MINISTERIO DE PLANIFICACIN DEL DESARROLLO

Perfil de Proyecto:

CONSTRUCCIN DE REGIONES ECONMICAS

1.

Antecedentes

El Ministerio de Planificacin del Desarrollo, en el marco de la nueva

Constitucin Poltica del Estado, tiene la misin de consolidar un modelo de
Economa Plural para elevar el nivel de vida de todos los bolivianos.
El trnsito de una economa liberal hacia una plural, es precisamente el sentido
del cambio impuesto por el Gobierno. Y ese cambio supone muchas tareas y
transformaciones menores, todava pendientes, que otorgarn proyeccin
integral a las polticas econmicas que ahora son parciales y sectoriales.
Una de esas transformaciones por realizar es la descentralizacin del poder
poltico que tiene un profundo carcter territorial tanto en la delimitacin de los
espacios autnomos como en el ejercicio de las competencias subnacionales.
En tal sentido, la Direccin de Planificacin del Territorio, responsable de las
polticas de ordenamiento espacial, ha asumido el reto de construir
instrumentos de planificacin econmica para un pas descentralizado,
tomando como criterio aglutinador al territorio y a sus organizaciones sociales
representativas.
Este Perfil que presentamos al Banco Interamericano de Desarrollo, forma
parte de estos esfuerzos y su importancia en la actualidad se hace an ms
relevante por cuanto Bolivia requiere herramientas tcnicas (no slo polticas),
de concertacin de intereses en el territorio nacional.
2.

Objetivos

Tomando en cuenta esas consideraciones, los objetivos del Proyecto se

definen de la siguiente manera:
Inventariar los activos y pasivos econmicos y sociales de los territorios
nacionales que conformarn regiones econmicas y que aglutinarn
a varias poblaciones aledaas.
Espacializar los circuitos econmicos de las regiones estudiadas con la
finalidad de fortalecer la inversin en infraestructura y los mecanismos
que aseguren la reproduccin social y la del capital.
Simular los impactos ambientales sobre el territorio, como resultado de
la implementacin de grandes proyectos de inversin pblica, y prever la
reinversin de excedentes econmicos para diversificar actividades
productivas en esas regiones.

3.

Alcances

El Estado plurinacional debe expresarse en los hechos en un Estado

conformado por regiones econmicas. En ese sentido todas las regiones
econmicas del territorio nacional son importantes. Sin embargo, para la
gestin 2009 se han priorizado cuatro:
-

Regin Pando

Espacio seleccionado como muy importante en el Ministerio, porque su gestin

futura requiere un modelo de ordenamiento que ane las capacidades de
poblaciones vecinas y explote racional y legalmente su posicin de puerto
comercial.
-

Regin Pantanal

Espacio seleccionado como urgente porque las inversiones de explotacin de

hierro de El Mutn ya se han iniciado y se supone que impactarn
ambientalmente una extensa regin con vocacin y potencialidad tursticas.
-

Regin Sud Oeste Potos

Espacio seleccionado como muy importante tanto por los niveles de pobreza
extrema que sufren las poblaciones altiplnicas que habitan esas zonas, como
por la existencia del recurso litio, futuro eje de desarrollo econmico nacional.
-

Regin Chaco

Espacio seleccionado como urgente por el equipo tcnico del Ministerio de

Planificacin del Desarrollo por la necesidad de planificar inversiones en el
sector de hidrocarburos que expandan nuestra capacidad exportadora y por la
demanda social de fijar las competencias de los gobiernos subnacionales en
esa regin.
4.

Descripcin

El Proyecto Construccin de Regiones Econmicas es una prioridad de la

Direccin de Planificacin Territorial. En tal sentido, la Direccin destinar un
equipo de profesionales a esta tarea que debiera sumarse a un equipo de
Consultores contratado por el BID, para reforzar la calidad tcnica y de gestin
con miras a concretar resultados en el corto plazo (seis meses).
El Proyecto se ejecutar en seis etapas
Primera: Caracterizacin de la Regin
En visitas de campo se debe levantar informacin referida a la poblacin,
las actividades econmicas, los recursos naturales, las potencialidades
(activos) y tambin se recoger informacin relativa a los niveles de

pobreza, inequidad, contaminacin (pasivos). Con esta informacin

capturada mediante encuestas y entrevistas se caracterizar econmica
y espacialmente la regin y se dispondr de un primer instrumento que
permitir cuantificar su potencialidad de desarrollo.
Segunda: Elaboracin de Mapas de Riqueza/Pobreza
Con toda esa informacin se procede, en trabajo de gabinete, a elaborar
mapas que revelen la situacin socioeconmica de las regiones. A esas
primeras capas se superponen otras capas (otros mapas) que denotan
concentraciones urbanas, actividades econmicas de transformacin y
servicios, circuitos comerciales y recursos naturales. Se dispone
entonces de una lectura espacializada de las demandas sociales a
resolver y tambin de un inventario de activos que pueden movilizarse
para ese fin.
Tercera: Talleres de Validacin
Nuevamente en trabajo de campo y mediante talleres con actores
invitados se elaboran mapas inteligentes que dibujan las redes sociales
que describen el estilo de gestin territorial que practican esas
comunidades. La idea central es que las intervenciones de autoridades
nacionales y subnacionales fortalezcan las capacidades locales de
organizacin y representacin.
Cuarta: Estudios de uso de suelos
La caracterizacin de las regiones econmicas se completar con
estudios de uso de suelos que ratificarn o no los actuales destinos
econmicos segn sus niveles de rendimiento, riesgo y productividad.
Quinta: Simulacin de Impactos
La articulacin de los resultados de las cuatro etapas anteriores, da
como producto un sistema de gestin territorial que permitir simular
los impactos positivos y negativos de las intervenciones de inversin
pblica impulsadas por el Gobierno y, a la vez, posibilitar planificar
otras inversiones productivas que diversifiquen la oferta de la regin.
Las simulaciones ms importantes se referirn al incremento del
producto regional y a los niveles de contaminacin resultantes.
Sexta: Recomendaciones para la Gestin Territorial
Finalmente, en trabajo de gabinete, se redactar el informe final con la
pretensin de aportar al diseo de una metodologa de planificacin
territorial para la construccin de regiones.
Se redactarn tambin recomendaciones de gestin territorial para el
desarrollo en cada una de las regiones estudiadas.

5.

Productos

El Proyecto deber entregar al Ministerio de Planificacin del Desarrollo, para

su difusin y uso, los siguientes productos:
-

Modelo de Gestin Territorial

Metodologa de Construccin de Regiones
Inventario de Demandas Sociales y Econmicas
Inventario de Potencialidades Productivas
Carpeta de Mapas

Marzo de 2009
DIRECCIN DE PLANIFICACIN DEL TERRITORIO