Qu es gestin ambiental?

La gestin ambiental responde al "cmo hay que hacer" para conseguir lo planteado por el
desarrollo sostenible, es decir, para conseguir un equilibrio adecuado para el desarrollo
econmico, crecimiento de la poblacin, uso racional de los recursos y proteccin y conservacin
del ambiente.
Abarca un concepto integrador superior al del manejo ambiental: de esta forma no slo estn
las acciones a ejecutarse por la parte operativa, sino tambin las directrices, lineamientos y
polticas formuladas desde los entes rectores, que terminan mediando la implementacin.
Tiene que ver con las polticas del estado en materia ambiental, el ordenamiento territorial,
evaluacin del impacto ambiental, contaminacin y la educacin ambiental.
Existen para las empresas privadas normas de carcter internacional, aplicada en muchos
pases, como la ISO-14001, del ao 2004, que establece los requerimientos mnimos para
establecer un Sistema de Gestin Ambiental, est diseada para conseguir un equilibrio entre el
mantenimiento de la rentabilidad y la reduccin de los impactos en el ambiente, plantea que con
el apoyo de las organizaciones, es posible alcanzar ambos objetivos, buscando reducir los impactos
en el ambiente y cumplir con la legislacin en materia ambiental.
En este sentido la gestin ambiental en la empresa privada como publica, pasa de ser un
elemento de peso para el cumplimiento de las leyes establecidas en el marco legal venezolano,
esta gestin pblica como privada debe ver las actividades que desempea en funcin de lograr
un manejo integral y en equilibrio con el ambiente, dentro de los parmetros de sustentabilidad,
con el fin de obtener una adecuada calidad de vida, previniendo o mitigando los problemas
ambientales.
Ley Orgnica del Ambiente. Tiene por objeto establecer las disposiciones y desarrollar los
principios rectores para la gestin del ambiente en el marco del desarrollo sustentable como
derecho y deber fundamental del Estado y de la sociedad, para contribuir a la seguridad del Estado
y al logro del mximo bienestar de la poblacin y al sostenimiento del planeta en inters de la
humanidad. De igual forma establece las normas que desarrollan las garantas y derechos
constitucionales a un ambiente seguro, sano y ecolgicamente equilibrado. Gaceta Oficial de la
Repblica de Bolivariana de Venezuela Extraordinaria No. 5.833 del 22 de diciembre de 2006.
(Deroga la Ley Orgnica del Ambiente publicada en Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela
No. 31.004 del 16 de junio de1976).
Decreto No. 1.257 de fecha 13-03-96, por el cual se dictan las Normas sobre Evaluacin Ambiental
de Actividades Susceptibles de Degradar el Ambiente.Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela
No. 35.946 del 25 de abril de 1996. (Se deroga el Decreto No. 2.213 de fecha 24-04-92, publicado
en la Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela No. 4.418Extraordinario del 27 de abril de 1992).

DIVERSIDAD DE LOS INSTRUMENTOS EN LA GESTIN AMBIENTAL

Los instrumentos se clasifican en cuatro grandes categoras:
Los instrumentos de regulacin directa, denominados de comando y control, basados en la
promulgacin de normas y en la ecuacin coercin sancin; es decir, se trata de la forma
tradicional de hacer cumplir la ley llevada al campo de la conducta ambiental.
Los instrumentos administrativos consistentes en el otorgamiento de licencias permisos y dems
modos de adquirir el derecho a usar los recursos naturales previstos en las diferentes
legislaciones. La licencia ambiental ha sido el instrumento predominante dentro de esta categora.
Los instrumentos econmicos que estn dirigidos a hacer que las fuerzas del mercado sean las
principales propiciadoras del cumplimiento de las metas ambientales de la sociedad.
La educacin, la investigacin, la asistencia tcnica y la informacin ambiental conforman la cuarta
categora.
Al hacer esta categorizacin, en este estudio no se adopta la aproximacin segn la cual el mundo
de los instrumentos de gestin ambiental se divide tajantemente en dos: econmicos y comando y
control. Es una categorizacin que deja por fuera otros instrumentos de enorme importancia para
los formuladores de polticas, como la educacin, la investigacin y la informacin. Adems, es una
categorizacin que con frecuencia ha sido utilizada como una estrategia para subrayar la
superioridad de los instrumentos econmicos frente a los tradicionales instrumentos de
regulacin directa, que en ltimas son la expresin en el campo de la gestin ambiental de la
forma ms usual y conocida de hacer cumplir la ley.
Como lo han sealado Russel y Powell (1997): Comando y control tiene una acepcin peyorativa,
recuerda los grandes fracasos de la economa de comando del bloque comunista y tcitamente
compara la idea de control con la de libre como en el mercado libre. Comando y control no es, en
sntesis, una denominacin neutra y no es til para que el formulador de polticas entienda mejor
cules son las alternativas que tiene ante s.
Al utilizar la denominacin comando y control en su sentido estricto una indicacin precisa de
qu hay que hacer y cmo debe hacerse seran muy pocos los instrumentos que caeran en esta
categora. Un ejemplo de este tipo de instrumento sera el correspondiente al control de la
contaminacin producida por los automviles en muchos pases que establece normas en cuanto a
la descarga y requisitos en cuanto al equipo que debe ser utilizado. Otro ejemplo, es el
correspondiente a la pesca de salmn que establece normas en cuanto a las cantidades que
pueden ser extradas y establece requisitos para los equipos que deben ser utilizados con el fin de
proteger al delfn.

En la realidad, la mayora de los instrumentos de regulacin directa y de los instrumentos

administrativos dejan abierta las opciones del cmo hacerse. En ltimas, lo que caracteriza a los
instrumentos de regulacin directa es el uso de sanciones como una de las formas para hacerlas
cumplir. Sin embargo, la presencia de la sancin no implica de ninguna manera la exclusin de
otros instrumentos para cumplir con la norma especfica. As, por ejemplo, la violacin de las
normas sobre proteccin de un bosque natural privado puede conllevar una sancin penal o
econmica a su propietario; pero a su vez, ese mismo propietario puede estar protegiendo ese
bosque en virtud de incentivos econmicos que le son otorgados en el contexto de un programa
basado en el pago de los servicios ambientales.
Si bien se reconoce que la dicotoma entre instrumentos econmicos e instrumentos de comando
y control est bastante superada, todava se suele estigmatizar estos ltimos para vender aquellos
o para argir a favor de los sistemas de cumplimiento voluntario. Pero la experiencia de la ltima
dcada indica que las autoridades estn hoy en posibilidad de utilizar mltiples instrumentos para
crear la estructura de incentivos necesaria para alcanzar las metas ambientales trazadas. En
sntesis, los instrumentos econmicos pueden complementarse entre s o complementar a los de
comando y control y en algunos casos sustituirlos; adems, son muchas las situaciones en que
estos ltimos continan siendo la solucin ms adecuada.
Instrumentos de Regulacin Directa
Los instrumentos de regulacin directa (comando y control) consisten en la promulgacin y
obligatoriedad de leyes y normas que prescriben objetivos de calidad ambiental y de manejo y
conservacin de los recursos naturales renovables y del medio ambiente. Se basan en la ecuacin
coercin-sancin, y constituye una de las principales formas de intervencin, con la que cuentan
los Estados y la comunidad internacional, para ejercer control normativo en los diferentes mbitos
de la sociedad.
Los instrumentos de regulacin directa y los administrativos, o de comando y control, predominan
en la gestin ambiental. Los instrumentos econmicos juegan un papel an menor en el control de
las emisiones y en la conservacin de los ecosistemas naturales, no obstante los interesantes
avances que se han hecho en la ltima dcada.
Una de las estrategias ms utilizadas para prevenir y controlar la contaminacin y en general, el
deterioro ambiental, es la promulgacin de normas orientadas a establecer controles de calidad
ambiental, de emisin, de vertimiento y de concentracin de residuos slidos, cuyo
incumplimiento genera la imposicin de sanciones. Con este mismo fin, se formulan normas sobre
productos, procesos de produccin y estndares tecnolgicos. Las regulaciones pueden tambin
referirse a la prohibicin o restriccin cuantitativa en el uso de los recursos naturales renovables y
del medio ambiente.
Entre los instrumentos de regulacin directa tenemos los siguientes:
Normas de calidad ambiental y estndares de emisin

Instrumentos administrativos y de planificacin

Las licencias ambientales y los Estudios de Impacto Ambiental (EIA)
Planes de Adecuacin y Manejo Ambiental
Instrumentos Administrativos
Desde la incorporacin de polticas ambientales en la mayora de los pases en desarrollo, los
instrumentos administrativos que han sido predominantes corresponden a las estrategias de
ordenamiento y control. Se basa principalmente en la aplicacin de instrumentos reglamentarios,
como normas, permisos y licencias, al igual que el control del uso del agua y el suelo. Este enfoque
estratgico permite al Estado, un grado razonable de certidumbre sobre el nivel de reduccin
predecible de la contaminacin.
Aunque este enfoque ha sido criticado por ser econmicamente ineficiente y difcil de aplicar, se
ha logrado un progreso significativo en el cumplimiento de los objetivos de las polticas y
legislaciones ambientales. Entre algunos de los instrumentos tenemos:Evaluaciones, controles,
autorizaciones y regulaciones. Algunos ejemplos son las evaluaciones de impacto ambiental y
auditoras ambientales.
Instrumentos Econmicos
Los instrumentos econmicos usan las fuerzas del mercado para integrar las decisiones
econmicas y ambientales. La literatura sobre la materia subraya que estos instrumentos deben
suministrar los precios y otras seales del mercado con el propsito de ayudar a las instancias
decisorias a reconocer las implicaciones ambientales de sus decisiones. Observa que la sancin
econmica como sistema coercitivo para el cumplimiento de las regulaciones o normas
establecidas en el contexto del sistema de comando y control es un instrumento de mercado muy
dbil en la medida en que establece una gran rigidez en la toma de decisiones individuales. Y, en
contraste, arguye que un instrumento de mercado muy slido es aquel que permite a las fuerzas
del mercado determinar la mejor manera de cumplir con una meta o norma determinada.
Usualmente se entiende que un instrumento de mercado debe intentar equiparar o alinear los
costos privados con los costos sociales para reducir las externalidades. La teora econmica
sugiere que si fuera posible colocar un valor monetario al dao ambiental causado por la
contaminacin, sera entonces posible establecer un cargo o gravamen ambiental igual al costo del
dao producido, que sirva como un desincentivo para el comportamiento depredador. El nivel
resultante de la polucin sera el nivel terico ptimo. En forma similar se sugiere colocar el pago
de incentivos con el fin de que determinados actores conserven un recurso natural particular (ej.
un bosque). El valor del incentivo econmico ptimo sera aquel que se iguale a la suma de los
valores de los mltiples servicios ambientales producidos a la sociedad por ese recurso (si lo
excede se tratara de un subsidio). Un instrumento econmico muy slido sera entonces aquel
que cumpla con este tipo de condiciones.

Los fundamentos tericos de los instrumentos econmicos as concebidos son muy atractivos,
pero existen muchos obstculos para su puesta en marcha, entre los cuales se subrayan los
referidos a la valoracin de los servicios ambientales, un hecho que ha limitado su uso tanto en el
mundo desarrollado como en desarrollo. En el caso de Amrica Latina, la experiencia ha indicado
que su puesta en marcha exige una capacidad de gestin igual o mayor que la requerida por los
instrumentos de comando y control, una observacin confirmada por el presente estudio. En otras
palabras, muchas de las carencias de capacidad institucional que explican parte de las dificultades
para poner en marcha los instrumentos de comando y control, explicaran tambin el modesto
lugar que todava ocupan los instrumentos econmicos dentro del cuadro de la gestin ambiental
en la regin.
En virtud de las anteriores consideraciones, en este estudio se adopta una visin ms simple sobre
los instrumentos econmicos. Los costos y beneficios de su utilizacin deberan evaluarse en
relacin con los instrumentos de comando y control que produciran el mismo nivel de proteccin
ambiental. Es decir, nuestro comps apunta hacia el costo de alcanzar un objetivo ambiental
predeterminado y tangible.
Las diversas experiencias de los pases de la regin se examinan aqu a partir de la clasificacin de
los instrumentos econmicos propuesta por Panayoutu (1994):
Sistemas de cargo
Instrumentos fiscales
Instrumentos financieros
Sistema de responsabilidades
Sistema de restitucin de depsitos
Derechos de propiedad
Creacin de mercados
Certificacin forestal: FSC
Certificacin de los productos agropecuarios orgnicos
Certificacin de la industria: las normas ISO
Fondos ambientales
Instrumentos financieros