UNIDAD I1.- LOS CONFLICTOS SOCIALES Y BLICOS.

Conflicto: Segn Osorio la define el Conflicto como: Lo ms recio o incierto de un combate, pelea o
contienda. Oposicin de intereses en que las partes no ceden. El choque o colisin de derechos o
pretensiones. Situacin difcil. Aunque los conflictos internacionales armados son intrnsecos al
nacimiento mismo de la humanidad, e incluso puede afirmarse que mientras existan desigualdades
polticas, econmicas, sociales, culturales, raciales, religiosas, en la Comunidad Internacional "ser
imposible su eliminacin definitiva", nos atrevemos a afirmar que la diplomacia internacional ha cumplido
parcialmente sus objetivos, porque hoy en da se han minimizado las consecuencias (humanitarias,
materiales, etc.) de stos, si se comparan con los resultados obtenidos como consecuencia de la I y II Guerra
Mundial.
No obstante, se reconoce que actualmente se continan violando los derechos humanos de las vctimas de
los conflictos armados, y quizs los mecanismos sancionatorios no han sido impulsados con la fuerza
requerida por los miembros de la Comunidad Internacional, a nuestro juicio por falta de una "Verdadera
voluntad poltica" .En todo conflicto internacional armado debe agotarse suficientemente los medios
pacficos diplomticos de solucin de conflictos, e incluso los Estados involucrados deben poner en prctica
la diplomacia para el pronto cese de la guerra. Constituye un deber para todo Estado fomentar la enseanza
y difusin delas normas del Derecho Internacional Humanitario, tanto a nivel militar (Ministerio de la
Defensa y las Escuelas de formacin), como a la poblacin civil en general, por lo menos en cuanto a la
finalidad central "brindar un estndar mnimo de proteccin de los derechos humanos para estas vctimas de
los conflictos armados ".Deben aplicarse y cumplirse los Tratados Internacionales y todos los instrumentos
jurdicos referidos a la proteccin de los derechos Humanos (Convencin de Ginebra y los dos Protocolos
Adicionales, etc.), a los fines de garantizar el trato humanitario a los prisioneros de guerra de todos los

bandos involucrados el conflicto blico. En caso de incumplimiento debern imponerse las sanciones
correspondientes. Los Estados deben dirigir sus mayores esfuerzos, a fin de proporcionar la ayuda poltica y
econmica que se requiera para fortalecer el Comit Internacional de la Cruz Roja como el organismo
humanitario que ha potenciado y hecho posible el establecimiento de mecanismos eficaces para la defensa,
enseanza, aplicacin y respeto del Derecho Internacional Humanitario Blico.
La Corte Penal Internacional es el rgano idneo para juzgar y castigar estos crmenes dantescos como el
terrorismo, crmenes de lesa humanidad, genocidio, crmenes de guerra.

DESPLAZAMIENTOS
A principios de los aos noventa y finales de la Guerra Fra prolifer un nuevo tipo
de conflictos internos, que dio lugar a un fuerte aumento del nmero de personas desplazadas
dentro de su propio pas. Las expresiones "conflictos de identidad", "conflictos tnicos" o
"conflictos religiosos" se usan actualmente con el fin de caracterizar la ndole de esas nuevas
confrontaciones. El control de los recursos naturales se ha convertido ms que nunca, a
menudo con apoyo extranjero, en un objetivo de las partes en conflicto.
1.2- Desplazados Internos o Desplazados
Los desplazados internos, o simplemente desplazados, son personas obligadas dejar sus
hogares por alguna crisis. Pero a diferencia de los refugiados, permanecen dentro de las
fronteras de su pas de origen. A finales de 2006 se estimaba que su nmero total ascenda a
24.5 millones repartidos en 52 pases: alrededor de la mitad de los cuales seran africanos.

Segn la ACNUR (Alto Comisionado de las Naciones Unidas para Refugiados) en

el informe realizado con cifras del ao 2007, Colombia es el segundo pas despus de Sudn
con mayor nmero de desplazados a nivel mundial.
1.2.- Definicin de Desplazados
No hay ninguna definicin legal para desplazado, como all es para un refugiado, sin
embargo, un informe de los Naciones Unidas, Guiando los Principios en los usos del
Desplazamiento Interiores la definicin,: las personas internamente cambiadas de sitio son
personas o grupos de personas que han sido forzadas o se han obligado huir o dejar sus casas
o lugares de residencia habitual, en particular como resultado de o para evitar los efectos de
conflicto armado, situaciones de violencia generalizada, las violaciones de derechos
humanos o

los desastres

naturales o

humano-hecho,

quin

no

ha

cruzado

una frontera Estatal internacionalmente reconocida.

No hay ninguna definicin legal para desplazado, como all es para un refugiado, sin
embargo, un informe de los Naciones Unidas, Guiando los Principios en los usos del
Desplazamiento Interiores la definicin,: las personas internamente cambiadas de sitio son
personas o grupos de personas que han sido forzadas o se han obligado huir o dejar sus casas
o lugares de residencia habitual, en particular como resultado de o para evitar los efectos de
conflicto armado, situaciones de violencia generalizada, las violaciones de derechos humanos
o los desastres naturales o humano-hecho, y quin no ha cruzado una frontera Estatal
internacionalmente reconocida.

REFUGIADO

Se denomina refugiado a la persona que debe abandonar a la fuerza su hogar porque la

persiguen, as sea individual o colectivamente, debido a problemas polticos, religiosos,
militares o de cualquier ndole.
A pesar de que la definicin de refugiado vara de acuerdo con la poca y el lugar, la
creciente preocupacin internacional por la difcil situacin de los refugiados ha generado un
consenso general. La Convencin de 1951 sobre el Estatuto de los Refugiados (la
Convencin de los Refugiados), define a un refugiado como la persona que:
"debido a fundados temores de ser perseguida por motivos de raza, religin, nacionalidad,
pertenencia a determinado grupo social u opiniones polticas, se encuentra fuera del pas de
su nacionalidad y no puede o no quiere acogerse a la proteccin de tal pas o no quiere
regresar a l a causa de dichos temores..."
A pesar de que la definicin de la Convencin de los Refugiados es empleada
por organizaciones internacionales tales como las Naciones Unidas, este trmino se sigue
empleando mal y con frecuencia se utiliza de manera contradictoria en el Lenguaje corriente.
Los medios de comunicacin, por ejemplo, a menudo confunden a los refugiados con las
personas que emigran por razones econmicas ("emigrantes por motivos econmicos") y con
grupos de perseguidos que permanecen dentro del pas sin atravesar ninguna frontera
("desplazados internos").
La Convencin relacionada con el estatuto de refugiados de las Naciones Unidas es una
convencin internacional que define quien es un refugiado, y decide las reglas de los
individuos a los que se les garantiza el asilo y las responsabilidades de las naciones que
garantizan el asilo. La convencin tambin decide que personas no se consideran como

refugiadas, tales como criminales de guerra. La Convencin tambin asegura (prev)

algunos viajes sin visado para los que portan documentos de viaje, conforme a la convencin
Causas de persecucin de un Refugiado.
Las causas de persecucin deben coincidir con uno de los cinco puntos siguientes que figuran
en el Artculo 1 A (2) de la Convencin de los Refugiados:
Raza: se emplea en el ms amplio sentido e incluye a los grupos tnicos y a los grupos
sociales con ancestros comunes.
Religin: tambin se emplea en un amplio sentido. Incluye la identificacin con un grupo que
tiende a compartir creencias o tradiciones comunes, as como la prctica activa de una
religin.
Nacionalidad: incluye la ciudadana de las personas. A la persecucin de los grupos tnicos,
lingsticos y culturales dentro de una poblacin tambin se la considera como persecucin
basada en la nacionalidad.
Grupo social determinado: se refiere a las personas que comparten antecedentes, costumbres
o posicin social comunes. Por lo general, esta categora comparte elementos con la
persecucin basada en alguno de los otros cuatro puntos. Esta categora se ha aplicado a las
familias de los capitalistas, terratenientes, homosexuales, empresarios y antiguos miembros
de las fuerzas militares.
Opiniones polticas: se refiere a ideas que las autoridades no toleran, entre las que se incluyen
las opiniones que enjuician los mtodos y polticas gubernamentales. Las personas que no
han expresado sus opiniones polticas antes de huir del pas podran ser elegibles para el

refugio si pueden demostrar la posibilidad de que cuando regresen a su patria los van a
perseguir debido a sus opiniones.
El papel de las definiciones es fundamental cuando los pases y las organizaciones tratan de
precisar quin es refugiado y quin no lo es. Los solicitantes de asilo, o sea, aquellos que
solicitan que se les considere como refugiados en otro pas, por lo general deben demostrar de
manera individual que su temor de ser perseguido est bien justificado y someterse a
un proceso jurdico mediante el cual el pas de destino decide si el peticionario califica como
tal. Sin embargo, en el caso de una afluencia colectiva, puede que no sea posible para el pas
anfitrin llevar a cabo un chequeo individual.
En estas condiciones y en particular cuando los civiles huyen por causas similares, se puede
declarar 'en grupo' la condicin de refugiado, mediante la cual todos los civiles de dicho
grupo se consideran refugiados, a no ser que se demuestre lo contrario.
Propuestas de las Organizaciones que protegen a los refugiados
Las organizaciones que ayudan y protegen a los refugiados generalmente propenden por tres
"soluciones duraderas" para mejorar la suerte de los refugiados:
? La repatriacin voluntaria: el refugiado puede regresar a su pas de origen porque cesaron
las circunstancias que amenazaban su vida y libertad.
? La integracin local: el gobierno del pas de destino permite que el refugiado se integre al
pas donde solicita asilo por primera vez.
? La reubicacin en un tercer pas: la repatriacin lo pondra en peligro y el pas donde
solicit asilo por primera vez se niega a la integracin local.

EXILIO
El exilio es el estado de encontrarse lejos del lugar natural (ya sea ciudad o nacin) y puede
definirse como la expatriacin, voluntaria o forzada, de un individuo. Algunos autores
utilizan el trmino "exiliado" con el sentido de "refugiado". Aunque el exilio por antonomasia
es ese desplazamiento fuera del pas, tambin se habla de un exilio interior respecto a
personas que se ven obligadas a reasentarse dentro del propio pas de residencia
(deportaciones) o bien que, estando en el mismo, se ven cortadas sus posibilidades de
actuaciones a travs de prohibiciones de desarrollar sus actividades (generalmente literarias o
artsticas) o de manifestar pblicamente la disensin respecto al rgimen.

ASILADOS
El asilo poltico es el derecho que tiene una persona a no ser extraditado de un pas a otro que
lo requiere para juzgarle por delitos polticos.
Cuando el asilo poltico se concede a personas que se encuentran en lugares que por las
convenciones diplomticas se consideran una extensin del territorio nacional, tales como la
sede de embajadas o consulados, la residencia del embajador o los buques de guerra anclados
en puertos extranjeros, se lo denomina asilo diplomtico.
La ley internacional acepta el derecho a pedir asilo, pero no obliga a ningn Estado a
concederlo. Hay ocasiones en que los pases ofrecen 'proteccin temporal' cuando enfrentan
un ingreso repentino y colectivo de personas y los mecanismos regulares de asilo se saturan.
Por medio de este mecanismo las personas pueden ingresar de manera gil en pases seguros,
pero sin ninguna garanta de obtener asilo permanente. Por la tanto, la 'proteccin temporal'

es til tanto para los gobiernos como para los solicitantes de asilo en circunstancias
especiales. Aunque es tan slo un complemento, no sustituye las amplias medidas contenidas
en la Convencin de los Refugiados.

EXTRADICIN
La extradicin es el procedimiento por el cual una persona acusada o condenada por
un delito conforme a la ley de un Estado es detenida en otro y devuelta para ser enjuiciada o
que cumpla la pena ya impuesta.
Si bien existe una cooperacin internacional muy activa para la represin de los delitos,
contina existiendo la regla de que un Estado est obligado a conceder la extradicin de un
delincuente extranjero, solamente si existe tratado internacional con el Estado que requiere la
extradicin. Cuando no hay tratado, el Estado requerido est facultado para acordar la
extradicin, pero no est obligado a concederla.
Requisitos para la Extradicin
En la mayor parte de los tratados de extradicin se requiere que el Estado que la pide
demuestre la existencia de causa para enjuiciar o castigar al requerido; que el delito imputado
se haya tipificado como tal tanto en la legislacin penal del Estado requerido como en la del
Estado requirente.
Se establece la extradicin con respecto a las personas procesadas o condenadas por las
autoridades de un Estado y que se encuentre en el territorio de otra. Para ello se requiere que
la condena o proceso en el otro Estado sea de cierta gravedad; una condena superior a un ao
o un proceso por un juicio del que puede resultar sancin superior a dos aos. Se solicita

adems que el Estado requirente tenga jurisdiccin para conocer y fallar el delito. No se
extraditar hacia los Estados que tengan pena de muerte y en caso de que el mismo delito por
el que se requiere a un individuo ya haya sido juzgado en el Estado requerido.
Clasificacin de la Extradicin
Activa: acto de peticin del pas requirente al pas donde se encuentra el individuo.
Pasiva: Es la que recae en el Estado captor o poseedor de la persona requerida.
La extradicin de los nacionales: La extradicin, en la mayor parte de los tratados en vigor
experimenta ciertas limitaciones, Una de ellas y tal vez la de mayor relevancia, es la de la
nacionalidad de la persona requerida.
Por regla general, la mayora de los Estados niegan la extradicin de sus propios nacionales,
Solamente hay seis estados que se han mostrado dispuestos a acordar la extradicin de sus
propios

nacionales,

saber:

Reino

Unido, Estados

Unidos,

Argentina, Repblica

Dominicana, Uruguay y Colombia. Los dems niegan la extradicin de sus nacionales e

incluso tienen disposiciones constitucionales por las que se prohbe. En cuanto al derecho
internacional se establece la obligacin de extraditar; pero cuando se trata de nacionales del
Estado requerido la entrega se torna facultativa, queda a juicio del Estado, pero con la
obligacin subsidiaria, que en el caso que no se entregue, se enjuicie al nacional delincuente y
comunicar el fallo al Estado requeriente.
Extradicin por delitos polticos: La doctrina llama "delitos polticos puros" a los que son
delitos contra la organizacin poltica interna y el gobierno de un estado, y que no contienen
elemento alguno de delincuencia comn y por otro lado estn los llamados "delitos polticos
relativos" que son infracciones en las cuales un delito comn est involucrado o conectado

con el acto inspirado en un mvil poltico. En el segundo caso se trata de delitos que lesionan
a la vez el orden poltico y el derecho comn, como el homicidio de un Jefe de Estado, y
delitos conexos a la delincuencia poltica, como por ejemplo, los actos terroristas.

ESTATUS JURDICO DE LOS REFUGIADOS BAJO EL SISTEMA VENEZOLANO

Como sabemos dentro del derecho a buscar y recibir asilo, el principio de no
devolucin permanece como el pilar fundamental del Derecho Internacional de Refugiados,
en tanto garanta de proteccin a la vida e integridad de los refugiados.
Ahora bien, el desplazamiento forzoso y refugio no son problemas locales o estticos, razn
por la cual, el verdadero desafo en una comunidad globalizada radica en la implementacin
de una solidaridad internacional fundada en el respeto y vigencia de los DDHH, que abarque
integralmente el tratamiento del tema desde una perspectiva de proteccin de la persona
humana a permanecer con seguridad en el pas de origen o residencia, - derecho a
permanecer-, lo que implica la prevencin ante las causas que originan el desplazamiento. As
como, el salir del pas de origen o residencia y ser recibido en el pas asilante, -derecho a
buscar y recibir asilo- lo que supone la proteccin de la persona durante la etapa en que debe
vivir como refugiado en pas extranjero, y por ltimo, poder regresar en condiciones de
seguridad y dignidad al pas de origen o residencia, -derecho a retornar-.
En este contexto, el desarraigo, como principal consecuencia del desplazamiento forzoso y
del refugio, es una tragedia humana que requiere de una verdadera nueva forma de
solidaridad y proteccin que abarque desde la proteccin de los derechos humanos y
reduccin de las causas que originan los flujos migratorios en los pases expulsores,

incluyendo la responsabilidad internacional del mismo, hasta un adecuado tratamiento de la

situacin de refugio en los pases asilantes, lo que supone necesariamente la revisin de la
definicin y alcance de proteccin actual.
Las consecuencias del desarraigo, con la prdida de elementos propios y cotidianos que dan a
cada persona el sentido de vida, de utilidad y productividad, futuro y perspectivas, origina en
los refugiados, un sentido de exclusin y vulnerabilidad en la comunidad receptora. Lo que
aunado, a polticas de cierre de fronteras, militarizacin o medidas de restriccin o suspensin
de derechos y garantas, sin la adopcin de medidas de proteccin sobre todo en pases en
donde existe debilidad institucional, en la presencia de rganos civiles del poder pblico,
o inseguridad en sus zonas fronterizas por la presencia de actores armados, deja a los
refugiados y defensores de derechos humanos en una grave situacin de vulnerabilidad y
desamparo.
Las condiciones de vida actuales de los solicitantes de refugio en Venezuela estn marcadas
por la incertidumbre, y la sobrevivencia denotndose diferencias, segn se trate de refugiados
urbanos o residentes en zonas rurales fronterizas. En el primero de los casos, las necesidades
ms urgentes corresponden a la ayuda humanitaria financiera, dado el poco margen de
insercin laboral en la sociedad, con el contrapeso de contar con la cercana de los rganos
del Poder Pblico y la emisin de un documento, que aunque inadecuado, al menos ha
servido para dejar constancia de la cualidad de solicitante ante el Estado venezolano.
Los mrgenes de insercin laboral, auto sostenimiento, y asistencia de los nios al colegio
estn dados por una mayor dificultad de produccin econmica, necesidad de acudir a

la economa informal, an en los casos de profesionalizacin del solicitante y mayor

dificultad para la inscripcin en colegios.
La Repblica Bolivariana de Venezuela no produce refugiados, porque en nuestro pas no se
persigue a nadie por su religin, sexo, raza, grupo social o ideas polticas. Pero si somos un
pas receptor. La causa fundamental de este hecho es la situacin que vive Colombia desde
antes de que existiera el ACNUR. Ya son ms de cuatro millones de colombianas y
colombianos que, huyendo de la pobreza y la violencia, encontraron en Venezuela una vida
digna, y hoy comparten con nosotros hogar, esperanza y futuro. Pero aunque el fenmeno
lleva dcadas desarrollndose, fue a partir de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela que se cre un slido sistema sobre refugiados.
En nuestro ordenamiento jurdico el refugio tiene el ms alto rango posible: desde 1999 la
Constitucin prev ese derecho Art. 69, se cuenta s con una Ley Orgnica sobre Refugiados
o Refugiadas y Asilados o Asiladas (2001) que ha sido calificada recientemente por el
Representante de ACNUR en nuestro pas como la ms avanzada por l conocida.
Contamos con una Comisin Nacional de Refugiados de rango presidencial, que es
la autoridad competente en la materia, a cuyas reuniones asiste el Representante de ACNUR
en calidad de observador. Es bueno sealar que, tanto a las personas refugiadas como a las
que han solicitado ese estatus, les asisten los principios de no sancin, no devolucin,
no discriminacin, debido proceso, confidencialidad y unidad familiar; este ltimo le ha
garantizado a refugiados y solicitantes traer a sus familiares y mantener la sagrada unidad
de la familia. Ello ha permitido que cientos de nias, nios y adolescentes accedan a todos los
derechos que les consagra el Estado de justicia que rige en nuestro pas al influjo de

la Revolucin Bolivariana. Todas estas personas estn incorporadas a las masivas e inclusivas
Misiones Sociales de la Revolucin Bolivariana que les garantiza acceso gratuito
sin discriminacin a los servicios de salud con la Misin Barrio Adentro que llevamos a cabo
con apoyo de la Repblica de Cuba, o el derecho a la educacin pblica y gratuita en todos
los niveles de nuestro sistema educativo y con las Misiones Robinson, Rivas, Sucre, Cultura y
otras. Estos hermanos compran sus alimentos en la Misin Mercal y los Abastos
Bicentenarios, que son un mecanismo masivo de comercio justo ejecutado por el Gobierno
Bolivariano junto a las organizaciones del Poder Popular. Tambin acceden a energa
y transporte baratos subsidiados por el Estado.
Instrumentos internacionales sobre refugiados pertinentes para Venezuela
8.1.- En el sistema universal:
1. Declaracin Universal de Derechos Humanos, Art. 13 y 14.
2. Convencin de 1951 sobre el Estatuto de los Refugiados.
3. Protocolo de 1967 sobre el Estatuto de los Refugiados.
4. Cuarto Convenio de Ginebra de 1949 relativo a la proteccin debida a las personas civiles
en tiempo de guerra, ttulos I y III, art. 44, y su Protocolo Adicional de 1977, art. 73.
5. Convencin de 1954 sobre el Estatuto de los Aptridas.
6. Convencin de 1961 para reducir los casos de aptrida.
7. Declaracin de la Naciones Unidas sobre el asilo territorial de 1967.
8. Declaracin sobre los derechos humanos de los individuos que no son nacionales del pas
en que viven, de 1985.
8.2.- En el sistema interamericano:

1. Convencin Americana de Derechos Humanos, art. 22.

2. Declaracin de Cartagena sobre los refugiados, de 1984.
3. Convencin de Caracas sobre asilo territorial, de 1954.
4. Convencin interamericana para prevenir y sancionar la tortura
5. Presencia tripartita en firma del acuerdo de repatriacin
Todo acuerdo para retorno voluntario de refugiados a su pas de origen, requiere de la
presencia de ACNUR y de los gobiernos involucrados. En la negociacin de Colombia y
Venezuela ha participado ACNUR, como instancia internacional de proteccin a los
refugiados.