Tema 3 Extranjeros e Infracciones

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1.- INTRODUCIÓN
El ejercicio de la potestad sancionadora por la comisión de las

infracciones administrativas previstas en la Ley Orgánica 4/2000, de 11 de
enero, se ajustará a lo dispuesto en ella y en la Ley 30/1992, de 26 de
noviembre.
No se impondrá sanción alguna por infracciones a los preceptos
establecidos en la Ley Orgánica 4/2000, de 11 de enero, sino en virtud de
procedimiento instruido al efecto.
El ejercicio de la potestad sancionadora por la comisión de las

infracciones administrativas previstas en la Ley Orgánica 4/2000, de 11 de
enero, se tramitará por los procedimientos ordinario, preferente y
simplificado.
El procedimiento se iniciará de oficio por acuerdo del órgano

competente por propia iniciativa, como consecuencia de orden superior, a
petición razonada de otros órganos o por denuncia.
En el acuerdo de incoación del procedimiento se nombrarán instructor

y secretario, que deberán ser funcionarios del Cuerpo Nacional de Policía,
sin perjuicio de que tales nombramientos puedan recaer en otros
funcionarios de las Oficinas de Extranjería.
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2.- INFRACCIONES ADMINISTRATIVAS
COMETIDAS POR LOS EXTRANJEROS COMUNITARIOS:
Como ya se ha citado, la normativa aplicable a los extranjeros

comunitarios se recoge en el Real Decreto 240/2007, de 16 de febrero,
sobre entrada y permanencia en España de nacionales de Estados miembros
de la Unión Europea (UE) y de otros Estados parte en el acuerdo sobre el
Espacio Económico Europeo (EEE) y en relación al mismo se pueden ver
inmerso en las siguiente situaciones:
ESTANCIAS EN ESPAÑA POR PERIODO DE TIEMPO INFERIOR A 90

DÍAS:
Bastará con que el extranjero tenga en vigor su pasaporte o su

Documento Nacional de identidad de su país.
¿Qué ocurre si en una intervención policial a la hora de identificar

a un extranjero comunitario que lleva menos de tres meses en España y a la
hora de presentar su documentación la misma está caducada?
No cabe actuación policial alguna más allá de recordar al

extranjero su obligación de renovar el documento nacional de identidad
de su país.
Caducado
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ESTANCIAS EN ESPAÑA POR PERIODO DE TIEMPO SUPERIOR A 90

DÍAS:
Si el extranjero comunitario lleva más de tres meses en España ya

no podemos hablar de estancia, sino de residencia, por lo que además de
portar el pasaporte o el documento nacional de identidad de su país en
vigor, dicho extranjero conforme al artículo 7 del Real Decreto 240/2007,
está obligado a solicitar personalmente ante la Oficina de Extranjeros de
la provincia donde pretenda fijar su residencia o en su defecto ante la
Comisaría de la Policía Nacional que corresponda su inscripción en el
Registro Central de Extranjeros.
El incumplimiento de la obligación de solicitar la Tarjeta de Residencia o

del Certificado de Registro conlleva la aplicación de las sanciones
pecuniarias que en idénticos términos y para supuestos similares se
establezca para los ciudadanos españoles en relación con el Documento
Nacional de Identidad (Art. 15.8 del Real Decreto 240/2007).
¿Cómo proceder si en una intervención policial a la hora de identificar

a un extranjero comunitario que lleva más de tres meses en España y el
mismo no presenta el Certificado de Registro?
Corresponde sancionar al mismo por una infracción leve al art.

37.10 de la L.O. 4/2015, de protección de la Seguridad Ciudadana,
que sería el mismo que aplicaríamos a un español mayor de 14 años que
no hubiera obtenido el Documento Nacional de Identidad
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¿Y si en una intervención policial a la hora de identificar a un

extranjero comunitario que lleva más de tres meses en España y el mismo
presenta el Certificado de Registro sin ningún otro documento que acredite
su identidad?
Como quiera que dicho documento no es válido para identificarse

y ni siquiera podemos saber si es o no un ciudadano extranjero
comunitario, debemos entender que dicho ciudadano extranjero se
encuentra indocumentado, actuando como veremos en el tema de
extranjeros indocumentados.
RÉGIMEN DE LOS FAMILIARES DE CIUDADANOS COMUNITARIOS
En el caso de los familiares de ciudadanos comunitarios, cualquiera

que sea su nacionalidad, la normativa aplicable es la misma, es decir, el
Real Decreto 240/2007, de 16 de febrero, sobre entrada y permanencia en
España de nacionales de Estados miembros de la Unión Europea y de otros
Estados parte en el Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo cuando le
acompañen o se reúnan con él, siendo los que a continuación se indican:
A su cónyuge, siempre que no haya recaído el acuerdo o la declaración

de nulidad del vínculo matrimonial, divorcio.
A la pareja con la que mantenga una unión análoga a la conyugal

inscrita en un registro público establecido a esos efectos en un Estado
miembro de la Unión Europea o en un Estado parte en el Espacio Económico
Europeo, y siempre que no se haya cancelado dicha inscripción, lo que
deberá ser suficientemente acreditado. Las situaciones de matrimonio e
inscripción como pareja registrada se considerarán, en todo caso,
incompatibles entre sí.
A sus descendientes directos, y a los de su cónyuge o pareja

registrada siempre que no haya recaído el acuerdo o la declaración de
nulidad del vínculo matrimonial, divorcio o se haya cancelado la inscripción
registral de pareja, menores de veintiún años, mayores de dicha edad que
vivan a su cargo, o incapaces.
A sus ascendientes directos, y a los de su cónyuge o pareja

registrada que vivan a su cargo, siempre que no haya recaído el acuerdo o la
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declaración de nulidad del vínculo matrimonial, divorcio o se haya cancelado

la inscripción registral de pareja.
Los familiares acreditados de ciudadanos comunitarios de los

Estados miembros de la Unión Europea y de los restantes Estados parte en
el Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo, independientemente de su
nacionalidad, tienen los mismos derechos de entrada y salida, libre
circulación, estancia, residencia, residencia de carácter permanente y
trabajo en España que los españoles, solo pudiéndose limitar dichos
derechos por razones de orden público, seguridad y salud pública.
Los familiares de ciudadanos comunitarios pueden obtener o

acreditar su situación regular mediante la tarjeta de residencia de
familiar de ciudadano de la Unión, válida y en vigor, expedida por España
o por otro Estado miembro parte de la Unión Europea o del Espacio
Económico Europeo.
Si la estancia en territorio español del familiar del ciudadano

comunitario es inferior o igual a tres meses, podrá acreditar su estancia
legal con su pasaporte.
Si la estancia en territorio español del familiar del ciudadano

comunitario es superior a tres meses, éstos tienen la obligación de
solicitar y obtener una tarjeta de residencia de familiar de ciudadano de
la Unión, donde por el anverso del documento debe señalarse que el
extranjero titular de la misma está acogido al “RÉGIMEN COMUNITARIO”
y por el reverso debe señalarse la leyenda “FAMILIAR” o “FAMILIAR DE
CIUDADANO DE LA UNIÓN” constando además en el campo observaciones
quien es el ciudadano comunitario del que es familiar el extranjero.
El artículo 15.8 del Real Decreto 240/2007 establece que El

incumplimiento de la obligación de solicitar la tarjeta de residencia o del
certificado de registro conllevará la aplicación de las sanciones pecuniarias
que, en idénticos términos y para supuestos similares, se establezca para los
ciudadanos españoles en relación con el Documento Nacional de Identidad.
Por ello, en caso de que el familiar del ciudadano de la Unión lleve más
de tres meses en territorio español y no haya solicitado o no esté en
posesión de la tarjeta de residencia de familiar de ciudadano de la Unión
corresponde sancionar al mismo por infracción al artículo.
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Infracción leve al art. 37.10 de la L.O. 4/2015, de protección de la

Seguridad Ciudadana, que sería el mismo que aplicaríamos a un español
mayor de 14 años que no hubiera obtenido el Documento Nacional de
Identidad.
COMETIDAS POR LOS EXTRANJEROS NO COMUNITARIOS:
La Ley Orgánica 4/2000, de 11 de enero, sobre Derechos y

Libertades de los Extranjeros en España y su Integración Social señala las
siguientes infracciones para los extranjeros no comunitarios, pudiendo
incurrir en algunos tipos de infracciones los propios españoles o extranjeros
comunitarios, como por ejemplo la contratación de trabajadores ilegales o
sin autorización.
INFRACCIONES LEVES:
Artículo 52. Infracciones leves.
a) La omisión o el retraso en la comunicación a las autoridades

españolas de los cambios de nacionalidad, de estado civil o de domicilio, así
como de otras circunstancias determinantes de su situación laboral cuando
les sean exigibles por la normativa aplicable.
b) El retraso, hasta tres meses, en la solicitud de renovación de las

autorizaciones una vez hayan caducado.
c) Encontrarse trabajando en España sin haber solicitado

autorización administrativa para trabajar por cuenta propia, cuando se
cuente con permiso de residencia temporal.
d) Encontrarse trabajando en una ocupación, sector de actividad, o

ámbito geográfico no contemplado por la autorización de residencia y
trabajo de la que se es titular.
e) La contratación de trabajadores cuya autorización no les habilita

para trabajar en esa ocupación o ámbito geográfico, incurriéndose en una
infracción por cada uno de los trabajadores extranjeros ocupados.
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INFRACCIONES GRAVES:
Artículo 53. Infracciones graves.
a) Encontrarse irregularmente en territorio español, por no haber

obtenido la prórroga de estancia, carecer de autorización de residencia o
tener caducada más de tres meses la mencionada autorización, y siempre
que el interesado no hubiere solicitado la renovación de la misma en el plazo
previsto reglamentariamente.
b) Encontrarse trabajando en España sin haber obtenido autorización

de trabajo o autorización administrativa previa para trabajar, cuando no
cuente con autorización de residencia válida.
c) Incurrir en ocultación dolosa o falsedad grave en el cumplimiento

de la obligación de poner en conocimiento de las autoridades competentes
los cambios que afecten a nacionalidad, estado civil o domicilio, así como
incurrir en falsedad en la declaración de los datos obligatorios para
cumplimentar el alta en el padrón municipal a los efectos previstos en esta
Ley, siempre que tales hechos no constituyan delito. Cuando cualquier
autoridad tuviera conocimiento de una posible infracción por esta causa, lo
pondrá en conocimiento de las autoridades competentes con el fin de que
pueda instruirse el oportuno expediente sancionador.
d) El incumplimiento de las medidas impuestas por razón de seguridad

pública, de presentación periódica o de alejamiento de fronteras o núcleos
de población concretados singularmente, de acuerdo con lo dispuesto en la
presente Ley.
e) La comisión de una tercera infracción leve, siempre que en un plazo

de un año anterior hubiera sido sancionado por dos faltas leves de la misma
naturaleza.
f) La participación por el extranjero en la realización de actividades

contrarias al orden público previstas como graves en la Ley Orgánica
4/2015, sobre Protección de la Seguridad Ciudadana.
g) Las salidas del territorio español por puestos no habilitados, sin

exhibir la documentación prevista o contraviniendo las prohibiciones
legalmente impuestas.
h) Incumplir la obligación del apartado 2 del artículo 4.

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2. También son infracciones graves:
a) No dar de alta, en el Régimen de la Seguridad Social que

corresponda, al trabajador extranjero cuya autorización de residencia y
trabajo por cuenta ajena hubiera solicitado, o no registrar el contrato de
trabajo en las condiciones que sirvieron de base a la solicitud, cuando el
empresario tenga constancia de que el trabajador se halla legalmente en
España habilitado para el comienzo de la relación laboral. No obstante,
estará exento de esta responsabilidad el empresario que comunique a las
autoridades competentes la concurrencia de razones sobrevenidas que
puedan poner en riesgo objetivo la viabilidad de la empresa o que, conforme
a la legislación, impidan el inicio de dicha relación.
b) Contraer matrimonio, simular relación afectiva análoga o

constituirse en representante legal de un menor, cuando dichas conductas
se realicen con ánimo de lucro o con el propósito de obtener indebidamente
un derecho de residencia, siempre que tales hechos no constituyan delito.
c) Promover la permanencia irregular en España de un extranjero,

cuando su entrada legal haya contado con una invitación expresa del
infractor y continúe a su cargo una vez transcurrido el período de tiempo
permitido por su visado o autorización. Para graduar la sanción se tendrán
en cuenta las circunstancias personales y familiares concurrentes.
d) Consentir la inscripción de un extranjero en el Padrón Municipal

por parte del titular de una vivienda habilitado para tal fin, cuando dicha
vivienda no constituya el domicilio real del extranjero. Se incurrirá en una
infracción por cada persona indebidamente inscrita.
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.
INFRACCIONES MUY GRAVES:
Artículo 54. Infracciones muy graves.
a) Participar en actividades contrarias a la seguridad nacional o que

pueden perjudicar las relaciones de España con otros países, o estar
implicados en actividades contrarias al orden público previstas como muy
graves en la Ley Orgánica 4/2015, sobre Protección de la Seguridad
Ciudadana.
b) Inducir, promover, favorecer o facilitar con ánimo de lucro,

individualmente o formando parte de una organización, la inmigración
clandestina de personas en tránsito o con destino al territorio español o su
permanencia en el mismo, siempre que el hecho no constituya delito.
c) La realización de conductas de discriminación por motivos raciales,

étnicos, nacionales o religiosos, en los términos previstos en el artículo 23
de la presente Ley (actos discriminatorios), siempre que el hecho no constituya
delito.
d) La contratación de trabajadores extranjeros sin haber obtenido

con carácter previo la correspondiente autorización de residencia y trabajo,
incurriéndose en una infracción por cada uno de los trabajadores
extranjeros ocupados, siempre que el hecho no constituya delito.
e) Realizar, con ánimo de lucro, la infracción prevista en la letra d)

del apartado 2 del artículo anterior.
f) Simular la relación laboral con un extranjero, cuando dicha

conducta se realice con ánimo de lucro o con el propósito de obtener
indebidamente derechos reconocidos en esta Ley, siempre que tales hechos
no constituyan delito.
g) La comisión de una tercera infracción grave siempre que en un

plazo de un año anterior hubiera sido sancionado por dos faltas graves de la
misma naturaleza.
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2. También son infracciones muy graves:
a) El incumplimiento de las obligaciones previstas para los

transportistas en el artículo 66, apartados 1 y 2.
b) El transporte de extranjeros por vía aérea, marítima o terrestre,

hasta el territorio español, por los sujetos responsables del transporte, sin
que hubieran comprobado la validez y vigencia, tanto de los pasaportes,
títulos de viaje o documentos de identidad pertinentes, como, en su caso,
del correspondiente visado, de los que habrán de ser titulares los citados
extranjeros.
c) El incumplimiento de la obligación que tienen los transportistas de

hacerse cargo sin pérdida de tiempo del extranjero o transportado que, por
deficiencias en la documentación antes citada, no haya sido autorizado a
entrar en España, así como del extranjero transportado en tránsito que no
haya sido trasladado a su país de destino o que hubiera sido devuelto por las
autoridades de éste, al no autorizarle la entrada.
Esta obligación incluirá los gastos de mantenimiento del citado

extranjero y, si así lo solicitan las autoridades encargadas del control de
entrada, los derivados del transporte de dicho extranjero, que habrá de
producirse de inmediato, bien por medio de la compañía objeto de sanción o,
en su defecto, por medio de otra empresa de transporte, con dirección al
Estado a partir del cual haya sido transportado, al Estado que haya
expedido el documento de viaje con el que ha viajado o a cualquier otro
Estado donde esté garantizada su admisión.
3. No obstante lo dispuesto en los apartados anteriores, no se

considerará infracción a la presente Ley el hecho de transportar hasta la
frontera española a un extranjero que, habiendo presentado sin demora su
solicitud de protección internacional, ésta le sea admitida a trámite, de
conformidad con lo establecido en la Ley 12/2009, de 30 de octubre
reguladora del derecho de asilo y de la protección subsidiaria.
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SANCIONES:
Las infracciones leves con multa de hasta 500 euros.
Las infracciones graves con multa de 501 hasta 10.000 euros.
Las muy graves con multa desde 10.001 hasta 100.000 euros.
COMPETENCIA SANCIONADORA:
La imposición de sanciones por las infracciones administrativas

establecidas en la presente Ley Orgánica corresponderá al Subdelegado
del Gobierno o al Delegado del Gobierno en las Comunidades Autónomas
uniprovinciales.
Cuando una Comunidad Autónoma tenga atribuidas competencias en

materia de autorización inicial de trabajo de extranjeros la imposición de
las sanciones la Autoridad competente será determinada por la misma.
En las infracciones leves, graves y muy graves referente a la

actividad laboral el procedimiento sancionador se iniciará por acta de la
Inspección de Trabajo y Seguridad Social.
En los supuestos de participación en actividades contrarias a la

seguridad nacional o que pueden perjudicar las relaciones de España con
otros países, la competencia sancionadora corresponderá al Secretario de
Estado de Seguridad.
En los casos de inmigración clandestina a no ser que pertenezcan a

un tercero no responsable de la infracción, serán objeto de decomiso los
vehículos, embarcaciones, aeronaves, y cuantos bienes muebles o
inmuebles, de cualquier naturaleza que sean, hayan servido de instrumento
para la comisión de la citada infracción. A fin de garantizar la efectividad
del comiso, los bienes, efectos e instrumentos podrán ser aprehendidos y
puestos a disposición de la autoridad gubernativa, desde las primeras
intervenciones.
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PRESCRIPCIÓN DE LAS INFRACCIONES Y LAS SANCIONES:
Las infracciones muy graves prescribirán a los tres años.
Las graves a los dos años.
Las leves a los seis meses.
Las sanciones impuestas por infracciones muy graves prescribirán a

los cinco años, las graves a los dos años y las impuestas por infracciones
leves al año.
EXPULSIÓN DEL TERRITORIO ESPAÑOL:
Por conductas de las tipificadas como muy graves, o conductas graves

de las previstas en los apartados a), b), c), d) y f), podrá aplicarse, en
atención al principio de proporcionalidad, en lugar de la sanción de multa, la
expulsión del territorio español.
Asimismo, constituirá causa de expulsión, que el extranjero haya sido

condenado, dentro o fuera de España, por una conducta dolosa que
constituya en nuestro país delito sancionado con pena privativa de libertad
superior a un año, salvo que los antecedentes penales hubieran sido
cancelados.
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MODO DE ACTUACIÓN EN LAS INFRACCIONES ADMINISTRATIVAS

A LA LEY DE EXTRANJERÍA:
Cuando un extranjero no comunitario cometa una de las infracciones

tipificadas en la Ley Orgánica 4/2000, de 11 de enero, sobre Derechos y
Libertades de los Extranjeros en España y su Integración Social, se deberá
realizar las siguientes acciones:
• Confección Oficio-denuncia dirigida a la Autoridad gubernativa-

Delegado o Subdelegado de Gobierno, en la que se exponga
filiación conocida, infracción a la L.O. 4/2000 que ha cometido,
lugar, momento en el que se produce la identificación y Comisaría
que, en su caso, vaya a entender del asunto.
• Cuando la infracción sea de las que da lugar a instrucción del

procedimiento de expulsión, se procederá a comunicar al
infractor su puesta a disposición de la Comisaría del Cuerpo
Nacional de Policía así como los derechos que le asisten en
relación a su expulsión. (Remitir una copia de la denuncia confeccionada a
la Comisaría en el que se haga constar filiación, infracción cometida, lugar y
momento de la identificación y Autoridad a la que se ha notificado).
• Caso que el extranjero no conozca el idioma español y no se

dispone de intérprete, se confeccionarán los impresos de actas
de lectura de derechos en su idioma, u otro que entendiera
(Quedar constancia de esta vicisitud mediante diligencia). Si para que
conozca sus derechos se hace a través de otra persona, se hará
constar la identidad de la persona que ha hecho de traductor,
debiendo firmar el acta como responsable de haber informado
correctamente. Este tipo de actuación debe ser anotada en el
Libro de Registro de Identificaciones (artículo 16.3 de la Ley de
Seguridad Ciudadana).

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El ejercicio de la potestad sancionadora por la comisión de las

El ejercicio de la potestad sancionadora por la comisión de las

El procedimiento se iniciará de oficio por acuerdo del órgano

En el acuerdo de incoación del procedimiento se nombrarán instructor

2.- INFRACCIONES ADMINISTRATIVAS

COMETIDAS POR LOS EXTRANJEROS COMUNITARIOS:

Como ya se ha citado, la normativa aplicable a los extranjeros

ESTANCIAS EN ESPAÑA POR PERIODO DE TIEMPO INFERIOR A 90

Bastará con que el extranjero tenga en vigor su pasaporte o su

¿Qué ocurre si en una intervención policial a la hora de identificar

No cabe actuación policial alguna más allá de recordar al

ESTANCIAS EN ESPAÑA POR PERIODO DE TIEMPO SUPERIOR A 90

Si el extranjero comunitario lleva más de tres meses en España ya

El incumplimiento de la obligación de solicitar la Tarjeta de Residencia o

¿Cómo proceder si en una intervención policial a la hora de identificar

Corresponde sancionar al mismo por una infracción leve al art.

¿Y si en una intervención policial a la hora de identificar a un

Como quiera que dicho documento no es válido para identificarse

RÉGIMEN DE LOS FAMILIARES DE CIUDADANOS COMUNITARIOS

En el caso de los familiares de ciudadanos comunitarios, cualquiera

A su cónyuge, siempre que no haya recaído el acuerdo o la declaración

A la pareja con la que mantenga una unión análoga a la conyugal

A sus descendientes directos, y a los de su cónyuge o pareja

A sus ascendientes directos, y a los de su cónyuge o pareja

declaración de nulidad del vínculo matrimonial, divorcio o se haya cancelado

Los familiares acreditados de ciudadanos comunitarios de los

Los familiares de ciudadanos comunitarios pueden obtener o

Si la estancia en territorio español del familiar del ciudadano

Si la estancia en territorio español del familiar del ciudadano

El artículo 15.8 del Real Decreto 240/2007 establece que El

Infracción leve al art. 37.10 de la L.O. 4/2015, de protección de la

COMETIDAS POR LOS EXTRANJEROS NO COMUNITARIOS:

La Ley Orgánica 4/2000, de 11 de enero, sobre Derechos y

Artículo 52. Infracciones leves.

a) La omisión o el retraso en la comunicación a las autoridades

b) El retraso, hasta tres meses, en la solicitud de renovación de las

c) Encontrarse trabajando en España sin haber solicitado

d) Encontrarse trabajando en una ocupación, sector de actividad, o

e) La contratación de trabajadores cuya autorización no les habilita

Artículo 53. Infracciones graves.

a) Encontrarse irregularmente en territorio español, por no haber

b) Encontrarse trabajando en España sin haber obtenido autorización

c) Incurrir en ocultación dolosa o falsedad grave en el cumplimiento

d) El incumplimiento de las medidas impuestas por razón de seguridad

e) La comisión de una tercera infracción leve, siempre que en un plazo

f) La participación por el extranjero en la realización de actividades

g) Las salidas del territorio español por puestos no habilitados, sin

h) Incumplir la obligación del apartado 2 del artículo 4.

2. También son infracciones graves:

a) No dar de alta, en el Régimen de la Seguridad Social que

b) Contraer matrimonio, simular relación afectiva análoga o

c) Promover la permanencia irregular en España de un extranjero,

d) Consentir la inscripción de un extranjero en el Padrón Municipal

Artículo 54. Infracciones muy graves.

a) Participar en actividades contrarias a la seguridad nacional o que

b) Inducir, promover, favorecer o facilitar con ánimo de lucro,

c) La realización de conductas de discriminación por motivos raciales,

d) La contratación de trabajadores extranjeros sin haber obtenido

e) Realizar, con ánimo de lucro, la infracción prevista en la letra d)

f) Simular la relación laboral con un extranjero, cuando dicha

g) La comisión de una tercera infracción grave siempre que en un

2. También son infracciones muy graves:

a) El incumplimiento de las obligaciones previstas para los