TEMA 3. LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS (III).

RGIMEN BSICO
1. Procedimiento de contratacin. Preparacin: los pliegos. Procedimiento de adjudicacin. Formas
o criterios de adjudicacin. Perfeccin y formalizacin.
2. El contenido de la relacin contractual. Obligaciones de las partes. Potestades de la
Administracin. Garantas del equilibrio econmico (Ius variandi y Factum principis).
3. La extincin del contrato. Cumplimiento, invalidez y resolucin.

1. PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIN Y PROCEDIMIENTO

DE ADJUDICACIN:
La finalidad del legislador cuando regula un procedimiento de
contratacin es doble:
1. Interna a la Administracin: es que se contrate con rigor y
con orden.
2. Externa a la Administracin: es que exista concurrencia e
igualdad de condiciones a la hora de adjudicar un contrato.
Dentro del procedimiento de contratacin podemos distinguir 3 fases:
1. Expediente de contratacin
2. Procedimiento de adjudicacin
3. Formalizacin del contrato
1.1. Expediente de contratacin:
Consiste en que existan una serie de documentos concretos
antes de llevar a cabo la contratacin. Existen 3 tipos de
expedientes de contratacin:
1. Expedientes ordinarios (arts. 109-111 LCSP): es el tipo de
expediente normal y se completar y tramitar sin ningn tipo
de excepcin, sin particularidades.
2. Expedientes urgentes (art. 112 LCSP): la Administracin
slo podr tramitar un expediente urgente cuando se den 2
supuestos: una necesidad inaplazable o una adjudicacin
que es preciso acelerar y, en ambos casos, deber ser por
razones de inters pblico (p. ej: la Administracin necesita

urgentemente contratar prstamos porque necesita fondos,

tiene una adjudicacin que necesito acelerar o un inters
pblico, entonces elige este expediente).
Por otro lado, para utilizar el expediente de urgencia es preciso
que exista una declaracin expresa de urgencia
motivando el supuesto.
La declaracin de un expediente como urgente tendr doble
efecto: que todos los plazos del procedimiento de contratacin
se podrn reducir; y que los informes que sea preciso solicitar
debern emitirse con preferencia.
3. Expediente
de
emergencia
(art.
113
LCSP):
la
Administracin podr tramitar un expediente de emergencia en
ciertos supuestos: en los que sea necesaria una actuacin
inmediata por catstrofes, por peligro grave o por
necesidades de defensa nacional. Estos supuestos deben de
interpretarse de manera restrictiva ya que el efecto de tramitar
un expediente de emergencia ser que se contrata sin ningn
tipo de formalidad e incluso no es necesario que exista crdito
presupuestario.
Respecto al CONTENIDO DEL EXPEDIENTE de tramitacin, hay
que destacar:
1. Va a ser siempre necesario un informe de la necesidad y de la
conveniencia de la contratacin (p. ej: un Ayuntamiento en
verano necesita abrir unas piscinas y quiere que una empresa
las mantenga. Lo primero que surge es un informe hecho por el
rgano competente del ayuntamiento, un secretario o la
consejera, emite un informe en el que dice que es necesario y
conveniente contratar a una empresa para que gestione todo ya
que son cosas variedad y es mejor que una empresa lo
gestione).
2. Es necesario que conste un pliego de clusulas administrativas
particulares y otro de prescripciones tcnicas.

3. Es necesario que conste un certificado de que existe crdito

suficiente y la fiscalizacin por parte de intervencin.
4. Debe quedar justificado el procedimiento que se utiliza y los
criterios de adjudicacin.
5. Acuerdo de aprobacin del expediente de contratacin y de
apertura del procedimiento de contratacin.
LOS PLIEGOS. Dentro del expediente de contratacin encontramos
ciertos documentos denominados pliegos, y podemos distinguir tres
tipos:
1. Pliegos de clusulas generales: son muy generales. Apenas
regulan contenidos.

1.2. Procedimiento de adjudicacin:

Consiste en la seleccin del contratista entre los aspirantes y
podemos
distinguir
4
tipos
de
procedimientos
de
adjudicacin:
1. Abierto: este es el procedimiento normal. La admisin de los
aspirantes no est restringida, quien cumpla los requisitos puede
participar.
En los procedimientos abiertos habr
se ha sacado dicho procedimiento de
Oficial, el diario de la UE o el portal
anuncio habr siempre un plazo
presentar proposiciones.

anuncio pblico de que

contratacin en el Boletn
de contratacin. Tras ese
o periodo hbil para

2. Pliegos de clusulas administrativas particulares: este

pliego es un requisito totalmente necesario y lo que van a
regular es el procedimiento de contratacin cul es el objeto del
contrato, el presupuesto, el plazo para ofertar, subsanar
defectos, los criterios de adjudicacin, etc).

La proposicin que se presente deber tener un contenido

administrativo y otro contenido tcnico.

Adems, ser ley de contrato (lex contractus), es decir, es

totalmente preferente y vincula a las partes.

2. Restringido: supone que la admisin de los aspirantes estar

restringida a unos preseleccionados. Podemos diferenciar dos
fases, una primera de preseleccin abierta y una segunda de
invitacin a los preseleccionados.

Este pliego es inalterable y adems tienen que ser pblicos.

Son recurribles e impugnables por aquellos que se presentan
o bien por aquellos que no pueden presentarse porque la
clusula que impugnan les impide presentarse.
En cuanto al contenido, se encuentra regulado en el art. 115
LCSP. El pliego debe recoger, al menos, el procedimiento de
adjudicacin; los criterios de adjudicacin; todo el rgimen
jurdico del contrato (todos los derechos y obligaciones).
3. Pliego de prescripciones tcnicas: no es obligatorio. Regula
las prestaciones que han de darse y la calidad de las mismas.
Estas deben ser, en la medida de lo posible, universales.

La forma de adjudicacin de
mediante subasta o concurso.

este procedimiento ser

3. Negociado: consiste en la consulta y negociacin con uno o

varios aspirantes (mnimo 3) en procedimientos de poca cuanta.
4. Dilogo competitivo
Una vez elegido el tipo de procedimiento, habr 2 grandes formas de
adjudicacin:
1. Subasta: consiste en adjudicar a aquel que haga la mejor oferta
econmica. Dependiendo del contrato puede ser la ms alta o la
ms baja (p. ej: el tope de la subasta son 120.000 y A puja
20.000 y B 50.000, la mejor oferta ser la de A).

2. Concurso: se toman como criterios para adjudicar no solamente

el criterio econmico sino ms criterios (presupuestos, plazos,
mejorassobre 100 puntos dar 50 a la mejor oferta econmica
y 25 para el mejor plazo y otros 25 a las mejoras ms
interesantes). Aqu los criterios de adjudicacin deben de ser
razonables (adecuados) y objetivos (concretados).
1.3. Formalizacin del contrato (ya explicado)

2. CONTENIDO DE LA RELACIN CONTRACTUAL:

El contenido del contrato, obligaciones y derechos de las partes tras la
adjudicacin del contrato. Dos tipos de contenido: convencional
(pactado) e imperativo.
1. Contenido convencional:
clusulas administrativas
prescripciones tcnicas (lo
contractus) y en la oferta del

este se regula en el pliego de

particulares, en el pliego de
dicho por la Administracin lex
aspirante.

2. Contenido imperativo: obligaciones para las partes que

derivan de la ley:
a) Deber de ejecutar el contrato bajo su responsabilidad.
b) Deber de cumplir los plazos.
c) Deber de pagar el precio, en su caso con intereses de
demora y revisiones.
d) Garantas del cumplimiento del contrato. La ley obliga a que
los adjudicatarios presenten garantas del contrato.
2.1. Prerrogativas de la administracin:
1. Direccin: la Administracin dirige el contrato.
2. Interpretacin unilateral de los contratos: una vez iniciado
el contrato la Administracin podr interpretarlo en caso de
dudas. Eso no quita que el ciudadano que est en desacuerdo
con dicha interpretacin pueda impugnarlo.

3. Modificacin del contrato: la Administracin tiene la facultad

de modificar determinados aspectos del contrato a pesar de que
este se haya iniciado ya conforme a lo pactado previamente.
Ahora bien, esas modificaciones estarn sujetas a tres lmites:
a) Lmite procedimental: la Administracin, antes de llevar a
cabo la modificacin, deber escuchar previamente al
contratista.
b) Lmite material (arts. 105-108 LCSP): para modificar un
contrato esto tendr que estar previsto en el pliego o sino
tratarse de supuestos excepcionales.
c) Lmite econmico: la Administracin debe de compensar al
contratista las modificaciones.
4. Prerrogativa correctiva: la Administracin tiene la capacidad
de imponer penalizaciones.
2.2. Garantas de equilibrio econmico:
Los contratos administrativos se ejecutan a riesgo y ventura del
contratista. Sin embargo, los Tribunales han introducido dos tcnicas
que garantizan el equilibrio econmico en los contratos:
1. Tcnica de factum principis: cualquier desequilibrio del
contrato
originado, directa
o indirectamente,
por
la
Administracin debe ser reequilibrado.
2. Tcnica del riesgo imprevisible: en aquellos casos que el
desequilibrio sea consecuencia de una causa imprevisible, este
tambin deber ser objeto de reequilibro del contrato.

3. EXTINCIN DEL CONTRATO (ARTS. 221-225 LCSP):

Los contratos administrativos se pueden extinguir por 3 supuestos:
1. Por cumplimiento de su objeto (art. 222.2 LCSP): se
deber levantar un acta indicando que se ha cumplido el
contrato a la satisfaccin. Adems, se devolvern las garantas
que haya prestado el contratista. Tras ello se liquidar el
contrato.

2. Nulidad (mirar apartado 2, Tema 2)

3. Resolucin contractual: el contrato se extingue o bien por
cumplimiento o bien porque se resuelve el contrato.
a) Causas (art. 223 LCSP):
Prdida de capacidad o de personalidad del contratista
(muerte, incapacidad, concurso).
Mutuo acuerdo
Incumplimientos del contratista: dos tipos:
Incumplimientos de plazos que especficamente
marca la Ley.
Incumplimiento de cualquier otra obligacin que sea
esencial en el contrato.
Incumplimientos de la Administracin:
Incumplimientos de plazos al pagar (solo podr
extinguirse el contrato si la Administracin se
demora 6 meses o ms).
Incumplimiento de cualquier otra obligacin que sea
esencial en el contrato.
Cualquier otra causa prevista en el contrato.
Cualquier otra causa prevista en la normativa.
Imposibilidad de ejecutar el contrato en los trminos
pactados o la posibilidad cierta de una lesin grave al
inters pblico.
b) Procedimiento: cualquier resolucin de un contrato
exigir un procedimiento y, en concreto, una audiencia del
interesado.
c) Efectos de la resolucin (art. 225 LCSP):

Si la resolucin se lleva a cabo de mutuo acuerdo, los

efectos que producir sern los que se pacten.
Si la resolucin se lleva a cabo por incumplimiento del
contratista, cabe que la Administracin reclame los
daos y perjuicios causados. Adems, la Administracin
puede incautarle la fianza (garanta) en caso de que el
incumplimiento sea culpable.

Si la resolucin se lleva a cabo por incumplimiento de la

Administracin, cabe que el contratista reclame los
daos y perjuicios.
Si la resolucin se lleva a cabo por imposibilidad de
ejecutar el contrato o por lesin grave del inters
pblico, la Administracin debe indemnizar con el 3%
del precio.