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Contenido
Presentacin.... 4
Visin global de los instrumentos metodolgicos de planeamiento estratgico..

Fase Filosfica: pautas metodolgicas .

Paso 1: Declaracin de visin..
Paso 2: Declaracin de misin.
Paso 3: Declaracin de enfoques de intervencin
Paso 4: Declaracin de valores
Paso 5: Declaracin de lema institucional

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Fase Analtica: pautas metodolgicas .

Paso 6: Identificacin de macroproblemas.
Paso 7: Seleccin de macroproblemas centrales
Paso 8: Anlisis de factores crticos...

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Fase Programtica: pautas metodolgicas .

Paso 9: Determinacin de objetivos estratgicos generales
Paso 10: Determinacin de estrategia global.
Paso 11: Determinacin de objetivos estratgicos especficos.

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Fase Operativa: pautas metodolgicas

Paso 12: Determinacin de acciones
Paso 13: Elaboracin del PMIP.
Paso 14: Mapa estratgico .

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Fase Cuantitativa: pautas metodolgicas ..

Paso 15: Seleccin de indicadores de desempeo
Paso 16: Programacin multianual..
Paso 17: Cuadro de mando integral.

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Sntesis del Plan Estratgico: pautas metodolgicas

Paso 18: Marco lgico del plan estratgico..

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Glosario de Trminos.

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Presentacin: hacia un modelo de planeamiento estratgico

El planeamiento estratgico institucional es un proceso que se inicia con la revisin del rol
estratgico institucional, expresado en las declaraciones visin, misin y valores. A continuacin,
en el marco del diagnstico, se determinaron las megatendencias y los macro problemas
centrales. Estos, luego, se convierten en objetivos estratgicos generales. Acto seguido se
realiza un anlisis FODA, con la finalidad de determinar en forma realista la estrategia global, as
como los objetivos especficos y las lneas de accin. Finalmente, se seleccionan los indicadores
de desempeo, sobre la base de los cuales se realiza la programacin multianual global,
especialmente la programacin de los resultados esperados a nivel de objetivos estratgicos y
acciones.
Grfico 1. De la visin a la accin

Fase
Filosfica

Fase
Analtica

Fase
Programtica

Fase
Operativa

Fase
Cuantitativa

Visin

Misin

Enfoques,
valores y lema

Diagnstico
y prospectiva

Macroproblemas

centrales

Anlisis de
factores crticos

Objetivos
generales

Matriz FODA y
estrategia global

Objetivos
especficos

PMIP

Marco
lgico/mapa
estratgico

Determinacin
de acciones

Indicadores de
desempeo

Programacin
multianual

Balance
scorecard

En el marco del proceso de planeamiento estratgico e el sector publico el nfasis es puesto en

la necesidad de establecer las capacidades clave necesarias para el logro de resultados. Esto
exige poner una atencin especial a la situacin de las distintas unidades orgnicas y del propio
desempeo organizacional. Esta forma de realizar el plan estratgico consiste en contemplar a la
organizacin sobre todo como un conjunto de capacidades esenciales. Esta forma de
pensamiento subraya que lo ms importante de la estrategia son las capacidades internas, pues,
debido a la turbulencia del ambiente externo, a su cambio constante, ser muy difcil tomar al
entorno como base de la estrategia de la organizacin. Desde esta perspectiva de las
capacidades, una organizacin debe entender que si no cuenta con recursos suficientes
(personas, know-how, activos tangibles e intangibles, financiamiento, prestigio, alianzas, etc.)
para realizar correctamente una actividad, esta no se realizar y, por ende, no podr lograr sus
objetivos.

La metodologa se sustenta en cinco principios relativos a la gestin por resultados en las

instituciones pblicas1:

Asignacin de recursos financieros en funcin al logro de objetivos estratgicos.

Traduccin de la concepcin estratgica a trminos operacionales.
Rediseo de las estructuras organizacionales a la luz de las correspondientes
concepciones estratgicas.
Introduccin de coherencia entre la evaluacin de gestin y el planeamiento estratgico,
utilizando a los indicadores de desempeo como vnculo clave entre ambos procesos.
Participacin de los involucrados en los procesos de planeamiento estratgico y
evaluacin de gestin.

Asimismo, es importante sealar en esta breve presentacin que el objetivo de la presente Gua
es contribuir al mejoramiento del desempeo de las instituciones pblicas. Si habra que resumir
en una simple ecuacin el mtodo que es necesario seguir para ello, sta contendra tres
elementos: objetivos estratgicos claros (cuya ejecucin se traduce en determinados programas y
acciones), indicadores verificables a costo y esfuerzo razonables, y organizacin alineada con la
estrategia. Desde la perspectiva general del Estado, esta metodologa permitira poner en prctica
el principio de orientar los recursos de la Nacin hacia el logro de resultados mensurables.

Grfico 1. Vista transversal del plan estratgico

Visin de Lima
Misin
de la MML

Objetivos
Generales
(Ciudad)
Objetivos
especficos
(reas
funcionales)
Acciones
(Capacidades)
Componentes

Tareas
(metas)

Varios de estos principios son, en realidad, una adaptacin de los principios de gestin en el sector privado. As por
ejemplo, la traduccin de la estrategia a trminos operacionales y el alineamiento de la organizacin con la estrategia,
son dos de los principios clave recomendados por Kaplan y Norton. Vase al respecto: Mapas Estratgicos (2004).
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Visin global de los instrumentos

metodolgicos de planeamiento estratgico
I.

Fase filosfica

La fase filosfica, en la que se determina el rol estratgico institucional, comprende la elaboracin

en forma participativa de las declaraciones de visin, misin, valores individuales y corporativos, y
lema institucional. Conjuntamente, todos estos elementos forman la cultura organizacional.

Paso 1

Declaracin de visin
La visin refleja la imagen futura relacionada al desarrollo de la realidad sobre la
cual trabaja la institucin y/o de la poblacin - objetivo.

Paso 2

Declaracin de misin
La misin refleja la funcin general y especfica de la institucin. Est
relacionada a su marco general de actuacin y normalmente est asociada a su
ley orgnica o norma de creacin.

Paso 3

Declaracin de enfoques de intervencin

Los enfoques de intervencin, principios generales o valores corporativos son
las prioridades que rigen el accionar de la institucin, los cuales influyen en las
decisiones tomadas dentro de ella.

Paso 4

Declaracin de valores
Los valores individuales expresan la forma en que se orienta el accionar del
personal con respecto a las relaciones interpersonales, su desempeo laboral y
el trato a los usuarios. Conjuntamente con los enfoques de intervencin o
valores corporativos conforman el sistema de valores de la organizacin.

Paso 5

Declaracin de lema institucional

El lema expresa la labor esencial de la institucin en una frase que, al tiempo
que resume la filosofa institucional, facilita la comunicacin hacia el exterior.

II.

Fase analtica

El anlisis de la problemtica social que abordar la Institucin durante el horizonte de

planeamiento adoptado, implica la realizacin de tres tareas bsicas: identificacin de
macroproblemas, seleccin de macroproblemas centrales, anlisis de factores crticos.
Paso 6

Identificacin de macroproblemas
Identificacin de los principales problemas en el mbito de actuacin de la
institucin. Los macroproblemas pueden estar referidos a las condiciones de vida
de la poblacin usuaria, el entorno sectorial y macrosectorial, as como la
capacidad institucional.

Paso 7

Seleccin de macroproblemas centrales

Priorizacin de macroproblemas mediante los criterios de pertinencia, viabilidad e
incidencia. La priorizacin se facilita mediante el uso del instrumento denominado
Matriz de Seleccin de Macroproblemas Centrales.

Paso 8

Anlisis de factores crticos

Anlisis de las causas de los macroproblemas centrales, mediante el uso del
instrumento denominado rbol de Problemas. Los factores crticos se refieren a
las principales causas de cada macroproblema analizado.

III.

Fase programtica

La determinacin de los objetivos y programas estratgicos (o alternativamente, de los objetivos

estratgicos generales y objetivos estratgicos especficos) implica la realizacin de tres tareas
bsicas, descritas brevemente a continuacin.
Paso 9

Determinacin de objetivos estratgicos

Determinacin de los objetivos estratgicos, mediante la conversin de los
macroproblemas centrales a situaciones positivas. Cada macroproblema central se
convierte en un objetivo estratgico general.

Paso 10

Matriz FODA y estrategia global

Seleccin de una estrategia institucional global, mediante el uso de la matriz FODA.
Especficamente, mediante el instrumento denominado Matriz FODA Ampliada se
puede encontrar una va para la determinacin de los objetivos estratgicos
especficos o programas (a veces denominados estrategias) y sus
correspondientes acciones.

Paso 11

Determinacin de objetivos estratgicos especficos

Determinacin de los objetivos estratgicos especficos o programas estratgicos,
mediante el uso del instrumento denominado rbol de objetivos. Los medios de
primer orden se convierten en los programas estratgicos. Cada objetivo general
tendr un rbol y, en l, cada medio de primer orden podra convertirse en un
programa estratgico.

IV.

Fase operativa

Para el logro de los objetivos estratgicos, se deben ejecutar determinadas acciones estratgicas,
las cuales pueden ser de carcter permanente (actividades) y de carcter temporal (proyectos).
Paso 12

Determinacin de acciones
Determinacin de las acciones estratgicas, mediante el desglose de los rboles
correspondientes a cada uno de los objetivos estratgicos. Tambin puede
emplearse el Anlisis FODA para la determinacin de acciones para cada
objetivo estratgico, general o especfico.

Paso 13

Elaboracin del PMIP

El Programa Multianual de Inversin Pblica es la relacin de proyectos de
inversin que la institucin ejecutar en el periodo del plan.

Paso 14

Mapa estratgico del Plan

Relaciones de causa a efecto entre los objetivos y acciones estratgicos, con la
finalidad de establecer pautas respecto de la secuencia a seguir en la
implementacin del Plan.

V.

Fase cuantitativa

La construccin de indicadores de desempeo constituye la quinta y ltima etapa del proceso de

elaboracin del plan estratgico. Comprende la seleccin de indicadores de impacto, resultado y
producto, as como la fijacin de metas de carcter fsico y financiero.

Paso 15

Seleccin de indicadores de desempeo

Seleccin de indicadores clasificados en tres niveles bsicos: impacto, efecto y
producto. Los indicadores de impacto miden el cumplimiento de la misin y la
contribucin al logro de la visin. Los indicadores de resultado miden el logro de los
objetivos y programas estratgicos. Los indicadores de producto miden el grado de
realizacin de las acciones.

Paso 16

Metas y programacin multianual

Establecimiento de las metas para cada uno de los indicadores seleccionados,
tanto para el horizonte global de ejecucin del plan estratgico, como para cada
uno de los aos del mismo. En ste ltimo caso se denominan hitos.

Paso 17

Cuadro de mando integral

Conjunto de indicadores del plan estratgico, con expresa vinculacin de causa a
efecto y visualizacin del nivel al cual corresponden, considerando las perspectivas
de pas, usuarios, procesos internos y aprendizaje organizacional.

Sntesis del plan estratgico

El plan estratgico institucional puede ser sintetizado o presentado de manera ejecutiva mediante
el uso de tres instrumentos metodolgicos: mapa estratgico, cuadro de mando integral y marco
lgico del plan.

Paso 18

Marco lgico del plan

Marco lgico de cinco columnas y cinco filas en el que se resume la informacin
esencial del plan estratgico: visin, misin, objetivos y programas estratgicos,
as como los indicadores correspondientes, tanto de naturaleza fsica como
presupuestal, y los medios de verificacin.

PASO 1: DECLARACIN DE VISIN

En qu consiste?

La visin es la imagen futura que una organizacin desarrolla respecto de la realidad sobre
la cual trabaja.
Por lo general, la visin tiene relacin con los cambios que deseamos lograr en el seno de
nuestra poblacin objetivo (y en ocasiones del pas en su conjunto), en trminos de su
situacin y comportamiento.
La visin no tiene la restriccin temporal que, por lo general, tienen los objetivos
estratgicos; siendo vlida para periodos usualmente mayores, e incluso, pudiendo ocurrir
que se adopte una visin para toda la vida institucional.
La suele ser una una mezcla de razn y sentimiento, en el sentido de ser realista y retadora
al mismo tiempo.
La visin debe ser compartida por todos los actores involucrados en el proceso de
planeamiento, pues, slo de este modo podr ser llevada a la prctica con la fuerza
necesaria para hacerla realidad.

Para qu sirve?

Desde una perspectiva nacional, una visin claramente establecida, que responda a un
contrato social bsico, otorga valor agregado a los procesos econmicos, creando
sinergias y reduciendo costos de transaccin.
Una visin compartida contribuye a acelerar el crecimiento econmico y a mejorar la
calidad de vida de la poblacin.

Cmo hacerlo?

La visin institucional puede construirse respondiendo las siguiente preguntas:

Cul es la imagen actual? Esta pregunta debe ser respondida definiendo cmo se ve en
la actualidad a la poblacin y/o entidades con las cuales se trabaja.
Cul es la imagen deseada? Esta interrogante est referida a los cambios que se desea
sucedan en la poblacin objetivo.
Propuesta de visin. Es una frase que sintetiza la imagen deseada para la poblacin
objetivo con la cual trabaja la institucin.

Visin del Banco Mundial

Our dream is a world free of poverty

THE WORLD BANK

PASO 2. DECLARACIN DE MISIN

En qu consiste?

La misin es el reflejo de aquello que la organizacin es o debiera ser, haciendo alusin

directa a la funcin general y especfica que cumple como instancia de gestin pblica.

En la mayora de entidades, el contenido de la misin se asocia al mandato otorgado por

su respectiva ley orgnica o norma de creacin, la cual define su marco general de
actuacin.
Diversas razones, como la probable antigedad del dispositivo legal, aunado a la velocidad
de los cambios del entorno, generan frecuentemente dificultades para definir la misin de la
organizacin, siendo necesario reinterpretar las disposiciones adoptadas a la luz del nuevo
contexto nacional e internacional.
Mientras la visin es compartida, la misin debe ser distintiva.

Para qu sirve?

La misin sirve para definir el rol que se espera tenga la institucin responsable de la
conduccin del proceso de implementacin del Plan y, por ende, de los cambios esperados
en el mbito y/o poblacin objetivo.
Cabe resaltar que, mientras la visin se refiere al objeto de la planificacin, la misin se
refiere al sujeto de la misma.
La misin define la jurisdiccin institucional de los problemas que deber abordar y
solucionar una institucin.

Cmo hacerlo?

La misin institucional se construye dando respuesta a tres interrogantes:

Quines somos? Esta interrogante se debe responder tomando en consideracin la
identidad institucional, competencias legales y caractersticas distintivas de la organizacin.
Qu hacemos?, Qu deberamos hacer? Esta interrogante se debe responder
tomando en consideracin las funciones institucionales, referidas a la contribucin de la
organizacin al desarrollo del pas, sector o territorio, as como el establecimiento de
funciones alternativas que debieran ser asumidas por la organizacin para mejorar dicha
contribucin.
Para quienes trabajamos? Esta interrogante se debe responder tomando en
consideracin la poblacin objetivo de la institucin, as como sus intermediarios y/o
usuarios finales a quienes orientan sus servicios.

PASO 3: DECLARACIN DE ENFOQUES DE INTERVENCIN

En qu consiste?

La declaracin de principios generales define los enfoques de carcter transversal que

guan el accionar de la institucin en los diversos campos de actuacin.
Estos principios generales influirn considerablemente en la toma de decisiones al interior
de la organizacin, ya que a diferencia de los valores institucionales que rigen el accionar
desde el punto de vista individual, estos principios regirn el accionar institucional.

Para qu sirve?

Su principal utilidad reside en que dichos principios orientan las decisiones de

consecuencias importantes sobre la institucin y su entorno en general.
Por otra parte, estos principios, describirn cmo la institucin desea orientar el
desempeo del personal, mientras se procura la visin y se practica la misin.
Los principios generales deben impregnar las decisiones, polticas y acciones de la
institucin y caracterizar su desempeo.
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Cmo hacerlo?

La declaracin de principios generales se construye dando respuesta a las siguientes

interrogantes:
Cules son los principios generales que rigen el accionar de nuestra institucin?
Esta pregunta debe ser respondida tomando en consideracin aquellos principios
transversales de mayor aplicabilidad dentro de la institucin. Entre ellos se encuentran la
competitividad, equidad de gnero, simplificacin administrativa, sostenibilidad, inclusin
social, interculturalidad, subsidiaridad, asociacin pblico-privada, innovacin y calidad
total.
Cmo se aplicaran en su institucin? Esta interrogante se debe responder tomando en
consideracin la aplicacin de los principios seleccionados mediante ejemplos de
aplicacin.
Propuesta de principios generales. Una vez seleccionados los principios generales de la
institucin y habiendo establecido ejemplos prcticos de los mismos, se establece un orden
de importancia entre ellos y se ofrece una breve descripcin y/o definicin de los mismos.

PASO 4: DECLARACIN DE VALORES

En qu consiste?

La declaracin de valores permite identificar un articulado y coherente conjunto de axiomas

que una organizacin debe cultivar y compartir durante su desempeo.
Estos valores, explcitos e implcitos, influirn considerablemente en las decisiones y
acciones tomadas dentro de la institucin.

Para qu sirve?

Su principal utilidad radica en su carcter orientador al momento de proponer o tomar

decisiones de consecuencias importantes sobre los usuarios y las personas en general.
Los valores describen cmo la institucin desea que sea la vida cotidiana del personal,
mientras cumple su misin y contribuye al logro de la visin.
Los valores deben guiar las decisiones, polticas y acciones de la organizacin.

Cmo hacerlo?

La declaracin de valores debe estructurarse dando respuesta a las siguientes

interrogantes:
Cmo debieran ser las relaciones interpersonales? Para responder a esta pregunta
debieran considerarse todos aquellos elementos morales y ticos que desearamos
consideren las personas al interactuar dentro del centro laboral.
Cmo debiera ser el desempeo de las personas? Esta interrogante debe ser
respondida tomando en consideracin el tipo de actitudes que adoptaremos en el
desempeo de nuestras actividades profesionales.
Cmo deberamos tratar a nuestro pblico objetivo? Esta interrogante debe ser
respondida tomando en consideracin las actitudes que adoptaremos al interactuar con las
personas o instituciones con las cuales mantenemos y/o nos interesa mantener una
relacin como pblico.
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Sistema de valores. La relacin jerrquica de los valores de una institucin constituye su

sistema de valores. El sistema de valores son el conjunto de valores debidamente
jerarquizados.

PASO 5: DECLARACIN DE LEMA INSTITUCIONAL

En qu consiste?

La declaracin del lema institucional consiste en la seleccin de una frase que sintetice la
labor esencial de la institucin.
Esta frase deber reflejar en forma concisa la personalidad institucional, teniendo en
cuenta la misin, visin, valores y principios generales y expresndolos en pocas lneas.

Para qu sirve?

El lema institucional permite influir en la percepcin y accionar tanto de los trabajadores

como de la poblacin objetivo de la institucin expresando de manera concisa la
personalidad institucional.

Cmo hacerlo?

La definicin del lema institucional debe estructurarse a partir de un conjunto de propuestas

que reflejen la esencia de la labor institucional.
Para ello, se establece secciones en las cuales se definen las distintas propuestas de lema
para, finalmente, escoger de entre todas el lema que mejor refleje el espritu y accionar de
la organizacin.

PASO 6: IDENTIFICACIN DE MACROPROBLEMAS

En qu consiste?

La identificacin de macroproblemas es en un proceso por el que se realiza el diagnstico

de los grandes problemas que afectan a la institucin, considerando el desenvolvimiento de
los agentes privados y pblicos que actan en el mbito de trabajo de la organizacin y
que, por ende, representan oportunidades para el mejoramiento de su desempeo.
Un problema puede definirse como una situacin que denota inconveniencia, insatisfaccin
o un hecho negativo que se puede caracterizar como una necesidad no satisfecha o una
oportunidad no aprovechada (amenazas y oportunidades no desarrolladas, debido a la
existencia de debilidades institucionales o fortalezas no aprovechadas).
La situacin actual, por lo general, es evaluada a travs del uso de indicadores de
desempeo. Estos indicadores resumen el diagnstico de la situacin actual y, por lo
general, reflejan la existencia de determinados macroproblemas que deben ser abordados
a travs del Plan Estratgico.

Para qu sirve?

El propsito de esta etapa es identificar las oportunidades y fortalezas que permitirn

optimizar el desempeo de la organizacin. En ocasiones es posible y necesario identificar

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un macro problema a nivel de toda la organizacin, aunque esto no es indispensable en

todos los casos.
Cada organizacin debiera contar con un conjunto bsico de indicadores que, tomados en
conjunto, reflejen su nivel de desempeo. Estos indicadores constituirn el reflejo de la
existencia de determinados problemas (amenazas u oportunidades no desarrolladas,
debido a la existencia de debilidades institucionales o fortalezas no aprovechadas).

Cmo hacerlo?

La seleccin de macroproblemas centrales puede realizarse en cuatro secciones bien

definidas:
Macroproblemas relacionados al desempeo institucional. En esta seccin se debe
identificar, los principales problemas relacionados con las deficiencias y/o debilidades en el
desempeo institucional.
Macroproblemas relacionados a la capacidad institucional. En esta seccin se debe
identificar y enumerar los principales problemas relacionados con las limitaciones en
cuanto a infraestructura, equipamiento, recursos humanos, sistemas administrativos,
comunicacin externa e interna, etc.
Macroproblemas relacionados a los usuarios y/o beneficiarios. En esta seccin se
debe identificar y enumerar los principales problemas relacionados con la poblacin o
pblico objetivo al cual atiende la institucin.
Macroproblemas relacionados al entorno. Seccin en la cual se identifican y enumeran
aquellos grandes problemas relacionados con el entorno sectorial, intersectorial o nacional.

1.

2.

3.

4.

5.

TOTAL

1.
2.
3.
4.
5.

PASO 7: SELECCIN DE MACROPROBLEMAS CENTRALES

En qu consiste?
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Una vez identificados los problemas existentes, se lleva a cabo la seleccin de los
macroproblemas centrales que sern revertidos con la implementacin del Plan
Estratgico, utilizando para ello criterios relevantes como: pertinencia, viabilidad e
incidencia.
La determinacin de los macroproblemas centrales consiste en elegir del conjunto de
problemas que afectan a la poblacin objetivo, aquellos que por sus caractersticas
deben y pueden ser abordados en forma prioritaria.
El principio general es que un macroproblema debe ser lo suficientemente especfico
para ser abordado mediante acciones estratgicas, y lo suficientemente general para
admitir diversos objetivos estratgicos.

Para qu sirve?

Permite un procesamiento mucho ms eficaz del Plan.

El resultado de este proceso es la acotacin del listado de problemas a un conjunto
menor de macroproblemas considerados como los de mayor repercusin en el
desempeo de la institucin.

Cmo hacerlo?

La etapa de seleccin de macroproblemas centrales se efecta utilizando una Matriz de

Anlisis de Macroproblemas y un conjunto de criterios de priorizacin.

Matriz de anlisis de macroproblemas. Este instrumento permite comparar los

macroproblemas estableciendo una priorizacin de conformidad con los criterios de
pertinencia, viabilidad e incidencia.
A. Pertinencia. Hace referencia al mbito en el cual se desenvuelve la institucin y que
condiciona su competencia en la solucin de problemas determinados. Para ello, es
preciso tener presente la misin de la institucin, sus atribuciones legales y la
normatividad del sector en el que se desenvuelve.
B. Viabilidad. Se refiere a la capacidad de la institucin, en trminos de recursos
humanos, tcnicos, financieros y organizacionales necesarios para la ejecucin
adecuada.
C. Incidencia. Es el peso que tiene cada uno de los macroproblemas en la generacin de
los otros, es decir, la potencialidad que la solucin de un macroproblema tiene para influir
en la solucin de otros.

PASO 8: ANLISIS DE LOS FACTORES CRTICOS

En qu consiste?

El anlisis de factores crticos consiste en la seleccin de aquellos aspectos de la realidad

que inciden en cada uno de los macroproblemas centrales.
El anlisis de factores crticos constituye un proceso indispensable para la correcta
determinacin de las causas que originan un macroproblema.
Asimismo, el anlisis de factores crticos permite identificar los efectos o consecuencias del
macroproblema central.

Para qu sirve?
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Este paso permite identificar con precisin los factores que tienen mayor jerarqua, ya sea
por su magnitud, gravedad o importancia atribuida por los propios usuarios o beneficiarios
de la institucin.
Una vez identificadas correctamente las causas del problema, es posible emprender las
acciones estratgicas correspondientes, que estarn dirigidas a corregirlas, con su efecto
subsiguiente sobre la solucin del problema central.

Cmo hacerlo?

El desarrollo de este paso puede realizarse con el instrumento denominado rbol de

Problemas. Este instrumento cuenta con 3 secciones:
Macroproblema central. En esta seccin se describe el macroproblema central que ser
analizado.
Causas. En esta seccin se enumerarn las causas del macroproblema central, siendo de
suma importancia determinar el encadenamiento de las mismas, tratando de establecer
causas primarias e independientes entre s. Si bien no existe un nmero mnimo o mximo
de causas o efectos, se sugiere que se especifique slo los elementos fundamentales.
Efectos. En esta seccin se enumerarn los efectos directos e indirectos generados por el
macroproblema.

PASO 9: DETERMINACIN DE OBJETIVOS ESTRATGICOS

En qu consiste?

Los objetivos estratgicos son, por definicin, objetivos de mediano y largo plazo,
orientados al logro de la misin de la organizacin; por lo que se les considera como los
resultados que la institucin espera lograr para cumplir con su misin.
Para la determinacin de los objetivos estratgicos se parte de cada macroproblema
central. Al invertir cada una de las causas en situaciones positivas, quedan identificadas
las posibles soluciones al macroproblema institucional.

Para qu sirve?

Este paso es fundamental debido a que una vez determinados los objetivos estratgicos de
la institucin se conocen los cambios que es necesario implementar en el mediano y largo
plazo dentro de la organizacin o en la realidad en la que interviene.
Los objetivos estratgicos responden a una pregunta central: Qu se desea cambiar de la
realidad interna y externa en la cual se trabaja?

Cmo hacerlo?

Este paso puede realizarse utilizando un formato que permita transformar los
macroproblemas centrales en objetivos estratgicos, mediante la conversin de las
expresiones negativas a expresiones positivas.

PASO 10. DETERMINACIN DE ESTRATEGIA GLOBAL

En qu consiste?
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La validacin de programas estratgicos consiste en identificar las fortalezas y debilidades

institucionales, as como, las oportunidades y amenazas provenientes del entorno que
pueden influir en el logro de un determinado objetivo estratgico.
Considerando la informacin contenida en los pasos anteriores, es necesario realizar este
proceso para establecer la relacin que existe entre los programas estratgicos propuestos
para la consecucin de cada objetivo estratgico.
En resumen, se verificar si el diseo de los programas y acciones estratgicas (o
estrategias, como se le conoce a este procedimiento en la teora de planeamiento
estratgico en el sector privado) establecidos cumple la funcin de permitir alcanzar cada
objetivo estratgico planteado. Esto supone realizar un ejercicio de anlisis externo e
interno, mediante el uso de una matriz FODA.

Para qu sirve?

La validacin de los programas permite confirmar la viabilidad de los programas y acciones

estratgicas seleccionados. Internamente, el marco de referencia son las fortalezas y
debilidades de la organizacin en dimensiones clave como el desempeo, recursos
financieros, recursos humanos, instalaciones y capacidad de produccin, participacin en
el mercado, percepciones de la poblacin usuaria, calidad del servicio y comunicacin
organizacional, entre otras. La evaluacin del ambiente externo organiza la informacin
sobre el entorno, incluyendo las condiciones econmicas, tendencias sociales,
tecnolgicas, ambientales, culturales y las regulaciones gubernamentales.

Cmo hacerlo?

El desarrollo de este paso puede realizarse con el instrumento denominado Matriz FODA.
Este instrumento cuenta con 3 secciones:
Fortalezas y debilidades. Seccin en la cual se identifican las principales fortalezas y
debilidades internas que presenta la institucin en su conjunto.
Oportunidades y amenazas. Seccin en la cual se identifican las principales
oportunidades y amenazas externas de la institucin en su conjunto.
Matriz FODA ampliada. Seccin en la cual, tomando en consideracin los factores
internos y externos ya identificados, se seleccionan las estrategias para el logro de cada
objetivo estratgico. Estas estrategias van a dar lugar, luego, a los objetivos estratgicos
especficos u objetivos parciales.

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OBJETIVO
ESTRATEGICO:

OPORTUNIDADES - O

Anotar las
oportunidades.
AMENAZAS - A

Anotar las
amenazas

FORTALEZAS - F

DEBILIDADES - D

Anotar las
fuerzas

Anotar las
debilidades

ESTRATEGIA FO

ESTRATEGIA DO

ACCIONES:
Usar las fuerzas para
aprovechar las
oportunidades.

ACCIONES:
Superar las debilidades
aprovechando las
oportunidades.

ESTRATEGIA FA

ESTRATEGIA DA

ACCIONES:
Usar las fuerzas para
evitar las amenazas

ACCIONES;
Reducir las
debilidades y evitar
las amenazas

PASO 11: DETERMINACIN DE OBJETIVOS ESTRATGICOS ESPECFICOS

En qu consiste?

La determinacin de objetivos estratgicos especficos consiste en la seleccin de los

medios que permitan el logro de los objetivos estratgicos generales.
El proceso de identificacin de medios sirve como base para la determinacin de los
objetivos estratgicos especficos necesarios para organizar el quehacer institucional.
Igualmente, adems de haber identificado los medios, es necesario identificar los fines de
cada objetivo estratgico.

Para qu sirve?

Este paso es fundamental debido a que permite identificar con precisin los programas a
ser realizados, cuya importancia ha sido atribuida por los propios usuarios o beneficiarios
de la institucin.
Los objetivos estratgicos especficos correspondientes a cada objetivo estratgico general
permiten establecer los grandes cursos de accin de la institucin. Son las estrategias del
plan.

Cmo hacerlo?

El desarrollo de esta etapa puede realizarse utilizando el instrumento denominado rbol de

Objetivos.
Objetivo estratgico general. En esta seccin se enuncia el objetivo estratgico
deseado.
Medios. En esta seccin se enuncian los medios principales y secundarios para el
logro del objetivo estratgico tomando como referencia las causas definidas en el rbol
16

de macroproblemas e invirtiendo cada sentencia en una afirmacin positiva. Es

importante determinar la sucesin que tienen estos medios, tratando de establecer
medios primarios e independientes entre s que permitan cumplir el objetivo estratgico.
Fines. En esta seccin se enumeran los fines directos e indirectos generados por el
objetivo estratgico general tomando como referencia los efectos definidos en el rbol
de macroproblemas e invirtiendo cada sentencia en una afirmacin positiva. Para ello,
se identificarn los fines de primer nivel y se analizar si hay algn otro fin indirecto
que pueda derivarse del mismo. Se continuar sucesivamente hasta llegar a un nivel
que se considere como el superior.
El resultado es un rbol que tiene como tronco al objetivo estratgico general, como ramas
a los fines y como races a los objetivos estratgicos especficos. Por razones de
practicidad se recomienda considerar el rbol de macroproblemas y convertir las
expresiones negativas de las causas y efectos, en expresiones positivas, las cuales
conformaran los medios y fines, respectivamente.
PASO N 12: DETERMINACIN DE ACCIONES
En qu consiste?

La determinacin de acciones consiste en transformar los objetivos en realizaciones

concretas, expresadas en bienes o servicios que sern entregados a la poblacin y que
pueden ser de carcter permanente o temporal.
Las acciones permanentes son conocidas en el sistema presupuestal pblico con el
nombre de actividades. Estas son conjuntos de tareas necesarias para mantener, de forma
permanente y continua, la operatividad de la accin del gobierno. Representan la
produccin de los bienes y servicios que una entidad lleva a cabo de acuerdo a sus
funciones y atribuciones, mediante los procesos y tecnologas vigentes.
Las acciones temporales son conocidas en el mbito pblico como proyectos de inversin.
Por proyecto se entiende al conjunto de operaciones limitadas en el tiempo, de las cuales
resulta un producto final, que concurre a la expansin de la capacidad productiva del pas o
del propio Gobierno. Representa la creacin, ampliacin y/o modernizacin de la
produccin de los bienes y servicios, implicando la variacin sustancial o el cambio de
procesos y/o tecnologa utilizada por la entidad. Luego de su culminacin, generalmente se
integra o da origen a una actividad.

Para qu sirve?

El propsito de este paso es determinar los cursos de accin necesarios para el logro de
los objetivos. Para ello, las acciones se deben sustentar en las fortalezas de la
organizacin y, al mismo tiempo, deben neutralizar sus debilidades, con la finalidad de
aprovechar las oportunidades y contrarrestar las amenazas.
Los cursos de accin pueden ser organizados, siguiendo la nomenclatura presupuestal, en
actividades y proyectos. Cabe destacar el hecho que en el plan estratgico se consignan
las acciones (y los correspondientes objetivos) dimensionadas a nivel anual durante el
periodo de referencia (que usualmente es de cinco aos). En cambio, en el plan operativo
anual, dichas acciones pueden ser desglosadas a nivel mensual o trimestral con referencia
al ao vigente.

Cmo hacerlo?

La realizacin de esta etapa se efecta a travs del instrumento denominado

Determinacin de acciones, Formato N 12. Este instrumento cuenta con 3 secciones:
17

 Programas y acciones estratgicas. En el cual se enumerarn las principales

acciones por cada uno de los programas estratgicos.
Principales actividades. En la cual se detallan todas las acciones que por su carcter
permanente se denominan actividades indicando las unidades responsables de su
ejecucin.
Principales proyectos. En la cual se detallan todas las acciones que por su carcter
temporal se denominan proyectos indicando las unidades responsables de su
ejecucin.

PASO 13: ELABORACIN DEL PMIP

En qu consiste?

El PIMP, Programa Multianual de Inversin Pblica, es el documento que condensa las acciones
con carcter de proyectos de inversin pblica.
El PMIP constituye la cartera de proyectos de inversin pblica que se encuentran en la etapa
de pre inversin e inversin, y que deben ser priorizados en el periodo de vigencia del Plan.

Para qu sirve?

El PIM introduce en la gestin pblica una cultura de planeamiento, programacin y evaluacin del
gasto a nivel funcional.
Establece lineamientos, cursos de accin que permitan cumplir los objetivos trazados a travs de
la ejecucin de proyectos.
Permite gestionar, monitorear y evaluar las acciones ms importantes de una institucin, en la
perspectiva delo logro de sus objetivos y visin estratgica.

Cmo hacerlo?

Por lo general, la OPI prioriza los proyectos de inversin, segn el diagnstico de la situacin
actual y los objetivos estratgicos.
Para determinar cul o cules PIPs sern programados en primera instancia y cules sern
programados en los sucesivos aos, se debern tener en cuenta los ejes o lneas de intervencin
que hayan presentado las mayores brechas de inversin en el mbito del anlisis.

PASO 14: MAPA ESTRATGICO DEL PLAN

En qu consiste?

Un mapa estratgico permite agrupar los objetivos estratgicos en cuatro perspectivas,

recogiendo las relaciones causa-efecto entre las mismas.
Las cuatro perspectivas son: perspectiva de pas, perspectiva de usuarios, perspectiva de
procesos internos y perspectiva de innovacin y aprendizaje organizacional.
Cabe anotar que, la clasificacin puede ampliarse o reducirse a criterio de los
planificadores, pudiendo ser incorporados otros niveles o perspectivas.
Las relaciones causa -efecto recogidas en un mapa estratgico se refieren a relaciones
entre los objetivos y no entre los indicadores establecidos para la medicin de los mismos.

Para qu sirve?

18

El mapa estratgico sirve para describir una estrategia, descomponindola en las

relaciones de causa-efecto existentes entre sus distintos elementos.
Proporciona un marco que ilustra de qu forma la estrategia vincula los activos intangibles
con los procesos de creacin de valor. Su construccin obliga a la institucin a aclarar la
lgica de cmo crear valor y para quin.
Permite asegurar la necesaria coherencia entre los objetivos enunciados y la misin, visin
y valores de la organizacin
El mapa estratgico ayuda a valorar la importancia de cada objetivo estratgico,
agrupndolos en perspectivas o dimensiones clave en la organizacin, lo cual permite
priorizar los objetivos establecidos.

Cmo hacerlo?

El Mapa Estratgico del Plan se muestra en el grafico adjunto, el cual se construye de

acuerdo a la secuencia que se describe a continuacin:
Se determinan las dimensiones (perspectivas) que se consideran clave para la buena
gestin del sector o institucin. Por lo general se consideran las siguientes:
La perspectiva del pas describe los resultados tangibles de la estrategia en trminos
globales de desarrollo socioeconmico.
La perspectiva de la poblacin usuaria/beneficiarios, define la propuesta de valor para la
poblacin objetivo, en ltima instancia referida a la ciudadana en general.
La perspectiva de procesos internos, identifica los procesos crticos que se espera tengan el
mayor impacto sobre la estrategia y mejoren la productividad.
La perspectiva de aprendizaje y crecimiento identifica las tareas (el capital humano), sistemas
(el capital de informacin), y el ambiente (el capital organizacional) que se requieren para
apoyar los procesos internos de creacin de valor.
Se determinan las relaciones de causa-efecto que puedan existir entre los diversos
objetivos estratgicos.
Se dibuja el mapa estratgico del plan.
Grafico: Ejemplo de mapa estratgico

OEG1
Ampliar la
difusin de la
informacin oficial

Pas

OEG 2
Mejorar
la calidad y el
desempeo
comercial

Clientes
1.3 Acrecentar
la credibilidad y prestigio de la Agencia
Andina en los medios y la ciudadana en
el Per y el mundo

3.3 Regionalizacin
de Agencia Andina

Procesos
internos

2.1 Mejoramiento continuo

de los sistemas
productivos

OEG 3
Mantener la modernidad
Tecnolgica de la
empresa

Aprendizaje y
crecimiento
1.1 Potenciar la
calidad periodstica y
editorial

1.2 Potenciar la
calidad general

2.2 Fortalecimiento
del sistema
de comercializacin

2.3 Optimizacin
del sistema
de gestin, valores
y desarrollo personal

3.1 Modernizacin
sostenida de la
infraestructura y
tecnologa

3.2 Lanzamiento de TV
Andina por Internet y
Radio Andina

19

PASO 15: SELECCIN DE INDICADORES DE DESEMPEO

En qu consiste?

Los indicadores son magnitudes estadsticas expresadas en cifras absolutas o relativas,

obtenidas mediante la agregacin de datos primarios o mediante operaciones matemticas
realizadas sobre las observaciones primarias, que permiten describir las caractersticas de
una situacin determinada.
No existe medicin perfecta, toda vez que, resulta imposible representar fielmente en forma
numrica conceptos, tales como desarrollo econmico, credibilidad poltica, desarrollo
integral infantil, etc.
Pese a ello, las instituciones deben realizar el esfuerzo necesario para establecer
indicadores que permitan una evaluacin objetiva de los resultados propuestos.

Para qu sirve?

Los indicadores permiten medir un atributo o una caracterstica correspondiente a un objeto

o evento, expresados stos como objetivos de una determinada intervencin. Aqu radica
su importancia y, en cierto modo, su nivel cognoscitivo superior a las proposiciones
expresadas en forma literal o narrativa.
En el contexto de la ejecucin de los planes, resulta de gran importancia el hecho que un
indicador pueda verificarse en forma objetiva, independientemente de si es directo o
indirecto. Por ello, junto a la especificacin de indicadores se deben seleccionar los medios
o fuentes apropiados de verificacin.

Cmo hacerlo?

La seleccin de los indicadores de desempeo debe realizarse tomando en consideracin

las definiciones siguientes:

Indicadores de impacto. Se identifican y seleccionan un conjunto de indicadores,

llamados de impacto, cuya funcin es medir el desempeo para los objetivos del nivel ms
alto (misin y visin) a los cuales apunta la labor institucional. Miden los efectos de largo
plazo, vinculados por lo general a cambios perdurables en la situacin de los beneficiarios.
Indicadores de efecto. Se identifican aquellos indicadores cuya finalidad es medir y definir
el cambio en el comportamiento de los beneficiarios del plan estratgico o el cambio en la
manera en que funcionan las instituciones como resultado de la actuacin institucional. En
otras palabras, constituyen la forma de medir los objetivos y programas estratgicos.
Indicadores de producto. Se identifican aquellos indicadores cuya finalidad es reflejar el
avance en la realizacin de las acciones estratgicas.

20

Variables

Definicin
conceptual

Nombre

Definicin
operativa

Forma de
conteo

Frmula
de calculo

Valor
Lnea
de base

Variables
especificas

Metas

Global

Hitos

Proceso de verificacin

PASO 16: FIJACIN DE METAS Y PROGRAMACIN MULTIANUAL

En qu consiste?

Las metas son los niveles cuantificables de los indicadores que una organizacin desea
alcanzar en un periodo dado. Son los valores a alcanzar con la intervencin. Representan,
en trminos cuantitativos, la situacin luego de la implantacin del Plan. .
Las metas son establecidas sobre la base de la situacin actual y de lo que se pueda lograr
durante la ejecucin de un plan. An cuando un plan establezca objetivos que
correspondan a determinadas prioridades nacionales de desarrollo, las metas escogidas
podran no ser las mismas.
Al fijar las metas, se recomienda tener en cuenta tres consideraciones importantes.
Primero, las metas se vuelven ms difciles de alcanzar a medida que los indicadores
mejoran. Segundo, si un indicador se ha deteriorado continuamente, podra no ser realista,
definir una meta indicando una mejora substancial a corto plazo. Tercero, es esencial
considerar la aplicacin de los recursos asignados hacia las actividades que correspondan
a las metas escogidas.

Para qu sirve?

Las metas pueden establecerse en diferentes niveles de desglose dependiendo de factores

como el mbito geogrfico de la accin estratgica, la distribucin de la poblacin por
grupos socio tnicos y por edad y otras circunstancias locales o regionales. Adems de las
metas a nivel global, se pueden fijar metas especficas para ciertas regiones o ciertos
grupos. Por ejemplo, para la mayora de acciones estratgicas, las metas de promocin del
empleo son ms tiles cuando se discrimina en funcin del gnero, edad y tipo de
ocupacin.
Con la evaluacin se puede comparar los efectos de una accin estratgica las metas que
se propuso alcanzar. Por ende, mide el grado en que una accin estratgica alcanza
ciertos objetivos.

PASO 17: CUADRO DE MANDO INTEGRAL DEL PLAN ESTRATGICO

En qu consiste?
21

El Cuadro de Mando Integral (CMI) es una herramienta de gerencia que traduce la

estrategia de una organizacin a un conjunto de indicadores de desempeo, a fin de
evaluar el modo en que una institucin avanza hacia el logro de sus objetivos.
El CMI es una metodologa que integra los aspectos de la gerencia estratgica y la
evaluacin del desempeo de la institucin.
El CMI parte del supuesto de que la medicin basada slo en indicadores financieros o
presupuestarios no captura de un modo adecuado aquello que crea valor en una
institucin. Por tanto, resulta necesario aadir otras perspectivas de anlisis de carcter
ms cualitativo e integral, incluyendo aquellos indicadores que permiten evaluar los
resultados a varios niveles: acciones, objetivos estratgicos, misin y visin..

Para qu sirve?

El CMI colabora con un sistema de control de gestin al brindar un instrumento para

evaluar el cumplimiento de la estrategia y para alinear las conductas hacia el logro de
objetivos estratgicos.
Es una metodologa que integra en forma armnica las dimensiones cuantitativas y cualitativas
que emanan de los indicadores de desempeo. Traduce los objetivos del mapa estratgico
en indicadores y metas a alcanzar
Permite corregir, sobre la marcha, las desviaciones que pudieran presentarse respecto a los
objetivos, as como reaccionar apropiadamente ante cambios significativos en el entorno.
Incluye medidas financieras y no financieras, as como tambin medidas referidas al corto
y largo plazo.

Cmo hacerlo?

El Cuadro de Mando Integral CMI se construye reordenando los indicadores de

desempeo en funcin de las perspectivas adoptadas en el Mapa Estratgico, las que, por
lo general, se clasifican en cuatro: pas, usuarios, procesos internos y aprendizaje
organizacional.
El CMI puede ser sintetizado en una tabla que rene todos los indicadores seleccionados,
a fin de mostrar las relaciones de causa-efecto existentes entre ellos, manteniendo las
secciones transversales correspondientes a las cuatro perspectivas antes sealadas.

22

Lectora del DOP

Lectora de AA

Pas
Indicadores

Financiera
Indicadores

Clientes
Indicadores

Tasa de retorno
sobre patrimonio
neto (ROE)

Nmero de visitas
diarias al portal de AA

Tasa de Retorno
sobre activos (ROA)

Tasa de crecimiento
de la empresa

Pases cubiertos

Usuarios de TV y
Radio Andina

Procesos internos
Indicadores

Tasa de
automatizacin de los
servicios

Productos nuevos
generados

Tasa de
automatizacin de los
procesos

Aprendizaje y
crecimiento

Estudios de mercado
realizados

Tasa de facturacin
electrnica

ndice de lectora

Programas producidos

Tasa de
especializacin de los
recursos humanos

Tasa de puntualidad

Desarrollo de
complejo editorial

Renovacin de quipos
y mquinas

Indicadores

PASO 18: MARCO LGICO DEL PLAN ESTRATGICO

En qu consiste?

El marco lgico permite organizar y visualizar el conjunto de los elementos de un plan

estratgico: resultados esperados (a nivel de visin, misin, objetivos y acciones
estratgicas), indicadores de desempeo, medios de verificacin y supuestos vinculados a
la evolucin esperada del entorno.

El marco lgico, en su versin ampliada, refleja la estructura del plan estratgico en una
matriz de cinco filas por cinco columnas, donde se plasman todos los aspectos
fundamentales de la programacin estratgica.

Las columnas suministran la siguiente informacin:

Un resumen narrativo del rol institucional, objetivos generales y especficos, y acciones
estratgicas.
Indicadores de desempeo, en cinco niveles: impacto sectorial, impacto institucional,
efecto, producto y proceso.
Metas fsicas y financieras, especficamente a nivel de objetivos y acciones
estratgicas.
Unidades responsables a cada uno de los resultados previstos.

Las filas de la matriz presentan informacin acerca de la visin, misin, objetivos,

programas y acciones, que representan estados diferentes en el horizonte de ejecucin del
plan.

23

Visin, sueo compartido a nivel sectorial.

Misin, propsito general de la actuacin institucional.
Objetivos estratgicos generales, cambios deseados en la situacin de la poblacin.
Objetivos estratgicos especficos, estrategias conformadas por conjuntos de
acciones encaminadas al logro de un determinado objetivo.
Acciones estratgicas, paquetes de bienes y servicios a ser entregados directamente
a la poblacin con la finalidad de lograr un determinado objetivo.

Para qu sirve?

La matriz del marco lgico constituye el documento maestro del plan estratgico, del cual
se puede derivar en forma rpida el plan operativo (incluyendo el presupuesto institucional),
as como el sistema de evaluacin de la gestin institucional.
Permite realizar comparaciones con celeridad y efectuar las correcciones que se
consideren pertinentes.
El marco lgico es la maqueta del plan estratgico: brinda no slo los elementos
esenciales del plan, sino que tambin permite visualizarlos.

Cmo hacerlo?

La sntesis del plan estratgico es presentada en la matriz denominada Marco Lgico del
Plan.
Cadena de
resultados

Visin

Indicadores de desempeo

Tipo

LB MG

Medios de
verificacin

Indicadores de impacto

Fuentes secundarias

Indicadores de efecto

Fuentes primarias/
secundarias

Indicadores de efecto

Fuentes primarias/
secundarias

Indicadores de producto

Fuentes primarias

Factores
externos

Misin

Objetivos estratgicos generales

1.
2.
3.

Objetivos estratgicos especficos

1.1
1.2
2.1
2.2

Acciones estratgicas
1.1.1
1.1.2
1.2.1
1.2.2

24

Glosario de Trminos
Acciones. Son las unidades bsicas de gestin de las instituciones pblicas. Las acciones pueden ser
de carcter permanente (actividades) o de carcter temporal (proyectos de inversin).
Cultura organizacional. Sistema de significados que comparten los miembros de una organizacin.
Abarca, por un lado, a la visin, misin y lineamientos de poltica; y por otro, al sistema de valores de la
organizacin.
Enfoques de intervencin. Principios generales de una entidad que conforman su base ideolgica.
Junto a la visin, misin y valores conforman la cultura organizacional.
Evaluacin de gestin. Consiste en la evaluacin de los resultados obtenidos por una institucin en tres
niveles sucesivos y de creciente nivel de agregacin: acciones, programas y objetivos. Tambin involucra la
evaluacin del cumplimiento de la misin y la contribucin al logro de la visin sectorial.
Indicadores. En el contexto del enfoque del marco lgico, los indicadores constituyen el medio para
establecer qu condiciones sealan el logro de los objetivos y, por ende, reducir la ambigedad y
subjetividad en la evaluacin del grado de xito de las intervenciones.
Misin. Es la razn de ser de la institucin y refleja tanto sus funciones especficas y habilidades
distintivas, como su aportacin fundamental al logro de la visin compartida sectorial.
Resultados. Logros que una institucin pblica espera alcanzar con los recursos presupuestales
asignados. Los resultados se refieren en trminos amplios a las acciones, programas y objetivos, as
como a los impactos de las intervenciones pblicas en el bienestar de la poblacin. Los resultados son,
por definicin, logros mensurables a travs de determinados indicadores.
Recursos. Dotacin general de financiamiento por toda fuente asignada a una institucin pblica con la
finalidad de que sta logre los resultados establecidos en la fase de programacin estratgica. Los
recursos son programados en funcin de los resultados esperados y registrados contablemente en base
a la clasificacin funcional - programtica del gasto pblico.
Objetivos. Son los beneficios que una institucin desea obtener en la situacin de la poblacin, lo que
implica la provisin de determinados servicios que redundan en dichos beneficios ya sea en forma
directa o indirecta.
PMIP. Programa Multianual de Inversin Pblica.
PESEM. Plan Estratgico Sectorial Multianual. Plan de referencia para todas las entidades pblicas que
conforman un sector institucional.
POI. Plan Operativo Institucional. Plan de carcter anual, que contiene, adems de los objetivos y
acciones, las tareas y metas fsicas y financieras para el ao vigente.
PIP. Proyecto de Inversin Pblica.
Visin. Es la imagen futura que una institucin pblica desarrolla sobre la realidad en la cual trabaja.
Por lo general, la visin tiene relacin con los cambios que se desean lograr en el seno de la poblacin
objetivo (y en ocasiones del pas en su conjunto), en trminos de su situacin objetiva y de su propio
comportamiento. La visin es, por definicin, una visin compartida a nivel sectorial.
Valores. Convicciones fundamentales de las personas. Los valores estn vinculados, de un lado, a la
personalidad de un individuo; y de otra, a la cultura de la organizacin.

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