UNIVERSIDAD LAS

AMERICAS DUV
Pierre ngel Coello Mercado

LA NEGOCION
COLECTIVA EN LA LEY
DEL SERVICIO CIVIL.
El Derecho Colectivo del Trabajo es una Rama del Derecho Pblico y Privado que regula las
relaciones colectivas de trabajo entre la empresa y el conjunto de trabajadores organizados
(Organizacin Sindical) con la finalidad de equilibrar los derechos e intereses de los sujetos de la
relacin a travs de los mecanismos y resultados de la negociacin colectiva en aras de mejorar la
produccin y productividad para el desarrollo socioeconmico, para alcanzar la paz social y la
integracin con independencia de nuestro Pas en el proceso globalizacin.

ndice.

1.- Introduccin
2.- Definicin de Negociacin Colectiva.
3.- Definicin de Convenio Colectivo
4.- Fines de la Negociacin Colectiva
5.- Caracteres de la Negociacin Colectiva
6.- La Negociacin Colectiva Los convenios y Recomendaciones de la
OIT.
7.- Definicin del Servicio Civil Quines podrn ser parte del nuevo
rgimen? Cules son los aspectos clave de la Ley del Servicio Civil?
8.- Los derechos colectivos en la Ley de Servicio Civil.
9.- La Negociacin Colectiva en la ley de Servicio Civil. Artculos 40 al
45
10 Anlisis de la Negociacin Colectiva en la Ley de Servicio Civil.
11.- Conclusiones

12.- Recomendaciones
13,. Bibliografas.

1.-Introduccin.

El Derecho Colectivo del Trabajo es una Rama del Derecho Pblico y Privado que
regula las relaciones colectivas de trabajo entre la empresa y el conjunto de trabajadores
organizados (Organizacin Sindical) con la finalidad de equilibrar los derechos e
intereses de los sujetos de la relacin a travs de los mecanismos y resultados de la
negociacin colectiva en aras de mejorar la produccin y productividad para el
desarrollo socioeconmico, para alcanzar la paz social y la integracin con
independencia de nuestro Pas en el proceso globalizacin.

2.-La negociacin Colectiva

La negociacin colectiva es aquella que se realiza entre los trabajadores de una

empresa, normalmente (aunque no siempre) reunidos a travs de un sindicato o grupo de
sindicatos y la empresa o representantes de empresas del sector. La finalidad de la
negociacin es llegar a un acuerdo en cuanto a las condiciones laborales aplicables a la

generalidad de los trabajadores del mbito en el que se circunscribe la negociacin

(contrato o convenio colectivo de trabajo).
En ocasiones, como medida de presin para la negociacin y para hacer cumplir los
acuerdos cuando consideran que no han sido cumplidos, los trabajadores pueden acudir
a la huelga.
La negociacin colectiva es una manifestacin particular del dilogo social, y est
considerado como un derecho fundamental bsico integrante de la libertad sindical.
Mundialmente se encuentra garantizado en el Convenio 98 y 154 de la OIT.
(Representantes en los lugares de trabajo, informacin y consulta, cartelera sindical,
licencias y permisos para los dirigentes sindicales, resolucin de conflictos, etc.). Entre
otros sistemas que cumple la negociacin colectiva en el comercio ambulante ya que
este solo cumple con algunas de las funciones mencionadas.

3.-El Convenio Colectivo

El convenio colectivo de trabajo es un tipo peculiar de contrato celebrado entre
un sindicato o grupo de sindicatos y uno o varios empleadores, o un sindicato o grupo
de sindicatos y una organizacin o varias representativas de los empleadores. Tambin,
en caso que no exista un sindicato, puede ser celebrado por representantes de los
trabajadores interesados, debidamente elegidos y autorizados por estos ltimos, de
acuerdo con la legislacin nacional.
A la negociacin colectiva de nuestro pas le ocurri lo mismo que a las negociaciones
colectivas del viejo continente y de otras latitudes del mundo: se impuso
progresivamente antes de poseer un marco legal que inspirara su normal desarrollo, pese
a la intolerancia laboral advertida en la totalidad de pases que vieron florecer sus
primeros frutos. Aun ah y bajo este estado de intolerancia, los trabajadores se las
ingeniaron para presentar los pliegos de reclamos a sus patronos recurriendo a los ms

variados artificios. As registra la historia las negociaciones colectivas hechas por los
impresores alemanes en 1873 para convenir por las tarifas salariales de dichos centros
laborales, no obstante las persecuciones que acarreaban a sus propulsores la
presentacin de dichos pliegos de reclamos, que una vez adoptados, tomaban el nombre
de "tarifvertrag", mantenido a la fecha como mudo testimonio de las gestas laborales
implementadas en su nombre. Asimismo, entre nosotros, los azucareros del norte del
pas presentaban sus pliegos de reclamos, hacindolos llegar a sus patronos, a travs de
un cortejo de trabajadores de cuyo centro, impertrrito, sala una vara formada por
muchas caas de azcar unidas en cuyo puntal se apreciaba la reclamacin salarial.
Superada la etapa de la intolerancia laboral contra los estamentos organizados de los
trabajadores, la negociacin colectiva tuvo una mayor presencia, incluso, para obtener
conquistas laborales innatas como, por ej., la jornada de las 8 horas impuesta va
negociacin colectiva por los trabajadores de la Drsena del Callao en 1913 [3], dando
origen a la jornada laboral de 8 horas, que luego sera extendida a todos los trabajadores
del pas al dictarse el D. S. de 15/01/19.
Sin lugar a dudas, la negociacin colectiva en nuestro pas ha surcado por un sendero
harto zigzagueante. Las primeras normas relacionadas con la institucin negociadora
datan de, 1913 al reglamentarse el Derecho de Huelga (D.S. de 24/01/13). El Art. 2
seala, que "cuando el patrn, por cualquier motivo se niegue A ATENDER A LAS
PETICIONES de los delegados obreros, que sern formuladas por escrito, podrn
dentro de un plazo no mayor de 24 horas, designar uno o mas rbitros, para que en
unin de los que designen los obreros, resuelvan las controversias." De esta manera, se
legalizaba tanto el derecho de peticin, como una justicia privada encarnada por la
institucin arbitral
Consideramos que la negociacin colectiva es el medio, es el camino, o proceso para
llegar al fin, cual es el Convenio Colectivo, ambos constituyen dos instituciones
secuencialmente ligadas, por lo tanto son instituciones lgicamente indisolubles; por lo
que enfocamos ambas instituciones analizando los aspectos histricos-jurdico
constitucional y de legalidad ordinaria.

4.-Fines de la negociacin colectiva:

Podemos precisar los siguientes:

Fijar las condiciones de trabajo y empleo.

Regular las condiciones entre empleadores y trabajadores
Regular las relaciones entre empleadores o sus organizaciones y una organizacin o
varias organizaciones de trabajadores o lograr todos estos fines.

5.-Caracteres de la Negociacin Colectiva.

El proceso de negociacin es libre.
El carcter normativo y la eficacia general del convenio colectivo se desprende de la
garanta y proteccin de la Constitucin Poltica, y de la leyes, asi como de garantas y
seguridades del poder pblico.
Las partes deben de acreditar su legitimidad.
Los representantes de los trabajadores deben presentar el pliego petitorio al inicio del
procedimiento de negociacin, las partes debern determinar como negociar, donde
negociar y cuando negociar.
Es necesario e importante que los acuerdos se tomen en forma expresa, ya que
constituye elemento bsico de la seguridad de los convenios.
Debern cumplir con enviar copia del pliego petitorio para conocimiento de la
Autoridad competente del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo y su registro
correspondiente.
El conocimiento acerca de la iniciativa de la negociacin, puede permitir a posibles
interesados ejercer acciones para utilizar su derecho a la negociacin colectiva.
Las partes se encuentran obligadas a iniciar la negociacin a menos que la contra parte
encuentre causas legales de oposicin o causa convencionales establecidas o cuando el
convenio que se pretende revisar se encuentra ya vencido
La negativa a la iniciativa de negociacin debe constar por escrito, y debidamente
fundamentada, precisando las causas de oposicin a la solicitud de negociacin.

La negociacin deber llevase a cabo dentro del plazo precisado por la ley.
Las partes debern establecer un calendario o plan de negociacin.

6.-La Negociacin Colectiva Los convenios y Recomendaciones de la

OIT.
La OIT en la conferencia Internacional del Trabajo del ao 1951, defini el convenio
colectivo de trabajo como Todo acuerdo escrito relativo a las condiciones de trabajo y
de empleo, celebrado entre un empleador, un grupo de empleadores o una o varias
organizaciones, representativas de trabajadores o en ausencia de tales organizaciones,
representantes de trabajadores interesados, debidamente elegidos y autorizados por estos
ltimos, de acuerdo con la legislacin nacional.

7.- Definicin del Servicio Civil

El servicio civil es el conjunto de medidas institucionales por las cuales se articula y
gestiona el personal al servicio del Estado, debiendo armonizar los derechos de este
personal con los intereses de la sociedad.1 El trmino servicio civil hace hincapi en la
naturaleza de servicio hacia los ciudadanos,2 de la labor que realizan quienes trabajan
en el Estado. Para el caso peruano, esto se formaliza a partir del ao 2008, cuando se
establece que toda referencia a empleo pblico debe ser entendida como servicio civil,
el cual constituye un elemento clave en la reforma y modernizacin del Estado, dada la
centralidad que tiene en el diseo e implementacin de las polticas pblicas y en la
relacin que establece con los ciudadanos. El servicio civil ha evolucionado de manera
importante en los ltimos aos producto de varios factores, entre los que destacan 4;
1) la crisis fiscal, que ha dado lugar a que los recursos sean manejados de una manera
ms exhaustiva, bajo los principios de eficiencia, eficacia, y economa;
2) la crisis de legitimidad de lo pblico ante la ciudadana, producto de la percepcin
que el Estado no responde a las expectativas y necesidades de la poblacin;
3) los cambios sociales en el mundo del trabajo, debido a las nuevas tecnologas y
expectativas de los trabajadores de un ambiente laboral ms motivador, dinmico y
satisfactorio; y,

4) el desarrollo del gerencialismo, que introduce una visin de carcter ms

empresarial, orientada al rendimiento y a la productividad de los servicios.
En este contexto surge la necesidad de la puesta en valor de la gestin de los recursos
humanos, entendiendo que en el sector pblico la productividad y efectividad de los
servicios se realiza a travs de las personas, lo que obliga a una evolucin constante y
ms pluralista del servicio civil. En el caso peruano, la gestin de los recursos humanos
se ha caracterizado por la falta de una planificacin y direccin coherente que permita
contar con un servicio civil eficaz y orientado hacia el ciudadano. La complejidad de la
gestin de los recursos humanos en el sector pblico, producto de la coexistencia de
distintos regmenes laborales con diferentes reglas de juego, la distorsin del sistema de
remuneraciones, el abuso de contrataciones temporales, la alta dispersin legislativa
existente, la ausencia de un ente rector por 16 aos y la ausencia de una poltica de
Estado en esta materia, ha generado la necesidad de una nueva reforma integral del
servicio civil que permita mejorar la administracin de los recursos humanos en el
Estado.
Quines podrn ser parte del nuevo rgimen?
La reforma del Servicio Civil implica la creacin de un nuevo y nico rgimen. El
personal de los regmenes antiguos (276, 728 y CAS) ir pasando progresivamente al
nuevo. El pase de estos trabajadores se realiza por concurso pblico de mritos y es
voluntario.
La reforma se aplicar a 560 mil trabajadores del Estado de los tres niveles de gobierno
(nacional, regional y local). Es decir, abarca al 40% del total de servidores pblicos.
No se aplica a las carreras especiales del personal de las FFAA, Polica Nacional, Salud,
Educacin, as como al rgimen de empresas pblicas, debido a su regulacin especial.
Sin embargo, la reforma se aplicar supletoriamente a estos trabajadores en cuanto a
principios, incompatibilidades y reglas disciplinarias, en ausencia de regulacin
especfica.
Cules son los aspectos clave de la Ley del Servicio Civil?
Los servidores pblicos conservarn sus beneficios laborales fundamentales tales
como jornada laboral de 48 horas, gratificaciones, vacaciones, CTS, pensiones y salud.

Sus compensaciones econmicas se fijarn en funcin del puesto y se movern en base

al mrito. La finalidad es que mejoren sus condiciones laborales en el tiempo sobre la
base del mrito.

Los derechos colectivos.

Los Derechos colectivos de los servidores civiles son los previstos en el Convenio 151
de la Organizacin Internacional del Trabajo OIT, y en los artculos establecidos en la
Constitucin Poltica del Per. No estn comprendidos los Funcionarios Pblicos,
directivos Pblicos y los servidores de confianza. Se aplica supletoriamente lo
establecido en el Texto nico Ordenado de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo,
aprobado mediante Decreto Supremo 010-2003-TR en lo que no se oponga a lo
establecido en la presente Ley.
El Art.43 de la presente Ley establece el inicio de la Negociacin Colectiva
Se inicia con la presentacin de un pliego de reclamos que debe contener un proyecto de
convencin colectiva con lo siguiente.
A) Nombre o denominacin social y domicilio de la entidad a la cual se dirige.
B) Denominacin y numero de registro del o de los sindicatos que lo suscriben, y
domicilio nico que sealen para efectos de las notificaciones.
C) De No existir sindicato, las condiciones que permitan identificar a la coalicin
de trabajadores que lo presta.
D) La nmina de los integrantes de la comisin negociadora no puede ser mayor a
un servidor civil por cada cincuenta(50) servidores civiles de la entidad que
suscriben el registro del sindicato hasta un mximo de seis (6) servidores civiles.
E) Las peticiones que se formulan respecto a condiciones de trabajo o de empleo
que se planteen deben tener forma de clausula e integrarse armnicamente
dentro de un solo proyecto de convencin, Se consideran condiciones de trabajo
o condiciones de empleo los permisos, licencias, capacitacin, uniformes
ambiente de trabajo y, en general, todas aquellas que faciliten la actividad de l
servidor civil para el cumplimiento de sus funciones.
F) Firma de los dirigentes sindicales desinados para tal fin por la asamblea, o de los
representantes acreditaos de no haber sindicato.
El Art. 44 De la negociacin Colectiva.
La negociacin y los acuerdos en materia laboral se sujetan a lo siguiente:

a) El pliego de reclamos se presenta ante la entidad pblica entre el 1 de noviembre

y el 30 de enero del siguiente ao.
b) Las contrapropuesta o propuesta de la entidad relativas a compensaciones
econmicas son nulas de pleno derecho.
c) Las negociaciones deben efectuarse necesariamente hasta el ltimo da del mes
de febrero. Si no se llegara aun acuerdo, las partes pueden utilizar los
mecanismos de conciliacin hasta el 31 de marzo.
d) Los acuerdos suscritos entre los representantes de la entidad pblica y de los
servidores civiles tienen un plazo de vigencia no menor de dos (2) aos y surten
efecto obligatoriamente a partir del 1 de enero del ejercicio siguiente. Similar
regla se aplica a los laudos arbitrales.
e) Los acuerdos y los laudos arbitrales no son de aplicacin a los funcionarios
pblicos directivos pblicos ni a los servidores de confianza. Es nulo e
inaplicable todo pacto en contrario.
Son nulos los acuerdos adoptados en violacin de lo dispuesto en el presente artculo.
Estn prohibidos de representar intereses contrarios a los del estado en procesos
arbitrales referidos a la materia de la presente ley o en los casos previstos en el presente
articulo quienes ejercen cargos de funcionarios o directivos pblicos, incluso en los
casos en que los mismos se realicen ad honorem o en rganos colegiados. Estn
prohibicin tambin alcanza a cualquiera que ejerza como arbitro o conciliador.

El art 45 el ejercicio de la Huelga

El derecho de huelga se ejerce una vez agotados los mecanismos de negociacin o
mediacin. Para tal efecto, los representantes del personal deben notificar a la entidad
sobre el ejercicio del citado derecho con una anticipacin no menor a quince (15) das.
Es ilegal el ejercicio del derecho de huelga que no haya cumplido con lo establecido en
el presente artculo.
El ejercicio del derecho de huelga permite a la entidad pblica la contratacin temporal
y directa del personal necesario para garantizar la prestacin de los servicios mnimos
de los servicios esenciales y mnimos de los servicios indispensables para el
funcionamiento de la entidad, desde el inicio de la huelga hasta su efectiva culminacin.

Anlisis de la Negociacin Colectiva en la Ley de Servicio Civil

A partir del 4 de julio del 2013, cuando el Diario Oficial El Peruano public la Ley
del Servicio Civil, la Ley N 30357, se reabri un antiguo debate en nuestro medio. Una
vez ms, como en otras oportunidades que se da a conocer una norma legal similar,
prolifera una viva discusin acerca del contenido, alcance y proyeccin de la anhelada
reforma del empleo pblico. Porque si algn consenso existe en el pas, este es la
conciencia de la fragilidad, atraso y graves distorsiones que padece la funcin pblica
en todos los niveles de gobierno. Pero esta slida constatacin no ha logrado alumbrar
soluciones tendentes a corregir de raz estos males consuetudinarios. Y por eso
seguimos esperanzados en las reformas que se anuncian -a veces con gran bombo- pero
que sucumben en el partidor.
Las crticas no se hicieron esperar y sendos artculos de la flamante Ley han merecido la
interposicin de dos demandas de inconstitucionalidad. Una promovida por un grupo de
congresistas y la otra por las organizaciones sindicales que se sienten afectadas. La
ltima de ellas se encuentra en trmite y ser conocida por el Tribunal Constitucional
recientemente renovado.
El propsito de esta lneas no es ofrecer una panormica de los muchos reparos y
atingencias, sino abrir la discusin sobre uno de los aspectos ms espinosos de la
norma: la cuestin del derecho a la negociacin colectiva de los servidores
pblicos y el tratamiento especfico que se le da en los hechos, ms all de las frases
declarativas que adornan abundantemente el texto legal.
En efecto, advertimos una vocacin restrictiva que se plasma en prohibir cualquier
tipo negociacin colectiva de verdad. Por tal entendemos aqulla donde los actores de
la relacin laboral pblica acuerdan el incremento real de las remuneraciones,
entendiendo a stas en su sentido ms lato, como mejoras econmicas. Por lo dicho, no
procede otorgar el estatuto jurdico de negociacin colectiva a ese mero debate
limitativo destinado slo a determinar condiciones de trabajo, como hace la Ley del
Servicio Civil en forma contundente y reiterada (Art. 42 e Inc. b) del Art. 44)[2].
Y para que no quepa duda alguna sobre esta tesitura incardinada en la flamante
legislacin sobre el empleo publico, la Exposicin de Motivos del todava Proyecto de
Reglamento de la Ley N 30057, pre publicado el 1 de abril del ao en curso. En el
Portal de SERVIR se lee en el pgina nueve:
La Ley delimita el contenido del derecho a la negociacin colectiva, sealando
expresamente que ninguna negociacin puede alterar la valorizacin de los puestos

de conformidad al principio de legalidad presupuestaria previsto en la

Constitucin.
Por lo tanto, el texto del vigente Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 0402014-PCM de junio del 2014, es prdigo en artculos que lapidan la posibilidad que
este derecho colectivo vaya ms all de la diminuta y subalterna parcela
correspondiente a las condiciones de trabajo. Establece una serie de nulidades,
verdaderos cerrojos a la ms leve mejora en materia de compensaciones econmicas y
remunerativas.(Arts. 66, 68 y 77)[3].
Ahora bien, esta postura no es novedad. No ha sido creada por la Ley del Servicio
Civil ni constituye una impronta sorprendente en el historial normativo que ha regulado
estos asuntos. Por el contrario, estamos ante una suerte de filosofa que se maneja
oficialmente en las altas instancias del Estado que tienen que ver con el empleo pblico.
Como si fuera una aseveracin incontestable jams ha dejado de estar presente en todas
las leyes relativas a la Carrera Administrativas, desde el mtico Decreto Ley N 11377
del 29 de mayo de 1950. Y siempre ha sido la verdad proclamada reiteradamente por los
rganos rectores, ya sean las antiguas Oficina Nacional de Administracin Pblica
ONAP, Oficina Nacional de Racionalizacin de Personal ONRAP, los ms modernos
Instituto Nacional de Administracin Pblica INAP, el Consejo Nacional del Servicio
Pblico COSEP, hasta la actual Autoridad Nacional del Servicio Civil SERVIR.
Debemos admitir, adems, que este pensamiento encuentra acogida en las doctrinas
clsicas que han tratado de explicar, desde hace tiempo, la naturaleza jurdica del
empleo estatal en su afn de distinguirlo de las relaciones de trabajo privado.
Pero en vez de un debate abstracto y principista queremos advertir sobre la realidad
concreta: observar lo que acontece realmente, con independencia de las frmulas
jurdicas mencionadas. Esta exploracin recoger cuestiones de hecho y prcticas
laborales que poseen connotaciones normativas, las cuales no pueden ser preteridas sin
la debida fundamentacin jurdica. Aqu es donde empiezan los problemas.
Porque la Ley N 30057 no se contrae en establecer estas proscripciones anti laborales
solamente en el flamante rgimen del Servicio Civil. Abusivamente va ms all.
Recordemos que la nueva carrera deber implementarse gradualmente, en un lapso de
seis aos, con procedimientos, etapas y provisiones presupuestarias diseadas en las tres
primeras Disposiciones Complementarias y Transitorias. Recordemos tambin que la
Cuarta Disposicin permite a los servidores de los regmenes de los Decretos

Legislativos N 276 Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones

del Sector Pblico, 728 Ley de Fomento del Empleo y 1057 Ley que regula el rgimen
especial

de

Contratacin

Administrativa

de

Servicios CAS, e

postular

voluntariamente en los concursos para el ingreso al nuevo Servicio Civil.

Esto quiere decir que estas modalidades de prestacin laboral mantendrn su vigencia.
Pero no slo durante los seis aos en que se ultima el rgimen contemplado en la Ley
N 30057, sino hasta el agotamiento de la relacin laboral de sus servidores
integrantes, en la medida que no estn obligados a incorporarse a l. En
consecuencia, el nuevo rgimen coexistir con los antiguos por un largo tiempo hasta
que estos ltimos se extingan por s solos. Si es que ello sucediera, claro est.
Pero esta convivencia fue vulnerada de inmediato cuando el Inc. a) de la Novena
Disposicin Complementaria Final del dispositivo legal, relativo a la vigencia de la Ley,
textualmente ordena:
A partir del da siguiente de la publicacin de la presente Ley, son de aplicacin
inmediata para los servidores civiles en los regmenes de los Decretos Legislativos
276 y 728, las disposiciones sobre el artculo III del Ttulo Preliminar, referido a los
Principios de la Ley del Servicio Civil; el Ttulo II, referido a la Organizacin del
Servicio Civil; y el Captulo VI del Ttulo III, referido a los Derechos Colectivos.
A pesar que toda la arquitectura normativa busca soterrar las disposiciones que
menoscaban los derechos de los servidores pblicos, en este caso, el texto transparenta
una gravsima restriccin. Queda manifiesto que el personal comprendido en ambos
regmenes (en la actualidad y no a partir de su ingreso en el ulterior servicio civil) han
perdido con esta ley su derecho a negociacin colectiva autntica. Estamos notificados
que desde el 5 de julio del 2013 se han cancelado los incrementos remunerativos por
esta va, a pesar que funcion con anterioridad.
Esta voluntad legislativa vergonzante colisiona con un sinnmero de experiencias de
negociacin colectiva concretas desde hace mucho aos en entidades estatales, cuyos
trabajadores estn adscritos a los Decretos Legislativos N 276 y 728. Y debemos
manifestar que no nos estamos refiriendo a situaciones de hecho, a pliegos de reclamos
que lograron su aceptacin por los dictados del realismo poltico, sino a procesos que
encontraban fundamento en la propia legalidad del derecho pblico.

Recomendaciones.
Habra que ir hacia que un anlisis exhaustivo, pero ahora nos limitaremos a los
servidores del D. Leg. N 276 porque ellos estn incursos en la denominada Carrera
Administrativa. Queda pendiente el caso de los trabajadores del D. Leg. N 728, porque
-pese a que el empleador es el Estado- las relaciones de trabajo en dicho rgimen son
inequvocamente de naturaleza privada.
Sin embargo, no podemos evitar la condena a esta inslita prohibicin al derecho a una
negociacin colectiva sin cortapisas, para trabajadores que no son pblicos, sin duda
alguna. A juicio nuestro, peca de inconstitucional porque contraviene lo dispuesto por
el Art. 28 de la Constitucin del Estado. Lo mismo sucede con la Tercera Disposicin
Complementaria y Final de la Ley SERVIR, que promueve una exgesis restrictiva
contra los trabajadores regidos por el D. Leg. N 728[4]. El renovado Tribunal
Constitucional tendr la ltima palabra sobre estas cuestiones.
Retomando la reflexin, diremos que nos restringiremos a los gobiernos locales.
Quedar pendiente revisar el universo de organismos pblicos cuyo personal se
encuentra en la Carrera Administrativa del D. Leg. N 276. Primero, porque la practica
negociar con impacto econmico remunerativo est bastante difundida y tiene una
sorprendente frecuencia regular y reiterativa. Segundo, porque desde 1985 existe un
importante fundamento normativo, aunque el conocimiento del mismo no haya ido ms
all de tales esferas.
Queremos develar una praxis municipal de negociacin colectiva -denominada
Negociacin Bilateral por la legislacin pertinente- que tuvo vigencia plena, aunque
opacada por las permanentes negativas oficialistas graficadas en las leyes anuales de
Presupuesto y dems normas generales que respondan a esa visin tradicional sobre el
servicio administrativo, que ya hemos mencionado. De esta manera pretendemos sacar a
luz elementos, instituciones y procedimientos -desconocidos para muchos y que pululan
desde antao en la penumbra de los resquicios estatales- de modo que contribuyan a
enriquecer un debate sustancial, que en el fondo recin comienza.

Recomendaciones

En efecto, en la dcada de los 80 del pasado siglo, el Per vivi un intenso proceso de
democratizacin poltica y movilizacin social, luego de largos aos de dictadura
militar. En ese contexto alumbr la descentralizacin como una forma de reformar
el estado ajustndolo mejor a la sociedad y a un territorio dislocado. El sistema
presupuestal no fue extrao a estos cambios sustanciales, como tampoco la funcin
pblica. El norte de los mismos fue el abandono de los patrones rgidos y abstractos,
siendo sustituidos por otros ms flexibles y concretos.
A partir de ese momento los sistemas administrativos de presupuesto, funcin pblica,
contabilidad gubernamental y otros, debieron abrirse hacia la diversidad y reconocer la
existencia de organismos autnomos territoriales. En ese ambiente de cambios
descentralizados e impulso municipalista, nace en 1985 la Negociacin Bilateral, en
tanto concretizacin y desarrollo del Art. 7 del Convenio N 151 de la OIT:
Debern adoptarse, de ser necesario, medidas adecuadas a las condiciones nacionales
para estimular y fomentar el pleno desarrollo y utilizacin de procedimientos de
negociacin entre las autoridades pblicas y las organizaciones de empleados pblicos,
acerca de las condiciones de empleo o de cualesquiera otros mtodos que permitan a los
representantes de los empleados pblicos participar en la determinacin de dichas
condiciones.
As fue como, como parte del proceso de afirmacin municipal frente al gobierno
central y la necesidad de incrementar sus rentas para satisfacer las demandas de sus
pueblos, se dict el Decreto Supremo N 070-85-PCM de 31 de julio de 1985[5].
Inicialmente tuvo como objetivo evitar la doble percepcin de incrementos de
remuneraciones en una poca que el gobierno central haca ajustes trimestrales a las
mismas- por parte de los trabajadores municipales, los cuales desde los convulsos aos
anteriores negociaban pliegos de reclamos de facto, efectivos aunque carecan de base
legal alguna. Pero, paulatinamente, con el correr de los aos, se fue configurando una
verdadera poltica pblica de regulacin de las remuneraciones en aquellos gobiernos
locales que libremente optaban por el camino de la Negociacin Bilateral.
Las razones de esta importante decisin estatal estn plasmadas en el propio Decreto
Supremo y evidencian una proyeccin allende de una coyuntura determinada. De su
lectura no queda duda de ello:

Que las Municipalidades no obstante pertenecer al Sector Pblico gozan de autonoma

econmica y administrativa reconocida por el Art. 252 de la Constitucin Poltica del
Per.
Que consecuentemente sus rentas provienen principalmente de sus recursos propios y
no de transferencias del Gobierno Central.
Que las remuneraciones de sus trabajadores deben ser determinadas en forma tal que
guarden relacin con las peculiaridades del Gobierno Local.
Que es necesario establecer las normas que regulan la percepcin de remuneraciones
por incrementos dispuestos por el Gobierno Central y los acordados por negociacin
bilateral. (Las negrillas son nuestras).
Los fundamentos para el establecimiento de la Negociacin Bilateral son explcitos y
trasparentes. Existe la decisin de apartarse de la rigidez y uniformidad propia de la
carrera administrativa. Y sus fundamentos: autonoma econmica y administrativa,
percepcin de recursos propios y no transferencias. Por ende, las remuneraciones y sus
mejoras deben guardar relacin con las peculiaridades del Gobierno Local.
Esas seran las causas que justifican a esta postura heterodoxa relativa a las
remuneraciones. Y este punto se convertir en uno de los aspectos ms significativos de
la Funcin Pblica peruana, en la medida que da cabida a mecanismos propios del
derecho laboral, distantes de la filosofa y prctica del derecho administrativo clsico.
Pero no se crea que el D.S. N 070-85-PCM ha perdurado como una norma aislada y
perdida en el abundante entramado legislativo.
Meses despus de su promulgacin se le da fuerza de ley, por mandato expreso del Art.
194 de la Ley N 24422 Ley de Presupuesto del Sector Pblico, para el ejercicio fiscal
de 1986.
Desde esa fecha, las Leyes Anuales de Presupuesto del Sector Pblico han tenido
artculos que reiteran su vigencia. Es decir, reconocen la validez de la Negociacin
Bilateral y asumen sus fundamentos que recogen el particularismo municipal. Las Leyes
N 24767, 24977, el Decreto Legislativo N 556, las Leyes N 25303, 25388, 25986,
26268, 26404, 26553, 26706, 26894, 27013, correspondientes a los ejercicios fiscales
1988, 1989, 1990, 1991, 1992, 1993, 1994, 1995, 1996, 1997, 1998, 1999, con palabras

similares y mnimas variaciones ratificaban el legtimo ejercicio de las municipalidades

y sus organizaciones laborales de recurrir a los procedimientos de la Negociacin
Bilateral para el incremento de algunas remuneraciones.
El punto culminante de la trayectoria de esta poltica pblica ha sido su insercin en la
Ley N 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto del 8 de diciembre del
2004, verdadera Ley marco del rgimen presupuestal y norma de desarrollo del Art. 77
de la Constitucin del Estado sobre el Presupuesto Pblico. El texto del numeral 2 de la
Cuarta Disposicin Transitoria de la Ley General, hace suyo este itinerario democrtico
y descentralizador, porque es prdigo en el reconocimiento de derechos sociales y en la
necesidad de redistribuir el poder poltico territorial. Ah est la admisin de la
especificidad del rgimen de remuneraciones de los servidores pblicos municipales y
el mecanismo de la Negociacin Bilateral, como vehculo para que autoridades y
sindicatos edilicios acuerden los beneficios econmicos, que les corresponden.
Pero no solo eso. El reconocimiento de la singularidad de los gobiernos locales,
atraviesa el conjunto del proceso presupuestario, en todas sus etapas: Formulacin,
Programacin, Aprobacin, Ejecucin y Evaluacin. Vale la pena citar al numeral 1 del
Art. 55 de dicha norma, relativa a la Ejecucin Presupuestal:
Los Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales, sus Organismos Descentralizados y sus
Empresas se sujetan a las disposiciones de ejecucin presupuestaria establecidas en la
Ley General y la Ley de Presupuesto del Sector Pblico, en la parte que le sean
aplicables, y a las Directivas que, para tal efecto, emita la Direccin Nacional de
Presupuesto Pblico.
Resulta, pues, incontrastable que los presupuestos de regiones y municipios se aplican
con flexibilidad y en lo que, por su naturaleza institucional y jurdica, les sea pertinente.
Estamos, por lo tanto, ante una tradicin jurdico-poltica en permanente ratificacin y
consolidada por ms de cinco lustros de vigencia.
Imposible, entonces, cuestionar la validez y legalidad de los pactos colectivos que nacen
de los procedimientos de la Negociacin Bilateral. Esta no slo se renueva y vivifica
cuando los distintos municipios acuerdan, cada ao, con sus respectivos sindicatos,
actas que despus se plasman en incrementos remunerativos y mejoras en las
condiciones de trabajo. El poder normativo de lo fctico, la fuerza de los hechos se
confirma por prcticas reiteradas, que no pueden ser desconocidas verticalmente.

Pero no solo ello. La validez se funda tambin en la existencia del respectivo refrendo
legal. Este no ha sido derogado y tiene plena vigencia legal. La Negociacin Bilateral en
los municipios sigue gozando de buena salud.
Por los menos hasta ahora que ha entrado en vigor la Ley N 30057 Ley del Servicio
Civil.

[1]Tal cosa sucedi cuando se public la Ley N 28175, Ley Marco del Empleo
Pblico, el 19 de febrero del 2004. Fue el inicio de una ambiciosa reforma que se
plasmaba en cinco leyes que en un lapso de 120 das ulteriores debieron promulgarse, a
saber: de la carrera pblica, de los funcionarios pblicos y empleados de confianza, de
las remuneraciones, de la gestin del empleo pblico y de las incompatibilidades y
responsabilidades. La promesa se frustr y casi diez aos despus estamos en otra
reforma con la vigente Ley SERVIR. Se espera mejor suerte.
[2]Art. 42: Los servidores civiles tienen derecho a solicitar la mejora de sus
compensaciones no econmicas incluyendo el cambio de condiciones de trabajo o
condiciones de empleo, de acuerdo con las posibilidades presupuestarias y de
infraestructura de la entidad y la naturaleza de las funciones que en ella se cumplen.
( Las negrillas son nuestras)
Inc b) Art. 44: La contrapropuesta o propuestas de la entidad relativas a
compensaciones econmicas son nulas de pleno derecho. (Las negrillas son
nuestras).
[3] Art. 66: Alcance de la negociacin colectiva. La negociacin colectiva por
entidad pblica se circunscribe a lo establecido en el artculo 42 de la Ley y en el literal
e) de su artculo 43 y se encuentran adems limitadas por lo dispuesto en el tercer
prrafo el artculo 40 y en el literal b) del artculo 44 de la misma Ley.
Art. 68. Definicin de convenio colectivo. De conformidad con lo establecido en
el artculo 42 de la Ley, el objeto de dicho acuerdo es regular la mejora de las
compensaciones no econmicas, incluyendo el cambio de condiciones de trabajo o de
empleo, de acuerdo con las posibilidades presupuestarias y de infraestructura de la
entidad y la naturaleza de las funciones que en ella se cumplen. (Las negrillas son
nuestras)
Art. 77. Nulidad e inaplicabilidad de convenios. Son nulos todos los convenios
colectivos o laudos arbitrales que trasgredan lo establecido en el artculo 44 de la Ley, e

inaplicables aquellos que trasgredan lo establecido en ese artculo as como en el tercer

prrafo del artculo 40, artculo 42 y en el literal e) del artculo 43 de la Ley.
La declaratoria de nulidad se sujetar a la normativa correspondiente.
[4] En su caso aludir al Convenio N 151 de la OIT, referido a los servidores de la
carrera pblica, es una restriccin, pues tratndose de trabajadores del rgimen privado
independientemente del empleador, la norma rectora aplicable es el Convenio N 87
relativo a la Libertad Sindical y los dems pertinentes.
[5] Para conocer las circunstancias y antecedentes de la norma ver DELGADO SILVA,
ngel Decreto Legislativo N 776. Atentado a la Democracia Local. Lima, Instituto
Sociedad y Desarrollo, 1995. Pp. 59 y ss.

Bibliografa
Ley 30057 Ley del Servicio Civil
Dra. Tefila Daz Aroco. Libro de Derecho colectivo del Trabajo 4. Edicin ampliada y
actualizada .Lima Per edicin Grijley
Cabanellas Guillermo 1949 Tratado de Derecho Laboral tomo III parte general El
grafico impresores Buenos Aires.