SALA CIVIL DE LA CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE TUMBES

EXPEDIENTE N
: 001347-2008-0-2601-JR-CI-02
DEMANDANTE
: ASOCIACIN DE PENSIONISTAS -SEDE CENTRAL- DEL
GOBIERNO REGIONAL DE TUMBES.
DEMANDADO
: GOBIERNO REGIONAL DE TUMBES
MATERIA
: IMPUGNACIN DE RESOLUCIN ADMINISTRATIVA
RESOLUCIN NMERO VEINTITRS
Tumbes, Once de Mayo del Dos Mil Once.VISTOS: En audiencia pblica el expediente 01374-2008-0-2601-JR-CI-02 seguido por la Asociacin de
Pensionistas Sede Central- del Gobierno Regional de Tumbes contra el Gobierno Regional de Tumbes
sobre Impugnacin de Resolucin Administrativa; con el expediente acompaado nmero 1038-2003
seguido por Francisco Castro Pea contra el gobierno Regional de Tumbes sobre la misma materia de
autos; y el expediente administrativo en copia debidamente fedateada.RESOLUCIN OBJETO DE APELACIN: Es materia de pronunciamiento en esta instancia judicial
la apelacin formulada contra la sentencia, contenida en la resolucin nmero TRECE de fecha Quince de
Julio del Dos Mil Diez, que declara infundada la demanda de impugnacin de resolucin administrativa.FUNDAMENTOS DE LA APELACIN: Contenidos en su escrito impugnatorio de folio ciento treinta
y cinco.
Precisa presuntos errores del que adolece la apelada: 1) Sostiene que la A quo incurre en error de
derecho, toda vez que si bien es cierto la Ley 28389 ha cerrado definitivamente el rgimen pensionario
del Decreto Ley 20530; y adems ha establecido nuevas reglas, prohibiendo la nivelacin de las
pensiones con las remuneraciones y con cualquier ingreso previsto para los empleados o funcionarios
pblicos en actividad; tambin es verdad, que el sistema pensionario que se rige por el Decreto Ley
20530 ha quedado cerrado a partir de la fecha que entr en vigencia la anotada ley; y 2) Afirma adems,
que el A quo no ha advertido que el pedido de nivelacin de pensiones es hasta la entrada en vigencia de
la Ley
28449, estos es hasta el treinta de diciembre del dos mil cuatro.
Precisa pretensin impugnatoria: Solicita que la resolucin sentencial impugnada sea REVOCADA y
ANULADA.
CONSIDERANDOS DE LA SENTENCIA:
PRIMERO.- Del escrito de demanda se aprecia, que los accionantes solicitan, va impugnacin de
resolucin administrativa, la declaratoria de nulidad de la Resolucin Ejecutiva Regional nmero 007882008/ GOB.REG.TUMBES-P y como consecuencia de ello la NIVELACIN de su pensin de cesanta o
jubilacin con el monto equivalente a la remuneracin que percibe un trabajador, de su mismo nivel, en
actividad de la sede central del Gobierno Regional de Tumbes, por haber prestado servicios a favor del
Estado por ms de veinte aos, incluyendo dentro de dicha pensin los incentivos laborales que
perciben los trabajadores en actividad, conforme a lo dispuesto en el Decreto Ley 23495 y el Decreto
Supremo 015-83-PCM.

Como argumentos de su pretensin sostienen, que son ex servidores administrativos de la sede central del
Gobierno Regional de Tumbes, habiendo laborado en dicha institucin, que luego de su cese o jubilacin
se acogieron al rgimen pensionario del Decreto Ley 20530; y que el Estado mediante la dacin de la Ley
23495 les reconoci el derecho a percibir una pensin de cesanta nivelable con los haberes, que percibe
un trabajador en actividad, no obstante ello la emplazada les viene abonando montos pensionables
sustantivamente inferiores a los que percibe un servidor en actividad, ignorando los mandatos
Constitucionales y legales, pues no se est solicitando la nivelacin de pensiones de acuerdo a los ltimos
aumentos que el trabajador pblico del gobierno regional ha percibido, con posterioridad a la ley 28389,
sino que la nivelacin solicitada es hasta la dacin de la ley 28449. Precisando adems, que segn sus
boletas de pago se les ha excluido tambin de los denominados incentivos laborales.SEGUNDO: Por su parte la emplazada ha efectuado oposicin a la pretensin planteada por la asociacin
demandante, solicitando que la demanda sea declarada infundada, para cuyo efecto argumentan lo
siguiente: i) Los demandantes son servidores cesantes pertenecientes al rgimen del Decreto Ley 20530,
que a la vez vienen percibiendo una pensin de cesanta conforme a la Ley 23495 y el Decreto Supremo
0015-83-PCM. ii) Con la promulgacin de la ley 23495 se dispuso la nivelacin de las pensiones para
aquellos cesantes con ms de veinte aos de servicio y de los jubilados de la administracin pblica, pero
que actualmente en mrito a la Ley 28449 se prohbe la nivelacin de pensiones con las remuneraciones y
con cualquier otro ingreso previsto para los empleados o funcionarios pblicos en actividad. iii) Si bien la
demanda

tambin

se

sustenta

en

la

Resolucin

Ejecutiva

Regional

nmero00846-2003-

GOB.REG.TUMBES-P que aprueba la directiva 007-2003-GOBIERNO REGIONAL DE TUMBESGRPPAT-SGDI denominada Procedimiento para la Aplicacin de los Incentivos Laborales, tambin es
cierto, que del contenido de la misma directiva fluye, que dicho incentivo es para los trabajadores que
prestan servicio activo, ms no para los pensionistas y jubilados, tampoco para aquellos que se encuentran
en un rgimen distinto al Decreto Legislativo 276; iv) Se argumenta tambin, que en mrito a la Ley
28389 del diecisis de noviembre del dos mil cuatro, que modific la Constitucin en sus artculos 11 y
103, y sustituy el texto de la primera disposicin final y transitoria se dispuso declarar cerrado
definitivamente el rgimen pensionario del Decreto Ley 20530; por lo tanto, segn se seala, siguiendo
esta lnea argumentativa la demanda debe ser declarada infundada.TERCERO: Analizado los autos se verifica, que la controversia relacionada a la solicitud de nivelacin
de pensiones tiene, en parte, directa relacin con los incentivos laborales, que actualmente vienen
percibiendo los trabajadores en actividad de la misma entidad emplazada; para cuyo efecto es necesario,
primero establecer el carcter o naturaleza jurdica del indicado concepto, el cual como su misma
denominacin lo hace notar busca promover un mejor y ms eficiente servicio por parte de los
trabajadores de la administracin pblica a favor de los administrados, y que son otorgados por cada uno
de los sectores de la administracin de acuerdo a sus ingresos institucionales propios.
El mismo Tribunal Constitucional lo ha sealado en su sentencia recada en el expediente 6117-2005PA/TC que dichos incentivos no tienen carcter remunerativo, sino bsicamente asistencial y de estmulo;
siendo as no podra hacerse extensivo a las pensiones que perciben los cesantes y jubilados, pues no tiene
carcter pensionable, en razn a que los servidores cesantes no prestan labor efectiva; ms an si de la
lectura de la misma Directiva 007-2003-GOBIERNO REGIONAL DE TUMBES-GRPPAT-SGDI

denominada Procedimiento para la Aplicacin de los Incentivos Laborales, se puede advertir, que dicho
incentivo no est dirigido a favor de los pensionistas ni jubilados, por lo tanto este extremo de la demanda
debe ser desestimado.CUARTO: Para efecto de definir el conflicto de autos, es importante dejar anotado, que efectivamente
conforme a lo previsto en el artculo 5 de la Ley 23495 se reconoci el derecho de los cesantes y
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jubilados a la nivelacin de su pensin con la remuneracin que perciben los servidores en actividad , sin
embargo no puede pasar inadvertido, que en mrito a al artculo 3 de la Ley 28389 se declar cerrado
definitivamente el rgimen pensionario del Decreto Ley 20530.
Agregado a lo antes expuestos, debe tenerse presente que mediante el artculo 4 de la Ley 28449 del
treinta de diciembre del dos mil cuatro estableci que Est prohibida la nivelacin de pensiones con las
remuneraciones y con cualquier ingreso previsto para los empleados o funcionarios pblicos en
actividad., norma que guarda plena concordancia con lo previsto en la primera disposicin final y
transitoria de la Constitucin Poltica del Estado.QUINTO: Teniendo en cuenta lo anotado en el considerando precedente, se puede colegir que toda
solicitud de incremento con los valores remunerativos, percibidos por los servidores activos posteriores al
treinta de diciembre del dos mil cuatro devendra es infundado; sin embargo en el caso de autos, la
asociacin demandante reclama la nivelacin de su pensin a los valores remunerativos existentes al
treinta de diciembre del dos mil cuatro, es decir hasta la dacin de la Ley 28449, que dispuso la
prohibicin de la nivelacin de las pensiones de los cesantes y jubilados; justamente por estas razones el
colegiado llega a la conviccin, que los integrantes de la asociacin demandante, cesantes y jubilados
adscritos al rgimen pensionario del Decreto Ley 20530 s tienen derecho a la nivelacin de sus pensiones
solo hasta el treinta de diciembre del dos mil cuatro, pues no debe obviarse el hecho que todo conflicto
relativo a asuntos pensionarios tiene incidencia con derechos de carcter constitucional, contenidos en
leyes de desarrollo constitucional, como las anotadas precedentemente que a la vez se encargan de regular
un derecho de contenido Constitucional, tal como as lo estableci el propio Tribunal Constitucional en la
sentencia recada en el Expediente 1417-2005-PA/TC.
Debindose adems prever, que si bien en autos no se ha podido establecer las diferencias existentes entre
los montos de las pensiones que perciben los integrantes de la asociacin demandante con los servidores
en actividad de su mismo nivel, tambin es cierto que tratndose de un asunto de naturaleza laboral,
corresponde disponer, que el A quo en ejecucin de sentencia determine dicha diferencia, a efecto que se
proceda a nivelar las pensiones de los miembros de la asociacin demandante.POR LAS CONSIDERACIONES EXPUESTAS, al amparo de lo establecido en el artculo 41 del
Decreto Supremo 013-2008-JUS TUO de la Ley 27584, LA SALA CIVIL DE LA CORTE SUPERIOR
DE JUSTICIA DE TUMBES, RESUELVE: REVOCAR LA SENTENCIA en parte, que declara
infundada la demanda de Impugnacin de Resolucin Administrativa; REFORMNDOLA la declararon
FUNDADA en parte; en consecuencia NULA la Resolucin Ejecutiva Regional nmero 00788-2008GO.REG.TUMBES-P solo en el extremo que declara improcedente el pedido de nivelacin de pensiones;
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Art. 5 Ley 23495 Cualquier incremento posterior a la nivelacin que se otorgue a los servidores pblicos en
actividad que desempeen el cargo u otro similar al ltimo cargo en que prest servicios el cesante y jubilado, dar
lugar al incremento de la pensin en igual monto que corresponde al servidor en actividad.

RECONOCIERON el derecho de los pensionistas y jubilados integrantes de la asociacin demandante a

la nivelacin de sus pensiones con las remuneraciones que perciben los servidores en actividad, de su
mismo nivel remunerativo, solo hasta el treinta de diciembre del dos mil cuatro; Asimismo
DISPUSIERON que el juez de la causa en ejecucin de sentencia determine los montos que corresponde
nivelar a cada uno de los integrantes de la asociacin demandante, para cuyo efecto adoptar las acciones
procesales pertinentes; CONFIRMARON la misma sentencia en cuanto declara infundado el pedido de
nivelacin con los incentivos laborales. En los seguidos por LA ASOCIACIN DE PENSIONISTAS DE
LA SEDE CENTRAL DEL GOBIERNO REGIONAL DE TUMBES contra EL GOBIERNO
REGIONAL DE TUMBES. Interviene como Juez Superior ponente el magistrado Williams Vizcarra
Tinedo.- Seores Jueces Superiores: Vizcarra Tinedo, Coral Ferreyro y Pacheco Villavicencio.
Secretaria Enma del Pilar Zrate Vite.