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LA SOCIEDAD DEL CONOCIMIENTO

Oportunidades y estrategias

Edilberto Cervantes Galvn

LA SOCIEDAD DEL
CONOCIMIENTO
Oportunidades y estrategias

Dilogos Ediciones

dilogos ediciones

Comit Regional Norte de Cooperacin con la UNESCO

Diseo de portada: Alejandro Gmez Trevio

1. Edicin 2006
Todos los derechos reservados
Edilberto Cervantes Galvn
Sobre la presente edicin
Dilogos Ediciones
Comit Regional Norte de Cooperacin con la UNESCO, 2005

Printed and made in Mexico, 2006

ISBN: 968-9010-10-7
Queda rigurosamente prohibida, sin autorizacin expresa de los
titulares del copyright, la reproduccin total o parcial de esta obra por
cualquier medio o procedimiento.

NDICE
Introduccin

CAPTULO 1.
El desarrollo de las tecnologas de la informacin y
las comunicaciones y la era informacional
CAPTULO 2.
Las TIC: un asunto de inters global. Los pasos de la
Organizacin de las Naciones Unidas.
La Cumbre Mundial de la Informacin
CAPTULO 3.
Estrategias para ingresar/desarrollar la sociedad de
la informacin.
El enfoque europeo: la sociedad digital
El desafo americano
La vanguardia estadounidense.
El impulso canadiense.
La iniciativa de Brasil: El Libro Verde.
El sistema e-Mxico.
Finlandia y Corea: dos casos exitosos.
CAPTULO 4.

Estrategias locales: las ciudades digitales, las

ciudades inteligentes, las ciudades del conocimiento.
Las ciudades digitales.
El proyecto argentino de ciudades y municipios inteligentes.
El Plan de Zaragoza (Espaa) hacia la sociedad del conocimiento.
CAPTULO 5.
La nueva economa: economa de la informacin,
economa del conocimiento.
Nuevas variables en la funcin de produccin.
La medicin de la nueva economa
CAPTULO 6.
Ley y gobernabilidad en la sociedad red.
La propiedad intelectual en la sociedad de la informacin.
Delitos informticos
Gobernabilidad en la sociedad red.

Nosotros, los representantes de los

pueblos del mundo, reunidos en
Ginebra del 10 al 12 de diciembre de
2003, con motivo de la primera fase
de la Cumbre Mundial sobre la
Sociedad de la Informacin,
declaramos nuestro deseo y
compromiso comunes de construir
una Sociedad de la Informacin
centrada en la persona, integradora y
orientada al desarrollo, en que todos
puedan crear, consultar, utilizar y
compartir la informacin y el
conocimiento
Declaracin de Principios.
Cumbre Mundial sobre la Sociedad
de la Informacin

INTRODUCCION

l propsito de este texto es el de presentar una

visin general de un proceso de alcance mundial
que est en curso y cuyas expresiones y
materializaciones han sido objeto hasta ahora de
diversos apelativos: sociedad de la informacin,
sociedad del conocimiento, sociedad digital y sociedad
red, entre otras.
El acelerado desarrollo de las tecnologas de la
informacin y las comunicaciones en los ltimos
lustros ha sido el factor principal para que la
humanidad tenga ahora la capacidad de comunicacin
instantnea a nivel global y que a travs de una red de
informtica se puedan procesar y transmitir datos,
imgenes, voz y msica, tambin de manera

instantnea. El acceso a esta red global se est

extendiendo rpidamente en todos los pases.
El nmero de usuarios de la Internet en el mundo
lleg a 935 millones a fines de 2004 y a mediados del
2005 se calculaba que llegara a mil millones. La
distribucin de los usuarios no es homognea: en slo
15 pases se ubica casi el 71 por ciento del total
mundial. Vase el siguiente cuadro:

Principales pases por nmero de usuarios de Internet

2004
Pas
Estados Unidos
China
Japn
Alemania
India
Reino Unido
Corea del Sur
Italia
Francia
Brasil

Miles de
usuarios
185, 550
99, 800
78, 050
41 880
36 970
33 110
31 670
25 530
25 470
22 320

Total mundial
%
19.86
10.68
8.35
4.48
3.96
3.54
3.39
2.73
2.73
2.39

Rusia
Canad
Mxico
Espaa
Australia
Subtotal 15 pases
Total mundial

21 230
20 450
13 880
13 440
13 010
662 360
934 480

2.27
2.19
1.49
1.44
1.39
70.88
100.00

Fuente: Computer Industry Almanac Inc.

El crecimiento del nmero de usuarios por pas en la

Internet se presenta a distinto ritmo. El crecimiento
ms rpido en los prximos aos se espera se produzca
en los llamados pases en desarrollo y en los ms
poblados: China, India, Brasil, Rusia e Indonesia.
La nueva realidad (material y virtual) creada por la red
global ha abierto expectativas en diversos mbitos. La
computadora y la Internet no son slo bienes de
consumo duradero, sino que tambin tienen el
atributo de ser medios de produccin. El comercio
electrnico (la compra-venta de bienes y servicios a
travs de la Internet) es una de las aplicaciones ms
extendidas y funciona, como la red, a nivel global. Los
servicios educativos tambin han ingresado a la
Internet con adaptaciones de las modalidades abiertas y
a distancia, as como con el uso de las computadoras y
la Internet con propsitos didcticos; el servicio se
ofrece a quien tenga acceso a la red en cualquier parte
del mundo. El gobierno electrnico es otra aplicacin
cuyo desarrollo es menos homogneo; hay grados
diferenciados en su utilizacin entre los gobiernos de
distintos pases y entre los niveles de gobierno
(nacional, local); se abren posibilidades para agilizar los
mecanismos de consulta, de opinin y de formacin de

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consensos pblicos. Los servicios de salud son una

amplia rea de oportunidad, ya que se puede brindar
atencin mdica e incluso intervenciones quirrgicas
va la red.
En la industria, en las esferas de la produccin y la
administracin, el uso de la Intranet y la Internet ha
facilitado el establecimiento de nuevos sistemas de
trabajo. Las aplicaciones que ofrece el software
disponible son muy amplias. La investigacin
cientfica, por su lado, se ha visto beneficiada con la
elevada capacidad de procesamiento de informacin,
con las facilidades para consultar fuentes de
informacin, con la posibilidad de la experimentacin
va sistemas de simulacin y el intercambio directo y
amplio entre investigadores.
A travs de la red se estn conformando distintos tipos
de comunidades virtuales atendiendo a intereses
profesionales y de muy diverso tipo. Mucho de lo que
sucede en la realidad virtual de la red global no se
conoce por otros medios. De esta manera la sociedad
de la red se configura con una relativa independencia
de los gobiernos y de los estados nacionales.
La nueva sociedad tambin es escenario de conductas
ilcitas. Los delitos de ndole informtica han obligado
a emitir disposiciones especficas y nueva legislacin
sobre la materia y la conformacin de cuerpos
policacos especializados. El costo econmico de la
delincuencia informtica alcanza cifras importantes.

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La calificacin sobre esta nueva realidad (material y

virtual) vara desde la opinin de que estamos
entrando en una nueva era en el desarrollo de la
civilizacin hasta la de que no se ha producido ningn
cambio significativo ya que, se argumenta, la
informacin y el conocimiento siempre han estado
presentes en la civilizacin.
La forma en que se est desarrollando la sociedad red
sigue, entre pases, un patrn desigual y combinado.
Desigual, porque el nivel de desarrollo de la
infraestructura, de las supercarreteras de la
informacin, no es parejo. Como tampoco lo son las
facilidades de acceso; si bien el costo de los equipos
informticos y el software van hacia la baja, ciertos
niveles de ingreso familiar estn fuera del mundo
informacional. Como se mencion lneas atrs la
mayora (casi dos terceras partes) de los usuarios de
Internet en el mundo se concentran en slo 15 pases.
La denominada brecha digital con la que se
manifiesta esta desigualdad, no slo se presenta entre
pases sino tambin al interior de los mismos; de all
que la incorporacin a la sociedad del conocimiento se
perciba, en los pases en desarrollo sobre todo, como
un asunto de elites. Incluso en los pases que ms han
avanzado en esta sociedad del conocimiento tampoco
se presenta una transformacin homognea; ciertos
sectores y regiones avanzan ms rpido que otros y las
modalidades que se adoptan son mltiples.
Habra que considerar que este patrn de crecimiento
desigual y combinado tambin se present en la poca

12

de surgimiento y expansin del modo de produccin

industrial. Baste sealar que a fines del siglo XX,
cuando en los pases avanzados se empezaba a
reflexionar sobre una sociedad post industrial, un gran
nmero de pases en desarrollo an estaban
discutiendo sobre las mejores estrategias para su
industrializacin.
Desde la perspectiva de un pas como Mxico es
relevante la pregunta de si estamos en posicin, en
capacidad, de incorporarnos efectivamente a la
sociedad del conocimiento. En la era industrial, el
acceso a la tecnologa y las habilidades para
aprovecharla fueron el punto crtico. En la actualidad,
con un patrn de desarrollo caracterizado por una
elevada dependencia tecnolgica del exterior, la
sociedad industrial en Mxico muestra debilidades
estructurales. Qu capacidades se deben desarrollar
para ingresar con plenitud a la sociedad del
conocimiento?
La instrumentacin de las reformas neoliberales o del
Consenso de Washington en Amrica Latina convirti
a Chile en el pas-ejemplo de la factibilidad y
efectividad de las mismas. En el caso de la sociedad del
conocimiento el pas-ejemplo es Finlandia; este pas se
mantiene en un rgimen de estado de bienestar (welfare
state), la educacin superior es gratuita, la
productividad es elevada y sus estudiantes obtienen las
mejores
calificaciones
en
las
evaluaciones
internacionales; Finlandia muestra notables avances en
la construccin de la nueva sociedad.

13

A continuacin se resea el contenido de los seis

captulos que integran este texto, en los que se busca
presentar los elementos ms significativos de la
sociedad del conocimiento en el mundo en la
actualidad.
En el primer captulo se presentan los argumentos del
debate sobre la mejor caracterizacin del proceso
global que se vive en torno al desarrollo de las
tecnologas de informacin y las comunicaciones y su
impacto en la economa y la sociedad.
En el captulo segundo se da cuenta de las acciones que
ha impulsado la Organizacin de las Naciones Unidas
para satisfacer las inquietudes de la comunidad
internacional sobre el impacto social de los nuevos
desarrollos tecnolgicos, su potencial y cmo
aprovecharlos mejor en beneficio de todos.
En el tercer captulo se describen las estrategias que
han seguido algunos estados nacionales para avanzar
en la sociedad del conocimiento y se destaca el caso
singular de la Unin Europea. En el cuarto captulo se
contrastan estrategias y proyectos que se han seguido a
nivel local, regional y urbano.
En el captulo quinto se plantean los elementos que
configuran la denominada economa del conocimiento
y algunas de las metodologas que se estn aplicando
para una adecuada medicin de la misma.

14

En el captulo final se aborda una materia de gran

trascendencia como es la cuestin de la puesta al da
del rgimen de la propiedad intelectual y de los
derechos de quienes generan conocimiento: una
dimensin fundamental en una economa y una
sociedad en las que el conocimiento se coloca como la
fuente primordial de desarrollo. Tambin se hace una
descripcin del tipo de delitos que estn surgiendo en
la sociedad red. El texto se cierra con una sntesis de
los problemas de gobernabilidad que se estn
presentando en la nueva sociedad y en la interaccin
entre la realidad material y la virtual.

15

CAPTULO
El desarrollo de las tecnologas de la
informacin y las comunicaciones y la era
informacional

as facilidades que han creado las tecnologas de la

informacin y las comunicaciones (TIC), que
permiten la comunicacin instantnea de imgenes,
datos y voz, a escala mundial, han dado viabilidad al

16

propsito de construir una economa y una sociedad

globales basadas en el conocimiento.
La incorporacin de las TIC a los procesos
productivos y sociales se ha dado de manera acelerada
en los pases desarrollados, con lo cual estos han
tomado ventaja sobre los pases emergentes y estn
dejando muy atrs a un gran nmero de naciones. De
nueva cuenta, como sucedi en la revolucin industrial
(siglos XVIII al XX), el factor determinante es el
acceso y dominio de las tecnologas. En el siglo XXI el
factor crtico es el acceso y dominio de las tecnologas
de la informacin y las comunicaciones.
La relevancia social y econmica de las TIC y sus
aplicaciones se aprecia si se le ubica en el contexto de
los procesos de cambio tecnolgico y de crecimiento
econmico. Cada modo de desarrollo identificado
histricamente se define por el elemento que es
fundamental para elevar la productividad en el proceso
de produccin.
De acuerdo con el planteamiento de Manuel Castells,
en el modo de desarrollo agrario la fuente de
productividad es el incremento cuantitativo de la
mano de obra y los recursos naturales. En el modo de
produccin industrial
la principal fuente de
productividad es la introduccin de nuevas fuentes de
energa y la capacidad de descentralizar su uso en la
produccin y los procesos de circulacin (Castells,
2002).

17

En el nuevo modo de desarrollo el informacional

la fuente de la productividad se encuentra en la
tecnologa asociada a la generacin del conocimiento,
el procesamiento de la informacin y la comunicacin
de smbolos.
Si bien se reconoce que el conocimiento y la
informacin han sido elementos decisivos en todos los
modos de desarrollo, ya que el proceso de produccin
se basa siempre en cierto grado de conocimiento y en
el procesamiento de informacin. Lo que es especfico
del modo de desarrollo informacional, de acuerdo con
Castells, es la accin del conocimiento sobre s mismo
como principal fuente de productividad.
Se trata de un nuevo paradigma tecnolgico basado en
las tecnologas de la informacin.
As entendida, la sociedad del conocimiento (que va
asociada al modo de desarrollo informacional) es
aquella que organiza su sistema de produccin en
torno a los principios de maximizacin de la
productividad basada en el conocimiento, mediante el
desarrollo y difusin de las tecnologas de la
informacin y con el cumplimiento de los
prerrequisitos para su utilizacin: fundamentalmente
recursos humanos preparados e infraestructura de
comunicaciones.
La introduccin intensiva de las tecnologas de la
informacin en la esfera productiva, como en la
sociedad en general,
est produciendo grandes

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transformaciones. Las TIC hacen posible la

automatizacin integral de las tareas repetitivas,
aquellas que pueden precodificarse y programarse para
su ejecucin por mquinas.
Con las TIC se reemplaza el trabajo (las actividades)
que puede codificarse en una secuencia programable (la
lnea de montaje taylorista, por ejemplo) y se fomenta el
tipo de trabajo que requiere anlisis, capacidad de
decisin y capacidad de reprogramacin en tiempo
real, de creatividad y reflexin intelectual, como una
actividad que enriquece el conocimiento y el espritu.
La naturaleza del proceso de trabajo en el modo
informacional demanda cooperacin, trabajo en
equipo y, al mismo tiempo, autonoma y
responsabilidad de los trabajadores; sin estos factores
las nuevas tecnologas no logran aprovecharse en todo
su potencial.
El empleo del las TIC y la competencia global estn
propiciando la reestructuracin de las empresas y de
todo tipo de organizaciones, as como una
transformacin
fundamental
del
trabajo:
la
individualizacin del trabajador en el proceso
productivo. La nueva organizacin social y econmica
basada en las TIC tiende a descentralizar la gestin,
individualizar el trabajo, personalizar los mercados y,
en consecuencia, segmentar el trabajo y las sociedades.
En la nueva economa las categoras laborales de
crecimiento ms rpido son las del trabajo temporal y

19

las de tiempo parcial. Esta tendencia hacia lo que se ha

denominado flexibilidad laboral tiene costos sociales
elevados, aunque por otro lado se aprecia una mejora
en las relaciones familiares y patrones ms igualitarios
entre los gneros.
La forma tradicional de trabajo, con un empleo de
tiempo completo, tareas ocupacionales bien definidas
y permanentes y un modelo de carrera profesional a
todo lo largo del ciclo vital se est erosionando de
manera lenta pero aparentemente definitiva (Gray y
Flores, 2000).
La respuesta del sistema educativo a esta nueva
realidad en la esfera productiva ha sido muy lenta. El
sistema
educativo
parece
inadecuado
para
proporcionar la nueva formacin que demanda la
estructura ocupacional emergente en la nueva era
informacional; tambin se seala un problema de baja
calidad en el funcionamiento del sistema educativo.
No se estn aprovechando cabalmente las amplias
reas de oportunidad que brindan las TIC.
Con la Intranet, la Internet y todos los tipos de
comunicacin inalmbrica se crea un ambiente de
aprendizaje ilimitado. Se eliminan las restricciones de
tiempo y espacio, porque la interaccin se puede
establecer en cualquier hora del da, en forma muy
rpida, sin importar la ubicacin geogrfica de quienes
participan. La Internet hace posible que quien aprende
o busca aprender (puede ser un estudiante, un
trabajador, una ama de casa, un profesionista) se

20

conecte con sus maestros, colegas o compaeros, con

tutores voluntarios y tenga acceso a una gama muy
amplia de recursos didcticos (libros electrnicos,
museos virtuales, enciclopedias, entre otros)
disponibles alrededor del mundo (Cervantes, 2001).
Las aplicaciones de las TIC estn trascendiendo la
esfera de la produccin y su uso est transformando
tambin los servicios (el comercio o los servicios de
salud por ejemplo). En general, se estn transformando
la vida en los hogares, la prestacin de los servicios de
gobierno, las formas de las relaciones y las
comunicaciones entre los individuos.
Las TIC estn transformando las distintas esferas de la
economa y la sociedad. Se estn propiciando cambios
en el funcionamiento de las empresas, en los mtodos
de aprendizaje de los estudiantes, en los medios de
investigacin de los cientficos y en la forma en que los
gobiernos prestan sus servicios a los ciudadanos.
Sin embargo, el desigual acceso a las TIC a nivel
individual y la falta de infraestructura a nivel social
estn generando una brecha digital, un rezago que
parece formidable, entre los pases desarrollados y los
pases en vas de desarrollo. Esa brecha digital tambin
se est produciendo al interior de los pases; en la
medida en que el acceso a equipos y servicios de las
TIC tiene costos individuales relativamente altos
amplios grupos de poblacin estn quedando al
margen.

21

Desde la perspectiva de las teoras del desarrollo

econmico, las innovaciones en general y el cambio
tecnolgico, en particular, han sido considerados
factores que explican el crecimiento. Es claro que
quien o quienes introducen una innovacin o patentan
una nueva tecnologa llevan una ventaja sobre sus
competidores y sobre quienes tienen que recurrir a
contratos de transferencia de tecnologa para acceder a
esos nuevos procesos y maquinarias. En ese sentido se
produce un avance productivo desigual entre aquellas
sociedades que generan conocimiento y nuevas
tecnologas y las sociedades que son meras usuarias de
la ciencia y la tecnologa.
El crecimiento econmico desigual, en el mbito
internacional, se ha explicado en diversas pocas a
partir de diferentes factores: la cultura asociada al
protestantismo, la dotacin relativa de factores de
produccin, el sistema educativo, la inversin en
investigacin y desarrollo tecnolgico, el desarrollo de
las instituciones, las prcticas democrticas, la
corrupcin, etc. En el caso particular de las TIC, el
crecimiento desigual responde a un patrn histrico de
apropiacin del conocimiento y la concentracin de la
investigacin cientfica y el desarrollo tecnolgico en
los pases centrales. Incluso se ha puesto en duda el
futuro de la sociedad de la informacin, ya que el
sistema de patentes y de la proteccin industrial
sustrae del dominio pblico los avances cientficos y
tecnolgicos ms significativos y econmicamente ms
redituables. Es inmensa la informacin a la que se
puede tener acceso va Internet, pero tambin es muy

22

alta la actividad de registro de patentes en los pases

desarrollados. De esta suerte se puede llegar a la
afirmacin de que habr un desarrollo desigual en la
sociedad global de la informacin entre las diferentes
naciones, ya que el acceso al nuevo conocimiento y a
las nuevas tecnologas (conocimiento aplicado con
valor econmico) seguir siendo privatizado y su
circulacin restringida.
El rgimen de propiedad intelectual y el sistema de
patentes adquieren de nuevo una importancia
estratgica, tan o ms alta que en la poca del modo de
desarrollo industrial. La corriente de pensamiento
tradicional sobre el derecho a la propiedad considera
que la proteccin que otorga la patente y el derecho a
la comercializacin de la tecnologa son incentivos que
promueven la investigacin y el descubrimiento. Sin
embargo, desde la perspectiva de la sociedad del
conocimiento, todo factor que disminuya las
posibilidades de la libre circulacin de ideas, de la
informacin y del conocimiento bsico o aplicado,
inhibe y retrasa los procesos de invencin e
innovacin.
Se prev entonces que las presiones tradicionales de
acceso a la informacin tendern a extenderse hacia
demandas por el libre acceso al conocimiento y a las
tecnologas reservadas o privatizadas. Esta tendencia
ira
en contra del reconocimiento del valor
econmico de la informacin. En estas circunstancias,
el inters pblico empuja por su lado hacia la libre
circulacin de informacin e ideas, en tanto que el

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inters privado busca generar incentivos econmicos y

proteccin legal a la invencin. Un asunto relevante
en esta materia es el relativo al software (elemento
fundamental en la informtica); de manera paralela al
desarrollo de software con propsitos mercantiles o de
comercio se est desarrollando un software de acceso
libre. El software comercial se protege con patentes y
su uso se autoriza mediante el otorgamiento de
licencias, en tanto que el software libre puede ser de
acceso gratuito y est abierto a las mejoras que puedan
desarrollar los propios usuarios. Hasta la fecha no se
ha inhibido el desarrollo de ninguno de los dos tipos
de software.
Frente a las previsiones de una sociedad del
conocimiento como una sociedad con libre circulacin
de informacin e ideas, hay tambin percepciones
sobre una evolucin en sentido contrario. Juan Carlos
Tedesco, por ejemplo, considera que la informacin y
el conocimiento no slo son factores que impulsan el
desarrollo, sino que se estn convirtiendo cada vez ms
en las variables claves de la distribucin del poder.
Tedesco considera que el control de la produccin de
la informacin y del
conocimiento estara
prevaleciendo en contra de la democratizacin del
acceso y de la mayor fluidez en la circulacin de la
informacin:
La evolucin social reciente ha permitido apreciar que,
en contra de los pronsticos de las hiptesis optimistas
sobre las potencialidades democrticas de una economa
y de una sociedad basada en la produccin de
conocimientos, las economas productoras de ideas

24

parecen ser ms inequitativas que las que fabrican

objetos. Tal como lo expresa Cohen, la propensin a
excluir a los que no tienen ideas es ms fuerte que la
propensin a excluir a los que no tienen riquezas
(Tedesco, 2004).

El nuevo modo de produccin se caracterizara

entonces por crear ms igualdad y ms desigualdad, al
mismo tiempo. Entre quienes se incorporan al proceso
productivo tecnolgicamente ms avanzado, existe
mucha ms homogeneidad que en el pasado, pero
entre ellos y el resto de los que se desempean en
unidades productivas atrasadas o que son excluidos del
proceso productivo, se establecen grandes distancias.
Podra decirse que Amrica Latina, en general y
Mxico, en lo especfico, llegan tarde otra vez o se han
quedado rezagados en la formacin de la capacidad
social para manejar las TIC y en la construccin de las
supercarreteras de la informacin, factores centrales
del crecimiento econmico ligado a la sociedad de la
informacin y del conocimiento. Sin embargo, hay
formas y posibilidades para que estos pases puedan ser
parte y beneficiarse, como lo han hecho algunos de los
pases asiticos, del avance de las TIC y el modo de
desarrollo informacional.
Al comentar las conclusiones de un reporte del Banco
Mundial de 1993 sobre el Milagro del Este Asitico,
Robert Mansell y Uta When sealan que el Banco
atribuye el acelerado crecimiento de los pases asiticos
a los siguientes factores: la liberalizacin comercial, su
orientacin exportadora, los elevados niveles de

25

inversin y las reformas en la educacin. Sin embargo,

puntualizan los autores, el Banco no menciona que en
esos aos ms de un 25 por ciento de las exportaciones
de la Repblica de Corea, Taiwn y Singapur, se
clasificaban como equipo TIC, esto es: equipo de
telecomunicaciones, computadoras, maquinaria de
oficina, componentes y bienes electrnicos. Puesto que
el comercio de este tipo de equipo ha crecido a ms del
doble que el comercio en general, es evidente que los
pases mencionados han tenido grandes oportunidades
en el comercio mundial. As, las oportunidades de
crecimiento econmico se asociaron a la estrategia de
industrializacin basada en la produccin de equipos
TIC (Mansell and When, 1998).
Mansell y When reconocen que el Banco Mundial
tiene razn al destacar el factor educacin, como un
elemento clave en el caso de los pases asiticos. No
obstante consideran que el Banco no menciona otras
formas de inversin intangible como son la
investigacin y el desarrollo cientfico y tecnolgico y
servicios tcnicos y cientficos relacionados. Es en estas
reas en donde los logros de los tigres asiticos
fueron impresionantes, con una amplsima ventaja
sobre cualquier avance logrado por Amrica Latina o
frica en esos campos. La explicacin para este suceso
no se encuentra en una singular sabidura o capacidad
prospectiva de tales pases, sino en una combinacin
de buena fortuna y buen juicio as como la proximidad
con Japn. Los tigres asiticos lograron construir
mejor que los dems pases una capacidad social para
dominar las tecnologas de la informacin.

26

Siguiendo el argumento de Mansell y When, el

desarrollo de aplicaciones y la utilizacin de las TIC
son factores ms importantes que la produccin misma
de supercomputadoras, circuitos integrados y dems
equipo de comunicaciones. Haciendo un parangn con
la revolucin tcnica que en el siglo XIX signific la
energa elctrica, en la que slo unos pocos pases
tenan la capacidad para producir generadores,
transformadores y equipo elctrico en general, se
argumenta que fueron muchos ms los pases que
aprendieron a usar la energa elctrica en otras
industrias y servicios en los que tenan algunas
ventajas. Esa situacin se estara presentando de nuevo
hoy en da en relacin con las TIC; el rea de
oportunidad no se restringe a la produccin de los
equipos o hardware, lo que s se reconoce como
indispensable es el desarrollo de esa capacidad social
para generar y promover inversin intangible en la
escala necesaria, complementada con la inversin
tangible en infraestructura. El desarrollo de la
infraestructura en telecomunicaciones, como sucedi
en el pasado con la de la energa elctrica, es esencial
para participar de manera efectiva en la economa
mundial y sobre todo para lograr crecimiento
econmico. Claro que tambin se requieren esfuerzos
significativos, articulados y coherentes, en educacin,
investigacin y desarrollo y servicios tcnicos y
cientficos. La nueva economa requiere el continuo
desarrollo y dominio de nuevos saberes y
competencias.

27

As como la globalizacin de los procesos econmicos

se percibe como un proceso en marcha, si no es que
inexorable, se puede afirmar que todos los pases
caminan rumbo a la sociedad de la informacin:
compete a cada uno definir sus prioridades y trazar su
ruta.

28

CAPTULO
Las TIC: un asunto de inters global. Los pasos
de la Organizacin de las Naciones Unidas

on respecto al surgimiento de la sociedad del

conocimiento o de la sociedad de la informacin,
como en otros procesos sociales y econmicos, es
difcil identificar una fecha o evento determinados que
acrediten un inicio formal. Incluso desde el punto de
vista conceptual el bautizo o acuacin de la
denominacin no se asocian a un pensador u
organizacin especficos. Es claro que la generacin de
las tecnologas del cmputo, primero, y la de la
Internet, despus, son la base fundamental sobre la que
se construye el nuevo modo de desarrollo.
Resulta significativo, sin embargo, resear el impulso
que la ONU ha dado a la investigacin, el anlisis y el
debate sobre las TIC y su impacto econmico y social.
Se trata de una historia reciente y que adems se est
escribiendo en estos momentos.
En 1995, la Conferencia de las Naciones Unidas para
el Comercio y el Desarrollo (UNCTAD) y la
Comisin de las Naciones Unidas de Ciencia y
Tecnologa para el Desarrollo (UNCSTD) produjeron

29

sendos documentos en los que se destacaban altas

expectativas respecto al desarrollo y aprovechamiento
de las TIC en la transicin al siglo XXI. Si bien se
sealaba que el impacto econmico y social de las
transformaciones asociadas con las TIC sera benfico
para todo el mundo y no slo para unos cuantos
privilegiados, tambin se reconoca que se saba muy
poco en relacin con los obstculos que enfrentaban
los pases en desarrollo para lograr acceso a las
tecnologas de la informacin y para su difusin y
utilizacin en esos pases. En el documento de la
UNCTAD se pona el nfasis en la forma y medios
para lograr una infraestructura de informacin global
y la manera para que el beneficio de su utilizacin
fuera tambin lo ms universal posible.
Entre 1995 y 1997 un grupo de trabajo sobre las TIC y
el desarrollo (establecida por la UNCSTD) gener tres
reportes. En el primero se emitieron criterios para el
diseo de estrategias de TIC nacionales y
recomendaciones para los gobiernos nacionales y el
sistema de la ONU. En el segundo se delinearon
diversos escenarios del desarrollo e impacto de las TIC
en los pases en desarrollo y se previ el tipo de
respuesta que los gobiernos de estos pases daran; se
destacaban los riesgos que implicaba mantenerse al
margen del desarrollo de las sociedades del
conocimiento. El tercer reporte tom la forma de un
extenso libro, all se expresa la necesidad de realizar
esfuerzos internos en los pases en desarrollo para
construir la infraestructura de la informacin y
establecer estrategias efectivas para combinar

30

competencias en los campos cientficos, tecnolgicos y

de gestin. Un punto central de las estrategias
nacionales es la capacidad para identificar fortalezas
propias y definir reas-objetivo para usar o producir
las TIC de manera ms efectiva (Mansell and When,
1998).
Estaba claro desde entonces que el uso y
aprovechamiento de las TIC sera desigual entre los
pases, que esto producira un rezago en aquellos pases
en desarrollo que no establecieran gilmente las
estrategias correctas y sobre todo que el conocimiento
para construir una sociedad del conocimiento se
encuentra en la gente, en las personas, ms que en la
infraestructura, los servicios o las bases de datos. De
all la importancia radical de construir o crear
capacidades sociales y tecnolgicas nacionales.
El Consejo Econmico y Social de la ONU, en su
reporte a las sesiones de la Asamblea General de dicha
organizacin en el ao 2000, expres con precisin las
potencialidades y los riesgos de lo que calific como
revolucin de las TIC en el contexto de una
economa global basada en el conocimiento. El consejo
sealaba que la revolucin de las TIC abre nuevas y
amplias oportunidades para el desarrollo econmico y
social pero tambin puede provocar una mayor
disparidad entre pases y al interior de los mismos: de
hecho, manifestaba, la mayor parte de la poblacin
mundial vive en la pobreza y se mantiene ajena a las
nuevas tecnologas. La nueva economa emergente se
caracteriza por una dependencia en la informacin y el

31

conocimiento, para la creacin de valor, que se

incrementa rpidamente. Esta nueva economa se
mantiene concentrada en los pases desarrollados (UN,
2000).
El consejo adverta que a menos que se ample el
acceso y la utilizacin de las TIC, la mayora de la
poblacin, particularmente la que vive en pases en
desarrollo, no disfrutar los beneficios de la nueva
economa basada en el conocimiento. El consejo
subrayaba los principales impedimentos para la
mayora de la poblacin en los pases en desarrollo:
falta de infraestructura, dbiles sistemas educativos,
escasa formacin de capacidades, baja inversin en
investigacin y desarrollo y muy limitada
conectividad.
El consejo destacaba que las fuerzas del mercado son
fundamentales, pero que por s mismas no son capaces
de colocar a las TIC al servicio del desarrollo. Se
pronunciaba por una amplia movilizacin de
instancias, instituciones y agentes a nivel bilateral y
multilateral: sector privado, sociedad civil, gobiernos.
Como parte esencial de esa movilizacin el consejo
inclua la transferencia de tecnologa relacionada con
los sectores basados en el conocimiento, en trminos
preferenciales.
El consejo perfilaba los compromisos que podra
asumir el sistema de Naciones Unidas y formulaba
sugerencias para alentar la participacin de la
comunidad internacional. Entre los aspectos

32

prioritarios se destacaba la superacin de la brecha

digital (digital divide) mediante la reduccin sustancial de
los costos promedio de acceso a la Internet en los
pases en desarrollo, el incremento del nmero de
computadoras y otros medios de acceso a la red
operando en dichos pases y la ampliacin de las
facilidades para el entrenamiento tcnico en las TIC.
Resulta de inters el nfasis puesto por el consejo en la
necesidad de formular programas nacionales en los que
se integren estrategias para poner las TIC al servicio
del desarrollo.
Adems de los esfuerzos para lograr una conectividad
universal incluyendo los grupos de bajos ingresos, el
punto central de las estrategias nacionales, regionales e
internacionales, debera localizarse en las inversiones
en educacin alfabetizacin bsica y alfabetizacin
digital, la generacin de contenidos locales y el
impulso a las pequeas y medianas empresas para
incorporarse al comercio electrnico e ingresar as al
mercado mundial.
La Cumbre Mundial de la Informacin
El secretario general de la Unin Internacional de
Telecomunicaciones argument ante el consejo de
dicha organizacin, en el ao 2001, la oportuna
conveniencia de celebrar una cumbre mundial de la
sociedad de la informacin. El consejo aprob la
propuesta y estableci que el foro estara bajo la
orientacin del secretario general de la ONU. A

33

finales de ese ao su Asamblea General aprob la

propuesta de la UIT y perfil los pasos para cumplir
con el mandato: reuniones regionales en el segundo
semestre de 2002; reuniones preparatorias en 2003;
primera parte de la cumbre a celebrarse en Ginebra en
diciembre de 2003 y la segunda parte en el 2005, en
Tnez. En la resolucin se expresa la intencin de
lograr una alta participacin de los pases en
desarrollo, en todas las etapas previstas.
Un ao despus, cuando los trabajos preparatorios
mostraban un avance significativo, la Asamblea
General de la ONU aprob una segunda resolucin
sobre la Cumbre Mundial de la Sociedad de la
Informacin. Ahora se haca un llamado a la activa
participacin
de
las
organizaciones
no
gubernamentales, la sociedad civil y el sector privado.
Tambin se convocaba a la comunidad internacional a
realizar contribuciones voluntarias para solventar el
costo del evento.
Siguiendo los procedimientos tradicionales de la
ONU, en dicha cumbre (en su primera parte, que se
celebr en Ginebra) se presentaran para su aprobacin
una declaracin de principios y un plan de accin
mundial. Entre los principios materia de consenso se
estableci el compromiso de contribuir a las estrategias
de desarrollo sostenible (en cuanto al uso adecuado de
las tecnologas) y a reducir la desigualdad y la pobreza
en el mundo. Destacaba tambin la necesidad de que
los gobiernos (nacionales y locales) contribuyeran al
desarrollo de la infraestructura de comunicaciones y

34

promovieran el desarrollo de las aplicaciones de las

TIC en el gobierno, en la educacin, en los servicios de
salud, en las empresas, a favor de las mujeres y en la
atencin de los jvenes (UN, 2004).
En la segunda parte de la reunin se prev evaluar los
cursos de accin acordados en el 2003. Tambin se
considera la posibilidad de elaborar una carta de
solidaridad digital para la sociedad de la informacin;
disear criterios para analizar y medir los avances de la
sociedad de la informacin y elaborar planes de accin
regionales (continentales o subcontinentales).
En el Plan de Accin aprobado en Ginebra en
diciembre de 2003 se establecen una serie de objetivos
generales: a) construir una sociedad de la informacin
integradora, b) poner el potencial del conocimiento y
las TIC al servicio del desarrollo, c) fomentar la
utilizacin de la informacin y del conocimiento para
la consecucin de los objetivos de desarrollo acordados
internacionalmente, y d) enfrentar los nuevos desafos
que plantea la sociedad de la informacin en los planos
nacional, regional e internacional (UN, 2004).
El plan incluye adems un conjunto de objetivos
indicativos (con esto se entiende que no tienen fuerza
de mandato) que deben alcanzarse de manera global
antes del ao 2015. Se recomienda que estos objetivos
indicativos se tengan en cuenta al disear las estrategias
y metas nacionales. Entre estos objetivos la mayor
parte estn dedicados a la conectividad: conectar aldeas
y crear puntos de acceso comunitario; universidades y

35

escuelas de todos los niveles; centros cientficos y de

investigacin; bibliotecas pblicas, centros culturales,
museos, oficinas de correos y archivos; centros
sanitarios y hospitales; los departamentos de gobiernos
locales y centrales y crear sitios web y direcciones de
correo electrnico. Dos objetivos se refieren a facilitar
el acceso, el primero consiste en asegurar que todos los
habitantes del mundo tengan acceso a servicios de
televisin y radio y el segundo, en asegurar que el
acceso a las TIC est al alcance de ms de la mitad de
los habitantes del planeta. Otro objetivo significativo
es el que propone adaptar todos los programas de
estudio de la enseanza primaria y secundaria al
cumplimiento de los objetivos de la Sociedad de la
Informacin. Por ltimo, coincidiendo con las
recomendaciones del Consejo Econmico y Social
antes comentadas, se estableci el objetivo de fomentar
el desarrollo de contenidos e implantar condiciones
tcnicas que faciliten la presencia y la utilizacin de
todos los idiomas del mundo en Internet. (Sobre este
ltimo aspecto vale la pena mencionar la reciente
creacin en Guatemala, en 2005, de un procesador de
textos en quich, un idioma que es hablado por 1.2 de
indgenas guatemaltecos).
En el plan se fijan un buen nmero de lneas de accin,
las cuales se agrupan en once temas. Desde la
formulacin de ciberestrategias nacionales antes de
2005; asegurar la conectividad entre las instituciones de
todo tipo; legislacin relativa al acceso a la
informacin y la preservacin de los datos pblicos,

36

especialmente en el campo de las nuevas tecnologas y

superar cualquier obstculo al uso efectivo de
documentos y transacciones electrnicas; fomentar la
investigacin sobre la sociedad de la informacin y de
formas innovadoras del trabajo en red; promover el
uso de las TIC como una herramienta de trabajo de sus
ciudadanos y autoridades locales, por ejemplo:
negocios electrnicos, cibersalud, ciberempleo
(teletrabajo),
ciberecologa,
ciberagricultura,
ciberciencia, etc. Tambin se abordan los temas
relativos a la tica en la sociedad de la informacin, el
papel de los medios de comunicacin y el
financiamiento para todas estas tareas con la posible
creacin de un fondo de solidaridad digital.
Mencin aparte merecen las lneas de accin que
tienen que ver con la educacin y los sistemas
educativos. Es interesante sealar que las lneas que
convencionalmente se ubicaran bajo educacin se
las integra, en este caso, bajo el tema de Creacin de
capacidad (creacin de capacidad nacional para
asimilar, utilizar y generar las TIC). Entre las primeras
lneas se plantea la de Definir polticas nacionales para
garantizar la plena integracin de las TIC en todos los
niveles educativos y de capacitacin, incluyendo la
elaboracin de planes de estudio, la formacin de los
profesores, la gestin y administracin de las
instituciones, y el apoyo al concepto de aprendizaje a
lo largo de toda la vida (UN, 2004).
Se abordan muy diversos aspectos de la creacin de
capacidad: erradicar el analfabetismo, promover

37

alfabetizacin electrnica, que los jvenes dispongan

de los conocimientos y aptitudes para utilizar las TIC,
incluida la capacidad para analizar y tratar la
informacin de manera creativa e innovadora, incluir a
las nias en los programas de iniciacin temprana a las
ciencias y la tecnologa, la enseanza fuera del sistema
de enseanza oficial (en el trabajo, en el hogar).
En materia de capacitacin se propone el diseo de
programas para atender las necesidades de los
profesionales de la informacin, entre ellos se
menciona a archivistas, bibliotecarios, profesionales de
museos, cientficos, maestros, periodistas, trabajadores
de correos, etc. Para los maestros, en particular, la
capacitacin debe centrarse en los aspectos tcnicos de
las TIC, en la elaboracin de contenido y en las
oportunidades y dificultades potenciales de estas
tecnologas.
Durante el primer semestre de 2004 se program la
celebracin de una reunin preparatoria para acordar
la estructura del proceso para la fase de Tnez en 2005.
Se prevean como tareas para esta fase las de: a)
elaborar documentos finales con miras a consolidar el
proceso de construccin de una sociedad de la
informacin global y superar la brecha digital
transformndola en oportunidades digitales y b)
seguimiento y aplicacin del Plan de Accin de
Ginebra a escala nacional, regional e internacional y,
en particular, a travs del sistema de las Naciones
Unidas.

38

CAPTULO
Estrategias para ingresar a la sociedad de la
informacin

continuacin se presentan las estrategias que se

han puesto en marcha en diversas partes del
mundo con el propsito de incorporarse o desarrollar
la sociedad de la informacin. Hay experiencias en
distintos niveles: internacionales, multinacionales,
nacionales, regionales y locales.
Las estrategias son muy variadas, al igual que los
resultados logrados hasta el momento. Se trata de
procesos que estn en marcha, por lo que no se puede
emitir un juicio definitivo sobre cul o cules son los
mejores caminos a seguir.

39

A escala global se presentan estrategias nacionales

diferenciadas atendiendo a su nivel de desarrollo
industrial y a la capacidad en investigacin cientfica y
desarrollo tecnolgico. As, en los pases desarrollados
la base de impulso se ubica en la investigacin y el
desarrollo cientfico y tecnolgico, para, en una
segunda etapa, impulsar la industria de las TIC y
posteriormente el desarrollo de los servicios (se
planteara una cadena: investigacin y desarrollo
industria de las TICservicios aplicados). En cambio,
en los pases con menor desarrollo relativo la estrategia
parece ser la de impulsar el desarrollo de los servicios,
de tal forma que se genere una demanda hacia la
industria y posteriormente se incursione en
investigacin y desarrollo. Esta interpretacin de las
experiencias asociadas al desarrollo de la sociedad de la
informacin a nivel internacional revela una
repeticin del patrn histrico seguido en el desarrollo
de la sociedad industrial.
La iniciativa de la Unin Europea (como respuesta al
desafo norteamericano) es significativa, ya que se basa
en una estrategia de bloque multinacional en un
contexto de planeacin colectiva. El nfasis se ha
puesto en avanzar rpidamente en la informatizacin
del gobierno y de la sociedad, en impulsar el
aprovechamiento de las nuevas tecnologas y
promover la mayor participacin de capital privado.
El subrayado europeo se coloc en la informacin
como un proceso social.

40

Desde cierta perspectiva es posible afirmar que la

motivacin de fondo de las diversas iniciativas
nacionales se ubica en un propsito econmico general
o en un propsito en principio industrial, pero con un
estricto sentido econmico. Esto es que las reas de
aplicacin de las TIC (eEducacin, eGobierno, eSalud,
etc.) se desarrollan a partir de su relevancia econmica
y no como un proceso de extensin de las aplicaciones
de las TIC con propsitos de bienestar. Claro que se
presentan las excepciones, en este sentido la estrategia
de Finlandia sera notable por su orientacin hacia el
bienestar colectivo.

El enfoque europeo: la sociedad digital.

El reto de la era informacional ha sido tomado con
gran empuje por la Unin Europea. En el ao 2000 la
UE estableci objetivos generales y un plan a 10 aos.
La UE parti del reconocimiento de que las
tecnologas digitales son un potente motor de
crecimiento econmico y de competitividad.
Desde 1994 la Comisin Europea haba diseado un
conjunto de propuestas para convertir la Unin
Europea en la primera sociedad de la informacin
plenamente integrada en el mundo, utilizando las
nuevas tecnologas como la pieza central de un nuevo
enfoque a los asuntos de gobierno y gobernabilidad. La
propuesta se centraba en la integracin de redes

41

interactivas transnacionales, e inclua una red de

universidades y centros de investigacin, una red para
teletrabajo, una red de aprendizaje a distancia, redes
para el control de trfico terrestre y areo, redes para
servicios de salud y una red de administracin pblica
trans-europea.
Para 1996 el plan europeo ya se haba afinado,
poniendo ahora el nfasis en extender el uso de las
nuevas tecnologas en la industria con reglamentos y
estmulos para hacer rentables y efectivas las redes
destinadas a los negocios; se pona mayor atencin a la
integracin de las nuevas tecnologas al sistema
educativo y se buscaba hacerlas parte de la vida
cotidiana de los europeos (Rifkin, 2004).
La Unin Europea estableci en 1999 su estrategia en
la materia con la iniciativa eEurope. El objetivo es
garantizar que todos ciudadanos, escuelas, empresas,
administraciones tengan acceso a las nuevas
tecnologas de la informacin y la comunicacin y las
utilicen de la mejor manera posible. Se trata, por
ejemplo, de utilizar la Internet en numerosas
actividades, productos y servicios cotidianos como la
educacin, la administracin, la salud, la cultura y el
ocio. La comisin europea parti de la conviccin de
que el acceso a Internet se ha convertido en un
derecho fundamental de todos los ciudadanos y de que
la economa digital debe beneficiar a todos los
ciudadanos europeos, en lo que la UE denomina el
modelo social europeo.

42

El planteamiento europeo se basa en el principio de

que
la Internet es fundamental para el futuro
crecimiento econmico, la creacin de empleo y la
mejora de la calidad de vida (Comisin Europea,
2003).
Hacia fines de 2003 se haban estructurado dos planes
estratgicos. El plan de accin 2002 aprobado en junio
de 2000 y el plan de accin 2005, aprobado en junio de
2002. En el plan del ao 2000 se fij la Internet como
el primer punto del orden del da europeo. En el del
2005 la atencin se centra en los usuarios y en lo que
se denomina integracin electrnica. La integracin
significa que los servicios principales deben estar
disponibles, no slo a travs del ordenador personal
sino tambin a travs de la televisin digital
interactiva, los telfonos mviles de tercera generacin
y las redes de cable.
En Lisboa, en marzo del ao 2000, se lleg a las
siguientes conclusiones:
a) las empresas y los ciudadanos han de tener
acceso a una infraestructura de comunicaciones
de bajo costo y de alcance mundial y a una
amplia gama de servicios;
b) todo ciudadano debe poseer las aptitudes
necesarias para vivir y trabajar en la nueva
sociedad de la informacin, y

43

c) deber darse prioridad a la formacin continua

como elemento bsico del modelo social
europeo.
Una idea de la velocidad que est adquiriendo este
proceso la ofrece el hecho de que a mediados del ao
2002 el 40 por ciento de los hogares tena acceso a la
Internet, en comparacin con un 18 por ciento en
marzo del ao 2000.
En la reunin de Lisboa los dirigentes de la UE
reconocieron que la competitividad futura depender
de una poltica de educacin renovada que incluya el
aprendizaje por mtodos electrnicos y la formacin
profesional durante toda la vida. Si bien cada pas de la
UE es soberano en lo relativo a su sistema educativo y
en lo que ensea en sus escuelas y universidades, la
Unin juega un papel crucial en la coordinacin de las
polticas nacionales hacia la obtencin de objetivos
comunes. Con ese propsito se estableci el programa
de aprendizaje electrnico eLearning, cuyo objetivo es
garantizar que los estudiantes de educacin media
logren conocimientos informticos suficientes y que
los trabajadores tengan derecho a una formacin
durante toda la vida que les permita adaptarse al
impacto de la Internet en su puesto de trabajo. El
objetivo inicial era el de que a finales de 2001 todas las
escuelas de la UE tuvieran acceso a Internet y las
aplicaciones multimedia. Para el ao 2002, la UE haba
logrado que el 93 por ciento de las escuelas tuvieran
acceso a Internet (el 64 por ciento son conexiones

44

ISDN* y el 19 por ciento son conexiones de banda

ancha con tecnologa ADSL**).
En el mbito laboral, el objetivo es que los europeos
estn en condiciones de adquirir, en cualquier
momento de su vida, nuevos conocimientos y
calificaciones que les garanticen sus posibilidades
futuras de contratacin laboral. Resulta relevante
sealar que en 2002 haba 150 millones de ciudadanos
europeos que no haban terminado el ciclo de
enseanza secundaria. En ese mismo ao ms de la
mitad de los trabajadores de la UE utilizaban
computadoras en sus puestos de trabajo; sin embargo
se calculaba que slo un tercio de la fuerza de trabajo
haba recibido formacin informtica para el empleo.
Otras lneas de accin estratgicas en los planes de la
UE son las que se refieren a la administracin pblica
electrnica, la sanidad en lnea, los contenidos
electrnicos y otras iniciativas similares.
El programa de eGovernment adopt el lema de es
mejor en lnea que en la cola y el propsito principal
era facilitar el acceso electrnico a los servicios
Integrated Services Digital Network. Se trata de conexiones
mediante lneas telefnicas ordinarias destinadas a la transmisin
de seales digitales con mayor rapidez que la que ofrece un
mdem tradicional (N. del E.).
*

Asymmetric Digital Subscriber Line. Lnea digital de alta

velocidad, tecnologa de acceso a Internet de banda ancha, de gran
capacidad para transmitir datos (N. del E.).

**

45

pblicos. La meta inicial fue la de poner en lnea 20

servicios bsicos: trmites, declaraciones de
impuestos, participacin en licitaciones, bsqueda de
oportunidades de empleo, etc. Para el ao 2000, un
estudio mostraba que una media del 55 por ciento de
los servicios pblicos bsicos estaba disponible en lnea
y que la mayora de los sitios en la red ofreca cierta
interactividad. Los servicios destinados a empresas
estaban creciendo ms rpido que los dirigidos a
ciudadanos. Los servicios ms utilizados tenan que ver
con el pago del IVA.
En materia de salud, el programa eHealth se propone
utilizar las tecnologas digitales para mejorar la calidad
y el acceso a los servicios de salud, especialmente de las
personas con discapacidad. En la UE se registran 37
millones de personas con discapacidad. En junio de
2001 el 60 por ciento de los profesionales de la
atencin primaria en salud dispona de una conexin a
Internet y un 34 por ciento de estos profesionales
utilizaba la Internet para comunicarse con sus
pacientes. Se prev la introduccin de tarjetas
sanitarias electrnicas y el establecimiento de redes de
informacin sanitaria que conecten entre s a
hospitales, laboratorios y hogares. Para el 2005 se
estableci el compromiso de garantizar la prestacin
de servicios de salud en lnea: informacin sobre
prevencin de enfermedades y la vida saludable;
archivos
mdicos
electrnicos;
reembolsos
electrnicos, etc.

46

En cuestin de comercio electrnico, el eBusiness se

refiere tanto a las operaciones de compra-venta como a
la transformacin de los mtodos empresariales para
utilizar de la mejor manera posible las tecnologas
digitales. Para finales de 2003 se prevea la creacin de
una red de apoyo eBusiness para fomentar la difusin
de las tecnologas y procesos digitales entre las
pequeas y medianas empresas, tambin se buscara
establecer un sistema de solucin de conflictos en lnea
a nivel de la UE. El sector privado contribuira con la
presentacin de soluciones interoperativas para
transacciones, seguridad, firmas, licitaciones y pagos.
Otra iniciativa de la UE es la que se propone
garantizar que los contenidos y la informacin estn
disponibles en la red en las distintas lenguas. Se
estimaba que hacia el 2002 el 75 por ciento de las
pginas de la red mundial estaba en ingls. Se trata de
fomentar la creacin de contenidos en Internet
(Council of the European Union, 2003).
El desafo americano
En el continente americano no se ha desarrollado, a
nivel de gobiernos nacionales, una estrategia de
conjunto como es el caso de la Unin Europea. Es
indudable que la asimetra entre los Estados Unidos y
el resto de Amrica en cuanto a potencial econmico
tambin se ha manifestado en el desarrollo de las TIC:
desarrollo tecnolgico, produccin de equipos,

47

desarrollo de software, infraestructura de conectividad

y utilizacin masiva de las TIC. Los Estados Unidos
avanzan de manera individual a una impresionante
velocidad. Habra que destacar que Canad est
haciendo esfuerzos significativos para mantenerse
competitivo en el proceso de construccin de la
sociedad del conocimiento.
El nico esfuerzo colectivo de los pases americanos se
plante en el ao 2001, en el contexto de las reuniones
cumbre del proceso de negociacin del Acuerdo de
Libre Comercio de las Amricas (ALCA). En la
reunin cumbre celebrada en la ciudad de Qubec, a
iniciativa de la representacin canadiense, se incluy
en el plan de accin unos compromisos declarativos
respecto del uso de las tecnologas de la informacin y
de las comunicaciones para conectar a nuestros
gobiernos y a nuestros pueblos y para compartir
conocimientos e ideas.
En dicha reunin los jefes de gobierno emitieron la
declaracin Conectando las Amricas en la que
acordaban: promover la modernizacin y expansin
de la infraestructura de telecomunicaciones, en
particular tecnologas de banda ancha; atender las
necesidades de personal capacitado y delimitar los
campos de responsabilidad del sector privado y el
gobierno. El estilo de la declaracin refleja de alguna
manera las concesiones que tuvieron que hacerse para
lograr un texto de consenso. Ms que los compromisos
colectivos, que en el plan de accin son muy limitados,
se debe destacar el hecho mismo de la inclusin del

48

tema y cmo el planteamiento canadiense de poner el

acento en la conectividad result un objetivo viable
para sumar voluntades.
El impulso de los canadienses para el cumplimiento de
las lneas de compromiso establecidas en el plan de
accin condujo a la creacin del Instituto de la
Conectividad de las Amricas (ICA). El ICA fue
creado como una de las contribuciones de Canad a la
Cumbre de las Amricas 2001. El ICA se estructur a
partir de la experiencia con el programa Conectando
Canadienses y los programas de desarrollo
internacional y de TIC de Canad. El ICA opera
mediante la cofinanciacin de proyectos, participando
en la formacin de asociaciones, y apoyando la
creacin de conocimientos y la capacitacin. Una
visin general de los proyectos que ha impulsado el
ICA muestra una gran variedad y al mismo tiempo
alta especificidad.
El ICA est regido por un consejo consultivo
hemisfrico. El grupo incluye pioneros en materia
digital activos en TIC para el desarrollo en las
Amricas, representando al sector privado, gobiernos,
organizaciones no gubernamentales, instituciones
educativas, y la sociedad civil en el hemisferio.
La vanguardia estadounidense

La Internet tiene su primer antecedente a inicios de los

aos setenta del siglo pasado en la red militar
ARPANET (del Departamento de Defensa del

49

gobierno de los Estados Unidos), la primera red de

cmputo de rea amplia. Con el fin de conectar
ARPANET con otras redes, en los aos ochenta se
haban desarrollado protocolos de comunicacin
(TCP/IP)*, los cuales fueron tomados como estndar
por el gobierno norteamericano y en base a ellos opera
la Internet hasta el da de hoy (Silva, 2003).
De manera paralela al Departamento de Defensa, la
Fundacin Nacional para la Ciencia de los Estados
Unidos (National Science Foundation) cre una red (la
Computer Science Network, CSN) con el propsito
de interconectar a las universidades. En 1987, a fin de
integrar las redes ms pequeas en una sola, la
fundacin convoc a la construccin de la NSFNet.
Con esta mayor capacidad y con la ms alta velocidad
de enlace en esa poca, la NSFNet adquiri mayor
relevancia que la ARPANET, por lo que sta ltima
dej de operar para 1990.
El gobierno estadounidense continu financiando el
desarrollo de redes con el propsito de no sobrecargar
a la red principal de la NSF. Para entonces ya se haba
despertado el inters de fundaciones y organizaciones
sin fines de lucro y algunas de ellas empezaron a
realizar contribuciones econmicas.
En 1989 se establecieron las primeras conexiones a
empresas que de manera comercial empiezan a ofrecer
el servicio de acceso a Internet. Para 1991 el Congreso
*

Protocolo de Control de Transmisin (TCP) y Protocolo de

Internet (IP).

50

norteamericano autoriza la apertura de la NSFNet

para usos comerciales. Es tal el xito comercial de la
Internet que para 1995 la NSF decidi retirar todo
apoyo financiero a su desarrollo. Para darle viabilidad
al desarrollo de la red, la NSF promueve la
construccin de 4 puntos que permitiran la
interconexin de todas las redes en una sola; los
puntos de acceso a la red (Network Accesss Points,
NAP) sern desarrollados por empresas comerciales
sin propsitos de lucro. En un par de aos, para 1997,
operaban ya alrededor de 80 NAP en todo el mundo,
de los cuales 32 estaban localizados en los Estados
Unidos (Silva, 2003).
Los Estados Unidos se pusieron en la delantera del
aprovechamiento de las TIC a nivel mundial desde
principios de la dcada de los noventa del siglo pasado.
En 1991 los Estados Unidos lanzaron su programa
Computacin y Comunicaciones de Alto Desempeo
(High
Performance
Computing
and
Communications),
con
un
enfoque
inicial
esencialmente acadmico orientado hacia el desarrollo
de las tecnologas de redes y cmputo. Entre 1993 y
1994 (bajo el gobierno de Clinton) dicho programa se
expandi y dio cobertura a una nueva iniciativa, la
Infraestructura Nacional de Informacin (National
Information Infrastructure), con el fin de desarrollar
una infraestructura que respondiera a las demandas de
la economa y la sociedad norteamericanas. El tercer
paso fue acorde con el proceso de globalizacin de la
economa al plantear la necesidad de desarrollar la
Infraestructura de Informacin Global (Global

51

Information Infrastructure), que result un desafo

para todos los dems gobiernos.
El liderazgo norteamericano se ha basado en el avance
incontrastable en materia de Internet y la intensa
participacin de las industrias de alta tecnologa.
Tambin el gobierno ha otorgado un gran apoyo.
A partir de 1994 el programa Computacin y
Comunicaciones de Alto Desempeo se conform con
cinco lneas de trabajo: a) Sistemas de procesamiento y
alto desempeo; b) tecnologa avanzada de software; c)
redes para educacin e investigacin; d) infraestructura
nacional de informacin e investigacin bsica y
recursos humanos. La ejecucin del programa estuvo a
cargo de varias de las agencias y dependencias pblicas
norteamericanas: la Fundacin Nacional de la Ciencia,
el Departamento de Educacin, la NASA y la Agencia
para
la
Proteccin
del
Medio
Ambiente
(Environmental Protection Agency), entre otras, con
una organizacin de tipo matricial.
La estrategia gubernamental estilo americano ha sido
la de poner el nfasis en el desarrollo de la
infraestructura, en la tecnologa bsica de la Internet y
de los servicios de apoyo de tipo genrico; dejando
libre el desarrollo de aplicaciones especficas a
empresas de servicios y a los propios usuarios.
En el ao 2004 empez a confirmarse la tendencia a
desarrollar redes pblicas de acceso a Internet por
medios inalmbricos (Wi-Fi: wireless fidelity

52

networks). En algunos casos es gratuito y en otros

requiere alguna cuota. La cobertura de estas redes va
desde un establecimiento, una zona urbana o toda la
ciudad. En casi todas las grandes ciudades de los
Estados Unidos hay grupos de la comunidad que
promueven el acceso pblico Wi Fi con la
colaboracin de empresas. Esta tendencia no es
privativa de los Estados Unidos, se observa en muchas
partes del mundo, aunque claro que a una escala ms
bien reducida. Recientemente el gobierno de Francia
anunci que emprender acciones de gran envergadura
para aprovechar esta facilidad tecnolgica.
El impulso canadiense

Desde 1993 el gobierno canadiense estableci polticas

para desarrollar lo que denomin la supercarretera de
la informacin, con el propsito general de construir
una economa basada en el conocimiento.
En 1994 el gobierno de Canad estableci un consejo
asesor de la supercarretera de la informacin, en el que
participaban 29 representantes de los sectores de
negocios y laboral, el gobierno y grupos de la
comunidad. El consejo emiti un conjunto de
recomendaciones que serviran de base para definir el
modelo a seguir. El consejo recomend que la
construccin de la supercarretera la debiera realizar el
sector privado; el gobierno se comprometi a
concentrar sus esfuerzos en la creacin de un ambiente
adecuado para ese propsito. El consejo tambin
recomend que la supercarretera fuera neutral desde el

53

punto de vista tecnolgico; el gobierno acord

impulsar cuatro diferentes opciones tecnolgicas:
telfono, cable, satlite e inalmbrico. En 1997 se
estableci una agenda nacional en la que se plante la
estrategia a seguir, centrando los esfuerzos en la
conectividad (Manley, 1999).
Con el propsito central de hacer de Canad la nacin
ms conectada del planeta (conectada va las
telecomunicaciones y la Internet), la estrategia
canadiense se ha articulado con seis lneas principales
de accin: Canad en lnea (Canada On-line);
contenido canadiense en lnea, comercio electrnico,
gobierno canadiense en lnea, smart communities y
conectando Canad al mundo. La denominacin de
cada lnea es lo suficientemente descriptiva como para
dar idea de su contenido y propsitos. En adelante se
ofrecen comentarios sobre los esfuerzos realizados en
el sistema educativo y a nivel de las comunidades.
En materia de educacin debe destacarse que el
gobierno canadiense ha
invertido
recursos
significativos para el desarrollo informtico en el
sistema escolar. Los programas de red escolar (School
Net) para 2004-2006 son: First Nations School Net,
Computers
for
Schools,
Canadas
Campus
Connection/Campus Canada, NetCorps Canada
International. Tambin se est impulsando la
investigacin cientfica relacionada con el e-aprendizaje
y el desarrollo de herramientas para su puesta en
prctica.

54

La instrumentacin de estos programas ha estado

sujeta a una revisin continua. Como parte de un
proceso de reformulacin, se modific la estrategia en
el programa red escolar: el gobierno canadiense est
suprimiendo algunos programas que se venan
desarrollando desde hace aos (GrassRoots, SkillNet,
Canada's Digital Collections, Innovation and
Entrepreneurship Camps, Canadas Information
Technology Week, and LibraryNet). Debido a los
cambios antes mencionados, el programa de red de
escuelas innovadoras entr en una fase final en el ao
fiscal 2004-2005. Muy significativa resulta la decisin
de asignar al portal de la red escolar una baja prioridad;
sus contenidos podran ser transferidos a otros
portales.
Otra decisin significativa es la conclusin del
programa de Smart Communities impulsado por la
industria canadiense desde 1998. El propsito de este
programa era demostrar el uso de las TIC en un
contexto municipal y lograr una posicin de liderazgo
en la materia para Canad. Los proyectos realizados
fueron de muy diverso tipo: se desarrollaron esquemas
de informacin para la comunidad, portales para
trmites, recursos para el desarrollo empresarial,
tiendas online, redes compartidas de banda ancha, etc.
La industria de Canad defini una smart
community como una comunidad con visin de
futuro, esto implica el uso de las tecnologas de la
informacin y las comunicaciones de una manera
innovadora para aumentar la capacidad de sus

55

residentes, de las instituciones y las regiones, como un

todo.
A partir de 1999 se invirtieron recursos para poner en
marcha un proyecto de demostracin en cada
provincia, uno en el norte y otro en una comunidad
aborigen. Los proyectos de demostracin se disearon
para mostrar cmo las tecnologas de la informacin y
la comunicacin pueden ser aprovechadas por las
comunidades para impulsar el desarrollo econmico y
enriquecer la vida de la comunidad. SmartCapital fue
el proyecto de demostracin para la provincia de
Ontario.
SmartCapital se mueve ms all de la tradicional oferta
de servicios del tipo eGobierno, ya que involucra a
todos los sectores de la ciudad en una alianza para
asegurar el acceso on-line (en lnea) y la prestacin de
servicios a toda la comunidad. El gobierno municipal,
los grupos de la comunidad, las organizaciones del
sector pblico incluyendo escuelas, hospitales,
universidades, adems del sector empresarial estn
trabajando conjuntamente a travs de SmartCapital
para proveer servicios on-line y construir la
infraestructura de banda ancha avanzada.
SmartCapital se propone utilizar la infraestructura
inalmbrica y prepararla para la recepcin de servicios
de banda ancha avanzados. Se trata de que los
ciudadanos y los negocios integren las TIC en su vida
cotidiana. Los objetivos principales son construir una
infraestructura de banda ancha lder en el mundo y

56

proporcionar acceso a las tecnologas a toda la

comunidad con el propsito de fondo de lograr una
alta calidad de vida y asegurar que Ottawa contine
siendo globalmente competitiva.
Ottawa es el centro de las telecomunicaciones de
Canad y cuenta con una red inalmbrica potente con
mltiples compaas que ofrecen servicios de alta
velocidad. Alrededor del 75% de la comunidad tiene
acceso a Internet en el hogar. Ottawa est a la cabeza
de Norteamrica en hogares con banda ancha, de estos
el 20% son conexiones de alta velocidad. Para el 25%
de los hogares que no tienen acceso a Internet,
SmartCapital tiene varios programas de inclusin.
La iniciativa de Brasil: El Libro Verde

A fines de los aos noventa el gobierno brasileo

decidi realizar un esfuerzo de definicin de sus
posibilidades y estrategias para incorporarse a la
sociedad de la informacin. En 1999 el Ministerio de
Ciencia y Tecnologa conform un cuerpo tcnico que
dirigi un esfuerzo amplio y colectivo de consulta con
la participacin de investigadores, instituciones de
educacin e investigacin, empresas, ONG, etc.
El primer producto de este proceso fue la publicacin
en el ao 2000 de un Libro Verde (una especie de
toma de posicin sobre el tema). En este libro se busc
integrar las posibles aplicaciones de las TIC y todos los
aspectos que se consideraron relevantes para una
sociedad de la informacin en Brasil (acceso,
conectividad, formacin de recursos humanos,

57

investigacin y desarrollo, comercio electrnico, etc.).

El segundo paso, previo debate y anlisis de la
propuesta, sera la formulacin de un Libro Blanco
en el que se plantearan con precisin las lneas de
poltica y las acciones estratgicas (actividades,
proyectos y programas a realizar en un contexto de
planeacin). A continuacin se resean algunos de los
aspectos ms relevantes de Sociedad de la Informacin
en Brasil: Libro Verde (Gobierno Federal, 2000).
La urgencia por establecer un programa nacional
surgi del reconocimiento de la importancia de tres
fenmenos relacionados: a) la convergencia
tecnolgica que hace posible el fenmeno digital y que
asocia la computacin, la transmisin de datos, voz e
imagen y una gran variedad de contenidos (libros,
pelculas, fotos, msica); b) la dinmica industrial que
con el abaratamiento de la computadora personal est
provocando su popularizacin acelerada y c) la
diseminacin explosiva de la Internet y la conectividad
internacional. Las TIC y sus aplicaciones se ponderan
como un factor estratgico para el desarrollo de las
naciones; como un nuevo paradigma cuya evolucin se
ve afectada en funcin de las condiciones de acceso a la
informacin, la base de conocimientos y sobre todo la
capacidad de aprender e innovar.
El Libro Verde estableci siete lneas de accin
estratgica:
1) Mercado, trabajo y oportunidades. Promocin
de la competitividad de las empresas nacionales

58

y de las medianas y pequeas empresas;

comercio electrnico; nuevas formas de trabajo
con uso intensivo de las TIC.
2) Universalizacin de los servicios a la
ciudadana. Promocin de la universalizacin
del acceso a la Internet; modelos de acceso
colectivo o compartido.
3) Educacin en la sociedad de la informacin.
Esquemas de aprendizaje de educacin
continua y a distancia basados en la Internet y
en redes; capacitacin de profesores en TIC;
uso de las TIC en actividades pedaggicas en
todos los niveles educativos.
4) Contenidos e identidad cultural. Generacin de
contenidos y aplicaciones que enfaticen la
identidad cultural brasilea; generacin de
tecnologas con aplicacin en proyectos de
importancia cultural.
5) Gobierno al alcance de todos. Informacin
sobre la administracin pblica; aplicaciones en
servicios de gobierno; capacitacin en gestin
de TIC en la administracin pblica.
6) Investigacin y desarrollo. Identificacin de las
tecnologas estratgicas para el desarrollo
industrial y econmico y promocin de
proyectos de investigacin y desarrollo
aplicados a esas tecnologas en las universidades

59

y el sector productivo; difusin tecnolgica;

formacin de profesionales e investigadores en
TIC.
7) Infraestructura avanzada y nuevos servicios.
Implantacin de la infraestructura bsica
nacional integrando las estructuras de redes
especializadas; polticas de
seguridad y
privacidad; nuevos servicios genricos; redes de
alto desempeo; transferencia acelerada de
tecnologa de redes.
La puesta en marcha de estas lneas se prevea para el
periodo 2001-2003. Al momento de redactar estas
lneas (inicios de 2005) no se localiz informacin
sobre resultados o avances.
El sistema e-Mxico

La estrategia del gobierno mexicano en cuanto a los

desafos que le plantea lo que denomina como nueva
economa se perfil en el ao 2000 en el Plan
Nacional de Desarrollo 2000-2006, como un captulo
en el Programa Sectorial de Comunicaciones y
Transportes. (Poder Ejecutivo Federal, 2001).
Si bien el gobierno mexicano reconoce la importancia
de las TIC, la calificacin que le otorga al acceso a la
informacin y a la posibilidad de establecer
comunicaciones con el resto del mundo es de slo uno
de entre los muchos factores que determinan el
desarrollo de un pas.

60

El propsito principal de la estrategia mexicana es el

de ampliar el acceso a las tecnologas de la
informacin. Con la creacin de un sistema e-Mxico
se trata de llevar los servicios de conectividad a ms de
10 mil localidades, a travs del establecimiento de
centros comunitarios digitales y quioscos instalados
con la colaboracin del gobierno y de instituciones
privadas.
El sistema e-Mxico se desarrollar siguiendo tres ejes
principales: a) conectividad, b) contenido y c) sistemas.
El concepto de conectividad se refiere a la oferta de
sistemas integrales de comunicacin a las poblaciones
del pas; los centros comunitarios digitales sern los
vehculos que permitirn enlazar a las comunidades.
En cuanto a contenidos, el propsito es el de ofrecer
una amplia variedad de informacin, trmites y
servicios en diversos temas de importancia para toda la
sociedad: educacin, salud, economa, ciencia y
tecnologa, industria, turismo y gobierno. Por lo que
se refiere a la programacin y los sistemas se hace
referencia a la necesidad de establecer un portal para
cada mbito y el portal-de-portales, para integrar todos
los contenidos que cada entidad, dependencia u
organismo, entre otros, tenga disponibles en su propia
plataforma.
El Sistema est dirigido a cubrir las necesidades de las
comunidades marginadas como una forma de
contrarrestar la inequidad que se registra en diversos
indicadores del desarrollo.

61

La instalacin y operacin de los centros comunitarios

se plante en tres fases: en la primera (2001-2002) se
instalar por lo menos un centro comunitario digital
en cada una de las 2 mil 443 cabeceras municipales que
existen en el pas, incluidas las delegaciones del
Distrito Federal; en la segunda (2003-2006), se pretende
abarcar a 10 mil comunidades en las que radica ms del
75 por ciento de la poblacin del pas, y en la tercera (a
desarrollarse despus del 2006) se buscar cubrir la
mayor parte del territorio nacional.
En cuanto a los recursos financieros asociados a dicha
estrategia el programa sectorial sealaba que por la
magnitud de los recursos requeridos sera necesario el
apoyo de organismos internacionales, empresas,
instituciones educativas y donantes individuales. Estas
contribuciones debern garantizar no slo la
instalacin, sino tambin la operacin y el
mantenimiento de los centros.
En el eje de contenidos el reto era el de organizar y
coordinar los esfuerzos de todas las entidades,
organismos y dependencias del gobierno federal. En
los gobiernos estatales y municipales se requera
automatizar y poner en lnea servicios, trmites e
informacin.
En los informes anuales del gobierno nacional
mexicano (vanse los informes anuales del Poder
Ejecutivo Federal de Mxico correspondiente a los
aos 2002, 2003 y 2004) se da cuenta de los avances en

62

la instrumentacin de las estrategias antes

mencionadas. Para agosto del 2002 se haban instalado
864 centros comunitarios digitales (por parte de
terceros) y se mantena el propsito a fin del ao de
cubrir alrededor de 2000 cabeceras municipales; se
haba formalizado la declaratoria de conectividad del
sistema e-Mxico y consolidado los modelos
educativos de capacitacin y desarrollo de contenidos
del Programa de Plazas Comunitarias. En ese ao
Mxico firm un convenio de colaboracin con
Canad. En mayo del 2003 se logr la meta de cubrir a
todos los municipios y se incluy a las delegaciones del
Distrito Federal llegando a 3002 centros ; a los
primeros 250 centros comunitarios, instalados en las
regiones de ms alta marginacin, se les entregaron las
licencias de software correspondientes; se cre un
centro de colaboracin en tecnologas de la
informacin y comunicaciones con el gobierno de
Corea; en materia de eGobierno se integr el Piloto
Aguascalientes para la conectividad de centros
educativos en el estado. En el Informe de 2004 se
destaca la puesta en operacin del portal e-Mxico, el
portal eSalud y el portal de Discapacidad para atender
personas en esa condicin; tambin se menciona que el
Centro Nacional e-Mxico haba brindado servicios a
2 mil ciudadanos.
Finlandia y Corea: dos casos exitosos
De acuerdo a los estudios y evaluaciones que se han
hecho de las estrategias y experiencias nacionales para
el desarrollo de una sociedad del conocimiento, los

63

casos de Finlandia y Corea aparecen como ejemplos

exitosos.
En el caso de Finlandia se trata de un esfuerzo
sustentado en ejercicios de planeacin a nivel nacional
y regional, en el que se han involucrado los sectores
pblico y privado, el sistema educativo y las
universidades, as como las instituciones de
investigacin y desarrollo.
Destaca la integracin en el parlamento finlands de
un Comit para el Futuro. Este comit ha
formulado las lneas generales y las estrategias de la
sociedad de la informacin en el contexto de una
visin de futuro (European Foundation for the
Improvement of Living and Working Conditions,
2005).
Los principales rasgos del modelo fins se pueden
resumir en tres:
a) Desde el Estado se mantiene una poltica de
bienestar (como un caso alejado de las polticas
neoliberales); esto se traduce, entre otras cosas,
en que el Estado garantiza condiciones y
promueve el ambiente para la creacin y la
produccin y otorga proteccin a las personas
segn su condicin de ciudadano y no por su
posicin circunstancial en el mercado laboral;
se ha logrado flexibilidad y movilidad laboral
sin los altos costos sociales en los que han
incurrido otros pases. El Estado estimula el

64

desarrollo de nuevas ideas e incluso participa

con capital de riesgo.
b) Cada cultura desarrolla y perfecciona lo que le
es propio, la cultura finlandesa podra
caracterizarse como orientada al conocimiento,
con un alto inters por la cultura, aplicada en el
aprendizaje y proclive a la innovacin. La
estrategia de un aprendizaje activo y la poltica
de educacin a lo largo de la vida han resultado
viables y efectivas en un entorno cultural de
este tipo.
c) La colaboracin social como base para una
construccin colectiva del conocimiento.
Finlandia es considerada la cuna de Linux:
sistema operativo de los equipos de cmputo,
el cual es libre y su desarrollo se basa en la
colaboracin abierta y voluntaria de los
especialistas. El caso de Linux sera un ejemplo
de una construccin colectiva a travs de un
modelo abierto de conocimiento, en el que por
definicin se desconoce el concepto de
propiedad privada intelectual. En Linux todo
es abierto y opinable, en Windows (de
Microsoft) cerrado y discrecional. Uno es
gratuito y el otro no (Gamba, 2003).
Los informes sobre Finlandia subrayan el nfasis
puesto en el desarrollo de las TIC y la educacin. La
modificacin del funcionamiento (reforma) del sistema

65

educativo, se estableci como una precondicin para

avanzar en la sociedad del conocimiento, buscando un
aprendizaje ms activo, el fomento a la educacin a
distancia y una estrategia de aprendizaje a lo largo de
la vida. Se gener material de apoyo, con la
produccin de material didctico y el desarrollo de
herramientas electrnicas: cantidad y calidad. Se ha
reconocido la importancia de que las facultades de
educacin asuman el liderazgo pedaggico y la
necesidad de trabajo en equipo por parte de los
profesores.
El 50 por ciento de las escuelas finlandesas tienen
acceso a Internet va banda ancha (dispositivo que
garantiza gran capacidad, velocidad y seguridad).
Adems la educacin universitaria es gratuita y los
estudiantes reciben estmulos econmicos.
La determinacin de las competencias y
habilidades para operar en la sociedad de la
informacin ha sido tambin un factor clave. A partir
de esa determinacin se establecieron esfuerzos en
conjunto con las empresas vinculadas al sector de las
TIC, las compaas que prestan servicios al sector
educativo, las universidades y politcnicos, la
educacin secundaria y la primaria. En una pirmide
de competencias se estableci el nivel que una
persona debe desarrollar para participar de manera
activa y productiva. A esto se ha sumado una mayor
flexibilidad en el sistema educativo, la creacin de
universidades virtuales, generacin de nuevo

66

conocimiento y servicios de aprendizaje (Pumarino,

2005).
En la educacin se ha puesto nfasis en la colaboracin
entre padres y maestros, sobre todo en el caso de los
estudiantes que se retrasan. Hay una dedicacin
especial a los alumnos con problemas de aprendizaje,
sin segregarlos. El resultado global es que el abandono
escolar es mnimo y los estudiantes de Finlandia
obtienen altos resultados en las evaluaciones
internacionales de la OECD*.
Adems de la estrategia en materia de educacin, ha
sido muy significativo el esfuerzo de inversin en
investigacin y desarrollo. Mientras que en 1985 dicho
gasto en Finlandia se ubicaba muy abajo en la escala de
los pases desarrollados, para el ao 2001 ya se
colocaba entre los primeros lugares. En 1985, medido
en porcentaje del Producto Interno Bruto, Suecia
destinaba un 3.0, Estados Unidos un 2.7 al igual que
Alemania, Japn un 2.5, Inglaterra un 2.2, Francia 2.1,
Finlandia 1.5 y Noruega el 1.2. Para el ao 2001,
Suecia se mantena en el liderazgo con 4.0, en segundo
lugar Finlandia con 3.5, luego Japn con un 3.0, y
despus Estados Unidos con un mismo 2.7, Alemania
con un 2.5, Inglaterra con 1.7, Francia con 2.0 y
Noruega con 1.5. En la estrategia de Finlandia 2015
se plantea el propsito de llegar a un 4.0 por ciento del
PIB.

Organization for Economic Cooperation and Development.

67

Un resultado que refleja el aprovechamiento social de

esa inversin en inversin y desarrollo es la elevacin
en la productividad de la mano de obra. Entre 1975 y
1999, este indicador se triplic, con lo que Finlandia se
coloc en ese ao por encima de los pases ms
desarrollados: Estados Unidos, Francia, Alemania,
Japn e Inglaterra.
El Comit para el Futuro del Congreso de Finlandia
ha definido prioridades en cuanto a las estrategias en
los siguientes temas: desarrollo regional, el futuro del
trabajo, la administracin del conocimiento,
democracia en red, innovacin y la e-Europa (la
Europa electrnica). Hacia el futuro prximo
Finlandia se propone ser un pas pionero en materia de
innovacin, educacin y cultura, y desarrollar los
conceptos de organizacin de aprendizaje y de regin
de aprendizaje.
La creacin de una estrategia basada en el mximo
uso de aplicaciones que la sociedad de la informacin
tiene, ha permitido que un pas pequeo como
Finlandia se encuentre entre los primeros pases
competitivos del mundo (Pumarino, 2005).
En el caso de Corea, al igual que en Finlandia, el papel
impulsor del gobierno ha sido determinante. El
gobierno estructur un proyecto nacional de gestin
del conocimiento. La estrategia general se plante en
principio la solucin del problema del acceso,
mediante la construccin de una infraestructura de

68

banda ancha y el uso generalizado de las TIC en el

proceso enseanza-aprendizaje. En 2004 la penetracin
de la Internet era de 62 por ciento (sumamente
elevada) y la mayor cobertura con banda ancha en el
mundo con un 23 por ciento del total de la poblacin.
El gobierno integr todas las funciones relacionadas
con la sociedad del conocimiento en un solo
ministerio en 1994. A partir de entonces se otorg
gran impulso a la construccin de una sociedad de la
informacin. Por su lado, los fabricantes de equipo
electrnico de consumo han realizado una fuerte
promocin de los equipos de cmputo, con lo que este
equipo se encuentra en la mayora de los hogares
coreanos. Por otro, el acceso a la banda ancha como
medio de ingreso a la Internet se introdujo con ofertas
muy agresivas en precio y un servicio de altas
especificaciones en velocidad y confiabilidad. En este
proceso se registr una alta participacin de los
operadores de sistemas de comunicacin por cable.
Otro aspecto relevante ha sido la alta participacin de
los ciudadanos: a) mediante la amplia utilizacin de los
servicios de gobierno electrnico, b) incorporndose a
los esquemas de tele-educacin y c) generando
contenidos locales de inters que han propiciado la
conformacin de comunidades virtuales.
El xito coreano se explicara por un fuerte desarrollo
de la demanda de servicios de Internet y la adopcin
de la computadora en la vida cotidiana. A esto han
contribuido los siguientes factores o caractersticas: el

69

que la poblacin es relativamente joven (slo un 17

por ciento es mayor de 55 aos); una alta aficin a los
juegos electrnicos que se tradujo en el uso de los
juegos en lnea; la rpida incorporacin de las empresas
en el uso de las nuevas tecnologas y el desarrollo del
comercio electrnico, y una atractiva iniciativa en
materia de e-educacin (educacin electrnica) con
nfasis en la alfabetizacin digital (Grupo de anlisis y
prospectiva del sector de las telecomunicaciones,
2004).
El xito de Corea ha llamado la atencin de los
especialistas. Los anlisis del proceso coreano muestran
que Corea se encuentra en un nivel de conectividad y
digitalizacin equivalente al de los pases europeos y
los Estados Unidos. Sin embargo, se afirma que su
capacidad para producir, usar y aplicar conocimiento
est por debajo de los otros pases mencionados. No
obstante, Corea se ha posicionado como un proveedor
mundial de material y equipo informtico (Park,
Leydesdorff, Hong and Hong, 2004; y Lee and
Gibson, 2002).

70

CAPTULO
Estrategias locales: ciudades digitales,
ciudades inteligentes, ciudades del
conocimiento

l proceso de la globalizacin est produciendo una

reconfiguracin de la geografa econmica a nivel

71

mundial. La integracin de los bloques comerciales

est modificando los criterios de localizacin
econmica, haciendo viables nuevos espacios y
redimensionando otros. Ciertos pases se han visto
ms o menos favorecidos que otros y al interior de
cada pas el impacto regional tambin es desigual. Con
la globalizacin se producen cambios en la funcin
econmica de regiones y de ciudades (Cervantes,
1997).
En la literatura reciente sobre estrategias de desarrollo
se reconoce que las aglomeraciones urbanas, las
ciudades, representan en s mismas factores de
crecimiento econmico. En la economa de los grandes
espacios, como es el caso del territorio de la Unin
Europea, ciudades como Miln, Pars o Barcelona
tienen un peso especfico en la economa continental y
desarrollan estrategias propias para consolidarse como
destinos de inversin, como reas de produccin y
consumo, centros de expresin cultural, estilos de
convivencia singulares y calidad de vida. Se ha llegado
a plantear que las estrategias de desarrollo basadas en
ciudades y regiones son ahora ms exitosas que las de
pases tomados como un todo indivisible.
El posicionamiento de este tipo de ciudades en la
economa internacional se ha basado en diversas
estrategias, todas ellas orientadas a fortalecer su
capacidad competitiva. En una revisin de los
conceptos que se han utilizado para describir los tipos
de ciudad dependiendo de la estrategia seguida, se
encuentran referencias como distrito tecnolgico,

72

parque tecnolgico, ciudad del conocimiento y

ciudad de excelencia (Botero, 2004).
Se trata de casos en los que hay una accin deliberada
para elevar o lograr la competitividad econmica de
una regin o de una ciudad, con base en un conjunto
de industrias y no de una empresa en particular. El
Valle del Silicn, en los Estados Unidos, sera un
ejemplo ya tradicional, en donde la asociacin de
empresas de alta tecnologa (ubicadas en un rea
determinada) que desarrollan investigacin y
desarrollo cientfico y tecnolgico condujo a la
conformacin de industrias de avanzada.
El concepto de parque industrial sera un primer
ejemplo de poltica o estrategia orientada a conformar
una
aglomeracin
industrial
en
un
sitio
predeterminado. Se parte de una infraestructura con
una ubicacin previamente estudiada, con servicios y
comunicaciones diseadas y construidas ex profeso que
facilitan la instalacin de empresas y el acceso al
mercado.
El trmino cluster se refiere a un conglomerado de
empresas o agrupaciones, ubicadas en cercana
geogrfica, que orientan su actividad hacia el mismo
sector o rea de negocio, a actividades similares o
derivadas. Se requiere la complementariedad y el
establecimiento de relaciones de cooperacin, entre las
empresas, con el fin de elevar la capacidad competitiva
del conjunto. El surgimiento de un cluster puede ser
espontneo por razn de ventajas comparativas, por

73

la ubicacin geogrfica o bien por una accin

deliberada (OECD, 1999).
El parque tecnolgico se planea como un asentamiento
industrial en el que se prev la instalacin de empresas
de tecnologa avanzada y actividades innovadoras y la
integracin de centros de investigacin cientfica y
tecnolgica as como de instituciones de educacin
superior. Se trata de reas y construcciones especiales
que estn dentro de una ciudad que puede ser o no de
excelencia (Botero, 2004). El parque tecnolgico
requiere de una infraestructura y servicios ms
evolucionados que en el caso del Parque Industrial:
cableado de banda ancha, incubadoras de empresas,
aprendizaje tecnolgico, trabajo asociado de
investigacin cientfica, etc.
La ciudad del conocimiento (o tecnopolis) se refiere a
una sociedad debidamente articulada entre s, en la que
sus actores comparten el propsito de construir una
economa basada en el conocimiento. La economa
basada en el conocimiento requiere una asociacin
estrecha entre el gobierno, la academia y las empresas.
El gobierno cumple un papel promotor estimulando la
participacin de la iniciativa privada; el sector privado
configura empresas para generar bienes y servicios
tiles a la sociedad. Las universidades y centros de
investigacin reciben demandas precisas del tipo de
recursos
humanos
(conocimientos,
destrezas,
habilidades) que deben formar para responder a las
necesidades de la sociedad y el sector productivo de
bienes y servicios; son tambin receptoras y

74

generadoras de conocimiento. Se requiere identificar

sectores clave de actividad econmica en los que la
ciudad o regin tengan ventajas comparativas y en los
que se puedan concentrar esfuerzos y recursos.
Las ciudades inteligentes son aquellas que sustentan su
estrategia de desarrollo en el aprovechamiento ms
amplio de las tecnologas de la informacin y las
comunicaciones. Hay una vinculacin estrecha entre el
gobierno, las empresas, las instituciones de
investigacin y educacin superior y la sociedad, en el
propsito de sustentar el crecimiento econmico y el
desarrollo en general en el conocimiento. Se emplea
tambin el trmino de ciudad digital para subrayar el
desarrollo de actividades y servicios con base en las
tecnologas de la informacin y las comunicaciones. Se
requiere la creacin de una infraestructura que haga
posible la conformacin de redes para la innovacin en
todos los mbitos.
Otra definicin de ciudad digital es la formulada por la
Asociacin Hispanoamericana de Centros de
Investigacin y Empresas de Telecomunicacin
(AHCIET). Segn sta, una ciudad digital es aquella
que utilizando los recursos que brindan la
infraestructura
de
telecomunicaciones
y
de
informtica, entre ellas la denominada Internet,
proporciona a sus habitantes un conjunto de servicios
digitales a fin de mejorar el nivel de desarrollo
humano, econmico y cultural de esa comunidad, a
nivel individual como colectivo.

75

Las ciudades digitales

La AHCIET ha venido estimulando el uso de las TIC
en Espaa y la regin latinoamericana al nivel de los
gobiernos locales y municipales. Recientemente se
instituy un premio para estimular el desarrollo de
ciudades digitales en la regin producto de la
asociacin de la AHCIET y el Instituto de
Conectividad de las Amricas con sede en Canad.
En este propsito de promocin, es significativo que la
AHCIET haya desarrollado un manual para el
desarrollo de ciudades inteligentes en Iberoamrica. El
objetivo de la AHCIET es incorporar a las
comunidades a la sociedad de la informacin a travs
de la construccin de una ciudad digital y los servicios
digitales que sta presta.
En los prrafos anteriores se plante la definicin de
ciudad digital. Lo que resulta de inters ahora es la
definicin de los servicios digitales que le dan
estructura a dicha ciudad. De acuerdo al manual de la
AHCIET se pueden desarrollar por lo menos 9 tipos
de servicios:
Informacin general. Bsqueda de informaciones a
travs de Internet y utilizacin del correo electrnico.
Consulta al gobierno local. Informacin propia de la
regin o territorio. Se incluye la informacin del
gobierno local, utilizando un portal local que
concentre todas las informaciones pblicas o privadas.

76

Trmite ante el gobierno local. Servicios digitales que

brinda el gobierno local a sus habitantes y agentes
econmicos para que puedan realizar trmites
municipales desde sus domicilios o empresas.
Gestin de servicios pblicos municipales. Todas las
acciones vinculadas con los servicios pblicos que
opera el gobierno local: alumbrado pblico, barrido y
recoleccin de residuos, agua potable, redes de drenaje,
ordenamiento del trfico urbano, etc. Estas acciones
comprenden desde la atencin a los usuarios y la
solicitud de servicios especiales, hasta la gestin de
cobranzas y pagos.
Tele educacin local. Todos los servicios vinculados a
la gestin de la enseanza y a la ejecucin de los
servicios educativos en los diferentes niveles, ya sea en
forma interactiva o con ciclos especiales destinados a
sectores de riesgo y minoras culturales.
Tele medicina local. Servicios ofrecidos por la gestin
pblica de la salud y ejecucin del proceso mdico en
sus diferentes especialidades, en forma interactiva e
incluyendo procesos de alta complejidad.
Especializados para la actividad econmica.
Consisten en la comunicacin y el tele procesamiento
de informacin entre distintos agentes de la economa,
conformen o no agrupamientos, y entre consumidores
finales y los agentes productivos.

77

Especializados en accin social. Funcionamiento,

inscripcin, participacin, operacin y verificacin de
avances de los programas gubernamentales. Se
incluyen tambin a ONG vinculadas al desarrollo
humano y social.
Especializados en accin cultural. Son los que
corresponden a la difusin, instrumentacin,
organizacin y gestin de los programas de desarrollo
cultural del gobierno local o de las ONG de la zona.
De acuerdo al criterio de la AHCIET, el acceso a las
terminales y programas que la comunidad requiere
para recibir estos servicios, debe ser tratado en el
mismo sentido que el concepto vigente de servicio
universal en la prestacin de los servicios de
telecomunicaciones. En determinadas circunstancias,
por lo menos en el caso de usuarios de bajo poder
adquisitivo, el Estado debe subsidiar, compensar, o
subvencionar su acceso a estos servicios. El Estado
debe garantizar la universalizacin del acceso a
Internet, dado que es una condicin fundamental para
lograr una sociedad ms justa, ms integral y ms
democrtica (AHCIET, 2003).
Los beneficios de desarrollar estos servicios digitales
para una comunidad son de gran amplitud. Con los
procesos de telegestin se optimizan tiempos, se
eliminan errores y demoras en la transmisin de
informacin, se pueden lograr ciertos niveles de
automatizacin en la toma de decisiones y cursos de
accin: tele manipulacin, tele control, tele

78

supervisin, interaccin de lneas de produccin,

vnculos entre departamentos tcnicos de empresas
industriales, transacciones comerciales, etc.
Con los servicios digitales accesibles a la comunidad se
desarrollan el gobierno electrnico, el comercio y la
banca electrnicas, la manufactura electrnica, la
telemedicina, la tele-educacin; todas estas vertientes
trabajan bajo los mismos conceptos.
Adems, se facilita e intensifica la interaccin entre los
miembros de la comunidad. Se abren amplias
posibilidades para la formacin de comunidades de
inters en la red, as como nuevas formas de
expresin y participacin ciudadana. Se agilizan los
procesos de consulta ciudadana y se abren nuevos
espacios para la formacin de consensos. La
democracia digital fortalece a la democracia
participativa ejercida por los medios tradicionales.
La ciudad digital as concebida se encamina hacia una
comunidad digital. En ella, la provisin de los servicios
digitales debe incluirse y considerarse como parte de
los servicios pblicos bsicos.
A continuacin se presentan dos casos en los que se
perfila la construccin de ciudades digitales.
El proyecto argentino de ciudades y municipios inteligentes
El gobierno argentino puso en marcha en el ao 2000
el proyecto CIVITAS. Este proyecto se origin como

79

parte del Programa Nacional para la Sociedad de la

Informacin y se dise con el objetivo de asegurar
una adecuada conectividad y capilaridad a los
gobiernos municipales con el fin de mejorar la gestin
pblica en su interaccin con la comunidad,
estableciendo por medio de las tecnologas de la
informacin y comunicacin, una gestin municipal
eficiente, gil y transparente al servicio del ciudadano
(Zubieta y Woodley, 2002).
CIVITAS se concibi como un programa de gobierno
electrnico, sin embargo contemplaba una evolucin
importante a travs de tres etapas. La primera etapa
consista en la construccin de portales municipales
propios, como puertas de acceso a la informacin
municipal para los vecinos y el fomento de la
utilizacin de las tecnologas de la informacin por
parte de la poblacin. La segunda etapa inclua la
incorporacin de servicios interactivos a los portales
municipales, para permitir la interaccin y el
intercambio entre los vecinos y el municipio a travs
de las redes de informacin en tiempo real. En la
tercera etapa se planteaba la incorporacin de otros
actores sociales (econmicos, educativos, sanitarios, no
gubernamentales, etc.) a una conectividad local masiva
con inclusin de servicios inteligentes. La estrategia se
propona entonces una secuencia de este tipo: portales
municipalesmunicipios
interactivosciudades
inteligentes.
El avance logrado a mitad del ao 2001 era
significativo, para entonces se haban construido ya 38

80

portales municipales. La informacin disponible a

enero de 2003 mostraba que para esta fecha el nmero
de portales municipales se haba elevado a 63.
Con la informacin disponible en la red, a inicios del
2003 el proyecto CIVITAS se encontraba en la
primera etapa, la de portales municipales. Segn se
prevea inicialmente, la etapa de municipios
interactivos se iniciara en cuanto la cifra de portales
municipales se acercara a los cien.
El Plan de Zaragoza (Espaa) hacia la sociedad del conocimiento
El plan de una municipalidad, importante como la de
Zaragoza, es ms complejo y completo que el proyecto
municipalista del gobierno argentino, lo cual puede
entenderse si se le ubica en el contexto del plan
europeo y la estrategia nacional de Espaa para
avanzar, de manera integral y sistemtica, en la
sociedad del conocimiento.
El objetivo general del plan (formulado hacia finales
de 2003) es el siguiente: Zaragoza se propone ser en el
ao 2010 una de las ciudades europeas con mayor
desarrollo de la Sociedad de la Informacin y con una
de las ms dinmicas economas basadas en el uso
intensivo del conocimiento (Ayuntamiento de
Zaragoza, 2003).
El Ayuntamiento de Zaragoza aprovecha una
coyuntura positiva para lanzar este plan. En los
prximos aos confluirn importantes inversiones en

81

infraestructura: a) la llegada a la ciudad del tren de alta

velocidad (AVE), que conectar a la ciudad con
Madrid y Barcelona con un tiempo de recorrido
reducido que se prev intensifique contactos e
interacciones e incremente la capacidad de atraer
inversiones y cuya infraestructura provocar
transformaciones urbansticas; b) La candidatura de
Zaragoza para organizar la Exposicin Internacional
del ao 2008 y su posible ubicacin en las cercanas de
la zona del AVE, lo que representara una oportunidad
para modernizar la infraestructura de servicios de la
ciudad.
Si bien el plan se presenta como un propsito del
gobierno municipal, su concepcin tiene su origen en
los trabajos de una Asociacin para el Desarrollo
Estratgico de Zaragoza, en la que hay participacin de
la sociedad civil y las empresas y que en el ao 2002 ya
haba propuesto la promocin de una ciudad del
conocimiento en los espacios urbanos que se crearn
con las inversiones arriba mencionadas. En el plan se
menciona el respaldo de las Cortes de Aragn y la
recomendacin de stas para que el gobierno de
Aragn haga lo necesario para impulsar la ciudad del
conocimiento en el municipio de Zaragoza.
Los avances previos de Zaragoza en esta materia eran:
el desarrollo de una web municipal con contenido
informativo aunque no con carcter transaccional y el
programa Zaragoza@ccesible con la instalacin de ms
de doscientos puntos de acceso pblico a Internet en la
va pblica y en dependencias municipales.

82

Si bien en el plan se reconoce que el municipio est

llegando tarde a este tipo de polticas urbanas
tambin se menciona que en el 2002 se puso en marcha
un parque tecnolgico, ubicado a 65 kilmetros de
Zaragoza, un proyecto del gobierno de Aragn,
especializado en el sector de las tecnologas de la
informacin, cuyo principal motor son cinco
laboratorios de investigacin de la Universidad de
Zaragoza: informtica avanzada, banda ancha,
aplicaciones UMTS, radiofrecuencia y jurdico
empresarial.
En el plan se definen siete campos de actuacin:
1.

La conectividad, en la que el ayuntamiento considera que es

responsabilidad de la administracin pblica garantizar
la igualdad de oportunidades de todos los ciudadanos
para acceder a las nuevas redes de telecomunicaciones y
saber usarlas.

2.

Los servicios electrnicos, para implantar una administracin

pblica electrnica integral, modernizar los procesos
administrativos, los servicios pblicos y brindar
servicios electrnicos; tambin se tratara de mejorar los
mecanismos de participacin ciudadana y de
transparencia institucional;

3.

El fomento empresarial, para diversificar la economa local

con mayor presencia del sector de servicios avanzados
de base tecnolgica, con la atraccin de inversiones y
empresas de la economa del conocimiento;

4.

El desarrollo tecnolgico, impulsar el desarrollo tecnolgico

con la mayor participacin de los recursos de
investigacin y desarrollo disponibles en la ciudad,

83

desarrollando la red local de investigacin-desarrolloinnovacin.

5.

El urbanismo, con una nueva concepcin de la vivienda y

de los lugares de trabajo y de relacin social, haciendo
compatibles las actividades productivas de nuevo tipo
con las residenciales.

6.

La comunidad, poner en prctica nuevas formas de

relacin: comunidades virtuales, grupos espontneos de
intereses compartidos, foros de debate y participacin;
construir la Zaragoza virtual extendiendo la cultura
tecnolgica al conjunto de la sociedad y creando
contenidos locales en Internet;

7.

La promocin de la ciudad, Zaragoza quiere competir en la

Liga Europea de ciudades emergentes, con una nueva
identidad con perfiles contemporneos e innovadores;
una nueva marca de ciudad asociada a los valores de la
innovacin tecnolgica y social y al espritu
emprendedor.

En el plan se identifican una serie de proyectos con los

que se busca avanzar en cada campo. Los proyectos se
articulan en cuatro programas:
ZGZ CONECTA, trata de hacer realidad el derecho de

acceso con la instalacin de una Intranet ciudadana

inalmbrica, extensin de la banda ancha a barrios
rurales, instalacin de hot spots en lugares pblicos
para acceso a Internet va redes Wi-Fi, servicio de
correo electrnico para todos los ciudadanos, hosting
informtico para asociaciones ciudadanas y entidades
sin nimo de lucro, entre otros proyectos.

84

ZGZ DIGITAL, se propone el fomento de empresas de

base tecnolgica y la difusin de las TIC entre las

pequeas y medianas empresas, con la creacin de un
centro de software libre, de un vivero de
microempresas tecnolgicas y la Milla Digital (una
nueva rea urbana en los espacios surgidos con la
llegada del AVE y la Expo 2008 en la que se
configurar una ciudad de la innovacin y el
conocimiento), entre otros proyectos.
ZGZ ABIERTA, con medidas para hacer ms libres a

los ciudadanos y ms transparente y participativa a la

administracin, como el ayuntamiento electrnico,
firma
digital,
tarjeta
ciudadana
inteligente,
implantaciones de software libre en aplicaciones de uso
municipal, iniciativas de alfabetizacin digital, etc.
ZGZ EN RED, con la participacin de Zaragoza en

redes de ciudades, creacin de redes intraurbanas y

colaboracin con otras instituciones, grupos y
personas vinculadas a la innovacin tecnolgica y
social; la creacin de la Fundacin Zaragoza Ciudad
del Conocimiento, un acuerdo de cooperacin con la
Universidad de Zaragoza, incorporacin a Tele-cities,
establecer un foro de encuentro de la comunidad
tecnolgica de Zaragoza y una plataforma de debate
tecnolgico en red, entre otros proyectos.
El conjunto de proyectos refleja una visin integral del
proceso de desarrollo de la sociedad de la informacin.
Es relevante destacar por lo menos tres de los
proyectos: a) La Intranet Zaragoza, que brindar

85

acceso a los servicios pblicos en lnea; mediante el

despliegue de una red inalmbrica Wi-Fi todos los
ciudadanos podrn conectar gratuitamente sus
computadoras u otros dispositivos para acceder a esos
servicios; b) la Fundacin Zaragoza Ciudad del
Conocimiento, es una iniciativa municipal que contar
con amplia participacin del sector privado y otras
instituciones, para realizar un intenso esfuerzo de
divulgacin y promocin de la cultura de las nuevas
tecnologas y llevar a cabo alfabetizacin digital, foros,
conferencias, debates, as como la promocin de la
cultura de la innovacin; c) el proyecto urbansticotecnolgico la Milla Digital, cuya descripcin merece
un prrafo adicional.
La Milla Digital se concibe como una ciudad de la
innovacin y el conocimiento, en la que convivirn las
viviendas, las empresas y los equipamientos, bajo una
orientacin comn enfocada en las actividades
intensivas en conocimiento, un urbanismo de gran
calidad y una infraestructura avanzada de
telecomunicaciones. Los objetivos bsicos del proyecto
son seis:
1. Ser un escaparate del modelo de ciudad que
proponen las nuevas formas de vivir, aprender y
trabajar en la sociedad del conocimiento.
2. Desarrollar un proyecto de urbanismo
tecnolgico que constituya una referencia nacional y
europea y que aumente la proyeccin internacional de
Zaragoza como ciudad innovadora.

86

3. Conseguir la instalacin de empresas locales y

forneas con actividades basadas en el conocimiento
y contribuir al desarrollo de un tejido empresarial
innovador y expansivo, aprovechando las ventajas
competitivas derivadas de la proximidad del tren de
alta velocidad, la oferta de un suelo de calidad a un
precio atractivo, la existencia de una mano de obra
muy calificada y un entorno que fomentar la
excelencia empresarial.
4. Creacin de un cluster de innovacin y creatividad
profesional en el que las empresas y los centros de
formacin e investigacin y desarrollo se enriquezcan
mutuamente gracias a su vecindad fsica e interrelacin
funcional.
5. Fomentar la ubicacin en Zaragoza de centros de
referencia nacional e internacional en el mbito de la
investigacin, la tecnologa aplicada, la formacin
superior y los servicios avanzados para empresas.
6. Crear una comunidad de residentes que tenga
acceso ordinario a los desarrollos ms avanzados en
materia de domtica* y comunicaciones y que, por su
dimensin, constituya un escenario idneo para
pruebas piloto masivas de tecnologas y productos de
comunicacin. Esta comunidad de residentes tendr
opciones de vivienda: desde viviendas en propiedad de
rango medio-alto, viviendas de proteccin oficial,
viviendas de alquiler, apartamentos para profesionales
*

Introduccin de la tecnologa en el hogar.

87

y residencia para estudiantes e investigadores. Todas

las viviendas contarn con conexin de fibra ptica,
tele control, tele vigilancia, identificacin por
reconocimiento de personas y automviles, red
inalmbrica Wi-Fi en toda la Milla Digital y zonas
verdes colindantes.
La definicin de las posibles reas de especializacin en
determinados sectores productivos se plantea como el
resultado de un futuro ejercicio de prospectiva. Lo
que s se prev son las actividades relacionadas con la
formacin profesional, cursos de post grado, escuelas
de negocios, nuevas universidades. Tambin se
contempla la especializacin en sectores como
biotecnologa, nutricin, software libre/cdigo
abierto, sistemas de informacin geogrfica,
nanociencia, informtica grfica avanzada. Se estima
estratgico la formacin de un ncleo de actividad
dedicado a la creacin de contenidos y la produccin
audiovisual.

88

CAPTULO
La nueva economa: economa de la
informacin, economa del conocimiento

Nuevas variables en la funcin de produccin

l acelerado desarrollo de las tecnologas de la

informacin y de las telecomunicaciones y en
particular la espectacular expansin de la Internet han
provocado mltiples reflexiones sobre si se est
entrando en un nuevo tipo de economa en la que la
informacin, el conocimiento, la innovacin

89

(conocimiento y/o tecnologa incorporada a los

procesos productivos, servicios, etc.), son nuevas
variables que orientan y explican el crecimiento
econmico, al menos en los pases industrializados.
La denominacin que se emplea para calificar o
describir los procesos que se asocian al
aprovechamiento de las innovaciones se ve influida
por el aspecto en el que se ponga el acento. As, se
reconoce una industria del conocimiento cuando se
destaca la contribucin de las innovaciones
tecnolgicas a la generacin de oferta de nuevos bienes
y a elevar la productividad.
Tambin se identifica una economa de la
informacin cuando se analizan las estadsticas de
empleo y se identifican las ocupaciones en donde hay
un contenido de investigacin y desarrollo,
conocimiento o informacin. En un estudio realizado
en los Estados Unidos en los aos sesenta del siglo
pasado se encontr que las actividades de
informacin representaban, ya en ese entonces, el 47
por ciento del Producto Interno Bruto (Porat, 1977).
El enfoque de una economa del aprendizaje tiende a
enfatizar la relevancia de una fuerza de trabajo que
debe actualizarse de manera continua para responder a
un proceso permanente de cambio en las actividades
productivas. El proceso de aprendizaje va ms all de
la educacin formal y se ampla al aprender haciendo
(learning by doing): desarrollando habilidades para
adquirir y aplicar nuevo conocimiento terico y

90

analtico. La educacin se ubica en el centro de esta

nueva economa y el aprendizaje es la herramienta
fundamental de los trabajadores y las empresas. Las
empresas tienen que convertirse en organizaciones de
aprendizaje.
El concepto de economa basada en el conocimiento
remite a aquellas economas que se sustentan
directamente en la produccin, distribucin y uso del
conocimiento y la informacin. El concepto de
economa del conocimiento recibi impulso con la
publicacin en 1996 de un folleto de la OECD titulado
La economa sustentada en el conocimiento (OECD,
1996). En esa publicacin se destaca el hecho de que en
los pases de la OECD era clara la tendencia hacia el
crecimiento de inversiones en alta tecnologa, de las
industrias de alta tecnologa, de los trabajos de alta
especializacin y hacia la elevacin de la
productividad.
En la literatura sobre el tema, se insiste en que el
conocimiento siempre ha estado en el corazn del
crecimiento econmico. Sin embargo, tambin se
seala que la importancia del conocimiento, como
factor que explica la dinmica del crecimiento
econmico, fue aumentando de manera significativa a
lo largo de la segunda mitad del siglo veinte. En los
pases asociados a la OECD, en particular, se reconoce
que sus economas son en la actualidad altamente
dependientes de la produccin, distribucin y uso de
conocimiento. La produccin y el empleo en las
industrias de alta tecnologa: computadoras,

91

electrnica y aeroespacial, por ejemplo, se expanden

rpidamente; no obstante, los sectores de servicios
intensivos-en conocimiento como educacin,
comunicaciones e informtica, crecen an ms rpido.
En 1996 se estimaba que ms del 50 por ciento del
Producto Interno Bruto en las principales economas
de la OECD se sustentaba en el conocimiento
(OECD, 1996).
Paul A. David y Dominique Foray puntualizan que
desde la perspectiva de los historiadores, es decir desde
una perspectiva a largo plazo, las disparidades en la
productividad que se presentan hoy en da (entre
pases y regiones) tienen menos que ver con la
dotacin abundante o escasa de recursos naturales que
con la capacidad para mejorar la calidad del capital
humano y los factores de produccin, en otras
palabras: la capacidad para crear nuevo conocimiento e
ideas y su incorporacin en personas y equipo (David
y Foray, 2003).
En la reunin de la Unin Europea en Lisboa en el
ao 2000 se acord establecer una meta estratgica para
la Unin (como un todo) en el sentido de fortalecer el
empleo, la reforma econmica y la cohesin social
como parte de la economa del conocimiento. Se
reconoci en la reunin que el cambio hacia una
economa digital basada en el conocimiento, impulsada
por nuevos bienes y servicios, sera un poderoso
impulso para el crecimiento, la competitividad y el
empleo.

92

Las caractersticas de esta nueva economa han sido

motivo para proponer el replanteamiento de modelos
y teoras sobre el crecimiento econmico. En el caso
especfico de la funcin de produccin, por ejemplo,
se plantean modificaciones. La funcin tradicional se
integra con trabajo, capital, materiales y energa; en
tanto que el conocimiento y la tecnologa aparecen
como influencias externas sobre el proceso de
produccin. Los nuevos enfoques plantean que el
conocimiento puede ser incluido ms directamente en
las funciones de produccin. Se argumenta ahora que
las inversiones en conocimiento tienen la cualidad de
que pueden incrementar la capacidad productiva de los
dems factores de la produccin as como
transformarlos en nuevos productos y procesos.
Otra caracterstica distintiva del flujo de
conocimiento, se argumenta, es que su incorporacin
al proceso productivo tiene un efecto en sentido
contrario a la ley de rendimientos decrecientes. En el
planteamiento neoclsico sobre la funcin de
produccin, los rendimientos disminuyen a medida
que se agrega ms capital a la economa; aunque este
efecto puede ser contrarrestado por la incorporacin
de nueva tecnologa. En el nuevo enfoque, la nueva
teora del crecimiento, el conocimiento puede elevar
los rendimientos de la inversin, lo cual, a su vez,
puede contribuir a la acumulacin de ms
conocimiento. Esto se logra gracias a la estimulacin
de mtodos de produccin ms eficientes as como con
la generacin de nuevos y mejores bienes y servicios.
Las inversiones en conocimiento y habilidades y

93

capacidades se caracterizan entonces por generar

rendimientos crecientes.
La diferencia en la apreciacin sobre la forma en que
operan los factores del crecimiento en la vieja y la
nueva economa, se fundamenta en el argumento de
que los modelos neoclsicos de equilibrio fueron
diseados para tratar la produccin, intercambio y uso
de mercancas (commodities) y no son adecuados para
analizar la produccin, el intercambio y el uso de
conocimientos. Otra diferencia que se establece
respecto al enfoque tradicional es que
el
conocimiento, en tanto que factor de produccin,
desafa principios econmicos como es el de la escasez:
el conocimiento no estara regido por la ley de la
escasez.
Para la OECD el conocimiento y la
informacin tienden a ser abundantes; lo que es escaso
es la capacidad para usarlos de manera provechosa y
adecuada (OECD, 1996).
Este mismo organismo distingue diferentes tipos de
conocimiento:
a) El saber-qu (Know-what) que se refiere a hechos.
En este caso el conocimiento se acerca mucho a
lo que se conoce como informacin. En
algunas reas los expertos deben tener o
disponer de mucho de este tipo de
conocimiento: abogados y mdicos, por
ejemplo.

94

b) El saber-porqu (Know-why) que se refiere al

conocimiento cientfico de las leyes y
principios de la naturaleza. Este tipo de
conocimiento sustenta el desarrollo de
tecnologas y procesos en la industria y su
produccin y reproduccin se lleva a cabo en
laboratorios de investigacin y universidades.
c) El saber-cmo (Know-how) tiene que ver con las
capacidades o las habilidades para hacer algo
especfico. Es el tipo de conocimiento que se
desarrolla y se mantiene al interior de una
empresa. Es un conocimiento especfico que se
desarrolla a los diferentes niveles: en la toma de
decisiones sobre nuevos productos, en la
seleccin de personal o en la operacin de
maquinaria sofisticada.
d) El saber-quin (Know-who) se ha vuelto cada vez
ms importante. Este tipo de saber implica
informacin sobre quin sabe qu y quin sabe
cmo hacer algo (concreto, especfico).
Significa tener acceso o saber localizar a
expertos y hacer un uso eficiente de su
conocimiento. El saber quin se desarrolla al
interior de las organizaciones y no es
fcilmente transferible a travs de los canales de
informacin convencionales (OECD, 1996).
Las tecnologas de la informacin estaran dando
respuesta a las necesidades de manejo de los
conocimientos del tipo saber qu y el saber porqu

95

de una manera efectiva. En la medida en que el

conocimiento
es
codificado
(convertido
en
informacin) se puede transmitir; por ello es que el
creciente proceso de codificacin de conocimientos ha
provocado que se hable ahora de una sociedad de la
informacin (uso intenso de conocimiento codificado):
una sociedad en la que la mayora de los trabajadores
estarn muy pronto produciendo, manipulando y
distribuyendo informacin o conocimiento codificado.
En esta nueva economa (basada o sustentada en el
conocimiento) resultan vitales tres funciones: la
produccin de conocimientos, la transmisin de
conocimientos y la transferencia de conocimientos.
La produccin de conocimientos se ha asociado
tradicionalmente con la produccin de conocimiento
cientfico o ciencia. En ese sentido, ciencia se ha
interpretado como esa parte del conocimiento que no
puede o no debe ser apropiada por ningn individuo,
grupo o empresa en la sociedad, se trata de un
conocimiento que debe diseminarse libre y
ampliamente: un bien pblico. Esta visin o
concepcin se estara modificando con respecto a los
actores institucionales; adems de las universidades y el
gobierno, las empresas privadas estaran invirtiendo
de manera significativa en investigacin bsica y por
tanto ejerciendo la posibilidad de privatizar o
apropiarse de nuevo conocimiento. (El debate sobre la
propiedad intelectual en la sociedad del conocimiento
se presenta ms adelante).

96

En cuanto a la transmisin del conocimiento, se

destaca la funcin de las universidades: educar y
entrenar a la fuerza de trabajo de investigacin para la
economa basada en el conocimiento. Educar e
investigar han ido de la mano, aunque se reconoce que
las universidades cada vez disponen de menores
recursos para investigacin. En el modelo tradicional
la funcin de las universidades se entenda como una
funcin social, en la que las instituciones de educacin
superior tenan como misin: educar, generar
conocimiento, divulgar el conocimiento cientfico y
realizar extensionismo cultural. En las nuevas
condiciones, la funcin de investigacin de las
universidades, como instituciones de produccin de
conocimiento, se inserta en el proceso de innovacin o
en las cadenas de valor respondiendo ms a las
seales del mercado que a una aspiracin social o
colectiva de ampliar los lmites del conocimiento
humano. La funcin de educar tambin est cada vez
ms sujeta a una respuesta a las necesidades del
mercado que a los propsitos de construccin de una
mejor
sociedad.
Esta transicin entre la generacin de conocimiento
como una funcin social de contribucin al avance de
la ciencia y la produccin de conocimiento como
parte de las cadenas de valor o del ciclo de innovacin,
est perfilando una gestin de las universidades ms
orientada al mercado o ms imbricada en los procesos
de produccin, ahora de una economa y una sociedad
sustentadas en el conocimiento (Slaughter and Leslie,

97

1997). En los casos de parques tecnolgicos o ciudades

del conocimiento, el diseo institucional incluye a las
universidades como parte fundamental.
Las experiencias institucionales de las universidades
para responder a las nuevas demandas de la sociedad y
la economa son diversas. En algunos casos se ha
optado por crear instituciones de investigacin
tecnolgica (semi-autnomas, generando sus propios
recursos) orientadas a comercializar la capacidad de
investigacin y experimentacin. Otra forma es la
participacin como instituciones asociadas a proyectos
intensivos en conocimiento aplicado como es el
desarrollo de los parques de industrias High Tech.
Lo relevante del caso es que las universidades actan
cada vez ms como partes orgnicas en el proceso
productivo de la economa del conocimiento. A sta
nueva forma de participacin social de las
universidades como instituciones del conocimiento, se
la identifica con un modo de organizacin en la que se
vuelve sistemtica la produccin de conocimiento.
A este nuevo rol de las universidades se le identifica
tambin con un nuevo mecanismo de coordinacin
del sistema social, junto con los otros dos
mecanismos tradicionales: el de intercambio
econmico y el de la toma de decisiones polticas. De
acuerdo a Loet Leydesdorff, los gobiernos en los
pases industriales avanzados han reconocido que
mejorar sus condiciones para producir conocimiento
es una prioridad en la medida en que las innovaciones

98

basadas en ciencia son las que les estn otorgando las

ventajas ms importantes a estas economas
(Leydesdorff, 2005).
Una porcin creciente de los recursos asignados a la
investigacin universitaria (hasta el 50 por ciento en
algunas universidades) se derivan de contratos con la
industria, por lo que las universidades son cada vez
ms y ms dependientes de los fondos del sector
privado y su investigacin es cada da ms orientada
por un criterio comercial. La colaboracin
industria/universidad empieza a ser la norma en
numerosas reas de investigacin, con el riesgo de que
bajo el peso de la relevancia econmica se debilite el
trabajo de investigacin orientado a ampliar los lmites
del conocimiento sin un propsito asociado al
mercado (Leydesdorff, 2005).
La innovacin, que se traduce en nuevas tecnologas y
procesos productivos o nuevos bienes y servicios, se ha
vuelto una necesidad, un imperativo para prosperar o
sobrevivir en una economa altamente competitiva y
globalizada. De all que se ponga actualmente gran
atencin al anlisis de las condiciones que alientan la
innovacin. Por ello, la capacidad ya instalada en las
universidades para realizar investigacin y desarrollo
tecnolgico aparece como un recurso de primera mano
y los investigadores universitarios como la nueva
fuerza de trabajo de una economa del conocimiento.

99

Adems de esa fuerza de trabajo especializada en la

generacin (produccin) de conocimiento, las nuevas
tecnologas estaran facilitando el acceso a
profesionistas y tcnicos a las fuentes de informacin,
a una gran capacidad de procesamiento as como al
intercambio inteligente, instantneo y sin las
restricciones de ubicacin geogrfica u horario de
trabajo. Se estaran dando avances concretos en la
conformacin de comunidades cientfico-tcnicas que
se benefician y se sustentan en las tecnologas de la
informacin.
David y Foray en su introduccin a la economa del
saber distinguen a la conformacin de estas
comunidades de conocimiento como la institucin
fundamental de la nueva economa, la ms conspicua
de estas comunidades sera la comunidad cientfica.
Otro caso significativo lo representan las comunidades
de programas de informtica libres. Se trata de
comunidades que intercambian y generan
conocimientos en un espacio pblico en el que los
costos de circulacin y diseminacin de los saberes se
han reducido sustancialmente. Para David y Foray
estas comunidades se extienden hacia las
organizaciones clsicas: empresas, centros de
investigacin, organismos pblicos y gubernamentales.
Sera el caso de cientficos que colaboran en las grandes
empresas farmacuticas y que al mismo tiempo
mantienen fuertes vnculos con sus comunidades
cientficas de origen. Los mdicos representan otra
comunidad que estara incorporndose a la economa
basada en el conocimiento: estos profesionales

100

documentan sus experiencias y las comparten con sus

pares mediante el uso de las bases de datos electrnicas
(David y Foray, 2002 b).
Es relevante resear los hallazgos de Foray y
Hargreaves en relacin con el sector educacin y su
absorcin de nuevo conocimiento en comparacin con
otros sectores (TIC, ingeniera aeronutica, industria
farmacutica).
El
sector
educacin
aparece
caracterizado como lento en la creacin de
conocimiento sobre el propio proceso de enseanzaaprendizaje. Las innovaciones que se introducen, en su
mayora, no son producto de investigacin y
desarrollo sino de conocimiento derivado de la
prctica. La formacin acadmica de los maestros,
afirman Foray y Hargreaves, se sustenta en la
intuicin y la imitacin: se basa en personalidades y no
en principios pedaggicos (Foray and Hargreaves,
2002).

La medicin de la nueva economa

Hacia finales de los aos ochenta del siglo veinte un
terico de la ciencia econmica plante lo que se ha
conocido desde entonces como la paradoja de la
productividad. Para el Premio Nobel Robert M.
Solow la economa tiende a un crecimiento balanceado
y la tasa de crecimiento, en el largo plazo, depende
principalmente o nicamente de la tasa de progreso
tecnolgico. Con la aplicacin de su modelo Solow
estim que dos quintas partes del crecimiento en la

101

produccin por trabajador en los Estados Unidos eran

atribuibles al progreso tecnolgico.
Con la utilizacin intensiva de las entonces nuevas
tecnologas de la informacin, en los aos setenta y
ochenta, era de esperarse un incremento en la
productividad por trabajador. Sin embargo, sucedi lo
contrario, el crecimiento de la productividad se hizo
ms lento. Esto no slo se manifest en los Estados
Unidos, sino que fue un fenmeno que se observ en
otros pases industrializados. Esta fue la base para
plantear la paradoja de la productividad.
La percepcin en aquellos aos era de que los cambios
tecnolgicos que se estaban produciendo en el mundo,
asociados a las tecnologas de la informacin y las
comunicaciones, eran espectaculares; que los precios
de los bienes y servicios informticos iban a la baja y
que su utilizacin era cada vez ms amplia. Resultaba
contradictorio entonces que la tasa de productividad
no se comportara hacia la alza como el modelo
planteaba.
El debate sobre la paradoja continu hasta finales de
la dcada de los noventa. Los argumentos se fueron
centrando alrededor de problemas de medicin. Se ha
llegado a afirmar que hay razones para pensar que no
se est midiendo en forma adecuada el crecimiento y la
produccin de las industrias que usan equipo de
informacin y telecomunicaciones: la medicin de la
produccin de la banca, los seguros y de otras
industrias, aparece como especialmente problemtica;

102

por ello se dice que la medida de la productividad de

estas actividades es inadmisiblemente baja.
Las nuevas tecnologas de la informacin dieron lugar
a la creacin de nuevas empresas y hasta de nuevas
industrias, sin que las estadsticas econmicas reflejaran
el avance de la economa digital: el comercio
electrnico, los nuevos servicios financieros o los
nuevos mtodos de inventarios y distribucin de los
productos, entre otros (Moulton, 1999).
Para la oficina encargada de los censos en los Estados
Unidos la medicin de los cambios estructurales que se
han experimentado en su economa debido a la
incorporacin de las tecnologas de la informacin es
un asunto complejo. El reto, de entrada, es determinar
qu significa la economa digital en trminos de
informacin e indicadores. El primer aspecto relevante
es el explosivo crecimiento del mercado electrnico. El
segundo es el uso de las computadoras personales y la
Internet en el trabajo, en la escuela, en la casa, para
trabajar, comunicar, estudiar y jugar. En tercer lugar
est la percepcin de que la forma en la que se
producen los bienes y servicios, la naturaleza de estos
bienes y servicios en s mismos y los medios que se
utilizan para generarlos estn cambiando rpidamente.
El comercio electrnico, si bien muy importante en s
mismo, es considerado slo como una parte del
cambio estructural que est experimentando la
economa. De all que el desafo de medir los aspectos
relacionados con el comercio electrnico estara
vinculado a los desafos de medir la actividad

103

econmica con los dems cambios propiciados por los

avances en las tecnologas de la informacin y las
comunicaciones.
La oficina de censos estadounidense reconoca, hasta
hace poco tiempo, que se encontraba rezagada en su
capacidad para medir la magnitud y amplitud del
impacto de las TIC en la economa. No slo por las
dificultades tradicionales de medir ciertas actividades
sino tambin por la necesidad de mejorar la medicin
en aquellas de las que ya se dispone de ciertos
indicadores. Se identificaron tres grandes reas de
inters para la investigacin y los diseos de polticas
en relacin con la economa digital:
1. Medir el impacto de las TIC en indicadores
agregados claves tales como productividad y estndares
de vida (y generar elementos y criterios para resolver
la paradoja de la productividad). Interesara evaluar si
se han producido mejoras mensurables en la
productividad a partir de mejoras hipotticas en los
flujos de informacin y la reduccin de costos de
transaccin en las organizaciones que realizan
comercio electrnico; se requiere una medicin precisa
del stock y las inversiones en bienes de capital, de las
tasas de depreciacin aplicables en un escenario de
rpida obsolescencia tecnolgica; identificar la
ubicacin geogrfica de las industrias y tipo de
empresas en las que se estn aplicando las TIC.
2. Investigadores y diseadores de polticas estn
interesados en entender el impacto de las TIC en los

104

mercados de trabajo y la distribucin del ingreso. El

inters se centra en evaluar el impacto en los niveles de
salarios y la forma en que se distribuyen los ingresos
entre quienes tienen las habilidades y destrezas para
utilizar las TIC y los que no tienen esas capacidades.
3. Es importante medir el impacto de las TIC en la
organizacin de la produccin; cmo han cambiado las
estructuras de empresas e industrias debido a la
creciente presencia de las TIC, en su calidad de
insumos, en todos los sectores de la economa. Hasta
qu punto el comercio electrnico est alterando la
estructura del mercado, al modificar radicalmente la
manera en la que interactan vendedores y
compradores y las implicaciones en cuanto a las
caractersticas y ubicacin de las distribuidoras de
bienes y servicios. Se identifican los primeros bienes
digitales; como aquellos que se pueden entregar a
travs de la red en forma digital: libros, pelculas,
fotos, msica, e interesa averiguar los cambios que se
producen en la manera de distribuirlos a medida que se
ampla el ancho de banda (Haltiwanger and Jarmin,
s.f.).
Los desafos de la unidad de censos de los Estados
Unidos dan una idea de las dificultades que se
presentarn para pases menos desarrollados, en donde
los recursos para el levantamiento de censos son muy
limitados. Habra que destacar que las estadsticas que
se generan actualmente, para medir las variables
econmicas, estn orientadas con la visin de una
economa industrial y un enfoque de sectores de

105

actividad. Esta caracterstica es compartida por las

estadsticas que hasta ahora se han levantado en los
Estados Unidos. La reconversin del sistema de
estadsticas implica no solamente cuantiosos recursos
sino, lo que puede ser ms difcil, la adopcin de los
nuevos paradigmas de la economa digital, de la
sociedad del conocimiento, de la era de la informacin.
La preocupacin por desarrollar indicadores que
permitan medir el desarrollo de la sociedad de la
informacin o establecer sus rasgos no es privativa de
la oficina de censos de los Estados Unidos. Otra
manera de medir algunas de las variables que
configuran la participacin o la capacidad de un pas
para ser partcipe de una economa digital o de la
sociedad de la informacin es el ndice grfico
desarrollado por Robin Mansell y Uta When, de la
Science Policy Research Unit de la Universidad de
Sussex: el ndice INEXSK (Infrastructure, Experience,
Skills, Knowledge). Su aplicacin es til para establecer
las diferencias entre pases en cuanto a los elementos
bsicos que integran el ndice.
Se establecen ocho indicadores:
1. ndice de computadoras personales: CP per capita.
2. ndice de lneas telefnicas: Lneas telefnicas per
capita.

106

3. ndice de produccin de electrnicos: Ingreso

generado por la produccin de electrnicos y su
proporcin del Producto Interno Bruto.
4. ndice de consumo de electrnicos: Mercado de
productos electrnicos; consumo per capita de
productos electrnicos.
5. ndice de profesionales: Graduados en ciencias
computacionales, en matemticas y en todos los
niveles de las ingenieras: total de graduados por cada
mil habitantes.
6. ndice de alfabetizacin: Porcentaje de la poblacin
alfabeta.
7. ndice de Internet Hosts: Nmero de Internet hosts
por cada mil habitantes.
8. ndice de televisores. Aparatos de televisin por
cada 100 habitantes.
Con estos indicadores se disea una grfica en la que
para cada ndice se establece una relacin entre el pas
en estudio y un pas de referencia, al que se le asigna
un valor de 100.
Los autores reconocen que la imagen grfica que se
desarrolla con el INEXSK es til aunque incompleta.
No se logra medir la produccin de servicios
derivados del uso de las TIC: producir, transmitir,
almacenar y procesar informacin. Tampoco es

107

posible determinar cmo estn siendo utilizadas las

computadoras personales: a media capacidad o da y
noche; de manera productiva o slo para
entretenimiento. Tampoco es posible cuantificar el
tipo de llamadas que se hacen: asuntos personales o
profesionales y de negocios (Mansell y When, 1998).
La Unin Europea ha hecho su propio esfuerzo para
establecer indicadores que permitan medir el avance de
cada pas europeo en la sociedad de la informacin. En
su Plan de Accin e-Europe 2002 se establecieron tres
tipos de indicadores:
1. Internet ms barata, rpida y segura.
1.1 Acceso ms barato y rpido a Internet:
domicilios conectados; usuarios de Internet; acceso de
alta velocidad; precios de acceso.
1.2 Internet ms rpida para investigadores y
estudiantes.
1.3 Redes seguras y tarjetas inteligentes (para acceso
y/o transacciones).
2. Invirtiendo en habilidades y personas.
2.1 Juventud europea para la era digital: nmero de
computadoras por 100 alumnos; porcentaje de escuelas
primarias y secundarias en la Internet, y nmero de

108

visitas a servidores de web de escuelas y del sistema

pblico de educacin.
2.2 Trabajando en la economa basada en el
conocimiento: porcentaje de la fuerza de trabajo que
posee competencias en el manejo de computadoras y
proporcin de la fuerza de trabajo ejerciendo teletrabajo.
2.3 Participacin de todos en la economa basada
en el conocimiento: nmero de terminales de acceso
pblico a Internet por mil personas; nmero de
centros de excelencia conectados a la red design-for-all.
3. Estimulando el uso de la Internet.
3.1 Acelerando el comercio electrnico: porcentaje
de sitios de comercio electrnico con marcas de
confiabilidad, sellos de seguridad y otros certificados;
consumidores concientes de la existencia de ADR;
porcentajes de empresas que realizan ms de 10.0 por
ciento de sus negocios por medios electrnicos.
3.2 Gobierno en lnea: acceso electrnico a
servicios pblicos: porcentaje de interacciones en lnea
realizadas en servicios pblicos bsicos y porcentaje de
compras del sector pblico realizadas en lnea.
3.3 Salud en lnea: porcentaje de prestadores de
servicios primarios y secundarios de salud en red
regional; nmero existente de sitios en la red europeos
relacionados con salud y con evaluacin de sus pares.

109

3.4 Contenido digital para redes mundiales:

porcentaje de sitios en la red de la Unin Europea que
se encuentran entre los 20 sitios en la red (websites)
nacionales ms visitados y nmero de portales
multilinges europeos.
4. Sistemas inteligentes de transportes.
Porcentaje de llamadas en Europa para el servicio 112
con datos sobre localizacin; porcentaje de grandes
ciudades europeas con servicios de planificacin de
trfico y viajes; porcentaje de las redes de autopistas
europeas (por longitud total de la red) equipadas con
sistemas de informacin de congestin y
administracin (European Comission, 2002).

110

CAPTULO
Aspectos jurdicos-institucionales en la
sociedad del conocimiento.

o es la primera vez que ocurre en la historia que

las nuevas tecnologas vayan por delante de la
sociedad, de la organizacin productiva y del marco
jurdico. Las amplias posibilidades que abre el
aprovechamiento de las TIC para la sociedad, la
cultura y la esfera productiva, estn provocando
transformaciones en diferentes mbitos, pero tambin
van acompaadas de riesgos y estn empujando
reformas en diversos rdenes, entre ellos el marco
jurdico.
Para impulsar el desarrollo de la industria de las
telecomunicaciones, desde finales del siglo veinte se
han realizado reformas al marco jurdico en buena
parte del mundo. Estas reformas responden a las
nuevas realidades en cuanto a recursos y dispositivos
de comunicacin por ejemplo, las distintas formas en
que ahora se pueden transmitir voz, imgenes y datos
han dado origen a mltiples servicios, como en lo

111

relativo a la participacin de la inversin privada en

campos que, por su carcter estratgico y de seguridad
nacional, eran considerados hasta hace pocos aos
como mbito restringido a la inversin pblica y bajo
control directo del Estado.
El explosivo crecimiento de la Internet tambin ha
dado lugar a la reflexin sobre la proteccin que se
debe brindar al usuario y a la informacin (en
imgenes, datos, texto o msica).
La forma en que se han introducido en el mercado las
innovaciones en hardware y software ha dado lugar a
litigios sobre posibles prcticas indebidas o desleales.
El hecho de que se ponga a la venta equipo cuyo
funcionamiento est supeditado al uso de un sistema
operativo diseado por el mismo fabricante podra ir
en contra de los intereses del consumidor al provocar
una compra atada y excluir toda competencia en el
mercado de software. La posicin dominante a nivel
mundial de la empresa Microsoft, por ejemplo, le ha
significado enfrentar demandas judiciales y entrar en
conflictos legales.
La proteccin de la propiedad intelectual de la
informacin: datos, voz e imagen, que se encuentra
disponible en Internet es un asunto de anlisis e
interpretaciones diversas. El caso ms conocido es el de
la reproduccin de obras musicales disponibles en la
red, que no se hace con fines comerciales, pero que s
se traduce en grandes volmenes de reproducciones
para consumo individual. El debate se ha abierto,

112

primero sobre la comercializacin al extremo con la

que se est aprovechando la difusin acelerada de la
Internet, y, segundo, en relacin con la legislacin en
materia de propiedad industrial e intelectual.
Cuestionado uno de los creadores de la Internet sobre
su opinin respecto a que la red estuviera utilizada
como un espacio de comercializacin, su respuesta fue
en el sentido de que si no se hubiera comercializado tal
vez su desarrollo no hubiera sido tan rpido. De
acuerdo a esa visin, el estmulo del inters comercial
estara ausente en el caso del denominado software
libre (Linux) cuyo desarrollo depende de la
participacin voluntaria de cientficos y tcnicos y su
uso no es objeto de comercio; la expansin en el uso
del software libre representara una fuerte competencia
al software de patente y abrira un nuevo estilo de
desarrollo de la red.
La proteccin de las transacciones comerciales
(eComercio) en la red es un asunto de primera
importancia, ya que el uso de dinero electrnico (las
tarjetas de crdito, por ejemplo) est expuesto a malos
manejos por falta de adecuados sistemas de proteccin.
La expansin del comercio electrnico es ya un
fenmeno importante desde el punto de vista
financiero, pero su potencial se considera mucho
mayor si se resuelve la manera de brindar mayor
seguridad a los usuarios.
En la sociedad de la informacin se estn presentando
delitos cuya novedad radica en que se utiliza la red

113

para llevarlos a cabo. Su variedad es muy amplia y su

ejecucin requiere un hbil manejo de las posibilidades
tcnicas de la tele informtica. Los delincuentes
informticos han dado lugar a la creacin de servicios
de polica especializados en delitos informticos y a
nuevas regulaciones jurdicas a nivel internacional y en
cada pas.
La propiedad intelectual en la sociedad de la informacin
La propiedad intelectual tiene que ver con el
otorgamiento de derechos de propiedad en base a las
creaciones de la mente: las invenciones, las obras
literarias y artsticas, los smbolos, los nombres, las
imgenes y los dibujos y modelos utilizados en el
comercio.
La propiedad intelectual se divide en dos categoras: la
propiedad industrial, que incluye las invenciones,
patentes, marcas, dibujos y modelos industriales e
indicaciones geogrficas de origen; y el derecho de
autor, que abarca las obras literarias y artsticas, tales
como las novelas, los poemas y las obras de teatro, las
pelculas, las obras musicales, las obras de arte, tales
como los dibujos, pinturas, fotografas y esculturas, y
los diseos arquitectnicos. Los derechos relacionados
con el derecho de autor son los derechos de los artistas
intrpretes o ejecutantes sobre sus interpretaciones o
ejecuciones, los derechos de los productores de
fonogramas sobre sus grabaciones y los derechos de los
organismos de radiodifusin sobre sus programas de
radio y de televisin.

114

El desarrollo de la sociedad de la informacin, en tanto

que se basa en el uso de nuevas tecnologas e
invenciones, ha provocado la puesta al da de los
conceptos antes mencionados. La Organizacin
Mundial de la Propiedad Industrial (OMPI), una
agencia especializada de la Organizacin de las
Naciones Unidas, es el organismo encargado de la
regulacin y proteccin de los derechos que se otorgan
a quien contribuye con su intelecto en los campos de
la industria, la ciencia, la literatura y las artes. La
OMPI reconoce que el uso de las computadoras y de
redes digitales para almacenar, transmitir y hacer uso
de voz, texto, imagen y datos, es una transformacin
tecnolgica
fundamental
que
provoca
cuestionamientos en relacin con el estado del arte en
materia de derechos de autor y los derechos
relacionados.
La transicin hacia una economa basada en el
conocimiento ha provocado en los ltimos lustros ms
cambios, en el enfoque legal y los aspectos econmicos
de la propiedad intelectual, que en los ltimos
doscientos aos (Acheson and McFetridge, citados por
Mansell and Uta Wehn, 1998).
La Internet se ha convertido en un medio poderoso
para la distribucin y diseminacin de material y
productos audiovisuales en tiempo real; la innovacin
ms relevante es la posibilidad de transmitir voz, texto,
audio y video, a travs del protocolo de la Internet, y
que su reproduccin sea a bajo costo y de alta calidad.
Este sistema de distribucin digital estara desplazando

115

la distribucin a travs de medios fsicos como el video

cassette o el DVD. Puesto que los derechos de autor
protegen la comunicacin pblica del material
audiovisual, surge la pregunta de si esa figura es
aplicable cuando el envo del material audiovisual por
Internet se hace hacia un domicilio particular y a
solicitud especfica. Se plantea la necesidad de otorgar
proteccin legal a los sistemas de encriptamiento que
se requieren para controlar la diseminacin de los
materiales en contra de la fabricacin y distribucin de
dispositivos descodificadores no autorizados, as como
asegurar que se informe sobre los derechos de autor al
momento de transmitirse.
El comercio electrnico es otra de las innovaciones
producto de la Internet. Este sistema global de redes
interconectadas ha evolucionado rpidamente de un
propsito cientfico y acadmico a un uso
ampliamente popular y abierto. El comercio
electrnico tiene una amplia significacin poltica,
social y econmica. La OMPI seala que el comercio
por medios electrnicos no es una novedad, sin
embargo la Internet, adems de la promocin de
negocios tradicional, ha abierto un gran nmero de
aplicaciones tiles en la vida cotidiana. En algunas
regiones del mundo el uso de la Internet ha empezado
a cambiar la forma en que los individuos, las empresas
y el gobierno organizan sus asuntos, interactan y
llevan a cabo negocios.
El comercio electrnico presenta dos caractersticas
singulares. La primera es su carcter internacional que

116

no reconoce fronteras, opera en un medio virtual

global sin lmites fronterizos o de mercados. Una
pequea empresa puede instalar un sitio en la red y
sta le dar proyeccin internacional. La segunda
caracterstica es su naturaleza interdisciplinaria;
pequeas y grandes empresas se han dado cuenta que
las lneas de diferenciacin tradicional de sectores de
negocio estn despareciendo; como las que se basan en
la manifestacin fsica de los bienes o servicios y los
medios utilizados para su distribucin: a travs de la
Internet se distribuyen libros, pelculas, CD,
televisin, radio, por ejemplo. La Internet facilita
tanto el comercio de bienes tangibles como el de
intangibles.
En el caso de los bienes tangibles, la colocacin de un
pedido y el pago correspondiente pueden ambos
hacerse en lnea, en tanto que los bienes son enviados
por correo u otra forma de entrega. En el caso de los
bienes intangibles, la Internet funciona como un
sistema de promocin de ventas, pero tambin como
un sistema para realizar la entrega del bien: msica,
software, publicacin o pelcula. Esta entrega puede
ser instantnea y el producto intangible puede viajar
sin ninguna restriccin a travs de fronteras
nacionales. El comercio de bienes intangibles plantea
una serie de cuestiones en materia de los derechos de
propiedad intelectual.
La propia OMPI ha realizado estudios y elaborado
recomendaciones para prevenir y solucionar los
conflictos que implican derechos de propiedad

117

intelectual en las disputas que surgen en el Sistema de

Denominacin de Dominios en la Internet. Los
nombres de dominio son formas amigables del
protocolo de la Internet que guan los mensajes a su
destino estableciendo una ruta; estos nombres de
dominio han tomado importancia creciente como
identificadores de las empresas en el comercio
electrnico (WIPO, s.f.).
La rapidez del cambio tecnolgico en el sector de las
telecomunicaciones y la Internet vuelve obsoleta con
igual celeridad el marco legal de proteccin de los
derechos de propiedad intelectual. De all que los
propietarios de contenidos digitales han optado por
buscar la proteccin de sus materiales mediante la
aplicacin de dispositivos tcnicos.
Para impulsar el desarrollo de la sociedad de la
informacin a nivel global, el asunto del marco legal
de la proteccin de la propiedad intelectual plantea
como indispensable la bsqueda de un equilibrio. El
marco legal y sus instrumentos de aplicacin deben ser
lo ms eficaces, para proteger los derechos de
propiedad
y dar incentivos a los creadores e
innovadores y lo menos restrictivos para facilitar la
circulacin y diseminacin de la informacin y los
contenidos. Es el caso especfico de la industria
editorial, en donde por la naturaleza de sus productos
es altamente vulnerable a la copia ilegal, pero eso no
debiera limitar la distribucin global de sus obras.
Delitos informticos

118

La rpida expansin de la red de Internet por todo el

planeta y los espectaculares avances tecnolgicos (en
hardware
y
software)
asociados
a
las
telecomunicaciones han permitido desarrollar nuevas
actividades y servicios con mltiples aplicaciones en la
sociedad y la economa. No obstante, la red de redes
muestra fragilidad frente a conductas delictivas que
mediante los propios recursos informticos provocan
daos y prdidas de importancia econmica.
El empleo de virus o gusanos informticos es cada
vez ms frecuente. Mediante estos ingenios (cdigos de
programacin) se logra tomar control a distancia de
equipos de cmputo, la paralizacin de servidores con
el envo masivo de mensajes, as como una gran
variedad de acciones delictivas. El costo anual de los
daos causados mediante estos dispositivos se calcula
entre 30 mil y 60 mil millones de dlares. Uno slo de
estos gusanos logr infectar a unos 350 mil equipos y
se presume que diariamente se producen entre 50 y
250 nuevos gusanos.
Algunos de los virus ms destructivos se comunican a
travs del correo electrnico, por lo que se requiere
ejercer vigilancia permanente y disponer de
dispositivos especiales para reducir los riesgos. Las
computadoras que no se encuentran protegidas pueden
ser invadidas por los piratas informticos y desde all
se realizan ataques a otros equipos; en cuestin de
minutos los virus pueden afectar un sistema
corporativo y, en cuestin de horas, distribuirse a

119

nivel global. El denominado Caballo de Troya es un

tipo de virus que se enva adjunto a mensajes de correo
electrnico.
El delito informtico se define como aquel que se
realiza mediante el uso de conocimiento especial de la
tecnologa de cmputo. En general los delitos
consisten en diseminar virus computacionales que
destruyen archivos y sistemas operativos, alterar
programas de cmputo y robar informacin protegida
por derechos de autor.
Entre los delitos ms comunes en la actualidad se
registran, entre otros: el Hacking, que puede consistir
en el ingreso ilegal o sin autorizacin a una
computadora o a una red para alterar un programa de
cmputo o una base de datos; Cracking, los hackers se
estn convirtiendo en crackers, cuyo propsito es el de
descifrar o quebrar cdigos, encontrar la clave o las
llaves de acceso a material encriptado; Spamming, que
consiste en el envo indiscriminado de correos
electrnicos no solicitados, por lo general de
publicidad comercial, a listados de domicilios
electrnicos, a individuos o grupos; Trapping, con el
que se busca inmovilizar o confinar, desvincular de la
red a un equipo o red corporativa; Phising, que consiste
en la obtencin de informacin o datos confidenciales
de los usuarios, tales como claves de acceso o datos
bancarios; Sniping, se trata de superar la ms alta
postura en un proceso de remate va electrnica
actuando en los ltimos 30 segundos: se consiguen los

120

precios ms bajos y se asegura el triunfo de las

posturas.
Otros tipos de delitos asociados a la informtica son el
uso no autorizado de software, el robo o destruccin
de hardware y el uso de la computadora para cometer
actos ilcitos, como el intento de obtener informacin
reservada o privada.
En general, si bien se han realizado avances en la
codificacin de los delitos informticos, en la medida
en la que estos se sustentan en el empleo de las
novedades tecnolgicas de las TIC, en las que se
presenta una constante evolucin, la ley siempre va
por detrs de las nuevas realidades y mbitos, su
cambio y puesta al da es ms lento. Adems de que los
delitos informticos no encajan en las definiciones de
las leyes convencionales. A pesar de que ya se han
establecido castigos no se registra ninguna reduccin
en la comisin de delitos.
Las facilidades y posibilidades de la Internet tambin se
utilizan para cometer delitos de tipo ordinario (no por
ello menos indeseables): en contra de bancos y cuentahabientes de tarjetas de crdito; pornografa,
corrupcin de menores; trfico de armas, drogas y
rganos, lavado de dinero.
Gobernabilidad en la sociedad red
Uno de los asuntos que mayor debate han generado en
los ltimos aos y cuya relevancia fue reconocida en la
Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Informacin

121

en el ao 2003 es el relativo a la gobernabilidad de la red

global de Internet. La gobernabilidad tiene que ver con
una amplia variedad de aspectos de la operacin y uso
de la Internet y la forma en que interacciona con la
sociedad; en los apartados anteriores abordamos
algunos de esos aspectos: los asuntos relativos a la
propiedad industrial y los delitos informticos.
En un amplio reporte elaborado a solicitud de la
Organizacin de las Naciones Unidas se reconoce que
el debate sobre la gobernabilidad se debe en parte a
que, en principio, no se ha establecido un acuerdo
sobre el concepto. El trmino que se utiliza en Ingls
es governance, el cual consideramos que puede ser
tomado como gobernabilidad en espaol.
De acuerdo a la definicin desarrollada por George
Sadowsky, Ral Zambrano y Pierre Dandjinou, el
concepto de governance-gobernabilidad se diferencia
claramente del trmino gobierno. Gobernabilidad es
un concepto ms amplio que el de gobierno, ya que se
refiere a las reglas, procesos, procedimientos y acciones
especficas que impactan la forma en que se ejerce el
poder en un rea determinada. Una organizacin tiene
responsabilidades de gobernabilidad al tratar un
asunto, rea o actividad. Esta definicin se aplica a
cualquier tipo de organizacin y no se limita al caso
especfico de los gobiernos. En cambio, se puede
afirmar que, el gobierno tiene responsabilidades de
gobernabilidad en un mbito especfico referido
slo a ciertas reas: aspectos judiciales, legislativos,
constitucionales, etc.

122

La diferencia entre los conceptos se precisa an ms al

establecerse que la gobernabilidad no se sustenta en la
existencia de ninguna forma de gobierno. Las
organizaciones no gubernamentales, por ejemplo, se
auto organizan y pueden asumir responsabilidades de
gobernabilidad en asuntos que no tienen que ver
necesariamente con su operacin interna o estructura
corporativa. En cambio, los gobiernos tienen lmites
establecidos por la constitucin para ejercer
responsabilidades de gobernabilidad.
El tipo de gobernabilidad que se concibe para la
sociedad red est alejada de los conceptos de control o
restriccin. De hecho se reconoce que mucho del xito
de la Internet se debe a que se adopt un modelo de
desarrollo descentralizado y a que no se han
establecido controles respecto a su expansin o en los
servicios que en ella se han desarrollado.
La necesidad de disear un esquema de gobernabilidad
surge del hecho de que la Internet ha afectado muchos
aspectos de la forma en que opera la sociedad y que no
se dispone de polticas, leyes o reglas adecuadas para
abordar esos problemas o nuevas realidades; es el caso
de ciertos delitos informticos que no estn previstos
en la legislacin.
La cuestin de fondo es que el tipo de gobernabilidad
que se requiere debe servir para guiar, para asegurar un
desarrollo efectivo de las TIC y en particular de la
Internet que se traduzcan en bienestar pblico.

123

La presencia global de la Internet y el hecho de que

trasciende las fronteras polticas tradicionales entre
pases obliga a un tipo de gobernabilidad que rebasa las
posibilidades de actores estrictamente nacionales.
Adems de que al interior de cada pas las capacidades
y modalidades institucionales y legislativas difieren
ampliamente.
Debido a la forma en que se ha desarrollado la Internet
no es posible que una persona, una organizacin o un
pas puedan tomar su manejo. Los aspectos tcnicos de
la Internet estn actualmente en manos de un buen
nmero de organismos internacionales, organizaciones
no
gubernamentales,
organismos
nacionales,
asociaciones voluntarias y empresas y no es posible
pensar que a corto plazo se pueda avanzar a una forma
de funcionamiento menos cooperativa. Por el
contrario, es notable el bajo nivel de participacin de
los pases en desarrollo tanto en los organismos
operativos como en el debate internacional; es
indudable que los pases en desarrollo debieran
involucrarse ms activamente y fortalecer su capacidad
nacional para beneficiarse al mximo de las
posibilidades de una sociedad de la informacin.
Entre los asuntos que demandan atencin desde la
perspectiva de la gobernabilidad, en relacin con las
TIC y la sociedad red de la Internet, se encuentran los
siguientes:
Contenidos. La cuestin de cules contenidos en la red
son aceptables y cules no, es materia de intenso y

124

antiguo debate. El reconocimiento de los derechos a la

libertad de opinin y de expresin en la Declaracin
Universal de los Derechos Humanos tiene que ver con
el ejercicio de la libertad en el acceso a informacin, en
la expresin de ideas y de opiniones. Adems, la
regulacin de los contenidos, que antes se poda hacer
por medios fsicos, con la Internet y sus caractersticas,
la vigilancia es ms complicada o menos efectiva. Por
otro lado, el consenso sobre lo inadecuado de los
contenidos vara segn la cultura, el pas y la religin.
El derecho de acceso a la informacin, libre de
censura, cancela toda restriccin en el acceso,
independientemente de los contenidos.
No obstante el carcter global de la Internet, los
estados nacionales mantienen la autoridad para regular
a sus ciudadanos nacionales. De all que se presenten
problemas de jurisdiccin de los tribunales cuando los
contenidos traspasan fronteras y violan leyes o
reglamentos. As que adems de determinar qu es
ilegal tambin se debe establecer a quin se le hace
cargo. Cul es la responsabilidad de las empresas
prestadoras de servicios de Internet?
Delitos cibernticos. El hecho de que las legislaciones
nacionales no tratan de la misma manera los delitos de
ndole informtica plantea un problema de
gobernabilidad de la red. Se identifican los siguientes
tipos de delitos: intercepcin de informacin,
interferencia en la transmisin de informacin,
interferencia en los sistemas operativos de los equipos,
acceso ilegal a un sistema de cmputo, direcciones de

125

correo electrnico diseadas para evadir identificacin,

espionaje o sustraccin de informacin, aparicin en
pantalla de material no solicitado, fraude financiero
mediante la utilizacin de informacin financiera o de
tarjetas de crdito.
Violaciones a los derechos de propiedad intelectual. El caso ms
usual es lo relativo a msica y videos que son
fcilmente transmitidos. Se han establecido diversos
acuerdos internacionales con el apoyo de la OMPI.
Las tarifas de conexin. Si bien en el caso de los servicios
de telefona hay acuerdos que regulan los pagos por
llamadas internacionales, este no es el caso con las
empresas proveedoras de servicios de Internet. Las
empresas establecen acuerdos entre ellas mismas.
Privacidad y confidencialidad de la informacin. Es una
condicin bsica para el desarrollo del comercio
electrnico y del uso de los servicios en lnea en
general. La OECD, el Consejo de Europa, han tomado
iniciativa para definir polticas e instrumentar
proteccin en lnea de la privacidad.
Contratos en el comercio electrnico. Las prcticas tradicionales
de la firma autgrafa y del original del contrato como
la base para obligar su cumplimiento resultan
inaplicables en el caso del comercio electrnico. Se
estn diseando modelos de leyes sobre estos aspectos
para proteger a los consumidores.
Voz a travs del Protocolo de Internet (VoIP). Los operadores
de telecomunicaciones mantuvieron la exclusividad en

126

la provisin de servicios telefnicos, hasta la aparicin

de VoIP. Esta nueva posibilidad tecnolgica (basada en
el uso de la Internet) no slo supone una fuerte
competencia sino que estara volviendo obsoleta la
legislacin tradicional relacionada con la tecnologa de
telecomunicaciones.
Impuestos para bienes y servicios en la Internet. En Europa se ha
aceptado el principio tradicional de que los impuestos
al consumo se apliquen en la jurisdiccin en la que el
consumo se realiza. Tambin se ha establecido que
para efecto de los impuestos al consumo las entregas
electrnicas no se consideren como bienes sino como
la prestacin de un servicio.
Acceso universal a la Internet. Desde hace aos se plante
como un derecho el acceso universal a las facilidades
que brindan las tecnologas de las telecomunicaciones,
ahora el desafo es lograr el ms amplio acceso a la
Internet de manera tal que cumpla objetivos sociales y
resulte rentable para las empresas que proveen esos
servicios.
Contenidos locales, uso de los idiomas. Debido a que el
desarrollo de los equipos de cmputo y de las redes
informticas se realiz en pases de lengua inglesa el
contenido inicial de la Internet se expres en ingls al
igual que los caracteres alfabticos. A travs de la
adaptacin del software se est modificando esta
restriccin.

127

La gobernabilidad de la Internet implica lograr avances

sustanciales en los aspectos arriba reseados. El ritmo
de avance depender de la efectiva participacin de
organismos internacionales, gobiernos, empresas,
organizaciones civiles, etc. En la actualidad, la
Organizacin de las Naciones Unidas participa a travs
de varios de sus organismos especializados.

128

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