempleo de 6 meses a los mayores de 45 aos sin
responsabilidadesfamiliaresporhaberagotadounaprestacincontributivainferior
a12mesesporRealDecretoLey5/2006,de9dejunio.
12.
Avanzar en la formulacin de criterios bsicos comunes en materia de Rentas

MnimasdeInsercinycontinuarelprocesodeampliacinymejoradelacobertura
enestaprestacin.
- 14
2.3AlcanzarunaEducacinconEquidad
La Ley Orgnica 2/2006, de 3 de mayo, de Educacin tiene como fin fundamental el
asegurar una respuesta educativa adecuada a todos los alumnos, concebida desde el
principio de la inclusin, entendiendo que nicamente de ese modo se garantiza el
desarrollodetodos,sefavorecelaequidadysecontribuyeaunamayorcohesinsocial.
Entre los fines de la Ley Orgnica deEducacin(LOE),podemosresaltar,comoobjetivos
para la inclusin social, los siguientes: el pleno desarrollo de la personalidad y de las
capacidades de los alumnos, la educacin en el respeto de los derechos y libertades
fundamentales,enlaigualdaddederechosyoportunidadesentrehombresymujeresyen
laigualdaddetratoynodiscriminacindelaspersonascondiscapacidadylaformacin
para la paz, el respeto a los derechos humanos, la vida en comn, la cohesin social, la
solidaridadycooperacinentrelospueblosyeldesarrollosostenible.
El Gobierno de la Nacin, y en relacin con los objetivos anteriormente enunciados, ha
formuladoenrepetidasocasionesqueunodelosprincipiosfundamentalesdesuaccinde
gobierno es la mejora de la educacin en equidad, encaminada a desarrollar el capital
humanocomounrecursoproductivoque,noslocontribuyaalcrecimientoeconmicoya
la mejora de la productividad, sino que es, adems, uno de los pilares bsicos para
conseguirlaigualdaddeoportunidadesennuestrasociedad,apostandoporunadecuado
funcionamiento y por la calidad de los sistemas educativos que son vitales para la
formacindelasgeneracionesfuturas.
En este contexto, uno de los objetivos concretos de la citada Ley, planteado ya en el
ProgramaNacionaldeReformas,esmejorarlacalidaddelaeducacinprimaria,elevando
la tasa de idoneidad hasta superar el 95% en el ao 2010. Igualmente la Ley pretende
conseguir una reduccin significativa de la tasa de abandono escolar prematuro, para lo
que prev corregir las desigualdades a travs de programas especficos desarrollados en
centrosdocentesescolaresoenzonasgeogrficasdonderesultanecesariaunaintervencin
educativacompensatoria,yatravsdebecasyayudasalestudio,quetienencomoobjetivo
garantizar el derecho a la educacin a aquellos estudiantes con condiciones
socioeconmicas desfavorables. Del mismo modo, establece la programacin de la
escolarizacin en centros pblicos y privados concertados que debe garantizar una
adecuada y equilibrada distribucin entre los centros escolares de los alumnos con
necesidaddeapoyoeducativo.
Porotraparte,laeducacininfantilmejoraelrendimientoylacapacidaddeaprendizajede
las personas al tiempo que facilita la incorporacin y continuidad de las mujeres en el
empleo. Si bien la escolarizacin a partir de los tres aos se sita actualmente en niveles
elevados, es necesario continuar reforzando la escolarizacin en el primer ciclo de
EducacinPrimaria(niosyniasentre0y3aos),hastaalcanzarenlosprximos5aos
al50%delapoblacinaescolarizar.
- 15
Medidas
1.
2.
3.
4.
Extender y mejorar el sistema educativo espaol en el marco de los Objetivos

Europeospara2010,pormediode:
1.1.
Incrementarenun2%anualelnmerodeplazaspblicasdeprimerciclo
(03 aos) de educacin infantil, mediante la coordinacin de todas las
Administraciones,hastasuperarel27%decoberturaen2008.
1.2
Aumentar significativamente la escolarizacin en Educacin Secundaria

Postobligatoria, mediante la reduccin progresiva del abandono escolar,
conelobjetivodequenosupereel15%delapoblacindiana(personasde
entre18y24aos)enelao2010.
Desarrollar las actuaciones previstas en la Ley Orgnica de la Educacin (LOE),

mediante:
2.1
Aprobacin de los nuevos Decretos que desarrollarn los Programas de

diversificacincurricularenlaEnseanzaSecundariaObligatoria(ESO).
2.2
FijardeformacoordinadaentreelMinisteriodeEducacinyCienciaylas
Comunidades Autnomas, durante el perodo de vigencia del Plan, los
nuevoscriteriosdeadmisindealumnosenloscentrosdocentes.
Alcanzarlaequidadygratuidaddelaeducacinatravsde:
3.1
Aumentar progresivamente, mediante la coordinacin de todas las

Administraciones, la garanta de la gratuidad en el segundo ciclo y la
escolarizacin del 100% de los nios de 3 a 6 aos en 2010, garantizando
para el ao 2006 la gratuidad de 300.000 nuevas plazas de este tramo
educativo.
3.2
Incrementar en un 10% anual la cuanta destinada al desarrollo del

programa de becas y ayudas al estudio previsto en el Ley Orgnica de
Educacin, cuyo doble objetivo es aumentar el nmero de alumnos
beneficiados y la efectividad de las ayudas como instrumentos esenciales
paraellogrodelaigualdaddeoportunidades.
Propiciarelxitodetodoslosalumnosmediante:
4.1
DesarrollarelPlanPROA(ProgramasdeRefuerzo,OrientacinyApoyo),
concebido como un proyecto de cooperacin territorial entre el Ministerio
de Educacin y Ciencia y las Comunidades Autnomas, a fin reducir el
fracaso escolar en centros docentes de Educacin Primaria y Secundaria
situadosenzonassocialmentedesfavorecidas,hastaalcanzarenelao2010
auntotalde2.000centros.
4.2
Mejorar mediante la coordinacin de las Administraciones y,

fundamentalmente, durante la Educacin Primaria y Secundaria
Obligatoria, la atencin a la diversidad del alumnado como principio y
adaptacin de la enseanza a sus caractersticas y necesidades,
asegurndosesunodiscriminacinylaigualdadefectivaenelaccesoyla
permanenciaenelsistemaeducativo.
4.3
Poner en marcha a partir de 2006 Programas de Refuerzo de las Lenguas

Extranjeras,asegurandoelaprendizajegeneralizadodeunaprimeralengua
- 16
enlaEducacinPrimariaylaoportunidaddeaprenderunasegundadesde
laEnseanzaSecundariaObligatoria(ESO).
4.4.
Aumentar las ayudas y subvenciones para financiar actuaciones en la

enseanza de las nuevas tecnologas de la Informacin y de la
Comunicacin,afindesuperardesdeelsistemaeducativolafracturasocial
que supone su desconocimiento, mediante la implementacin del Plan
Avanza, a travs del desarrollo del Programa Internet en el Aula (2005
2008)cuyosprincipalesobjetivosson:
4.4.1.
Garantizar el uso efectivo del equipamiento informtico existente

en los centros educativos y reforzarlo con nuevas dotaciones
dirigidasespecficamentehacialasaulas,demaneraqueenel2010
el 100% de los centros educativos dispongan de acceso de banda
ancha, buscndose, adems, el objetivo de 2 alumnos por
ordenadorconectadoaInternet.
4.4.2.
EliminarlasbarrerasquedificultanelusodelasTICenelentorno
educativo.
4.4.3.
Potenciar la comunicacin de las familias con los centros

educativos haciendo uso de las nuevas tecnologas de la
informacinycomunicacin,lograndoqueenel2010el50%delos
padres y madres utilicen Internet para comunicarse con el centro
docente.
4.4.4.
Realizar actuaciones especficas dirigidas al uso de las TIC por

parte de alumnos con necesidades educativas especficas,
logrando que en el 2010 el 70% de este alumnado tenga acceso a
equipamientoTICadaptado.
4.5.
SeguirimpulsandoelPlandeRenovacinyMejoradeBibliotecasEscolares
ydeanimacinalalectura.
4.6
Incrementar los programas de cualificacin Profesional Inicial y de

Formacincontinua,atravsde:
4.6.1
Desarrollar en colaboracin con las Comunidades Autnomas los

programas de cualificacin Profesional Inicial dirigidos a la
insercinsocioeducativaylaboral.
4.6.2
Poner en marcha y desarrollar, en colaboracin con las

ComunidadesAutnomas,losCentrosdeReferenciaNacionaly
CentrosIntegradosdeFormacinProfesional.
4.6.3
Financiarlasactividadesdedivulgacindeenseanzadeadultos
ydecarctercompensatorio.
- 17
2.4ApoyarlaIntegracinSocialdelosInmigrantes
Dadalarapidezconlaquesehaproducidolaincorporacindeunnmeroimportantede
ciudadanas y ciudadanos inmigrantes a nuestra sociedad, se ha mostrado necesario
incrementardemanerasensiblelosesfuerzoshumanosypresupuestariosdedicadosalas
polticasdeinmigracin.stastienenenEspaaunenfoqueintegralquecomprendevarios
ejesdeactuacin:acogida,educacin,empleo,vivienda,serviciossociales,salud,infanciay
juventud,igualdaddetrato,mujer,participacin,sensibilizacinycodesarrollo.
Laincorporacinalasociedadespaoladecientosdemilesdepersonasquehuyendela
pobreza es un factor de desarrollo no slo de nuestro pas, sino que tambin puede serlo
parasuspasesdeorigen.Enestesentidounaintegracinadecuadadelosinmigranteses
unapoyoimportanteenlageneracindenuevasoportunidadesparaeldesarrollodesus
sociedades.Lainterconexincultural,elapoyoalamejoraeconmicadesusfamilias,ylas
remesasabrenuncampoque,aunqueesmuynuevo,puedeserunfactordecodesarrollo
delpastantodeorigencomodedestino.
Lapolticadeintegracindelainmigracinseajustaalosprincipiosgeneralesdeigualdad
y no discriminacin, ciudadana, o reconocimiento del derecho a la plena participacin
cvica,social,econmicayculturaldelosinmigrantes,einterculturalidad.
El 23 de junio de 2006 se ha aprobado en Consejo de Ministros el Borrador del Plan
EstratgicodeCiudadanaeIntegracin20062009,quepretendeseruninstrumentopara
coordinarypromoverlasactuacionespuestasenmarchaporlasdistintasAdministraciones
Pblicasyporlasociedadcivilenmateriadeintegracindelosinmigrantes.Contarcon
un presupuesto de dos mil millones de euros para los cuatro aos que comprende. Este
PlandarespuestaaunadelaspolticasprioritariasdelGobiernocomoeslainmigracin.
Sus objetivos son potenciar la cohesin social, construir polticas pblicas basadas en la
igualdad de derechos y deberes y la igualdad de oportunidades de todos los ciudadanos
inmigrantes y espaoles; adecuar los servicios pblicos a la realidad de una sociedad
diversa;favorecerlacomprensindelfenmenomigratorioyfomentarunsentimientode
pertenenciadelaspersonasinmigrantesalasociedadalaqueseincorporan.
Porsuparte,elFondodeApoyoparalaAcogidaeIntegracindelosInmigrantesascomo
paraelRefuerzoEducativodelosmismos,creadoporelMinisteriodeTrabajoyAsuntos
Socialesen2005,hademostradoserunaherramientaeficazparaestablecerunmodelode
cooperacinentreAdministraciones,hasupuestounreferenteparaeltrabajoenmateriade
integracin de inmigrantes y ha permitido aunar esfuerzos financieros hacia un objetivo
comn. Este recurso financiero tiene por objetivo dar un impulso considerable a las
medidas activas de integracin social, que constituyen uno de los pilares bsicos de una
poltica integral de inmigracin, en la que la cooperacin entre las distintas
Administraciones se convierte en un elemento clave para acortar objetivos y desarrollar
programasyactuacionescoherentes.
En 2006 se ha incrementado significativamente los recursos presupuestarios destinados a
este Fondo, para poder aumentar cuantitativamente las actuaciones, abordar nuevos
programas e ir definiendo progresivamente un modelo de cooperacin, al tiempo que se
introducenmecanismosdeseguimientoyevaluacin.Estosrecursosvanapermitirllevara
- 18
caboactuacionesquebeneficiarntantoapersonasinmigrantescomoautctonas,enbasea
principiosdeigualdaddetratoynodiscriminacin,promoviendoelaccesoalapoblacin
inmigrante a los servicios pblicos, complementando programas deficitarios y formando
profesionales de distintos sectores en la atencin a la poblacin de distintos orgenes y
distintasculturas.
El marco de cooperacin para la gestin del Fondo de Apoyo parte de las siguientes
premisas:
Integracincomounprocesodeadaptacinmutuaqueafectaatodalasociedad
Enfoqueintegral.
Corresponsabilidad entre las administraciones, los distintos actores sociales,

incluidoslospropiosinmigrantes,ytodalasociedad.
Colaboracinactivadelsectorpblico/sociedadcivil.
Universalidaddelasactuacionespblicas.
Incorporacin transversal de las cuestiones relativas a la integracin de los

inmigrantesentodaslaspolticaspblicasrelevantes.
Transversalidaddegneroentodoslosejesdeactuacin.
Medidas
1.
Aprobar el Plan Estratgico de Ciudadana e Integracin de los Inmigrantes 2006

2009.
2.
Desarrollaraccionesdeintegracinafavordelosinmigrantesatravsde:
2.1
Elaboracin de planes de accin de las Comunidades Autnomas y

ciudadesdeCeutayMelillaparadesarrollarlasactuacionesdelFondode
ApoyoalaAcogidaeIntegracindelosInmigrantesascomoalRefuerzo
Educativodelosmismos.
2.2
ConveniosconcentrosdeinmigrantesdeCeutayMelillaparadesarrollar
programasdeacogidademenoresinmigrantes.
2.3
Financiacin a ayuntamientos para proyectos innovadores de integracin

deinmigrantes.
3.
Establecer medidas complementarias de apoyo mediante acciones de informacin,

seguimientoyevaluacineintercambiodeexperienciasybuenasprcticas.
4.
Proporcionar ayudas y subvenciones a favor de los inmigrantes, a travs de

programasdeacogidatemporal,serviciosdeinformacinyorientacin,traduccin,
asesoramiento jurdico, integracin social y laboral y programas de retorno
voluntario:
4.1
Subvenciones a Cruz Roja Espaola, Comit Espaol de Ayuda al

Refugiado y Asociacin Comisin Catlica Espaola de Migraciones para
programasderefugiadoseinmigrantes.
4.2
SubvencionessometidasalrgimengeneraldesubvencionesylasdelIRPF
para programas de acogida orientacin e informacin, reagrupacin
familiar,movilidadgeogrfica,retornoyreasentamiento.
- 19 -
4.3
OtrasayudasdecarctersocialcofinanciadasconelFondoSocialEuropeo.
5.
Facilitar ayudas individuales a residentes en Centros de Acogida de Refugiados

(CAR).
6.
Poner en marcha acciones para la promocin de la igualdad de trato y no

discriminacinporrazaoetnia:creacindelObservatoriodeIgualdaddeTratoyno
DiscriminacinporelOrigenRacialotnico.
7.
Potenciar programas de apoyo al realojo digno de trabajadores extranjeros que

vivanenncleoschabolistasoasentamientosdeinfravivienda,encolaboracincon
ONG.
8.
Impulsar acciones y programas de codesarrollo vinculando a los inmigrantes con

sus comunidades de origen y dndoles apoyo tcnico y financiero para el eficaz
resultadodedichasiniciativas.
- 20
2.5GarantizarlaAtencinalasPersonasenSituacindeDependencia
La atencin a las personas en situacin de dependencia constituye uno de los principales
retosdelapolticasocialdelospasesdesarrollados,considerandopersonasdependientes
aquellas personas que, por encontrarse en situacin de especial vulnerabilidad, requieren
apoyos para desarrollar las actividades esenciales de la vida diaria y para poder ejercer
plenamentesusderechosdeciudadana.
En Espaa, los cambios demogrficos y sociales estn produciendo un incremento
progresivo de la poblacin en situacin de dependencia. Por una parte, es necesario
considerar el importante crecimiento de la poblacin de ms de 65 aos, que se ha
duplicado en los ltimos 30 aos, a lo que hay que aadir el fenmeno demogrfico
denominado envejecimiento del envejecimiento, es decir, el aumento del colectivo de
poblacinconedadsuperiora80aos,quesehaduplicadoensloveinteaos.
Ambas cuestiones conforman una nueva realidad de la poblacin mayor que conlleva
problemasdedependenciaenlasltimasetapasdelavidaparauncolectivodepersonas
cadavezmsamplio.Diversosestudiosponendemanifiesto,adems,laclaracorrelacin
existenteentrelaedadylassituacionesdediscapacidad.
Aestarealidadderivadadelenvejecimientodebeaadirseladependenciaporrazonesde
enfermedad y otras causas de discapacidad o limitacin, que se ha incrementado en los
ltimos aos por los cambios producidos en las tasas de supervivencia de determinadas
enfermedadescrnicasyalteracionescongnitasytambinporlasconsecuenciasderivadas
delosndicesdesiniestralidadvialylaboral.
Tambinsehaconsideradoconvenientetenerencuentalaatencinalosmenoresdetres
aos que presentan graves discapacidades, que con independencia de los servicios
establecidosenlosmbitoseducativoysanitario,presentanunasnecesidadesdeatencin
personalydelentornofamiliar.
La atencin a este colectivo de poblacin dependiente, se convierte, pues, en un reto
ineludible para los poderes pblicos, que requiere una respuesta firme, sostenida y
adaptadaalactualmodelodenuestrasociedad.
El proyecto de Ley aprobado por el Gobierno, en Consejo de Ministros, el pasado 21 de
abril de 2006, propicia el marco adecuado para el establecimiento en nuestro pas de un
nuevo derecho a la atencin a las personas en situacin de dependencia que garantiza
atencin y cuidados a estas personas. En 2005, segn datos del Libro Blanco de la
Dependencia, se estima el nmero de personas dependientes en 1.125.190, a partir de las
proyeccionesdelINEen2015secalculan1.373.248yen20201.496.226.
A partir de 2007, todos los ciudadanos espaoles que lo soliciten sern evaluados para
determinarsugradoyniveldedependencia(tresgradosydosnivelesencadagrado)ylas
prestaciones a las que tiene derecho, se garantizar la igualdad de todos los ciudadanos
independientemente del lugar donde residan mediante la financiacin, por parte del
Estado,delcontenidobsicodelderecho.Parahacerefectivaslasprestacionesreconocidas
- 21
alapersonaensituacindedependencia,losserviciossocialesestablecernunPrograma
IndividualdeAtencin.
LaaprobacindeestaLeysupondrlaconstitucindelSistemaNacionaldeDependencia,
con el fin de promover la autonoma personal y garantizar la atencin y proteccin a las
personasensituacindedependenciaentodoelterritoriodelEstado,conlacolaboraciny
participacindetodaslasAdministracionesPblicas(Estatal,AutonmicasyLocales)enel
ejerciciodesuscompetencias.
EldesarrollodelSistemaNacionaldeDependenciasergradual,conelfindeacompasarel
desarrollo de prestaciones con la creacin de la infraestructura necesaria para ello. El
desarrollodetodaslasprestacionesserealizardeformaprogresivaenunperododeocho
aos:enelprimeraosereconocerelderechoaaccederalasprestacionesaquienessean
valoradosenelgradoIIIylosdosnivelesdelmismo;elsegundoytercerao,aquienes
seanvaloradosenelgradoIInivel2,eltercerycuartoao,aquienesseanvaloradosenel
grado II nivel 1, el quinto y sexto ao, a quienes sean valorado en el grado I nivel 2 y el
sptimoyoctavoao,aquienseanvaloradosenelgradoInivel1.
Desdeelpuntodevistadelafinanciacindelsistema,deacuerdoalosdatosdelamemoria
econmica de la Ley, segn determinados supuestos de desarrollo reglamentario y de
concrecindelsistema,incluidoslosrelativosalaaportacindelosusuarios,seestimaque
el gasto para el conjunto de las Administraciones Pblicas ser de 25.276,39 millones de
euros desde el ao 2007 hasta el 2015 para garantizar las prestaciones y servicios del
SistemaNacionaldeDependencia.Ademsdelosbeneficiossociales,lacreacinenEspaa
delSistemaNacionaldeDependenciasupondrunainversineficiente,porsuimpactoen
lacreacindeempleoyenelcrecimientoeconmico.
Medidas
1.
ImplantarelSistemaNacionaldeDependencia,apartirdelapuestaenvigordela
LeydePromocindelaAutonomaPersonalyAtencinaPersonasenSituacinde
Dependencia, priorizando la prestacin de servicios (ayuda a domicilio,
teleasistencia, centros de da y de noche, ayudas tcnicas, atencin residencial),
ademsdelasprestacioneseconmicas.
2.
Desarrollarlosinstrumentosdecooperacinycoordinacinparalaarticulacindel
SistemaNacionaldeDependencia:
2.1
Consejo Territorial del Sistema Nacional de Dependencia: Ministerio de

TrabajoyAsuntosSocialesyComunidadesAutnomas.
2.2
PlandeAccinIntegralparalaPromocindelaAutonomaPersonalyla
Atencin a las Personas en Situacin de Dependencia, elaborado en el
ConsejoTerritorial.
2.3
Comit Consultivo del Sistema Nacional de Dependencia, para hacer

efectiva la participacin institucional de las organizaciones sindicales y
empresariales, adems de las Administraciones Pblicas (General del
Estado,AutonmicasyEntidadesLocales).
- 22
3.
Elaborar un Plan integral de atencin para los menores de 3 aos que presenten
graves discapacidades, para facilitar atencin temprana y rehabilitacin de sus
capacidadesfsicas,mentaleseintelectuales.
4.
ElaborarelPlandeprevencindelassituacionesdedependencia.
5.
Facilitarlosinstrumentosnecesariosparafavorecerlateleformacindecuidadores
noprofesionalesdentrodeloscontenidosdelaLeydePromocindelaAutonoma
PersonalyAtencinaPersonasenSituacindeDependencia.
6.
DesarrollarconONGprogramasdeapoyoafamiliasenlasqueconvivanpersonas
ensituacindedependencia;programasdepromocinyadecuacindeplazaspara
personas dependientes en centros gerontolgicos de estancia permanente; y,
programas para la vida autnoma y la integracin social de las personas con
discapacidad,especialmentedeaqullasqueestnensituacindedependencia.
- 23
3. OTRAS MEDIDAS DE ACCESO DE TODOS A LOS RECURSOS, DERECHOS Y

SERVICIOSNECESARIOSPARALAPARTICIPACINENLASOCIEDAD
ACTUACIONESPORREAS
SALUD
1.
Desarrollar la Cartera de Servicios del Sistema Nacional de Salud y la Atencin

Primaria de Salud, para responder adecuadamente a las necesidades de inclusin
social.
2.
Desarrollar actuaciones de proteccin, promocin de la salud y hbitos de vida

saludable:
2.1
Elaborar recomendaciones preventivas peridicas sobre vacunaciones,

nutricin, actividad fsica, prevencin del tabaquismo y prevencin de la
dependenciaenpersonasmayores.
2.2
Prevenir la obesidad y promocionar la actividad fsica en la poblacin

infantilyjuvenil.
2.3
Prevenirelconsumodealcoholenmenoresde18aos.
3.
Elaborar la Estrategia en Salud Mental del Sistema Nacional de Salud en

colaboracin con las sociedades cientficas, las Comunidades Autnomas y
asociacionesdepacientes.
4.
Fomentar la equidad, impulsando polticas de salud basadas en las mejores

prcticas,paralaspersonasmsdesfavorecidas.
5.
Analizarpolticasdesaludyproponeraccionesparareducirinequidadesensalud,
connfasisendesigualdadesdegnero.
6.
5.1
RealizacinypublicacindeuninformeanualsobreSaludyGnero.
5.2
Mejorar la salud y el acceso a los servicios de los grupos ms

desfavorecidosyenriesgodeexclusinsocial.
5.3
Realizar un estudio sobre acceso y utilizacin del Sistema Nacional de

Salud segn caractersticas de la poblacin, nivel socioeconmico, nivel
educativo,discapacidadolimitacionesenlaautonomapersonal,poblacin
inmigrante,etc.
5.4
Realizar un estudio, con las organizaciones de mediadores, sobre las

necesidadesdesaludyatencindelasmujeresyhombrestrabajadoresdel
sexo.
Desarrollar actuaciones especficas dirigidas a determinados grupos de poblacin

especialmentevulnerable:
6.1
Intensificar las actuaciones del Plan Nacional contra el VIH/SIDA

especialmente para personas con prcticas de riesgo, incrementando la
colaboracinconONGquetrabajanenlaprevencindelVIHenlosgrupos
msvulnerables.
- 24
6.2
Incrementar los programas de recursos asistenciales y de reinsercin de

personas con problemas de drogadiccin en el marco de la Estrategia
NacionalsobreDrogas(20002008),ascomoincrementarelapoyoaONG
para el mantenimiento de los recursos asistenciales y de reinsercin
sociolaboraldeestaspersonas.
6.3
DesarrollarlasactuacionesdelForoLasociedadantelasdrogas,enelque
participanrepresentantesdelasfamilias,delosjvenes,delosmediosde
comunicacin y entidades que intervienen en la prevencin del consumo
dedrogasylaasistenciayreinsercindedrogodependiente.
SERVICIOSSOCIALES
1.
Garantizarelaccesodetodoslosciudadanosalasprestacionesbsicasdeservicios
sociales mediante el mantenimientos de la Red Bsica de Servicios Sociales,
desarrollando una red de equipamiento que proporcione servicios adecuadospara
la cobertura de las necesidades sociales emergentes, prevenga la marginacin y
propicielainclusinsocial,yavanzarenlaimplantacindelSistemadeInformacin
deUsuariosdeServiciosSociales(SIUSS).
2.
Desarrollar proyectos propios o concertados con corporaciones locales para la

realizacin de programas de intervencin social integral para la erradicacin de la
pobreza, as como programas integrales dirigidos a personas en situacin o riesgo
deexclusinsocial,yotrosdesarrolladosenzonasruralesyurbanasvulnerables,en
colaboracinconONG.
3.
DesarrollarlasaccionesdelPlanEstataldelVoluntariado(20052009),ascomo,en
colaboracinconONG,programasparalapromocindelmismo.
4.
Iniciar la realizacin de estudios con el fin de elaborar un Catlogo de Servicios

Sociales de atencin primaria que sirva de referencia comn, compartida entre la
Administracin General del Estado, las Comunidades Autnomas y las
CorporacionesLocales.
VIVIENDA
1.
Aprobar una nueva Ley del Suelo, cuyo objetivo ser garantizar la utilizacin del
suelodeacuerdoconelintersgeneral.
2.
Fomentar, mediante la firma de convenios con Comunidades Autnomas, las

polticasdepromocinpblicadeaccesoalaviviendayelaccesoenalquiler.
3.
Mantener las ayudas a la construccin de vivienda en alquiler y mejora de la

financiacin concertada para hacer ms viables las operaciones desde el punto de
vistadelapromocin.
4.
IncrementarelparquedeViviendaProtegida,atravsde:
5.
4.1
Fomentarlaeficaciadelareservadesueloparaviviendaprotegida.
4.2
Utilizacin de suelo pblico disponible para la construccin de vivienda

protegida.
Incrementar tanto el nmero como las categoras y nuevas tipologas de vivienda

protegida.
- 25 -
6.
Subvencionar a Comunidades Autnomas y ciudades de Ceuta y Melilla para la

adquisicinyrehabilitacindeviviendas,ascomoparalaremodelacindebarrios
mediantelarehabilitacindeedificiosycascoshistricos.
7.
Facilitarelaccesoalaviviendaprotegidaenpropiedadmediante:
7.1
Mantener las ayudas estatales directas alaentradaparalaadquisicinde

viviendasprotegidas.
7.2
SubsidiarprstamosconvenidosenlascondicionesestablecidasenelPlan
EstataldeVivienda20052008.
8.
Erradicarncleoschabolistasconprogramasderealojamientoconcertadosentrelas
diferentesAdministracionesPblicas.
9.
Apoyar actuaciones de sensibilizacin de la poblacin general y de

acompaamientoconlaspoblacionesarealojar.
10.
Incentivar en colaboracin con ONG programas de creacin o mantenimiento de

pisosdeinsercinsocial,queproporcionenalojamientotemporalyapoyoduranteel
proceso de insercin socio laboral de estas personas, potenciando factores de
desarrollopersonalyhabilidadessociales.
11.
DesarrollarencolaboracinconONGprogramasdemediacinyacompaamiento
social, informacin y asesoramiento para el acceso a la vivienda, de personas,
familiasogruposenriesgooensituacindeexclusinsocial.
12.
Desarrollar en colaboracin con ONG programas que, en el rea de la vivienda,

contemplen la mediacin con el sector privado para el acceso a la vivienda en
rgimendearrendamiento,parapersonasensituacinoriesgodeexclusin.
JUSTICIA
1.
Facilitar el acceso a la justicia gratuita y la asistencia letrada al detenido para

aquellos grupos de mayor vulnerabilidad y a las asociaciones de utilidad pblica
quetengancomofinlapromocinydefensadeestaspersonas,ascomocampaas
dedivulgacindelosserviciosexistentes.
2.
Desarrollar acciones relacionadas con el Plan Contra la Violencia Domstica, a

travsde:
2.1
Organizacin de las oficinas de asistencia a la vctimas de los delitos

violentosycontralalibertadsexual.
2.2
Realizacin de un convenio con el Colegio Oficial de Psiclogos para la

atencinpersonalizadaenlasoficinasdeasistenciaalasvctimas.
2.3
Creacindenuevosrganosjudicialesespecializadosenestamateria.
2.4
Formacinespecficadelosprofesionalesdeestembito.
INCLUSINENLASOCIEDADDELAINFORMACIN
1.
DesarrollarelPlanAvanzaatravsdelassiguientesmedidas:
1.1
Inclusin, en la Sociedad de la Informacin, de personas mayores y

personascondiscapacidadatravsdelaconcesindeayudasaldesarrollo
- 26
deactuacionespilotoydepotenciacindecentrosadecuadamentedotados
alasnecesidadesdeestoscolectivos.
1.2
Concesin de ayudas para la realizacin de actuaciones que impulsen la

igualdaddegneroenlaSociedaddelaInformacin.
1.3
Dinamizacin dirigida a potenciar la incorporacin y permanencia en la

SociedaddelaInformacindeciudadanosmedianteelfomentodeusode
las nuevas tecnologas como medio idneo para conseguir su integracin
social y a promover las actuaciones enmarcadas en el Plan Avanza como
posibles soluciones para mejorar su calidad de vida y evitar la exclusin
digital,conmayorintensidadenelmundorural.
1.4
Potenciacin de los Telecentros como canal de difusin, acercamiento y

prestacindeserviciosalciudadano.
1.5
Impulsar, a travs de una lnea de financiacin basada en prstamos a

inters del 0%, la adquisicin de equipamiento y conectividad en banda
ancha a los ciudadanos en general, y a los jvenes y universitarios en
particular.
1.6
Desarrollo y utilizacin de los servicios pblicos digitales, que permitan

mejorar los servicios prestados por las Administraciones Pblicas,
especialmenteenelmediorural.
1.7
Creacin de un entorno favorable al desarrollo de la Sociedad de la

Informacin,mediantelaextensindeinfraestructurasdebandaanchaen
zonasruralesyaisladas,lageneracindeconfianzaenlosciudadanosenel
usodelasnuevastecnologasylapromocindecontenidosyservicios.
2.
Desarrollar,encolaboracinconlasONG,programasdestinadosafacilitarelacceso
alastecnologasdelainformacinylascomunicacionesalaspersonasexcluidaso
enriesgodeexclusin.
3.
Potenciar, mediante la firma de Convenios de colaboracin, el desarrollo de

actuaciones de inclusin de los ciudadanos en la Sociedad de la Informacin en
colaboracinconlasComunidadesAutnomasyciudadesdeCeutayMelilla.
4.
Facilitar las inversiones necesarias para extender la cobertura de banda ancha en

zonas rurales y aisladas en cooperacin con las Comunidades Autnomas y
EntidadesLocales.
ACTUACIONES A FAVOR DE LAS PERSONAS EN SITUACIN DE MAYOR

VULNERABILIDAD
PERSONASMAYORES
1.
DesarrollarelPlandeAccinparalasPersonasMayores(20032007),atravsdelos
siguientesprogramascofinanciadosentrelasAdministracionesPblicas:
1.1
Mantenimiento de las personas mayores en su entorno habitual

potenciandolosserviciossocialesdeayudaadomicilioyteleasistencia.
1.2
CreacinymantenimientodeplazasyotrasactuacionesdelPlandeAccin
paralasPersonasMayores.
- 27
1.3
2.
Creacinymantenimientodeplazasyotrasactuacionesparapersonascon
Alzheimer y otras demencias del Plan de Accin para las Personas
Mayores.
Desarrollar en colaboracin con ONG programas de atencin personal, atencin

nocturna,respirofamiliaryapoyoafamilias,adaptacindelaviviendayatencin
diurna.
PERSONASCONDISCAPACIDAD
1.
Aprobar el Proyecto de Ley por el que se reconoce y regula la lengua de signos

espaolayseregulanlosmediosdeapoyoalacomunicacinoraldelaspersonas
sordas,condiscapacidadauditivaysordociegas.
2.
AprobarelProyectodeLeydeInfraccionesySancionesenmateriadeigualdadde
oportunidades, no discriminacin y accesibilidad universal de las personas con
discapacidad.
3.
Realizar el reglamentario de la Ley de Igualdad de Oportunidades, No

DiscriminacinyAccesibilidadUniversaldelasPersonasconDiscapacidad.
4.
DesarrollarlosproyectosdelPlandeAccinparaPersonasconDiscapacidad(2003
2007),dirigidosa:
4.1
Atencinsociosanitariadirigidaamujerescondiscapacidad,personascon
grave dao cerebral, y otros colectivos con graves discapacidades para el
desarrollo de proyectos innovadores en materia de: cuidados a domicilio,
atencindiurnayatencinresidencial.
4.2
Apoyo a familias cuidadoras de personas gravemente afectadas, para la

incorporacin de prestaciones tcnicas y de tecnologas de apoyo en el
hogar, y para el desarrollo de servicios de informacin, asesoramiento y
mediacin, de entrenamiento en cuidados, actividades de ayuda mutua y
apoyoafamiliasmonoparentales.
4.3
Desarrollodeproyectosyactuacionesdirigidosapromoverlacompetencia
personal y la autonoma de las personas con graves discapacidades,
creacindeunidadesdevidaindependiente,aplicacindelosprincipiosde
biotica y actuaciones contra el maltrato de mujeres y otras personas con
gravesdiscapacidades.
5.
AplicarlasmedidasprevistasenelPlanNacionaldeAccesibilidad(20042012).
6.
AprobarelIPlandeAccinparaMujeresconDiscapacidad.
7.
CrearencolaboracinconONGcentrosdeatencindiurna,centrosresidencialesy
viviendastuteladasodeconvivencia.
8.
Desarrollar con ONG programas de atencin nocturna, respiro familiar y apoyo a

familiasquetienenasucargopersonascondiscapacidad.
- 28
MUJERES
1.
AprobarelProyectodelaLeyOrgnicadeIgualdadentreMujeresyHombres.
2.
Desarrollar la Ley Orgnica de Medidas de Proteccin Integral contra la Violencia

deGnero,atravsde:
2.1
ElFondoparalaAsistenciaSocialIntegralContralaViolenciadeGnero.
2.2
Las ayudas sociales del Articulo 27 de la Ley Orgnica 1/2004 de 28 de

diciembredeMedidasdeProteccinIntegralcontralaViolenciadeGnero.
3.
Aprobar el Plan Estratgico para la Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y

Hombres.
4.
Desarrollarymantenerelsistemadeteleasistenciaparalasvctimasdelaviolencia
degnero.
5.
DesarrollarlasactuacionesdelObservatorioEstataldeViolenciasobrelaMujer.
6.
DesarrollarconONGprogramasdirigidosapreveniryerradicarlaviolenciacontra
las mujeres en todas sus manifestaciones: violencia de gnero, trfico con fines de
explotacinsexual(prostitucin)ydelitoscontralalibertadsexual.
7.
Desarrollar actuaciones para favorecer la Igualdad de Gnero en materia de

SociedaddelaInformacinydentrodelmarcodelPlanAvanza.
8.
Facilitarlamovilidaddelasfuncionariaspblicasqueseanvctimasdeviolenciade
gnero,cuandodebidoadichaviolenciaseveanobligadasaabandonarelpuestode
trabajoquevienendesempeandoyaseademaneratemporalopermanente.
JVENES
1.
Desarrollar las actuaciones y medidas contenidas en el Plan Interministerial de

Juventud20052008.
2.
DesarrollarelProgramaJovendelPlandeVivienda20052008,atravsde:
2.1
Facilitar el cambio de vivienda protegida, desde una ms pequea a otra

ms grande cuando cambien las circunstancias personales sin tener que
devolverlasayudas.
2.2
Aumentarlacuantadelaayudaalaentradaparajvenesdehasta35aos
coningresosdehasta3,5veceselIPREM.
2.3
Crearunprogramaespecficodeviviendajovenenarrendamiento.
2.4
Promover convenios especficos con las administraciones pblicas y otras

instituciones para promover viviendas jvenes en arrendamiento, all
dondeexistaunademandamayordeviviendaparajvenes.
3.
Promover actuaciones dirigidas a apoyar la emancipacin de los jvenes,

aumentando su grado de autonoma personal y su integracin social, en
colaboracinconlaFederacinEspaoladeMunicipiosyProvincias.
4.
Desarrollar con ONG actuaciones que promuevan la convivencia entre los y las
jvenesatravsdelaeducacinenvalores,lapromocindelaparticipacinsocial
de los y las jvenes y al desarrollo de actividades de ocio y tiempo libre y que
- 29 -
fomenten la adquisicin de hbitos de vida saludable y de educacin

medioambiental.
INFANCIA
1.
AprobaryrealizarelseguimientodelaejecucindelPlanEstratgicoNacionalde
InfanciayAdolescencia20062009.
2.
Desarrollar programas experimentales para la prevencin, deteccin, atencin y

rehabilitacin del maltrato y la explotacin infantil desde las administraciones
pblicas,ascomoencolaboracinconlasONG.
3.
Potenciar el Observatorio de Infancia como sistema compartido de informacin

entrelasadministracionespblicasylasONGenelmbitodeinfancia.
4.
Impulsar medidas para la mejora de las prcticas en adopcin y acogimiento

familiardemenores.
5.
Favorecer el desarrollo de programas de ejecucin de medidas para menores

infractores desde las administraciones pblicas, as como en colaboracin con las
ONG.
6.
Desarrollar estrategias comunes a travs de las corporaciones locales y del

movimientoasociativoquefavorezcanlamejoradelacalidaddevidadelainfancia,
con especial incidencia en zonas rurales, en atencin a los mbitos sociales,
culturales,medioambientales,etc.
7.
DesarrollodelasactuacionesymedidascontenidasenelIIPlanNacionaldeAccin
contralaExplotacinSexualdelaInfanciaylaAdolescencia20062009.
FAMILIAS
1.
Favorecerlaconciliacindelavidafamiliarylaboralatravsde:
1.1
Impulsar el desarrollo de programas y medidas legislativas y sociales en

materia de horarios laborales y de permisos y licencias por cuidado de
hijos.
1.2
Aumentarymejorarlaofertadeserviciosdecalidadamenoresde3aos.
2.
Promover el desarrollo de programas de apoyo e intervencin en las familias en

situaciones especiales desde las Administraciones Pblicas y en colaboracin con
ONG.
3.
Desarrollar programas de apoyo a familias en cuyo seno se produce violencia

familiar.
4.
Potenciarlosprogramasdeorientacinymediacinfamiliarypuntosdeencuentro
desdeAdministracionesyencolaboracinconONG.
5.
Avanzarenelestablecimientodecriteriosdecalidadeneldesarrollodelosservicios
deorientacin,mediacinfamiliarypuntosdeencuentro.
6.
Mejorar la pensin de orfandad en familias numerosas o en familias sin vnculo

matrimonial.
- 30
7.
Reconocer la pensin de viudedad en parejas de hecho con hijos o dependencia

econmicadelfallecido.
POBLACINGITANAESPAOLA
1.
Desarrollarproyectosdeintervencinsocialintegralparalaatencin,prevencinde
la marginacin e insercin del pueblo gitano en colaboracin con Comunidades
Autnomas.
2.
Desarrollaractuacionesenrelacinconlaigualdaddetratoydeoportunidades,la
formacinyelintercambiodeinformacinybuenasprcticassociales.
3.
Desarrollar planes especficos para la poblacin gitana por las Comunidades

Autnomas.
4.
Realizarunaencuestanacionalsociodemogrficasobrelapoblacingitana,ascomo
unestudiosobresuscondicionesdesalud.
5.
ElaborarunMapasobreviviendaycomunidadgitanaenEspaa.
6.
Desarrollarprogramasdeinsercinlaboralydeinsercinsocialencolaboracincon
lasONG.
7.
ConstituirydesarrollarlasfuncionesdelConsejoEstataldelPuebloGitano.
8.
CrearelInstitutodeCulturaGitanaparaeldesarrolloylapromocindelahistoria,
laculturaylalenguagitanas.
EMIGRANTES
1.
2.
Mantenerlaspensionesasistencialespararetornadosynoretornadosatravsde:
1.1
Pensionesasistencialesporancianidadalosemigrantesretornados.
1.2
Pensionesasistencialesporancianidadparaemigrantesenelexterior.
1.3
Prestacioneseconmicasalosciudadanosdeorigenespaoldesplazadosal
extranjero durante su minora de edad como consecuencia de la Guerra
Civil.
Impulsar programas de atencin social para situaciones de especial necesidad de

migrantesretornadosatravsde:
2.1
Ayudas para migrantes, retornados, sus familias y entidades que trabajen

enfavordeestoscolectivos.
2.2
SubvencionesaONGconcargoalaasignacintributariadelImpuestode
laRentadelasPersonasFsicasparaprogramasdeasistenciaaemigrantes
espaolesretornados.
3.
Promover actuaciones dirigidas a su insercin en el mercado de trabajo mediante

ayudasquefacilitensuretornocofinanciadasynocofinanciadasporelFondoSocial
Europeo.
4.
Garantizar la cobertura de la asistencia sanitaria a los emigrantes espaoles

residentesenelexterior.
- 31
PERSONASSINHOGAR
1.
Desarrollar programas de acogida y alojamiento de media y larga estancia en

centros que desarrollen actividades de acompaamiento social que superen la
asistenciabsicadealojamientoymanutencinyrealicenaccionescomplementarias
ollevenacabomedidasdeinsercinsocialylaboral,adesarrollarconONG.
2.
Subvencionarprogramasdirigidosalestablecimientodeequiposmultidisciplinares
ambulantesdeatencinsocialenlacalle,adesarrollarconONG.
3.
Realizarunestudiosobreusuariosdecentrosdeacogidayalbergues.
4.
Identificarbuenasprcticasymodelosdegestinparalaatencinalaspersonassin
hogar,conlarealizacindeunSeminariosobreestostemas.
PERSONASRECLUSASYEXRECLUSAS
1.
Desarrollar programas de insercin sociolaboral dirigidos a internos en tercer

gradoyliberadoscondicionales.
2.
Cofinanciarredesderecursosparalaatencindepersonassometidasamedidasde
seguridad,suspensindelapenayreglasdeconductadelCdigoPenalmediante
la disposicin de plazas de internamiento para los diferentes programas y reglas:
Internamiento para tratamiento de toxicomanas, internamiento en centros
educativos especiales, tratamiento ambulatorio de toxicomanas o cursos
educativos,formativos,deeducacinsexual,deformacinvialymalostratos.
3.
Propiciarplazasdeacogidaparalosliberadoscondicionalesquenotenganacogida
familiarypadezcanunaenfermedadgraveincurableyplazasencentroseducativos
especiales para los liberados condicionales que requieran una atencin especfica
psicomdica.
4.
Realizar, en colaboracin con ONG, programas de atencin sanitaria y

rehabilitacin de internos drogodependientes, enfermos de SIDA y de otras
enfermedades.
5.
Colaborar con la Federacin Espaola de Municipios y Provincias para trabajo en

favor de la comunidad y arresto de fin de semana, as como desarrollar con ONG
programas para la colaboracin en el cumplimiento de medidas alternativas a la
prisin.
6.
Desarrollar programas para nios y madres en centros penitenciarios: actuaciones

ldicoeducativas para nios, estimulacin precoz para el desarrollo motor y
cognitivo y el desarrollo sensorial y emocional de los nios, promocin de las
relacionesmaternofilialesydesarrollodelasmujeresmadresenelentornofamiliar
ysocial,ycreacindeescuelasdeveranoparareforzarlaeducacininfantil.
- 32
4.GOBERNANZA
ProcesodeelaboracindelPNAin20062008
Siguiendo las recomendaciones del mtodo abierto de coordinacin, en Espaa se ha
tenido en cuenta la configuracin actual del modelo de polticas y acciones y la
descentralizacin de competencias, en materia de poltica social, entre las diferentes
AdministracionesPblicas.
DenuevohasidoelMinisteriodeTrabajoyAsuntosSociales,atravsdelaSecretarade
Estado de Servicios Sociales, Familias y Discapacidad, quien ha liderado este proceso,
propiciando una participacin y coordinacin ms activa y directa de todos los actores
implicados, pblicos y privados, incluyendo los propios afectados, en las actuaciones y
planteamientosafavordelaintegracineinsercinsocial.
ElprocesodeelaboracindelPlanNacionaldeAccinparalaInclusinSocial20062008
(PNAin)fueiniciadodemanerasimultneaalseguimientoyevaluacindelPlananterior,
puesto que muchas de sus actuaciones, en aras de una mayor eficacia y operatividad, se
hancontinuado,ampliadoyadecuadoalnuevoPlan.
Lasfasesdetrabajohansidolassiguientes:
Dadaladiversidaddeactoresconcompetenciasyresponsabilidadesenelcampode
laluchacontralaexclusinsocial,larecogida,clasificacineintegracindetodala
informacin sobre las actuaciones que se vienen realizando y las previsiones de
futurodelosdiferentesagentes,siguesuponiendounvaloraadidoalconjuntode
losobjetivosdelPlan.
El proceso de recogida de informacin se inici a comienzos de ejercicio, tras la
remisin de una fichamodeloatodaslasAdministracionesPblicascompetentese
implicadasenestatarea.
Simultneamente se han mantenido contactos permanentes con la mayora de los
agentesparticipantes,loquehapermitidoelintercambiodeopinionesyunamejor
comprensindelosobjetivosycontenidosaintegrarenelPlan.
Contodaslasaportacionesprocedentesdelosdistintosactores,seelaborunprimer
borrador,quefueremitidoatodosellosparaaportacionesyobservaciones.Eneste
proceso se consult tambin a las organizaciones sindicales y empresariales. As
mismo, este borrador ha sido debatido en distintos rganos de coordinacin y
cooperacin poltica, Consejo Estatal de ONG de Accin Social y a las ONG del
ConsejoEstataldelPuebloGitano.
RespectoalaparticipacindelTercerSector,sehallevadoacabolapotenciacinyapoyo
estratgicoalasONGcomoagentesproactivosparalainclusinsocialatravsdelConsejo
Estatal de ONG de Accin Social, el cual ha creado un Grupo de Trabajo sobre Inclusin
Social y Empleo con el objetivo de participar en los Planes Nacionales de Accin para la
- 33
InclusinSocial,tantoenelseguimientoyevaluacin,comoenlarealizacindepropuestas
paralaelaboracindemedidas.
PersonasenSituacindePobrezayExclusinSocial
El Grupo de Trabajo sobre Inclusin Social y Empleo del Consejo Estatal de ONG,
siguiendolaspautasdelaComisinEuropeaencuantoalaimportanciadecontarconla
participacineimplicacinefectivadelospropiosafectados,propusoalasorganizaciones
que representa mantener contactos y generar debates sobre la inclusin social en sus
reunionesconlospropiosusuarios.
Con este motivo, se realizaron diversos seminarios organizados por EAPN Espaa, en
colaboracin con algunas Comunidades Autnomas y el Ministerio de Trabajo y Asuntos
Sociales, al objeto de obtener informacin sobre el conocimiento de los propios afectados
sobre los PNAin y sus opiniones y criterios sobre la Estrategia espaola en esta materia,
ascendiendolatotalidaddeparticipantesenlasmismasaunas500personasdediferentes
grupos en situacin o riesgo de exclusin social. Su participacin se ha concretado
mediante talleres, seminarios, reuniones individualizadas, encuentros, debates y plenos,
habindose materializado las conclusiones de todas estas actividades en las medidas
propuestasenelpresentePlan.
CoordinacinPoltica
La participacin y colaboracin de las Administraciones Pblicas planteada desde el
impulsoylamejoradelacoordinacininteradministrativa,seharealizadoatravsde:
LaAdministracinGeneraldelEstadopormediode:
La Comisin Interministerial del Plan Nacional de Accin para la Inclusin Social,

compuesta por representantes de los departamentos ministeriales con competencia en
materia de inclusin social (Presidencia, Trabajo y Asuntos Sociales,AsuntosExterioresy
Cooperacin, Justicia, Economa y Hacienda, Interior, Vivienda, Educacin y Ciencia,
Administraciones Pblicas, Sanidad y Consumo, Medio Ambiente, Cultura e Industria,
TurismoyComercio),quehanparticipadotantoenlastareasdestinadasalaevaluacindel
Plananterior,comoenlaelaboracindelpresente.
Asmismo,sehancelebradoreunionesdetrabajobilateralesentreelMinisteriodeTrabajo
yAsuntosSocialesyelrestodelosDepartamentosMinisterialesimplicados.
LasComunidadesAutnomasylasciudadesdeCeutayMelilla:
LaComisinEspecialparaelPlanNacionaldeAccinparalaInclusinSocial,(creadaenel
seno de la Conferencia Sectorial de Asuntos Sociales) en el que estn representados los
Ministerios de Trabajo y Asuntos Sociales, Vivienda, Sanidad y Consumo, Educacin y
Ciencia , las Comunidades Autnomas y las ciudades de Ceuta y Melilla y la Federacin
EspaoladeMunicipiosyProvincias.
- 34
LasCorporacionesLocales:
HanparticipadoatravsdelaFederacinEspaoladeMunicipiosyProvincias(FEMP)en
laComisinEspecialparaelPlanNacionaldeAccinparalaInclusinSocial.
Adems, en el Grupo de Trabajo de Indicadores para el Plan Nacional de Accin para la
InclusinSocialparticipanlosministeriosimplicados,elInstitutoNacionaldeEstadstica,
lascomunidadesautnomasylaFederacinEspaoladeMunicipiosyProvincias.
Movilizacineimplicacindelosagentes
El desarrollo del Plan Nacional de Accin para la Inclusin Social necesitar de la
participacinycoordinacindelosagentesimplicadosenelcumplimientodelosobjetivos
ylasmedidasexpuestasenelmismoyquevendrdadoporlarealizacindeactividades
comolasqueacontinuacinsedescriben:
PromoverenelParlamentoespaoleldebatesobrelaexclusinsocialenEspaay
laslneasbsicasdeactuacinenestamateria.
Culminar el proceso de implantacin de Planes de Inclusin Social por las

Comunidades Autnomas as como de revisin y actualizacin de los planes
vigentes.
DesarrollarPlanesdeInclusinSocialporlasCorporacionesLocalesymejorarlos
procesosdetrabajoconlaFederacinEspaoladeMunicipiosyProvincias.
Sensibilizacin,difusinydebatesobrelaexclusinsocial,conactuacionesdirigidas
aladivulgacindelPNAin.
Mejorar la participacin de los Agentes Sociales en la elaboracin, seguimiento y

evaluacindelPNAin.
Implicacin de los afectados en los programas de inclusin social, desarrollando

actividadesyforosdedebate.
Realizacindeestudioseinvestigacionesconelfindemejorarelconocimientodela
situacindelaexclusinsocial:
Desarrollo de una investigacinaccin sobre la participacin de personas en

situacindepobrezayexclusinsocial.
Elaboracin de una gua metodolgica para la participacin de personas en

situacindeexclusinsocialypobreza.
Realizacindeunestudiosobreempleoyexclusinsocial.
RealizacindeunestudiosobrelapobrezainfantilenEspaa.
Establecer las bases tcnicas y estadsticas para la elaboracin de un informe

peridicosobrepobrezayexclusinsocialenEspaa.
Mejorar la formacin y reciclaje profesional de los trabajadores implicados en

polticasdembitosocialdelasAdministracionesPblicas.
- 35 -
Incentivar la participacin de las empresas en programas y actuaciones que

favorezcanlainclusinylacohesinsocial,fomentandolaresponsabilidadsocialde
lasmismas.
Desarrollar acciones formativas de difusin y fomento de la economa social y la

responsabilidadsocialdelasempresas.
Promoverlacelebracindel17deoctubre,DaInternacionalparaErradicacindela
Pobreza, con el fin de dar visibilidad a las situaciones de exclusin social y a las
polticasparasuerradicacin.
Promoveractuacionesdeapoyoaladeclaracindelao2007comoelaoeuropeo
deigualdaddeoportunidadesparatodos.
Supervisinyevaluacin
El seguimiento y la evaluacin del PNAin tomar en consideracin la distribucin
territorial de competencias administrativas sobre las diferentes reas que aparecen
reflejadas en el PNAin, lo que hace que el proceso de supervisin y evaluacin sea muy
complejo.
ElMinisteriodeTrabajoyAsuntosSocialescentralizalainformacinsobreeldesarrolloy
cumplimientodelasmedidasincluidasenelPlan.
La evaluacin es un proceso de mejora permanente, siendo el instrumento esencial el
GrupodeTrabajodeIndicadoresconstituidoportcnicosdeComunidadesAutnomas,la
Federacin Espaola de Municipios y Provincias (FEMP), el Ministerio de Trabajo y
AsuntosSociales,losMinisteriosdeVivienda,EducacinyCienciaySanidadyConsumo
yelInstitutoNacionaldeEstadstica(INE).Suobjetivoescontinuarenlaconstruccinde
unsistemadeinformacincontodoslosactoresimplicadosquepermitalaevaluacindel
Plan.
Este sistema de informacin estar basado en la recogida sistemtica y peridica de un
conjuntodedatosquepuedanseranalizadosestadsticamentedeacuerdoconloscriterios
estandarizados de monitorizacin (indicadores de esfuerzo y resultado). Los indicadores
sonunelementoesencialenelmtodoabiertodecoordinacin,yaqueayudanasupervisar
losprogresosenellogrodelosobjetivoscomunesyamedirlosretosfuturos.
De manera especial, se abordar la sistematizacin, seguimiento y evaluacin de la
informacinsobrelasredesdeatencinsocialenEspaa.
Adems se viene trabajando con las ONG para mejorar la participacin de las mismas
mediante los procedimientos acordados en el Consejo Estatal de ONG de Accin Social.
Paraello,serealizarunseminarioconONGparaevaluarelPNAin20062008yelaborar
propuestasparaelnuevociclodePlanes,teniendoencuentaeldiagnsticodelasituacin
delapobrezaylaexclusinsocialenEspaaysudistribucinterritorial.
El conjunto de informacin obtenida servir para elaborar el informe de evaluacin del
Plan,queessometidoalosrganosdeseguimientoyevaluacinenelqueparticipantodos
losagentesimplicadosyqueacontinuacinseindican.
- 36
ElConsejoEstataldeONGdeAccinSocial.
La Comisin Especial para el Plan Nacional de Accin para la Inclusin Social,

creadaenelsenodelaConferenciaSectorialdeAsuntosSociales.
La Comisin Interministerial del Plan Nacional de Accin para la Inclusin Social.
- 37
5.PRESUPUESTO
Estimacin esfuerzo presupuestario del PNAin 2005-2006 (III PNAin) y 2006-2007 (VI PNAin). Euros
Ao 2004 (Base)
Acceso al empleo
Ao 2005
Aos 2006-2007
(Estimado)
Incremento
medio acum.
2006-2007
respecto de
2005 (en %)
1.248.989.432
1.321.506.457
5,8
2.861.644.540
5,7
11.675.058.702
12.157.250.158
4,1
27.645.744.893
8,9
2.074.716.960
2.323.840.024
12,0
6.082.918.093
17,0
140.764.433
269.256.088
91,3
745.935.490
21,7
50.000.000
1.000.000.000
300,0
Salud
435.307.656
458.803.819
5,4
1.085.856.740
10,1
Servicios Sociales
750.232.208
778.552.268
3,8
1.650.723.060
4,0
Vivienda
796.536.393
1.076.509.220
35,1
3.347.800.679
33,2
Justicia
19.467.890
29.582.610
52,0
62.620.350
5,4
Inclusin en la Sociedad de la
Informacin
14.653.222
22.459.210
53,3
127.622.946
71,3
Garanta de recursos
Educacin
Poblacin Inmigrante
Atencin a la Dependencia
Personas Mayores
640.528.155
780.722.680
21,9
1.877.422.095
13,1
1.234.461.953
1.368.500.398
10,9
3.361.891.140
14,3
Mujeres
142.625.199
156.696.177
9,9
350.364.087
7,3
Jvenes
396.981.849
518.893.676
30,7
1.316.011.101
14,5
Personas con discapacidad
Infancia
276.501.451
294.779.914
6,6
643.891.298
6,2
1.157.192.563
1.321.516.655
14,2
3.072.496.202
9,5
Poblacin gitana espaola
45.711.346
46.634.111
2,0
102.000.755
6,0
Emigrantes
55.681.644
89.770.300
61,2
258.343.313
21,9
Personas sin hogar
22.930.982
25.731.028
12,2
61.831.529
12,8
Reclusos y exreclusos
52.822.643
49.945.774
-5,4
110.857.958
7,0
195.013.455
21.376.178.136
258.339.705
23.399.290.272
32,5
9,5
827.381.907
56.593.358.178
35,9
13,2
Acciones de apoyo a la familia
Movilizacin agentes
Total
- 38
Variacin
04-05 Rev
(%)
6.INDICADORES
INDICADORES DEL IV PLAN NACIONAL DE ACCIN PARA LA INCLUSIN SOCIAL

Informacin de contexto
2003
INDICADORES EUROPEOS
Especific.
TOT
2004
M
TOT
2005
M
TOT
FUENTE
Distribucin de la renta S80/20:

relacin entre el 20% de renta ms alta, en
la distribucin de la renta, y el 20% de
renta ms baja.
5,0
5,1
ECPF 2003 y ECV

2004
Coeficiente de Gini: Relacin entre las

partes acumulativas de la poblacin
distribuida segn su renta y las partes
acumulativas del total de su renta.
31,4
30,7
ECPF 2003 y ECV

2004
Cohesin regional: Coeficiente de

variacin de las tasas de empleo
(NUTS nivel 2) con poblacin de
referencia de edad entre 16 y 64 aos.
8,7
9,0
8,6
EPA, INE IITrim
Esperanza de vida al nacimiento: al nacimiento

nmero de aos que una persona puede
esperar vivir, a partir de 0.
76,4
82,9
76,7
83,2
77,13
83,72
a los 65 aos
16,8
20,7
17,0
20,9
17,48
21,37
al nacimiento
66,8
70,2
a los 65 aos
11,3
12,5
11,1
10,9
11,3
Esperanza de vida saludable
Eurostat
Tasa de renta baja en un momento

determinado x: Ao base x-3
21,8
20,8
22,8
25,0
24,2
25,9
Tasa de riesgo de pobreza antes de Menos de 16 aos

transferencias sociales: Tasa de renta
21,1
29,0
baja relativa en la que la renta se calcula con 16 o ms aos

incluyendo pensiones de jubilacin y
16-64 aos
supervivencia.
21,9
20,9
22,9
24,3
23,0
25,6
Total
18,7
18,3
19,1
22,3
21,6
23,0
65 y ms aos
31,3
29,2
33,0
32,3
29,4
34,5
Total
40,2
37,8
42,6
41,3
39,5
43,1
Tasa de riesgo de pobreza antes de Menos de 16 aos

transferencias sociales: Tasa de renta
25,3
32,2
baja relativa en la que la renta se calcula con 16 o ms aos

excluyendo pensiones de jubilacin y
16-64 aos
supervivencia.
42,3
39,9
44,7
43,0
40,6
45,3
28,5
26,4
30,6
32,4
31,0
33,7
82,6
83,2
82,1
84,9
85,7
84,4
65 y ms aos
- 39
INE. 2003 y 2004

Estadsticas
Observadas y 2005
Proyectadas.
ECPF
ECPF 2003 y ECV

2004
ECPF 2003 y ECV

2004
Fomento del acceso al empleo
2003
Especific.
2004
2005
TOT
TOT
TOT
FUENTE
4,1%
2,6%
6,4%
3,9%
2,5%
6,0%
2,7%
1,7%
4,0%
EPA, INE IITrim
Personas que viven en hogares en

los que no trabajan ninguno de sus
miembros: Proporcion de nios de De 0 a 17 aos
edad comprendida entre 0 y 17 aos
que viven en hogares dnde no trabaja
ningn miembro.
7,9
8,0
7,5
EPA, INE IITrim
Personas que viven en hogares en

los que no trabajan ninguno de sus
miembros: Proporcin de personas de
18 a 59 aos que viven en hogares en
los que no trabaja ninguno de sus
De 18 a 59 aos
miembros, sobre el total de poblacin
del mismo grupo de edad. (Los
estudiantes de 18 a 24 aos que viven
en hogares de slo estudiantes no se
contabilizan
en
numerador
ni
denominador).
6,1
6,3
5,6
EPA, INE IITrim
FUENTE
Tasa de paro de larga duracin:

Porcentaje de parados que llevan 1
ao o ms en bsqueda de empleo
sobre el total de la poblacin activa.
2003
INDICADORES NACIONALES
Especific.
Tasa total de paro: nmero de

individuos en paro en proporcin al
total de poblacin activa
Fomento del empleo en el Sistema N de usuarios que
Pblico de Servicios Sociales. (Plan han accedido a un
puesto de trabajo
Concertado).
2004
TOT
TOT
12,0
8,7
16,9
11,5
8,6
15,7
10,2
7,8
13,6
22.859
26.053
INE.
EPA (I
Trim)
MTAS. Memoria del

Plan Concertado
(Datos 2004
Provisionales)
- 40
2005
TOT
Garanta de recursos econmicos mnimos

2003
Especific.
2004
2005
TOT
TOT
TOT
Total
18,8
17,7
19,8
19,9
19,0
20,8
Menos de 16 aos
18,5
24,3
20,5
19,5
21,6
19,1
17,8
20,5
13,8
13,3
14,3
15,6
14,9
16,4
16,3
15,9
16,6
16,6
16,3
16,8
28,2
25,6
30,3
29,6
26,7
Tasa de riesgo de pobreza despus

de las transferencias desglosada por De 16 a 24 aos
edad y sexo: Porcentaje de personas que
viven en hogares cuya renta total equivalente es
De 25 a 49 aos
inferior al 60% de la renta mediana nacional
equivalente por debajo de la lnea de pobreza.
De 50 a 64 aos
65 y ms aos
Umbral de riesgo de pobreza

(valores ilustrativos): Valor del umbral Hogares de una
de renta baja (60% de la renta mediana persona
nacional equivalente), en Paridades de Poder de
Hogares de 2 adultos
Compra (PPC) y euros:
y 2 nios
Euros
PPS
PPS
31,8
Euros
PPS
FUENTE
ECPF 2003 y ECV

2004
Euros
7.171,9
5.923,3
7.253,5
6.278,7
15.060,9
12.439,0
15.232,4
13.185,2
Persistencia de renta baja: Personas

que viven en hogares cuya renta total
equivalente es inferior al 60% de la renta
mediana nacional equivalente en el ao n y
durante (al menos) dos de los aos n-1, n-2 y n3.
Total
Desfase relativo de la renta baja

mediana: diferencia entre la renta media de 0-15 aos
las personas con renta baja y el umbral de renta
baja expresada en porcentaje del umbral de 16-64 aos
renta baja.
65 y ms aos
Todos
No se dispondr de serie hasta

2009
ECV 2009
22,3
23,1
20,7
24,6
25,8
23,7
17,9
26,0
22,7
22,7
22,9
26,7
26,8
26,7
21,9
25,7
18,0
20,5
24,0
19,7
18,8
17,7
19,8
19,9
19,0
20,8
ECPF 2003 y ECV

2004
Sin hijos dependientes a cargo:

Todos
19,4
17,0
21,6
18,9
16,9
20,9
Una persona < 65

aos sin hijos
dependientes a cargo
16,3
15,2
17,2
23,2
22,8
23,7
Una persona de 65 o
ms sin hijos
43,3
19,7
50,3
51,8
38,6
55,4
Una persona sola sin

hijos dependientes a
cargo
34,0
17,4
41,1
38,7
27,5
45,7
2 adultos, al menos 1
de 65 aos o ms sin
cargo
28,4
29,4
27,4
29,9
31,2
28,8
Tasa de riesgo de pobreza despus 2 adultos, ambos

de transferencias desglosada por menores de 65 aos
sin hijos
tipo de hogar: Porcentaje de personas dependientes a cargo
10,7
10,0
11,5
12,4
12,8
12,1
que viven en hogares cuya renta total

Otros hogares sin
mediana nacional equivalente.
ECPF 2003 y ECV

2004
12,5
12,0
13,0
11,3
10,7
11,9
cargo
Con hijos dependientes a cargo:
Todos:
18,2
18,4
18,1
22,7
22,6
22,8
1 adulto con al
menos 1 hijo
dependiente a cargo
24,2
27,8
22,8
40,3
42,2
39,3
2 adultos con 1 hijo

dependiente a cargo
12,3
12,2
12,4
14,4
14,4
14,4
2 adultos con 2 hijos

dependientes
13,8
13,5
14,2
24,4
24,5
24,2
2 adultos con 3 o
ms hijos
35,3
37,2
33,6
39,0
40,6
37,5
Otros hogares con

cargo
21,5
22,3
20,7
21,8
21,0
22,5
- 41
2003
Especific.
2004
TOT
TOT
WI=0 (Sin Hijos Dep)
47,6
0 WI 1 (Sin Hijos
Dep)
14,6
7,2
67,6
56,6
dep)
25,8
WI =1 (con hijos dep)
10,7
18,8
17,6
19,9
19,1
17,7
20,5
Tasa de riesgo de pobreza en

WI=1 (Sin Hijos Dep)
poblacin con empleo: Porcentaje de
personas que viven en hogares cuya renta total WI=0 (con hijos dep)
0 WI 0,5 (con hijos
mediana nacional equivalente segn intensidad
dep)
de trabajo (WI).
0,5 WI 1 (con hijos
Todos
Tasa de riesgo de pobreza despus

de transferencias desglosada por Ocupados
situaciones
profesionales
ms
frecuentes: Porcentaje de personas de 16 Parado
aos o ms que viven en hogares cuya renta
Retirado
total equivalente es inferior al 60% de la renta
mediana nacional equivalente.
Otra inactividad
Tasa de riesgo de pobreza despus Propiedad o cesion

de las transferencias desglosada por gratuita
situacin en cuanto a la vivienda:
Porcentaje de personas que viven en hogares
cuya renta total equivalente es inferior al 60%
Alquiler
de la renta mediana nacional equivalente.
9,5
10,3
8,3
10,8
12,2
8,5
32,8
38,1
27,7
40,1
50,1
32,7
23,0
25,5
17,0
24,7
26,1
21,8
26,9
23,5
27,6
30,2
27,1
31,0
18,1
17,0
19,1
18,6
FUENTE
ECV 2004
ECPF 2003 y ECV

2004
ECPF 2003 y ECV

2004
24,5
23,5
25,3
30,5
Distribucin en torno al umbral de 40% de la mediana

renta baja: Porcentaje de personas que
5,7
5,5
5,9
7,4
7,2
7,5
viven en hogares cuya renta total equivalente es 50% de la mediana

inferior al 40, 50 y 70% de la renta mediana
nacional equivalente.
70% de la mediana
11,2
11,0
11,4
12,8
12,5
13,1
27,0
25,8
28,2
27,4
26,3
28,5
- 42
2005
TOT
ECPF 2003 y ECV

2004
2003
Especific.
Complemento de
garanta de
pensiones
mnimas
(contributivas)
Pensiones no
contributivas
Pensiones del
SOVI
2004
2005
TOT
TOT
TOT
2.310.574
2.217.513
2.197.914
Registros Adtvos.
MTAS. Datos a 31 de
diciembre
488.347
488.472
484.508
MTAS. AEL
FUENTE
359.708
349.550
367.640
MTAS. BEL y AEL
Pensiones
asistenciales para
ancianos y
enfermos
42.665
38.628
33.101
MTAS. BEL y AEL
Prestaciones
econmicas de la
LISMI (garanta
Nmero
de
beneficiarios
de de ingresos
prestaciones sociales desagregado mnimos)
56.868
49.878
43.537
MTAS. AEL
161.363
694.075
682.904
MTAS. AEL
16.325
4.682
11.643
39.253
10.288
28.965
49.700
MTAS. AEL BEL
357.886
175.100
182.786
362.733
172.904
189.830
367.200
MTAS. AEL BEL
11.553,1
12.087,1
12.914,8
por
principales
prestaciones
mnimas: (media anual)
Prestaciones
familiares por hijo
a cargo no
contributivas (A
partir de 2004
todas son no
contributivas).
Renta activa de
insercin
Subsidio de
desempleo
(Incluye renta
agraria y no
incluye subsidios
eventuales
agrarios)
Gasto realizado en
Sociales mnimas
Cuanta de gasto
en prestac.soc. en
dinero sometidas a
condicin de
Prestaciones recursos (millones
euros)
Porcentaje del PIB
de ese mismo
gasto. (Base 2000)
Tasa de pobreza de personas por

debajo del 15% de la renta mediana % de Poblacin
nacional equivalente
Nmero de beneficiarios de Rentas
Mnimas de Insercin
Gasto en
insercin
rentas
mnimas
de
INE. SEEPROS
1,48%
1,44%
1,43%
0,6
0,7
0,6
1,5
1,6
1,4
ECPF 2003 y ECV

2004
97.370
96.839
100.835
MTAS: Datos
recogidos de CC.AA
296.275.013
328.503.972
- 43
359.295.918
MTAS: Datos
recogidos de CC.AA
Educacin con equidad
2003
Especific.
2004
2005
TOT
TOT
TOT
FUENTE
30,8
36,7
24,6
31,1
37,8
24,1
30,3
36,0
24,5
EPA, INE (2 Trim)
25-64
55,5
55,3
55,7
53,3
53,4
53,2
50,3
50,5
50,0
Personas
con
bajos
niveles 25-34
educativos: tasa de obtencin del nivel 2
39,3
43,1
35,3
37,1
41,4
32,7
35,7
40,5
30,6
51,0
52,0
50,0
48,6
49,9
47,4
45,3
46,5
44,1
65,3
62,0
68,5
62,7
59,9
65,5
57,7
55,5
60,0
77,4
73,7
80,8
74,7
71,9
79,3
72,5
68,2
76,6
Personas que han abandonado la

enseanza prematuramente y no
siguen ningn tipo de educacin o
formacin: Proporcin de la poblacin de
entre 18 y 24 aos que han alcanzado el nivel 2
CINE, o un nivel inferior, y no siguen ningn
tipo de enseanza o formacin
35-44
CINE, o un nivel inferior, en la educacin

para adultos, por grupos de edad y sexo. 45-54
55-64
Alumnos con bajo nivel de lectura:

alumnos mayores de 15 aos con bajo
rendimiento en lectura
Especific.
12 aos
Tasa de idoneidad: Proporcin del

alumnado de la edad considerada que 14 aos
se encuentra matriculada en el curso
terico correspondiente por sexo
15 aos
Educacin
centros Primaria
Gasto por alumno en

pblicos (metodologa OCDE, euros
Educacin
utilizando PPA)
Secundaria
21,1
2002/03
2003/04
2004/05
PISA
TOT
TOT
TOT
85,3
82,4
88,2
85,0
82,1
88,0
84,3
81,6
87,2
71,6
65,6
77,9
70,1
64,3
76,2
68,8
63,1
74,8
60,3
54,0
66,9
59,4
53,0
66,0
58,4
52,2
64,9
3.884
5.225
Gasto realizado: % del gasto pblico

en educacin respecto al PIB
4,5
4,4
EPA, INE (2 Trim)
FUENTE
MEC. Estadsticas de
las enseanzas no
universitarias.
Datos 04/05
provisionales
MEC. Estadstica de
Gasto Pblico en
Educacin.
MEC. Estadstica de
Gasto Pblico en
Educacin.
4,4
Integracin social de los Inmigrantes

2003
Especific.
Ed. infantil
Porcentaje de alumnado extranjero Ed. Primaria
E.S.O.
N de trabajadores extranjeros
afiliados a la Seguridad Social en
alta laboral
Gasto realizado en Prog.
Atencin a Inmigrantes.
2004
2005
TOT
TOT
TOT
4,7
4,7
4,7
5,8
5,8
5,8
6,0
6,0
6,0
5,4
5,4
5,3
7,0
7,0
7,1
8,0
8,0
8,0
4,3
4,2
4,3
5,7
5,7
5,8
6,7
6,7
6,8
924.805
594.426
330.355
1.048.230
668.559
de
124.489.226
FUENTE
379.652 1.461.140 892.807 568.315
140.764.433
269.256.088
MEC. Estadsticas de
las enseanzas no
universitarias.
Datos 04/05
provisionales
MTAS (B.E.L.)
MTAS y CCAA
Otras medidas de acceso a todos los recursos

2003
Especific.
TOT
Porcentaje de poblacin cubierta

por un seguro de asistencia
sanitaria pblico
Tasa de incidencia de SIDA por
milln de habitantes
2004
M
TOT
52,7
Gasto realizado: Porcentaje del gasto

pblico en salud con respecto al PIB.
Nmero de usuarios de la red
pblica de servicios sociales de nmero
atencin primaria: N de usuarios
atendidos en el Sistema pblico
cofinanciando por el programa del % sobre
poblacin
Plan Concertado
2005
M
TOT
47,0
5,4
5,4
FUENTE
Ministerio de Sanidad
y Consumo. ENS
99,5
MSC. Registro
Nacional de SIDA
Ministerio de Sanidad
y Consumo
3.969.860
4.285.399
10,3
10,7
- 44
MTAS. Memoria del

Plan Concertado
(Datos 2004
Provisionales)
2003
Especific.
Gasto realizado
vivienda pblica
Porcentaje
Internet.
hogares
en
con
acceso
acceso
TOT
Euros
2004
M
TOT
2005
M
TOT
925.985.445
1.161.783.964
1.562.875.925
FUENTE
Ministerio de la
Vivienda y CC.AA.
25,2
30,9
36,0
INE. TIC-H.
Gasto realizado en Programas de

Atencin
a
personas
con
Discapacidad
1.045.136.612
1.234.461.953
1.368.500.398
MTAS, CC.AA.y
ONCE
Nmero denuncias de mujeres por

malos tratos por el cnyuge o
anlogo (ex cnyuge, compaero
sentimental, novio o ex novio)
50.088
57.527
59.758
Instituto de la Mujer.
Elaboracin realizada
con datos del
Ministerio del Interior.
Menores infractores: Expedientes

incoados a menores en Fiscala ao
2003. Exptes de control de ejecucin
en 2005
Nmero de medidas de proteccin a

menores: Altas en medidas de
proteccin
(tutela,
acogimiento
residencial y familiar)
27.857
17.966
Tutelas
5.973
5.784
Acogimiento
residencial
8.703
8.958
Acogimiento
familiar
3.113
3.306
Gasto realizado en programas sociales a

favor de la familia
990.319.799
Nmero
de
beneficiarios
de
Proyectos
programas de desarrollo gitano integrales de
110.835
Atencin
Gitanos
realizados por AA.PP
Gasto realizado en Programas de

Todos los
Proyectos
Atencin de la Poblacin Gitana
Atencin
Gitanos
Espaola
Gasto realizado en Prog. de
Atencin a emigrantes retornados.
1.157.192.563
96.803
1.321.516.655
Memoria de la Fiscala
General del Estado
MTAS. Estadstica
Bsica de Proteccin a
la infancia. D.G.de las
Familias y la Infancia,
a partir de los datos
recogidos de CC.AA
MTAS y CC.AA.
MTAS y CCAA (Datos

2004 Estimados.)
64.521.003
45.711.346
46.634.111
MTAS y CCAA
899.146
55.681.644
89.770.300
MTAS y CCAA
Capacidad media diaria de la Red

de Centros para Personas Sin
Hogar
13.439
INE. EPSH 2003
Nmero Medio diario de usuarios

de la Red para personas sin Hogar
9.784
INE. EPSH 2003
AEL: Anuario de Estadsticas Laborales

BEL: Boletn de Estadsticas Laborales
CC.AA.: Comunidades Autnomas
ECPF: Encuesta Continua de Presupuestos Familiares
ECV: Encuesta de Condiciones de Vida.
ENS: Encuesta Nacional de Salud
EPA: Encuesta de Poblacin Activa
EPSH: Encuesta sobre las personas sin hogar
INE: Instituto Nacional de Estadstica
INEM: Instituto nacional de Empleo
LISMI: Ley de Integracin Social del Minusvlido
MSC.: Ministerio de Sanidad y Consumo

MTAS: Ministerio de Trabajo de Asuntos Sociales
OCDE: Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico
ONCE: Organizacin Nacional de Ciegos de Espaa
PIB: Producto Interior Bruto
PPA: Paridad del Poder Adquisitivo
SEEPROS: Sistema Europeo de Estadsticas de Proteccin Social
SIDA: Sndrome de inmunodeficiencia Adquirida
SOVI: Seguro Obligatorio de Vejez e Invalidez
TIC-H: Encuesta de Tecnologas de Informacin y Comunicacin en los Hogares
- 45

IVPlan Nacional de Inclusión Social 2006-2008

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3. OTRAS MEDIDAS DE ACCESO DE TODOS A LOS RECURSOS,

Nota: El presente documento, as como los anexos al mismo, se encuentran en la pgina

Fomentar el acceso al empleo: promover la participacin en el mercado laboral y

desarrollado ha representado un factor relevante para la integracin social y el

Fomentar el acceso al empleo: promover la participacin en el mercado laboral y

adecuar los servicios pblicos a la realidad de una sociedad diversa; favorecer la

Recuperar progresivamente el poder adquisitivo de las pensiones mnimas,

2.1. Fomentar el Acceso al Empleo: Promover la Participacin en el Mercado Laboral y

Todo ello, integrando el principio de igualdad entre hombres y mujeres, considerando la

Promover en los planes de acceso al empleo el 60% de las medidas de accin

Poner en marcha incentivos (dentro de la Ley de Medidas de Proteccin Integral

Reformar el sistema de bonificaciones a las cuotas a la seguridad social para la

Incluyendo a los jvenes varones entre 16 y 30 aos como colectivo

Incluyendo asimismo en este colectivo a las mujeres contratadas despus

Ampliando la duracin de los incentivos de dos a cuatro aos,

Estableciendo bonificaciones a la contratacin temporal de personas con

Garantizar que las convocatorias de pruebas selectivas de la oferta de empleo

Modernizar los Servicios Pblicos de Empleo y reforzar los mecanismos de

Desarrollar, en colaboracin con ONG, programas de acceso al empleo para

Combinen actividades de diferente naturaleza: informacin, orientacin y

Posibiliten la insercin laboral de personas o grupos vulnerables en

Establezcan estructuras de informacin sobre microcrditos para el

Continuar la poltica de incremento, en trminos reales, del Salario Mnimo

Garantizar la financiacin de los complementos a mnimos de las pensiones

Extender, de forma paulatina, la garanta de los complementos a mnimos a los

Acreditar una discapacidad igual o superior al 65% equiparable a la existencia de

Mejorar el clculo del complemento de gran invalidez con el objeto de hacer ms

Avanzar en la formulacin de criterios bsicos comunes en materia de Rentas

Extender y mejorar el sistema educativo espaol en el marco de los Objetivos

Aumentar significativamente la escolarizacin en Educacin Secundaria

Desarrollar las actuaciones previstas en la Ley Orgnica de la Educacin (LOE),

Aprobacin de los nuevos Decretos que desarrollarn los Programas de

Aumentar progresivamente, mediante la coordinacin de todas las

Incrementar en un 10% anual la cuanta destinada al desarrollo del

Mejorar mediante la coordinacin de las Administraciones y,

Poner en marcha a partir de 2006 Programas de Refuerzo de las Lenguas

Aumentar las ayudas y subvenciones para financiar actuaciones en la

Garantizar el uso efectivo del equipamiento informtico existente

Potenciar la comunicacin de las familias con los centros

Realizar actuaciones especficas dirigidas al uso de las TIC por

Incrementar los programas de cualificacin Profesional Inicial y de

Desarrollar en colaboracin con las Comunidades Autnomas los

Poner en marcha y desarrollar, en colaboracin con las

Corresponsabilidad entre las administraciones, los distintos actores sociales,

Incorporacin transversal de las cuestiones relativas a la integracin de los

Aprobar el Plan Estratgico de Ciudadana e Integracin de los Inmigrantes 2006

Elaboracin de planes de accin de las Comunidades Autnomas y

Financiacin a ayuntamientos para proyectos innovadores de integracin

Establecer medidas complementarias de apoyo mediante acciones de informacin,

Proporcionar ayudas y subvenciones a favor de los inmigrantes, a travs de

Subvenciones a Cruz Roja Espaola, Comit Espaol de Ayuda al

Facilitar ayudas individuales a residentes en Centros de Acogida de Refugiados

Poner en marcha acciones para la promocin de la igualdad de trato y no

Potenciar programas de apoyo al realojo digno de trabajadores extranjeros que

Impulsar acciones y programas de codesarrollo vinculando a los inmigrantes con

Consejo Territorial del Sistema Nacional de Dependencia: Ministerio de

Comit Consultivo del Sistema Nacional de Dependencia, para hacer

3. OTRAS MEDIDAS DE ACCESO DE TODOS A LOS RECURSOS, DERECHOS Y

Desarrollar la Cartera de Servicios del Sistema Nacional de Salud y la Atencin

Desarrollar actuaciones de proteccin, promocin de la salud y hbitos de vida

Elaborar recomendaciones preventivas peridicas sobre vacunaciones,

Prevenir la obesidad y promocionar la actividad fsica en la poblacin

Elaborar la Estrategia en Salud Mental del Sistema Nacional de Salud en