Informe anual situacin derechos

humanos en la Repblica Dominicana

Resumen ejecutivo

2014

Frente a un mundo en rpida evolucin y a los desafos que la globalizacin presenta, muchas veces
parece que nuestro pas no logre estar plenamente al paso con los tiempos.
Vivimos en una sociedad extremadamente contradictoria, en la cual los avances innegables registrados en
muchos sectores y en algunos aspectos de nuestra realidad, lamentablemente chocan con los datos
preocupantes de la pobreza y de la pobreza extrema que se conocen en nuestro pas.
Ejemplo de esto es la situacin de la salud. En este ao 2014 el virus de la chikungunya puso de rodillas a
la Repblica Dominicana, con unos 50 mil casos detectados segn las cifras del Ministerio de Salud
Pblica, pero que sobrepasaron el milln de acuerdo con declaraciones del Colegio Mdico Dominicano.
El virus de la chikungunya y la muerte en un fin de semana de 11 nios1 en el principal hospital del pas
pusieron de relieve las precariedades del sistema sanitario nacional, siendo ejemplo que en la mayora
de los hospitales el agua y el suministro de energa elctrica son precarios.
A pesar de un gran desempeo econmico, tanto el Banco Mundial que varias ONG sealan que la
pobreza hoy en da en el pas es ms alta que hace una dcada. La sociedad dominicana sigue permeada
por una inequidad estructural que no coincide con la imagen paradisaca que se quiere presentar
a los ojos de la comunidad internacional, sobre todo por lo que concierne a las inversiones extranjeras
y el sector turstico.
Por un lado nos presentamos como el pas que lo tiene todo, pero por otro son las mismas instituciones
pblicas y las autoridades que nos alejan de la comunidad internacional y nos ponen de espaldas a los
pases civilizados como ocurrido con las sentencias n. 168-13 y n. 256-14 del Tribunal Constitucional.
La ciudadana vive en un clima permanente de inseguridad, en todos los aspectos de la vida cotidiana.
El suministro de energa es inconstante e insuficiente para el normal desarrollo de la vida cotidiana en los
hogares y por las actividades de la empresas, el suministro de agua es de psima calidad y su
distribucin inequitativa refleja la injusticia social que reina soberana en nuestro pas, el sector salud
vive una profunda crisis econmica y estructural, esto solamente por enumerar algunos de los renglones
principales. En lnea general los servicios pblicos son afectados por profundas deficiencias
econmicas y estructurales y por la corrupcin que reina en la administracin pblica.
Sin embargo, ms que por todo esto, lo que ms atemoriza e indigna la poblacin, son los altos ndices
de criminalidad y violencia en las calles, llegando al punto que los ciudadanos se limitan en sus
actividades, en su recreo, en su derecho constitucional a la libre circulacin por el miedo, creando as un
circulo vicioso en el que las calles se quedan an ms aisladas, vacas, completamente abandonadas en las
manos de la delincuencia de todo tipo y por ende, an ms peligrosas.

http://www.elcaribe.com.do/2014/12/09/sector-salud-fue-impactado-por-muerte-11-infantes

Av. Ortega y Gasset #200, 2do Nivel de la Fundacin Trpico (Cristo Rey)
Tel. 809-616-1585. Email- cndhrd@hotmail.com RNC: 430096679

Solamente este ao se produjeron en el pas sobre las 1,300 muertes violentas, y de acuerdo con datos de
la Procuradura General de la Repblica las provincias ms pequeas del pas son las que han registrado
una mayor tasa de homicidios: Independencia, Peravia, El Seibo, Pedernales, y Espaillat, mientras que las
de menor tasa de homicidios, por cada cien mil habitantes, se registraron en las provincias Snchez
Ramrez, Azua y Valverde.
La fuerza de seguridad pblica, lamentablemente, lejos de ser vista y percibida como un aliado de la
ciudadana en la lucha contra la criminalidad, muchas veces se convierte en su peor enemigo.
Hay que resaltar que las polticas de mano dura y un cierto grado de populismo penal, sin la
implantacin de polticas sociales y econmicas que mejoren la situacin desde la raz de los problemas,
lo que hacen es llenar las crceles del pas provocando al interno de ellas situaciones explosivas.
La corrupcin, sobre todo a nivel de la poltica y de la administracin del Estado, es enorme y descarada,
y se hace fuerte por la impunidad que reina soberana en las aulas de los tribunales.
Respecto al ndice de Percepcin de la Corrupcin,2 dato que publica la Organizacin para la
Transparencia Internacional, en la Republica Dominicana este ha sido de 32 puntos, colocndonos en el
puesto 115 de los 175 abarcados por este estudio, donde los pases en los que hay menor percepcin se
sitan en los primeros puestos de la lista.
La corrupcin es de hecho percibida por la gran mayora de la poblacin como un verdadero flagelo que
afecta la democracia y el Estado de Derecho, sin embargo, propio por el hecho de que se ha infiltrado
prcticamente a todos los niveles del aparato de Estado y del partido oficialista prcticamente se hace
imposible debelarla.
El sicariato ha cobrado fuerza, lo que ha llevado a tipificar esta figura criminal en la reforma del Cdigo
Penal recientemente aprobada en el Congreso de la Repblica. Sin embargo hay evidencias, y el mismo
Procurador General de la Repblica, Francisco Domnguez Brito, ha tenido que admitirlo recientemente,
que la mayora de los sicarios al servicio de los narcotraficantes eran policas que salieron de la
institucin del orden, pero que en el ejercicio de sus antiguas funciones se dedicaban a matar3.
Pero lo fenmenos que ms nos preocupan como organismo defensor de los derechos humanos, son la
criminalizacin de la pobreza y la criminalizacin de la protesta social. Se dan casos de justos
reclamos de la poblacin que sale a la calle a expresar su repudio frente a situaciones insostenibles de
falta de luz, de agua, de seguridad. Tal vez la protesta se expresa quemando gomas o paralizando el
trfico, acciones que aunque no sean permitidas, no causan daos mayores, sin embargo el pueblo
encuentra como nica respuesta por parte del Estado, solamente las balas y los perdigones de la Polica
Nacional.
2
3

http://telenoticias.com.do/informe-de-transparencia-internacional-de-pc-indica-rd-sigue-sin-eliminar-corrupcion-publica/
http://hoy.com.do/sicarios-al-servicio-del-narco-eran-gatillos-alegres-en-la-pn/

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La situacin carcelaria en la Repblica Dominicana merece un rengln a parte ya que las violaciones que
se dan entre los recintos carcelarios comprenden tanto los derechos civiles y polticos cuanto los
derechos econmicos, sociales y culturales de los reclusos.
Si bien el sistema carcelario dominicano se haba encaminado hacia una profunda reforma con la
implementacin del nuevo modelo carcelario que haba sido saludado en un principio por las Naciones
Unidas y por la Unin Europea, que en parte lo han financiado, a la fecha de hoy tenemos que resaltar que
el proceso de implementacin de los nuevos modelos se ha estancado y que la construccin de nuevos
crceles se ha paralizado.
Estos 36 centros de privacin de libertad tienen una capacidad para unos 15mil internos mientras en la
actualidad albergan alrededor de 28 mil privados de libertad, de los cuales ms de 13 mil viven en un
gran estado de hacinamiento y en condiciones infrahumanas, violndoles todos sus derechos humanos
establecidos por las reglas mnimas de las Naciones Unidas para el tratamiento de los reclusos, la
Constitucin dominicana y la Ley n. 224 sobre Rgimen Penitenciario.
De estos 28 mil internos un total de 12 mil se encuentra en el nuevo modelo y el restante 16 mil en el
viejo modelo.
El 2014 ha sido un ao nefasto por la situacin de los derechos de primera generacin, o sea los
derechos civiles y polticos del pueblo dominicano.
No hay que ser cientficos para darse cuenta que en el curso del 2014 prcticamente todas las
violaciones a los derechos civiles y polticos han sido cometidas por el Estado dominicano. Con
solo simplemente abrir las pginas de un peridico el observador se puede dar cuenta de esta afirmacin.
En el curso del 2014 han sido alrededor de 200 muertos a manos de la Polica Nacional, en los ya
famosos intercambios de disparos. De estas muertes, que se definen por el derecho de los derechos
humanos como ejecuciones extrajudiciales, hay evidencias, y las tenemos documentadas que en ms
del 70% de los casos se ha tratado de verdaderas ejecuciones cumplidas cuando la persona estaba
detenida, ya esposada y varios casos hasta pidiendo clemencia.
Se calcula que las muertes ocasionadas por la Polica Nacional, segn datos de la Procuradura General de
la Republica, representan un 15 por ciento de todos los homicidios que ocurren en el pas.
La tortura y los tratos inhumanos y degradantes a las personas detenidas o privadas de libertad en la
Repblica Dominicana siguen siendo una prctica ampliamente aplicada por las fuerzas de seguridad del
Estado, y en ese sentido la Polica Nacional nos vuelve al pasado ms oscuro de la historia de nuestro pas,
utilizando diferentes mtodos de torturas durante los interrogatorios en los cuarteles.
Lamentablemente, por los datos y las denuncias que tenemos no se puede hablar de casos aislados o de
la simple actuacin de manzanas podridas dentro de las filas de la Polica Nacional como esta
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institucin declara de vez en cuando, sino que ya se configura como instrumento represivo y policial a
todos los efectos.4
Se han dado casos de graves amenazas a los denunciantes de casos de torturas. Es cunto est
ocurriendo a Ana Patricia Fermn quien lleva recibiendo amenazas de muerte de la Polica desde el mes
de abril de 2014, cuando denunci que dos de sus familiares haban sido torturados bajo custodia policial
en la zona norte de las afueras de la capital dominicana, Santo Domingo.
El tema de las desapariciones forzadas sigue siendo uno de los que ms preocupa las organizaciones
defensoras de los derechos humanos y la opinin pblica en general ya que la desaparicin forzada se
configura como crimen contra la humanidad.
En forma especfica por el caso de Randy Vizcano, la familia no ha tenido ninguna respuesta por parte de
las autoridades a un ao de su desaparicin. Sobre este caso hay fuertes evidencias de que se trate de
desaparicin forzada.
Hay un grave y preocupante retroceso en el pas por lo que concierne la libertad de expresin. Los
periodista crticos del poder (tanto poltico, pero sobretodo econmico) se enfrentan en el desempeo
de su trabajo, casi en forma diaria, con amenazas, chantajes y presiones de cada tipo, desde la simple
advertencia hasta la demanda en los tribunales.
Los defensores de derechos humanos se encuentran hoy en da en una situacin de profundo
riesgo para su trabajo prctico y su vida. Ha habido casos de amenazas de vario tipo contra los
abogados de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, que estn llevando los casos de los
familiares del Comit de Familiares de Vctimas de Ejecuciones Extrajudiciales y Desapariciones Forzadas
en los Tribunales.
La sentencia n. 168-13 del Tribunal Constitucional del 23/09/2013 con la que Juliana Deguis y ms
de 200mil compatriotas dominicanos de ascendencia haitiana han sido vilmente despojados de su
ciudadana y por ende de sus derechos civiles y polticos, no solamente ha dejando una mancha
imborrable en la historia de las violaciones de los derechos humanos en nuestro pas, sino que lo ha
cubierto de ridculo y de vergenza ante la opinin pblica internacional.
El Plan Nacional de Regularizacin para Extranjeros y la Ley n. 169-14 y su Reglamento de mayo de
este ao sobre rgimen especial y sobre naturalizacin, han representado un tentativo para poner
orden en una situacin que se estaba escapando de las manos al gobierno y a la clase dirigente del pas.
Sin embargo, tanto de parte de la CNDH cuanto de otras organizaciones defensoras de los derechos
humanos, hemos reiteradamente sealado que la Ley 169-14 al contemplar un proceso de naturalizacin
4

Declaracin de prensa del Dr. Manuel Mara Mercedes en el Da Internacional en apoyo a las vctimas de tortura (26 de Junio 2014)

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por los ciudadanos nacidos en la Repblica Dominicana antes del 2010 y no regularmente inscritos en el
Registro Civil, est violentando los derechos civiles y polticos de dicha poblacin.
La posicin respecto a la comunidad internacional de la Republica Dominicana, que ya era bastante difcil
a finales del ao pasado por la sentencia 168-13, este ao se ha tornado an ms complicada a raz de la
sentencia de la Corte Interamericana de los Derechos Humanos (CIDH) del 28 de agosto de este ao
que condena nuestro pas por haber cometido 125 graves violaciones de los derechos establecidos en la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos en el caso de Personas Dominicanas y Haitianas
Expulsadas Vs. Repblica Dominicana.
El gobierno dominicano sin embargo ha rechazado en fecha 23 de octubre de 2014 la sentencia de
la Corte IDH y algunos das ms tarde el Tribunal Constitucional con la sentencia n. 256-14 del 4
de noviembre de este ao, ha declarado inconstitucional el instrumento de aceptacin de la
competencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos.
Se ha tratado de una una sentencia torpe, burda y lo ms grave, poltica.
La tasa de desempleo es preocupante en nuestro pas, ya que hemos llegado casi a un 15% a pesar de las
promesas del gobierno de crear nuevos puestos de trabajo. El ndice de desempleo sube y llega hasta un
31% si se considera la tasa de desempleo entre los jvenes.
El debate a nivel nacional este ao se ha focalizado en torno a la reforma del Cdigo del Trabajo y
respecto al aumento del salario mnimo.
Sindicatos y asociaciones denuncian que las discusiones para la reforma laboral se realizan con poca
transparencia, con alto grado de hermetismo y que su contenido real solo es conocido por las comisiones
negociadoras (empresariado y gobierno) y en menor grado por la representacin sindical.
Las libertades sindicales en nuestro pas en el curso de este ao, han registrado graves retrocesos debido
en gran parte a la debilidad del movimiento sindical dominicano y del movimiento social en general.
Los sectores donde se registran las mayores violaciones son el sector hotelero y el de la construccin ya
que suelen emplear mano de obra haitiana indocumentada (a pesar de que sea prohibido por la ley) que
difcilmente reclamar por la violacin de sus derechos. Los casos ms graves de violaciones sindicales
se han dado en las empresas Frito Lay Dominicana, Nestl Dominicana, Molino del Sol entre otras y
resaltamos el conflicto entre los operadores de trfico areo y el Instituto Dominicano de Aviacin Civil
que ha llamado al pas una visita de la Organizacin Mundial del Trabajo (OIT).
El debate sobre el medioambiente este ao se ha dado por la mayor parte en torno al tema de Loma
Miranda Parque Nacional. La posibilidad de que Loma Miranda fuera declarada Parque Nacional ha
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http://cndhrd.blogspot.com/2014/10/conozca-las-12-violaciones-la.html

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representado la gran esperanza del pueblo dominicano de que su derecho a gozar de un medioambiente
sano y saludable, fuera respetado. Sin embargo, a pesar de que esta demanda gozara del apoyo del 95%
por ciento de la poblacin y que la lucha aglutinara un sinnmero de organizaciones sociales, religiosas,
polticas y representara una lucha trasversal de todos los sectores y clases sociales del pas esta
esperanza ha sido defraudada y traicionada por la devolucin al Congreso por parte del Presidente, del
proyecto de ley que declaraba Loma Miranda Parque Nacional, despus de que ambas cmaras le haban
otorgado un respaldo casi a la unanimidad.
La sugerencia de la Presidencia de la Repblica de postergar cualquier discusin sobre Loma Miranda y
otras explotaciones mineras hasta tanto el Congreso no apruebe una Ley de Ordenamiento Territorial es
evidentemente una tctica dilatoria para facilitar el pase a la ofensiva de Falcondo.
La Repblica Dominicana presenta los ms altos ndices de feminicidios de la regin (este ao los
casos acertados como tal han llegado a 80), y lamentablemente muy pocas estructuras que puedan acoger
las mujeres y sus hijos vctimas de violencia. En la Repblica Dominicana hay tres casas de acogida, pero
la densidad de poblacin hace que se necesitan ms, en lo que va de 2014, estos hogares han recibido a
108 mujeres, y a 132 nios y adolescentes, es decir, un total de 240 personas. Entre enero y mayo de
2014, se han registrado 35 feminicidios por violencia ntima (asesinatos cometidos por hombres con
quien la vctima tena o tuvo relacin ntima, familiar), nueve ms que en el mismo periodo de 2013, y 37
homicidios de mujeres por conflictos sociales, ocho ms que el ao pasado.6
La situacin de la poblacin LGBT es trgica. Sufre acoso, exclusin social y limitaciones considerables
en el goce de sus derechos fundamentales empezando por el derecho al trabajo. Frecuentemente sufre
acoso y violaciones por parte de las autoridades policiales en el curso de las redadas nocturnas.
Las personas LGBT son detenidas sin razn, se personas desaprensivas les niegan el acceso a alquilar /
tener casas propias, y en la mayora de los centros privados y en muchos casos personal de hospitales
pblicos las discriminan, limitndole el acceso a los servicios de salud, sobre todo a las personas que han
sido contagiadas con el virus VIH.

http://acento.com.do/2014/actualidad/8150534-republica-dominicana-alerta-del-aumento-de-feminicidios-que-en-2014-ya-suman-87-casos/

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