Kaufman Oszlak

Teora y prctica del gobierno abierto:
Lecciones de la experiencia internacional
Oscar Oszlak
Ester Kaufman
AGOSTO 2014
CONTENIDO
Teora y prctica del gobierno abierto: Lecciones de la experiencia internacional

Prefacio
PRIMERA PARTE. Gobierno abierto: Hacia un nuevo paradigmade gestin pblica

por Oscar Oszlak
De la conceptualizacin a la accin
De regreso a la conceptualizacin
Conclusiones
Bibliografa
SEGUNDA PARTE. Los senderos del gobierno abierto: Anlisis cuantitativo

y cualitativo de planes de accin por Ester Kaufman
Captulo I. Introduccin
Captulo II. Metodologa
Captulo III. Open Government Partnership: Reglas propias e interacciones
1. Desafos de los gobiernos
2. Mecanismos de incorporacin
3. Cronogramas y fechas
4. No correspondencia temtica entre los planes y los tpicos de la OGP
Captulo IV. Categoras, subcategoras, temas y medidas

1. Categora 1. Ampliar la informacin pblica disponible para la ciudadana
2. Categora 2. Garantizar y mejorar el ejercicio del derecho a la informacin pblica
3. Categora 3. Mejorar los servicios pblicos y sus canales de entrega
4. Categora 4. Proteger los derechos de usuarios y funcionarios
5. Categora 5. Incrementar la transparencia de la gestin pblica
6. Categora 6. Promover la participacin ciudadana en la gestin estatal
7. Categora 7. Aumentar la capacidad institucional para una gestin abierta
Captulo V. Procesamiento de la informacin

1. Algunos comentarios sobre el procesamiento y sus dificultades
2. Procesamiento segn categoras, grupos y grados de implementacin
3. Algunos temas descatados para el anlisis
Captulo VI. Conclusiones

1. Introduccin
2. Criterios metodolgicos para identificar modelos bsicos, enfoques singulares y tendencias
3. Modelos bsicos y enfoques singulares de GA. Pases lderes
4. Tendencias
5. Apertura y cambios
6. Algunos aspectos relacionados con la legitimidad de los planes de accin
7. Conclusiones de lo analizado
Captulo VII. Recomendaciones

1. Formas de avance
2. Algunas acciones a recomendar, inferidas de buenas prcticas presentadas
Bibliografa
Anexo 1. Categoras, subcategoras y temas
Anexo 2. Universo de la muestra: medidas
3
3
5
5
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51
56
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Teora y prctica del gobierno abierto:

Lecciones de la experiencia internacional
Prefacio
Hace ya medio siglo que el slogan black is beautiful se puso de moda para celebrar la larga lucha antidiscriminatoria de la poblacin negra de los Estados Unidos. Ms tarde, small is beautiful y slow is
beautiful pasaron a ser, sucesivamente, otros tantos valores deseables. Actualmente, si bien nadie parece
haber acuado an el trmino, open is beautiful puede llegar a convertirse en un nuevo slogan de moda
para caracterizar la aparente voluntad que manifiestan gobiernos de todo el mundo para abrir definitivamente la caja negra de sus aparatos burocrticos.
Es que en la relacin entre gobierno y ciudadana, la apertura, la transparencia y otras virtudes asociadas
a la claridad han pasado a tener preeminencia sobre el secreto, la cerrazn y la oscuridad. Junto a shorter
is sweeter o video is nicer -como propone la subjefa de la Oficina Tecnolgica para el Gobierno Abierto
de los Estados Unidos-1, la idea de openness parece abrirse paso como nueva panacea para promover
la participacin ciudadana en los asuntos pblicos, mejorar la gestin gubernamental y, al mismo tiempo,
producir una transformacin estatal que destaque la centralidad del ciudadano (citizen-centered government), de manera de reforzar los aspectos deliberativos y participativos de la democracia.
Tal vez, hasta ahora, no se ha destacado suficientemente el hecho de que en apenas un lustro, los gobiernos de ms de sesenta pases han llevado a cabo iniciativas y se han comprometido a poner en marcha
acciones de variado alcance, orientadas a incrementar la transparencia, la participacin y la colaboracin
dentro del estado y entre este y la ciudadana. Paralelamente a los esfuerzos de esos gobiernos nacionales,
miles de gobiernos subnacionales, empresas y organizaciones de la sociedad civil han aprovechado los
notables avances producidos en el desarrollo de las tecnologas de la informacin y el conocimiento (TIC)
para avanzar en una direccin similar.
Se suele ubicar el punto de partida de esta nueva tendencia en la declaracin del Presidente Obama realizada en 2009, a poco de asumir su primer mandato, cuando anunci la decisin de convertir su gobierno
en un open government. No transcurri mucho tiempo hasta que los Estados Unidos, junto con un conjunto
de pases fundadores, constituyeron la Open Government Partnership (en adelante, la OGP) que, como sealamos, en poco tiempo reuni ms de seis decenas de pases y va en camino de incorporar muchos ms.
Vase la presentacion de Beth Noveck (Executive Office of the President/OSTP), Andres McLaughlin (Executive Office of the
President),Ten Ways to Change The World http://gov2summit.com Mediante estos slogans, alienta la colaboracin de la
ciudadana con la gestin pblica, instndola a enviar mensajes breves y, en lo posible, emplear medios visuales.
TEORA Y PRC TIC A DEL GOBIERNO ABIERTO
Por cierto, muchas de las acciones que se estn llevando a cabo no son sino desarrollos que, propiamente,
se inscriben en la corriente del gobierno electrnico. Adems, el grado de avance de esas acciones en la
direccin de promover la participacin, la transparencia o la colaboracin es muy dispar. Y en trminos de
su naturaleza, las medidas que los pases incluyen en los planes presentados a la OGP, son sumamente
heterogneas. Estas circunstancias han justificado la realizacin de un proyecto de investigacin que, a
partir de la informacin que proporcionan los Planes de Accin propuestos por los pases a dicha alianza,
procura relacionar los desarrollos conceptuales que brinda la literatura sobre el tema con la prctica del
gobierno abierto que se infiere del anlisis de dichos planes.
La presente publicacin recoge los resultados de la investigacin realizada, reuniendo dos trabajos. En el
primero, elaborado por Oscar Oszlak, se propone una clasificacin de las acciones contenidas en los planes
de accin, en la que se distinguen varias categoras y subcategoras de iniciativas y compromisos, efectundose diversas observaciones tericas sobre su respectivo objeto. Adems, se ofrecen algunos lineamientos
metodolgicos para evaluar el grado real de avance de esas acciones en la direccin que marca la filosofa del
gobierno abierto.
El segundo de los trabajos, elaborado por Ester Kaufman, aplica el esquema clasificatorio del trabajo
anterior al anlisis de las medidas concretas contenidas en los planes de accin, especificando sus modalidades, variantes y alcances especficos. Adems, ofrece un anlisis cuantitativo y comparativo de esas
medidas, segn categoras y subcategoras de acciones y segn se trate de pases de Amrica Latina y el
Caribe o de otros fuera de la regin.
Ambos documentos son complementarios y juntos pretenden realizar un aporte al conocimiento actual
sobre la eventual convergencia entre la concepcin con que el gobierno abierto es caracterizado en la literatura especializada y sus manifestaciones empricas segn se desprenden del anlisis de la prctica de los
pases embarcados en su desarrollo.
P R I M E R A PA R T E
Gobierno abierto: Hacia un nuevo paradigma

de gestin pblica
Oscar Oszlak2
De la conceptualizacin a la accin
En los ltimos cuatro aos, el concepto de Gobierno Abierto (en adelante, GA) se ha convertido en un tema
acadmico de moda. Se cuentan por decenas los libros y artculos, los congresos y conferencias y, a travs
de estas instancias, los esfuerzos de gran nmero de investigadores por dilucidar la filosofa que lo anima,
los alcances del concepto o sus diferencias con otros modelos de gestin pblica3. En este proceso, varias
disciplinas y objetos de estudio se vieron impactados por esta nueva literatura. En el campo de la administracin pblica surgi un inters por explorar en qu medida las promesas y primeras experiencias de
GA podan afectar los mecanismos tradicionales de gestin burocrtica. En los estudios sobre democracia
y participacin ciudadana, estas mismas tendencias ofrecieron material para especular acerca de sus posibles consecuencias sobre las interacciones entre el estado y la sociedad civil, particularmente sobre las
posibilidades de instituir nuevas formas de participacin y empoderamiento ciudadano conducentes a una
democracia deliberativa. Y en el campo de las tecnologas para el desarrollo de la informacin y el conocimiento, la generacin de nuevas herramientas y aplicaciones dio pie a una intensa discusin acerca de los
impactos de estos avances sobre la vida social y las pautas culturales vigentes.
PhD Political Science y Master of Arts in Public Administration, UC Berkeley; Dr. Economa y Contador Pblico Nacional (UBA,
Argentina); Graduado del International Tax Program, Harvard Law School. Ex Director Maestra Administracin Pblica UBA,
Investigador Superior CONICET, Ex Presidente de la Red INPAE (Inter American Network for Public Administration Education. Ex
Subsecretario de Reforma Administrativa y Asesor Presidencial (Presidencia Alfonsn). Fundador y ex Presidente de la Sociedad
Argentina de Anlisis Poltico, 1983-1994. Profesor Titular en Programas de Posgrado del ISEN y Universidades de Buenos Aires, San
Andrs, FLACSO, San Martn y otras. Obtuvo las becas United Nations, Tinker, Rockefeller, Guggenheim y Ford; y los premios CLAD,
Peter Odegard Award y el International Public Administration Award 2003 de la American Society for Public Administration. Ha sido
declarado Personalidad Destacada de las Ciencias Polticas, Econmicas y Sociales por la Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires.
Autor de La Formacin del Estado Argentino, Merecer la Ciudad: los Pobres y el Derecho al Espacio Urbano, Proceso, Crisis y
Transicin Democrtica, Estado y Sociedad: Nuevas Reglas de Juego, Teora de la Burocracia Estatal: Ensayos Crticos y ms de
100 artculos y captulos de libros publicados en Argentina, Estados Unidos, Europa y Asia. E-mail: oszlak@cedes.org Pgina web:
www.oscaroszlak.org.ar
Entre los ttulos ms destacados pueden mencionarse La Promesa del Gobierno Abierto (Coord.Hofmann, Ramirez Alujas y
Bojrquez Pereznieto, 2013); Open Government: Collaboration, transparency, and participation in practice (Lathrop, D., y Ruma,
L. ,2010). Sebastopol, CA: OReilly Media; Open Government: Gobierno Abierto (Coord. Caldern, C y Lorenzo, S., 2010).
Tambin CEPAL ha publicado el libro El desafo hacia el gobierno abierto en la hora de la igualdad, Concha, G. y Naser, A.
editores, 2012). La OCDE, por su parte, ha editado : Building and open and innovative government for better policies and Service
delivery. Expert meeting (2010). La OEA, a travs de boletines e-Gobierno public algunos nmeros vinculados a temas de
gobierno abierto; En cuanto a las declaraciones, es importante destacar el Memorandum for the Heads of Executive Departments
and Agencies: Freedom of Information Act. US White House (2009), difundido por el presidente Barack Obama a poco de
asumir su primer mandato.
Muchos de los trabajos producidos se han preocupado por describir algunas de las experiencias y buenas
prcticas observables en diversos pases que parecen haber adoptado la filosofa del GA. A partir de 2011,
un gran nmero de estados nacionales ha decidido incorporarse a una alianza internacional conocida como
Open Government Partnership (en adelante, OGP), un partenariado compuesto por ms de 60 naciones
que, luego de adherir a los principios fijados por un grupo de pases fundadores, sometieron a consideracin
de esta institucin, unos planes de accin que contienen proyectos ya ejecutados, en marcha o comprometidos para su ejecucin en un futuro ms o menos cercano.
El presente trabajo se basa principalmente en el anlisis de los planes de accin presentados por los pases que han solicitado ingresar a la alianza y cuya admisin ya ha sido aprobada4. A travs del examen de
esta fuente de datos, se persiguen varios objetivos. Primero, se tratar de establecer cul es la definicin
implcita de gobierno abierto que puede inferirse de los planes de accin presentados. Ello permitir
confrontar la concepcin que tienen los pases, segn sus planes y experiencia emprica, con la conceptualizacin que aporta la literatura, la que tambin ser objeto de nuestro anlisis. En tal sentido, sostenemos
la hiptesis de que en su interpretacin prctica del GA, los planes de accin contienen iniciativas o proyectos que exceden -a veces largamente- los contornos con que la literatura ha rodeado a este concepto.
Segundo, se intentar evaluar hacia dnde se estn dirigiendo los esfuerzos por avanzar en la transformacin
cultural y tecnolgica que implicara la plena institucionalizacin de las promesas del GA, es decir, su naturalizacin como pauta de conducta propia de la gestin pblica y de las interacciones en la interfase entre estado y
ciudadana. Interesa, en tal sentido, conjeturar si se est frente a una moda pasajera que se desvanecer con el
tiempo; si existen iniciativas que estn teniendo principio de ejecucin; si las propuestas y proyectos incluidos
en los planes de accin se corresponden con las promesas del GA; o si en la proyeccin de sus efectos, pueden
llegar a producir una efectiva transformacin cultural de la gestin pblica y el involucramiento de la ciudadana.
Tercero, nuestro anlisis intentar establecer cul es la naturaleza de los cambios o resultados que los gobiernos buscan al declarar su apertura; quines son los destinatarios y/o beneficiarios de las iniciativas
propuestas; cul es el grado de profundidad del cambio previsto; cul su grado de sofisticacin tecnolgica,
alcance geogrfico y temporal, sostenibilidad e impacto agregado de los planes presentados a la OGP.
Cuarto, tambin nos interesa conjeturar acerca de la legitimidad intrnseca de las propuestas, es decir, sobre
la medida en que las mismas son una cabal representacin del real alcance de los esfuerzos que se realizan en
la materia en los diferentes pases. Tenemos la sospecha de que no siempre los planes de accin dan cuenta
de la totalidad de las iniciativas -estatales y sociales- que se llevan a cabo como proyectos de GA.
Y en quinto lugar, nuestro propsito es ofrecer a los diversos stakeholders que participan o estn involucrados en la promocin de esta filosofa de gestin pblica, algunas conclusiones y sugerencias para orientar
sus futuros esfuerzos en este campo.
El trabajo constituye un primer resultado de un proyecto de investigacin conjunta sobre Gobierno Abierto,
desarrollado por Ester Kaufman y Oscar Oszlak a solicitud de la OEA-Red GEALC, con el patrocinio del
International Development Research Centre de Canad. En el marco de este proyecto, sus responsables
decidieron elaborar dos resultados complementarios: 1) un marco conceptual que interprete el sentido y
contenido de las acciones presentadas por los pases a la OGP, y de respuesta a los cinco objetivos recin
descriptos; y 2) un documento que describa con mayor detalle las acciones incluidas en los planes de
accin de los pases y analice las tendencias registradas segn diferentes criterios de clasificacin de los
datos relevados. Este trabajo se concentra en el primero de estos resultados.
4
A diciembre de 2013 el nmero de miembros a la OGP asciende a 62 pases. Los fundadores fueron Brasil, Indonesia, Mxico,
Noruega, Filipinas, Sudfrica, Gran Bretaa y Estados Unidos de Amrica. El continente que ms adherentes tiene es Amrica.
Casi todos sus pases forman parte de la OGP. La menor adhesin se registra en frica y Asia. Europa, por su parte, si bien cuenta
con un buen nmero de pases adherentes, algunos an no se han incorporado.
GOBIERNO ABIERTO: HACIA UN NUEVO PARADIGMADE GESTIN PBLIC A / OSCAR OSZL AK
Hacia una conceptualizacin del tema

Podra afirmarse que un GA entraa una relacin de doble va entre ciudadana y estado, posibilitada por la
disponibilidad y aplicacin de TIC (tecnologas de la informacin y el conocimiento) que facilitan mltiples
interacciones entre actores sociales y estatales, y se traducen en vnculos ms transparentes, participativos
y colaborativos.
No resulta fcil encuadrar, dentro de una definicin como la propuesta, las diferentes iniciativas, dispositivos y formatos que, en la prctica, adquieren los novedosos patrones de vinculacin entre ciudadanos y gobiernos. Por lo tanto, parte de nuestro objetivo en estas reflexiones, es dar cuenta de esta heterogeneidad,
para intentar una interpretacin que permita comprender el sentido de direccin del conjunto, sobre todo
para contrastar las iniciativas en marcha con las exigentes transformaciones institucionales y culturales que
supone la plena implantacin de sus principios en la gestin pblica.
De igual manera, este contraste permitir establecer si existen ciertos patrones comunes reconocibles en los
diferentes compromisos nacionales, as como su respectivo grado de avance o dificultad. Las evidencias que
surjan de estos anlisis podrn servir para fundamentar posibles estrategias que los pases podran adoptar en
sus futuros esfuerzos para promover el GA, especialmente en aquellos an no comprometidos con este tipo de
iniciativas o en los que estn considerando iniciar acciones en este sentido. Despus de todo, el mimetismo
no slo se advierte en muchas de las iniciativas contenidas en los planes presentados por los pases; tambin
puede servir para orientar la futura labor de los que an no han emprendido este camino.
Si GA supone ampliar la esfera de lo pblico, abrir la caja negra del estado, tornar ms transparente la
gestin, admitir un mayor protagonismo de la ciudadana en la administracin del gobierno y expandir las
posibilidades de brindar ms y mejores servicios al pblico a travs de un mejor acceso a los sistemas de
informacin, debera ser posible caracterizar las acciones previstas en los planes de accin, proponiendo
un esquema clasificatorio que d cuenta del universo de casos analizado.
Metodolgicamente, hemos decidido seguir, para ello, un procedimiento inductivo. Luego de acceder al
portal de la OGP donde pueden consultarse los diversos planes de accin, se procedi a sintetizar sus contenidos y, a partir de su lectura, se fueron construyendo categoras analticas para agrupar todos aquellos
compromisos o iniciativas de naturaleza similar5. Se eligi para ello un nivel de conceptualizacin que, sin
ser demasiado abstracto, permitiera agrupar los distintos componentes en familias, distinguiendo tipos
diferentes dentro de ellas. De esta manera, pudieron identificarse siete categoras o familias cuyos objetivos generales se distinguen, respectivamente, por:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Ampliar la informacin pblica disponible para la ciudadana

Garantizar y mejorar el ejercicio del derecho a la informacin pblica
Mejorar el acceso a los servicios pblicos y sus canales de entrega
Proteger los derechos de usuarios y funcionarios
Incrementar la transparencia de la gestin pblica
Promover la participacin ciudadana en la gestin estatal
Aumentar la capacidad institucional para una gestin abierta
Los planes incluyen dos clases de acciones: a) iniciativas, trmino con el que se designa a aquellas que han tenido un principio de
ejecucin y b) compromisos, es decir, acciones an no iniciadas que los gobiernos se obligan a encarar en algn futuro relativamente
prximo, incluyendo mejoras de iniciativas ya adoptadas. Genricamente, nos referiremos a acciones para designar al conjunto de
los diferentes proyectos incluidos en los planes. Para un anlisis ms detenido de las reglas que deben observar los pases para
incorporarse a la OGP, vase Kaufman (2014).
Consideramos que esta categorizacin da cuenta del universo de casos que hemos podido examinar a travs
de la lectura de los planes. Sin embargo, es necesario efectuar algunas aclaraciones respecto a las categoras y tipos de proyectos pasibles de ser clasificados dentro de ellas. Primero, no podra afirmarse, rotundamente, que estas categoras sean mutuamente excluyentes, pese a que somos conscientes de que un buen
esquema clasificatorio as lo requerira. Ocurre que al intentar encasillar cada tipo de accin en alguna
categora, comprobamos que en ciertos casos, los mismos admitiran ser incluidos en ms de una categora.
Por ejemplo, una iniciativa dirigida a superar parcialmente la brecha digital que margina a ciertas poblaciones, que podra clasificarse dentro de la categora 2 (garantizar y mejorar el acceso a la informacin pblica), tambin podra ser considerada, indirectamente, como una accin propia de la clase 6 (promover la
participacin ciudadana en la gestin estatal). Segundo, sin ser demasiado rigurosos, podr apreciarse que
las categoras intentan marcar ciertos nfasis en cuanto a la direccin general de las acciones planteadas.
Por ejemplo, a) acciones unilaterales desde el estado hacia la sociedad (distinguiendo entre ofrecer informacin, promover la inclusin social o proteger derechos); b) acciones que facilitan el acceso al gobierno
por parte de la ciudadana; o c) acciones del estado para fortalecer su propio aparato institucional para una
gestin abierta. Tercero, dentro de cada categora hemos resuelto distinguir subcategoras, con las que se
intenta tipificar con mayor precisin la diferente naturaleza de aquellas acciones que, formando parte de la
misma macro-categora, comparten ciertas caractersticas distintivas.
En el cuadro siguiente se presenta el esquema clasificatorio en el que se distinguen siete categoras y
treinta y un subcategoras:
CATEGORA 1. AMPLIAR LA INFORMACIN PBLICA DISPONIBLE PARA LA CIUDADANA
Promover la transparencia activa (proactive disclosure)

Desarrollar repositorios institucionales abiertos
Desarrollar portales de datos abiertos
CATEGORA 2. GARANTIZAR Y MEJORAR EL EL EJERCICIO DEL DERECHO A LA INFORMACIN PBLICA
Dictar normas que aseguren los derechos de los ciudadanos a acceder a informacin pblica
Promover programas que reduzcan la brecha digital y aumenten la conectividad
Promover la inclusin social de poblaciones discriminadas a fin de asegurar su acceso
Desarrollar procedimientos para que los informes oficiales sean fciles de interpretar
CATEGORA 3. MEJORAR EL ACCESO A LOS SERVICIOS PBLICOS Y SUS CANALES DE ENTREGA
Ampliar los canales de comunicacin para que los ciudadanos puedan acceder a servicios pblicos necesarios
Simplificar trmites administrativos
Desarrollar Servicios Pblicos
CATEGORA 4. PROTEGER LOS DERECHOS DE USUARIOS Y FUNCIONARIOS
Amparar el derecho de los consumidores

Desarrollar y mejorar los compromisos hacia la sociedad respecto a la entrega de servicios (Cartas Compromiso, Defensora del Pueblo)
Desarrollar mecanismos que aseguren la privacidad y proteccin de datos individuales
Proteger el manejo de informacin sensible y la seguridad de denunciantes (whistle blowers)
Proteger el derecho a la carrera de los funcionarios pblicos
CATEGORA 5. INCREMENTAR LA TRANSPARENCIA DE LA GESTIN PBLICA
Crear mecanismos de accountability horizontal, vertical y social y abrir el acceso a estos mecanismos a organizaciones
sociales y ciudadanos en general
Mejorar los sistemas de aprovisionamiento estatal a travs de procesos que aseguren la transparencia y sana competencia entre proveedores
Incrementar mecanismos de transparencia y rendicin de cuentas en las empresas y organizaciones de la sociedad civil
Reforzar los mecanismos relacionados con la lucha contra la corrupcin
CATEGORA 6. PROMOVER LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN LA GESTIN ESTATAL
Dictar normativa sobre participacin

Realizar actividades permanentes en el territorio para la resolucin conjunta de problemas
Invitar a los ciudadanos a expresar sus opiniones y sugerencias al gobierno
Facilitar la participacin ciudadana acerca de proyectos legislativos y habilitar mecanismos para petitorios y demandas
Abrir instancias de coparticipacin ciudadana en el proceso decisorio del estado
Fomentar proyectos e iniciativas de coproduccin de bienes y servicios entre el estado, el mercado y las organizaciones sociales
CATEGORA 7. AUMENTAR LA CAPACIDAD INSTITUCIONAL PARA UNA GESTIN ABIERTA
Desarrollar metodologas e instrumentos para la evaluacin de la gestin

Mejorar la gestin para la incorporacin y uso de las TIC hacia el GA
Mejorar la gestin de la articulacin / colaboracin interna
Implementar guas, campaas y programas de formacin que tiendan a modificar, al interior del estado, la cultura y
mecanismos de gestin, conforme a las exigencias de un GA
Mejorar la gestin de la participacin ciudadana
Mejorar la gestin de informacin
En las secciones que siguen analizaremos los diferentes tipos de acciones incluidas dentro de cada una de
las categoras propuestas6. Estos diferentes tipos no agotan el universo de posibles acciones, pero al menos
constituyen un primer paso en el proceso de intentar una tipificacin que haga inteligible su composicin7.
Las siete categoras permiten reunir acciones de una misma naturaleza, que presentan ciertas variaciones
en cuanto a destinatarios, alcances u otros atributos, pero que comparten un objetivo bsico comn. Se
trata de normas, dispositivos e instrumentos imaginados para la implantacin de una filosofa de GA, especialmente en materia de cambios institucionales y culturales de la gestin pblica8.
Ampliar la informacin pblica disponible para la ciudadana

Entre otras cosas, un GA es aqul que pone a disposicin del pblico los datos que obran en su poder o
que est en condiciones de generar, por considerar que resultan tiles para su conocimiento o para su utilizacin por parte de la ciudadana. Una condicin necesaria para ello es promover el desarrollo de nuevas
tecnologas que amplen o mejoren las posibilidades de manejo y procesamiento de datos, y generen una
mayor variedad de canales de comunicacin y difusin de la informacin para su entrega a los ciudadanos.
El rpido pasaje de la web 1.0 a la versin 1.5, a la web 2.0 y, prximamente, a la web semntica (web
3.0), ha producido una verdadera revolucin al multiplicar las aplicaciones de las TIC (tecnologas de la
informacin y el conocimiento). La posibilidad de compartir informacin, la interoperabilidad entre sistemas, los diseos centrados en el ciudadano y las infinitas oportunidades de colaboracin a travs de Internet, han abierto nuevas y variadas modalidades de interaccin social que estn modificando velozmente
nuestra cultura. Esto no significa que las TIC sean condicin necesaria para imponer esta modalidad de
gestin. Inclusive, podra concebirse que un gobierno se abra a la participacin e involucramiento de la
ciudadana sin la mediacin de herramientas informticas. En tal sentido, un gobierno podra considerarse
abierto si promoviera que las organizaciones sociales y los ciudadanos en la gestin, sin que ello debiera
darse, necesariamente, a travs de interacciones virtuales basadas en las tecnologas actuales disponibles.
En todo caso, la tecnologa ha multiplicado, con alcances inditos, las formas, instancias, canales y mecanismos a travs de los cuales esas interacciones pueden hoy materializarse.
Los gobiernos participan activamente en el desarrollo de tecnologas que permiten ampliar la disponibilidad
de datos, sea mediante equipos propios o a travs de la contratacin de firmas consultoras y/o de la comunidad de desarrolladores que aprovechan la disponibilidad de datos abiertos para generar nuevas aplicaciones. La ampliacin y puesta a disposicin de informacin pblica puede obedecer a muy distintas razones.
En principio, los gobiernos pueden decidir 1) la creacin de nuevos portales para difundir informacin
que estiman de utilidad para diferentes usuarios; 2) responder a demandas de informacin especfica o a
solicitudes de datos estadsticos; 3) obligarse a brindar ciertos datos en virtud de la existencia de normas
que as lo exigen; 4) adoptar una poltica de transparencia activa (o proactive disclosure), por considerar
que es parte de su obligacin hacia la ciudadana, sin que medie exigencia alguna (como en el caso de la
desclasificacin de documentos); o 5) crear repositorios abiertos (o redes de repositorios) documentales,
de imgenes, sonidos o datos abiertos;. Veamos estas diferentes formas de ampliacin de la informacin.
6
10
En el presente trabajo cada categora es tratada conceptualmente en forma agregada. En cambio, en Kaufman (2014), que
adopta esta misma clasificacin, las distintas subcategoras son objeto de tratamiento separado, describiendo en cada una de
ellas las acciones que presentaron los pases a la OGP.
Cuando esta investigacin se hallaba avanzada, lleg a nuestro conocimiento la existencia de la Open Government Guide, una
gua muy detallada que clasifica las acciones incluidas en los Planes de Accin de los pases incorporados a la OGP. Sin embargo,
por las razones que presentaremos en la ltima parte de nuestro trabajo, consideramos que la tipificacin que se presenta en
dicha Gua, resulta poco til para el objetivo planteado en nuestra investigacin.
En el citado trabajo de Ester Kaufman, se han incluido, clasificadas con las categoras propuestas, casi todas las acciones
descriptas en los planes de accin provenientes de los pases de Amrica, las presentadas por la totalidad de los miembros
fundadores de la OGP y las pertenecientes a algunos pases de otras regiones del mundo. En este ltimo caso se tom una
muestra de pases de Europa, Asia y frica.
Por lo general, los gobiernos adoptan decisiones tendientes a ampliar la oferta de informacin disponible
para la ciudadana, sin consultarla previamente y sin estar basadas en relevamientos especiales que establezcan la pertinencia o utilidad de su publicacin. Es el caso de la mayora de los portales ciudadanos que
pueden hallarse en pases de Amrica Latina, cuyo mrito principal es funcionar como ventanilla nica de
toda la informacin producida por distintas dependencias del gobierno. A veces, consolidan informacin de
otras jurisdicciones gubernamentales o la de otras jurisdicciones estatales de nivel subnacional.
Una modalidad que tiende a difundirse en los ltimos tiempos es la llamada transparencia activa. Consiste
en la difusin obligatoria de informacin actualizada, regular y gratuita por parte de las instituciones pblicas, sin que medie solicitud alguna, es decir, sin responder, como en la llamada transparencia pasiva, a la
demanda de los ciudadanos9. La Carta Iberoamericana de Participacin Ciudadana, suscripta en el marco del
CLAD, insta a los gobiernos a poner a disposicin de los ciudadanos aquellas informaciones que den cuentan
de sus actividades y resultados, en base a los principios de relevancia, exigibilidad, accesibilidad, oportunidad, veracidad, comprensibilidad, sencillez, y mxima divulgacin.
Otras iniciativas, como lo destaca Martnez Pun (2013: 142) privilegian la produccin y difusin de informacin relacionada con las necesidades de la vida cotidiana y las decisiones que el ciudadano debe
adoptar diariamente en una multiplicidad de aspectos, desde cmo viajar a cmo prevenir riesgos a su
salud. Ello requiere a los gobiernos desarrollar una permanente labor de relevamiento de necesidades, para
determinar qu tipo de informacin divulgar y para qu perfiles de potenciales usuarios. Los planes de accin presentados a la OGP incluyen iniciativas y compromisos de este tipo que apuntalan los derechos de
los consumidores y ofrecen -en sus propios trminos- informacin til para la vida cotidiana10. En algunos
casos, se trata de alentar una participacin informada de la ciudadana. Otros planes de accin de la regin
se inscriben, en un sentido similar, en la denominada transparencia focalizada11. Estas iniciativas suelen
contar con el respaldo de normativa especfica e, inclusive, llegan a adoptar el principio de apertura frente
a situaciones en que la divulgacin puede hallarse en duda. Los pases tambin han elaborado manuales,
han normalizado registros documentales y han establecido estndares y guas relativos al ciclo de vida de
los documentos (nacimiento, preservacin, difusin, destruccin y archivo). En general, se suele exceptuar
la divulgacin de informaciones por razones de seguridad, daos a intereses empresariales o cuestiones que
hacen a la privacidad y la proteccin de datos individuales.
Algunos gobiernos realizan grandes esfuerzos por demostrar su vocacin por una transparencia activa,
creando portales en los que ponen a disposicin de los ciudadanos todo tipo de datos relativos a la aplicacin de los recursos pblicos. Craig C. Hall (2013) ha observado que la tendencia hacia el gobierno abierto
y la transparencia como forma de conectar a los ciudadanos con su gobierno, se concibe a menudo como
el santo grial para ganar la confianza pblica perdida. Sin embargo, la concepcin del pblico sobre el
significado de estos esfuerzos o sus expectativas, sigue siendo materia de debate. Por lo general, los ciudadanos no consiguen que su conexin con los gobiernos incluya una comunicacin clara, completa y concisa
sobre la naturaleza de los programas gubernamentales, sus desafos, logros y resultados, de modo tal que
resulten fcilmente comprensibles. Los ciudadanos no son contadores pero los informes estatales suelen
presuponer que el ciudadano promedio puede interpretar fcilmente los datos financieros que difunden12.
9
Ver el Manual de Transparencia Activa, publicado por AGESIC, organismo uruguayo que establece el marco regulatorio en esta
materia. AGESIC dispone la informacin mnima que los organismos pblicos y el propio Poder Legislativo deben incluir en sus
sitios web. Cfr. http://www.agesic.gub.uy/innovaportal/file/294/1/Manual_Transparencia_activa.ppt.pdf.
10 Los derechos de los consumidores constituyen un tema recurrente en muchos planes de accin, como podr verse al tratar la
proteccin de derechos de usuarios y funcionarios.
11 El Plan de Mxico propone una poltica para identificar, sistematizar y publicar informacin que ayude a los ciudadanos a tomar
mejores decisiones que reduzcan posibles riesgos o resuelvan ciertos problemas pblicos en materia de seguridad, salud, finanzas
personales o provisin de bienes pblicos, productos y servicios. El Salvador se compromete, en igual sentido, con relacin a los
productos, trmites, precios, calidad y servicios. Noruega, por su parte, ha lanzado una poltica de comunicacin para asegurar
que los ciudadanos reciban informacin correcta acerca de sus derechos, responsabilidades y oportunidades.
12 En su informe Following the Money 2013, el U.S. Public Interest Research Group (PIRG) celebr el hecho de que en 2013,
11
En verdad, nadie sabe a ciencia cierta si los informes financieros detallados mejoran la rendicin de cuentas hacia los ciudadanos. No est claro si la informacin les resulta til o de qu modo la utilizarn. Incluso
con portales transparentes, el ciudadano puede no llegar a interpretar si los datos han sido auditados, si
incluyen a todo el gobierno, si su objeto fue el buscado, si los resultados revelan un desempeo adecuado
o cules son los desafos futuros de ese gobierno. Volver sobre esta cuestin al analizar las acciones que
se estn planteando en materia de transparencia y reduccin de la brecha digital.
El desarrollo de open data (o datos abiertos) es una de las iniciativas favoritas en los planes de accin presentados por los gobiernos. Se trata de una poltica que gana da a da nuevos adherentes en todo el mundo y consiste
en poner los datos que administran los gobiernos e instituciones pblicas a la libre disposicin de cualquier
usuario, sin ningn tipo de restricciones y en formatos que permitan su reutilizacin con cualquier finalidad. Son
muchos los pases que anuncian la adopcin de polticas, sistemas de gestin e implementacin de metodologas especficas en la materia. Su objetivo comn es proporcionar mayores y ms diversificados tipos de datos
pblicos, sea para adoptar decisiones a partir de los mismos o para ser reutilizados con fines de investigacin,
explotacin comercial o asesoramiento. Estos archivos, que pueden adoptar la forma de catlogos, inventarios o
repositorios, pueden integrarse en portales nicos de datos abiertos o distribuirse en diversos portales, canales
o sistemas. Dentro de este tipo de iniciativas, tambin corresponde mencionar el desarrollo de aplicaciones con
base en datos abiertos.
Desde la simple puesta a disposicin de datos en la web en formatos diversos (caracterstica de la web 1.0)
a la actual disponibilidad de datos en formatos no propietarios y contextualizados, ha habido un evidente
progreso. Tim Berners-Lee, inventor de la web e iniciador de los datos enlazados, propone un esquema progresivo en el que otorga de una a cinco estrellas para marcar niveles crecientes de sofisticacin y posibilidad
de utilizacin de datos abiertos, destacando tanto sus beneficios como sus posibles costos para quienes los
usan y los publican13.
Como puede observarse detalladamente en Kaufman (2014), buena parte de los pases de la regin han
contrado compromisos para el desarrollo de portales abiertos. Las experiencias extra regionales apuntan
a la unificacin de los datos en catlogos comunes, accesibles a travs de portales, o al ofrecimiento de
incentivos a comunidades de desarrolladores y otros sectores, para que reutilicen datos puestos en comn
y, as, producir una convergencia entre los datos que se van abriendo y las necesidades o expectativas de los
usuarios. En ciertos casos, como ocurre con el gobierno de Canad, se han realizado consultas ciudadanas
respecto a la pertinencia de desarrollar datos abiertos, hallndose un manifiesto apoyo de la poblacin.
El desarrollo de repositorios abiertos es otra de las iniciativas muy frecuentes en los planes de accin. Un repositorio designa a un archivo o depsito en el que se almacena y mantienen archivos informticos o bases de datos digitales. Tales datos pueden distribuirse a travs de una red informtica o de un medio fsico (v.g. disco compacto).
Su acceso puede ser pblico o hallarse protegido, requiriendo para acceder al mismo una previa autentificacin.
por primera vez, los 50 estados de ese pas proporcionaron informacin detallada de sus gastos a travs de Internet. No hay
duda que los gobiernos realizan todos los esfuerzos posibles para mostrar a los contribuyentes que su dinero logra resultados,
eficiencia y ahorros. Pero esta informacin tiene poco sentido para el contribuyente promedio. Es que al mismo tiempo que los
gobiernos anuncian con gran fanfarria nuevos portales con datos y ms datos, reemplazando informes en papel por pginas web,
el problema sigue sin resolver: los datos no son informacin. Inclusive, los nicos estados de los EEUU. (Texas y Massachussets)
que en el Informe PIRG obtuvieron calificacin A y A- por su enfoque proactivo al proveer a sus residentes informacin sobre
el gasto pblico, no pueden decirles fcilmente cul fue su desempeo a partir, simplemente, de los datos sobre gastos.
13 Por ejemplo, para el nivel ms alto de cinco estrellas, un usuario puede descubrir, mientras utiliza los datos, otros datos
relacionados y aprender directamente acerca del esquema de datos, aunque ahora debe vrselas con enlaces de datos rotos (al
igual que con los errores 404 en las pginas web). Adems, presentar datos a partir de un enlace arbitrario, como si fueran un
hecho, es tan riesgoso como permitir que la gente incluya contenidos desde cualquier sitio web en las pginas propias, con lo cual
se requiere precaucin, confianza y sentido comn. Y para quien publica los datos, las ventajas consisten en que stos aumentan
su valor y se tornan descubribles, al tiempo que la organizacin recibe los mismos beneficios que los usuarios. Del lado de los
costos, se hace necesario invertir recursos para enlazar los datos con otros datos de la web y, posiblemente, resulte necesario
reparar los enlaces rotos o incorrectos.
12
Los datos reunidos en repositorios pueden ser de distinto tipo, segn los objetos que contengan. En las
propuestas de los pases aparecen iniciativas para el desarrollo de repositorios cientficos, jurdicos, audiovisuales y de toda clase de documentos gubernamentales. En el caso de pases latinoamericanos, las
propuestas son todava escasas.
Dentro de este tipo de medidas, tambin corresponde mencionar a los repositorios institucionales, que estn adquiriendo un papel fundamental en la apertura y transparencia de servicios y recursos para la ciudadana. Consisten en archivos de objetos digitales de formatos diferentes (documentos, imgenes y sonidos
o datos abiertos), creados por las propias agencias para depositar, usar y preservar su produccin (Mela
Bosch, 2013). Las agencias se comprometen a su reposicin, carga y normalizacin para su resguardo.
Se archivan bajo un procedimiento comn, como por ejemplo el Driver 2.0, una identificacin nica (url
persistente) y metadatos de descripcin de la forma, autora, contenidos e incluso datos de gestin, como
secuencias de creacin, modificacin o uso14.
El desarrollo de repositorios institucionales tambin puede hallarse en acciones diseadas para la organizacin de bibliotecas virtuales, canalizadas a travs de ventanillas nicas. Estos desarrollos han incrementado la importancia de la gestin de archivos, que en algunos pases de la regin se ha convertido en objeto
de polticas nacionales especficas en esta materia.
Dentro de los esfuerzos gubernamentales por ampliar la apertura de la informacin para su utilizacin
por la ciudadana, merece citarse la puesta a disposicin de datos clasificados en poder del gobierno. Por
ejemplo, entre 1994 y 1995 funcion en los Estados Unidos la llamada Moynihan Secrecy Commission,
que condujo una investigacin bipartidaria a fin de evaluar todos los aspectos referidos a la legislacin,
rdenes ejecutivas, procedimientos, regulaciones o prcticas en materia de informacin clasificada, para
luego producir un informe recomendando cmo manejar la cuestin del secreto gubernamental. En su informe final de 1997, la Comisin aprob por unanimidad sus principales hallazgos, entre los que se afirmaba
que: a) el secreto es una forma de regulacin gubernamental; b) el exceso de secreto tiene consecuencias
significativas sobre el inters nacional cuando los decisores polticos no estn suficientemente informados;
c) no se exige rendicin de cuentas al gobierno y d) el pblico no est en condiciones de involucrarse plenamente en debates informados15.
Fue as que en 1995, el presidente Clinton dispuso la desclasificacin automtica de toda informacin
con ms de 25 aos de antigedad, a menos que el gobierno considerara la continuidad de su condicin
secreta. Ms an, Clinton emiti una orden ejecutiva requiriendo a todas las agencias del Ejecutivo indicar,
en el margen superior de cualquier documento clasificado, una fecha (sunshine date) en que el mismo
quedara desclasificado16. Pero no existe an un sistema que produzca automticamente esta desclasificacin; ni siquiera un calendario automtico que vaya registrando en una lista o agenda, las futuras fechas de
vencimiento, de modo que alguien pueda decidir si debe continuar clasificada o no. Y aunque, como ha
sido sealado, debera existir alguna solucin informtica absurdamente sencilla a este problema, nadie
ha dispuesto hasta ahora su desarrollo o implementacin.
Lejos de tender a reducirse, la cuestin parece agravarse. Es cierto que la actual poltica del presidente
Obama es que el principio de presuncin de divulgacin debe gobernar todas las decisiones en esta materia, y que a diferencia de la poca de George W. Bush en que frente a la duda, la consigna era clasifcala,
la orden actual es debe prevalecer la apertura. Pero cuando Obama intent poner su iniciativa en marcha,
la trituradora burocrtica tambin se puso en operaciones. Si bien la orden ejecutiva presidencial exiga
14 Este punto se desarrolla ms extensamente en Kaufman (2014).
15 El senador Moynihan denuncio en su informe que cada ao se crean 400.000 nuevos documentos secretos slo en el mximo nivel
(top secret), es decir, aquellos cuya difusin podra causar un dao excepcionalmente grave a la seguridad nacional. Slo en 1994
el gobierno estadounidense tena ms de 1500 millones de pginas de material clasificado con 25 o ms aos de antigedad.
16 Tales fechas pueden observarse en los mrgenes superiores de numerosos documentos revelados a travs de WikiLeaks.
13
que a fines de 2010, todas las agencias deban haber implementado regulaciones sobre gobierno abierto,
slo 19, de un total de 41, lo haban hecho. Y entre las que lo hicieron, muy pocas redujeron su tasa de
clasificacin de nuevos documentos o aumentaron la de desclasificacin de los ms antiguos17.
En cualquier caso, el volumen de datos no slo es enorme sino que crece continuamente. En su mayora,
se trata de documentos electrnicos, tales como emails, adjuntos en PDF, archivos power point, etc. Hasta
hace dos aos los Archivos Nacionales no tenan forma de procesar, almacenar o catalogar esa informacin
y aunque ha habido mejoras durante el ltimo ao, no han sido significativas. Un informe oficial de autoevaluacin comprob que pese a las normas vigentes, la mayora de las agencias no mantiene los archivos
electrnicos de forma que puedan ser recuperados o ledos por los usuarios. Slo 34, de 251 agencias
encuestadas, ofrecan entrenamiento en gestin de archivos18. Imaginen el proceso de revisin, seal
el citado Blanton. Toda una generacin de memoranda se habr perdido ya que, an si el material fuera
debidamente preservado y mantenido, nadie sera capaz de rastrear nada en esa jungla. Sera algo as como
Internet sin Yahoo y sin Google.
Garantizar y mejorar el ejercicio del derecho a la informacin pblica

La disposicin de los gobiernos a ampliar la informacin en poder del pblico, no asegura automticamente
el acceso a la misma por parte de los usuarios. Diversos obstculos pueden impedir o dificultar este acceso,
debidos a razones legales, a problemas de inclusin digital o a barreras institucionales. Es por ello que
los planes de accin incorporan un importante nmero de iniciativas y compromisos que procuran resolver
estas dificultades de acceso.
Dentro de esta categora de acciones se incluye, entre otras, el dictado de normas que aseguren los derechos de los ciudadanos a acceder a informacin pblica, la adopcin de medidas para promover la inclusin
social de poblaciones que han sido discriminadas por razones de gnero, nivel socioeconmico, etnia, credo
u otras y la promocin de programas que reduzcan la brecha digital.
El dictado de normas que aseguren los derechos de los ciudadanos a acceder a informacin pblica, parece
ser una primera condicin necesaria para su ejercicio. Un creciente nmero de constituciones nacionales
garantizan ahora su derecho a la informacin pblica generada por los diferentes organismos del gobierno,
como regla fundamental de un sistema republicano de gobierno. Tambin establecen la obligacin de las
agencias estatales de brindarles la informacin que requieran, dentro de plazos perentorios y con escasas
restricciones, slo justificadas por razones estrictamente contempladas en la normativa. La naturaleza democrtica y representativa de los sistemas polticos demanda a los funcionarios pblicos y representantes
del pueblo, rendir cuenta de sus actos, para lo cual la informacin respectiva debe ser accesible19.
En la actualidad, unos 100 pases cuentan con leyes sobre este tema, y en Amrica Latina son pocos los que
an no tienen. Tambin gobiernos sub-nacionales han dispuesto medidas similares. En el mbito internacional,
17 Segn el blog de la Federation of American Scientists Secrecy News, en 2010 las agencias federales adoptaron 220.734
decisiones de clasificacin de documentos, un 22,6% de incremento respecto al ao anterior. En cuanto a la apertura de los
archivos del pasado, el National Declassification Center tiene un retraso de unos 400 millones de pginas. Y aunque en su
mayora ya haban sido liberados, en muchos casos la CIA tiene lo que se denomina agency equity, o sea, un poder de sopesar
la decisin final, que suele ser obstruccionista.
18 Parte del problema se debe a que en 2005, el gobierno encarg al poderoso grupo Lookheed-Martin el diseo y desarrollo del
software, decisin que la comunidad de archivistas consider un verdadero misterio, por tratarse de una compaa aeroespacial.
El contrato fue suscripto por 317 millones de dlares, sobre una base cost-plus, que obligaba a los Archivos Nacionales a pagar
los mayores costos. La GAO estim recientemente que se necesitara otro billn de dlares para terminar el sistema prometido.
Obviamente, el presupuesto no estaba disponible: en el ejercicio 2011, la previsin presupuestaria para este rubro era de slo
72 millones, 13,5 millones menos que en el ejercicio anterior.
19 Algunas de estas normas legislan exclusivamente sobre el acceso a la informacin pblica, en tanto que otras incluyen
disposiciones en materia de transparencia e, incluso, de buen gobierno
14
tanto la OEA como la Corte Interamericana de Derechos Humanos, han reiterado que el acceso a la informacin
constituye un derecho humano y que debe ser promovido y protegido como tal por los estados, por su contribucin al fortalecimiento de la democracia y el desarrollo de una ciudadana informada y responsable. Es indispensable para el control ciudadano de los actos pblicos, la rendicin de cuentas y el ejercicio de otros derechos
econmicos, sociales y culturales.
La aplicacin de este tipo de normas tiende a impedir que los gobiernos, cualquiera sea su signo poltico,
difundan datos distorsionados sobre pobreza, inflacin, subsidios al sector privado o padrones de programas
sociales, entre muchos otros que resultan necesarios para el diseo, la evaluacin y el control de ejecucin
de las polticas pblicas. El fundamento mismo del gobierno abierto descansa sobre esta premisa. Sin embargo, en muchos pases se registran deficiencias y variados grados de incumplimiento de estos preceptos,
an cuando cuenten con la legislacin, e incluso con manifestaciones formales de intencin poltica.
Los compromisos que plantean los gobiernos reflejan, de hecho, cursos de accin para ampliar los canales
a travs de los cuales los ciudadanos puedan acceder a informaciones. Son mltiples las iniciativas en tal
sentido, que han podido ser identificadas en los planes de accin. Algunas tienden a promover mecanismos
de inclusin social de poblaciones discriminadas por razones de gnero, nivel socioeconmico, etnia, credo u otras. En particular, algunos pases latinoamericanos han propuesto iniciativas y diseado proyectos
orientados a la inclusin de pueblos indgenas, como ocurre en Chile, Per y Bolivia.
Muchos gobiernos estn desarrollando estndares y procedimientos para que las estadsticas y los informes
oficiales sean fciles de interpretar. Tambin ven necesario crear estndares para el uso de las redes sociales en la relacin estado-ciudadana. Existe, adems, un problema generalizado con el propio lenguaje que
suelen utilizar los documentos pblicos, que los torna incomprensibles para la gran mayora de la gente. Y
si el propsito al que se apunta es reducir la brecha digital, actuar en este plano semntico constituye tambin un importante frente, no slo para facilitar el acceso real del mayor nmero de ciudadanos (sobre todo
de los menos especializados), sino tambin para alentar su posible uso en la medida en que se difundan
las nuevas posibilidades de tornarla inteligible. Acciones de este tipo constituyen un poderoso instrumento
de democratizacin.
Entre las iniciativas imaginadas en este plano pueden destacarse:
El dictado de normas que establecen nuevos estndares en materia de lenguaje administrativo para la redaccin de reglamentos, informes, instructivos, correspondencia y otros
documentos oficiales;
La revisin de manuales tcnicos para que utilicen trminos ms propios del lenguaje comn, incluyendo ttulos claros y comprensibles, secciones conteniendo respuestas a preguntas frecuentes, resmenes de normas legales que destaquen sus aspectos ms significativos o destacables, entre otros;
La realizacin de cursos de capacitacin de empleados pblicos para inducirlos en el
empleo de un lenguaje llano y comprensible en su atencin al ciudadano medio;
El diseo de thesaurus y sistemas de clasificacin y bsqueda cruzada de trminos y conceptos relativos a la administracin pblica;
La formacin de paneles, reuniones de crowdsourcing o grupos focales de usuarios para el
testeo de lenguajes apropiados para una mayor comprensin ciudadana;
La supresin de abreviaturas confusas y el uso de nombres y ttulos poco claros en todo
documento oficial.
Todas estas acciones apuntan al empoderamiento de la ciudadana, en la medida en que facilitan el proceso
de comunicacin e interaccin con el estado y, de este modo, contribuyen a fortalecer lo que se ha dado
15
en denominar democracia lingual. Todas ellas suponen y exigen la formacin de grupos de trabajo, de
equipos especializados y de participacin activa de organizaciones sociales en su implementacin.
Es evidente que la brecha digital no abarca slo a la adquisicin de conocimientos para el uso de la tecnologa, a la disponibilidad de equipos o al acceso a los portales o pginas en las que se puede obtener
informaciones o realizar transacciones en lnea. Una dificultad sealada tanto por los especialistas como
por los propios pases que han adherido a la Alianza, es la falta de inteligibilidad de los datos que pueblan ese vasto ocano informativo. En parte, los problemas se relacionan con la dificultad para hallarlos
o para recuperarlos de forma tal que puedan ser reutilizados para propsitos de investigacin o toma de
decisiones. Sobre este punto se volver cuando se aborde la Categora referida al aumento de la capacidad
institucional para una gestin abierta.
Una corriente de opinin sobre tendencias en la transparencia considera que los datos deberan ser agregados,
presentados en informes amigables para el usuario y distribuidos a travs de mltiples canales, adems de los
sitios web. Datos no organizados no constituyen realmente informacin. Uno de los enfoques que ha comenzado
a emplearse para conectar mejor a los ciudadanos con sus gobiernos es el denominado Citizen-Centric Reporting
(CCR) model. La concepcin de este modelo parte del convencimiento de que los datos no organizados no
son realmente informacin. Promovido por la Association of Government Accountants (AGA), el CCR ofrece
la informacin gubernamental necesaria para que el ciudadano-contribuyente pueda estimar el grado de xito y los desafos de la accin de gobierno, adems de un informe simple de las ejecuciones presupuestarias.
Desde este punto de vista, se estima que la informacin tiene que ser explicada de manera clara, concisa y
completa, pudiendo lograrse este objetivo en informes de apenas cuatro pginas (Hall, 2013). Su simplicidad
es, precisamente, su principal atractivo, en tanto los informes resumen los niveles de desempeo y logro, los
planes estratgicos y los presupuestos de ingresos y gastos de manera clara. En tal sentido, proveen suficiente
evidencia y contenido como para mantener la atencin del lector, a diferencia de los voluminosos informes a
menudo escritos slo para iniciados.
En los Estados Unidos, diferentes niveles de gobierno estn adoptando este tipo de tcnicas. En el caso
de las de visualizacin, agencias como la U.S. A.I.D. o la U.S. Coast Guard ya producen este tipo de informes. Su atractivo tambin reside en su bajo costo, al no requerir la impresin de extensos volmenes. En
ltima instancia, si un gobierno desea realmente conectarse con su electorado, el medio para hacerlo debe
satisfacer las expectativas de los ciudadanos (Hall, 2013). Denominados a menudo informes anuales,
los CCR resumen para cada organismo gubernamental su desempeo y logros, sus planes estratgicos y algunos datos comprensibles sobre presupuesto y gasto. Podra pronosticarse con certeza que, entre explorar
un informe de cientos de pginas confusas y consultar uno relevante de apenas 4 pginas, los ciudadanos
preferirn esto ltimo. Como lo seala el propio U.S. PIRG Report, la transparencia no es un asunto partidario, como tampoco lo es el buen gobierno. Por lo tanto, la continuidad del esfuerzo por vincular a los
ciudadanos con sus gobiernos, debera encontrar, del mismo lado, a los funcionarios electos y a los administradores pblicos.
Las tcnicas de visualizacin, utilizadas para facilitar la comprensin de un set de datos y, sobre todo, sus
implicaciones, han comenzado recientemente a ser adoptadas por gobiernos que ven, en la visualizacin, una
herramienta de enorme potencial para comunicar lo que hacen y sus resultados. No se trata slo de representaciones grficas sino, adems, de aplicaciones orientadas a la personalizacin de las audiencias (o los veedores)
en funcin de sus respectivos objetivos y necesidades. Para el empleo de este tipo de tcnicas de visualizacin
resulta fundamental tener claridad sobre quines son los destinatarios de la informacin. Una comunicacin
efectiva con destinatarios individualizados requiere considerar atributos de lo mostrado, tales como relevancia,
significado, esttica, facilidad de uso, legibilidad, confiabilidad, precisin y consistencia, entre otros (Stowers,
2013). La visualizacin puede emplearse para relatar una historia, para conectarse con una audiencia de modo
tal de encuadrar la informacin y permitir a los observadores que puedan crear sentido. Entre otras herramientas, pueden mencionarse Many Eyes, Tableau y High Charts, que asisten en la creacin de visualizaciones a
16
partir de los datos que una agencia gubernamental se propone difundir. Es creciente el nmero de casos en que
se producen estas aplicaciones, abarcando desde datos de salud o educacin, a finanzas o poblacin.
Mejorar el acceso a los servicios pblicos y sus canales de entrega

Una buena parte de las acciones incluidas en los planes de accin, podra ser considerada como innovaciones en materia de gobierno electrnico. Ello podra ser motivo para excluir de nuestra investigacin a este
tipo de proyectos. Sin embargo, creemos innecesario hacerlo, por cuanto a) los pases no realizan tal fina
distincin conceptual en sus propuestas y b) despus de todo, los esfuerzos por llevar a cabo desarrollos
que fortalecen electrnicamente la gestin gubernamental, constituyen un paso decisivo en la direccin de
un GA, por ms que seamos conscientes de la distincin entre uno y otro concepto. Volveremos sobre este
punto al discutir la distincin entre GA y GE.
Dentro de esta categora, se incluyen acciones tales como ampliar los canales de comunicacin para que
los ciudadanos puedan acceder a servicios pblicos, adoptar iniciativas que tiendan a suprimir barreras
institucionales que inhiban la accin de la sociedad civil, simplificar trmites administrativos a travs de
guias, instructivos y/o transacciones on line y prestar determinados servicios especializados.
Podemos comenzar por el anlisis de aquellas dirigidas a ofrecer ms y/o mejores servicios pblicos,
utilizando medios de interaccin electrnicos. Los portales, sitios, blogs o pginas web constituyen las
herramientas ms usuales para ello. En la actualidad, en su interaccin con oficinas gubernamentales,
los usuarios pueden optar entre un contacto presencial o telefnico como ha sido la opcin tradicional, o
pueden hacerlo accediendo a un portal, a un call center, a una red social, utilizando alternativamente una
PC o un dispositivo mvil, y optando por mails, mensajes de voz o de texto, aunque estas vas son mucho
menos frecuentes. De todos modos, esta multicanalidad permite por un lado, responder a las distintas posibilidades de acceso de distintos sectores de la ciudadana. Por otro, representa un mecanismo de mejora
para la provisin de servicios en lnea, as como de reduccin de la brecha digital. Ms genricamente, y
sea ello explcito o no, significa garantizar un acceso igualitario y universal a la informacin y a los servicios.
En tal sentido, resulta abrumador el nmero de portales que han creado los pases para que los ciudadanos puedan consultar toda clase de guas o realizar directamente trmites online. Tambin se observa
cierto inters de algunos gobiernos por conocer la opinin de los ciudadanos en general y de las empresas
y emprendedores en particular, sobre el grado de satisfaccin acerca de los servicios pblicos prestados,
as como de los canales utilizados para ello. Con tal finalidad, se llevan a cabo encuestas peridicas de
percepciones y actitudes ciudadanas.
La multicanalidad se refleja en la regin a travs de numerosas acciones, tanto bajo la forma de ventanillas
nicas (v.g., portales), como de oferta opcional de canales diferenciales. Entre los compromisos planteados
en los planes de accin, se cuentan mejoras de iniciativas existentes en lo relativo a cobertura geogrfica, canales (con incorporacin de telefona mvil), cantidad y calidad de servicios e implementacin de estndares
de interoperabilidad.
La adopcin de medidas que tiendan a suprimir barreras institucionales que parecen inhibir la accin de
la sociedad civil, se manifiesta principalmente en propuestas de desregulacin y desburocratizacin. Uno
y otro tipo de medidas tienen una larga historia de aplicaciones, a veces exitosas pero la mayora de las
veces, fracasadas. La desregulacin implica liberar el funcionamiento de la sociedad (principalmente, de
ciertas relaciones econmicas, instituciones o servicios) de restricciones o condicionamientos impuestos
por mecanismos de intervencin estatal, como es el caso de la regulacin de servicios pblicos privatizados,
el control de calidad de medicamentos o el reconocimiento de personera jurdica de entidades sociales.
Una parte considerable de la actividad estatal se dedica a cumplir este papel regulador.
17
A menudo, con el argumento de que esa intervencin estatal interfiere o resulta perjudicial para el funcionamiento de los mercados, se propician medidas que tienden a liberarlos, dejando a la sociedad inerme,
a merced de poderosos intereses econmicos. Es por ello que la supresin de regulaciones, que no pocas
veces adquiere un carcter indiscriminado, es un tema que exige un profundo anlisis debido a sus potenciales consecuencias disruptivas sobre la distribucin del ingreso y la riqueza. En tal sentido, no debe
confundirse la desburocratizacin con la desregulacin.
Algunas acciones mencionadas por los pases incluyen el diseo, testeo e implementacin conjunta de
e-servicios con sus futuros usuarios, previendo su diferenciacin; la simplificacin o supresin de normas
que, o bien han perdido vigencia o resultan contradictorias; la incorporacin de la identidad digital o la
implementacin de expedientes electrnicos.
A diferencia de la desregulacin, la desburocratizacin no supone necesariamente eliminar la intervencin
estatal sino simplificarla. Ello puede ocurrir tanto en los procesos de gestin interna de los gobiernos como
en las reglas de juego que deben observar los ciudadanos en sus transacciones con el estado. Probablemente, los avances producidos por las tecnologas propias del e-gobierno han sido los ms significativos desde
el punto de vista del mejoramiento del desempeo gubernamental.
La clsica imagen del burcrata ubicado detrs de un mostrador o ventanilla, atendiendo displicentemente a
una larga fila de sufrientes ciudadanos necesitados de presentar una solicitud, plantear una queja, requerir
una informacin o conseguir una decisin administrativa, ha dado paso a relaciones virtuales entre equipos,
sistemas y redes de comunicacin que en forma automtica, reciben, registran, procesan y ponen en marcha
el trmite, o dan respuesta inmediata al requerimiento. Desde la presentacin de una declaracin jurada de
impuestos a la obtencin de un turno para la atencin en un establecimiento de salud; desde la inscripcin a
un concurso de proveedores en una licitacin pblica, hasta una consulta sobre el estado de entrega de una
pieza postal; desde la emisin de un documento de identidad a la averiguacin sobre la llegada de un vuelo,
son pocas hoy las instancias de interaccin entre los gobiernos y los ciudadanos de a pie que no han resuelto
an, por algn medio electrnico, los padecimientos de las rutinas y peregrinajes burocrticos.
Adems de las transacciones en lnea, que vienen creciendo en nmero y se extienden a diversos tipos de
servicios pblicos, corresponde destacar los esfuerzos que se vienen realizando para orientar a los usuarios
en la intrincada selva de la burocracia. Antes de la irrupcin de la electrnica, la forma favorita de hacerlo
era a travs de guas e instructivos impresos que detallaban puntillosamente los pasos que deban seguirse
en las diversas instancias de actuacin del usuario frente a la administracin. Actualmente, las interacciones se ven facilitadas por el acceso inmediato a formularios electrnicos que, para cada dato que debe ser
completado, contienen un instructivo en lnea e indican si es obligatorio u optativo, adems de permitir su
guardado, impresin e envo automtico.
Los planes de accin registran gran cantidad de iniciativas y compromisos en esta materia. Los proyectos
cubren una amplia gama, desde la unificacin en un portal de todos los trmites, a la implementacin de
mecanismos de interoperabilidad (marcos o plataformas), la creacin de una clave digital nica para los
ciudadanos, la factura electrnica fiscal para las empresas pblicas, etc. La interoperabilidad es, crecientemente, un componente necesario en estos esfuerzos de simplificacin. As lo ha entendido la mayora de
los pases, que incluyen este requisito en sus aplicaciones.
Por ltimo, cabe mencionar que los planes de accin tambin incluyen una variedad de servicios digitalizados que se especializan en temas sectoriales, sumamente heterogneos y se destacan por la reiteracin
en diversos planes y por su grado de innovacin, al tiempo que permiten dar cuenta de la enorme heterogeneidad existente. Iniciativas de este tipo pueden hallarse en reas tan diversas como trabajo, seguridad
ciudadana, construccin, educacin, salud, gestin aduanera y fiscal, catastro, transporte o registros poblacionales y electorales.
18
Proteger los derechos de usuarios y funcionarios

Nunca antes, en la historia de la humanidad, la disponibilidad y manejo de la informacin ha generado,
potencialmente, tantos riesgos para la seguridad y privacidad de las personas. La irrupcin de las TIC y su
impacto en diversos mbitos de la vida socioeconmica condujo a organismos internacionales y gobiernos,
ya a comienzos de los aos 80, a adoptar directrices para proteger la privacidad de los datos personales.
La velocidad de los desarrollos ms recientes en materia de informacin e infraestructuras de comunicaciones, cre una preocupacin an mayor para asegurar el respeto a la privacidad y proteccin de los datos
personales disponibles en lnea.
En 2002, la OCDE adopt un conjunto de directrices aplicables a la gestin de datos personales del sector pblico o privado que, debido a la forma en que se procesan, a su naturaleza o al contexto en que se
usan, suponen un peligro para la privacidad y las libertades individuales. Las mismas se consideran como
estndares mnimos que pueden complementarse con otras medidas de proteccin de la privacidad y de las
libertades individuales. Se fundan en una serie de principios relativos a limitaciones en la recoleccin de
los datos personales, calidad y relevancia de los mismos, especificacin de su propsito, limitacin de uso,
salvaguardia de la seguridad, transparencia en cuanto a prcticas y polticas de uso, participacin individual en su confirmacin o modificacin, y responsabilidad en el cumplimiento de estos principios por parte
de los procesadores o tenedores de la informacin. Adems, la OCDE adopt diversos principios bsicos en
cuanto a restricciones transfronterizas al libre flujo y legitimidad de los datos personales.
Existen dos grandes grupos de derechos protegidos en esta categora, que se reconocen, respectivamente, a
ciudadanos/usuarios y a funcionarios/empleados pblicos. Como ya se mencionara, la ampliacin de la informacin disponible para la ciudadana, especialmente a travs de la transparencia activa, ha inspirado diversas
iniciativas y compromisos relacionados con el suministro de informacin til para la vida cotidiana y con los
derechos de los usuarios y consumidores. Estos derechos constituyen un tema recurrente en muchos planes
de accin de pases de la regin. Su objetivo comn es compensar, a travs de la accin estatal, la enorme
asimetra de poder existente entre las grandes empresas monoplicas u oligoplicas con capacidad para fijar
precios en el mercado y consumidores atomizados de diferentes tipos de bienes o servicios.
Asegurar el derecho de opcin de los consumidores constituye otro tipo de iniciativas y compromisos muy
frecuente en los planes de accin, sobre todo fuera de Amrica Latina. Se trata de legislacin destinada a
proteger al usuario o consumidor en el mercado de bienes y servicios, otorgndole y regulando ciertos derechos y obligaciones.
Este tipo de derechos abarca diversos aspectos fundamentales de las relaciones entre productores y consumidores:
Prohibicin, en contratos por adhesin, de clusulas abusivas que desequilibren la relacin contractual en favor del proveedor de bienes y servicios. Se trata de asegurar que el
consumidor conozca por anticipado todas las condiciones generales de la contratacin
que el empresario pretende utilizar.
Fijacin de requisitos mnimos de calidad que deben reunir los bienes y servicios ofrecidos.
Regulacin de la publicidad y de las ofertas dirigidas al pblico, a travs de procedimientos especiales para que los consumidores, asociaciones y organismos pblicos puedan
defenderse, prohibiendo ciertas prcticas abusivas.
Imposicin de sanciones por autoridades competentes en caso de infracciones cometidas
por empresarios en materia de consumo.
19
En todas estas situaciones tpicas, est en juego la intervencin del estado para asegurar la transparencia y
el pleno conocimiento de los consumidores o usuarios acerca de las condiciones del bien o servicio objeto
de transaccin, as como para asegurar el derecho de los mismos a obtener el resarcimiento correspondiente.
La portabilidad numrica en los servicios de telecomunicaciones es otro de los derechos recientemente
reconocidos por los gobiernos en la relacin entre usuarios y prestadores del servicio. De este modo, cada
usuario conserva su nmero telefnico con prescindencia de la compaa que le brinde el servicio. Por
ltimo, tambin existen iniciativas que tratan de alertar acerca de los riesgos que entraa, sobre todo para
los menores de edad, el uso indiscriminado de Internet y las redes sociales.
El desarrollo y mejora de los compromisos gubernamentales hacia la sociedad, respecto a la entrega de
servicios, ha tenido desde hace mucho su ms tpica manifestacin en las llamadas Cartas Ciudadanas.
Estas Cartas constituyen una herramienta de gestin pblica originariamente introducida en Gran Bretaa
en 1991, donde se las conoci como Citizens Charter. Formalmente, se proponen promover una administracin pblica responsable, que asegure la transparencia y el derecho a la informacin a los ciudadanos,
motive una actitud colaborativa del servicio civil y ahorre tiempo y recursos del gobierno y sus clientes.
Dispone que todos las dependencias gubernamentales publiquen estndares claros en materia de niveles
de servicio, se trate de hospitales, prisiones, gobiernos locales o cuarteles de bomberos.
Desde sus orgenes, la iniciativa se caracteriz por ofrecer reconocimientos (Charter Marks) a las entidades
que cumplan los estndares fijados, pero fue duramente criticada por proclamar el mejoramiento de servicios
al tiempo que se reduca su presupuesto, y por introducir en el sector pblico, mtodos de gestin propios de
la empresa privada.
No obstante, la iniciativa se extendi a buena parte de los pases que adoptaron los principios del neoliberalismo y se mantuvo an despus del regreso del estado como actor privilegiado de la gestin de lo pblico.
Entre los pases que instituyeron esta prctica, que sobrevivi hasta el presente, se halla Argentina, que en su
Plan de Accin ante la OGP se ha comprometido a mejorar su Programa Carta Compromiso con el Ciudadano.
El desarrollo de mecanismos que aseguren la privacidad y proteccin de datos individuales est ganando
presencia en los planes de accin. La privacidad se define como mbito de la vida privada que se tiene
derecho a proteger de cualquier intromisin. De acuerdo con la Declaracin Universal de los Derechos
Humanos adoptada por las Naciones Unidas, el derecho a la vida privada es un derecho humano segn el
cual nadie ser objeto de injerencias arbitrarias en su vida privada, su familia, su domicilio o su correspondencia, ni de ataques a su honra o a su reputacin. Toda persona tiene derecho a la proteccin de la
ley contra tales injerencias o ataques. La proteccin de datos protege a las personas contra el mal uso
de su informacin personal por parte de quienes procesan datos. Y la figura del Habeas Data, que utilizan
algunos pases latinoamericanos, otorga a las personas el derecho de acceder a su informacin individual,
corregir u objetar aspectos de su procesamiento20. Fuera de la regin, Finlandia reconoce en su plan de accin el derecho de los ciudadanos a verificar sus propios datos, que salvo situaciones excepcionales, deben
resguardarse en registros pblicos.
Sin embargo, la enorme masa de informacin que recogen los gigantes de la red global, como Facebook,
Google o Acxiom, y las sofisticadas herramientas que han desarrollado para conocer prcticamente los ms
mnimos detalles de la vida de los ciudadanos y comercializar esos datos a toda clase de empresas, generan
20 En Amrica Latina el Habeas Data es una accin que se entabla ante los tribunales para permitir la proteccin de la imagen,
la privacidad, el honor, la determinacin por s misma de la informacin y la libertad de informacin de una persona. Es
un mecanismo de accin que otorga a la persona agraviada presentar una denuncia ante el sistema judicial con el fin de
detener el abuso de sus datos personales. En general, permite a la persona el acceso a la informacin personal en las bases
de datos la capacidad de corregir y actualizar los datos, la posibilidad de asegurarse de que los datos delicados mantengan su
confidencialidad y el retiro de los datos personales delicados que pueden atentar contra el derecho a la privacidad.
20
un enorme riesgo para la privacidad. En un editorial reciente, el New York Times (NYT, 24Feb.2014) afirma
que los Estados Unidos se aproximan a una crisis de privacidad, en tanto que el titular de Friends of Privacy
USA considera que el pas se ha convertido en el salvaje oeste de la privacidad. Dos aos atrs, el presidente Obama emiti un informe solicitando al Congreso la adopcin de una ley que asegure el derecho a la
privacidad de los consumidores, pero la iniciativa no tuvo eco. Su objetivo era crear un marco jurdico que
dispusiera la correcta y responsable recoleccin y utilizacin de la informacin personal. Pero el activismo
de quienes abogan por la norma no ha conseguido todava su propsito.
Una legislacin de este tipo debera, entre otras cosas:
Regular la operacin de quienes trafican bases de datos (data brokers).
Invertir la opcin tpica que se da a los usuarios de servicios de Internet, de modo que
la informacin personal no se difunda a menos que el usuario lo autorice expresamente.
Otorgar incentivos a las empresas para prevenir la difusin indebida de datos, sobre todo
estableciendo severas penalidades para esos casos.
Eliminar plenamente el secreto, de modo que cada ciudadano pueda verificar los datos
que se recogen sobre su persona.
Entre las iniciativas clasificadas dentro de esta categora, corresponde incluir a las normas y mecanismos
que os gobiernos adoptan para proteger a los whisleblowers frente a las consecuencias que puede acarrearles el manejo de informacin sensible. No existe un trmino nico o generalizado para designar a estas
personas, a las que se conoce como alertador, lanzador de alerta o revelador de secretos. Con ellos
se define a simples ciudadanos, cientficos o funcionarios vinculados al sector pblico o la empresa privada,
que en determinado momento conocen o se enfrentan a un hecho que puede constituir un delito, peligro
o engao y est siendo silenciado, decidiendo denunciarlo a la sociedad civil y/o a los poderes pblicos.
La revelacin de este tipo de hechos puede involucrar la violacin de normas legales, la amenaza al inters
pblico o la comisin de fraudes o actos de corrupcin. Los whistleblowers suelen hacer sus denuncias al
interior de las organizaciones estatales o, externamente, a la justicia, a entes reguladores, a sectores interesados en el tema o a los medios de comunicacin. A menudo, sus denuncias los enfrentan a represalias de los
denunciados o de gobiernos que se ven afectados directa o indirectamente por las denuncias. La proteccin
consiste, por lo general, en el dictado de normas y la creacin de instituciones que ofrecen garantas para
preservar, todo lo posible, el anonimato del denunciante o la posibilidad de que los implicados adopten represalias por sus denuncias.
Por ltimo, har referencia a iniciativas orientadas a proteger el derecho de los funcionarios pblicos a una
carrera profesional. De acuerdo con la Carta Iberoamericana de la Funcin Pblica, suscripta por los pases
miembros del CLAD en 2003, todo sistema de funcin pblica (o, lo que es lo mismo, de servicio civil),
deber inspirar las polticas de gestin del empleo y los recursos humanos, en los siguientes principios: a)
igualdad de todos los ciudadanos, sin discriminacin de gnero, raza, religin, tendencia poltica u otras; b)
mrito, desempeo y capacidad como criterios orientadores del acceso, la carrera y las restantes polticas de
recursos humanos; c) eficacia, efectividad y eficiencia de la accin pblica y de las polticas y procesos de
gestin del empleo y las personas; d) transparencia, objetividad e imparcialidad y e) pleno sometimiento a la
ley y al derecho. Los gobiernos se comprometieron a salvaguardar estos principios en sus prcticas concretas
en materia de personal.
Tanto desde el punto de vista normativo como de la prctica de la gestin pblica, estos principios atraviesan las diferentes interfases que comprende una carrera profesional en el estado, es decir, incorporacin,
promocin, retribucin, formacin, evaluacin de desempeo y jubilacin. Los concursos para el acceso a la
funcin pblica son, precisamente, iniciativas incorporadas a las leyes que regulan la profesionalizacin de
21
los funcionarios pblicos, uno de cuyos captulos se refiere a los mecanismos de reclutamiento y seleccin de
personal. En general, los proyectos de este tipo incluyen la publicidad de las convocatorias, los trminos de
referencia de los concursos, el registro en lnea de los aspirantes a cubrir vacantes, los resultados de las pruebas parciales, la constitucin de los jurados y los resultados de las ternas, designaciones e impugnaciones.
Por otra parte, un buen nmero de pases de la regin viene desarrollando desde hace dos dcadas, sistemas
de informacin sobre el personal estatal que, sea a travs de relevamientos especiales, de la conversin de
archivos en papel en legajos digitalizados o de censos de funcionarios, han conformado bases de datos que
se actualizan regularmente en lnea o a travs de sistemas centralizados de recepcin de novedades. El desarrollo de las TIC ha permitido contar con los datos de identidad, antigedad, situacin de revista, ubicacin
en el escalafn, antecedentes de experiencia y formacin, nivel y composicin de las remuneraciones y otros
datos relevantes. Tambin, en algunos casos, la ciudadana puede acceder, a travs de portales especiales, a
estadsticas sobre dotacin y asignacin del personal e, incluso, a datos individuales del personal.
Desafortunadamente, pese a la existencia de normas sobre carrera administrativa en toda Amrica Latina,
que establecen puntillosamente las condiciones de empleo en las diferentes instancias de la carrera funcionarial, la aplicacin efectiva de sus disposiciones contina adoleciendo de severos dficits.
Incrementar la transparencia de la gestin pblica

Desde el lanzamiento de la Open Government Initiative, ha quedado claro que la transparencia de la gestin
pblica es la primera condicin de un gobierno abierto. Si partimos de la premisa de que, como sealara
Max Weber, el gobierno funciona como una caja negra, vedada al conocimiento del pblico, donde el secreto y el ocultamiento de la informacin se justifican por supuestas razones de estado, es natural suponer
que todo esfuerzo de apertura debe incluir necesariamente un incremento de la transparencia.
Los planes de accin de los gobiernos incluyen una gran variedad de iniciativas en tal sentido. Para su
categorizacin, conviene distinguir entre aquellas orientadas a tornar ms transparentes las transacciones
del estado y aquellas otras que persiguen igual propsito en las transacciones con el estado.
La transparencia es considerada un valor clave para que los gobiernos resulten confiables. Sin embargo, la
investigacin actual ha tendido a pasar por alto los efectos de la transparencia sobre la confianza ciudadana, en diferentes culturas nacionales. Un reciente estudio compara los efectos de la transparencia sobre la
confianza en el gobierno en Holanda y Corea del Sur (Grimmelikhuijsen, Porumbescu, Hom e Im, 2013).
Los autores hipotetizan que los efectos de la transparencia difieren porque los pases tienen diferentes valores con respecto a la distancia con el poder y a las orientaciones temporales de corto y largo plazos. Pero
an as, los resultados revelan patrones similares en ambos pases: la transparencia tiene un efecto tenue,
y a veces negativo, sobre la confianza en el gobierno, pero el efecto negativo es mucho ms fuerte en Corea
del Sur. La diferencia en la magnitud del efecto transparencia sugiere que los valores culturales nacionales
juegan un papel significativo sobre cmo la gente percibe y aprecia la transparencia gubernamental.
Las iniciativas que pueden clasificarse dentro de esta categora incluyen la creacin de mecanismos de
accountability horizontal, vertical y social y la apertura al acceso a estos mecanismos por parte de organizaciones sociales y ciudadanos en general; el mejoramiento de los sistemas de aprovisionamiento estatal
a travs de procesos que aseguren una sana competencia entre proveedores; la puesta en marcha de mecanismos de rendicin de cuentas en las empresas y organizaciones de la sociedad civil vinculadas comercialmente con los estados; y el refuerzo de mecanismos relacionados con la lucha contra la corrupcin.
La creacin de mecanismos de accountability y la apertura del acceso a estos mecanismos por parte de la
ciudadana, es una antigua prctica en la mayora de los estados. En general, las iniciativas han consistido
en crear o fortalecer mecanismos de rendicin de cuentas frente a la sociedad. En aos reciente, los go-
22
biernos han generado muchas iniciativas en sus planes de accin, con lo que el tema ha cobrado renovada
popularidad. Hace unos aos (Oszlak, 2005) he identificado 27 mecanismos de accountability a partir de
una matriz que cruza diversos tipos y sistemas de rendicin de cuentas de naturaleza pblica, legal, burocrtica, profesional y social. Este solo nmero da cuenta de la enorme variedad de instrumentos ensayados
por los gobiernos para resolver la cuestin del control en la gestin pblica.
En un trabajo ms reciente, Lindberg (2009) propone ordenar el tratamiento del tema alrededor de un esquema basado en tres dimensiones: 1) fuente del control, 2) fuerza del control y 3) direccin de la relacin.
El autor considera que estas dimensiones capturan toda la variedad de tipos de accountability existentes. La
tipologa resultante muestra que los subtipos no slo tienen como participantes a diferentes actores y caractersticas sino que tambin buscan promover distintos valores y enfrentan diferentes desafos. Las relaciones
pueden establecerse entre ciudadanos y funcionarios polticos, entre funcionarios polticos y burcratas o
entre jueces y ciudadanos. De todos modos, la accountability es slo uno, entre varios otros mecanismos, para
restringir el uso inadecuado o abusivo del poder.
Tal vez lo ms novedoso de las iniciativas se observa en la clase de datos que han comenzado a difundirse a
travs de los mecanismos de rendicin de cuentas. En general, en esta materia, los pases procuran difundir
diversos aspectos de la administracin econmico-financiera del sector pblico, tales como el estado de la
ejecucin presupuestaria, la magnitud y composicin del gasto, la situacin de las reservas en divisas, el
destino de los subsidios estatales, la composicin de la inversin pblica, los resultados de los balances de
las empresas pblicas o las declaraciones juradas patrimoniales de los funcionarios pblicos. Algunas iniciativas tienen un carcter ms especializado, procurando la difusin de datos resultantes de gestiones sectoriales especficas. A su vez, los datos suelen ser incluidos en portales o sitios web donde quedan alojados
para su reutilizacin o consulta por parte de investigadores, organizaciones sociales o simples ciudadanos;
En Amrica Latina abundan portales o sitios web que incluyen ese tipo de informaciones para su posible
utilizacin. En su mayora, se trata de iniciativas de gobiernos nacionales aunque, crecientemente, muchos
otros de nivel sub-nacional se estn sumando a esta tendencia. En apariencia, estos servicios continuarn
incorporndose en el futuro en los diferentes niveles de gobierno. Tambin los dems poderes estatales se
estn sumando a esta tendencia.
Tal vez resulte ocioso mencionar que, adems de sitios web, portales y otros desarrollos informticos, en
casi todas las experiencias reseadas se han creado reas de gestin especializadas en distintos niveles
de la estructura gubernamental (desde direcciones nacionales a Secretaras presidenciales) para asegurar
la transparencia de la gestin, adems de haberse dictado normas y reglamentaciones para el encuadre
jurdico de su respectiva intervencin.
En el caso de proyectos destinados a aumentar la transparencia de las transacciones con el estado, su objetivo
comn es respetar la visibilidad y sana competencia en diversos tipos de interaccin entre particulares y el
gobierno. Uno de ellos, ampliamente difundido entre los proyectos de reforma de la administracin pblica,
es el desarrollo de sistemas de aprovisionamiento estatal de bienes y servicios, a travs de procesos que aseguren la transparencia de los concursos o licitaciones. Para ello, se han desarrollado registros de proveedores,
abiertos a toda clase de empresas, a los que se accede en forma electrnica y donde se publican los procesos
de licitacin o concurso para la contratacin de compras, suministros u obras pblicas. Naturalmente, adems
de intentar colocar en un similar pie de igualdad a los distintos postulantes respecto a las posibilidades de
competir, estos sistemas habilitan a cualquier ciudadano a acceder a los portales de compras para conocer a
quines contratan los gobiernos, para qu tipo de bienes o servicios, a qu proveedores y as sucesivamente21.
21 Pueden mencionarse, en la regin, los desarrollados por Argentina (Argentina Compra). Brasil (ComprasNet), Chile (Mercado
Pblico), Colombia (Compra Eficiente), Costa Rica (Mer-link); Mxico (Compranet); Panam (Panam Compra) y Uruguay (Portal de
Compras del Estado)
23
Otro tipo de iniciativas, relacionado con la transparencia, incluye la regulacin de la institucin del lobbying y de la gestin de intereses. El lobbying es una prctica a travs de la cual, representantes de intereses
particulares argumentan a favor de ellos frente a tomadores de decisiones, tales como legisladores o funcionarios (Araujo y Braguinsky, 2009), mientras que la gestin de intereses alcanza a cualquier gestin que,
basndose en una o varias actitudes compartidas, lleva adelante ciertas reivindicaciones ante los dems
gestores de la sociedad... (Bobbio, 1994, 728). Varios pases han establecido, al respecto, diversos tipos
de normas para regular la actividad profesional de los lobbyistas, o bien han habilitado sitios web especiales en los que se registran las audiencias concedidas por funcionarios pblicos a todo tipo de solicitantes.
Por lo general, las acciones que los pases incluyen en sus planes de accin, constituyen iniciativas que
intentan frenar o reducir las consecuencias de prcticas corruptas que involucran a funcionarios pblicos
y actores privados. Algunas tienen como finalidad regular las vinculaciones de empresas y OSC con el gobierno, que involucran alguna conexin econmica pero otras, de carcter ms general, procuran alentar
conductas ticamente responsables. En algunos casos, se menciona la integracin de empresas y OSCs a
organismos de prevencin y lucha contra la corrupcin.
Adems del aprovisionamiento de bienes y servicios en el mercado, a travs de mecanismos de licitacin
y compras pblicas, los gobiernos mantienen una extensa red de vinculaciones con el sector privado. En
algunos casos, se trata de la provisin de servicios pblicos a travs de empresas que fueron previamente
privatizadas o de proveedores en los que se ha tercerizado el suministro de ciertas funciones de apoyo a
organizaciones estatales (v.g., mantenimiento de equipos, servicios de limpieza, vigilancia). Pero tambin
existen otros mecanismos que vinculan al estado con el sector privado a travs de alguna suerte de relacin
econmica. Entre ellas, la asignacin de subsidios a empresas de servicios pblicos para compensar tarifas
desactualizadas, el otorgamiento de prstamos de bancos oficiales a tasa preferencial (v.g., por debajo de la
tasa de inflacin) o la desgravacin fiscal bajo regmenes de promocin industrial. Muchas organizaciones
sociales tambin mantienen diversas formas de relacin econmica con el estado. Es el caso de subsidios
de investigacin a centros acadmicos, financiamiento de programas de formacin en ONG, transferencias
a cooperativas para la construccin de viviendas sociales, y as sucesivamente.
Por lo general, estas variadas formas de transferencia de recursos pblicos no cuentan con adecuados procesos de seguimiento y rendicin de cuentas. Si bien existen diferentes mecanismos de control, como los
rganos reguladores de servicios pblicos privatizados o las instituciones de inspeccin de justicia, su accionar suele ser dbil y a menudo se ven enfrentados a sutiles redes de captura burocrtica. Por ello, muchos
planes de accin incluyen acciones explcitas que tiendan a reforzar las instancias y mecanismos de rendicin
de cuentas, dados los cuantiosos recursos que pueden verse involucrados en las comentadas transacciones.
El refuerzo de mecanismos relacionados con la lucha contra la corrupcin es otra de las iniciativas tpicas en los
planes de gobierno abierto. La corrupcin es una forma de devaluacin de lo pblico. En el trasfondo de las prcticas corruptas que involucran a funcionarios pblicos y actores privados, anida un profundo deterioro respecto
de la apreciacin por la cosa pblica, en tanto implica en cierto modo una forma de privatizacin del estado. La
corrupcin exige ocultamiento -la anttesis del gobierno abierto- y tiende a exacerbarse cuanto ms dbil es el
estado, al punto que los casos extremos han sido conceptualizados como predatorios (Evans, 1992).
Muchos sostienen que corrupcin hubo siempre y que el estado fue objeto y sujeto de prcticas corruptas
en todo tiempo y lugar. En pocas de economa cerrada y sustitucin de importaciones, a travs de mecanismos de promocin industrial, control de importaciones, concesin de privilegios fiscales, eliminacin de
deudas, crditos subsidiados y mil otras formas en que se consum el ordee de la vaca estatal. Y en pocas
de achicamiento estatal, a travs de concesiones de obras y servicios, privatizaciones escandalosas y transferencias a precio vil. El problema es, ms bien, de escala y de relacin de fuerzas entre estado, sociedad y
poder econmico.
24
En general, los sectores que controlan estados predatorios no utilizan los puentes de la representacin
poltica, tendidos desde la sociedad, sino tneles subterrneos y accesos invisibles, que introducen una
enorme opacidad en la vida institucional y una seria devaluacin de la poltica y sus principales actores,
se trate del Congreso, los partidos, las organizaciones empresarias, la justicia, los sindicatos o los propios
movimientos sociales.
Estos actores, que podran otorgar vitalidad al funcionamiento democrtico y fortaleza al estado, deben enfrentar a menudo sus propias crisis de legitimidad, mostrndose incapaces de apoyar a estados debilitados,
desmantelados y vulnerables a la accin de grupos oligoplicos. No hay un estado corrupto ni una sociedad
corrupta. Hay actores que hablan en nombre del estado (sin representarlo en su espritu) y sectores que
obran desde la sociedad, empeados en desviar de sus legtimos fines a los recursos que la sociedad civil
confi al estado.
Por todas estas razones, la lucha contra la corrupcin se ha convertido en una poltica central en las estrategias de gobierno abierto y un aspecto privilegiado en los planes de accin que los gobiernos comprometidos
con su erradicacin, presentan a la OGP. Existe una variedad de mecanismos ensayados para ello. Por una
parte, la adhesin a convenios internacionales y organizaciones regionales creadas para promover iniciativas para desterrar la corrupcin. La exigencia de que los funcionarios que ocupan cargos de direccin poltica presenten peridicamente declaraciones juradas patrimoniales y otras relativas a posibles conflictos
de inters, tambin se ha convertido en un mecanismo crecientemente adoptado por numerosos gobiernos.
Varios observatorios relacionados con la lucha contra la corrupcin tambin forman parte de los planes de
accin. Al mismo tiempo, varios gobiernos han adoptado cdigos de conducta o de tica y, con relacin
a la ciudadana, han creado espacios (v.g., sitios web) en los que cualquier ciudadano puede presentar,
annimamente, denuncias sobre hechos de corrupcin, tales como situaciones de conflictos de inters,
contrabandos o evasiones impositivas. Por ltimo, cabe mencionar que un creciente nmero de organismos
ha sido incorporado a la estructura estatal (oficinas anticorrupcin, observatorios), que en ciertos casos
contemplan la participacin de la sociedad civil.
Promover la participacin ciudadana en la gestin estatal

Algunos autores plantean que una gran mayora de ciudadanos conocen muy poco acerca del mundo poltico
y esta extendida ignorancia es significativa. Por ejemplo, Barabas (2004) seala que en los Estados Unidos,
la mayora de los ciudadanos falla en responder correctamente cuando se les plantea cuestiones fcticas
y sus preferencias varan respecto de sus contrapartes que responden correctamente Existen estudios que
muestran no slo que los ciudadanos no estn informados sino que, adems, se hallan mal informados, con
una tendencia a sostenerse en percepciones incorrectas que, en definitiva, construyen sus actitudes. Estos
hallazgos tienen considerables implicaciones para la teora de la democracia. Sugerir que los ciudadanos
pueden no saber mucho o que sus preferencias se modificaran si estuvieran ms informados, cuestiona los
propios fundamentos de la democracia.
Una reaccin a tal pobre visin del pblico podra conducir a promover formas diluidas de democracia.
James Madison sostena que una democracia representativa con instituciones acorazadas respecto del
pblico, era el mejor modo de atemperar las violentas pasiones del pblico (Federalista N 1). Slo as,
lites aisladas podran elevarse por encima de lo que Hamilton denomin, en el Federalista N 71, los engaos temporarios o los impulsos transitorios, al internarse en procesos ms contemplativos con amplias
oportunidades de llegar a reflexiones fras y sedadas.
No es trivial el hecho de que quienes construyeran la democracia en los Estados Unidos fijaran posicin frente
a las perspectivas de una ciudadana no informada, institucionalizando la deliberacin. Al respecto, se ha
argumentado que el criterio subyacente al diseo institucional del gobierno era que los confines reflexivos
25
de una legislatura poda promover opiniones que, an requiriendo ms tiempo para arribar a una decisin,
estuvieran soportadas por una consideracin ms plena de informacin y argumentos (Bessette 1994, 212).
Las democracias representativas no resuelven e incluso pueden exacerbar los problemas de representacin
originados en la ignorancia poltica. Por ello, es concebible que las actividades deliberativas incrementen el
conocimiento, ya que ningn individuo puede, por s solo, poseer toda la informacin considerada relevante
para una decisin,22 de modo que la deliberacin puede superar los dficit (Manin, 1987). Tambin Robert
Dahl se ocup del tema al colocar el foco en lo que llam comprensin iluminada, sosteniendo que a fin de
expresar su preferencia de manera correcta, cada ciudadano debera tener iguales y adecuadas oportunidades
de descubrir y validar, dentro del tiempo permitido por la necesidad de una decisin, cules son sus preferencias en la materia a decidir (Dahl, 1979, 104-5). Propuso entonces paneles de ciudadanos estadsticamente
representativos, que podran hacer recomendaciones sobre cuestiones especficas de polticas.
Si bien para algunos las propuestas de Dahl podran parecer extravagantes, el desarrollo de las TIC y la filosofa del GA las tornan posibles. Un supuesto indiscutible de la concepcin del GA es que la gestin de
lo pblico cuente con la participacin de la ciudadana. Desde esta perspectiva, el ciudadano deja de ser
un pasivo receptor de bienes y servicios pblicos o un sujeto de regulacin, para transformarse en un activo
protagonista de procesos que, hasta ahora, eran de exclusiva responsabilidad del estado. Y si aceptamos que
estos procesos involucran la elaboracin de polticas pblicas, la cogestin y coproduccin de bienes pblicos
y el seguimiento, control y evaluacin de las polticas implementadas, es posible observar que en estos tres
planos se estn generando nuevas instancias y mbitos de actuacin de organizaciones y actores sociales. En
este sentido ms amplio, la participacin ciudadana trasciende largamente la simple consulta pblica.
Sin embargo, la participacin ciudadana no es una consecuencia natural del reconocimiento estatal de
este derecho. Tampoco es una demanda habitual de la ciudadana ni esta suele activarse espontneamente
en caso de que el estado decida habilitar canales de participacin. Existe, ms bien, en casi todas partes,
una tendencia al free riding y una generalizada desafeccin poltica que puede otorgar a la democracia un
carcter meramente delegativo. Por lo tanto, cabe al estado la responsabilidad de asumir un rol proactivo
en esta materia, rol que puede adoptar diversas manifestaciones.
Cabe preguntarse, no obstante, por qu un gobierno habra de promover tal participacin social. Una
respuesta que suele acompaar discursivamente los proyectos en este sentido, argumenta que de este
modo se aprovecha la inteligencia colectiva y as, las polticas pblicas se benefician del conocimiento
social existente en torno a diferentes cuestiones que integran la agenda del estado. Otra tpica respuesta
es que promover la participacin ciudadana otorga a los gobiernos una ptina de legitimidad que mejora
las condiciones de gobernabilidad y constituye un paso positivo hacia la construccin de una democracia
deliberativa. Existen, tambin, razones pragmticas, fundadas a veces en consideraciones demaggicas,
como cuando los gobiernos pretenden crear mecanismos de cooptacin de ciertos sectores sociales o de
movilizacin en apoyo de ciertas causas, que slo ofrecen un erzatz de participacin.
La Carta Iberoamericana de Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica, aprobada por el CLAD en Junio
de 2009 y adoptada en Portugal por la XIX Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en
Diciembre de ese mismo ao (vase www.clad.org.ve), constituy un hito importante en el reconocimiento
de los derechos de la ciudadana a intervenir activamente en las diferentes fases de la gestin pblica (v.g.
planificacin, cogestin, monitoreo). An en su carcter declarativo, el documento introduce reconocimientos gubernamentales hacia esos derechos y compromisos polticos de tal magnitud, que si estos efectivamente se implementaran, produciran una transformacin fundamental no slo en el modo en que estado y
ciudadana se relacionan, sino tambin en la gestin pblica tout court.
22 Esto ya lo haba planteado Herbert Simon (1947) al introducir el concepto de racionalidad acotada. No es posible conocer
cabalmente la relacin entre medios y fines para maximizar un resultado. Ni siquiera para optimizarlo. Simon propone el trmino
satisfycing para destacar que en la mayora de los casos slo puede aspirarse a lograr soluciones satisfactorias a los problemas.
26
Formalmente, la suscripcin de la Carta obligara a los gobiernos ibero-americanos a aplicar las TIC en los
procesos que posibiliten que los ciudadanos ejerzan su derecho a relacionarse y comunicarse en forma
virtual con sus gobiernos y administraciones pblicas, para lo cual deberan promover el desarrollo de
mecanismos de gobierno electrnico sin restricciones o discriminaciones. Adems, crea un marco de referencia no vinculante jurdicamente para que los Estados iberoamericanos puedan adaptar sus orientaciones
a la idiosincrasia, historia, cultura, tradicin jurdica y entorno institucional de sus sociedades. En ningn
momento utiliza el trmino gobierno abierto, pero los principios, valores, tecnologas y supuestos culturales e institucionales que menciona, se corresponden totalmente con los que plantea la literatura sobre el
tema. En esencia, propone un nuevo paradigma social orientado a la bsqueda de una democracia plena,
soportada en los derechos de informacin, participacin, asociacin y expresin sobre lo pblico, o sea, en
el derecho genrico de las personas a participar en la gestin pblica colectiva e individualmente.
La Carta propone la adopcin de polticas para el desarrollo de programas de formacin, sensibilizacin e
informacin de los ciudadanos referidos a su derecho de participacin en la gestin pblica. Y los pases se
comprometen a apoyar los esfuerzos autnomos de las organizaciones sociales para llevar a cabo acciones
de formacin ciudadana, as como de adaptacin y universalizacin del acceso a las nuevas tecnologas de
informacin y comunicacin como herramientas para la participacin. Adems, la Carta prev desarrollar
y facilitar canales que permitan efectivizar la comunicacin, consulta, deliberacin o participacin en la
toma de decisiones gubernamentales, la articulacin con los rganos de contralor estatal, la organizacin
de la representacin funcional y territorial de la ciudadana, y el fortalecimiento de sus capacidades internas de formacin y reflexin, de modo de reconstruir la cultura organizacional y la generacin de redes de
comunicacin social desde las entidades pblicas cuya misin encierre obligaciones frente a la promocin
y proteccin de la participacin ciudadana y en corresponsabilidad con todas las organizaciones pblicas
o particulares con funciones pblicas. Veamos en qu medida se han implementado estas intenciones en
la experiencia concreta.
El dictado de normas que consagren el derecho de los ciudadanos a participar en los asuntos pblicos no
constituye una mera formalidad jurdica: es un hito fundamental en el proceso de transformacin de las
reglas de juego que rigen las relaciones entre estado y sociedad. El reconocimiento normativo de dicho
derecho, de por s, representa un avance trascendente, por ms que la distancia entre la letra de la ley y
la prctica social pueda ser ms o menos amplia. Varios pases de Amrica Latina han dictado o proyectan
dictar normas sobre participacin ciudadana de carcter legal o, incluso, constitucional. Algunas se refieren estrictamente a esta cuestin; otras lo hacen dentro de un cuerpo normativo ms amplio. Y otras, an,
abordan aspectos especializados de la participacin, como la intervencin en audiencias pblicas o en la
elaboracin de proyectos de ley.
Otro conjunto de iniciativas y proyectos tienden a vincular la transparencia con la participacin ciudadana.
Su objetivo es generar espacios en los que los ciudadanos puedan aprovechar esa apertura para incidir en
la gestin pblica. Sus modalidades son variadas. Algunos esfuerzos apuntan a la formacin y sensibilizacin de la ciudadana para que participe en la gestin. Ciertos gobiernos han diseado mecanismos para
la inclusin ciudadana en instancias de monitoreo y evaluacin de las rendiciones de cuentas. Y algunos
pases promueven las denuncias ciudadanas de posibles actos de corrupcin.
Sin perjuicio de las iniciativas tendientes a incrementar el acceso al gobierno del mayor nmero de ciudadanos y a alentar su participacin, los gobiernos tambin se proponen crear mecanismos complementarios a los
previstos para la representacin poltica en el estado, comenzando por la generacin y potenciacin de condiciones favorables para el ejercicio efectivo de este derecho, en especial por parte de sectores en condiciones
de exclusin y vulnerabilidad social. Por cierto, la mayor cantidad de contenidos, la difusin de sus ventajas, el
creciente volumen de servicios disponibles en la web y los menores costos relativos de los equipos y servicios,
han contribuido por si solos a reducir la brecha digital. El nmero de hogares conectados a travs de dispositivos fijos o mviles viene creciendo geomtricamente. Pero an as, la dinmica de este proceso no basta para
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asegurar la inclusin digital de las poblaciones marginadas de estas ventajas, brecha que ha creado un nuevo
frente de desigualdad social.
Una de estas iniciativas, identificadas sobre todo en el nivel de gobiernos locales, es la realizacin de visitas de funcionarios pblicos a residentes y grupos de inters, para la consulta de problemas y bsqueda
de soluciones. Se trata, por lo general, de actividades programadas, de carcter permanente, que tienden
a promover el desarrollo de organizaciones sociales frgiles o que no tienen capacidad para hacer escuchar
a las autoridades sus reivindicaciones o demandas, y que por lo tanto requieren un trabajo territorial de los
gobiernos para recoger, sistematizar y dar respuesta a sus necesidades.
Las menciones a este tipo de iniciativas o proyectos son escasas, tal vez porque son ms comunes en el
nivel municipal o local de gobierno y en cambio los planes de accin presentados a la OGP abarcan, fundamentalmente, al mbito nacional.
La habilitacin de plataformas para que los ciudadanos puedan expresar demandas o efectuar petitorios a
las autoridades pblicas, se ha convertido en un instrumento favorito para incrementar la participacin de
la ciudadana en los asuntos pblicos. Mediante su utilizacin, los ciudadanos pueden dar a conocer sus
opiniones sobre diferentes opciones y cursos de accin que las autoridades contemplan para dar respuesta o solucin a problemas colectivos. Por ejemplo, a travs de un proceso de votacin en lnea, pueden
cumplir un papel de co-legisladores en caso de que los gobernantes decidan someter sus proyectos a la
compulsa ciudadana23.
Una variante de esta modalidad es la realizacin de consultas pblicas sobre proyectos que el Poder
Ejecutivo somete a consideracin del Legislativo. En algunos casos, se ha habilitado el mecanismo de epeticiones, mediante el cual quienes deseen promover un proyecto legislativo o una propuesta al ejecutivo,
acceden a un sitio web en el que manifiestan su intencin en tal sentido, agregando sus datos de correo
electrnico. Logrado un nmero preestablecido de firmas, queda habilitada la peticin a la autoridad pertinente, con pleno reconocimiento normativo. Al respecto, cabe destacar que en el nivel federal, Brasil ha
garantizado, en el nivel constitucional, el derecho de sus ciudadanos a presentar proyectos de ley al Congreso Nacional. Tambin Costa Rica ha creado la plataforma Yo Propongo con similar objetivo.
Martnez (2006) resume bien los argumentos, a favor y en contra, que genera lo que algunos denominan
democracia electrnica. Por un lado, las TIC posibilitan que los ciudadanos sean consultados en forma
directa y sin intervencin de los representantes ni de los medios de comunicacin, con lo cual se aducepuede potenciarse el debate. Otros autores cuestionan estas propuestas, por la dificultad de acceso de los
ciudadanos a los conocimientos que demanda el proceso de toma de decisiones de los complejos estados
actuales y la baja calidad del proceso colectivo de reflexin y comunicacin. Tambin se aduce que estos
instrumentos priorizan la bsqueda de pblicos ms globales mediante la teatralizacin de la poltica, sin
asegurar el acceso igualitario de individuos y pases ni a las nuevas tecnologas ni al poder.
De todos modos, las formas de invitar a los ciudadanos a expresar sus opiniones y sugerencias al gobierno
para mejorar la calidad de las polticas o servicios pblicos, no se limitan a los medios de acceso virtuales. Es cada vez ms frecuente la habilitacin de foros, audiencias pblicas, encuestas de satisfaccin de
usuarios, convocatoria a integrar comits de expertos y otros mecanismos de intervencin presencial de
los ciudadanos en instancias de consulta o decisin. Y en el terreno poltico-constitucional, es tambin
23 Este tipo de acciones se est extendiendo en el nivel subnacional. Por ejemplo, el gobierno del Estado de Ro Grande do Sul,
en Brasil somete peridicamente a la ciudadana diversas opciones de poltica para que sean votadas segn las preferencias
de cada ciudadano, comprometindose a optar por las ms votadas. Tambin puede mencionarse el desarrollo de la plataforma
www.DemocraciaEnRed.org, implementacin de la herramienta Democracy OS, adaptada para la Legislatura de la Ciudad de
Buenos Aires por parte del denominado Partido de la Red, recientemente constituido en la Argentina. Esta aplicacin, que
funciona tanto en PC como en mviles, informa al instante sobre todo proyecto o iniciativa en debate dentro de la Legislatura y ya
ha convocado un enorme inters de los ciudadanos en trminos de consultas, votaciones y aporte de sugerencias a los proyectos.
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creciente el diseo de mecanismos de plebiscito, iniciativa popular, revocatoria de mandato, veedura ciudadana, comit de vigilancia o defensora del pueblo, que en diferentes grados y modalidades constituyen
formas novedosas de participacin de la ciudadana. Tambin la formulacin o revisin de normas relativas
a la transparencia y el acceso a la informacin se realiza, a veces, con participacin ciudadana.
Otros mecanismos a travs de los cuales los ciudadanos pueden manifestar su voz, incluyen plataformas
digitales participativas, consejos de la sociedad civil, mesas de recepcin de reclamos, buzones de sugerencias y encuestas permanentes de satisfaccin de usuarios. A veces, se convoca a los futuros usuarios
de ciertos servicios pblicos a participar en el diseo, testeo e implementacin de los mismos. En otros
casos, como apunta Kaufman (2004), se ofrecen paquetes de servicios por segmentos de audiencia con
posibilidad de que el gobierno reciba un feedback de los usuarios. Constituyen mecanismos que reconocen
el status diferenciado de sus heterogneos destinatarios (desempleados, mujeres, empresarios, nios) o de
las temticas o eventos de vida contemplados en los servicios.
El fomento de proyectos e iniciativas de coproduccin de bienes y servicios entre el estado, el mercado y las
organizaciones sociales, es otra de las modalidades que ha experimentado un notable desarrollo por inspiracin, sobre todo, de los propios gobiernos. Algunos de estos proyectos se vinculan con la reutilizacin de datos
abiertos y el diseo de nuevas aplicaciones a partir de los mismos, incluyendo una gran variedad de instancias
y mecanismos, tales como hackathones, talleres de sensibilizacin, jornadas, premios e incentivos para la
realizacin de desarrollos concretos. Otras iniciativas proponen el trabajo conjunto de organizaciones sociales
y agencias pblicas en la bsqueda comn de soluciones a cuestiones de la agenda estatal24.
Con relacin al primer tipo de proyectos, corresponde una referencia obligada a la concepcin del gobierno como
una plataforma, propuesta por Tim OReilly. Desde esta perspectiva, se intenta superar la imagen del estado visto
como una mquina vendedora, donde los contribuyentes introducen dinero y obtienen servicios; y cuando stos
resultan insatisfactorios, sacuden la mquina presos de justificada frustracin. Para OReilly, si el gobierno abre
todo lo posible la informacin de que dispone y sus procesos internos, e invita a los ciudadanos a construir o
coproducir servicios tiles, puede convertirse en una plataforma co-creada (o, ms bien, re-creada) con la
sociedad. En esta concepcin, el gobierno ya no slo provee sitios web sino, adems, servicios web (lo que se
conoce como SDK o software development kit), con lo cual, adems de las propias, permite que los ciudadanos
y empresas innovadoras desarrollen otras aplicaciones inesperadas. Este es el fenmeno que Jonathan Zittrain
llamara generativity, o sea, la capacidad de plataformas abiertas de crear nuevas aplicaciones no imaginadas
por sus creadores. As como un sistema operativo provee servicios para obtener aplicaciones, un gobierno podra
as proveer funciones que hacen posible la actividad privada. La proyeccin de esta idea trasciende, incluso,
las TIC. OReilly cita el ejemplo de www.meetup.com, una plataforma para que la gente, simplemente, se rena
a hacer conjuntamente lo que considera necesario, desde limpiar parques o playas hasta identificar y resolver
problemas de un barrio.
Tal vez resulte exagerado imaginar que el gobierno pueda llegar a convertirse en simple motor para que el
sector privado, las organizaciones sociales o los ciudadanos se hagan cargo de la gestin pblica, siguiendo la
consigna hagmoslo nosotros. Pero ms que las aplicaciones comerciales o sin fines de lucro que puedan
crearse a partir de datos pblicos, parece ms importante considerar el efecto de involucramiento social y
cvico que pueden generar. Desde este punto de vista, ya no se trata slo de invitar a los ciudadanos a cocrear un mejor gobierno abriendo la burocracia a contribuciones voluntarias desde la sociedad civil (que de
hecho, estn ocurriendo) sino de instaurar un nuevo tipo de enfoque We.gov que ofrezca un punto de entrada
ciudadano-cntrico para conectarse con el gobierno en torno a la solucin de necesidades que conciernen a
diferentes grupos sociales.
24 Un reciente trabajo destaca el surgimiento de organizaciones creadas en la interseccin entre el sector pblico, el sector privado
y las organizaciones sociales, las que formaran parte de un cuarto sector. Vase The Aspen Institute (s/f).
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En la perspectiva de colaboracin, planteada como tercer eje sobre el que se asienta la concepcin del
open government, existe una vasta literatura que ha desarrollado el tema (Vaillancourt, 2009; Cunill, 2008;
Pestoff, Brandsen y Verschuere, 2012). Estos autores abordan el tema desde la perspectiva de la contribucin que las organizaciones sociales pueden efectuar al proceso de democratizacin, a travs de la co-produccin y la co-construccin de polticas y servicios pblicos. En particular, Vaillancourt (2009) propone
distinguir entre ambos conceptos. Segn este autor, la co-produccin de polticas pblicas se relaciona con
la dimensin organizacional de la poltica y permite una contextualizacin de la participacin de actores,
tanto de la sociedad civil como del mercado, en la implementacin de servicios destinados al pblico. Por
su parte, el concepto de co-construccin se vincula con la dimensin institucional de las polticas pblicas
y permite analizar los modos en que sociedad civil y fuerzas del mercado definen las polticas pblicas.
Vaillancourt expresa su preferencia por un modelo basado en la solidaridad social, en el que el estado se
abre a formas inclusivas de gobernanza con la contribucin conjunta de la sociedad civil y el mercado.
Como caso de estudio, el autor analiza la poltica de vivienda en Canad y Quebec durante las ltimas
dos dcadas, observando 1) la presencia tanto de co-produccin como de co-construccin en el diseo de
polticas para este sector; 2) una activa presencia de la economa social, a travs de la intervencin de
cooperativas y organizaciones no lucrativas; y 3) la produccin de gran nmero de innovaciones sociales
inspiradas en la economa solidaria, que promovieron la democratizacin de las polticas pblicas en el
rea de vivienda.
Por ltimo, la coproduccin tambin puede manifestarse a travs de la participacin de representantes de
organizaciones sociales en cuerpos colegiados de la administracin pblica. Esta ha sido una modalidad
habitual en Amrica Latina, pero en la experiencia de la regin, esta representacin sola ser asumida por
organizaciones corporativas que representaban intereses econmicos y grupos de inters. En cambio, estas
novedosas formas de representacin se proponen contribuir a una mayor transparencia de la gestin. Uruguay ha establecido un mecanismo de este tipo, donde los ciudadanos eligen por votacin a quienes los
representarn en rganos de direccin de empresas y agencias estatales25.
Algunos de los mecanismos de participacin ciudadana apuntan no slo a recoger las opiniones o puntos
de vista de los ciudadanos sobre las opciones de polticas, sino tambin a promover su intervencin en el
monitoreo, el control de gestin y la evaluacin de tales polticas. Tambin desde el mbito de la sociedad
civil se advierte un notable crecimiento del nmero de organizaciones sociales que asumen la promocin o
defensa de determinados derechos, intereses o valores sostenidos por sectores que velan por su resguardo
en la implementacin de las polticas pblicas. Muchas de ellas obtienen el reconocimiento estatal y sus
posiciones crticas suelen ser contempladas en los procesos de evaluacin de la actividad estatal. Nos referimos a organizaciones representativas de minoras tnicas, pueblos originarios, familiares de vctimas de
la inseguridad o la violencia, inmigrantes, pobladores marginales y una diversidad de sectores sociales que
intervienen en el debate pblico fijando su posicin frente a los resultados e impactos de la gestin estatal.
Algunos esfuerzos, que no han cristalizado todava en buenas prcticas, se orientan a atacar uno de los
problemas centrales de la gestin pblica: la falta de coordinacin horizontal y vertical entre diferentes
agencias y jurisdicciones de gobierno. Este tipo de iniciativas adopta la forma de creacin de instancias
formalizadas de accin coordinada entre organismos de una jurisdiccin que actan sobre reas o problemticas comunes, o entre distintos niveles de gobierno (nacional y subnacionales) en los que suele invitarse
a organizaciones y actores de la sociedad civil (mesas de enlace, comits de coordinacin, etc.). De esta
forma, el gobierno abierto tiende tambin a convertirse en un gobierno transversal, tanto en lo funcional
como en lo territorial.
25 Algunos de ellos son: el Banco de Previsin Social (sistema de Seguridad Social y fondos de pensin), la Administracin Nacional
de Educacin Pblica (sistema educativo) y la Administracin de los Servicios de Salud del Estado (prestadora de salud pblica).
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Aumentar la capacidad institucional para una gestin abierta

El desarrollo de TIC y el posible xito o fracaso de sus mltiples aplicaciones, no depende nicamente de la
calidad o grado de avance tecnolgico. Quizs en mayor medida depende del soporte que estos desarrollos e implantaciones obtengan en los sistemas de apoyo de las administraciones pblicas. Dentro de estos sistemas sobresalen, por su impacto, la gestin de recursos humanos, los procesos de planificacin operativa, las estructuras y procedimientos formalizados, la infraestructura disponible y su estado de mantenimiento, los mecanismos
de coordinacin entre reas de la organizacin y los sistemas de seguimiento, control y evaluacin de la gestin.
Al respecto, Joan Subirats (2013) plante la necesidad de dilucidar si Internet es slo un nuevo instrumento
o el soporte de una filosofa distinta acerca de cmo gobernar y de cul es el rol que juegan el gobierno y
los ciudadanos en la gestin pblica y en sus resultados. Ocurre que el rol que juega cada parte, exige una
transformacin fundamental que pasa no tanto por el contenido de las polticas pblicas sino, precisamente,
por cambios importantes en esos diferentes sistemas de apoyo. Planificar y controlar la gestin es una actividad en la que el GA compromete la participacin de los ciudadanos. Adquirir bienes o contratar personal
exigen transparencia de los procedimientos. Coordinar la actividad de organismos de distintas reas o de
diferentes jurisdicciones, supone una apertura recproca entre las partes. Es por ello que, junto con el diseo
de sistemas y tecnologas de informacin, los gobiernos incluyen en sus planes de accin diferentes tipos de
iniciativas y proyectos orientados al aumento de su capacidad institucional para una gestin abierta.
Como sealara ms arriba, las acciones que se estn desarrollando dentro de esta categora, apuntan al
diseo de metodologas e instrumentos para la evaluacin de la gestin; a una mayor incorporacin y aplicacin de TIC; a mejorar la articulacin / colaboracin interna; a implementar guas, campaas y programas
de formacin para modificar la cultura interna y los mecanismos de gestin; a fortalecer la gestin de la
participacin ciudadana y a mejorar la gestin de la informacin.
Son mltiples las herramientas para la gestin operativa y la medicin de impactos de polticas y proyectos
gubernamentales. Habitualmente, consisten en la integracin de bases de datos diferentes que pueden relacionarse y homogeneizarse para lograr un mayor control y un mejor procesamiento de la informacin. Por
ejemplo, a travs del desarrollo de sistemas de administracin financiera integrados (v.g. que relacionan
subsistemas de contabilidad, presupuesto, tesorera y crdito pblico), de sistemas de recursos humanos
que integran los registros de personal, sus novedades de promocin, capacitacin, desempeo y liquidacin
de haberes; de sistemas de planificacin, seguimiento y evaluacin integrados al sistema presupuestario; de
sistemas de cruzamiento de datos fiscales, comerciales y bancarios para una administracin tributaria ms
eficaz, y as sucesivamente.
El desarrollo y aplicacin de las TIC para ampliar las fronteras del GA, exige planificacin estratgica, fijacin
de prioridades y metas, coordinacin de esfuerzos y, ms genricamente, acciones de fortalecimiento institucional.
En esta segunda dcada del siglo, los pases estn optando, para ello, por disear una agenda digital,
modalidad que en el caso europeo se ha extendido al espacio regional comunitario. Este dispositivo tiene
por objeto explotar ms eficazmente el potencial tecnolgico de la informacin y la comunicacin, para
favorecer la innovacin y el desarrollo de los pases. La agenda digital adoptada por la Comisin Europea
constituye uno de los siete pilares de la Estrategia Europa 2020, que fija objetivos para el crecimiento
de la UE, lo que pone de manifiesto su importancia y carcter estratgico.
La agenda se propone desarrollar un mercado digital nico, a partir de reconocer como dificultades, la
fragmentacin de los mercados digitales; la falta de interoperabilidad; el incremento de la ciberdelincuencia; la escasa confianza en la redes y ausencia de inversin en las mismas; la insuficiente investigacin e
innovacin; las carencias en la alfabetizacin y capacitacin digitales y la prdida de oportunidades para
afrontar los retos sociales.
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Para enfrentar estos desafos, la Comisin Europea se compromete a:

abrir el acceso en lnea legal a los contenidos, simplificando el proceso de autorizacin de
derechos de autor, su gestin y la concesin de licencias transfronterizas;
revisar la directiva sobre reutilizacin de la informacin del sector pblico, creando una
Zona nica de Pagos en Euros (ZUPE) para la facturacin de servicios;
revisar la directiva sobre firma electrnica, a fin de ofrecer sistemas seguros de autenticacin electrnica;
revisar el marco reglamentario de la UE en materia de proteccin de datos;
publicar un cdigo en lnea que recopile, de forma clara y accesible, los derechos de los
ciudadanos en el universo digital;
unificar los servicios de telecomunicaciones; reforzando la inter-operabilidad de los dispositivos, aplicaciones, repositorios de datos, servicios y redes;
luchar contra la ciberdelincuencia, la pornografa infantil en lnea y la falta de respeto a
la intimidad y los datos personales;
promover el acceso rpido y ultrarrpido a todos los ciudadanos y a precios accesibles;
duplicar el gasto pblico en investigacin e innovacin para el desarrollo de las TIC;
fomentar la alfabetizacin meditica en el entorno digital; favoreciendo el empleo en el
sector de las TIC dando prioridad a las competencias y a la cultura digital mediante el
diseo de un marco europeo especial;
promover la accesibilidad electrnica en los servicios de comunicacin audiovisual; y
explotar el potencial de la utilizacin de las TIC en los mbitos de cambio climtico,
gestin del envejecimiento de la poblacin, digitalizacin de contenidos y sistemas de
transporte inteligente.
Probablemente, la agenda digital europea es la ms completa en trminos del tipo y nmero de compromisos que plantea, razn por la cual consider que su detallada exposicin da cuenta de la magnitud de los
compromisos que adquieren los pases miembros en esta materia. Tambin, como es natural, la puesta en
marcha de las iniciativas exige no slo un permanente compromiso, sino tambin el establecimiento de una
afiatada organizacin, un monitoreo constante de los avances, una coordinacin de esfuerzos y la aplicacin
de un cuadro de indicadores para la evaluacin de los resultados alcanzados.
Estos esfuerzos comprometen adems al sector privado y a las organizaciones de la sociedad civil. As lo
prevn, adems de la agenda europea y las de sus pases miembros, las agendas digitales de pases latinoamericanos como Argentina, Mxico, Brasil y Uruguay, entre otros.
Veamos ahora cmo se est encarando el grave dficit de articulacin y colaboracin dentro del sector pblico
y entre este y el conjunto de la sociedad. En un trabajo anterior (Oszlak, 2012) destaqu este negativo rasgo
cultural de la gestin pblica, caracterizado por cierto autismo y renuencia a coordinar con otros, decisiones y acciones en los que claramente existen ventajas para una gestin colaborativa. Esta falta de articulacin
es tanto horizontal, entre agencias de un mismo nivel que participan de un rea comn de intervencin, como
vertical, entre agencias de semejante naturaleza que actan en distintos niveles jurisdiccionales.
En su Memorandum Presidencial del 11 de marzo de 2011, Obama expres que no puede ganarse el futuro
con un gobierno construido para el pasado. Y agreg; vivimos y hacemos negocios en la era de la informacin, pero la organizacin del gobierno federal no se ha ajustado a los tiempos. Sus agencias han crecido
sin planeamiento estratgico global y han duplicado programas que tornan ms difcil alcanzar las metas.
En el pas que lidera el movimiento de gobierno abierto, que habitualmente extiende las fronteras tecnolgicas del gobierno electrnico, estas expresiones presidenciales destacan algunas de las mayores debilidades
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que exhibe el estilo de gestin pblica prevaleciente en la mayora de las administraciones: 1) la debilidad
del pensamiento estratgico en el diseo de polticas pblicas; y 2) la preferencia de la mayora de las
agencias por desempear sus funciones en forma aislada, casi sin articulacin alguna con otras agencias
que persiguen objetivos comunes. Lo cual conduce a la proliferacin de programas y a la falta de coordinacin horizontal dentro del gobierno.
No obstante, como seala Fountain (2013), la US Government Performance and Results Modernization
Act, aprobada en 2010, exige colaboracin mutua entre las agencias gubernamentales, desde la consulta
y el intercambio de conocimiento hasta el diseo conjunto de polticas y operaciones. En su fundamento,
se plantea que los administradores pblicos necesitan incrementar su comprensin acerca de cmo implementar efectivamente la colaboracin inter-agencias.
En realidad, la mayora de los programas de gobierno no pueden ser llevados a cabo por una agencia
aislada. Las estructuras gubernamentales, por lo general, se diferencian segn criterios funcionales mientras que la mayor parte de las cuestiones de poltica deben ser encaradas desde una perspectiva multifuncional, como es el caso de la pobreza extrema, la prevencin de desastres o la gestin de la seguridad
alimentaria. Existe, adems, una tendencia de los gobiernos a crear unidades organizacionales, programas
y servicios redundantes y traslapados, en tanto las restricciones econmicas exigen una asignacin ms
racional de recursos escasos. Por lo tanto, la colaboracin a travs de agencias permite que los gobiernos
racionalicen, simplifiquen y mejoren la formulacin e implementacin de polticas, en la medida que ahorra
dinero, facilita el acceso de los ciudadanos y empresas a los servicios pblicos y tiende a incrementar la
productividad de la gestin estatal.
Fountain (2013) elabor una Gua para que los gobiernos operen en su contexto de forma estratgica y
desarrollen dos tipos de colaboracin transversal entre agencias:
Colaboracin a travs de personas, en la que deben desarrollarse habilidades de relacionamiento para que los gerentes y equipos sean efectivos. Las capacidades de construccin
de equipos son las que utilizan los directivos dispuestos y en condiciones de trabajar a
travs de fronteras jurisdiccionales a fin de desarrollar relaciones profesionales efectivas y grupos de trabajo cohesionados. Las capacidades requeridas por estos directivos
incluyen escucha activa, imparcialidad y respeto, cualidades que generan confianza en
una iniciativa de colaboracin inter-agencia. En equipos interjurisdiccionales, los ejecutivos construyen relaciones informales por fuera de los canales jerrquicos regulares.
Los equipos funcionan bien cuando se forman comunidades productivas alrededor de un
problema, proyecto o prctica, basadas en confianza y experiencia profesional.
Colaboracin a travs de procesos, donde adems de las situaciones anteriores, las iniciativas de colaboracin requieren procesos organizacionales efectivos que deben resolver aspectos estratgicos, operaciones, sistemas y su gerenciamiento. Estos procesos
exigen un conjunto de habilidades organizacionales en los que se destacan el rigor y
la claridad en la fijacin de objetivos, el diseo de sistemas, la construccin de hitos,
la bsqueda de recursos y el encuadre de una organizacin que reposa sobre fronteras
inter-jurisdiccionales.
Cualquiera sea el tipo de colaboracin requerida en cada caso, de lo que no cabe duda es que se trata de
uno de los aspectos ms complejos de la gestin pblica y de los ms difciles de resolver, dada la variedad
de habilidades y cambios culturales que exige. Se ha generado as un campo crecientemente especializado,
que recibe alternativamente los nombres de gobernanza colaborativa, gobernanza en red, joined-up
governance y otras. Ciertos enfoques privilegian las habilidades de liderazgo individual para promover la
colaboracin. Otros, la construccin de redes para la innovacin. An otros colocan el acento en los medios
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sociales y tecnologas, tendiendo a la auto-organizacin. E incluso otros subrayan la gestin por desempeo
con nfasis en objetivos claros, mediciones y rendicin de cuentas. Unos pocos planes de accin contienen
medidas que responden a estos diversos enfoques y apuntan a un mayor fortalecimiento institucional de la
gestin pblica.
Ningn esfuerzo puede considerarse suficiente en esta materia, porque en ltima instancia, el fortalecimiento institucional, ms que tecnolgico, es un proceso de cambio cultural. Prcticas centenarias, profundamente arraigadas en la cultura administrativa, son sumamente resistentes al cumplimiento de normas o
la adopcin de novedosos sistemas de gestin. Por eso, para que se produzcan verdaderas transformaciones
en la direccin de un GA, no basta con operar sobre las dimensiones normativa, estructural o tecnolgica
de las organizaciones estatales: tambin debe operarse sobre el comportamiento, a travs de la induccin
y la capacitacin de los funcionarios.
La conducta de los funcionarios pblicos se halla fuertemente influida por sus atributos personales, por
sus objetivos individuales y su grado de compatibilidad o conflicto con los objetivos institucionales, por los
recursos materiales a su disposicin, por el carcter de las normas y el tipo de demandas externas a que
deben responder, por las posibilidades de interaccin y la naturaleza de la relacin que establecen con sus
pares, superiores y subordinados, o por los procedimientos de evaluacin y control que deben observar. En
tal sentido, la conducta de los funcionarios constituye una admirable sntesis de la problemtica de la gestin pblica, en cuanto refleja el plexo de demandas, normas, estructuras y recursos que la condicionan. En
ltima instancia, la actividad de seres humanos, manifestada en comportamientos, es la que determina el
nivel y calidad de los productos resultantes de su accin organizada. Por lo tanto, la eficiencia y efectividad
de la actividad organizacional dependern, en un sentido inmediato, de la conducta de los funcionarios,
pero sta slo estar exteriorizando el complejo de variables normativas y estructurales que estimulan ciertas percepciones, generan actitudes y determinan orientaciones diferenciadas hacia la accin.
Es por eso que numerosos planes de accin incluyen acciones especficas destinadas a actuar sobre la conducta de los funcionarios, promoviendo la adquisicin de conocimientos, valores, orientaciones y actitudes
compatibles con la filosofa y las modalidades de gestin propias de un GA. Se registra as la creacin de
plataformas y portales de formacin en GA y, con relacin a la capacitacin en temas especializados, toda
clase de cursos vinculados a datos abiertos, auditora forense, tica, adquisiciones pblicas, delitos penales, lucha contra la corrupcin, semntica, competencias comunicacionales, etc.
Tambin se advierte una creciente tendencia hacia la organizacin de eventos que se proponen incentivar
e inculcar valores en materia de transparencia, datos abiertos o control social, o a promover intercambios
internacionales y comunidades de prctica en materia de innovacin en TIC, como es el caso de los hackatons26. En los casos en que se adopta un plan director de TIC o una agenda digital, es comn asimismo
disear y poner en prctica estrategias de sensibilizacin orientadas a crear conciencia en los funcionarios,
sobre los contenidos y metas de esos planes o agendas.
El diseo de encuestas a usuarios de los servicios ofrecidos por el gobierno, a fin de detectar fallas en su
calidad, su prestacin o su alcance, es otro tipo de accin, relativamente frecuente en los gobiernos subnacionales, que se utiliza como herramienta de aprendizaje para mejorar la calidad de dichos servicios. A
partir de los datos recogidos por estos medios, los gobiernos elaboran indicadores de gestin que sirven
como insumo para diagnosticar el origen de las fallas y publican barmetros o estadsticas que dan cuenta
26 Unhackathon es un encuentro de programadores para el desarrollo colaborativo de software (sobre todo, de software libre) y, a
veces, tambin de hardware. Suelen durar desde un par de das a una semana. Algunos hackatons tienen propsitos educativos
o sociales, aunque en su mayora buscan crear un software utilizable. Los temas sobre los que se trabaja suelen incluir el
lenguaje de programacin utilizado, el sistema operativo, una aplicacin, unaAPI, el destinatario o el grupo demogrfico de los
programadores. Su dinmica de trabajo es horizontal e intensiva, con participantes que complementan experiencias y habilidades
individuales a fin de desarrollar soluciones concretas.
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de la opinin de los usuarios sobre los servicios brindados. Estos instrumentos permiten alertar a las autoridades sobre la necesidad de efectuar una revisin de los procesos internos que dan soporte a la produccin,
procesamiento y circulacin de la informacin.
En secciones anteriores hemos podido apreciar las variantes de acciones con las que los gobiernos promueven la participacin ciudadana. Esas iniciativas son la punta del iceberg de un proceso relativamente
invisible, que tiene lugar bajo la superficie y que, para generar esas instancias participativas, requiere acciones especficas de fortalecimiento institucional orientadas a mejorar la gestin de la participacin ciudadana. Por ejemplo, responder a las solicitudes de informacin pblica de los ciudadanos puede requerir un
diagnstico sobre las capacidades disponibles para responder a esos pedidos, es decir, sobre la existencia
de puntos de entrada y canales en toda la administracin pblica para ingresar y procesar los pedidos, la
designacin y entrenamiento de responsables, el desarrollo de software especializado, la organizacin de
repositorios, la elaboracin de manuales, guas e instructivos y otras acciones por el estilo. O la decisin
de establecer un mecanismo de elaboracin participativa del presupuesto, tambin exige la elaboracin de
instrumentos normativos, organizacionales y tecnolgicos para facilitar el proceso de participacin ciudadana y modificar ciertas rutinas internas de elaboracin presupuestaria.
Algunas de estas acciones aparecen en los planes presentados por los gobiernos a la OGP aunque quizs no
con la frecuencia que sera deseable. Entre otras, la creacin de unidades organizativas especializadas, instancias de coordinacin, elaboracin de metodologas, estndares, protocolos, tcnicas de mejora continua,
benchmarking, normas sobre uso de las redes sociales, o diseo de mecanismos de comunicacin, informacin y evaluacin.
La creacin de estndares para el uso de las redes sociales en la relacin estado-ciudadana forma parte ms
de los compromisos futuros de los pases que de iniciativas efectivamente implementadas. Una investigacin
llevada a cabo en Espaa (Criado y Rojas, 2013) analiza los factores asociados a una exitosa implementacin de tecnologas que utilizan medios sociales para la gobernanza pblica. Los datos muestran que estas
herramientas no han alcanzado an la mayora de edad, no han sido estratgicamente diseadas y requieren
mayor desarrollo para lograr todo su potencial. Su objetivo parece ser ms explorar cambios potenciales en las
relaciones entre administraciones pblicas y ciudadanos, que innovar en el funcionamiento de la gestin pblica. Por otra parte, el breve perodo transcurrido desde que estas herramientas han comenzado a utilizarse,
la falta de guas de usuarios que normalicen los criterios para su correcta utilizacin o los limitados equipos
tcnicos que los administran, confirman el estadio an preliminar que tiene la aplicacin de medios sociales
en burocracias pblicas
Existe un enorme dficit en materia de escucha activa en estos gobiernos. Slo los gobiernos comunitarios de
Catalua, Valencia y el Pas Vasco hacen seguimiento de algunos miles de ciudadanos. No se aprovechan las
potencialidades de redes como Facebook o Twitter, en cuanto a la posibilidad de escuchar a los ciudadanos y
analizar la informacin que estos proveen. Al parecer, estos gobiernos no han abandonado el modelo unidireccional de informacin top-down que caracteriza el bajo nivel de inters que demuestran en recibir esos insumos
de su contexto.
Todos los gobiernos regionales de Espaa tienen presencia en Facebook y Twitter. Sus perfiles oficiales en
Facebook tienen un promedio de 2.514 seguidores, un poco menos que seguidores de Twitter. Hay tres
gobiernos que no tienen perfil oficial y slo uno tiene ms de 10.000 seguidores (Madrid). Son muy pocos
los perfiles con usuarios que se comunican con relacin a temas propuestos por los gobiernos regionales.
En momentos de tomar los datos de la encuesta haba un promedio de 81 personas comunicndose sobre
tales propuestas de temas, lo que muestra el modesto nivel de participacin por esa va. Resulta insuficiente crear un perfil en Facebook para tener xito de seguidores, pese a que Facebook tiene un altsimo grado
de difusin en Espaa. Lo mismo ocurre con Twitter. No hay casi dilogo. Los canales de comunicacin
son unidireccionales. No se usan como herramientas enfocadas en las propuestas ciudadanas ni como me-
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canismo para promover un modelo de gobernanza distintivo; menos an, para transformar los procesos de
toma de decisiones pblicas. De hecho, slo el gobierno del Pas Vasco y Navarra permite a sus usuarios
establecer un dilogo abierto con el gobierno a travs de redes sociales.
Por ltimo tratar la gestin interna de la informacin, un aspecto especializado de las acciones de fortalecimiento institucional para un GA. Como en el caso que acabamos de analizar, en este terreno de la
gestin las acciones de los gobiernos se traducen en la elaboracin de normas, el diseo de estructuras
y el desarrollo de tecnologas. Slo en unos pocos pases de mayor desarrollo, aparecen en sus planes de
accin, propuestas y avances en aplicaciones de hosting, minera de datos, conservacin y recuperacin de
archivos, etc.
En Amrica Latina, en cambio, estos desarrollos han sido, comparativamente, menores. Al respecto, Ramrez Alujas (2013, 17) llama la atencin sobre la marcada ausencia de compromisos de los pases de la
regin en materia de gestin documental y de archivos en el sector pblico, o de generacin y resguardo de
la informacin documental, dado el decisivo impacto que tiene este tipo de gestiones sobre la confiabilidad
y sustentabilidad de los sistemas de gestin de la informacin en el sector pblico.
De todos modos, aunque en forma incipiente, algunos planes de accin incluyen entre sus iniciativas y compromisos, la elaboracin de normas, manuales y guas; el desarrollo de sistemas de informacin integrados; la
formulacin de polticas de datos abiertos y adopcin de medidas para su puesta de disposicin de usuarios;
y el diseo de estndares y protocolos para decidir el ciclo de vida de cada documento pblico.
De regreso a la conceptualizacin
Recapitulemos el trayecto recorrido hasta aqu. A partir de algunos conceptos iniciales sobre GA desarrollados por los acadmicos especializados en el tema, analizamos los planes de accin presentados a la
OGP por los gobiernos latinoamericanos y algunos otros de fuera de la regin, proponiendo una serie de
categoras y tipos que, conceptualmente, pretende dar cuenta del universo de acciones que vienen siendo
impulsadas como componentes de una estrategia de GA. En cada categora y tipo de accin, efectuamos
una serie de comentarios sobre la naturaleza y alcances de estas iniciativas.
Siguiendo nuestra propuesta inicial, intentaremos ahora comparar la definicin implcita de gobierno
abierto que puede inferirse de los planes de accin presentados a la OGP con la conceptualizacin que
aporta la literatura. Luego, trataremos de evaluar hacia dnde se estn dirigiendo los esfuerzos por avanzar
en la transformacin cultural y tecnolgica que implicara la plena institucionalizacin de las promesas del
GA, si nos hallamos frente a una moda pasajera, si los compromisos de los gobiernos estn teniendo principio de ejecucin y si en la proyeccin de sus efectos, pueden llegar a producir una efectiva transformacin
cultural de la gestin pblica y el involucramiento de la ciudadana.
El anlisis comparativo nos permitir, asimismo, especular sobre el grado de profundidad y de sofisticacin
tecnolgica de los cambios previstos, su alcance geogrfico y temporal, su sostenibilidad e impacto agregado. Tambin nos interesar conjeturar acerca de la real representatividad de los esfuerzos que se realizan
en la materia en los diferentes pases.
El desarrollo de estos temas supone un regreso desde el anlisis emprico al terreno conceptual, ya que nos
permitir una interpretacin agregada de los contenidos, justificaciones, alcances y tendencias generales
hacia las que parecen dirigirse los gobiernos en sus esfuerzos por avanzar hacia la implantacin de este
nuevo paradigma de gestin pblica.
36
Por ltimo, nuestras reflexiones incluirn algunas conclusiones que podran ser aprovechadas por los gobiernos y otros stakeholders para orientar sus futuros esfuerzos en este campo.
Gobierno abierto o gobierno electrnico?

La pregunta que encabeza este acpite no se propone dilucidar si uno y otro concepto son similares, si uno
est comprendido dentro del otro o si se superponen. Su objetivo es echar luz sobre si los planes de accin
presentados a la OGP contienen iniciativas o compromisos que trascienden la propia conceptualizacin
que la Alianza le otorga al concepto de GA. Esta indagacin no puede evitar aludir al hecho de que tanto
gobierno abierto como gobierno electrnico son conceptos polismicos, cuya connotacin admite diferentes significados y alcances. La complejidad de este anlisis crece an ms cuando se observa que otros
trminos -como gobierno 2.0, e-democracia u open data- han surgido para aludir a estos mismos
conceptos o a algunos de sus contenidos.
Los conceptos son representaciones mentales de objetos, hechos, situaciones o cualidades. Y las definiciones son enunciados que empleamos para verbalizar esas representaciones, a fin de lograr cierto grado
de consenso comn entre quienes se interesan por el concepto. La declaracin a la que deben adherir loa
pases al solicitar su incorporacin a la OGP, no contiene una definicin de gobierno abierto, sino una serie
de compromisos de los que podra inferirse una conceptualizacin sumamente amplia. Ello probablemente
explica el hecho de que muchas iniciativas y compromisos que los pases incluyen en sus planes, podran
clasificarse propiamente bajo la categora de gobierno electrnico.
En ausencia de una definicin explcita, podemos recurrir a otras fuentes. Por ejemplo, la OCDE ha definido
como gobierno abierto a aqul caracterizado por la transparencia de sus acciones, la accesibilidad de los
ciudadanos a sus servicios e informacin, y la receptividad gubernamental a nuevas ideas, demandas y
necesidades. Por su parte, el Banco Mundial define al gobierno electrnico como aqul que usa tecnologas
de informacin capaces de transformar su relacin con ciudadanos, empresas y otras ramas del gobierno, y
pueden servir una variedad de fines: mejor produccin de servicios gubernamentales, una interaccin ms
fluida con la empresa privada, mayor empoderamiento del ciudadano a travs del acceso a la informacin
o un desempeo gubernamental ms eficiente. Los beneficios resultantes pueden traducirse en menor
corrupcin, mayor transparencia, mayor conveniencia para el usuario, crecimiento de la recaudacin y/o
reduccin de costos. Y segn Gartner Research, el gigante mundial de TIC, el gobierno 2.0 se define como
el uso por los gobiernos de las tecnologas de la web 2.0 -tanto interna como externamente-, para aumentar
la colaboracin y transparencia, as como para transformar potencialmente la forma en que las agencias gubernamentales operan y se relacionan con los ciudadanos. Pero estas pulcras distinciones se vuelven borrosas cuando se tropieza con las polmicas conceptualizaciones alternativas ya instaladas en este campo27.
Adems, debe tenerse en cuenta que los conceptos evolucionan, como lo comprueba el hecho de que
incluso el trmino gobierno abierto tena, en sus orgenes un sentido bien diferente al actual. Esta evolucin es ms rpida en el caso de las TIC, cuyo veloz desarrollo crea esta permanente necesidad de acuar
nuevos nombres para aludir a una realidad que se transforma aceleradamente a medida que la tecnologa
crea nuevas aplicaciones y la cultura se va transformando paralelamente. Por eso, en lugar de tomar partido
27 Yu y Robinson (2012), por ejemplo, realizan una historiografa de los conceptos de open data y open government, concluyendo
que el uso del trmino GA se ha ensanchado desde su primitiva acepcin de simple apertura de datos pblicos, y vuelto
ambiguo al incorporar, como sentido adicional, el de un gobierno que rinde cuentas. Weinstein y Goldstein (2012) refutan esta
interpretacin. Por su parte, Nam (2011) afirma que conjuntamente, el GA y el GE han alumbrado al e-Gobierno, una tecnologa
colaborativa cuya misin es mejorar la transparencia y eficiencia gubernamental. La polmica es, obviamente, mucho ms
amplia y puede ser interminable. Slo como muestra de la variedad de opiniones existente, Medimorec, Parycek y Schossbck
(2010) consideran que hay muchas maneras de definir e-democracy y e-participation y aunque estas definiciones son necesarias,
una separacin demasiado rgida entre e-gobierno, e-participacin y e-democracia es considerada impracticable, ya que estos
trminos a menudo se superponen.
37
por definiciones precisas, me concentrar en la pregunta verdaderamente importante: en qu medida los

planes de accin rebalsan los confines del GA y/o hasta qu punto incluyen proyectos de otra naturaleza?
Ramrez-Alujas (2013, 20), que tambin ha analizado los planes de accin regionales, plantea que el
concepto de gobierno abierto sigue siendo demasiado abierto y ambiguo, existiendo notorias divergencias
entre los conceptos y orientaciones de la OGP en materia de GA y la naturaleza y el alcance de los compromisos asumidos en los planes de accin. Si este planteo se interpreta fielmente, habra entonces una
mltiple divergencia: 1) entre las diversas formas de definir GA; 2) entre la conceptualizacin de la OGP
y los planes de los pases; y 3) entre la concepcin terica de GA, los contenidos de los planes y la conceptualizacin de la OGP. Tambin Gasc (2013, 1) ha destacado los diferentes significados que adquiere
el concepto en distintos pases de Iberoamrica y su preocupacin por la equivalencia entre GE y GA que
se advierte en los planes. Para decirlo en trminos un tanto anacrnicos, gobierno abierto parecera ser la
fase superior del gobierno electrnico, aunque este juicio requerira de inmediato algunas aclaraciones.
Si admitimos que un GA podra serlo sin contar necesariamente con el auxilio de la informtica y, simtricamente, un GE podra no ser necesariamente abierto, estaramos considerando tipos de gestin gubernamental que guardan una nula relacin entre si. En cambio, si consideramos que la electrnica es un auxiliar
inestimable de un GA, el GE sera un componente indispensable del primero. Dicho de otro modo, el GA
sera el fin en tanto que el GE sera el medio o, en todo caso, uno de ellos. Ninguno de estos juicios implica
una relacin de subalternidad entre uno y otro. Ambos se proponen mejorar el desempeo del sector pblico, simplificar su gestin y facilitar la vinculacin entre estado y ciudadana. Pero si algo fundamental los
distingue es el hecho de que, mientras el GE aspira a un efectivo manejo tecnolgico de la gestin estatal,
el GA est realizando (an) tmidos avances hacia la instauracin de un modelo de organizacin social en el
que la vieja matriz estado-cntrica se est desplazando, potencialmente, hacia una matriz socio-cntrica.
En tal sentido, coincido con Lopez (2013, 2), en que el gobierno abierto trasciende al gobierno electrnico
en un aspecto crucial: mientras el gobierno electrnico es una cuestin de gestin, el gobierno abierto es
una cuestin de poder. Pero aunque lo trasciende, necesariamente lo incluye. Desde un nivel interpretativo ms general, coincido con Iaki Akerreta (2014), en que ya no solo estamos hablando de reforma
de la burocracia sino que estamos hablando de la reforma de la democracia representativa y su paso a la
democracia participativa.
Legitimidad y legitimacin de los planes de GA

Dos preguntas guan la reflexin planteada en este punto: una se refiere a la legitimidad social que tiene
para los gobiernos proponer planes de accin en materia de GA; la otra, al grado de compromiso institucional que realmente adquieren, segn la jerarqua otorgada a la mxima autoridad del Plan y/o al marco
normativo que lo instituye, as como la medida en que los planes son verdaderamente representativos de lo
que los pases estn realizando en este campo.
Un elemento distintivo, que destaca a la filosofa del GA por sobre esfuerzos previos en materia de modernizacin de la gestin pblica es, sin duda, el halo axiolgico que la rodea. Es que los valores de apertura,
transparencia, tica, participacin, colaboracin y democracia, asociados casi instintivamente con la idea
de un GA, constituyen una poderosa combinacin de valores difcilmente superable por cualquier programa
que intente mejorar las relaciones entre el estado y la sociedad civil. Es por eso, tambin, que en casi todos
los documentos presentados por los pases a la OGP, el componente retrico y simblico de las propuestas
sobresale de inmediato. Trminos como gobierno inclusivo, sociedad justa u otros por el estilo recorren
las propuestas, sin que siquiera pueda asegurarse que se trate de trminos conceptualmente unvocos28
28 Basta sealar que el concepto de gobierno inclusivo es mencionado en el plan de accin de Noruega, con el significado de
incluir en la gestin pblica a poblaciones excluidas por la ininteligibilidad del lenguaje oficial, en tanto que en Zimbabwe o
Ucrania significa un gobierno que pretende integrar minoras polticamente excluidas.
38
Existe, asimismo, una cierta fascinacin de los gobiernos al proponer a la OGP sus planes de accin. La admisin y pertenencia a este club selecto les proporciona un aura de legitimidad, una suerte de certificacin
de que se ha emprendido un camino promisorio hacia una democracia plena, que coloca al ciudadano en el
centro de la escena poltica. Pero es muy probable que algunos de esos gobiernos no lleguen a vislumbrar
las reales consecuencias que se derivaran de la efectiva implementacin de las acciones que propician.
Cabe preguntar, al respecto, cmo se genera una decisin poltica de esta naturaleza al interior de un gobierno y quines, en definitiva, promueven estas iniciativas.
Las polticas estatales son tomas de posicin de actores que poseen la competencia, la legitimidad y los recursos para hablar en nombre del estado y adoptar cursos de accin consecuentes con esa posicin (Oszlak
y ODonnell, 1976). Las acciones no reflejan, necesariamente, una voluntad unvoca ni una racionalidad
omnisciente de un gobierno. Son a menudo, resultado de luchas internas por la fijacin de agendas, de la
que no son ajenos actores del mercado o la sociedad civil. En muchas reas de poltica pblica se suelen
adoptar decisiones y cursos de accin con relativa autonoma por parte de quienes las promueven, siempre
que sus consecuencias no impliquen riesgos inminentes en otros frentes de poltica o que sus efectos previsibles ocurran, eventualmente, en el largo plazo.
Las iniciativas de GA poseen, en cierto modo, esas caractersticas. En primer lugar, no son antagonizantes,
en el sentido de que no generan -al menos en el corto plazo- conflictos severos con grupos econmicos o sectores sociales poderosos. Por el contrario, como tienden a mejorar la gestin pblica, tornarla ms transparente
o alentar la participacin ciudadana, no parecen tener sino efectos positivos o neutros y, por lo tanto, merecen
una aquiescencia generalizada. Segundo, en su formulacin, tienden a favorecer a destinatarios relativamente
genricos, como la ciudadana, las organizaciones sociales o las comunidades, lo cual refuerza su carcter no
antagnico29. Tercero, su difusin pblica se halla rodeada de cierto esoterismo y asombro, prometiendo conseguir resultados imaginables en algn futuro mediato. Cuarto, suelen contar con el apoyo de poderosos intereses
econmicos asociados al desarrollo e implantacin de TIC, as como de redes y comunidades profesionales de
prctica que hoy poseen una influencia innegable en toda sociedad moderna30.
Los promotores gubernamentales de estas acciones suelen ser funcionarios polticos y tcnicos jvenes,
que provienen de este nuevo mundo de las TIC o estn vinculados l, y que alentados por una corriente
internacional favorable a la suscripcin de acuerdos de apertura gubernamental, logran convencer a sus
autoridades superiores sobre los indudables beneficios simblicos y legitimadores que supone adherir a sus
principios del GA. En el fondo, los riesgos o compromisos realmente asumidos no son importantes, pero lo
que pretendemos sealar es que si, por cualquier circunstancia, los gobiernos se vieran forzados a implantar efectivamente algunas de estas acciones, podran terminar cayendo en la cuenta de que los funcionarios
que las promovieron, introdujeron en la gestin pblica un verdadero caballo de Troya.
Hemos observado que el grado de representatividad de los planes de accin, en trminos de incluir a la
totalidad o slo a una parte de las iniciativas en desarrollo o propuestas en cada pas, resulta muy dispar.
Tambin es variado el nmero y representatividad de los actores que intervienen en la elaboracin de esos
planes. En algunos casos, el nmero y variedad de instituciones pblicas y privadas convocadas para elaborarlos es elevado. En otros, la representatividad es muy baja y los planes parecen ser el resultado casi
solitario de la iniciativa del organismo pblico responsable de cuestiones relativas al gobierno electrnico.
Algunos indicadores permiten sealar que el esfuerzo nacional en materia de iniciativas de GA es, probablemente, muy superior al que surge del contenido de los planes. Por ejemplo, hemos verificado si los proyectos
presentados a un concurso realizado en 2013 para premiar iniciativas de gobierno abierto desarrolladas en
29 Este juicio debera calificarse, aceptando que en muchos casos, las acciones de los pases designan a ciertos destinatarios
especficos, como sectores excluidos por la brecha digital, comunidades de prctica, desarrolladores de sistemas o whistleblowers,
para mencionar algunos ejemplos. Sin embargo, son ms frecuentes las alusiones genricas a la ciudadana.
30 Basta mencionar, en tal sentido, que tres de las cinco mayores fortunas del mundo se basan en negocios relacionados con el
desarrollo de la informacin y las comunicaciones.
39
Amrica Latina, han sido incluidos en los planes de accin de los respectivos pases. De la compulsa realizada result que una muy baja proporcin de los casos presentados formaban parte de dichos planes. Tambin
hemos efectuado una comparacin semejante con otros proyectos innovadores presentados, en 2014, a un
concurso de caractersticas similares realizado en Argentina. Casi ninguno de esos proyectos fue incorporado
al Plan de Accin de Argentina. En consecuencia, si bien no resulta posible estimar la intensidad o alcance
de los esfuerzos nacionales, tenemos indicios para conjeturar que los planes de accin de los pases slo
representan una parte de ese esfuerzo. Sobre todo, si se considera que tambin las organizaciones sociales
y un buen nmero de empresas de innovacin en materia de TIC realizan esfuerzos de desarrollo de nuevas
aplicaciones que, por lo general, no forman parte de los planes de accin presentados a la OGP.
En tren de buscar explicaciones a esta incompleta representatividad de los planes, podramos arriesgar
algunas razones: 1) la premura con que a veces son realizados los relevamientos previos a la presentacin
a la OGP; 2) la falta de capacidad o de inters para efectuar una bsqueda o convocatoria amplia, como la
que podra requerirse de pretender incorporar iniciativas de gobiernos subnacionales, de empresas comerciales o de organizaciones sociales; 3) la estrecha definicin de GA de la que parten los promotores, que o
bien se limitan a incluir proyectos de gobierno electrnico o bien desconocen la amplitud que cabe darle al
concepto; y 4) consideraciones poltico-partidarias, que excluyen propuestas de actores o instituciones que
no guardan afinidad poltica o ideolgica con el gobierno promotor de los planes.
Es importante distinguir entre el esfuerzo inicial requerido para formular un Plan de Accin a ser presentado a la OGP, y el esfuerzo posterior necesario para promover, monitorear y evaluar el cumplimiento de los
compromisos asumidos. En el primer caso, puede no ser necesario ms que una unidad promotora, que
rena a integrantes de determinadas unidades estatales, especialistas en el tema y/o representantes de
organizaciones sociales, a los que se consulta sobre los posibles contenidos del Plan. En el segundo caso se
requiere una organizacin activa, idealmente legitimada por una norma especial que establezca los alcances de su responsabilidad y dotada de recursos para el cumplimiento de su cometido, as como con el poder
poltico -derivado a veces del respaldo de la mxima autoridad del poder ejecutivo- para que sus decisiones
y propuestas encuentren eco y positiva respuesta en las unidades operativas involucradas en cada caso.
Promotores, contenidos y destinatarios

Los planes de accin que los pases presentan a la OGP deben reunir varias exigencias antes de que puedan ser
admitidos a la Alianza y, luego de ser incorporados, los pases asumen una serie de compromisos para permanecer en la organizacin31. Slo son admisibles planes presentados por gobiernos nacionales, que por supuesto,
pueden incluir acciones que propongan o lleven a cabo gobiernos subnacionales, empresas, instituciones u organizaciones sociales. Se ha podido constatar que los siguientes actores se cuentan entre los posibles promotores:
Organizaciones estatales (de diferentes jurisdicciones).
Organismos multilaterales y fundaciones extranjeras.
Organizaciones sociales promotoras de participacin ciudadana y control estatal.
Empresas desarrolladoras de nuevas TIC.
Redes autogestionadas.
Organizaciones corporativas (empresarias y sindicales).
Instituciones acadmicas.
Medios de comunicacin.
31 Este punto es desarrollado detenidamente en Kaufman (2014).
40
La presencia y posible combinacin de estos diferentes actores es sumamente variable y no se detectan

patrones reconocibles.
Con respecto a los contenidos de los planes, se advierte en las propuestas de los pases cierto grado de coincidencia en sus acciones, pese a la enorme heterogeneidad de los pases y la naturaleza de sus sistemas
polticos32. Como una manifestacin ms de la globalizacin, parecera que la universalizacin de las TIC
hubiera derribado fronteras culturales e institucionales, tendiendo a homogeneizar normativas, estructuras
y patrones de interaccin entre gobiernos y ciudadanos. En trminos de compromisos, esto se nota, por
ejemplo, en la promocin del uso y aplicaciones de la telefona mvil, la creacin de portales y ventanillas
nicas, la elaboracin de guas de todo tipo para facilitar la vida cotidiana y el cumplimiento de deberes
ciudadanos.
Para obtener un panorama de las tendencias observables en las iniciativas y compromisos incluidos en los planes de accin, presentar algunos anlisis cuantitativos. Primero, ofrecer un cuadro general que resumir la
cantidad de acciones segn categoras y subcategoras, para dos sub-universos de pases, Amrica Latina y el
Caribe y una muestra de pases del resto del mundo. Segundo, analizar a partir de los datos del Cuadro 1 la
importancia numrica relativa del total de acciones segn pases y subuniversos. Tercero, efectuar algunas observaciones sobre la frecuencia relativa de dichas acciones segn las siete categoras en que hemos clasificado
nuestro universo. Y cuarto, analizar la relacin existente entre el nmero de iniciativas (y mejoras de iniciativas)
ya implementadas o iniciadas y el de compromisos asumidos por los pases.
32 Pese a esta afirmacin, Kaufman (2014) observa ciertas diferencias en los contenidos de los planes de accin presentados por
pases de Amrica Latina, respecto a los del resto del mundo incluidos en la muestra utilizada en nuestra investigacin. La autora
los ha caracterizado como modelos distinguibles.
41
CUADRO 1. INICIATIVAS, MEJORA DE INICIATIVAS Y COMPROMISOS INCLUIDOS EN PLANES DE ACCIN, SEGN CATEGORAS Y SUBCATEGORAS
CATEGORAS Y SUBCATEGORAS
CANTIDAD
Acceso a la informacin
Transparencia activa
Repositorios
Portales abiertos
Derecho a la informacin
Normativa
Brecha Digital
Brecha Social
Informes fciles
Servicios pblicos
Canales
Simplificacin de Trmites
Desarrollo de Servicios
Derechos de Usuarios y Funcionarios
Derecho del Consumidor
Cartas Compromiso
Privacidad
Funcionarios Denunciantes
Derecho de Carrera
Transparencia de la Gestin
Accountability
Compras
Responsabilidad social
Lucha contra la corrupcin
Participacin
Normativa
Participacin Territorial
Opinin y Sugerencia
Proyectos legislativos
Ciclo Polticas
Co-Produccin
Gestin Interna
Mtodo Evolucin
Gestin TIC
Colaboracin-articulacin
Cultura Interna
Gestin Participacin
Gestin Informacin
Totales
44
21
7
15
58
30
10
6
12
126
44
20
62
48
18
6
16
3
5
129
55
23
14
37
96
14
4
22
13
25
18
208
38
12
19
37
41
61
709
En el Cuadro 1 se muestra el nmero de acciones (iniciativas, mejora de iniciativas y compromisos) incluidas

en los planes presentados por ambos sub-universos de pases, de acuerdo con las categoras y subcategoras
descriptas ms arriba. Aunque no pueda asegurar la total confiabilidad de la clasificacin efectuada, dado la
42
somera informacin contenida en los planes, el anlisis de esta distribucin de frecuencias proporciona una idea
general de las tendencias que muestran en la actualidad las iniciativas y compromisos en materia de GA. Si utilizramos un criterio de clasificacin alternativo, basado en los destinatarios de cada accin, podramos observar
que tales acciones se orientan, segn el caso, a producir cambios en 1) las modalidades de gestin estatal, 2)
las posibilidades y formas de participacin ciudadana y 3) las tecnologas de informacin propiamente dichas.
Como era esperable, los planes incluyen acciones orientadas a una gran variedad de destinatarios, que
pueden clasificarse en dos grandes grupos:
Agentes estatales (personal a capacitar, funcionarios que utilizan TIC para gestiones sustantivas o de apoyo, agentes que atienden pblico, desarrolladores de sistemas); y
Ciudadanos en general (usuarios de servicios, ciudadanos que ejercen derecho a la informacin pblica, contribuyentes y sujetos de regulacin, beneficiarios de programas
sociales, coproductores de bienes y servicios, ciudadanos que ejercen derechos a la participacin).
CUADRO 2. INICIATIVAS, MEJORAS Y COMPROMISOS SEGN CATEGORAS Y PASES DE AMRICA LATINA
INICIATIVAS, MEJORAS Y COMPROMISOS EN PLANES DE ACCIN
PAISES LAC
ACCESO
A LA INFO.
DERECHO
A INFO.
SER. PBL.
DER. US.
Y FUNC.
TRANSP. DE
GEST.
PARTICIP.
CIUDADANA
GESTIN
INTERNA
TOTALES
Argentina
Brasil
Chile
Colombia
Costa Rica
El Salvador
Guatemala
Honduras
Mxico
Panam
Paraguay
Per
R.Dominic
Uruguay
Totales
6
2
4
2
2
1
0
0
2
1
0
0
2
1
23
9
2
5
6
1
2
3
1
1
3
1
3
1
2
40
6
5
7
7
8
1
0
5
6
15
5
2
4
6
77
5
2
5
2
1
4
0
0
3
3
2
2
3
2
34
3
13
7
8
3
2
6
4
8
4
5
11
13
2
89
4
3
9
3
5
2
3
2
1
3
1
5
2
3
46
14
27
3
12
9
4
7
1
3
6
5
6
10
6
113
47
54
40
40
29
16
19
13
24
35
19
29
35
22
422
En el Cuadro 2 se muestra la distribucin de las acciones segn categoras y pases. Brasil, Argentina, Colombia, Costa Rica, Panam y Repblica Dominicana, en ese orden, registran el mayor nmero de acciones
(iniciativas, mejoras y compromisos) en sus planes, con cifras que van desde 54 a 35 acciones en total. En
un segundo grupo se ubican Per, Mxico y Uruguay, con valores entre 30 y 22 acciones. Cierran el ranking
Guatemala, Paraguay, El Salvador y Honduras, con un mximo de 19 y un mnimo de 13 acciones. Cabe
destacar que Bolivia, Ecuador, Nicaragua y Venezuela no se han incorporado a la OGP.
Tambin interesa destacar que Brasil es el pas de la regin que registra mayor nmero de acciones orientadas a la mejora de la gestin interna para un GA con un 50% sobre el total para todas las categoras.
Panam, a su vez, destina casi la mitad de sus acciones a mejorar el acceso a los servicios pblicos y sus
canales de entrega, en tanto el 40% de las acciones de la Repblica Dominicana propone incrementar la
transparencia de la gestin pblica.
43
CUADRO 3. INICIATIVAS, MEJORAS Y COMPROMISOS SEGN CATEGORAS Y PASES NO LAC SELECCIONADOS

PAISES NO
LAC
Canad
Corea S.
Espaa
Estonia
Filipinas
Finlandia
G. Bretaa
Indonesia
Noruega
Sudfrica
Tanzania
USA
Totales
ACCESO
A LA INFO.
DERECHO A
INFO.
SER. PBL.
DER. US.
Y FUNC.
TRANSP. DE
GEST.
PARTICIP.
CIUDADANA
GESTIN
INTERNA
TOTALES
8
1
1
1
0
0
2
0
0
1
1
6
21
2
1
1
1
0
7
1
0
3
1
0
1
18
3
4
8
8
0
0
15
0
0
0
8
3
49
1
1
0
2
1
1
2
1
0
1
1
3
14
5
1
7
5
6
0
0
3
2
5
4
2
40
2
9
2
6
5
4
5
0
1
4
5
7
50
8
2
3
16
11
10
16
0
5
4
13
7
95
29
19
22
39
23
22
41
4
11
16
32
29
287
Al clasificar el total de acciones segn categoras, se observa que tanto en Amrica Latina como en la muestra de pases del resto del mundo, aquellas orientadas a fortalecer la gestin interna para un GA conforman
la proporcin ms elevada: un 26% en ALC y un 33% en los dems pases. En nuestra regin, le siguen en
orden de importancia las acciones destinadas a mejorar la transparencia de la gestin, en tanto que en el
resto del mundo, ese segundo lugar en el ranking le corresponde a las acciones en materia de promocin de
la participacin ciudadana. En las dems categoras no se observan diferencias significativas entre ambas
subcategoras, respecto a su respectiva importancia numrica.
44
CUADRO 4. ACCIONES CLASIFICADAS (INICIATIVAS, MEJORA DE INICIATIVAS Y COMPROMISOS, SEGN PASES DE LAC Y EXTRARREGIONALES
NO LAC
LAC
PAISES
Argentina
Brasil
Chile
Colombia
Costa Rica
El Salvador
Guatemala
Honduras
Mxico
Panam
Paraguay
Per
R.Dominic
Uruguay
Totales
Canad
Corea del Sur
Espaa
Estonia
Filipinas
Finlandia
G. Bretaa
Indonesia
Noruega
Sudfrica
Tanzania
USA
Totales
ACCESO A LA
DERECHO A
INFORMACIN INFORMACIN
I M C I M
3 0 3 9 0
0 0 2 2 0
3 0 1 1 2
1 1 0 3 1
1 0 1 1 0
0 0 1 1 0
0 0 0 2 0
0 0 0 1 0
1 1 0 1 0
1 0 0 3 0
0 0 0 1 0
0 0 0 3 0
0 0 2 1 0
1 0 0 1 0
11 2 10 30 3
3 1 4 2 0
0 1 0 1 0
1 0 0 0 0
1 0 0 1 0
0 0 0 0 0
0 0 0 2 0
1 1 0 1 0
0 0 0 0 0
0 0 0 2 0
1 0 0 0 0
0 0 1 0 0
5 0 1 1 0
12 3 6 10 0
C
0
0
2
2
0
1
1
0
0
0
0
0
0
1
7
0
0
1
0
0
5
0
0
1
1
0
0
8
SERVICIOS
PBLICOS
DERECHOS US.
Y FUNC.
I M C I M
5 0 1 3 1
4 0 1 1 0
5 0 2 5 0
3 3 1 1 0
4 2 2 1 0
0 0 1 0 0
0 0 0 0 0
1 1 3 0 0
3 0 3 3 0
15 0 0 3 0
2 0 3 1 0
1 0 1 2 0
1 0 3 2 0
3 1 2 2 0
47 7 23 24 1
1 1 1 1 0
1 2 1 1 0
0 3 5 0 0
8 0 0 2 0
0 0 0 1 0
0 0 0 1 0
0 14 1 0 1
0 0 0 0 0
0 0 0 0 0
0 0 0 1 0
5 2 1 1 0
0 2 1 3 0
15 24 10 11 1
C
1
1
0
1
0
4
0
0
0
0
1
0
1
0
9
0
0
0
0
0
0
1
1
0
0
0
0
2
TRANSP. DE
GEST.
PARTICIP.
CIUDADANA
GESTIN
INTERNA
TOTALES
I M C I M C I M C
2 0 1 3 0 1 5 1 8
6 1 6 3 0 0 4 0 23
4 1 2 3 0 6 0 2 1
5 0 3 3 0 0 4 1 7
1 0 2 1 0 4 2 0 7
0 0 2 0 0 2 0 0 4
3 0 3 0 0 3 2 0 5
1 0 3 1 0 1 0 0 1
2 1 5 0 0 1 0 0 3
4 0 0 1 0 2 3 0 3
0 1 4 0 0 1 3 0 2
5 1 5 4 0 1 3 1 2
5 2 6 1 0 1 3 0 7
2 0 0 1 0 2 2 0 4
40 7 42 21 0 25 31 5 77
4 0 1 1 0 1 0 0 8
1 0 0 1 2 6 0 1 1
2 0 5 1 0 1 1 1 1
3 0 2 3 2 1 12 0 4
5 0 1 3 0 2 9 0 2
0 0 0 0 2 2 3 1 6
0 0 0 2 2 1 4 1 11
1 1 1 0 0 0 0 0 0
2 0 0 1 0 0 4 0 1
2 0 3 2 0 2 2 1 1
3 0 1 5 0 0 8 0 5
2 0 0 3 1 3 2 0 5
25 1 14 22 9 19 45 5 45
47
54
40
40
29
16
19
13
24
35
19
29
35
22
422
29
19
22
39
23
22
41
4
11
16
32
29
287
De acuerdo con el Cuadro 4, en LAC, el nmero de compromisos respecto a la suma de iniciativas y mejoras
de iniciativas, representa el 46% del total, lo cual da cierta idea acerca del grado de avance de las acciones
de GA: las promesas constituyen, todava, una proporcin muy elevada vis-a-vis las realizaciones. Sobre
todo, si se tiene en cuenta que la adopcin de iniciativas, o de sus mejoras, no equivale a su plena o a su
exitosa implementacin. En los pases no-LAC, el nmero de compromisos respecto del total de acciones es
de casi el 36%, lo cual puede interpretarse, al menos, de dos maneras: o bien estos pases han avanzado
ms en la implementacin de iniciativas que los de LAC, o bien muestran un ritmo de adopcin de futuras
innovaciones menor que el de LAC.
Es interesante observar que en nuestra regin, el nmero de compromisos en materia de mejora de la gestin
interna duplica a las iniciativas implementadas o en proceso (77 / 36), en tanto que en los pases no-LAC, la
proporcin de estas ltimas es mayor que los compromisos (50 / 45). No obstante, esta categora de acciones es,
45
en ambos sub-universos, la que concentra el mayor nmero de compromisos (122) sobre el total (297). Esto parecera indicar que, en general, los pases estn destinando sus mayores esfuerzos a fortalecer su gestin interna
en lo relativo al desarrollo de metodologas e instrumentos para la evaluacin de la gestin y la incorporacin y
uso de TIC; a la mejora en la articulacin y colaboracin interna; a la confeccin de guas, la realizacin de campaas y la organizacin de programas de formacin tendientes a modificar la cultura interna y los mecanismos
de gestin, y, en general, a mejorar la gestin de la informacin y de la participacin ciudadana.
Es evidente que sin conocer en profundidad los contenidos y alcances de las diferentes acciones ni, menos
an, su grado de efectiva implementacin y sostenibilidad, resulta imposible especular acerca de si, en
materia de GA, se est transitando la que he denominado etapa fcil o si ya se han dado pasos firmes en
direccin hacia etapas ms avanzadas. Lo que si resulta claro es que la mayora de las acciones se hallan
todava en la etapa de diseo y eventual aprobacin para su puesta en marcha, en tanto que otras posibles
acciones orientadas a promover una efectiva participacin ciudadana en la formulacin, cogestin y control
de las polticas estatales, recin se estn ensayando. No existen todava indicios de que la cultura burocrtica tradicional est cambiando significativamente ni que la ciudadana demande firmemente mayores
oportunidades de involucramiento en la gestin pblica.
Impacto potencial de las iniciativas de GA

Llegados a este punto del anlisis, creemos haber recorrido cierto terreno y avanzado en una caracterizacin de lo que los pases estn intentando lograr en materia de GA. Queda pendiente la tarea de especular
acerca del posible impacto que la plena implantacin de los planes de accin podra llegar a generar en la
prctica de la gestin pblica y en el rol que la ciudadana puede cumplir en la formulacin, ejecucin y
evaluacin de las polticas estatales. Al respecto, la naturaleza de la informacin relevada y analizada no
nos permite ms que efectuar algunas apreciaciones generales cuya rigurosidad debera ser sometida al
test de futuras investigaciones. Adems, efectuaremos algunos aportes metodolgicos para esa futura tarea.
En teora, considero que para evaluar el posible impacto de los proyectos de GA sera necesario analizar,
primero separada y luego conjuntamente, las siguientes variables: 1) grado de complejidad y/o sofisticacin
tecnolgica de la propuesta; 2) grado de antagonizacin potencial de la iniciativa; 3) efecto demostrativo
del proyecto; 4) alcance poblacional y temporal; 5) sostenibilidad prevista del cambio; y 6) grado de profundidad del cambio potencial buscado. Sobre las cinco primeras variables plantear unas pocas consideraciones generales. Luego, me detendr en la ltima variable, grado de profundidad del cambio buscado,
que intentar analizarla a la luz de los datos relevados. Por supuesto, la determinacin de impactos en
experiencias concretas requerira un anlisis caso por caso.
Establecer el grado de complejidad o sofisticacin intrnseca de las tecnologas de GA33 implica estimar en
qu medida tales tecnologas constituyen un salto o avance significativo respecto de las modalidades previamente en uso en el rea de actuacin considerada. No tenemos la capacidad tcnica para hacerlo ni contamos con la informacin detallada que se requerira para ello, pero podemos suponer que tal estimacin
exigira construir una escala que contemplara la consideracin de variables tales como: a) grado de novedad
tecnolgica en trminos de herramientas de programacin, soportes, canales, desarrollos o aplicaciones;
y b) grado de complejidad en trminos de cantidades de actores, entidades, relaciones involucrados, as
como de prestaciones ofrecidas por las iniciativas. Desde el punto de vista del impacto, grado de novedad
y grado de complejidad podran potenciarse o cancelarse mutuamente segn el caso.
33 En el presente trabajo, el trmino tecnologas debe entenderse como el conjunto deconocimientos y tcnicasque, empleados
de manera lgica y ordenada, permiten al ser humanomodificar su entorno material o virtualpara satisfacer sus necesidades. En
esta amplia definicin quedan comprendidas todas las iniciativas y compromisos de los pases sobre GA.
46
El grado de antagonizacin social que, potencialmente, podra provocar una iniciativa de GA, depende centralmente del poder relativo de los actores afectados para resistir su implantacin. Ya hemos sealado que,
por su naturaleza, las posibles consecuencias de estas acciones son, en apariencia, positivas o neutras para
la mayora de los actores. Sin embargo, en la medida en que algunas de ellas tienden a modificar, tecnolgica
y/o culturalmente, la prctica de la gestin pblica, su implementacin puede llegar a encontrar seria oposicin. Por ejemplo, de parte de empleados administrativos que pueden ver peligrar sus puestos de trabajo
a partir de la automatizacin o simplificacin de procesos, llevndolos a transformarse en modernos ludittes
burocrticos. O de proveedores estatales acostumbrados a obtener contratos por conductos espurios, que
resistiran por todos los medios los intentos de introducir transparencia en los procesos de compras y suministros. O de funcionarios polticos, obligados a presentar peridicamente, en sitios web, los resultados de
su gestin o sus declaraciones patrimoniales y fiscales. Una posible escala para estimar esta variable debera
considerar estas posibles resistencias.
El efecto demostrativo de una iniciativa depende, entre otras cosas, de la facilidad de copia o transferencia
de las herramientas o procesos involucrados en el proyecto, as como de las ventajas (econmicas, organizativas o de ahorro de tiempo) que supone el reemplazo de anteriores prcticas. La mmesis parece ser una
caracterstica dominante de los planes de accin. No slo la tecnologa evoluciona velozmente, sino que
sus aplicaciones son rpidamente difundidas y adoptadas en diferentes contextos, incluso en algunos cuyas pautas culturales pareceran ser impermeables a su aceptacin. La frecuencia con que una innovacin
aparece en los diferentes planes de accin es un buen indicador de su efecto demostrativo.
El alcance temporal y poblacional de una innovacin es otra variable relevante. En el primer aspecto, se
trata de evaluar si la accin se propone resolver puntualmente un problema de obtencin, desarrollo, uso
o aplicacin de informacin, o si su efecto apunta a modificar de manera permanente, algn aspecto de la
gestin de la informacin. Un ejemplo de la primera situacin sera la realizacin de un estudio para evaluar
la capacidad de respuesta del gobierno a las demandas de informacin de la ciudadana. Como ejemplos
del segundo tipo, podra mencionarse la elaboracin de una encuesta permanente (tipo barmetro) para
evaluar la calidad de los servicios de un gobierno municipal o la habilitacin de un nuevo portal nico (del
tipo ventanilla nica) que integre los diversos servicios de gobierno electrnico.
Para determinar alcance poblacional, el criterio de clasificacin es muy simple y slo intenta estimar la
cantidad de poblacin segn tipos, alcanzada por la iniciativa. En algunos casos, los proyectos incluidos
en los planes de accin involucran a poblaciones muy especficas y acotadas (v.g. whisleblowers). En otros
podran alcanzar a toda la poblacin, como ocurre con el resguardo de la privacidad o la simplificacin del
trmite de obtencin de un D.N.I.
El anlisis de la sostenibilidad pretende estimar la probabilidad de que una accin prospere y se incorpore
normalmente como nueva modalidad de actuacin en el rea funcional considerada. Es evidente que no todos
los proyectos que integran un plan de accin tienen similares perspectivas de institucionalizacin o aceptacin.
Cuanto mayor sea el grado en que una accin tienda a producir cambios importantes en los valores, intereses
o situaciones relativas de poder (como, por ejemplo, al convertir a la informacin en un recurso pasible de ser
utilizado polticamente), menores sern sus perspectivas de ser aceptada y convertida en pauta cultural o tecnolgica vigente.
Por ltimo desde el punto de vista de la profundidad del cambio buscado, no se nos escapa que se trata de
una variable que comparte con las anteriores algn grado de superposicin. Para clasificar los diferentes
proyectos e iniciativas puestos en marcha por los gobiernos, sera necesario construir una escala que establezca indicadores de profundidad del cambio potencial buscado. Definimos como profundidad del cambio,
al grado relativo de transformacin que las normas, dispositivos, iniciativas o sistemas propuestos o adoptados en nombre del GA, podran llegar a producir sobre valores, actitudes y comportamientos previamente
observables en la interaccin entre agentes estatales y ciudadanos.
47
La escala podra considerar como variables, 1) distancia del cambio respecto de la modalidad previa de
actuacin (entendiendo por actuacin, cualquier forma de accin que involucre desarrollo, uso o aplicacin
de TIC); 2) grado en que el cambio propuesto modifica intereses individuales, valores vigentes o situaciones
de poder relativo de los actores involucrados; 3) grado en que el cambio conduce a un mayor empoderamiento de la ciudadana; 4) grado en que el cambio mejora las oportunidades de participacin ciudadana.
Como se trata de una escala cualitativa, se requiere definir posiciones en la misma que caractericen al
menos cuatro rangos de puntaje diferentes:
DE 0 A 25 PUNTOS
La accin tiene un muy escaso impacto sobre las modalidades empleadas previamente en el mbito de actuacin considerado; no tiene casi efectos sobre las relaciones de poder, los valores o los intereses en juego
de la poblacin involucrada; sus potenciales consecuencias en trminos de empoderamiento ciudadano son
bajas o inexistentes; y la mejora esperada en la participacin ciudadana como resultado de su puesta en
marcha, es reducida o nula.
DE 26 A 50 PUNTOS
La accin puede producir cierto impacto sobre las modalidades empleadas previamente en el mbito de actuacin considerado; puede alterar parcialmente las relaciones de poder, los valores o los intereses en juego
de la poblacin involucrada; podra ocasionar algunas consecuencias directas o indirectas en trminos de
empoderamiento ciudadano as como alguna mejora en las oportunidades y mecanismos de participacin
ciudadana.
DE 51 A 75 PUNTOS
La accin tiene un significativo impacto potencial sobre las modalidades empleadas previamente en el mbito de actuacin considerado; podra llegar a producir efectos perceptibles sobre las relaciones de poder,
los valores o los intereses en juego de la poblacin involucrada; genera buenas expectativas en trminos de
empoderamiento ciudadano y puede mejorar sustancialmente las oportunidades y mecanismos de participacin ciudadana.
DE 76 A 100 PUNTOS
La accin tendra un decisivo impacto y significara una transformacin radical de las modalidades empleadas previamente en el mbito de actuacin considerado; de aplicarse en todos sus alcances, tendra efectos
considerables sobre las relaciones de poder, los valores o los intereses en juego de la poblacin involucrada,
as como sobre el empoderamiento ciudadano y la mejora esperada en las oportunidades y mecanismos de
participacin ciudadana.
Es muy probable que el puntaje relativo de cada una de las variables sea diferente en cada caso, ya que no
todas las acciones producirn iguales efectos en trminos de cada variable estimada. Por lo tanto, ubicado
cada caso en un determinado rango y estimados los valores relativos de cada variable, podra optarse por
asignarle un puntaje promedio resultante de la estimacin efectuada sobre el valor de cada variable.
Al utilizar el trmino impacto, se pretende evaluar las consecuencias agregadas que resultaran de la adopcin e institucionalizacin de alguna accin. En principio, podra estimarse su impacto considerando las
diferentes variables antes examinadas (y, posiblemente, algunas otras). Es decir, un impacto ser mayor
cuanto mayores los valores obtenidos por la iniciativa en el anlisis del grado de profundidad del cambio,
su grado de complejidad o sofisticacin tecnolgica, su alcance poblacional y temporal y su sostenibilidad.
Tambin podran agregarse como variables, su efecto demostrativo sobre otros sistemas o aplicaciones o su
favorable relacin costo-beneficio.
48
Durante el proceso de seleccin de casos presentados a un reciente concurso de experiencias de GA34,

propuse una metodologa bastante similar a la descripta. En dicho concurso resultaron elegibles aquellas
iniciativas, proyectos, polticas y propuestas adoptados por diferentes actores estatales y/o sociales, en
cualquier pas de las Amricas. Los mismos, fueron elegidos bajo el criterio de detectar en ellas el objetivo
de transformar los valores, la cultura o las prcticas sociales de acuerdo con las prescripciones vinculadas
al gobierno abierto, as como incrementar la capacidad de comunidades e instituciones para dar respuesta
a las exigencias de un gobierno abierto. Los proyectos considerados fueron aquellos que resultaron exitosos
en su implementacin y que pueden ser replicables en otros casos. Tambin se evaluaron experiencias que
no llegaron a materializarse por tratarse de iniciativas o propuestas con un principio de ejecucin, a raz de
haber sido presentadas a la consideracin de alguna instancia estatal o de la sociedad civil bajo la forma
de proyecto, herramienta tecnolgica, prototipo de sistema, mecanismo participativo u otro formato. Otro
de los parmetros considerados como propios de un gobierno abierto, fueron aquellos proyectos o iniciativas que involucraron una activa participacin ciudadana en la gestin pblica a travs de la consulta, la
opinin o el trabajo conjunto con el gobierno. Con estricto rigor en el anlisis y cuidadosa evaluacin, el
jurado privilegi aquellas iniciativas o proyectos que procuraron o consiguieron dar respuesta a demandas o
necesidades de sectores con derechos vulnerados o vulnerables. Tambin se tuvo en cuenta que las iniciativas pudieran ser tipificadas como propias de un gobierno abierto teniendo en cuenta el grado de ejecucin
en cada caso; es decir, si se trat de una simple iniciativa an no concretada, de un proyecto en curso de
ejecucin o de un caso de implantacin exitosa, sea que sus resultados exhibieran continuidad en el tiempo
o se hubieran limitado a resolver una situacin puntual o, incluso, se tratase de una experiencia en curso.
Vale la pena, por su eventual aplicacin a otros futuros concursos o su posible utilidad para evaluar iniciativas o compromisos en esta materia, listar los criterios e indicadores empleados en el comentado concurso.
Como puede observarse, cada criterio es definido por una pregunta, que sirve como fuente para construir
los indicadores que requiere la evaluacin.
34 Vase Daz Rato (2013).
49
CRITERIO
Relevancia del problema

Cun importante es la cuestin social o el
problema ciudadano que la iniciativa intent
resolver?
INDICADORES
La cuestin ocupa un lugar prominente en la agenda pblica, segn surge de

encuestas, demandas sociales, petitorios, centimetraje en la prensa, etc.
La cuestin involucra a sectores de la poblacin con derechos vulnerados o vulnerables.
La iniciativa no presenta evidencias de barreras de acceso a la ciudadana.

Pluralismo
Exhibe la iniciativa una visin amplia, no
discriminatoria y pluralista del problema o cuestin El proyecto no tiene manifiestos sesgos ideolgicos o poltico-partidarios.
involucrada?
Originalidad de la iniciativa
Se trata de una iniciativa que abre nuevas
perspectivas para la solucin de problemas
sociales, plantea nuevas metodologas, aplica
soluciones tecnolgicas novedosas?
Comparacin del enfoque contemplado con el/los tradicionales.

Antecedentes previos de iniciativas similares.
Patentes o desarrollos tecnolgicos que dan sustento al proyecto.
Evidencia de que una OSC, poblacin o grupo social ha participado en la concrecin del
proyecto o iniciativa, beneficindose de la informacin o de los servicios propuestos.
Implementacin de la iniciativa
En qu medida la iniciativa pudo concretarse en la Repercusiones en medios de comunicacin.
prctica a travs de una implantacin exitosa?
Informes presentados a instituciones financiadoras.
Encuestas de opinin.
Innovaciones organizativo-logsticas
Es posible reconocer en la iniciativa, innovaciones
destacables desde el punto de vista del esquema
organizativo y/o de la solucin logstica, adoptada
o propuesta, particularmente en los aspectos
comunicacionales involucrados?
Impactos sobre la gestin
Es posible atribuir a la iniciativa impactos
positivos perceptibles o esperables sobre la
gestin gubernamental, tales como mejoras en el
desempeo de las agencias involucradas, formas
ms eficaces o eficientes de gestionar los vnculos
entre ciudadana y gobierno u otros?
Singularidad del esquema organizativo en trminos de responsabilidades asignadas al

gobierno y a la ciudadana en la produccin de resultados.
Impactos verificables sobre la implantacin de una organizacin en red.
Evidencia de aplicaciones de multicanalidad u otras innovaciones (por ejemplo: bases
de conocimientos comunes, movilidad, redes sociales) en la comunicacin entre
gobierno y ciudadana.
Evidencias o perspectivas de cambios en los procesos de gestin gubernamental
(manuales de procesos, adopcin de nuevas tecnologas o desarrollos informticos).
Encuestas de opinin.
Expresiones cuantitativas de las mejoras (v.g., incremento en el nmero de consultas
atendidas, servicios prestados).
Asignaciones presupuestarias al proyecto.
Informacin estadstica que compare la lnea de base del proyecto y la nueva situacin
Impactos sobre la cuestin y poblacin involucrada alcanzada o prevista.
Nueva posicin de la cuestin involucrada dentro de la agenda pblica (v.g., mayor prioridad
Qu impactos pueden atribuirse a la iniciativa
de la cuestin en la agenda o menor problematicidad de la cuestin segn encuestas).
(o resultan previsibles) en cuanto al logro de
sus objetivos, la solucin de la cuestin social
Magnitud de la poblacin beneficiada segn indicadores estadsticos objetivos.
involucrada y/o la mejora en la situacin de su
poblacin-objetivo?
Evidencia de acciones emprendidas por el gobierno para facilitar la organizacin de la
poblacin beneficiada y/o su accesibilidad, capacitacin, etc.
Efecto multiplicador o demostrativo
En qu medida la iniciativa ha tenido algn efecto
en cascada, que haya inducido a otros gobiernos,
actores polticos u organizaciones sociales, a
prestar apoyo y/o adoptar la solucin ofrecida por
el proyecto?
50
Evidencia de otras iniciativas similares que hayan reconocido el carcter pionero del
proyecto concursado.
Reconocimientos pblicos a la iniciativa, basados en publicaciones, informes, premios,
encuestas, etc.
Conclusiones
Creemos innecesario reiterar o resumir los aspectos desarrollados a lo largo de este trabajo. En nuestro
proyecto colaborativo, el trabajo de Kaufman (2014) presenta algunas recomendaciones que surgen del
anlisis de los planes de accin que pueden resultar de utilidad para aquellos pases que emprenden, o
desean profundizar, sus esfuerzos en materia de GA. En el presente trabajo hemos optado por agregar, a
modo de conclusin, algunas reflexiones acerca de las perspectivas del GA como instrumento fundamental
de una transformacin de las relaciones estado-sociedad.
Dice un popular refrn que del dicho al hecho hay mucho trecho. En el caso del GA, existen dos brechas
que separan las promesas que abriga, de sus realizaciones. Por una parte, la distancia entre la utopa de un
gobierno transparente, abierto sin restricciones al involucramiento de la ciudadana en la gestin pblica,
y el alcance de las iniciativas incorporadas en los planes de accin presentados a la OGP. Por otra, la distancia entre estas iniciativas y su concreta implementacin. Vista desde esta doble perspectiva, la brecha
es an muy amplia y las realizaciones relativamente magras. Sin embargo, cabra considerar una tercera
brecha, un antes y un despus del GA, es decir, una comparacin entre la poca de un gobierno obcecadamente cerrado y la situacin actual. En este otro sentido, el balance parece ms alentador.
La OGP no ha sido la cuna del GA. Su papel fundamental consisti en ofrecer un gran escenario mundial
en el que los pases estn consiguiendo mostrar algunos de los avances que, en esta materia, ya venan
realizando. Pero tambin sirvi como espacio de intercambio, de fijacin de criterios, estndares y compromisos, de imitacin y aprendizaje mutuo, y de pertenencia a un exclusivo crculo del que, por mltiples
razones, conviene formar parte.
Son muchas las variables que podran explicar la distancia que an separa a las promesas del GA de sus
realizaciones. Pero tal vez el ncleo principal de la explicacin resida en la propia naturaleza de la relacin
entre los actores del GA -ciudadana y gobierno- y el problema principal-agente implcito en ese vnculo. Y
a este ncleo explicativo quiero dedicar las ltimas reflexiones.
En su planteamiento terico, la cuestin o dilema de la relacin principal-agente surge cuando una persona o
entidad (el agente) tiene la capacidad de tomar decisiones en nombre de otra (el principal), que afectan
positiva o negativamente sus valores, derechos o intereses. El conflicto se origina cuando el agente acta motivado por una interpretacin de su mandato que es guiada por sus propios intereses y no por los del principal. El
problema se agrava cuando ambas partes, adems de intereses divergentes, manejan informacin asimtrica, de
modo que el principal no puede asegurar si el agente siempre actu en el mejor inters del principal, especialmente cuando las actividades que son tiles para el principal resultan costosas para el agente y cuando ciertos
aspectos de lo que hace el agente son, adems de difciles de observar, costosos para el principal. Cuanto ms
se desva el agente de los intereses del principal, mayores son los denominados costos de agencia.
Si las partes no tienen informacin perfecta, el agente podra tener incentivos para actuar de modo diferente al que ocurrira en el caso inverso. Quienes posean informacin asimtrica cuya exactitud no puede ser
monitoreada o cuestionada, tendrn incentivos para comportarse de modo deshonesto o no beneficiando
plenamente al principal, situacin en que existe un riesgo moral involucrado. Tambin pueden producirse
situaciones de seleccin adversa, cuando la asimetra de informacin conduce a la produccin de bienes y
servicios que no poseen la calidad esperada, en cuyo caso la seleccin puede ser adversa para el principal o
el agente. Hasta aqu, el planteo terico que ha originado ms de un Premio Nbel de economa y ha tenido
tambin aplicacin en la teora poltica (Moe, 1990).
Como ha ocurrido con muchas teoras que pretenden explicar cmo funcionan las empresas o los mercados,
el dilema de la relacin principal-agente tambin sirve para comprender, en el terreno poltico, la naturaleza del nexo que vincula al gobierno con la ciudadana. Al respecto, Przeworski, Manin y Stokes (1999)
afirman que el problema de los ciudadanos es inducir a los polticos a que aumenten su bienestar, y evitar
51
que persigan sus propios objetivos, en colusin con la burocracia o con intereses privados. En este vnculo,
los ciudadanos son el principal y los polticos, su agente.
Pero ocurre, como sealan los mismos autores, que adems de su relacin genrica con los ciudadanos,
los polticos tambin mantienen otros vnculos ms especficos: por un lado, con los burcratas del aparato
institucional del estado y, por otro, desde el gobierno, con agentes econmicos privados. Si bien ambos,
burcratas y agentes econmicos, son ciudadanos, sus relaciones con los polticos involucran intereses ms
especficos, con lo cual, como sealara en un viejo trabajo (Oszlak, 1977), polticos y burcratas acaban
cumpliendo tres roles diferentes, generalmente contradictorios: 1) un rol sectorial en el que la burocracia,
como actor desgajado del estado, asume frente a ste la representacin de sus propios intereses como
sector; 2) un rol mediador, a travs del cual expresan, agregan, neutralizan o promueven intereses que
benefician privilegiadamente a sectores econmicamente dominantes, y 3) un rol infraestructural, proporcionando los conocimientos y recursos necesarios para cumplir fines de inters general.
Los burcratas, por su parte, son agentes de su principal, los polticos, e indirectamente, de la ciudadana. Por lo
tanto, como apunta Moe (1990), pueden temer que un futuro gobierno les resulte desfavorable o no premie sus
desvelos, por lo que buscarn protegerse del riesgo moral del principal evitando toda forma de control poltico.
Por su parte, el gobierno actual puede temer que, de no ser reelecto, las fuerzas polticas triunfantes utilicen a
la burocracia en su propio beneficio, por lo cual tendr incentivos para aislar a la burocracia del control poltico,
incluso al costo de resignar su propia influencia sobre la misma. De este modo, polticos y burcratas convierten
a la burocracia en una maquinaria autnoma y, como tal, imperfecta, en tanto esa autonoma conspira contra el
efectivo cumplimiento del rol del estado al servicio de los intereses de la ciudadana.
En la prctica, incluso en regmenes democrticos, el principal de la relacin parecera ser el gobierno
y no el ciudadano, que suele ser considerado como un administrado, es decir, un sujeto pasivo de esa
relacin. An con el respaldo que puede darle la letra constitucional (v.g. nosotros, el pueblo), la ciudadana slo puede gobernar a travs de sus representantes y, por lo tanto, a travs del sufragio, instrumento
de construccin de una supuesta voluntad colectiva. En cambio, son los representantes quienes tienen el
poder y el derecho de fijar las reglas e indicar a su principal, los ciudadanos, qu deben hacer, con lo cual
se invierte de hecho la relacin jerrquica. Parte de la explicacin de esta inversin reside en la asimetra
de informacin existente entre gobierno y ciudadana, como lo plantea el dilema principal-agente; pero
tambin es cierto que otras asimetras -como el monopolio de la coercin y el manejo diferencial de cuantiosos recursos econmicos por parte del estado- refuerzan esa relacin asimtrica. Incluso la ideologa,
vista como recurso de quienes gobiernan, puede velar el conocimiento objetivo del desempeo estatal y, por
lo tanto, cegar y sesgar la voluntad del electorado.
Hemos planteado reiteradamente que la filosofa del gobierno abierto descansa sobre dos pilares centrales:
1) el acceso a informacin inteligible que pueda ser utilizada por los ciudadanos para formar su opinin
sobre los problemas de la agenda social y comparar tal opinin con una apreciacin sobre las decisiones
y resultados de la gestin gubernamental; y 2) la efectiva apertura de canales y mecanismos de participacin, a travs de los cuales la ciudadana pueda incidir sobre la resolucin de los problemas colectivos,
intentando acortar la distancia entre su evaluacin sobre la naturaleza de estos problemas, fundada en informacin objetiva y pertinente, y las polticas que considere ms acertadas para resolverlos. En la medida
en que polticos y burcratas comparten un inters por sustraer al aparato estatal del control ciudadano,
procurarn que ninguno de los dos pilares consigan fortalecerse, por ms esfuerzos retricos en contrario.
Un modelo de sociedad socio-cntrico implicara cumplir, hasta sus ltimas consecuencias, aqul principio
enunciado originariamente por Bill Clinton en su primera presidencia; put the citizen first. Colocarlo en
primer lugar implicara, en el extremo, atribuirle realmente el papel de principal en la relacin sociedadestado, es decir, en un vnculo donde la ciudadana funcionara como mandante de su agente, el gobierno.
En cambio, en un modelo estado-cntrico, la lgica de la relacin principal-agente se invierte: el ciudadano
52
se convierte en administrado, en sujeto de la gestin pblica. Pero entonces, cules son las posibilidades reales de que la ciudadana pueda ejercer, efectivamente, su rol de principal?
La respuesta no es sencilla y tiene diversas aristas. Una es que el estado est organizado y especializado
para administrar la cosa pblica, para formular sus polticas, implementarlas, monitorearlas y evaluarlas.
Maneja informacin y posee un conocimiento experto sobre las diferentes cuestiones que la ciudadana
le encomienda, o que decide unilateralmente resolver. Si bien los ciudadanos tambin cuentan con organizaciones especializadas, como los partidos polticos, las entidades corporativas o las organizaciones
sociales, sus respectivos valores e intereses suelen ser contradictorios, sus recursos de poder diferentes y
sus estrategias de accin poltica variables. En principio, al menos, y an cuando la organizacin estatal
tambin se halla atravesada por diferencias importantes en estas variables, su capacidad para conciliarlas
es considerablemente mayor, sobre todo, por su estructura jerrquica, su especializacin funcional y su
acceso diferencial a recursos materiales.
Otra arista del problema se relaciona con el carcter profesional de la gestin pblica. Gobernar es una tarea
remunerada. Este carcter introduce otro elemento diferencial importante al considerar al ciudadano como
co-gestor. Por ms que el mismo tenga un inters directo en la materia en que potencialmente podra estar
interesado en intervenir, su quehacer y su medio de vida es otro. El ciudadano de la polis griega poda concurrir al gora y participar activamente de la vida pblica, porque los esclavos se ocupaban de realizar las tareas
del hogar. El ciudadano promedio no dispone ni del tiempo ni de la disposicin para ocuparse de asuntos que,
muy a menudo, ni siquiera llega a percibir si lo afectan o, en todo caso, en qu medida lo hacen.
Por otra parte, administrar es costoso. Si bien Internet y las TIC facilitan el procesamiento y transmisin de la
informacin, los cambios institucionales y culturales implcitos en el GA exigen nuevos roles y nuevos mecanismos de interaccin, tanto dentro del estado como en la sociedad civil. Por ejemplo, responder a las consultas o
pedidos de informacin de los ciudadanos exige una afiatada organizacin interna en el estado, con funcionarios
especializados y recursos materiales para atender tales demandas. La conversin de compromisos en rutinas institucionales supone un enorme despliegue, una nueva capa de funcionarios y una considerable masa de recursos
destinados a reestructurar procesos, capacitar personal, adquirir equipos, desarrollar tecnologas y disponer de
un considerable elenco de agentes pblicos. Pocos planes presentados a la OGP tienen en cuenta este aspecto
crtico, que indudablemente afecta la capacidad estatal de informar a la ciudadana.
Pero an suponiendo que los ciudadanos dispusieran de informacin completa y de que esa informacin
les permitiera conocer tanto qu hace su mandatario, el gobierno, como el grado en que ese desempeo
satisface sus expectativas, intereses y/o valores, cmo se procesaran sus demandas? Cmo se asegurara
que ese procesamiento satisfara el inters general en una sociedad atravesada por contradictorios intereses y enormes desigualdades?
Citar a Marx para iniciar una respuesta. En La Ideologa Alemana, Marx planteaba que el hombre no tiene
ms remedio que asumir un cierto rol al que se ve, en cierto modo, condenado por el esquema de divisin
social del trabajo impuesto por el capitalismo. En cambio, en la sociedad comunista,
cada individuo no tiene acotado un crculo exclusivo de actividades, sino que puede desarrollar sus aptitudes
en la rama que mejor le parezca, la sociedad se encarga de regular la produccin general, con lo que hace cabalmente posible que yo pueda dedicarme hoy a esto y maana a aquello, que pueda por la maana cazar, por la tarde
pescar y por la noche apacentar el ganado, y despus de comer, si me place, dedicarme a criticar, sin necesidad
de ser exclusivamente cazador, pescador, pastor o crtico, segn los casos.
Interpreto que dedicarse a criticar es una de las formas en que el individuo, bajo ese modo de organizacin social, podra participar en la esfera pblica. Y al sealar que la sociedad se encarga de regular
la produccin general, est asignando a un colectivo social una tarea que no implica necesariamente la
desaparicin del estado en el sentido planteado por Lenin. A Marx le interesaba especialmente la cuestin
de la realizacin vital del individuo como salida de la enajenacin generada por el capitalismo. Vea en la
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abolicin del estado capitalista, la supresin del instrumento de dominacin de clase. Pero ello no implicaba la desaparicin del estado como aparato institucional para la organizacin de la existencia social, como
medio para racionalizar la vida comunitaria. Marx no era anarquista.
Por cierto, la humanidad actual no suele cazar, pescar o apacentar el ganado, pero conserva el instinto crtico que a veces, lleva al individuo a participar en cuestiones de la vida colectiva. Es innegable, asimismo,
que la disponibilidad de informacin favorece el ejercicio de ese rol, lo que ha llevado a algunos a concebir
sociedades utpicas en las que la capacidad de informacin y comunicacin podra modificar profundamente las relaciones de poder y el papel del ciudadano en la gestin pblica.
As, por ejemplo, bajo el ttulo Real Utopias, la revista PoliTIC & Society ha dedicado recientemente un
nmero especial a recoger imaginativos aportes de cientficos sociales sobre mundos posibles, en los que
podran implantarse diversos mecanismos de democracia deliberativa. Entre otras cosas, por ejemplo, los
autores proponen 1) un feriado nacional, Da de la Deliberacin, a celebrarse antes de cada eleccin nacional, en que los ciudadanos deliberaran sobre los mritos de los candidatos que rivalizan en la eleccin
(Ackerman, 2013); 2) mecanismos de mutualismo de pares (Benkler, 2013), o 3) variedades de cuerpos
ciudadanos constituidos al azar, como conferencias prioritarias, paneles de diseo, asambleas ciudadanas,
iniciativas de revisin ciudadanas y jurados de polticas (Gastil y Richards, 2013).
En su artculo Infotopia, de la misma publicacin, Fung (2013) describe otro escenario futuro que imagina posible. En su visin utpica, los ciudadanos de Infotopia gozan de amplia informacin acerca de
las organizaciones de las que dependen para la satisfaccin de sus intereses vitales. La provisin de esa
informacin est gobernada por principios de transparencia democrtica. La transparencia urge a los ciudadanos a conceptualizar polticamente la informacin, como recurso para que las grandes organizaciones
se comporten de manera socialmente beneficiosa. En esa visin, los esfuerzos ciudadanos tienen como
destinatarios principales a las grandes organizaciones pblicas, privadas y cvicas.
Segn el autor, la transparencia democrtica en una sociedad semejante consistira en observar cuatro
principios. Primero, la informacin sobre las operaciones y acciones de grandes organizaciones que afectan
los intereses ciudadanos, deber ser rica, profunda y rpidamente disponible para el pblico. Segundo, la
cantidad de informacin disponible deber ser proporcional al grado en que esas organizaciones pueden
amenazar los intereses de los ciudadanos. Tercero, la informacin deber ser organizada y provista de manera tal, que resulte accesible a los individuos y grupos sociales que la utilizan. Finalmente, las estructuras
sociales, polticas y econmicas de la sociedad debern organizarse de manera que permitan a esos grupos
e individuos actuar sobre la base de la informacin pblica revelada y divulgada en Infotopia.
Tambin Sifry (2009) nos invita a imaginar cmo funcionara, en el futuro, una sociedad hiperconectada, donde
el conocimiento de lo que ocurre fuera casi instantneo. El autor imagina una democracia ms transparente,
donde todos los ciudadanos pueden ver mejor lo que hacen los representantes del pueblo, quin est tratando
de influenciarlos, que resultados se producen en un lapso cercano al tiempo real; y junto con ello, todos en
condiciones de conectarse ms eficientemente con informacin relevante, as como con otros ciudadanos con
similares intereses. Podra as generarse un contexto intensamente competitivo que desafe a los intermediarios
actuales, tales como lobistas, grandes donantes, grandes medios y grupos de inters. De suprimirse algunas de
las barreras artificiales que mantienen la dependencia de los ciudadanos de los intermediarios, podran generarse energas creativas y nuevas coaliciones para resolver problemas colectivos. La competencia por atencin y
recursos, junto con la capacidad de los ciudadanos de mirarse mutuamente y arrojar luz sobre los productores
y solucionadores de problemas, podran conducir a resultados gubernamentales ms eficientes y satisfactorios.
En verdad, admite Sifry nadie puede afirmarlo. Pero si, como supone el autor, continan creciendo las tres tendencias que se estn insinuando en esta materia, o sea, apertura del gobierno como plataforma, mayor involucramiento
ciudadano en los procesos electorales y de gestin pblica a travs de medios sociales y transparencia en tiempo
real, podra haber llegado la hora de comenzar a planificar para el nuevo mundo feliz que se avecina.
54
Formalmente, debera poder conocerse si los objetivos que el gobierno propuso alcanzar en su gestin fueron efectivamente alcanzados, ya que cualquiera fuere el caso, debera rendir cuentas a la sociedad por su
desempeo. Para la sociedad, la rendicin de cuentas representa la base de datos esencial para juzgar si
el contrato de gestin entre principal y agente se ha cumplido, si corresponde o no renovarlo o si conviene
probar con otros programas o con otros agentes. Para el estado, entonces, mejorar la informacin sobre
sus resultados equivale a tornar ms transparente su gestin y, en caso de haber producido los resultados
propuestos, a legitimar su desempeo y a aspirar -si ello fuera posible o deseable- a renovar el mandato de
sus ocupantes. Por eso, todo esfuerzo que se realice para aumentar o mejorar la calidad de la informacin
debera servir a una mejor evaluacin del cumplimiento del contrato de gestin entre ciudadana y estado.
Sin embargo, todas las utopas recin reseadas parten de un supuesto comn: la necesidad de que, al menos,
se cumplan dos condiciones: que los gobiernos estn dispuestos a ser controlados y que los ciudadanos estn
dispuestos a controlarlos. Evidentemente, los trminos de esta sencilla frmula no son componentes naturales
de la cultura institucional de nuestras democracias. Al menos, no de aquellas que con variables adjetivaciones
han sido calificadas como formas sub-ptimas de este modo de organizacin poltica35. Porque coincidentemente, existe renuencia de los funcionarios estatales a tornar transparente su gestin, poniendo la informacin que
la avala a disposicin de la ciudadana; y una relativa indiferencia de sta a que tal informacin le sea revelada.
Por cierto, una afirmacin tan rotunda merece una inmediata calificacin, ya que tambin es verdad que muchos
gobiernos generan regularmente informacin sobre su gestin y muchos ciudadanos solicitan o exigen informacin a sus gobiernos. Lo que se pretende afirmar es que la disposicin de unos y otros no resulta habitualmente
suficiente como para asegurar que los gobiernos rindan cuenta y que la ciudadana exija tal rendicin.
No obstante, no hay razn suficiente para un pronstico totalmente pesimista. Vistos en perspectiva, los planes de accin presentados a la OGP constituyen un avance positivo en la direccin que marca la concepcin
del gobierno abierto. Adems, si se tiene en cuenta que, segn la evidencia existente, estos planes no son sino
la punta del iceberg de esfuerzos mucho ms extendidos y profundos, que comprenden a gobiernos subnacionales, emprendedores individuales, empresas y organizaciones sociales, deber concluirse que se ha puesto
en marcha un movimiento destinado a perdurar y extenderse an ms, sin que puedan todava vislumbrarse
plenamente las transformaciones que podran llegar a producir en las relaciones entre estado y ciudadana.
Al mismo tiempo, tambin es evidente que el camino por recorrer es todava muy largo y que recin se estn
transitando en esta materia las etapas ms fciles o menos conflictivas de los cambios que anuncian, es
decir, aquellas que no modifican sustancialmente ni el estilo de gestin estatal ni la natural falta de compromiso del ciudadano medio por involucrarse en esa gestin. En comparacin con el triple y activo papel
que la ciudadana podra cumplir en el proceso de formulacin de polticas, en la coproduccin de bienes
y servicios pblicos y en el contralor de los resultados de la accin gubernamental, los avances son todava
incipientes, an cuando, comparados con el pasado, resultan auspiciosos.
Lo que importa es tener conciencia de los obstculos y desafos que debern superarse para continuar
avanzado hacia el escenario imaginado. Sin duda, la tecnologa es el gran aliado de esta empresa. A travs
de toda la historia de la humanidad, la tecnologa ha sido un factor fundamental de cambio cultural. La invencin de la imprenta modific la forma en que la experiencia humana y el conocimiento, se transmitieron
de generacin en generacin. La invencin del estribo modific la estrategia de las guerras. La invencin
de la retencin en la fuente revolucion la recaudacin tributaria. Las TIC han transformado profundamente
la forma de informarnos y comunicarnos. La tecnologa tambin puede contribuir a forzar una cultura de
la transparencia y la participacin ciudadana, en la medida en que estado y sociedad civil adviertan que
todo el ciclo de las polticas pblicas puede beneficiarse del aporte y la inteligencia colectiva de ambas
instancias y que, en consecuencia, manifiesten una firme voluntad poltica y cvica para lograrlo.
35 Para una excelente conceptualizacin de las mltiples formas de democracia que registra la ciencia poltica, vase Collier y
Levitsky (1996).
55
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Los senderos del gobierno abierto.

58
S E G U N D A PA R T E
Los senderos del gobierno abierto: Anlisis

cuantitativo y cualitativo de planes de accin
1
Ester Kaufman2
1
2
Agradecemos la colaboracin de Jos Luis Tesoro en el mejoramiento de este texto.

Abogada (UBA), Magister en Ciencias Sociales (FLACSO) y Experta Universitaria en Planificacin y Gestin de Proyectos de
Cooperacin para el Desarrollo (OEI, UNED). Coordinadora acadmica de los cursos iberoamericanos Ambientes Web y Gestin
del Conocimiento para la entrega de servicios (2012-2014) y Gobierno Electrnico (2008-2011), en el mbito INAP-CLADEIAPP (TeleINAP). Coordinadora de la Red Collaborative Virtual Domain: Open Government - Sharing Canadas Experience in
Dialogue with the Americas. Gobierno de Canad. DFAIT (2013). Directora de la Red de Gobierno Abierto para las Amricas
(2013): Fondo Canad-ASAEC. Evaluadora del Programa Frida para el seguimiento de proyectos en TIC de Amrica Latina
(LACNIC / IDRC). 2005-2011. Consultora en varios proyectos de diversos organismos internacionales.
Libros destacados:
2012. Aportes para el Gobierno Abierto y la entrega de servicios. Experiencias canadienses. http://www.esterkaufman.com.
ar/?page_id=512 (11 pdf). 2007.
Polticas Pblicas y Tecnologas. Lneas de accin para Amrica Latina (coordinadora y co-autora). Ed. La Cruja. Coleccin
Inclusiones. Buenos Aires.
E-mail: esterkaufman@gmail.com Sitio web: www.esterkaufman.com.ar
59
No hay dudas que el enfoque de gobierno abierto (GA) ha comenzado a imponerse en la regin, aunque
an imbricado con las iniciativas de gobierno electrnico (GE). Sin embargo, se manifiesta tambin una
apertura hacia otras cuestiones como un nfasis en aumento de la perspectiva de la ciudadana (Miguel Porra, 2012)3 o la tecnologa concebida como factor instrumental en la gestin4. Tambin estn emergiendo
tmidamente nuevos tipos de gestiones, ms sistmicas, como la gestin de informacin y de la participacin, ambas claves para la centralidad del ciudadano y el efectivo involucramiento de ste.
Por otra parte, existe un consenso en la literatura de que el GA no consiste meramente en un conjunto de
medidas aisladas vinculadas a cuestiones tecnolgicas y de GE. Adems de requerir enfoques sistmicos,
apunta a consolidar capacidades institucionales para encarar gestiones transversales y multiactorales, lo
que tambin redunda en la necesidad de nuevas arquitecturas institucionales de articulacin y de colaboracin, avaladas por novedosas normativas. Este imbricamiento creciente, reconocido como estado en red,
enlazado con la sociedad civil, constituye el contexto ideal para avanzar hacia el GA5. El estado o gobierno
en red consistira, segn la definicin del Decreto 450/009 de Uruguay, en el entramado de vnculos entre
organizaciones, a travs de los cuales se prestan servicios, se gestionan actividades y se persiguen objetivos
compartidos. La red resultante de estos vnculos, trasciende las fronteras de las instituciones pblicas y se
entrelaza con la sociedad, creando las bases de una sociedad conectada6.
Gasc (2013: 1) menciona, refirindose a Iberoamrica, que los diferentes significados que adquiere el
concepto en distintos contextos, la falta de estrategia, la focalizacin en la apertura de datos como iniciativa estrella en este campo son slo algunos de los factores que condicionan su pleno desarrollo. Pero es
que, adems, el gobierno abierto debe ir de la mano de una necesaria transformacin interna de las administraciones pblicas que debe pasar por el trabajo colaborativo y transversal y por una cultura de apertura
que no siempre es sencilla de conseguir y difundir.
Adems, la misma autora seala su preocupacin por la equivalencia manifestada en los planes entre GE y
GA. As menciona que, en algunos casos, persiste la confusin generalizada de acotar la idea de gobierno
abierto como una extensin o etapa superior en los esfuerzos por consolidar estrategias de gobierno digital o
administracin electrnica, o bien reducir su alcance a la puesta en marcha de polticas de datos abiertos.
Estas son algunas cuestiones a tener en cuenta, para no quedar anclados en ms de lo mismo con otro
nombre, en este caso, ms gobierno electrnico. Con estos temas en mente, nos proponemos entender
3

4
5
60
OEA. Entrevista a Miguel Porra, Coordinador de Gobierno Electrnico, por Jos Luis Tesoro. Boletines Foro e-Gobierno OEA.
Edicin No. 80, Diciembre 2012. Productos y Resultados de la II Reunin Ministerial de la Red GEALC
http://graphicmail.com/new/en_send_preview_iframe2.aspx?SID=0&SiteID=72841&NewsletterID=937544
La gestin antes que la tecnologa (David Tallan, en Kaufman, 2012:, 131)
En este texto se tratar de utilizar, en la medida de lo posible, la palabra estado en lugar de la de gobierno cuando
consideremos ms pertinente. La utilizacin anglosajona Government en un sentido similar al de estado, en nuestra lengua,
ha llevado a muchos a utilizarla textualmente en escritos de habla hispana. En nuestro caso, trataremos de retomar la precisin
del trmino correcto. Esta ha sido una sugerencia de Oscar Oszlak, aportada a travs de distintos medios.
Citado por AGESIC en http://www.agesic.gub.uy/innovaportal/v/227/1/agesic/%C2%BFQu%C3%A9-es?.html
LOS SENDEROS DEL GOBIERNO ABIERTO / ESTER KAUFMAN
cmo estn interpretando los pases este nuevo enfoque, las acciones realizadas en ese sentido y los compromisos contrados. Es sobre esta construccin que podremos ir viendo las coincidencias o discordancias,
as como la densidad o superficialidad de las polticas invocadas en nombre del GA.
Estas conceptualizaciones y acciones regionales, en su gran variedad, se estn plasmando en medidas volcados en planes de accin nacionales presentados ante la Alianza para el Gobierno Abierto (AGA) u Open
Government Partnership (OGP), sigla ltima que utilizaremos en este texto. Ese conjunto constituye el
universo que hemos decidido abarcar en este trabajo. Paralelamente, y a fin de contar con parmetros de
comparacin, incluimos a otros pases no latinoamericanos.
Antes de la aparicin de la OGP, en 2011, el GA era un concepto catapultado por Obama, como Presidente
de los Estados Unidos, el que fue acompaado de inmediato con medidas concretas. Algo similar ocurri
en unos pocos pases ms. Los otros se dedicaron a seguir estas primeras iniciativas y a pregonar sus beneficios, an sin materializaciones consistentes. Ese fue el escenario en el que emergi la OGP fundada
por un grupo de pases provenientes de Amrica, Europa y Asia. Con el tiempo, el entusiasmo de adhesin
y presentacin de planes se esparci a todos los continentes. As comenz a emerger una masa crtica notable y, de este modo, la OGP consigui instalar globalmente el tema.
Metodolgicamente, el xito de la convocatoria de la OGP justifica utilizar este mbito y sus interacciones
como un universo vlido para analizar la similitud u heterogeneidad de las medidas presentadas y descubrir, a travs de ellas, si existen patrones comunes, en qu temticas y, por otro lado, cules son las medidas que ejemplifican la dispersin. Encontrarle algn orden a esta produccin, verificar coincidencias e
identificar particularidades es el objetivo de este trabajo.
Segn Ramrez-Alujas (2013: 20), los planes de accin regionales (pero tambin, agregamos, la mayora de
los otros planes) muestran que el concepto de gobierno abierto sigue siendo demasiado abierto y ambiguo.
Seala que existen divergencias notorias respecto a la clasificacin de los compromisos presentes en los
planes de accin nacionales respecto de la plataforma conceptual y las orientaciones de base definidas
por la AGA. En trminos concretos se asiste a un aumento de los niveles de dispersin que impacta directamente en las posibilidades reales de poder desarrollar un marco de referencia que permita las comparaciones, el llevar a cabo anlisis y contrastar esfuerzos en igualdad de condiciones utilizando equivalencias
funcionales bien sustentadas.
Estas son algunas de las razones por las que consideramos pertinente analizar en conjunto y detalladamente muchas de las presentaciones realizadas ante la OGP. Se trata de construir un mapa o estado de situacin a fin de contar con una base ms certera para luego avanzar con desarrollos conceptuales y marcos de
encuadramiento de los planes mismos.
En cuanto a la organizacin de este trabajo, el mismo se divide en siete captulos, al que se le suma la
Bibliografa y los Anexos:
I.Introduccin
II.Metodologa
III.Open Government Partnership: reglas propias e interacciones
IV.Categoras, subcategorias, temas, iniciativas / compromisos
V.Procesamiento de la informacin
VI.Conclusiones
VII.Recomendaciones
Bibliografa
Anexos
61
En el captulo metodolgico, que sigue a esta Introduccin, describimos las tcnicas utilizadas y el universo
al que se aplican. Ese universo es por dems extenso y sirve para insertar las experiencias latinoamericanas
en un contexto ms amplio. Incluye a la totalidad de los pases adheridos a la OGP de las Amricas y a algunos pases miembros de Europa, Asia y frica. De sus planes de accin hemos relevado la casi totalidad
de las iniciativas y compromisos.
En el captulo subsiguiente incorporamos informacin sobre la OGP, sobre cmo estn respondiendo los
pases adheridos y cules son las etapas programadas y cubiertas por los mismos.
Luego ingresamos en el captulo IV dedicado a las categoras, subcategoras, temas y ejemplos. La clasificacin adoptada (categoras, subcategoras y temas) surgi de la lectura de los planes y difiere de las usadas
habitualmente en la literatura sobre GA. Las hemos creado para cubrir todos los campos incluidos en los
planes. De este modo pudimos trabajar con el universo completo de la muestra. No lo hubiramos logrado
utilizando las categorizaciones usuales.
De ese modo construimos 7 categoras, ms 32 subcategoras, adems de los grupos temticos incluidos en
estas ltimas. Dentro de ellos hemos identificado los ejemplos ms ilustrativos7. Le sigue el captulo V donde
procesamos cuantitativa y cualitativamente la informacin base obtenida de 709 medidas y, a su vez, la cual
cruzamos con algunas variables. Luego volcamos las conclusiones, en el captulo VI, construidas con base en las
evidencias tangibles obtenidas durante el procesamiento de las medidas. Finalizamos con el captulo VII donde
elaboramos algunas recomendaciones para los pases miembros, o los que pretendan serlo. Ellas son tambin
fruto del anlisis exhaustivo de las medidas presentadas y de las conclusiones arribadas en consecuencia.
62
Para todos aquellos que quieran conocer las categoras, subcategoras y temas utilizados, as como el listado total de medidas,
les recomendamos leer los Anexos. All encontrarn las primeras, en el Anexo I y, el listado completo, en el Anexo II.
A fin de abordar un universo tan disperso y heterogneo, decidimos que haba que trabajar sobre la casi
totalidad de medidas de la regin porque, aunque muchos estn viciados por un error de enfoque respecto
al encuadre de la OGP, constituyen evidencias dignas de ser analizadas. Las nicas medidas desechadas
fueron aquellas que eran poco claras, a fin de evitar cualquier malinterpretacin. Tambin es posible que,
ante tamaa cantidad de iniciativas y compromisos, se haya omitido algunos involuntariamente. De todos
modos, la intencin fue tomar todo el conjunto. En el apartado dedicado al procesamiento de la informacin (captulo V) ampliaremos con mayor precisin estos aspectos.
Por otra parte, cremos que no era vlido desarrollar un anlisis de semejante magnitud sin contar con
parmetros que nos permitieran comparar la produccin regional con otras. Por ello se aplic la misma
metodologa de relevamiento universal en los planes de accin de todos los pases fundadores de la OGP,
y tambin se construy una muestra de pases extra regionales, de adhesin posterior, a fin de contar con
una representacin extendida geogrficamente.
Mediante la lectura de la medidas de este universo formado por esos tres grupos (1. fundadores regionales
/extra regionales, 2. extra regionales no fundadores, y 3. otros pases de Amrica Latina), fueron surgiendo
nuevas categoras, subcategoras y temas, que no coincidan con las organizadas por la propia OGP ya que
ella misma no ha logrado an construir patrones comunes a partir de sus propias clasificaciones. Finalmente, en el momento de procesar la informacin recogida, redujimos este universo a dos grupos: 1) el
latinoamericano; y 2) el extra regional.
Utilizamos las 7 categoras para el organizar el universo de la muestra. Tambin identificamos el grado de
avance de implementacin; esto es: si cada medida descripta es una iniciativa ya ejecutada, un compromiso de mejora de una iniciativa existente o un nuevo compromiso. Paralelamente, incorporamos a cada
medida las siguientes variables: si contempla el desarrollo de datos abiertos, de mecanismos de participacin ciudadana, articulacin de alguna ndole (transversal, diagonal o vertical) y, finalmente, si estn
contemplados espacios de colaboracin tanto de funcionarios como de la propia ciudadana.
Estas variables sern explicadas con ms extensin en el captulo de procesamiento de la informacin (V).
Las fuentes son los primeros planes de accin presentados ante la OGP por un conjunto de pases.
A continuacin explicaremos cmo est constituida la muestra de la investigacin.
Los pases de la muestra son 26. Por orden alfabtico los siguientes: Argentina, Brasil, Canad, Chile,
Corea del Sur, Colombia, Costa Rica, El Salvador, Espaa, Estados Unidos, Estonia, Filipinas, Finlandia,
Gran Bretaa, Guatemala, Honduras, Indonesia, Mxico, Noruega, Panam, Paraguay, Per, Repblica
Dominicana, Sudfrica, Tanzania y Uruguay.
Este conjunto es un universo recortado sobre los pases adheridos a dicha organizacin. Compararemos las
adhesiones totales con los pases por nosotros seleccionados.
63
IMAGEN 1. MAPA DE PASES ADHERIDOS A LA OGP (LOS COLORES INDICAN LOS AOS DE INGRESO)
Fuente: http://www.opengovpartnership.org/. Enero 2014
Los colores del mapa indican el ao de ingreso (cohortes). Dichos colores se mantienen en las tablas subsiguientes para continuar analizando los grupos de pases con los mismos criterios.
Como acabamos de indicar, la OGP ha organizado grupos por ao de ingreso. Se trata de cuatro cohortes,
de las cuales, a enero de 2014, slo las tres primeras han presentado sus planes de accin. La cuarta
(formada por pases cuya adhesin tuvo lugar en 2013) todava no los han ingresado. Dado que la unidad
de anlisis de nuestra investigacin reside en los planes de accin, ste ltimo grupo fue descartado de la
muestra.
En la siguiente tabla se comparan los grupos conformados por la OGP, por cohorte, con el universo de pases
analizados en esta investigacin.
64
TABLA 1. COMPARACIN ENTRE LOS GRUPOS DE PASES OGP Y EL UNIVERSO DE LA MUESTRA

A GRUPOS OGP
MIEMBROS
FUNDADORES
INGRESO EN
2011
B PASES INCLUIDOS EN LA MUESTRA
% (ENTRE A Y B)
Extra regionales
Indonesia. Noruega. Filipinas. Sudfrica.
Gran Bretaa. USA
100 %
Ninguno
Latinoamrica
Brasil. Mxico.
100 %
Ninguno
Extra regionales
Canad. Corea del Sur. Espaa. Estonia.
Tanzania.
17,2 %
INGRESO 2012
INGRESO 2013
EXCLUIDOS DE ESTA INVESTIGACIN
Albania, Armenia, Azerbaiyn, Bulgaria, Croacia, Repblica

Checa, Dinamarca, Georgia, Grecia, Honduras, Italia, Israel,
Jordania, Kenia, Letonia, Lituania, Macedonia, Malta,
Moldavia, Montenegro, Pases Bajos, Rumania, Repblica
Eslovaca, Suecia, Turqua y Ucrania.
Latinoamrica
Chile. Colombia. El Salvador. Guatemala.
Honduras. Paraguay. Per. Uruguay. Rca
Dominicana.
100 %
Ninguno
Extra regionales
Finlandia.
20 %
Hungra. Eslovaquia. Ghana. Liberia
Latinoamrica
Argentina. Panam. Costa Rica
100 %
Ninguno
Extra regionales, con adhesin pero sin planes presentados
Extra regionales
Australia. Nueva Zelanda. Mongolia. Tnez. Serbia. Irlanda.
Sierra Leona. Malawi
Latinoamrica, con adhesin pero sin planes presentados
Trinidad Tobago
INGRESO 2014
Fuente: Elaboracin propia. Diciembre 2013
65
La Open Government Partnership constituye una iniciativa multilateral dirigida a propiciar compromisos
concretos de parte de los gobiernos para promover la transparencia, aumentar la participacin ciudadana
en los asuntos pblicos, combatir la corrupcin y aprovechar las nuevas tecnologas para robustecer la
gobernanza8.
Fue lanzada formalmente en septiembre de 2011, cuando los gobiernos fundadores suscribieron la Declaracin para el Gobierno Abierto y anunciaron sus propios planes de accin. Esa misma declaracin es la
que deben firmar quienes quieren participar en ella9. Adems del acto de adhesin mencionado, los nuevos
participantes presentan sus planes de accin nacionales de GA, los que deben redactarse conjuntamente con
la sociedad civil10.
Comenz con un grupo de 8 miembros fundadores para alcanzar, en sus dos primeros aos, la adhesin de
60 pases.
La OGP est supervisada por un Comit Directivo integrado por un nmero igual de representantes de
gobiernos y de la sociedad civil. Adems, existe un Mecanismo Independiente de Evaluacin (IRM Independent Reporting Mechanism) para realizar evaluaciones peridicas acerca del avance de cada gobierno
respecto a los compromisos asumidos en sus planes respectivos.
1. Desafos de los gobiernos
11
Los desafos planteados por la OGP se alinean en torno a un conjunto de cinco grandes retos que enfrentan
los gobiernos, a saber:
Mejora de servicios pblicos: Incluye una amplia gama de servicios pblicos como salud, educacin,
justicia penal, agua potable, electricidad y telecomunicaciones; y se busca promover la mejora e
innovacin de los mismos por parte del gobierno o del sector privado.
Aumento de la integridad pblica: Supone una serie de esfuerzos direccionados hacia la tica pblica, prevencin y ataque a la corrupcin, acceso a la informacin, reformas financieras, as como
promocin y afianzamiento de libertades de la sociedad civil y de los medios de comunicacin.
8
9
http://www.aga.org.mx/SitePages/QueEsAGA.aspx
La misma puede encontrarse en
http://www.opengovpartnership.org/es/acerca-de/declaraci%C3%B3n-de-gobierno-abierto
10 http//www.opengovpartnership.org/es/acerca-de
11 Para describir estos desafos se ha utilizado el texto de Alujas-Ramirez (2013, 10) y el sitio web mexicano sobre la AGA:
http://www.aga.org.mx/SitePages/QueEsAGA.aspx
66
Captulo III. Open Government Partnership
Captulo III. Open Government Partnership: Reglas propias

e interacciones
Manejo de recursos pblicos con mayor eficacia y eficiencia: Comprende el uso adecuado en la asignacin de recursos presupuestarios, financiamiento tanto interno como externo y aprovechamiento y
conservacin de recursos naturales.
Construccin de comunidades ms seguras: Abarca temas relacionados con la seguridad pblica,

respuesta y atencin ante desastres naturales, riesgos ambientales y proteccin civil.
Aumento de la responsabilidad corporativa y rendicin de cuentas institucional y del sector privado:
Supone promover la responsabilidad empresarial en temas tales como medio ambiente, proteccin
del consumidor, participacin de la comunidad y lucha anticorrupcin.
2. Mecanismos de incorporacin
Para ser parte de la OGP los pases deben satisfacer las siguientes condiciones:
Cumplir con los criterios de elegibilidad. Los gobiernos deben exhibir, al menos, un nivel mnimo de
compromiso relacionado a principios de gobierno abierto en cuatro reas claves (transparencia fiscal,
acceso a la informacin, declaraciones patrimoniales y participacin ciudadana) 12 . En la informacin relacionada con estos criterios de elegibilidad, se puede encontrar el modo en que se mensura
el nivel de compromiso mencionado13.
Enviar una carta de intencin en donde se exprese el inters de ser miembro y el compromiso de
seguir los principios de GA insertos en la Declaracin de Gobierno Abierto en cuestin.
Identificar una dependencia o ministerio que quedar a cargo del proceso, que deber contar con
mecanismos de dilogo permanente con la sociedad civil14.
Una vez concretada la adhesin, cada pas debe cumplir con los puntos que a continuacin se exponen:
1.Elaborar un plan de accin a travs de un proceso multilateral, abierto y participativo, que contenga compromisos concretos y cuantificables15.
2.Desarrollar sus compromisos nacionales conforme a los principios siguientes:
Disponer de un cronograma donde se publiciten los detalles de su proceso de consulta pblica16.
Notificar anticipadamente acerca de la consulta pblica.
Sensibilizar a la sociedad para promover la consulta pblica.
Establecer canales mltiples para realizar la misma.
Garantizar la amplitud de la consulta, tanto en relacin a la sociedad civil como al sector privado.
Documentar e informar sobre la consulta en un resumen de la misma destinado a la poblacin y
a la OGP.
Enviar su plan de accin a la OGP.
3.Realizar su propia autoevaluacin sobre el proceso de consulta.
4.Elaborar un informe anual de autoevaluacin respecto a los compromisos establecidos en su plan,
conforme a los plazos y puntos de referencia descriptos en el mismo, a repetirse al ao siguiente.
5.Participar en el proceso de investigacin realizado a travs del Mecanismo Independiente de Evaluacin de la OGP (IRM), del cual deben surgir informes semestrales en relacin a cada pas participante.
12
13
14
15
16
http://www.opengovpartnership.org/es/c%C3%B3mo-funciona-ogp/c%C3%B3mo-incorporarse
http://www.opengovpartnership.org/es/c%C3%B3mo-funciona-ogp/c%C3%B3mo-incorporarse/elegibilidad
http://www.opengovpartnership.org/es/c%C3%B3mo-funciona-ogp/requisitos
http://www.opengovpartnership.org/node/1339
La OGP no ha establecido reglas previamente establecidas para que sigan los pases en estas consultas (BID; Dassen y Ramrez-Alujas,
2014: 12)
67
3. Cronogramas y fechas
Tal como ya se mencion, existen cuatro grupos (o cohortes) de pases participantes conforme al ao de
incorporacin. Cada uno de estos grupos, creados tambin para garantizar el aprendizaje horizontal interno,
debe cumplir en los plazos convenidos con las actividades de implementacin, autoevaluacin, apoyo al
informe independiente del IRM y desarrollo de nuevos planes de accin.
Segn el cronograma grupal, los plazos son los siguientes:
TABLA 2. EL CALENDARIO OGP PARA PASES PARTICIPANTES
CARTA DE INTENCIN
PLAN DE ACCIN. COLABORACIN
DE LA SOCIEDAD CIVIL
PRESENTACIN ANTE LA OGP
1 AO DE IMPLEMENTACIN COMPLETO
GRUPO 1
FUNDADORES
09/2011
GRUPO 2
ADHESIN
OFICIAL: 04/2012
GRUPO 3
ADHESIN
OFICIAL: 04/2013
GRUPO 4
ADHESIN OFICIAL:
04/2013
N/A
31/12/2011
31/12/2012
31/12/2013
06-09/2011
Completado:
03/2012
Completado:
03/2013
Completado: 03/2014
09/2011
04/2012
04/2013
04/2014
01-12/2012,
07/ 2012 06/2013 07/ 2013 06/2014
07/ 2014 06/2015
PUBL. 1 AUTO-EVALUACIN + INTENCIN DE

PERMANENCIA
03/2013
09/2013
09/2014
09/2015
1. REPORTE DEL IRM
09/2013
01/ 2014
01/ 2015
01/ 2016
Completado entre
03/2013 y 10/2013
Completado entre
10/2013 y 03/2014
Completado entre
10/2014 y 03/2015
Completado entre
10/2015
y 03/2016
MEJORA DEL PLAN C/ COLABORACIN

DE LA SOCIEDAD CIVIL
Fuente: Traduccin y adaptacin propia
TABLA 3. ESTADO DE CUMPLIMIENTO EN LOS PASES DE LA MUESTRA INVESTIGADA CONFORME A LA INFORMACIN ENCONTRADA EN EL SITIO
WEB DE LA OGP, A ENERO DE 2014
PASES
1. GRUPO: MIEMBROS FUNDADORES TODOS INCLUIDOS EN LA MUESTRA

AUTOEVALUACIN
REPORTE IRM
CUMPLIMIENTO
Indonesia
Reporte 2012
2011-2013:
Sigue implementando su 1er Plan. Est desarrollando su 2 Plan
Noruega
Reporte 2013
2011-2013:
Filipinas
Reporte 2012
2011-2013:
Sudfrica
Reporte 2013
2011-2013:
Gran Bretaa
Reporte 2012
2011-2013:
Present su 2 Plan y est implementndolo
USA
Reporte 2013
2011-2013:
Brasil
Con versin mejorada del

Plan: mayo 2013
2011-2013:
Sigue implementando su 1er Plan. Present su 2 Plan y est

implementndolo.
Mxico
Reporte dic. 2012
2011-2013:
Fuente: Elaboracin propia. Enero 2014
68
Respecto a los miembros fundadores, segn la OGP, si se compara el cronograma de dicho organismo con
las tareas realmente cumplidas, se ver que todos han mejorado su 1er Plan mediante el desarrollo de un
2 Plan. La mayora sigue an implementando el 1er Plan, excepto Gran Bretaa que ya est en la plena
implementacin de su 2 Plan. A su vez, todos han cumplido con su autoevaluacin y los reportes del IRM
se han producido.
TABLA 4
2. GRUPO (PASES INCLUIDOS EN LA MUESTRA)
AUTOEVALUACIN
REP. IRM
PASES
Canad
Corea del Sur
Espaa
Estonia
Tanzania
Chile
Colombia
Reporte 2013
El Salvador
Guatemala
Honduras
Paraguay
Per
Uruguay
Repblica Dominicana
Reporte. 2013
Reporte 2013
Reporte 2013
Reporte 2012
Reporte 2013
Reporte? Plan de
Accin 2013-14
Reporte 2013
Reporte Plan 2012
Reporte 2013
Reporte. 2013
Reporte 2013
CUMPLIMIENTO

Con base en la misma fuente, El Salvador, Paraguay y Per parecen haber presentado su 2 Plan de Accin
en ocasin de la Autoevaluacin. As figura en los documentos descargados en el sitio de la OGP, en las pginas de cada uno de esos pases. Sin embargo, El Salvador es el nico respecto al cual no figuran registros
de su cumplimiento a enero de 2014.
En estos casos, la mayora ha presentado la autoevaluacin, excepto Corea del Sur y Honduras, aunque
estos pases parecen estar cumpliendo, conforme a la columna derecha, con sus planes y encontrarse en la
misma situacin que la mayora.
En cuanto al Reporte IRM de Evaluacin Independiente, recin debera estar listo en este mes (enero
2014) segn cronograma de la OGP.
Se entiende que esta informacin variar prximamente.
TABLA 5
PASES
3. GRUPO (PASES INCLUIDOS EN LA MUESTRA)

AUTOEVALUACIN
REP. IRM
CUMPLIMIENTO
Argentina
Panam
Costa Rica
Finlandia
Est implementando el 1er Plan

69
Segn la misma fuente, este 3er Grupo an no debe presentar su autoevaluacin, ni tampoco lleg el tiempo
para que se publicite el Reporte IRM. Todos ellos se encuentran implementando el 1er Plan.
4. No correspondencia temtica entre los planes

y los tpicos de la OGP
La OGP ha publicado una lista de 17 tipos de compromisos. A su vez, ha contabilizado los mismos, contabilizacin que se agrega al lado de cada tpico.
TABLA 6
1.ACCESO A LA INFORMACIN (45)

2.DENUNCIANTES (5)
3.FINANCIAMIENTO DE CAMPAAS (3)
4.GOBIERNO SUBNACIONAL (8)
5.PROVISIN DE SERVICIOS (33)
5.COMBATE A LA CORRUPCIN (24)
7.TRANSPAR. DE LA COOPER. INTERNACIONAL (2)
8.DATOS ABIERTOS (42)
9.DECLARACIONES PATRIMONIALES (5)
10.ESTADO DE DERECHO (7)

11.GOBIERNO ELECTRNICO (44)
12.LIBERTAD DE PRENSA (2)
13.PARTICIPACIN CIUDADANA (41)
14.RECURSOS NATURALES (3)
15.RENDICIN DE CUENTAS CORPORATIVA (8)
15.TRANSPARENCIA LEGISLATIVA (10)
16.TRANSPARENCIA PRESUPUESTARIA (29)
Fuente: http://www.opengovpartnership.org/es/topics 30/01/2014
Sin embargo, esta tarea de encasillamiento parece ser muy difcil ya que no existe una exacta correspondencia entre los compromisos y esta organizacin temtica. De hecho, aparecen muchsimos ms compromisos que la suma de los nmeros colocados entre parntesis al lado de cada uno de esos tpicos. Este es
uno de los indicios que muestra que slo en algunos casos estos tpicos pueden albergar los compromisos
a los que los pases estn dedicados en la actualidad, conforme informan ellos mismos en sus pginas
respectivas, dentro del sitio de la OGP. Cuando existe alguna coincidencia, aparecen mencionados en la
columna derecha de la pgina del pas en el sitio de la OGP. La lista completa de compromisos se encuentra
publicada en otra pgina a la que se accede cliqueando en la cantidad de compromisos (columna derecha,
parte superior). De all se deriva a otra pgina del mismo pas donde se encuentra todo el listado17.
Existen casos donde no se ha identificado la correspondencia de los compromisos con la categorizacin
construida por la OGP. Tal el caso de Costa Rica. Por lo tanto, la parte inferior de la columna de la derecha
est vaca. Al cliquearse en la parte superior referida al nmero de compromisos (23) se accede tambin a
la lista completa (imagen siguiente: 2. Fila, a la derecha)
17 Eso puede verse para el caso de Brasil (ver imagen siguiente, 1 fila, a la derecha).
70
IMAGEN 2
BRASIL
http://www.opengovpartnership.org/country/brazil
http://www.opengovpartnership.org/country/brazil/action-plan
COSTA RICA
http://www.opengovpartnership.org/country/costa-rica
http://www.opengovpartnership.org/country/costa-rica/action-plan
Fuente: Elaboracin propia, capturadas el 31/01/2014
Esta falta de correspondencia y la heterogeneidad ya mencionada en un punto anterior, fundamentan la

necesidad metodolgica de construir categorizaciones propias procesadas desde las iniciativas y compromisos. A ellas est dedicado el captulo siguiente.
71
Tal como hemos comentado, del relevamiento de la muestra surgi una categorizacin ms cercana a las medidas incluidas en los planes. Esa categorizacin ha sido desarrollada conceptualmente por Oscar Oszlak y est
desarrollada en el documento que integra esta produccin (Oszlak, en prensa): Las categoras resultantes son:
1. Ampliar la informacin pblica disponible para la ciudadana
2. Garantizar y mejorar el ejercicio del derecho a la informacin
3. Mejorar los servicios pblicos y sus canales de entrega
4. Proteger los derechos de usuarios y funcionarios
5. Incrementar la transparencia de la gestin pblica
6. Promover la participacin ciudadana en la gestin estatal
7. Aumentar la capacidad institucional para una gestin abierta
En este captulo veremos cmo se integran las medidas a este marco, que a su vez hemos dividido en subcategoras y, dentro de ellas, en temas. La tabla completa de ese marco as dividido puede encontrarse en el
Anexo I.
Como ya se ha advertido en Oszlak (2014) las categoras, subcategoras y temas resultantes no son mutuamente excluyentes, como deberan serlo en un buen esquema clasificatorio. Lo multifactico del enfoque
GA en su conjunto y de muchas de las propuestas en particular hace a veces difcil determinar su ubicacin. Tal como ya se ha dicho, hemos intentado identificar cul es la direccin general o nfasis de cada
una de ellas. Hemos distinguido si son acciones unilaterales desde el estado a la sociedad o, visto desde
los destinatarios: acciones que facilitan el acceso al gobierno por parte de la ciudadana. Otra orientacin
identificable en las acciones est puesta en el fortalecimiento del propio aparato estatal para una gestin
abierta. Constituye la ltima categora, y refiere a la generacin de nuevas capacidades, normativas, organismos, metodologas, sistemas, que van contribuyendo a fortalecer el aparato estatal18.
1. Categora 1. Ampliar la informacin pblica disponible

para la ciudadana
Segn la Tabla 6 (pg. 70), cuya fuente es la propia OGP, el acceso a la informacin pblica es el tpico
que cuenta con el mayor nmero de compromisos y constituye una de las cuatro reas claves que conforman el nivel mnimo de compromiso de los pases para ser admitidos.
18 Unas pocas acciones podran clasificarse en ms de una subcategora. Son pocos casos y hemos tratado de ubicarlas en aquella
que, a nuestro juicio, resultaba ms representativa. En casos donde las acciones son multifacticas, las hemos repetido en dos
o tres categoras. Constituyen la excepcin.
72
Dada su importancia relativa, nos propusimos iniciar con ella la caracterizacin de las categoras. Sin
embargo, descubrimos que esta temtica es una de las ms difciles de analizar ya que recorre casi todas
las categoras, por tratarse de uno de los ejes constitutivos del enfoque de GA. Cada una de las categoras
muestra un aspecto diferenciable de las acciones destinadas a ampliar el acceso a la informacin.
De todos modos hemos necesitado crear una categora especfica para incluir medidas especficas de mejoramiento de la informacin que son novedosas y pueden tratarse autnomamente. Son el resultado de
nuevas obligaciones estatales de divulgacin, con marco regulatorio o sin l (Transparencia Activa / Proactive Disclosure); que abarcan documentos, clasificados o no; o consisten en la creacin de repositorios
abiertos (o redes de repositorios), tanto documentales, de imgenes, sonidos, como de datos abiertos19.
Ahora veamos las nuevas iniciativas y compromisos de ampliacin de la informacin a travs de las subcategoras siguientes. Las medidas que incorporamos dentro de ellas son slo ejemplos que exhiben alguna
caracterstica relevante.
1.1. Promover la transparencia activa (Proactive Disclosure)

Segn el Manual de Transparencia Activa (AGESIC, Uruguay), la transparencia activa consiste en la obligacin
de las instituciones pblicas de difundir gratuita y regularmente informacin actualizada con prescindencia
de que existan o no peticiones. A diferencia de la transparencia pasiva, no depende de la solicitud de los
ciudadanos20. Del mismo modo la consagra, en su enunciado 44, la Carta Iberoamericana de Participacin
Ciudadana (CIPC).
Muchas de las medidas contienen la presuncin de publicacin como principio bsico de la divulgacin. Paralelamente, identificamos un grupo especfico dedicado a la divulgacin espontnea de informacin clasificada.
La difusin puede ser enfocada desde la ptica de la oferta, y en ese caso, puede o no responder a directrices y normativas; pero tambin puede tener su origen en criterios de utilidad ciudadana. Como reconoce
Rafael Martnez Pun (2013: 142)la relacin del ciudadano con la informacin pblica se estara dando
desde un plano estrictamente cotidiano, como parte de lo que le toca vivir todos los das, y en el que tiene
que estar tomando decisiones permanentemente. Para el caso, se requieren permanentes relevamientos de
necesidades ciudadanas, a fin de priorizar los temas de difusin activa.
En cuanto a directrices, normativas y guas cabe destacar el Memorandum sobre el Freedom of Information
Act (FOIA), de Estados Unidos, donde se instruye a las agencias a adoptar la presuncin de divulgacin o
apertura (presumption of disclosure) y a tomar decisiones proactivas para que la informacin est pblicamente disponible. Este Memorandum es fundante dentro del enfoque del GA. Canad, por su parte, ha dictado el
Proactive Disclosure Act. Tambin encontramos manuales de transparencia activa, como el contemplado por
Uruguay en su Plan.
Respecto a la divulgacin de la informacin clasificada, slo hemos encontrado una iniciativa y dos compromisos. La iniciativa proviene de la Argentina y se relaciona con la divulgacin del accionar de las Fuerzas Armadas durante la ltima dictadura militar (1976-83). Los compromisos pertenecen a Canad y a
Estados Unidos. El canadiense consiste en llevar adelante una poltica de Opening Government of Canada
19 Cuando tratemos la categora 3 sobre el mejoramiento de los servicios abordaremos la ampliacin de la informacin por medios ms
tradicionales, como ventanillas nicas o portales ligados a servicios, que incluyen siempre la oferta de informacin. Ms adelante,
con la categora 5 relacionada con la transparencia de la gestin, avanzaremos con la ampliacin de la informacin producto de
medidas vinculadas a ella.
20 Este concepto fue extrado del art. 5 de la Ley 18.381 de Acceso a la Informacin Pblica de Uruguay. A su vez AGESIC, el
organismo responsable de establecer los marcos regulatorios, ha publicado cul es la informacin mnima que los organismos
pblicos deben incluir en sus sitios web. En esta iniciativa se incluye la informacin mnima proveniente del Poder Legislativo.
Ver http://www.agesic.gub.uy/innovaportal/file/294/1/Manual_Transparencia_activa.ppt.pdf
73
Records. Para ello est removiendo las restricciones para el acceso a documentos federales guardados en
bibliotecas y archivos. El segundo, el de Estados Unidos, refiere a la desclasificacin de informacin sobre
seguridad. Esta desclasificacin constituye un esfuerzo conjunto de diversas agencias. Para ello contarn
con un centro de supervisin y con desarrollo de estndares y, a su vez, se entrenar al personal para alinearse a esta poltica en forma transversal. Este ltimo compromiso es interesante como ejemplo, ya que
hace suyas caractersticas ms maduras de GA, donde las propuestas son ms sistmicas ya que incluyen
mltiples aspectos tales como: la elaboracin de estndares comunes, la creacin de capacidades institucionales para participar en gestiones transversales, la emergencia de nuevas arquitecturas institucionales
de articulacin y de colaboracin; en definitiva, lo que hemos reconocido como estado en red. Nos hemos
permitido desarrollar ms extensamente este compromiso solo para poner en evidencia lo multifactico que
puede ser una propuesta que, primariamente, se refiere a la ampliacin de la informacin pero, que en su
realizacin, va trasvasando muchas de las categoras que organizan este texto.
Algunas propuestas de apertura apuntan a la normalizacin de la gestin de informacin / registros / archivos, a travs de normativa, estndares y guas, donde se organizan criterios comunes de catalogacin,
procesamiento, guarda, expurgo y recuperacin21. Si estas condiciones no existen, la transparencia activa,
la desclasificacin o cualquier accin de apertura de la informacin, puede quedar sepultada en un caos,
una especie de data smog (Roberts, 2006). Una forma interesante de trabajar la misma es a travs de
los repositorios institucionales, como veremos a continuacin.
1.2. Desarrollar repositorios institucionales abiertos

Conforme lo describe Mela Bosch (2013) un repositorio institucional es un archivo de objetos digitales de
formatos diferentes. Respecto al mismo, existe un compromiso institucional de reposicin, carga y normalizacin para su resguardo. Pueden ser documentos, imgenes y sonidos o datos abiertos y se archivan
bajo un procedimiento comn, una identificacin nica (url persistente) y metadatos de descripcin de la
forma, autora, contenidos e incluso datos de gestin, como secuencias de creacin, modificacin o uso.
Tal como menciona la misma autora, estos repositorios estn teniendo un rol fundamental en la apertura,
transparencia de servicios y recursos para la ciudadana. Sin el relevamiento, recoleccin y organizacin de
la enorme cantidad de material digital que se produce constantemente en las organizaciones no es posible
iniciar ningn otro trabajo de capitalizacin o gerenciamiento de los recursos con que cuenta.
Existen repositorios de distinto tipo, conforme a los objetos que contengan. Entre las medidas presentadas aparecen repositorios cientficos, de documentos gubernamentales, los audiovisuales y los jurdicos.
Respecto a los primeros, rescatamos el compromiso de la Biblioteca Virtual de Canada (Virtual Library),
donde se rene una multiplicidad de documentos pblicos federales, como publicaciones, reportes de
consultoras, investigaciones gubernamentales, presentaciones, White Papers, etc. Esta medida es interesante ya que pertenece al grupo de experiencias donde la informacin es tambin organizada conforme a la
demanda. En ese sentido, a fin de probar que su contenido refleja las necesidades ciudadanas, se anuncia
como experiencia piloto una ventanilla nica con los contenidos disponibles para testear la pertinencia de
la informacin puesta en comn. Otro compromiso a mencionar es la Red Federada Latinoamericana de
Repositorios de Documentacin Cientfica, que es ya una red de repositorios, comprometida en el Plan de
Accin de la Argentina. En cuanto a repositorios audiovisuales, se ha encontrado un solo compromiso, tambin presentado por ste ltimo pas: el Banco Audiovisual de Contenidos Universales Argentinos (BACUA).
Paralelamente hemos identificado repositorios jurdicos, como los presentados por la Argentina.
21 Estos casos sern tratados en la categora 7, referida al aumento de capacidades dentro del estado. Especficamente aparecern
cuando nos dediquemos a la gestin de informacin interna.
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Si bien las experiencias de repositorios son an muy escasas, hemos decidido agrupar las experiencias de
este modo ya que suponemos que es un camino por el que deberan transitar los gobiernos para gestionar
su informacin.
Tambin los datos abiertos (prxima subcategora) pueden estar reunidos en repositorios, formar parte de
catlogos o slo constituir conjuntos de datos22. En los dos ltimos casos, los datos no se encuentran embebidos sino solamente listados, con descripcin de sus caractersticas23.
1.3. Desarrollar portales de datos abiertos

En esta subcategora se agrupan las medidas que anuncian la produccin e inclusin, en portales especficos
o sistemas, de un conjunto creciente y diversificado de datos abiertos24. Luego avanzaremos con su reutilizacin cuando tratemos la categora relacionada a la mejora de servicios (3), especficamente en el tema
Innovacin de servicios sobre datos abiertos; y, tambin, en ocasin de referirnos a la participacin ciudadana (6), la co-produccin de bienes y servicios. Tampoco analizaremos ahora las polticas de datos abiertos,
ya que las mismas sern tratadas en la ltima categora, destinada a relevar las propuestas relacionadas al
aumento de la capacidad institucional, en este caso especfico, relativas a la gestin de datos abiertos.
Por tanto, y a fin de organizar la exposicin, ahora slo tendremos en cuenta la oferta incluida o a incluirse
en portales de datos abiertos o en otros sistemas.
Estos portales, que apuntan a ser ventanillas nicas de datos abiertos, a veces tambin albergan mecanismos de coordinacin y capacitacin para el acceso y uso de los diferentes datos publicados por las entidades, como sucede en la propuesta colombiana. Funcionan como espacios de incentivo para comunidades
de desarrolladores y otros sectores, a fin de lograr el re-uso de los datos puestos en comn. A su vez, los
conjuntos de datos abiertos pueden estar integrados a otro tipo de portales, como los de Transparencia,
como en el caso de Brasil, o bien accesibles en sitios web institucionales.
Vayamos ahora al significado de los datos abiertos, para luego retomar las medidas incorporadas en los planes.
Open Data (datos abiertos) es un movimiento digital al que estn adhiriendo paulatinamente gobiernos e
instituciones de todo el mundo para poner los datos que administran a libre disposicin de las personas e
instituciones -sin restricciones de copyright, patentes u otros- en formatos que permitan su reutilizacin
para cualquier fin, por ejemplo, el desarrollo de nuevos anlisis o de aplicaciones online, conforme lo reconoce el sitio web de la Biblioteca del Congreso Nacional de Chile25.
En nuestro propio mbito regional, ese movimiento digital se plasma en redes y organizaciones para el desarrollo de propuestas. Tal es el caso del OD4D (Open Data for Public Policies in Latin America), financiado
por el IDRC, con presencia de CEPAL y W3C de Brasil (www.od4d.org) ; o las redes organizadas por la Red
GEALC, Open Data Research Network (IDRC), OGP, The Caribbean Open Institute; Banco Mundial, W3C,
ms otras entidades pblicas y privadas.
22 Conforme est definido por el Sitio Open Data @ CTIC, un Conjunto de Datos son datos relacionados, convenientemente
estructurados y organizados, de forma que puedan ser tratados (procesados) apropiadamente para obtener informacin. En
cambio, un Catlogo de Datos es una lista ordenada de descripciones sobre conjuntos de datos referidos o explicados de forma
individual mediante metadatos comunes. Ref: http://datos.fundacionctic.org/glosario-open-data/
23 Un catlogo tiene una funcin referencial compuesta por la cita, la referencia autor, ttulo,etc. Del mismo modo, un inventario funciona
como un catlogo, porque no estn los objetos fsicos o digitales que se inventaran sino su descripcin. En cambio en un repositorio lo
que existe es informacin sustantiva, es decir: est el texto o el objeto depositado dentro de l. Agradecemos a Mela Bosch por su ayuda
en la aclaracin de estos conceptos.
24 Conforme al manual deOpen data, del Open Knowledge Foundation, 2012, los datos abiertos u Open Data son aquellos susceptibles
de ser usados libremente, reutilizados y redistribuidos por cualquier persona, permitindose la creacin de obras derivadas que
reconozcan la misma licencia.
25 http://datos.bcn.cl/es/informacion/que-es
75
En cuanto a la produccin de datos abiertos, su puesta en comn no es uniforme. Para resaltar las diferencias, Caldern (2012: 31-33) presenta un listado donde se distinguen diferentes niveles en la puesta en
comn de los datos. Esos niveles estn directamente vinculados con la posibilidad o facilidad de reutilizacin. Dicho listado fue elaborado por Tim Berners-Lee, uno de los inventores de Internet y responsable del
proyecto de apertura de datos pblicos en Gran Bretaa26.
NIVEL
*
**
***
****
*****
TECNOLOGA
Poner los datos disponibles en la Web, en cualquier formato

Ponerlos a disposicin como datos estructurados, por ejemplo en Excel en lugar de escaneo de imagen
de una tabla
Ponerlos a disposicin en formato no propietario, por ejemplo cvs en lugar de Excel
Utilizar URI para que las personas apunten a los datos
Vincular los datos a otros datos para proporcionar un contexto
El nivel ms desarrollado, el ltimo, se relaciona con lo que se conoce como Linked-Data o datos
enlazados27.
En la regin, buena parte de los pases han contrado compromisos para el desarrollo de portales de datos
abiertos. Es interesante el caso de Brasil, que se compromete a desarrollar un portal que funcionar como
una ventanilla nica de acceso a datos de cada nivel de gobierno, no slo del central. Colombia, por su
parte, presenta un proyecto piloto de portal en el cual participan cuatro entidades del estado; con vistas a
ampliar el nmero de instituciones. En tal sentido estn trabajando en los lineamientos para que todas las
entidades publiquen y divulguen los datos en sus pginas web.
Fuera de la regin los planes apuntan a exhibir los datos en catlogos comunes accesible a travs de portales28. Tal es el caso de Espaa que, en su portal (Datos.gob.es ), desarrolla el Catlogo de Informacin
Pblica de la Administracin General del Estado29.
Algunos de ellos incluyen incentivos para que las comunidades de desarrolladores y otros sectores re-usen
los datos puestos en comn. De este modo se producen caminos convergentes entre los datos que se van
abriendo y las necesidades o expectativas de la comunidad pertinente30. El gobierno de Canad, por su parte,
ha realizado consultas ciudadanas sobre la pertinencia de desarrollar datos abiertos y ha encontrado un manifiesto apoyo de la poblacin. En consecuencia, ha decidido implementar una nueva generacin de su portal
(Data.gc.ca) para la difusin de datos, incluidas las bases de datos geoespaciales. A fin de determinar la correspondencia con la demanda, ese gobierno har uso del crowdsourcing, especialmente entre la comunidad
de desarrolladores, para que este nuevo portal responda a las necesidades y expectativas de los destinatarios.
Algo similar ocurre con Estonia y sus proyectos piloto de public data services basados en cloud technology.
Tal como sucede con otros pases, una tarea importante del Plan de Canad es estandarizar los datos publicados por las instituciones.
La insistencia en la estandarizacin es persistente. El Plan de Finlandia menciona que todos los formatos de
los datos abiertos ofrecidos por la administracin pblica deben ser similares, y estar basados en modelos reconocidos internacionalmente como buenas prcticas, compromiso que tambin asume el gobierno de Tanzania.
26 Fuente: Blog Contenidos Digitales & Propiedad Intelectual, citado por Caldern
27 Linked-Data: Es una serie debuenas prcticas que empleando el modelo RDF para describir los datos, y URIs para nombrar a los
objetos de datos y exponerlos para su acceso va protocolo HTTP, facilitan la interconexin y relacin til entre los datos de una
forma interpretable tanto por personas como por mquinas. Definicin extrada de Open Data @ CTIC. http://datos.fundacionctic.
org/glosario-open-data/
28 En la regin, el Plan de Brasil tambin lo est planteando.
29 Dicho portal fue premiado como el ms amigable de la Unin Europea.
30 Este encuentro con la demanda es muy claro en varios planes como, por ejemplo, el de Estonia.
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Estados Unidos ha desarrollado su portal (Data.gov) que da acceso a un gran nmero de datos de alto valor,
provistos por agencias de gobierno en temas tales como seguridad automotriz, transporte areo, calidad del
aire, seguridad en los lugares de trabajo, seguridad de medicamentos, nutricin, crimen, obesidad, empleo, y
atencin sanitaria.
Gran Bretaa ha desarrollado un sitio lder en el mbito internacional: el Data.gov.uk. Contiene una gran
cantidad de bases de datos y es de fcil acceso, tanto para el pblico en general, para quienes deseen
publicar datos o para los mismos desarrolladores. A fin de garantizar la utilidad de los datos, consideran
que los mismos deben ser publicados con descripciones claras del contexto. De otro modo son difciles de
usar. Por otra parte, reconocen la necesidad de mejorarlos y actualizarlos continuamente una vez que han
sido publicados. Esta actualizacin, declaran, es an una expresin de deseos.
Conforme a la descripcin de medidas de los distintos planes de accin, las bases de datos abiertos pueden
estar integradas en otros canales o sistemas, no necesariamente ofrecerse a travs de un portal especfico.
Veamos un ejemplo.
Un ejemplo lo encontramos en Brasil, que proporcionar datos abiertos en el Sistema de Acuerdos y Contratos para la Transferencia de Recursos (SICONV). Adems, crear un Almacn de Datos, en una base
unificada: el propio Portal de Transparencia31.
2. Categora 2. Garantizar y mejorar el ejercicio del derecho

a la informacin pblica
As como en la categora anterior trabajamos con medidas destinadas a ampliar el espectro de la informacin,
desde la voluntad de las instituciones pblicas, en particular, y del estado, en general; aqu enfocaremos
dichas ampliaciones desde los derechos y contextos que garantizan que la ciudadana pueda acceder a la informacin; esto es: desde la perspectiva ciudadana. Supone la creacin de condiciones sociales, educativas,
de infraestructura y de comunicacin para que ese acceso sea realmente posible. Esas condiciones presumen una reduccin de la brecha en sentido amplio: la promocin de la inclusin de grupos discriminados,
la comprensin del lenguaje oficial y la reduccin de la brecha digital, lo que conlleva resolver problemas
infraestructurales de conectividad.
Esos derechos pueden estar reconocidos en normativas, lo que abre la primera subcategora.
2.1. Dictar normas que aseguren los derechos de los ciudadanos

a acceder a informacin pblica
La relevancia de la existencia de normativa queda resaltada desde los mismos criterios de elegibilidad de
los pases, impuesta por la OGP32.
Esa normativa puede tener su consagracin en la constitucin, en una ley o en un decreto, lo que incide
en su mbito de aplicacin. Mientras un decreto se aplica slo en el mbito del Poder Ejecutivo, una ley
(y ms una constitucin) tiene efectos jurdicos ms amplios e incluye a los dems poderes. Pueden ser
an proyectos por no haber culminado el proceso de sancin o por estar sometidos a consulta pblica. En
algunos casos la norma se refiere slo al acceso a la informacin pblica; en otros, a la transparencia y al
31 Este sistema suministra informacin sobre las asignaciones de recursos de los presupuestos federales fiscales y de seguridad
social. Paralelamente, se proponen promover la integridad expandida de la informacin pblica mencionada a travs de una
plataforma abierta de interoperabilidad.
32 http://www.opengovpartnership.org/how-it-works/how-join/eligibility-criteria
77
acceso a la informacin, como en Colombia; y en otros, a la transparencia, acceso a la informacin pblica

y al buen gobierno, como en el caso de Espaa.
En los planes tambin se han incluido medidas sobre accesos especficos. Tal es el caso de la Argentina con
su proyecto de ley para la reforma del Poder Judicial; o Chile, que ha presentado un proyecto de ley sobre
partidos polticos donde consagra la obligacin de los mismos de publicar su informacin en sus sitios web.
Este proyecto otorgar mayores derechos a los militantes, tales como su participacin en la elaboracin de
los programas o el pedido de informacin a los partidos33.
El derecho de acceso puede no limitarse al contenido de la informacin e incluir su formato y oportunidad de entrega. La ley de Estonia contempla la entrega rpida en un formato apropiado para el requirente, incluso en papel.
El formato tambin puede darse como datos abiertos integrados a un sistema uniforme de informacin pblica34.
Noruega menciona en su ley que el propsito de la misma es abrir y transparentar la informacin de la
administracin pblica y, de ese modo, fortalecer la libertad de informacin y expresin, la participacin
democrtica, la salvaguarda legal para los individuos, la confianza en las autoridades pblicas y el control
por parte de la ciudadana. La regla general es que los documentos, peridicos y registros de un organismo
son pblicos salvo que la ley (o un reglamento emergente) dispongan lo contrario. Cualquier persona puede
solicitar el acceso a los mismos y la Administracin debe proporcionrselos.
A continuacin, trataremos las condiciones sociales, educativas, de infraestructura y de comunicacin para
que ese acceso sea realmente posible. Comenzaremos por la brecha digital y la conectividad.
2.2. Promover programas que reduzcan la brecha digital

y aumenten la conectividad
La brecha digital es un concepto multifactico. Puede considerarse como la diferencia de oportunidad
de acceso que existe entre las personas, comunidades, estados, pases, etc. Est relacionada a aspectos
de acceso a la conectividad y tambin a la capacidad de las personas, poblaciones o grupos sociales para
utilizar las TIC de manera apropiada y que contribuya al desarrollo sustentable.
En principio identificamos dos componentes: la capacidad de las personas y la conectividad.
La capacidad est relacionada con lo que se conoce como alfabetizacin digital que incluye la habilidad
para leer e interpretar los textos, sonidos e imgenes, reproducir datos e imgenes a travs de la manipulacin digital, adems de evaluar nuevo conocimiento adquirido por las comunidades digitales35.
Este tipo de medidas abundan en los planes de la regin. Como muestra, mencionamos a Uruguay, que cre
el Plan Ceibal, que apunta a la democratizacin del acceso a la sociedad de la informacin y el conocimiento. Para ello se le entreg una computadora porttil a cada nio que asiste a la escuela primaria. En una
lnea similar la Argentina ha lanzado su Programa Conectar Igualdad. Per, por su parte, ha elaborado
polticas de inclusin y alfabetizacin digital.
Como ya hemos dicho, el otro componente es la conectividad bajo cuyo amparo se han incluido una serie de
medidas ligadas a planes de telecomunicaciones y redes de internet. Un ejemplo es Panam con su Red
Nacional de Internet de acceso gratuito de frontera a frontera; y tambin sus Infoplazas, centros comunitarios de acceso a Internet.
33 Este punto se volver a ver en la categora relativa a la participacin.
34 Plantean que una nueva tarea es hacer pblica la informacin en formato de datos abiertos y, de ese modo, permitir su reuso por
sectores no gubernamentales.
35 http://literaciapr.wordpress.com/2008/06/28/definicion-de-alfabetizacion-digital/, donde se menciona que lo dicho es una
traduccin del concepto ubicado en Connecting the Digital Dots: Literacy of the 21st Century
78
Pero queda por considerar los otros aspectos para cerrar la brecha tales como las variables de hbitat,
socio-econmicas, sociales y geogrfico-polticas. Por eso se han previsto iniciativas relacionadas con la
inclusin de poblaciones discriminadas y/o vulnerables.
2.3. Promover la inclusin social de poblaciones discriminadas

a fin de asegurar su acceso
La discriminacin puede provenir de factores de gnero, etnia, nivel socioeconmico, edad, etc. La misma, como problemtica, est reconocida en la Carta Iberoamericana de Gobierno Electrnico (CIGE), en
su enunciado 28, cuando propugna el respeto por la multiculturalidad y, por ende, la diversidad. De ello
deriva la necesidad de incluir a sectores desfavorecidos, como comunidades indgenas, en un contexto de
reconocimiento de sus lenguajes y de su produccin cultural.
Algunas medidas de los planes de accin se han hecho cargo de esta temtica.
Un grupo especial se relaciona con la inclusin de los pueblos originarios. En tal sentido, Chile se ha propuesto incrementar sus capacidades de participacin como actores sociales. Por su parte Per dict una
ley que reconoce el derecho de consulta previa a los pueblos indgenas u originarios respecto a medidas
legislativas o administrativas que afecten directamente su hbitat, intereses o valores.
Otro grupo es el conformado por sectores de menor nivel socio econmico. En relacin, se destaca la iniciativa argentina de creacin de los Centros Integradores Comunitarios (CIC), instancia territorial de articulacin entre los gobiernos nacional, provincial y municipal, junto con organizaciones sociales y polticas de
la sociedad civil. Los CIC, ubicados en las zonas ms vulnerables del pas, son construidos por cooperativas
especialmente conformadas por familias y vecinos de la comunidad.
En cuanto a otro tipo de grupos discriminados destacamos las medidas anunciadas por Noruega para promover la igualdad de gnero y la plena participacin de las mujeres en la vida cvica, en el sector privado,
en la administracin pblica y en los procesos polticos. Esta poltica tambin se aplica a minoras, a los
jvenes y a adultos mayores.
Adems de acercar al estado a grupos que histricamente han tenido dificultades para acceder a l, hay que
posibilitar que las comunicaciones sean comprensibles y posean el potencial de transformarse en informacin til y conocimiento por parte de los destinatarios, lo que se abordar a continuacin.
2.4. Desarrollar procedimientos para que los informes oficiales

sean fciles de interpretar
Este tipo de medidas avanzan sobre el plano semntico y tienen como objetivo facilitar el acceso real a
una informacin inteligible para la ciudadana. Constituye uno de los grandes retos del GA y de l depende
no solo el acceso al estado y a su informacin sino tambin constituye uno de los pilares que sostienen la
participacin cvica.
Varias medidas consideran que la informacin debe ser comprensible para el ciudadano comn y estar elaborada
en un lenguaje inclusivo, moderando el uso de los tecnicismos y legalismos. Ms an, en cuanto a la dimensin
pragmtica, deben tener en cuenta la capacidad que tienen distintos grupos de poblacin para encontrar la
informacin, y luego digerirla y utilizarla convenientemente (Campos Domnguez y Corojan, 2013: 130).
En todos los casos, se trata de directivas, guas, normativa y conformacin de estndares.
79
En lo extra regional, son los planes de accin de los pases nrdicos los que lideran las iniciativas de este
tipo. En Finlandia, el Administrative Procedure Act dedica una extensa seccin a la exigencia de un lenguaje apropiado, claro y comprensible, el que, por otra parte, ha sido consagrado como un derecho civil.
El propio concepto de good governance, tal como es definido en el Plan de Accin de ese pas, contiene
un componente referido al buen lenguaje. En tal sentido, el Ministerio de Educacin y Cultura finlands ha
constituido un grupo de trabajo para el desarrollo de un nuevo lenguaje legislativo, administrativo y relativo
a la prestacin de servicios pblicos. A los efectos de verificar la comprensibilidad de las comunicaciones, el gobierno implementa encuestas y testeos entre diferentes segmentos de la poblacin. Tambin en
Noruega se ha avanzado en ese sentido, al considerar como un derecho democrtico el poder entender el
contenido de los documentos emitidos por las autoridades pblicas. En esta lnea, han desarrollado el proyecto The Plain Language para pautar las prcticas comunicativas. Las encuestas haban mostrado que uno
de cada tres noruegos tena dificultades para comprender los documentos, cartas y formularios oficiales.
En Amrica Latina, Colombia indica, en su Plan de Accin, que la informacin oficial a los ciudadanos debe
expresarse en un lenguaje claro, adems de garantizar su alta calidad; y Brasil ha creado un software para
procesar y presentar la informacin pblica desde distintas perspectivas y diferentes formatos.
Sobre este tema se volver cuando tratemos, en la categora 7, cmo se proponen incrementar las capacidades
y que estn considerando los distintos pases para mejorar las condiciones internas de las comunicaciones.
3. Categora 3. Mejorar los servicios pblicos

y sus canales de entrega
Bajo esta categora quedan amparadas las medidas ms tradicionales de gobierno electrnico (GE), las
vinculadas a la oferta de servicios mediante sitios web institucionales, portales y ventanillas nicas (VU); a
las que se suman las iniciativas de multicanalidad.
Desde la ptica del GE, la informacin es un servicio ms, integrado a servicios interactivos y transaccionales. Ese sera el contenido de los de portales y ventanillas nicas. Su falta de autonoma (ya que el
funcionamiento de los distintos tipos de servicios se encuentra altamente integrados) ha hecho dificultoso
que tratemos los servicios de informacin en forma independiente al considerar las medidas de ampliacin
de la informacin (Categora 1).
Veamos cul ha sido el proceso de integracin entre estos niveles de servicios. Silcock, citada por Campos
Domnguez y Corojan (2013: 128) desarrolla las fases del GE atendiendo a la transparencia informativa. As
tenemos que la primera fase se registra con la publicacin y difusin de sitios web institucionales (informacin corporativa). En la segunda, comienzan a ofrecerse en dichos sitios servicios interactivos y transaccionales. En la tercera, el gobierno evoluciona hacia el uso de una ventanilla nica que implica concentrar servicios
de distinto tipo en un nico portal. En la cuarta fase se avanza hacia la personalizacin de los portales. Le
sigue la agrupacin de servicios comunes, donde desaparece la percepcin de las divisiones burocrticas y el
pblico interacta con el estado como uno slo.
En estos procesos evolutivos comienzan a ser ms recurrentes las cuestiones de simplificacin de trmites,
interoperabilidad y avances hacia la integracin.
Agregamos, por nuestra parte, la ventanilla nica multicanal, desarrollo que supone permanentes procesos
de integracin informativa entre canales, nuevas arquitecturas institucionales, creacin de capacidades,
marcos normativos, etc. Este proceso debe encuadrarse en un continuo desarrollo de mejores servicios.
Existe, adems, un canal especfico reiterado en muchas medidas, que es el de la telefona mvil.
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Ahora veamos qu tipo de iniciativas permiten mejorar los servicios, atendiendo a la ampliacin de los
canales de comunicacin.
3.1. Ampliar los canales de comunicacin para que los ciudadanos puedan
acceder a servicios pblicos necesarios
La impronta de GE privilegi los sitios web, portales y VU online. A este tipo de propuestas remiten una
parte considerable de medidas. Ms tarde se agreg, como manifestamos, la personalizacin, la multicanalidad y, finalmente, el enfoque ciudadano como centro organizador. Esta es la secuencia temtica que nos
ha permitido agrupar las propuestas.
En trminos generales, hemos detectado un nfasis notorio en la promocin de los trmites online que puede
aparecer como un compromiso en s mismo (Per y Panam, por ejemplo) o a travs del desarrollo de portales.
Estos ltimos desarrollos son contemplados por la mayora de los pases de la regin. As, por nombrar algunos,
tenemos al Portal de Brasil, a ChileAtiende, a Gobierno en lnea de Colombia, a los portales ciudadanos
de Costa Rica y de Mxico o a Panam Tramita. Sin embargo, carecemos de informacin para saber si esos
portales ya existentes son ventanillas nicas, excepto cuando as se expresa (Brasil o Mxico). En otros casos
aparece ms como un compromiso que como una iniciativa efectivamente realizada, por lo menos en los desarrollos regionales.
Un captulo aparte son las ventanillas nicas sectoriales. En tal sentido, la Repblica Dominicana se compromete a dictar una normativa que las contemple. Respecto a desarrollos concretos, existen varias menciones referidas a las ventanillas nicas empresariales (VUE), las que en las experiencias mencionadas tienen por objeto
el apoyo a los emprendedores en la creacin de sus empresas, mediante la prestacin de servicios integrados
de tramitacin y asesoramiento. En estos casos, aparecen experiencias donde la multicanalidad se manifiesta
a travs de centros presenciales de tramitacin y de portales. Cabe aclarar que las VUE pueden tener otras funciones, como las de formacin para emprendedores y empresas ya constituidas, la de ofrecer servicios para la
sustentacin y mejora de las empresas, directorios, oportunidades de asociacin, por mencionar algunas. Las
medidas regionales mencionadas se refieren solo a la constitucin de las empresas o a su regularizacin. As
puede citarse el caso de Costa Rica y su Portal Crearempresa.go.cr, el Programa Doing Business-Honduras o
Panam Emprende. En cuanto a los otros servicios, fuera de los de creacin, Mxico se compromete a crear
una VU para transacciones comerciales y corporativas. Tambin es destacable StartUp Chile por su especificidad, ya que es una VUE que presta servicios de informacin para atraer a empresarios extranjeros.
Avancemos ahora sobre los grupos donde se contemplan temas de personalizacin, multicanalidad y
enfoque ciudadano.
Tanto la personalizacin como la multicanalidad provienen tambin del desarrollo del GE. Sin embargo
existe un plus en la relevancia que en las medidas comienzan a adquirir las necesidades concretas de ciudadanos especficos, lo que revela un corrimiento del nfasis real centrado en las administraciones, a otro
donde la ciudadana comienza a ocupar un espacio ms efectivo, independientemente de las declaraciones
que siempre existieron sobre la centralidad ciudadana, an desde los comienzos de las experiencias de GE.
Respecto a la personalizacin, en tanto nivel avanzado de GE, opera sobre dos conceptos extras: 1) la
entrega de servicios proactiva, cuando el gobierno advierte que determinados usuarios podran requerir
determinada accin, pre-llena un formulario de solicitud de servicios con datos que ya estn en sus bases;
y 2) la prestacin automtica de los servicios, donde el gobierno ofrece servicios especficos vinculados a
una determinada condicin del usuario sin necesidad de que el mismo los haya solicitado (Cap Gemini,
2007:11). Sin embargo, la personalizacin puede ser an ms: una ventanilla nica para cada destinatario
(especie de Mi Portal) fruto de la seleccin de servicios realizada por cada uno de ellos, adems de lo que
81
proactivamente ofrezca el gobierno (Kaufman, 2012, 34). Esta personalizacin est mencionada por Costa
Rica, cuando se compromete al potenciamiento de su Portal Ciudadano y su conversin en una herramienta
interactiva y de transacciones de trmites personalizada.
La aproximacin del estado a la ciudadana tambin incluye la utilizacin de los medios de comunicacin a
los que la misma tiene acceso, los que suelen ser mltiples (Internet, telefona celular, fax, radio, atencin
presencial y telefnica, redes sociales, etc.). Esta multicanalidad permite responder a las posibilidades reales de acceso del ciudadano, en algunos casos. En otros implica una alternativa paralela al mejoramiento de
los servicios online y de reduccin de la brecha digital. En trminos generales, sea explcito o no, significa
garantizar un acceso igualitario y universal a la informacin y a los servicios. En la prctica, desde el estado, sus empleados acceden a portales, ventanillas nicas, bases de datos internas, etc., para responder al
pedido presencial, al fax, al e mail, al telfono, consulta por internet, etc. Es decir, el ciudadano no tiene
por qu hacerse cargo de la complejidad de gestin de informacin y desarrollo tecnolgico, ya que lo asume el estado. Le correspondera, por derecho, tener un acceso fcil por su canal habitual de comunicacin.
La Carta Iberoamericana de Gobierno Electrnico (CIGE) consagra, en sus principios, la multicanalidad (prr.
6, g), donde menciona la no discriminacin de medios, el uso de medios no electrnicos y la tecnologa a eleccin de los ciudadanos (SMS, televisin digital, etc.). Lo menciona tambin en sus finalidades (2, g). A su vez,
propugna el desarrollo de los canales presenciales, organizados con el criterio de ventanillas nicas (30, b).
A su vez, la Carta Iberoamericana de Participacin Ciudadana, plantea que el uso de medios electrnicos
no implicar restricciones o discriminaciones para los que se relacionen por otros medios (18).
Un desarrollo muy importante y especfico es lo que se reconoce como M-Gov (o gobierno mvil). Conforme
al enunciado de la CIGE (acceso por el medio ms prximo), la telefona mvil y su inclusin como interfaz,
constituye una herramienta para la inclusin casi universal, favorecida por una alfabetizacin auto-administrada.
De un relevamiento realizado por el CONIP de Brasil (2007) surge que las fuerzas de apalancamiento que
podran impulsar el M-Gov derivan del impacto por la utilidad de los servicios para ciudadanos (tales como
los de salud, informacin al ciudadano, educacin y beneficios sociales), que logran una rpida apropiacin
social. La poblacin demanda servicios semejantes ya que est sensibilizada por las soluciones privadas de
M-TIC (Kaufman, 2009: 4).
Por otra parte, en su enunciado 17, la CIGE consagra el derecho a la integracin de la multicanalidad con
los medios tradicionales: Si no existe esa complementariedad, el acceso al Estado no es para todos.
Esta multicanalidad se expresa en muchas iniciativas en la regin a travs de la constitucin de ventanillas
nicas y de portales. Una de las ms destacadas es ChileAtiende, que es una Red de Multiservicios del
Estado, que cuenta con ms de 140 centros de atencin, un Call Center y un portal. Tambin se rescata la
iniciativa colombiana www.gobiernoenlinea.gov.co que, adems de sus funciones como portal, permite el
asesoramiento por chat y cuenta con un centro de atencin telefnica gratuito para todo el pas.
No son los nicos casos de multicanalidad. Costa Rica incluye en su Plan a las VES (Ventanillas Electrnicas de Servicios) cuyos puntos fsicos de atencin se alojan en las oficinas de Correos. Panam, por su
parte, ha desarrollado el 311 Centro de Atencin Ciudadana donde se pueden formular reclamos, solicitudes, etc., a travs del portal, el centro telefnico o Twitter.
En otras medidas regionales, se encuentran las mejoras de las iniciativas existentes en lo relativo a la
cobertura geogrfica, canales (con incorporacin de telefona mvil), cantidad y calidad de servicios e implementacin de estndares de interoperabilidad. En este ltimo caso puede mencionarse el compromiso
dominicano de ampliar el sistema nico presencial de servicios pblicos (Punto Gob), desde una plataforma
nica integral, tanto presencial como online.
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En lo extra regional, se destaca la importancia de extender los servicios hacia el canal de telefona mvil
(M-Gov), u otros canales a definirse mediante la consulta con la ciudadana. Un ejemplo es Gran Bretaa
que, si bien asume el compromiso de desarrollar servicios Digital by Default, para lo cual priorizar su
portal y la VU Directgov, considera tambin a aquellos para quienes los canales digitales son menos accesibles (por ejemplo, algunas personas de la tercera edad o discapacitados). Al respecto, el gobierno habilitar
una red de proveedores de servicios de asistencia digital, tales como correos, centros online y otros locales
de servicios. Asimismo se comprometen a facilitar la vida de los ciudadanos disponiendo el channel shift,
o cambio de canales (move online) para algunos servicios gubernamentales. Este tipo de iniciativas son
relevantes si el channel shift opera de una manera natural y casi inadvertida para el usuario. Esto supone
que estamos frente a una multicanalidad integrada donde los operadores de cada uno de los canales tienen
una base de conocimiento comn de consulta y alimentacin.
Queda ahora por avanzar sobre estas VU, multicanales o no, diseadas bajo la lgica que se reconoce como
Enfoque Ciudadano. Las ventanillas nicas, constituidas como portales y con varios canales de comunicacin pueden estar fuertemente determinadas, en su provisin de informacin y servicios por lo que se
reconoce como enfoque ciudadano o citizen centered. En estos casos la organizacin de la informacin
y servicios tienen como objetivo satisfacer las necesidades ciudadanas, fundamentalmente relacionadas
con la vida cotidiana. De ello deriva la importancia, para el enfoque de GA, de incluir a los usuarios en la
evaluacin de los servicios y aplicaciones.
Los portales ciudadanos son un ejemplo de ello. Tesoro, al referirse a ellos (2008), los define como aquellos
que ofrecen canales integrados de informacin, consulta, trmite, peticin, reclamo y participacin centrados en las posibles necesidades de los destinatarios (personas, organizaciones y empresas), superando las
artificiosas fronteras de las burocracias pblicas.
Este enfoque connota fuertemente a un grupo de pases extra regionales36. Para desarrollarlo necesitan
cada vez ms informacin que refleje conveniencias y necesidades ciudadanas, lo que incluye tambin las
demandas del sector privado. Para ello despliegan encuestas de satisfaccin peridicas a fin de relevar
cmo la ciudadana est percibiendo la entrega de servicios y sus canales. Ejemplo de ello son los planes
de Canad, Corea del Sur, Estados Unidos, Estonia, Finlandia, Gran Bretaa y Noruega.
A su vez, Finlandia, segn el Action Programme on eServices and EDemocracy (SADe), considera que
los servicios deben ser diseados, testeados e implementados en forma conjunta con sus futuros usuarios.
El Programa respaldar la comunicacin con grupos diferenciados y el desarrollo de servicios para dichas
audiencias. Este es el nico caso, en toda la muestra, donde se mencionan audiencias diferenciadas.
Creemos que se trata de una omisin, ya que todos los pases extra regionales recin mencionados, en sus
experiencias concretas, forman paquetes de servicios conforme a destinatarios con un perfil especfico. Es
suficiente recorrer sus portales para detectar dicho criterio organizativo.
En lo regional, la perspectiva ciudadana est mencionada en el Plan de Brasil respecto a su Portal de Servicios.
3.2. Simplificar trmites administrativos

Esta simplificacin puede provenir de la revisin de las regulaciones que rigen los trmites, con el objetivo
de eliminar procesos burocrticos innecesarios. Esta actividad tambin contemplara, en algunos casos,
nuevas regulaciones, desregulaciones o reformas regulatorias.
Esta simplificacin puede ser producto de innovaciones tecnolgicas como la incorporacin de sistemas
que contemplen distintas cuestiones, entre las que se mencionan la identidad digital, la implementacin
de expedientes electrnicos, o la tramitacin de certificados personales a travs de un mismo medio.
36 La mencin del Enfoque Ciudadano muchas veces incluye a emprendedores y empresas.
83
En relacin a la revisin de regulaciones y simplificaciones, esa revisin se refiere fundamentalmente a la

normativa existente. En los Estados Unidos se ha requerido a las agencias y departamentos federales un
proceso de revisin abierto y sin precedentes de sus normativas regulatorias. Corea, por su parte, se compromete a involucrar a los ciudadanos para mejorar los servicios y suprimir barreras burocrticas.
En todos los planes se plantean compromisos de implementacin de trmites en lnea. Ya se ha mencionado
el portal Panam Tramita, desde donde puede realizarse la totalidad de los trmites en lnea. Tambin
Panam se compromete a aprobar una ley que establezca los principios y validez de los trmites que el pas
brinda a travs de Internet. Uruguay anuncia la creacin de la factura electrnica fiscal (CFE) a ser utilizada
por todas las empresas nacionales, cuya validez ser similar a la de un documento en papel, Chile se compromete al desarrollo de la Identidad Digital, una medida singular en la regin que permitir a la ciudadana
utilizar una clave digital nica para acceder a los servicios pblicos. En esta misma lnea ha avanzado Estonia
con el ID card y la firma digital.
Un componente necesario para esta simplificacin es la interoperabilidad. La interoperabilidad puede ser
tecnolgica, semntica, organizativa y legal, ambas ltimas de difcil implementacin37. La misma es mencionada en forma explcita en la CIGE, prrafos 19, 24 y 25; tambin, en los principios rectores (prrafo
1, c); en Finalidades, prrafo 2, e) donde menciona el mejoramiento organizacional y la simplificacin. En
el prrafo 9, h) consagra la no reiteracin de peticin de documentacin ya presentada. Tambin menciona
la integracin de procesos y servicios, incluyendo portales nicos y acceso por otros canales (Kaufman,
2009: 10).
Chile est construyendo su marco de interoperabilidad a fin de aumentar las prestaciones sin requerir antecedentes adicionales a los ciudadanos. Con ese mismo objetivo, Panam proyecta su Sin Papel (PSP),
aplicacin que exime a los ciudadanos de presentar documentacin que resida en bases de datos digitales
del estado. Similar compromiso es mencionado por Costa Rica y Repblica Dominicana, en tanto que Per
incluye, como iniciativa, su Plataforma de Interoperabilidad, que permite el intercambio de datos en forma
multicanal (Internet, telefona mvil y otros medios).
3.3. Desarrollar Servicios Pblicos

Existe una amplia variedad de servicios mencionados en los planes. Se han podido conformar grupos de
medidas en torno a servicios de desarrollo y seguridad social, trabajo, seguridad ciudadana, salud, educacin, aduaneros, fiscales, sobre transporte, catastrales, de agua y sobre registros de poblacin. A su vez se
han detectado servicios a emprendedores y existen algunas iniciativas relacionadas con servicios provistos
por el Poder Judicial. Seguimos con algunos ejemplos.
En el rea de desarrollo social, trabajo y seguridad social, la Argentina ha presentado el Portal del Ministerio de Desarrollo Social que contiene un mapa con centros y organizaciones sociales, una gua de trmites
y una biblioteca virtual. Ese Portal se est convirtiendo en una plataforma multicanal (incluye Twitter y
Facebook) que permite unificar las consultas que ingresan por distintos canales y ofrecer respuestas rpidas. Conocida conceptualmente como multicanalidad integrada, esta experiencia permite administrar en
forma unificada el flujo de intercambios. Por su parte, el Portal de la Administracin Nacional de la Seguri37 La CIGE menciona la interoperabilidad tecnolgica, adems de las referencias directas de la nota anterior y encontramos
prrafos relacionados como el 6, g), a la adecuacin tecnolgica y la garanta de mltiples medios de acceso; el de las Medidas
Complementarias (prrafo. 19); al trnsito de los sistemas actuales a un sistema integrado; y el prrafo 23 sobre transferencias
y sistemas de apoyo. Respecto a la interoperabilidad organizativa, aparece en los Objetivos (prrafos: 1 c) y d); y en el prrafo 7
que menciona la simplificacin de procedimientos. La interoperabilidad semntica se encuentra en los Objetivos prrafo 1, c): la
construccin de un lenguaje comn y en los Principios, prrafo 6, d), que invocan la necesidad de lenguajes comprensibles.

CIGE: Medidas complementarias: Interoperabilidad subnacional, nacional e internacional: prrafo 9.

La interoperabilidad transfronteriza y regional es mencionada expresamente en el prrafo 25.
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dad Social (ANSES) de ese mismo pas, adems de habilitar trmites online, tiene acceso a las principales
redes sociales (Facebook, Twitter, Flickr y YouTube).
Para la gestin de servicios de salarios, tributarios y jubilatorios, Panam dispone del Sistema de Ingreso y
Prestaciones Econmicas (SIPE), que permite administrar digitalmente salarios devengados, aportes y retenciones de impuestos sobre la renta. En una lnea similar, Uruguay cuenta con el sitio web Consultar mis
pagos, que permite a cualquier trabajador obtener sus declaraciones, aportes personales, plan de retiro y proveedores de salud, as como descargar, a travs del sitio su historia laboral y sus contribuciones mensuales.
El campo de la salud es tambin un terreno especializado de aplicaciones digitales. Varios pases de la regin estn trabajando en la simplificacin y mejora de estos servicios; por ejemplo, reduciendo los tiempos
de espera de los usuarios. Es el caso de Chile, que propone facilitar las consultas y respuestas por medios
virtuales, as como desarrollar indicadores de servicio. Panam, a travs del portal de la Caja de Seguro
Social, permite obtener turnos para consultas mdicas va web (incluso para personas con discapacidad
auditiva). Este pas tambin est desarrollando su Sistema de Gestin Hospitalaria (HIS) que permitir
mantener expedientes digitales con la historia clnica de cada paciente. Un compromiso similar se propone
Paraguay con la implementacin de un Sistema Integrado de Administracin de Salud (e-salud).
Los planes de accin incluyen numerosas menciones a servicios de seguridad ciudadana, entre los que se
encuentran varios que involucran el desarrollo de alguna tecnologa o de alguna modalidad de participacin
comunitaria. As, por ejemplo, Mxico expandir sus bases de informacin y desarrollar herramientas que
permitan a los ciudadanos realizar su propio anlisis acerca de la situacin en materia de delitos producidos. Costa Rica se compromete a implementar el Proyecto Seguridad Ciudadana Digital, basado en
tecnologas que permitirn un accionar policial ms eficaz y eficiente, con la colaboracin de la sociedad
civil. A su vez, Panam cre el programa Vecinos Vigilantes, de carcter comunitario, que en el mbito
de la Polica Nacional tiene por objeto la educacin y prevencin del delito. Adems, la Polica ha instalado
una Red de Video Vigilancia en las calles de la capital y, para reforzar esta poltica, ha creado la Unidad
Preventiva Comunitaria, cuyo objetivo es mantener una interrelacin directa y permanente con la comunidad, fomentando una polica de proximidad.
Como hemos dicho, tambin se han incluido servicios brindados por el Poder Judicial. En Brasil, por ejemplo, su plan de accin menciona que los sitios web de cada corte judicial permiten consultar informacin
sobre procedimientos judiciales y decisiones dictadas por los tribunales.
Ya fuera de la regin, tal como mencionramos, las medidas en materia de servicios especializados, tienen
un carcter ms integrado. Estonia es un ejemplo innovador en la materia, ya que gracias a su ID Card y a la
posibilidad de utilizar firma digital, ha podido avanzar en la e-registracin de empresarios (simplificacin de
trmites para los agentes econmicos); un tablero de e-impuestos y e-aduana (con devengados fiscales ms
eficaces y mayor simplificacin administrativa en las declaraciones de impuestos); las e-recetas de medicamentos, la e-escuela (con comunicacin directa entre la escuela y el hogar), la e-salud (con mejor cuidado
de la salud y mejor servicio en el tratamiento de enfermedades); el e-registro de terrenos (para corregir datos
catastrales), m-pagos (pago de compras por telfono mvil); ID mvil (identificacin); e-registro de poblacin,
redes inteligentes de energa (con mayor ahorro de energa), e- servicios de atencin en materia social, etc.38.
Tanzania, por su parte, menciona el desarrollo de su E-Education Development Programme, que apunta a
la inclusin del e-learning en escuelas y en centros y colegios de educacin para adultos. Se compromete,
asimismo, a establecer servicios de telemedicina enfocados en la provisin de servicios a distancia de modo
de mejorar el acceso, salvar vidas y gestionar casos de emergencia en comunidades remotas39. En otra rea
38 Para mayor informacin sobre la funcionalidad de cada solucin, visitar e-Estonia.com
39 Tambin menciona el desarrollo de un Health Management Information System para recoger y gestionar datos relacionados con
la salud que procuren un conocimiento informado en la materia y permitan una mejor planificacin y monitoreo en este campo.
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crtica para este pas, como es la gestin del agua, ha establecido el Water Sector Management Information
System, que contiene un sistema de mapeo basado en la web, que sirve como herramienta de planificacin
y monitoreo de los servicios de distribucin de agua.
Existe un grupo de servicios, la mayora provenientes del Plan de Accin de Gran Bretaa, vinculados con
innovaciones producidas sobre datos abiertos, experiencias concretas de re-uso, que dan lugar a servicios
como el Strategic Road Network, que reporta incidentes, velocidades y congestin; informacin para
padres sobre la efectividad de las escuelas; sobre transporte pblico o sobre sentencias a fin de comparar
el desempeo de las cortes locales. Han creado un mapa del delito y, en cuanto a innovaciones en salud,
han podido desarrollar aplicaciones con informacin sobre reclamos de pacientes para optar por el mejor
servicio y tambin sobre el resultado de prcticas clnicas. Luego volveremos a tratar el re uso de los datos
pblicos cuando avancemos sobre prcticas participativas de co-produccin de bienes y servicios.
4. Categora 4. Proteger los derechos de usuarios

y funcionarios
Conforme a las medidas relevadas, adems de los derechos de acceso a la informacin, han aparecido otros
tipos de derechos protegidos, los que pueden dividirse en dos grandes grupos, los relativos a los derechos
de los ciudadanos y los que se corresponden con los derechos de los funcionarios pblicos. Dentro del
primer grupo pueden ubicarse tres subcategoras, la que hace referencia al amparo de los derechos de los
consumidores; la que impulsa derechos de acceso a servicios regulados por Cartas Compromiso y los derechos y mecanismos que aseguran la privacidad y proteccin de datos individuales.
En el segundo grupo veremos los derechos de proteccin de los funcionarios y empleados pblicos, divisibles en dos subcategoras, la que los ampara en relacin a sus eventuales denuncias y la de sus derechos
de acceso al empleo pblico y los relativos a la carrera.
En adelante, trataremos cada una de dichas subcategoras.
4.1. Amparar el derecho de los consumidores

En relacin a los derechos de los consumidores existe un conjunto de normativas y leyes que tienen como
objetivo principal asegurar la defensa de cualquier tipo de consumidor ante situaciones en las cuales no se
respete su poder o su condicin de consumidor. La existencia de este tipo de derechos nace a partir de la
extensin del consumo masivo de bienes y servicios y tambin de la creciente falla en el otorgamiento de
esos bienes o servicios en tiempo y forma, tal como fueron contratados40.
Con lo dicho abarcamos la normativa de proteccin, no an la informacin a proveer a los consumidores
para que puedan ejercer sus derechos de opcin, tema muy relacionado con la transparencia activa y el
suministro de informacin til para la vida cotidiana. Tanto los derechos como la informacin son temas
recurrentes en muchos planes de accin.
En los planes de accin presentados por pases de la regin se han encontrado algunas medidas como las
siguientes: El Salvador se compromete a publicar un ranking de la banca privada con informacin sobre comisiones, requisitos e intereses. Colombia, por su parte, se obliga a promover el acceso a indicadores de calidad
para que los ciudadanos puedan elegir a cada uno de los prestadores de servicios41. Mxico en su Plan consagra
40 Esta definicin fue extrada de http://www.definicionabc.com/derecho/derechos-del-consumidor.php

41 Dicho pas menciona una iniciativa especfica referida a los indicadores sobre los servicios de salud.
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una poltica de Transparencia Focalizada destinada a identificar, sistematizar y publicar informacin a fin de
reducir posibles riesgos sobre asuntos tales como seguridad, salud, finanzas personales o provisin de bienes
pblicos, productos y servicios. En esa lnea, El Salvador prev lanzar un Portal donde brindar informacin para
mejorar la toma de decisiones del ciudadano en relacin a los productos, trmites, precios, calidad y servicios.
Asegurar el derecho de opcin es un tema central en mltiples medidas registradas en los planes de accin
no regionales. Tal es el caso de Sudfrica y los Estados Unidos. Este ltimo caso se vincula con informacin
sobre salud, educacin, nutricin, rendimiento energtico, ahorro de combustibles, proteccin medioambiental y servicios financieros. Corea del Sur, por su parte propugna el fortalecimiento de la divulgacin de
informacin crtica, sobre todo la relacionada con alimentos, medio ambiente y educacin. Para responder
a las necesidades ciudadanas, previo a la divulgacin, dicho gobierno convoca a grupos de la sociedad civil
a fin de que opinen sobre cul informacin debera ser difundida. Esta compulsa tambin se realiza para
determinar los canales de divulgacin, privilegiando especialmente la telefona mvil. Este ltimo compromiso es interesante por lo multifactico y concordante con la literatura sobre GA. Vemos que en este caso,
al igual que en muchos otros, Corea incluye a la ciudadana no slo para privilegiar los contenidos sino
tambin para determinar los canales de comunicacin.
Paralelamente, hemos detectado medidas relacionadas con la creacin de organismos de atencin al consumidor,
a fin de que estos derechos puedan efectivizarse desde una arquitectura institucional ms acorde. Panam ha
creado, en tal sentido, los Mdulos de Atencin Permanente para los Consumidores, y Chile, el Servicio Nacional
del Consumidor Financiero a fin de brindar informacin y servicios relacionados con las tarjetas de crdito.
Un grupo especfico de derechos est relacionado con la portabilidad numrica en los servicios de telecomunicaciones. Al respecto, hemos recogido medidas de Chile y Panam.
4.2. Desarrollar y mejorar los compromisos hacia la sociedad respecto a la

entrega de servicios (Cartas Compromiso, Defensora del Pueblo)
Conforme la define la Secretara de Gabinete de Coordinacin Administrativa de la Argentina, la Carta Compromiso es un documento pblico firmado por el organismo adherente, en el que la entidad explicita ante los
ciudadanos su misin y objetivos, los derechos y obligaciones de los usuarios o beneficiarios con relacin a los
servicios que presta el organismo, la forma de acceder a ellos y la calidad esperable de los mismos. Tambin
incorpora los compromisos de mejora a implementar en el futuro, especificando plazos de ejecucin, estndares de calidad para el sistema de informacin y comunicacin y los mecanismos de participacin ciudadana42.
Estas Cartas (o Citizens Charters) estn mencionadas en varios planes de accin. En algunos casos, cruzando varias categoras aqu consideradas. En su Plan, Argentina se ha comprometido a mejorar su Programa
Carta Compromiso con el Ciudadano, incluyendo la participacin ciudadana y la apertura de datos pblicos
analizados por el Programa, tales como el nivel de cumplimiento de los objetivos planteados por las instituciones. Como bien se ve, un mismo compromiso puede tener varios componentes, en este caso el referido a
la participacin, por un lado; y a la produccin de datos pblicos, por el otro. An ms, tambin desarrollar
un manual sobre herramientas de consulta a la ciudadana que, se espera, servir adems de material de
apoyo a acciones de capacitacin. En este ltimo caso, ya estamos ingresando directamente en nuestra
ltima categora relacionada con el aumento de las capacidades institucionales para una gestin abierta.
En trminos tradicionales, tambin hacen mencin a este tipo de iniciativas el Plan de Tanzania y el de Filipinas.
Un compromiso diferente, que apunta a un objetivo similar, es el propuesto por Brasil, que se propone crear
y utilizar indicadores para mejorar la calidad de los servicios pblicos a travs de la actuacin de defensores
42 http://www.sgp.gov.ar/contenidos/onig/carta_compromiso/paginas/que_es_la_carta_compromiso.htm
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del pueblo. Para ello, se ha comprometido a elaborar, en forma participativa, normas para la integracin sistmica de las oficinas de defensores del pueblo, as como para el desarrollo y provisin de un software libre
que facilite la participacin ciudadana y la gestin compartida de las quejas relativas a los servicios pblicos.
Desarrollar mecanismos que aseguren la privacidad y proteccin de datos individuales
El derecho a la privacidad se hace efectivo protegiendo los datos contra la posible utilizacin, en forma no
autorizada, y previniendo efectos desfavorables sobre el entorno personal, social o profesional43.
Varios pases de la regin cuentan con normativa sobre el tema44. La cobertura normativa tambin est
extendida en los pases extra regionales analizados.
Un ejemplo destacable es el de Estonia que, a fin de preservar el acceso y proteger, paralelamente, la privacidad, ha desarrollado (como ya comentamos) un sistema de informacin que incluye una base de datos
accesibles, va Internet, disponible para cada ciudadano mediante el uso de un ID de identificacin digital.
Ese mismo pas ha creado el Data Protection Inspectorate para supervisar el desempeo del acceso a la
informacin y la proteccin de datos personales, generacin de estndares y desarrollos de nuevas tecnologas que contengan mecanismos que preserven esos derechos.
Finlandia reconoce en su Plan de Accin que los ciudadanos tienen derecho a verificar sus propios datos,
los que, con pocas excepciones, deben estar resguardados en los registros pblicos. Inclusive, propone un
componente para la formacin de los ciudadanos en materia de legislacin sobre el tema, a fin de lograr
una mejor comprensin sobre las relaciones entre la norma constitucional y los datos pblicos.
Cabe sealar que existe una tensin obvia entre las medidas de transparencia en relacin a la proteccin
de datos personales. Encontramos, sin embargo, un solo caso donde esta tensin es considerada: Se trata
del Plan de Gran Bretaa donde se enuncia que el Cabinet Office Minister ha encargado una revisin independiente acerca del impacto de la transparencia sobre la privacidad. Sera sumamente interesante que
la resolucin de esta tensin formara parte de la agenda de muchos pases. De otro modo, las acciones de
transparencia podran convertirse en una Caja de Pandora.
Ahora abandonaremos el conjunto de derechos relacionados con la ciudadana, para adentrarnos en los relativos a los empleados pblicos. Como ya hemos anunciado, conformamos dos subcategoras, una relativa
a la proteccin a empleados frente a sus denuncias; y la otra relacionada a la proteccin del derecho de
admisin en el empleo pblico y a la carrera.
4.3. Proteger a los empleados pblicos y a los whistle blowers frente

a las consecuencias del manejo de informacin sensible
Segn Transparency International (2009: 45) la denuncia de irregularidades o whistleblowing , hace
referencia a la alerta emitida por un empleado, director o tercero externo con la intencin de revelar una
situacin de negligencia o abuso en las actividades de una organizacin, organismo gubernamental o empresa (o de uno de sus integrantes o asociados) que suponga una amenaza para el inters pblico, as
como para la integridad y prestigio de la organizacin.
El trmino whistleblowing que, en su traduccin literal significa soplar el silbato, da una idea de alerta
sobre hechos potencialmente irregulares o ilegales.
43 Tambin puede incluirse como sujeto a proteccin una forma singular de ataque a los derechos de privacidad, cual es el
almacenamiento de datos personales y su posterior cesin, sin que medie ninguna autorizacin de los incumbentes. Ver http://
www.protecciondedatos.com.ar/concepto.htm
44 Los pases de la regin que cuentan con normativa de proteccin de la privacidad y de los datos individuales son Argentina,
Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Mxico, Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana y Uruguay.
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Snchez Lay (2010: 1-2) sostiene que la proteccin a los whistle blowers se da frente a la posibilidad de
represalias de parte de aquellos a quienes afecta la denuncia. Adems, esta proteccin ampara tambin al
denunciante frente a la imposicin de normativas que prohben o limitan la divulgacin de informacin y
que constituyen una barrera para que las denuncias se concreten.
Tanto los Estados Unidos como Canad mencionan en sus planes mecanismos de proteccin de este tipo,
como el Public Servants Disclosure Protection Act del ltimo pas.
Del relevamiento hecho en la regin slo puede mencionarse la ley peruana de proteccin al denunciante
en el mbito administrativo. Su objetivo es proteger y otorgar beneficios a los funcionarios pblicos o a
cualquier ciudadano que denuncie la realizacin de hechos arbitrarios o ilegales en el sector pblico.
4.4. Proteger el derecho a la admisin y a la carrera

de los funcionarios pblicos
En general, los proyectos de este tipo incluyen la publicidad de las convocatorias para la incorporacin al
empleo pblico, los trminos de referencia de los concursos, el registro en lnea de los aspirantes a cubrir
vacantes y los sucesivos resultados de las ternas, designaciones e impugnaciones.
Este tema ha sido incluido en algunos planes de pases de la regin como Chile, El Salvador, Paraguay y
Uruguay. En el caso de Paraguay se proponen crear el Portal Paraguay Concursa y, en el caso de Uruguay,
se obligan a lanzar tambin un portal de nombre similar: Uruguay Concursa.
En cuanto a la profesionalizacin de la funcin pblica, hemos detectado que la Repblica Dominicana ha
incluido la cuestin en su nueva constitucin. Ese mismo pas se propone implementar un Sistema de Administracin de Servidores Pblicos a nivel local, conformando una base de datos actualizada. Se tendran
estadsticas detalladas sobre los empleados de carrera administrativa, concursos pblicos, empleados en
nomina, remuneraciones y cumplimiento de las normativas correspondientes.
En los pases extra regionales se encuentran medidas parecidas. Tal es el caso de Indonesia, que adems
incluye a los gobiernos regionales. Deben adems hacerse pblicos los resultados del examen y los nombres
de los candidatos finales a ser empleados. A su vez, deben divulgarse los reclamos ciudadanos acerca de
estos procesos y sus correspondientes resoluciones.
5. Categora 5. Incrementar la transparencia

de la gestin pblica
La transparencia constituye uno lo los pilares del GA. El Memorndum sobre Transparencia y Gobierno
Abierto, del 21 de enero de 2009, impulsado por la Administracin Obama, es un hito fundacional en este
nuevo enfoque. Respecto a este tema, Obama (2009) ha dicho que un gobierno transparente proporciona
informacin sobre lo que est haciendo, sobre sus planes de accin, sus fuentes de datos, y sobre lo que
puede ser considerado responsable frente a la sociedad. Ello fomenta y promueve la rendicin de cuentas
de la administracin ante la ciudadana y un permanente control social45.
El impulsarla significa, al decir de Transparency International (2009: 44) que los funcionarios pblicos
tienen la obligacin de actuar de manera visible, predecible y comprensible enla rendicin de cuentas.
45 Esta traduccin se ha encontrado en Gemes y Ramirez-Alujas (2013: 200).
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Se vincula a la apertura de la caja negra del estado. Tradicionalmente, se ha entendido que la informacin es poder y que se conserva mediante el secretismo y el ocultamiento. Esto sigue ocurriendo.
Ahora veamos las subcategoras que hemos logrado organizar para esta categora. Las mismas giran en
torno a mecanismos de accountability, a las tomadas en relacin a las compras y contrataciones estatales,
a la responsabilidad de la sociedad y el sector privado y, finalmente, a la integridad pblica, identificada a
travs de los planes de prevencin y lucha contra la corrupcin.
5.1. Crear mecanismos de accountability horizontal, vertical y social y abrir el

acceso a estos mecanismos a organizaciones sociales y ciudadanos en general
En esta subcategora nos ocuparemos de las medidas vinculadas a la difusin de diversos aspectos de la administracin financiera. Algunos de dichos aspectos son la ejecucin presupuestaria, los subsidios, la situacin
de las reservas en divisas, la inversin pblica, entre otros. Tambin veremos gestiones sectoriales especficas.
En todos los planes de accin se incluyen medidas para dar a conocer diversos aspectos de la administracin
financiera del sector pblico. Muchas de ellas se refieren tambin al dictado de normativas especficas. El
medio ms difundido de comunicacin suelen ser portales, sitios web pero tambin incluyen los medios presenciales. En dichos portales se vuelca informacin sobre el gobierno nacional. Respecto a los otros niveles,
suelen abundar las promesas de integracin a futuro. Otros, en cambio, ya han incorporado a las regiones o
gobiernos locales.
En cuanto a la rendicin de cuentas, las distintas medidas son consideradas (en esta categora) desde el
punto de vista del destinatario. Al tratar la categora 7 (Aumentar la capacidad institucional para una
gestin abierta) subcategora 1. (Desarrollar metodologas e instrumentos para la evaluacin ), veremos
nuevamente la rendicin de cuentas pero referida a metodologas e instrumentos para la gestin operativa y
la medicin de impactos de polticas y proyectos gubernamentales. Remite a los dispositivos internos puestos
a disposicin para la gestin.
Ahora vayamos a algunas precisiones y a la seleccin de medidas.
Rendir cuentas supone que los funcionarios deben cumplir con determinados estndares de comportamiento e integridad. Para explicar y asumir la responsabilidad por sus decisiones y acciones deben proveer
informacin confiable a la ciudadana, y sta puede exigir clarificaciones o puede ser refutada.
La voluntad de rendir no debe quedar librada a la disposicin espontnea del funcionario, sino que se
requiere un conjunto de normas, regulaciones y mecanismos que hagan efectiva la vigilancia sobre el ejercicio del poder pblico y los gastos incurridos.
Tampoco se trata de informacin general sobre la administracin financiera. Deben comunicar medidas
especficas en forma detallada a fin de reducir el riesgo de corrupcin, as como identificar y prevenir conflictos de inters y el enriquecimiento ilcito46.
En teora, existen tres tipos de rendicin de cuentas: diagonal, horizontal y vertical. Segn Transparency
International (2009: 2), la rendicin de cuentas diagonal ocurre cuando los ciudadanos controlan a las
instituciones gubernamentales y, como parte de ese proceso, participan conjuntamente con ellas en la formulacin de polticas, elaboracin de presupuestos y control de gastos. La rendicin de cuentas horizontal,
en cambio, constituye un sistema de contrapesos en los controles, los que estn a cargo de organismos
gubernamentales, como tribunales, defensores del pueblo, organismos de auditora, etc. Los mismos tienen
46 Ideas extradas del sitio Open Government Standards http://opengovstandards.org/index.php?idioma=es
90
facultades para cuestionar y sancionar en caso de producirse conductas indebidas. Por ltimo, la rendicin
de cuentas vertical es la que debe darse ante la ciudadana a travs de elecciones, medios de prensa u
otros canales.
Ahora veamos algunas medidas relacionadas. Si bien todos los planes de accin incluyen una gran variedad
de propuestas en esta temtica, hemos seleccionado como siempre aquellas con mayor potencial innovador.
As podemos detectar que Brasil ha creado el Portal Convnios e Contratos de Repasse, donde se informa y tambin se puede vigilar la ejecucin financiera, como se ver ms adelante. Chile, por su parte, ha
creado un portal con informacin estandarizada sobre el presupuesto, finanzas pblicas, etc., y se ha comprometido a sumar a esta iniciativa a los gobiernos locales. Tambin ha desarrollado un Portal de Gobierno
Abierto, plataforma donde se concentran las iniciativas de transparencia, participacin y datos pblicos.
A su vez Colombia cuenta con un Portal de Transparencia Econmica, con informacin de la ejecucin presupuestaria proveniente de diferentes organismos. El Salvador anuncia la apertura del Portal de Transparencia Fiscal y el de Gobierno Transparente donde publicar un catlogo de proyectos prioritarios del gobierno
con informacin consolidada. Panam ha lanzado un sitio web de la Contralora General con acceso para
la ciudadana a informacin actualizada sobre obras pblicas. Cuenta, adems, con un Portal de Transparencia Econmica y el de Transparencia Estndar donde estn incluidos los tres niveles de gobierno. Per
obliga a todas las entidades pblicas a difundir trimestralmente informacin referida a su presupuesto, proyectos de inversin pblica en ejecucin, informacin sobre el personal, de los registros de procesos de seleccin de contrataciones y adquisicin, y sobre los progresos realizados en los indicadores de desempeo.
En Repblica Dominicana se ha dictado una ley que crea el Sistema Integrado de Gestin Financiera. Asimismo, se compromete a implementar un proyecto de transparencia fiscal y ejecucin presupuestaria en
las Alcaldas. Ese proyecto ser incluido en dicho Sistema.
Paralelamente, se han identificado iniciativas relacionadas a gestiones especficas. Se darn algunos ejemplos. Brasil ha puesto en su Portal de Transparencia bases de datos referidas a gastos de defensa civil y
gestin de desastres naturales y catstrofes. Argentina est desarrollando un portal para informar los subsidios estatales al transporte pblico. Mxico ha comprometido a su Banco Central a publicar las actas de
la Junta de Gobierno referidas de poltica monetaria. Colombia, a su vez, ha contrado el compromiso de
incrementar la transparencia en el sistema de informacin judicial.
Adems de sitios web, portales y sistemas, en casi todos los casos se han creado nuevas reas de mayor o
menor jerarqua para asegurar la transparencia de la gestin.
Respecto a las medidas extra regionales, cabe advertir que, muchas veces, estn embebidas con datos
abiertos. Este ltimo tema ya ha sido desarrollado anteriormente. Para no reiterarlo, ahora enfocaremos
medidas generales de transparencia que no hayan sido mencionadas anteriormente. Como lo venimos exponiendo, en primer trmino incorporaremos aquellas destinadas a dar a conocer aspectos financieros del
sector pblico en general, considerando tambin los niveles de gobierno involucrados. Luego incluiremos
casos especiales de transparencia en la gestin.
Filipinas divulga en forma obligatoria la informacin financiera de tipo presupuestario, junto a indicadores
de desempeo. Lo hace a travs de los sitios web institucionales. En cuanto a las innovaciones tecnolgicas
realizadas, incluye una ventanilla nica para la informacin financiera y un sistema de gestin financiera
integrada. Una de las preocupaciones evidenciadas en su Plan es la comprensin por parte de la ciudadana de la informacin presupuestaria publicada. Con el propsito de responder a las referidas inquietudes,
dicho pas sostiene el programa Budget in the Peoples Language y asume el compromiso de desarrollar
una plataforma interactiva para la ciudadana a fin de ensearle cmo encontrar la informacin.
91
Indonesia, por su parte, inaugur una iniciativa de fortalecimiento de las unidades de informacin de sus
ministerios y compromete a los distintos niveles de gobierno a publicar informacin sobre la utilizacin de
fondos e implementacin de proyectos. Para ello utiliza diversos medios.
Canad ha establecido que todos los departamentos y agencias federales deben divulgar gastos de viajes,
viticos, gastos de conferencias, contratos, subvenciones y contribuciones. Asimismo, estn obligados a
publicar sus estados financieros trimestrales. Estos informes deben ser realizados de una manera abierta,
comprensible y oportuna.
En Tanzania se obliga a las instituciones, en todos los niveles de gobierno, a publicar trimestralmente sus
gastos presupuestarios. Los desgloses detallados de los fondos, adems de publicarse online, deben aparecer en los tableros de anuncios de los ayuntamientos y ser enviados a los centros de prestacin de servicios,
como escuelas, centros de salud y otros lugares pblicos, para ser colocados en paneles informativos. En
este ltimo caso la difusin se sustenta en criterios de multicanalidad.
En cuanto a la produccin normativa especfica, vemos que los principios que nos ocupan pueden tener
raigambre constitucional, como es el caso de Espaa, con su nueva constitucin, donde ha incorporado
criterios sobre el equilibro de las cuentas pblicas, asegurando un adecuado control de los destinos de los
fondos. A su vez, Estonia cuenta con su Public Information Act, donde se obliga a todas las autoridades
a tener un sitio web con toda la informacin acerca de su gestin, sin restricciones de acceso. Esto incluye
a los gobiernos locales. La informacin puede ser requerida tambin en papel, como ya observamos.
En lo que hace a gestiones especficas, y volviendo a Indonesia, en su Plan se resalta la necesidad de
transparentar la gestin policial, el sistema carcelario, el impositivo (impuestos y gestin de la justicia
tributaria), la gestin aduanera y la inmigratoria. Tambin encontramos el compromiso de promover la
transparencia en la gestin de los programas de reduccin de la pobreza y de entrega de subsidios para la
educacin y la salud. Para estos ltimos temas contempla mecnicas participativas de revisin de gastos
presupuestarios. Pone tambin el nfasis en la transparencia de la gestin forestal, del medio ambiente,
recursos naturales y gestin de informacin espacial.
Por su parte, Noruega insiste tambin con la gestin de los recursos de gas y petrleo; y agrega la gestin
del sistema financiero, en especial lo relacionado al Government Pension Fund Global, en cuyo portfolio
participan ms de 7.000 empresas. Estas ltimas deben hacer pblicas sus inversiones.
5.2. Mejorar los sistemas de aprovisionamiento estatal a travs de procesos

que aseguren la transparencia y sana competencia entre proveedores
Estas iniciativas suelen tener como interfaz un portal especfico que contiene un sistema para gestin de
estas compras y contrataciones. Tambin existen iniciativas sobre normativa regulatoria.
Algunas iniciativas mencionan el tema como E-Procurement, que refiere a la automatizacin de procesos
tanto internos como externos. Los mismos estn relacionados con la compra, suministro, requerimiento,
pago y control de productos. El medio principal utilizado es Internet y a travs de ese canal se establecen
las comunicaciones entre los clientes y los proveedores47.
47 Extrado del blog Gestin de Almacenamiento. Universidad ULACIT. Trainmar Center. Panam. http://gestionalmacenamiento.
blogspot.com.ar/2006/10/definicin-de-e-procurement.html
92
Respecto a las medidas donde se menciona un portal especfico48, destacamos el caso de Argentina Compra por haber ampliado sus funciones tradicionales a la posibilidad de contratar a personas, cooperativas
y proyectos de la economa social que se encuentren inscriptos en el Registro Nacional de Efectores de Desarrollo Local y Economa Social. Respecto al Compranet mexicano, el gobierno federal de ese pas se ha
comprometido a desarrollar cadenas de responsabilidad ms claras junto con mecanismos de control que
empoderen a organizaciones de la sociedad civil, a los medios y a la ciudadana en general para el escrutinio de las compras gubernamentales. Una iniciativa peculiar es la chilena Analiza.cl; una plataforma de
inteligencia de negocios que proporciona informacin consolidada y detallada de las licitaciones y rdenes
de compra que se transan en MercadoPublico, el portal de compras de ese pas.
Algunos planes regionales se han involucrado (o prometen involucrarse) en el dictado de normas. Algunos
de esos casos corresponden a la Repblica Dominicana y a Guatemala; el primero, con su Ley de Compras
y Contrataciones del Estado; el segundo, con la Ley de Fortalecimiento de la Transparencia y de la Calidad
del Gasto Pblico que, entre otros temas, regula las contrataciones del estado.
Dentro de estas acciones ms genricas encontramos varias medidas relacionadas con la creacin de sistemas ms amplios o ms especficos. Como iniciativa podemos mencionar la de Per, donde es obligatoria
la publicacin de las compras gubernamentales a travs de su Sistema Electrnico de Contrataciones49.
Respecto a los compromisos, abundan las propuestas. Slo a efecto ejemplificativo citaremos a Guatemala,
que propone implementar el Sistema de Evaluacin de Gestin por Resultados, que abarcar la adjudicacin de bienes, servicios y obras pblicas; as como la regulacin de gastos y contrataciones. Paraguay se
obliga, en igual sentido, a crear un Sistema de Gestin de Contratos que facilite las tareas de seguimiento y
control de contratos de adquisicin de bienes y servicios, incluyendo herramientas tecnolgicas de ayuda al
usuario. Adems, se propone desarrollar el Sistema de Compras por Catlogo Electrnico, que permitir
calificar, al inicio de cada ao, a las empresas oferentes. El mismo incorporar un proceso secuencial y
equitativo de adjudicaciones.
Algunos planes mencionan iniciativas de compras sectoriales. Es el caso de Brasil que, en el sector educativo, se obliga a generar un Registro de Precios de Educacin Nacional que se basar en un modelo de adquisicin centralizada para todos los niveles de gobierno, proveyendo un procedimiento de licitacin nico.
En lo relativo a la contratacin de servicios de TI, se compromete a mejorar los procedimientos mediante
la racionalizacin de los procesos de contratacin.
Hasta ahora, en esta categora hemos incorporado iniciativas que se aplican al sector pblico. En el prximo
punto veremos cmo se integran a estos temas a las organizaciones de la sociedad civil y al sector privado.
5.3. Incrementar mecanismos de transparencia y rendicin de cuentas

en las empresas y organizaciones de la sociedad civil
Esta subcategora contiene caractersticas que la haran pasible de ser incluida en la subsiguiente (Integridad pblica). Sin embargo, por su singularidad, hemos decidido reconocerle alguna autonoma en el
tratamiento e incluirla en transparencia, a la que tambin podra pertenecer.
Este universo es uno de los resaltados por OGP. Entre los desafos para los gobiernos puede encontrarse en el
aumento de la responsabilidad corporativa y rendicin de cuentas institucional y del sector privado. Sin perjuicio de su importancia, es uno de los que han registrado menor cantidad de medidas (ver Tabla 6, pg 70).
48 Pueden mencionarse, en la regin, los desarrollados por Argentina (Argentina Compra). Brasil (ComprasNet), Chile (Mercado
Pblico), Colombia (Compra Eficiente), Costa Rica (Mer-link); Mxico (Compranet); Panam (Panam Compra) y Uruguay (Portal de
Compras del Estado).
49 Todas las entidades deben publicar su Plan Anual de Contrataciones, los procesos de seleccin, los contratos y su ejecucin.
93
Resulta utpico suponer que slo debemos atender a la transparencia y rendicin de cuentas del sector
pblico. En esa lnea, Mxico desarrollar un mecanismo que permitir reconocer y evaluar a las empresas
que han diseado e implementado programas anticorrupcin y tambin de cumplimiento del proceso de
contratacin pblica.
En cuanto a los planes regionales, encontramos otra lnea que contempla estrategias de control respecto a las
fundaciones financiadas por el estado y por las autoridades locales. Tal es el caso de la Anti-corruption Strategy de Estonia que, adems se ocupa del control de la gestin de fondos asignados a los partidos polticos.
Existe un grupo de iniciativas que responden a acuerdos internacionales. Citamos el caso de EITI (Extractive Industries Transparency Iniciative: http://eiti.org/), donde se invita a las empresas a revelar los
pagos realizados para obtener acceso a recursos de propiedad pblica. Este acuerdo est mencionado en
los planes de Estados Unidos, Indonesia, Per, Guatemala y Colombia.
Un rea de especial inters se vincula con los mecanismos de transparencia y rendicin de cuentas del
lobbying, que comprende a cualquier actividad cuyo fin es influir en las polticas o en las decisiones de
algn gobierno o institucin pblica. La meta del lobbista es obtener algn resultado o favorecer alguna
causa. Transparency International (2009: 25) sostiene que, an cuando estn permitidos por la ley, estos
actos pueden tener consecuencias desequilibrantes si el grado de influencia por parte de empresas, asociaciones, organizaciones y personas resulta desproporcionado. A fin de gestionar estas situaciones, varios
pases han dictado normas regulatorias y tambin impulsan la difusin de estas actividades a travs de
sitios web donde quedan asentadas las audiencias concedidas.
Estados Unidos, a travs de la White House, hace pblico, entre muchos otros registros, el de Economic
Stimulus Lobbying. Canad, por su parte, ha creado el rol de Commissioner of Lobbying. En la regin,
la Argentina, a travs de su Decreto 1172/2003 de Acceso a la Informacin Pblica, ha asumido la obligacin de publicar las audiencias con lobbistas. Chile, por su parte, presentar un proyecto de ley de lobby,
cuya idea central es transparentar la agenda de las autoridades pblicas que son sujeto pasivo de lobbying.
En cuanto a medidas ms generales, tendientes a inducir conductas ticas en estos sectores, mencionamos
el compromiso de Mxico de incrementar la rendicin de cuentas corporativa. Pretende aumentar el nmero de empresas que hace pblica informacin sobre su gobierno corporativo y sus resultados econmicos,
sociales y ambientales. En cuanto a polticas de sensibilizacin, dicho pas menciona una secuencia de
iniciativas sectoriales identificadas como Taller de Integridad Empresarial. Tienen como objetivo dar a
conocer al sector privado, y entre sus profesionales, los instrumentos internacionales contra la corrupcin,
as como los efectos que tienen sobre las empresas, divulgar herramientas que pueden ayudarles a implementar un control interno integral y un programa de cumplimiento. Esta es una iniciativa organizada
conjuntamente con el sector privado.
Brasil, por su parte, ha creado el Registro de Empresa Pro-ethic (Cadastro Empresa Pr-tica) para dar
visibilidad a las empresas que invierten en la prevencin de corrupcin.
Finalmente, mencionamos la existencia de medidas que apuntan a la integracin de estos sectores a organismos estatales dedicados a la lucha contra la corrupcin, tema que ser visto en la subcategora que
sigue a continuacin.
5.4. Reforzar los mecanismos relacionados con la lucha contra la corrupcin

y fortalecer la integridad pblica
Las distintas iniciativas de lucha contra la corrupcin, vinculadas directamente con la integridad pblica,
son tomadas aqu desde el punto de vista del conocimiento e intervencin, fundamentalmente de la ciuda-
94
dana junto con funcionarios competentes; o para conocimiento de la ciudadana pero con control directo
de dichos funcionarios. No veremos an los dispositivos de gestin al interior del estado. Tal como en las
otras categoras ya vistas, estos aspectos sern tratados cuando abordemos el aumento de la capacidad
institucional. La lucha contra la corrupcin, en ese ltimo caso, incluir las medidas que refieren a metodologas, manuales, formacin, sistemas, bases de datos, etc.
Ahora avancemos sobre lo conceptual. Segn Transparency International (2009: 14, 33, 35) existen varios
tipos de corrupcin. La que se da a gran escala, la corrupcin menor y la poltica. Identifica como corrupcin a gran escala aquella derivada de actos provenientes de los ms altos niveles del gobierno. Los mismos
implican una distorsin de las funciones centrales del estado y de las polticas. Al referirse a los actos de
corrupcin menores, los caracteriza como aquellos que tienen su origen en el abuso cotidiano de poder, llevados a cabo por funcionarios de nivel medio o bajo en su interaccin con la ciudadana, al intentar acceder a
cualquier bien o servicio. En cuanto a la corrupcin poltica, segn la misma fuente, se produce a consecuencia de la manipulacin de instituciones, polticas y normas de procedimiento respecto a la adjudicacin de
recursos y financiamiento. Se llevan a cabo por quienes, desde una posicin de responsables de las decisiones
polticas, cometen abusos para aumentar su patrimonio, conservar su estatus o mantener su poder.
La prevencin y lucha contra este tipo de comportamientos constituye uno de los retos centrales de la OGP
identificndolos tanto como lucha contra la corrupcin como mejoramiento de la integridad pblica. Ya
hemos visto que no hay muchas medidas sobre este tema relacionadas con el sector privado y la sociedad civil.
Respecto del sector pblico, podemos contabilizar numerosas medidas con objetivos diversos. As tenemos
aquellos relacionados con la implementacin de convenios internacionales o referidos a la produccin de
normativa especfica.
En relacin a los funcionarios, hemos detectado medidas relativas a sus declaraciones juradas que tienen
su razn de ser en la prevencin de conflictos de inters. Tambin aparecen los cdigos de tica o conducta.
Respecto a la ciudadana, tambin se han generado espacios donde la misma puede cursar sus denuncias.
En cuanto al entramado institucional y de control, en algunos planes se contempla la creacin de organismos u observatorios donde la sociedad civil suele ser parte.
Adentrndonos en las adhesiones a convenios internacionales, mencionamos como ejemplo el Plan de
Brasil donde anuncia que forma parte de tres convenciones anticorrupcin (OEA, OCDE, UNCCC). A su
vez, Paraguay se compromete a crear un portal nico que dar cuenta del cumplimiento de normas internacionales en materia de corrupcin, mientras que Guatemala menciona que ratific la Convencin Interamericana Contra la Corrupcin. Por su parte, en el Plan de Accin de Sudfrica se incluye la ratificacin
de varias convenciones internacionales, como la Convention on Combating Bribery of Public Officials in
International Business Transactions de la OCDE.
En cuanto a la produccin normativa especfica pueden destacarse, entre otras, dos proyectos de ley de
Repblica Dominicana, uno referido a la declaracin jurada de los funcionarios respecto de su patrimonio
y otra vinculada a la participacin ciudadana en la lucha contra la corrupcin.
Un conjunto interesante de planes mencionan la creacin de cdigos de tica o conducta. Dichos cdigos
consisten en declaraciones de principios y valores que normalizan expectativas y estndares de conducta en
una institucin. Adems de fijar las pautas, establecen medidas disciplinarias para quienes incumplieren
con los mismos. Estos cdigos son mencionados en los planes de accin de Honduras, Mxico, Panam,
Per, Canad, Espaa, Estonia y, todava como proyecto, en el de Paraguay. Al momento en que presentaba su plan de accin, Espaa debata un anteproyecto de ley sobre Buen Gobierno, norma en la que se
inspirar el rgimen de sanciones aplicable, en sentido amplio, a todos los responsables del sector pblico.
Chile se compromete, a su vez, con su Carta Compromiso de Funcionarios Pblicos.
95
Paralelo a ello, aparecen iniciativas conteniendo la exigencia de que los funcionarios presenten declaraciones juradas patrimoniales en forma peridica. En algunos casos, estas declaraciones son voluntarias; en
otros, obligatorias. Chile y Paraguay han asumido en sus planes de accin el compromiso de incrementar
esta buena prctica en forma voluntaria. En cambio, Corea del Sur, Sudfrica y Espaa se cuentan entre
los pases que obligatoriamente exigen su presentacin. En este ltimo pas, la obligacin incluye tambin
a legisladores.
Respetando el orden ya anticipado, continuamos con las medidas de creacin de sitios web y sistemas para
la recepcin de denuncias ciudadanas ante posibles actos de corrupcin. Por seleccionar algunas, comentamos que en Filipinas se ha creado un sitio web donde los ciudadanos pueden reportar, annimamente,
evasiones impositivas, contrabandos y conflictos de inters. Algunas agencias gubernamentales han aprovechado sus sitios web y medios sociales (Facebook y Twitter) para difundir informacin clave y solicitar
comentarios del pblico en relacin a ello. En la regin, mencionamos a Guatemala que ha creado la lnea
de denuncias 1514.
Ahora veremos algunos organismos creados para hacer frente a la corrupcin donde la ciudadana a veces
participa. De una seleccin rescatamos a Honduras, que crear el Consejo Nacional Anticorrupcin (CNA),
organismo independiente, con personalidad jurdica, duracin indefinida y patrimonio propio, integrado
por representantes de diferentes organizaciones de la sociedad civil. La Repblica Dominicana intenta
redisear y fortalecer las Comisiones de tica en instituciones pblicas (CEP), para lo cual dotar a la administracin pblica de una normativa actualizada. Guatemala, a su vez, ha creado la Secretara de Control
y Transparencia, a cargo de la vicepresidencia.
Por su parte, Per ha asumido varios compromisos, entre ellos, la creacin de una Procuradura General
Anticorrupcin con asiento en cada una de las provincias y distritos judiciales del pas y el establecimiento
de la Comisin de Alto Nivel Anticorrupcin (CAN) a fin de monitorear permanentemente el cumplimiento
de estas polticas.
En cuanto a las experiencias extra regionales, mencionamos los Institutional Integrity Committees formados
en todos los niveles de gobierno de Tanzania, cuya responsabilidad consiste en asegurar que el personal de
instituciones relevantes adhiera a conductas ticas conforme a estndares profesionales.
Nos queda an por comentar los compromisos asumidos para la creacin de observatorios. El de Colombia
ofrecer informacin en materia de prevencin, analizar las denuncias recibidas y adoptar sanciones. El
de Per (Observatorio de Gobernabilidad) har un seguimiento de indicadores relativos a la normatividad
sobre integridad pblica.
Relevadas algunas medidas sobre integridad pblica, con desarrollos conceptuales y ejemplos, avanzaremos a continuacin con un tema que es pilar del GA y, a su vez, un gran reto para los pases adherentes:
la participacin.
6. Categora 6. Promover la participacin ciudadana

en la gestin estatal
En este punto veremos todas las medidas que tienen como beneficiarios a los ciudadanos en forma ms
directa, programadas para su intervencin potencial o actual.
Tal como sucede en los dems casos vistos, dejaremos para la ltima categora las medidas dirigidas a
mejorar la gestin y las competencias internas en ese sentido, a travs de metodologas, instrumentos,
manuales, sistemas, formacin, etc.
96
La participacin ciudadana es otro de los ejes temticos del GA, relevante para la convocatoria de OGP.
Con ella se abre el campo de real inclusin de la sociedad civil, ahora como protagonista y no meramente
receptora de bienes y servicios o sujeto pasivo de las polticas y normativas. Supone transformar a los ciudadanos y a sus organizaciones en parte interactuante de ese nuevo estado en red sobre el que ya hemos
hecho mencin.
Uno de sus antecedentes es la Carta Iberoamericana de Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica,
aprobada en 2009, en Portugal por la XIX Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno. Desde
su Prembulo apunta al principio de co-responsabilidad social. Como uno de sus aspectos distintivos, prev
mbitos de participacin reforzada, con nfasis en la comprensin intercultural, destinados a los pueblos
indgenas, afro-descendientes, personas con discapacidad, migrantes, nios y jvenes, adultos mayores, etc.
Ahora vayamos a la parte conceptual, para luego distinguir a la participacin en sus diversos tipos, lo que
nos ayudar a agrupar a las medidas segn los mismos.
Gemes y Ramirez-Alujas (2013,199) definen un gobierno participativo como aquel que promueve el derecho de la ciudadana a participar activamente en la formulacin de polticas pblicas y facilitar el camino
para que las administraciones pblicas se beneficien del conocimiento, ideas y experiencias de los ciudadanos. En esa lnea, los gobiernos deben fomentar la participacin y crear mecanismos que habiliten a la
ciudadana a volcar, por iniciativa propia, sus temticas, necesidades y requerimientos en la arena pblica.
Retrocediendo un paso, veamos qu significa participar. Segn Open Government Standards, implica que
la ciudadana pueda involucrarse directamente en las discusiones sobre opciones polticas y en la toma de
decisiones, y que tambin pueda contribuir con ideas y evidencias que lleven a polticas, leyes y decisiones
que mejor sirvan a la sociedad y a los amplios intereses democrticos50.
Ahora bien, sin el fomento del involucramiento cvico, difcilmente tendremos una ciudadana participante.
Pero existe un paso previo para los gobiernos. Ellos deberan trabajar con el pblico para apoyar su comprensin acerca del funcionamiento del sistema y su acceso a los servicios, programas y oportunidades de
participacin, de lo que se deduce que un componente necesario de la participacin es la informacin y la
formacin ciudadana.
A veces se identifica errneamente la participacin con la consulta pblica, ignorando que las actividades
que involucra el trmino son mucho ms amplias y variadas. Las mismas van desde los aspectos informativos y educacionales, actividades discursivas y deliberativas, hasta el empoderamiento ciudadano a travs
de la toma de decisiones compartidas.
En cuanto a su impacto, la participacin en la vida pblica est directamente relacionada con las motivaciones relativas a la eficacia poltica (Barnard, 1998: 5). Esas motivaciones pueden ir disminuyendo debido
a la falta de acceso y al desconocimiento del sistema poltico. Por tanto, una precondicin central es la
comprensin de los procesos, funciones y roles del estado. En la medida en que los ciudadanos perciben
que la estructura y funciones del estado son desconcertantes, remotas e inaccesibles, la voluntad de participacin va disminuyendo (Kaufman, 2012). Estos ltimos, desgraciadamente, son aspectos muy poco
considerados en las medidas.
A su vez, y a travs de las prcticas, se puede describir a la participacin como un continuo que va desde
la recepcin de informacin pertinente hasta el empoderamiento.
50 http://opengovstandards.org/index.php?idioma=es mencionado en Ramirez-Arujas, 2013.
97
A continuacin acompaamos un cuadro con los componentes de dicho continuo elaborado por el gobierno
de Victoria, Canada (Civic Engagement Victoria) y citado por Kaufman, 2012: 260)51.
GRFICO 1 . CONTINUUM DE CIVIC ENGAGEMENT (CE)
CONTINUUM DE CIVIC ENGAGEMENT (CE)

INVOLUCRAN
OBJETIVOS
CONSULTAN
Trabajar con la gente

Proveer informacin
Obtener feedback
para asegurar que
balanceada y objetiva
sobre anlisis, asuntos, sus preocupaciones
de una manera
alternativas y decisiones y aspiraciones son
oportuna
consideradas y entendidas
PROMESAS
INFORMAN
Nosotros trabaja-remos
con usted para asegurar
Nosotros lo escuchamos
que sus preocupaciones
y somos concientes de
y aspiraciones estn
sus preocupaciones
directamente reflejadas en
la toma de decisiones
Nosotros lo
mantendrmos
informados
COLABORAN
EMPODERAN
Asociar al pblico en
Poner la toma de decisin
cada uno de los aspectos final en manos del
de la toma de decisiones pblico
Nosotros buscamos
su asesoramiento y
lo incorporamos a las
decisiones en todo lo
posible
Nosotros
implementaremos lo que
usted decida
Fuente: IAP2. Auditor General de BC (CE Victoria: 53)
La disposicin de informacin pertinente constituye una condicin necesaria para avanzar sobre los compromisos de participacin. Dichos compromisos abarcan un abanico de predisposiciones conjuntas crecientes, como la de participar en las consultas, involucrarse, colaborar o co-producir desde el empoderamiento.
Estos compromisos diferenciados constituyen niveles de un continuo de recorrido constante y no excluyente. Ante una misma convocatoria, algunos pueden encontrarse en una etapa de empoderamiento (y en ese
caso la convocatoria podra ser conjunta con el estado), otros responder puntualmente slo como consulta
pblica, y el resto participar desde el involucramiento o la colaboracin. Tambin puede ser pensado como
una predisposicin individual creciente, condicionada a los trminos de cada convocatoria o desde la voluntad progresiva de las instituciones a comprometerse con la ciudadana.
Pero, aparte de estas consideraciones, es necesario que existan marcos regulatorios y normativa sobre participacin para no transformarla en actos aislados y sin consecuencias. As comenzaremos con la primera
subcategora dedicada, precisamente, a la normativa incluida en los planes de accin.
6.1. Dictar normativa sobre participacin

Varios pases dictaron o proyectan dictar normativa sobre participacin. La misma puede ponerse en vigencia a travs en una clusula constitucional, de una ley especfica, o de otro tipo de normativa. Asimismo,
existen o se anuncian normativas sobre participacin ciudadana ms acotadas.
51 Este cuadro ha sido incluido en Kaufman (2012: 260), captulo tres Participacin ciudadana en gobiernos locales Seccin
tres Desafos del Civic Engagement en Victoria. Acciones recomendadas y herramientas,
http://esterkaufman.com.ar/wp-content/uploads/2012/10/TerceraParte3.pdf. La traduccin es propia.
98
En el conjunto regional se destaca la normativa incluida en los planes de tres pases: Chile, Colombia y
Per. Alguna de esa normativa tiene rango constitucional y est referida al derecho de los ciudadanos a
presentar proyectos de ley ante el Congreso. Tal es el caso de Brasil y de Costa Rica.
En cuanto a los planes extra regionales, se destaca la normativa dictada por el Parlamento de Estonia (Estonian Civil Society Development Concept), donde se definen los roles del estado y la sociedad civil, junto
a los principios de cooperacin para la toma de decisiones y la implementacin de polticas.
El derecho a la participacin puede estar incluido tambin en otras normas, como es el caso de Argentina
que, en su Decreto 1172/2003 de Acceso a la Informacin Pblica, contempla a las audiencias pblicas
y a la elaboracin participativa de proyectos de ley. Por su parte Per, dentro de su Ley de Modernizacin
de la Gestin del Estado, instaura pautas que garantizan la participacin ciudadana en la formulacin presupuestal, en la fiscalizacin, ejecucin y control de la gestin del Estado; as como en la formulacin de
polticas pblicas.
Por otra parte, hemos detectado normativas especficas sobre participacin. As encontramos en el Plan de
Accin de Chile una ley que regula la consulta ciudadana para proyectos que afecten el medio ambiente;
un proyecto de ley (ya mencionado) sobre partidos polticos, dando mayores derechos de participacin a los
militantes; y otro sobre plebiscitos comunales. Per, por su parte, ha dictado dos leyes, una ya mencionada
sobre la consulta previa a los pueblos indgenas u originarios respecto a medidas que los afecten; y otra, la
Ley Marco del Presupuesto Participativo para gobiernos regionales y locales.
Ya citados algunos ejemplos del encuadre legal, pasaremos a distinguir grupos de medidas y a relacionarlas
con la tipologa enunciada en el Grfico 1 (pg. 98).
6.2. Realizar actividades permanentes en el territorio

para la resolucin conjunta de problemas
Ahora nos enfocaremos a las polticas de participacin con base en el territorio. En este caso, y conforme al
Grfico 1 (pg. 98), nos encontraramos en el nivel 2), de involucramiento, cuyo objetivo es trabajar con la
gente para asegurar que sus preocupaciones y aspiraciones son consideradas y entendidas. La promesa se
traducira en Nosotros trabajaremos con usted para asegurar que sus preocupaciones y aspiraciones estn
directamente reflejadas en la toma de decisiones.
Este nivel requiere que se haya informado a la ciudadana sobre los temas y contextos. Puede consistir
slo en una consulta (nivel 1), cuyo objetivo es Obtener feedback sobre anlisis, asuntos, alternativas y
decisiones, con la promesa de Nosotros escuchamos y somos conscientes de sus preocupaciones; o
implicar un nivel superior.
Existen pocas menciones sobre este tipo de iniciativas o proyectos quizs debido a que los planes de accin
presentados se refieren, fundamentalmente, al mbito nacional. De todos modos, es interesante rescatarlas
ya que, a medida que las presentaciones reflejen los mbitos subnacionales, suponemos que existir un
incremento de este tipo de proyectos.
Al grupo de iniciativas incluidas en esta subcategora lo identificamos como polticas en el territorio. Entre
ellas ya mencionaremos, en la Argentina, a los Centros Integradores Comunitarios (CIC), que constituyen una
instancia de articulacin entre todos los niveles de gobierno con las organizaciones sociales y polticas y la
sociedad civil. Guatemala, por su parte, est realizando enlaces y convenios estratgicos para la creacin de
Centros Integrales de Informacin, para disminuir la brecha digital y fomentar la participacin ciudadana. Con
ello cubriran la primera parte del continuo del grfico que refiere a la provisin de informacin, desde el punto
de vista de los beneficiarios.
99
En el plano extra regional, destacamos el compromiso de Corea del Sur de implementar el One-Stop Problem Solving Field Administration, a fin de gestionar el contacto directo y presencial entre funcionarios
de todos los niveles de gobierno y los residentes / stakeholders locales para la bsqueda conjunta de soluciones apropiadas.
6.3. Invitar a los ciudadanos a expresar sus opiniones

y sugerencias al gobierno
Conforme al Grfico 1 (pg. 98), esta categora podra vincularse con el primer nivel de participacin, el de consulta, con algunos componentes de involucramiento, conforme al compromiso que vayan adquiriendo los ciudadanos.
En cuanto a los temas bajo los cuales podramos agrupar a las medidas, hay un primer grupo que podramos
denominar proyectos generales. Otro grupo se refiere a los canales de participacin, los que remiten a
la creacin de espacios institucionales y a la puesta a disposicin de medios de participacin. Dentro de
estos ltimos encontramos las plataformas o portales y tambin el uso de las redes sociales con ese fin;
pero tambin la creacin de espacios fsicos para el ejercicio de la participacin.
Un grupo particular es el que se vincula con el monitoreo y evaluacin ciudadana de los servicios pblicos,
los que tambin incluyen las encuestas de satisfaccin respecto a la entrega de los mismos.
Ahora vayamos a las medidas.
En cuanto a los proyectos generales, destacamos el compromiso de Chile que promover la creacin de
plataformas digitales participativas, dilogos participativos, consejos de la sociedad civil y consultas ciudadanas. A su vez, Corea del Sur se compromete a fortalecer la divulgacin de informacin crtica en relacin
a la vida cotidiana de la ciudadana en temas como alimentos, medio ambiente, educacin, entre otros.
Pero, previo a la divulgacin, involucrar a organizaciones civiles y grupos de monitoreo para que indiquen
qu informacin es relevante para ser divulgada.
En relacin a la creacin de espacios institucionales para la participacin, destacamos que la Contralora
General de la Repblica de Chile ha implementado un sistema de audiencias pblicas mediante el cual
cualquier particular puede formular sus planteamientos, quejas o dudas.
Seguimos con el grupo de canales online de participacin. Seleccionamos, para su mencin, el Presidential
Hotline de Sudfrica, que ha sido creado para incentivar las interacciones con la ciudadana. Este Hotline
tambin recibe las quejas de los ciudadanos acerca de eventuales prcticas de corrupcin en la provisin de
servicios.
Considerando especficamente a las plataformas o portales, encontramos muchas medidas relacionadas.
Sudfrica, por ejemplo, ha identificado a Izimbizo, que es una plataforma de dilogo entre gobierno y sociedad acerca de la entrega de servicios y las polticas pblicas.
En la regin, entre las plataformas abiertas al pblico se destaca Urna de Cristal de Colombia (www.urnadecristal.gov.co) una herramienta multicanal (Internet, televisin, telfono, Twitter, Facebook, etc.) desde
la que es posible; a) monitorear los avances producidos en las iniciativas gubernamentales; b) compartir
inquietudes y propuestas; y c) interactuar y aprender acerca de las acciones del estado. Panam, por su
parte, se ha comprometido a crear un Portal para la Consulta Ciudadana, a travs del cual los ciudadanos
podrn opinar sobre las polticas y acceder a documentos relacionados. Con un propsito similar y con
algunas variantes, otros pases estn habilitando, o se han comprometido a desarrollar, plataformas con
diversas caractersticas.
100
En lo que hace a la participacin fuera de los mbitos online, resaltamos las iniciativas de Tanzania con
sus mesas de recepcin de reclamos tanto en el gobierno central como en los gobiernos locales; y sus buzones de sugerencias en los ministerios, departamentos y agencias, en todos los niveles de gobierno y en
los centros de provisin de servicios.
El uso de redes sociales para la participacin al nivel que estamos destacando, fue comprometido por
Espaa, que incluye tambin las aplicaciones de la telefona celular. Por estos medios dicho gobierno se
propone canalizar las relaciones, a nivel local, entre las fuerzas de seguridad y el pblico. Tambin proponen hacer uso del Twitter para reportar informacin relativa al trfico de drogas.
En referencia a la participacin que apunta al monitoreo y evaluacin ciudadana sobre los servicios pblicos, mencionamos el compromiso El peor trmite de mi vida, de El Salvador. Es una idea interesante y,
seguramente, convocante. Tambin incluimos el del gobierno federal de Mxico, que permitir la evaluacin ciudadana de 300 trmites.
Un compromiso innovador, que encaja en la lgica de las medidas ms avanzadas de GA, es el Action Programme on eServices and eDemocracy (SADe) de Finlandia, que establece que los servicios deben ser diseados,
testeados e implementados en forma conjunta con sus futuros usuarios. El programa respaldar la comunicacin
conjunta con grupos diferenciados y el desarrollo de servicios para dichas audiencias. Esta impronta de segmentacin por perfiles es nica en la muestra seleccionada, pero responde a una tendencia verificable en muchos
pases que han creado paquetes de servicios por segmentos de audiencia con oportunidad de proveer feedback
al recibir cada servicio. Dicha segmentacin (cuya expresin mxima consiste en diversas formas de personalizacin) nace de la consideracin de servicios integrados en funcin de identificacin de status (desempleados,
mujeres, familias, empresarios, jvenes, nios, trabajadores, etc.); de estilos de vida (deportes, cine, teatro,
turismo, etc.); de temas (bibliotecas, impuestos, polica); y tambin de eventos de vida donde se unifica y
organiza la informacin direccionndola hacia alguna circunstancia biogrfica relevante: el matrimonio, el nacimiento de un hijo, la prdida de empleo, el cambio de vivienda, la apertura de un negocio, entre otros (Kaufman,
2004). Estas son algunas de las formas organizadoras de la informacin y servicios conforme a audiencias.
Otra metodologa para lograr la evaluacin ciudadana son las encuestas de satisfaccin. Tanto Estonia como
Noruega han aportado este tipo de medidas. En el caso de Noruega, se trata de encuestas peridicas y
pblicas sobre servicios pblicos especficos: educacin, cultura y medio ambiente. Los resultados de las
encuestas deben ser pblicos en formatos que permitan su libre re-uso.
Dentro de este grupo de evaluaciones y encuestas sobre servicios, podemos incluir los compromisos de consultas y creacin de espacios de participacin relacionados con la eliminacin de elementos problemticos
en los servicios y cargas innecesarias. Tales iniciativas podemos ubicarlas en los planes de Corea del Sur y
Finlandia. Este ltimo pas lanzar una campaa Inform about barriers, donde se reportarn las barreras
y obstculos en cuestin. Esta campaa ayudar a un debate abierto y a la solucin de problemas a fin de
mejorar los servicios, con el compromiso de procesar y dar a conocer los resultados de las consultas.
6.4. Facilitar la participacin ciudadana acerca de proyectos legislativos

y habilitar mecanismos para petitorios y demandas
En estos casos puede tratarse tanto del nivel de consultas o de involucramiento. Una de las formas que
puede asumir son las peticiones o e-petitions. En este ltimo caso son pedidos firmados online, en general
a travs de un formulario provisto por un sitio web. En el mismo los impulsores deben llenar campos con su
nombre y su direccin de e mail. Despus de lograr un nmero preestablecido de firmas, la nota resultante
es enviada como peticin. Sirven tanto para proyectos legislativos como para propuestas al ejecutivo. Las
peticiones se pueden presentarse en papel.
101
A fin de habilitar la participacin en la construccin normativa, se han abierto mecanismos de consulta

pblica. Puede tratarse de leyes, reformas constitucionales o revisin de regulaciones en el mbito administrativo. A su vez se han generado plataformas y herramientas de participacin especficas. Son varios
los ejemplos. Uno de ellos es la consulta pblica de los proyectos de ley que el Ejecutivo somete. Como
ejemplo se menciona el de Brasil, con su reforma de la ley de copyright y la elaboracin de la ley de derechos de Internet.
Brasil ha elevado al nivel constitucional, la garanta otorgada a sus ciudadanos para que puedan presentar
proyectos de ley al Congreso Nacional. En la experiencia de la Repblica Dominicana, el propio proceso de
reforma constitucional constituy un ejemplo de participacin, ya que se llev a cabo mediante consultas
a la ciudadana que culmin en la sancin del nuevo texto constitucional. El mismo contempla, adems,
la creacin de herramientas que permitan la publicacin de las propuestas y el intercambio de opiniones,
sugerencias y comentarios entre ciudadanos.
Otro tipo de consultas sobre normativas, esta vez regulatorias, es la iniciativa estadounidense Improving
Regulation and Regulatory Review, a travs de la cual promueve la expansin de la participacin ciudadana en dicha revisin. Privilegia temas tales como energa, educacin, seguridad nacional, agricultura, seguridad alimentaria, proteccin del medio ambiente, servicios de salud y seguridad en el transporte terrestre
o areo. Por su parte, Per ha conformado un grupo de trabajo integrado por instituciones del Ejecutivo y
organizaciones de la sociedad civil, dedicado a la revisin de normas que hacen a la transparencia y acceso
a la informacin.
Hemos encontrado un compromiso digno de mencin por ser nico. Pertenece a Estonia. Consiste la creacin del Impact Assessment Methodology. Dicha metodologa requiere que el impacto de cada uno de los
proyectos de legislacin y planes de desarrollo con intereses o impactos potenciales esenciales sea informado y debatido pblicamente antes de la toma de decisin. Aqu no se trata de informar sobre las medidas
o proyectos a tomar para su debate pblico, sino de verificar colectivamente su impacto, lo que constituye
un paso mucho ms avanzado ya que deben comprometer a los interesados a debatir la complejidad en que
cada proyecto puede estar inmerso.
En cuanto a las peticiones pblicas, Brasil ha promulgado la Ley de Registros Limpios (Lei da Ficha Limpa)
que impide la postulacin poltica de todos aquellos condenados penalmente. Esta norma fue adoptada a
raz de una peticin elevada al Congreso con un milln de firmas de apoyo.
La habilitacin de plataformas podemos encontrarlas en iniciativas como la Plataforma Yo Propongo de
Costa Rica, donde interviene la Oficina de Iniciativa Popular de la Asamblea Legislativa.
Fuera de la regin, Gran Bretaa ha habilitado el nuevo sitio E-Petitions, donde los ciudadanos pueden
realizar peticiones legislativas en forma electrnica sobre cualquier tema de responsabilidad del gobierno.
Aquellas que renen ms de cien mil firmas deben ser consideradas obligatoriamente por la Cmara de
los Comunes. Una mecnica similar la volvemos a encontrar en Estados Unidos con la plataforma We the
People, donde se pueden hacer peticiones online. Si se renen las firmas necesarias, el tema ser revisado
por la White House.
Tambin encontramos medidas para realizar peticiones presencialmente. Panam, por ejemplo, ha creado
la Direccin Nacional para la Promocin de la Participacin Ciudadana, unidad de la Asamblea Nacional
encargada de recibir propuestas ciudadanas de proyectos legislativos.
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6.5. Abrir instancias de coparticipacin ciudadana

en el proceso decisorio del estado
Mediante la coparticipacin en el proceso decisorio estamos ya avanzando hacia reales instancias de colaboracin (nivel 3 del Grfico 1, pg. 98), cuyo objetivo es Asociar al pblico en cada uno de los aspectos de la toma
de decisiones, con la promesa de: Nosotros buscamos su asesoramiento y lo incorporamos a las decisiones
en todo lo posible.
La participacin en el proceso decisorio puede significar la intervencin de la ciudadana en el ciclo de las polticas pblicas, el que incluye la evaluacin del problema a resolver; la definicin del mismo; la identificacin
de respuestas; la evaluacin de las distintas opciones; la seleccin de las ms pertinentes; su implementacin
y, finalmente, la evaluacin de lo realizado (Oszlak y O Donnell, 1981; Aguilar Villanueva, 1993).
En cuanto a los grupos temticos detectados, los mismos se refieren tanto a espacios como a mecanismos
de participacin en los procesos decisorios, en general y, tambin, en procesos especficos como los que
pertenecen a mbitos locales o los ligados con la gestin presupuestaria, entre los que se encuentran los
presupuestos participativos, por mencionar algunos ellos ya que existe una variedad muy grande de procesos decisorios incluidos. En lo que hace a plataformas, se mencionan algunos portales de consultas y
aportes a procesos decisorios y, en cuanto a metodologas participativas, incluimos iniciativas relacionadas
con el monitoreo social vinculado a los referidos procesos.
Ejemplos de medidas generales pueden ser la experiencia piloto canadiense en crowdsourcing (Consulting
Canadians), a lanzarse para involucrar a sus ciudadanos en el desarrollo de ideas y soluciones, as como
para mejorar el dilogo online sobre las polticas pblicas. En este grupo tambin podemos incluir la creacin de Consejos y Conferencias Nacionales en Brasil, en tanto lugares pblicos para la deliberacin colectiva sobre las polticas del gobierno federal y el seguimiento de sus decisiones. Se trata de organizaciones
temticas de carcter deliberativo y consultivo, que producen y dan seguimiento a polticas federales.
Algunos suman hasta 60 representantes de la sociedad civil.
En muchos casos observamos cmo, a travs de este tipo de medidas, el estado tiende a transversalizarse,
articulndose interinstitucionalmente, entre diversos niveles o incluyendo espacios colaborativos multiactorales. En esa lnea podemos ubicar al futuro desarrollo panameo de una Plataforma Nacional de Gestin
Integral de Riesgo de Desastre, que ser liderada por el Sistema Nacional de Proteccin Civil (SINAPROC)
y reunir a ms de 40 representantes de instituciones estatales, empresas privadas y sociedad civil organizada; o la participacin relacionada con la poltica medioambiental, en Chile y en Costa Rica. Tambin
podemos incluir a los Acuerdos de Prosperidad de Colombia, en virtud de los cuales el Presidente de la
Repblica y los titulares de gobiernos locales y comunidades sociales acuerdan planes de desarrollo local.
Honduras propone, al respecto, la formulacin participativa de Planes de Desarrollo Regional con Enfoque
de Ordenamiento Territorial en las 16 regiones del pas. Y Estonia proyecta desarrollar mecanismos directos
de participacin e interaccin entre actores de la comunidad local, incluyendo un foro de prcticas para la
toma de decisiones.
Dentro de esta misma categora, tambin pueden sumarse los programas de presupuesto participativo.
Varias iniciativas en ese sentido han sido propuestas o adoptadas por pases tan dismiles como Tanzania,
Filipinas, Finlandia y Per. Ello refleja una prctica que se ha extendido a buena parte del mundo.
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6.6. Fomentar proyectos e iniciativas de coproduccin de bienes y servicios

entre el estado, el mercado y las organizaciones sociales
El enfoque de gobierno abierto ha trado consigo inspiracin para la generacin de espacios de co-produccin,
en los cuales se estara avanzando desde la colaboracin (nivel 3 del Grfico) hacia el empoderamiento (nivel 4).
Tal como surge de dicho Grfico, el objetivo del empoderamiento es Poner la toma de decisin final en manos
del pblico, con la promesa Nosotros implementaremos lo que usted decida, o innove, para el caso. Tambin
podra darse el supuesto de nosotros implementamos nuestros desarrollos, lo que significa un corrimiento en
la implementacin del sector pblico hacia el sector privado. Este nivel mximo ocurre con las innovaciones
sobre datos abiertos producidas por la propia comunidad y donde se pueden generar negocios explotables por
empresas, por ejemplo, los relativos a la telefona mvil a travs de aplicativos desarrollados sobre datos abiertos. Ello se debe a que la reutilizacin de datos pblicos, por parte de quienes tienen capacidad para hacerlo,
permite generar servicios de valor agregado como fruto de la inteligencia colectiva de sectores de la propia sociedad (Kaufman, 2013). Mediante estos aportes, los ciudadanos podran disponer de informacin y servicios
tiles surgidos de cruces de datos que el estado no tiene la obligacin ni los recursos para proveer52. La presuncin que sostiene este tipo de iniciativas se refleja en el Plan de Accin de Corea del Sur, donde citan una frase
de su Presidente: Policy consumers have the solutions to challenges we face in policy implementations.
En esa lnea, se han detectado medidas que apuntan a la generacin de espacios no estables para dicha
coproduccin (hackathones, jornadas, talleres, etc.) o incentivos para que los proyectos all diseados puedan implementarse.
Fuera de lo que se concibe como desarrollo sobre datos abiertos, existen otras instancias de co-produccin
como las actividades producidas por aquellos organismos que cuentan con representacin social.
Ahora iniciemos el recorrido seleccionando algunas experiencias relativas a la generacin de espacios de
co-produccin no permanentes. Uno de los ms extendidos son las hackatones, eventos donde se dan
cita funcionarios y programadores para que, a fin de resolver necesidades concretas, se dediquen a disear
proyectos de software, aunque a veces tambin se refieran al hardware. Pueden durar entre dos das a una
semana. En los planes de accin se encuentran mencionados. Por ejemplo, Argentina y Costa Rica los han
incorporado. Como resultado surgiran algunos incentivos para apoyar a los mejores proyectos.
En relacin a otro tipo de espacios no estables, Brasil menciona sus Primeras Jornadas Nacionales de
Open Data a organizar como espacio multiactoral pblico-privado para nuevos desarrollos.
En cuanto a espacios permanentes, es interesante mencionar a los Data.gov.communities de los Estados
Unidos. Constituye tambin un espacio de innovacin para desarrolladores y el sector privado. La diferencia
con los antes mencionados es que existe un orden temtico a fortalecer por esas comunidades. En esta experiencia los temas son: energa, educacin, investigacin, desarrollo y seguridad pblica. Desde su portal
Data.gov han abierto otros temas ms especficos como seguridad automotriz, viajes areos, calidad del aire,
seguridad en los lugares de trabajo, seguridad de los medicamentos, nutricin, crimen, obesidad, empleo,
y atencin sanitaria. Tambin ha expresado su compromiso de promover la comunicacin entre ciudadanos
expertos y funcionarios pblicos53.
Ahora bien, respecto a los incentivos para la innovacin, cabe citar el denominado E-fondos ciudadanos
de Uruguay. Constituye un compromiso de otorgamiento de recursos a innovadores para el desarrollo de
52 En realidad, no se trata slo de datos que las instituciones pblicas poseen sino tambin otras entidades como, por ejemplo, las
universidades.
53 Como ya se mencionara, los Estados Unidos proyecta lanzar la International Space Apps Competition para la resolucin de
problemas globales, tales como el impacto del tiempo en la economa global y el agotamiento de los recursos ocenicos. Para ello
crearn un sitio web para la colaboracin internacional, que permita la participacin ciudadana.
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soluciones de gobierno electrnico. La ciudadana podr proponer servicios y procedimientos que aspiraran
tener en lnea y, sobre esta base, se financiar el desarrollo de las tres mejores propuestas. En consonancia,
Estados Unidos en su Data.gov communities ofrece una gran variedad de premios, desafos y competencias.
Gran Bretaa tiene mucho que aportar al respecto. Un ejemplo es su estrategia Making Open Data Real,
motivada en el reconocimiento de que la generacin de datos abiertos no es suficiente. Corresponde establecer mecanismos para promover y cotejar el feedback producido por quienes realmente usan o necesitan
los datos con el fin de mejorar los servicios y asegurarse que respondan a necesidades reales. A su vez,
segn el Plan, estaban elaborando su Open Data White Paper en conjunto con las comunidades de desarrolladores y la ciudadana.
Encontramos tambin instancias presenciales para la co-produccin. Panam, por medio de la Direccin
Nacional de Asuntos Comunitarios, se encarga de dar seguimiento a la solucin de problemas institucionales que afecten a las comunidades, a travs de entrevistas con las autoridades, lderes y organizaciones
comunitarias.
Otra modalidad es la representacin de organizaciones sociales en cuerpos colegiados, incluso elegidos
por votacin como sucede en Uruguay. Esa integracin en sus direcciones existe en el Banco de Previsin
Social, la Administracin Nacional de Educacin Pblica y la Administracin de los Servicios de Salud del
Estado.
Ahora, finalmente, trataremos la categora 7, donde incluiremos medidas referidas al aumento de la capacidad institucional, varias veces anunciada en este texto. Hasta aqu hemos visto una serie de medidas cuyos
destinatarios son, fundamentalmente, los ciudadanos y el sector privado. Ahora veremos la trastienda de
cmo esas propuestas se sostienen.
7. Categora 7. Aumentar la capacidad institucional

para una gestin abierta
En esta seccin atenderemos las condiciones internas que deben darse para avanzar hacia una gestin del
GA, las que recorren nuevos campos, como la gestin de informacin y de la participacin; junto con metodologas que articulan horizontalmente a sectores de gobierno y que, a veces, incluyen a la ciudadana;
adems, donde la construccin de indicadores, monitoreos y evaluaciones juegan roles centrales. Tambin
veremos una serie de sistemas nicos de integracin, cada cual atendiendo un tipo de gestin distinta.
Consideraremos tambin las medidas destinadas a desarrollar culturas internas ms abiertas. Si bien las
TIC juegan un papel potenciador, ya que facilitan y abren oportunidades insospechadas de interaccin e integracin, son las personas las que gestionan y trabajan dentro del estado. Sin un cambio cultural profundo
resulta iluso suponer que podamos arribar a la gestin abierta deseada. Por lo tanto, los dispositivos que
impactan sobre las conductas, valores y competencias son claves para la apertura pretendida.
7.1. Desarrollar metodologas e instrumentos para la evaluacin de la gestin

Si bien muchas de las metodologas e instrumentos incluidos remiten a gestiones especficas ya tratadas,
como es el caso de rendicin de cuentas, lucha contra la corrupcin en servicios pblicos, participacin,
datos abiertos, etc., hemos decidido establecer esta subcategora para analizar casos ms relacionados con
lo instrumental y de mejoramiento de las condiciones internas. En particular, se destacan sistemas con
metodologas que facilitan el control fiscal integrado, el monitoreo de presupuestos y recursos, la evaluacin de gestiones y resultados y la gestin de recursos humanos.
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Un punto especfico son los instrumentos y metodologas destinados a la lucha contra la corrupcin, entre
los que tambin se encuentran los planes estratgicos anticorrupcin, organismos especficos creados al
efecto y marcos regulatorios54. Finalmente incluiremos iniciativas relacionadas a mecanismos de evaluacin en diferentes reas y con distintos alcances.
Comenzaremos con las metodologas de rendicin de cuentas. Destacamos a Filipinas que ha desarrollado
una gestin fiscal orientada a resultados para facilitar el monitoreo y la evaluacin; y se ha embarcado en
la armonizacin de los sistemas de medicin de desempeo entre todos los departamentos y agencias del
gobierno nacional, revisando resultados e indicadores.
Tambin se consideran, en esta subcategora, los sistemas con metodologas de rendicin de cuentas. En
esa lnea seleccionamos a Colombia, con su Sistema Nacional de Evaluacin de Gestin y Resultados SINERGIA-, destinado al seguimiento de las metas de gobierno y evaluacin de polticas pblicas. Permite
conocer los resultados del gobierno nacional conforme a las metas fijadas. Adems, han creado un sistema
unificado online para el control fiscal nacional y regional. Esta expansin territorial del mbito de aplicacin
de este tipo de sistemas podemos tambin encontrarlo en el compromiso de Mxico de instaurar un sistema
nacional de fiscalizacin con ejercicios de auditoras en el orden estatal y municipal.
De manera similar, Brasil produce una actualizacin diaria de la informacin en el Portal Convnios e
Contratos de Repasse, y cre un sistema unificado de revisin de entrega de informacin presupuestaria
proveniente de los gobiernos locales55. Tambin se ha comprometido a construir consistente en el desarrollo
de una estructura y la determinacin de los procedimientos para almacenar datos en una base nica diseada para consolidar la informacin provista en el Portal de Transparencia y en las pginas de Transparencia
Pblica, as como para permitir el procesamiento y manejo dinmico e integrado de grandes volmenes de
datos. Con este desarrollo contar con herramientas de transparencia nuevas y auditoras novedosas y ms
efectivas. Otro compromiso es la creacin del Sistema de Acuerdos y Contratos para la Transferencia de
Recursos (SICONV) en formatos de datos abiertos.
Un punto especfico agrupado en esta subcategora son los instrumentos y metodologas destinados a la
lucha contra la corrupcin. En tal sentido, Colombia se ha comprometido a desarrollar una metodologa
con ese fin, la que incluir un mapa de riesgos y medidas para mitigarlos. Tanzania ha lanzado el Plan Estratgico (National Anti-corruption Strategy y Action Plan: (NACSAP), que constituye un marco regulatorio
para todos los niveles de gobierno con exigencias respecto a la implementacin de medidas concretas para
combatir la corrupcin en sus respectivas jurisdicciones. Tambin Estonia ha elaborado su plan estratgico,
Anti-corruption Strategy, dividido en captulos destinados a la prevencin de la corrupcin en distintas
reas56.
En lo relativo a la evaluacin hemos detectado un grupo de medidas relacionadas con organismos e instrumentos
creados al efecto. Por ejemplo, Espaa ha creado la Agencia Estatal de Evaluacin de las Polticas Pblicas y
la Calidad con el propsito de contribuir a mejorar los servicios pblicos, promover una mayor racionalidad del
gasto pblico y optimizar el uso de los recursos. Colombia, en lo que hace a la evaluacin de la participacin
civil, ha generado indicadores de seguimiento. Estos casos son meros ejemplos de algunas de las medidas.
54 Algunos de los organismos especializados en la prevencin y lucha contra la corrupcin han sido mencionados al tratar la categora 5.
55 A travs de ese Portal los ciudadanos y funcionarios pueden vigilar la ejecucin financiera de los programas en el mbito federal
y conocer las transferencias de dicho gobierno a estados y municipios.
56 Cabe distinguir los captulos relativos al fortalecimiento de actitudes de anti-corrupcin, junto a la promocin de la conducta
tica por parte de los empleados pblicos y el mejoramiento de la eficiencia de la investigacin sobre crmenes relacionados con
la corrupcin. Otros captulos tratan los conflictos de inters, la corrupcin en el sector privado y en organizaciones de la sociedad
civil, en los sistemas de salud, en fundaciones financiadas por el estado y por las autoridades locales y la administracin de
fondos dados a los partidos polticos. Otros temas ms especficos dentro de los captulos del Plan se vinculan a los trmites de
solicitud de licencia de conducir, la inspeccin tcnica y la matriculacin de vehculos.
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Continuamos ahora abordando las propuestas relacionadas a metodologas de evaluacin de diversos tipos
de gestiones, sustentadas en la ciudadana y en la tecnologa. Seleccionamos dos compromisos de Brasil.
El primero se refiere a la creacin y uso de indicadores para mejorar la calidad de los servicios pblicos,
mediante el desarrollo y provisin de un software libre para facilitar la participacin ciudadana y la gestin
compartida de las quejas relativas a dichos servicios, con integracin sistmica de las oficinas de los defensores del pueblo, Respecto al segundo compromiso, dicho pas lanzar una metodologa de planeamiento de
gestin escolar que busca ayudar a las escuelas a que amplen la calidad de la educacin mediante el uso
de una plataforma electrnica donde se realicen diagnsticos de problemas y planes de accin especficos.
7.2. Mejorar la gestin para la incorporacin y uso de las TIC hacia el GA

Si bien la mayor parte de las medidas ya vistas tienen componentes tecnolgicos, en esta subcategora veremos las medidas ligadas directamente a la gestin de las TIC; destacndose las relacionadas con la Agenda
Digital o las propuestas directamente vinculadas a TIC, lo que incluye plataformas de gestin especficas.
A efectos conceptuales, la Agenda Digital es una poltica donde se promueve el uso de las TIC para el
desarrollo econmico y social y para el mejoramiento de los servicios. Se construye sobre un modelo de
coordinacin en red entre instituciones pblicas, organizaciones de la sociedad civil y sector privado. Tanto
la Argentina como Per y Uruguay han incluido agendas digitales para el Poder Ejecutivo en la mencin de
sus iniciativas; mientras que la de Paraguay abarca a los tres poderes del estado.
A su vez, existen algunos compromisos referidos a la creacin de portales para la gestin comn de tecnologas de la informacin. Tal es el caso de Brasil y Noruega. En esa lnea, Uruguay propone la creacin de
una plataforma de software pblico, al igual que Argentina.
7.3. Mejorar la gestin de la articulacin / colaboracin interna

En esta subcategora se debe distinguir entre medidas que avanzan hacia una gestin articulada y aquellas
que apuntan a prcticas de gestin colaborativa. En el primer caso existe una coordinacin interinstitucional para el desarrollo de determinadas polticas. En el segundo se trata de mbitos de trabajo donde los
aportes e interacciones emergen voluntariamente, las ms de las veces, desde el compromiso individual.
De hecho existen muchas medidas que prevn formas articuladas de gestin. Las prcticas colaborativas,
en cambio, no son tan frecuentes. Aclaremos que hemos detectado algunas prcticas que engloban a ambas, sobre todo en los casos donde la ciudadana es convocada. Un ejemplo claro son los planes de accin
a presentar ante la OGP57.
El concepto de articulacin, en estos casos, remite a la conexin entre instituciones o reas en tanto estn
involucradas en polticas comunes, lo que puede incluir tambin a la sociedad civil. Dichas articulaciones
son, en general, frutos de polticas y normativas especficas que las formalizan. Al respecto, podemos distinguir tres tipos de articulacin. La primera sera la transversal, donde se integran diversos mbitos del sector
pblico como, por ejemplo, las ventanillas nicas, los sistemas integrados o los organismos inter-jurisdiccionales de dos o ms niveles de gobierno. En segundo trmino, la articulacin vertical, donde la conexin es
entre instituciones especficas, entre diferentes niveles y, mediante formas colaborativas, cuando interviene
la sociedad civil. En ltimo trmino destacamos la articulacin diagonal, en la que se suma la transversal
y la colaboracin ciudadana. Este tipo de articulacin se verifica en experiencias donde se crean espacios
57 Cuando incorporamos situaciones de articulacin y colaboracin, lo hemos hecho en categoras y subcategoras que referan a
tipos de gestin concretas. En este punto slo mencionamos las que decidimos distinguir precisamente, por el tipo de articulacin
/ colaboracin y no tanto por el contenido especfico de las gestiones.
107
o encuentros multiactorales, interjurisdiccionales con o sin integracin de distintos niveles de gobierno y,

en algunos casos, limitados al territorio. Tambin, tal como hemos visto en repetidas ocasiones, se aplica a
organismos cuya direccin es multiactoral, intersectorial y comprende, o no, distintos niveles de gobierno.
En cuanto a la colaboracin, podemos decir que es esencial para una gestin abierta. A diferencia de las
anteriores, estas prcticas se sostienen desde la voluntad individual de sus participantes que, en conjunto,
plasman propuestas que podrn o no ser transformadas en polticas. El grado de permanencia de estos
espacios depende de la voluntad de sus integrantes, que est asociada a la percepcin de su utilidad para
llevar adelante determinada lnea de accin (ejemplo: estandarizaciones o guas). Una de sus formas ms
recurrentes son las Comunidades de Prctica (CoPs)58.
Las estructuras estatales tradicionales, con sus fronteras y compartimientos, experimentan dificultades crticas para incorporar funciones y actores que les permitan interactuar en contextos diferentes a los marcados
por sus prcticas rutinarias. Diversas experiencias exitosas muestran que las estructuras informales, como las
que suponen formas de colaboracin o articulacin diagonal, son necesarias para integrar el accionar estatal
en respuesta a nuevos desafos del contexto, aprovechando la percepcin y la inteligencia colectivas. Basta
recorrer algunas iniciativas relevadas por Snyder y Souza Briggs (2003) y Snyder y Wenger (2003) en los
Estados Unidos.
Afortunadamente, existe un proceso de aproximacin creciente y reciente a estas formas, donde las autoridades aprovechan las CoPs, cuando stas han logrado cierta legitimidad, para avanzar en el trabajo colaborativo, ahora potenciado por las herramientas 2.0. Este apoyo es necesario para que el sistema formal pueda
presentar a un estado unificado, como en el caso de la ventanilla nica, y no como un conjunto de silos mal
conectados.
Ahora veamos algunos casos relevantes.En la Argentina es destacable la iniciativa del Foro de la Agenda
Digital (FAD), espacio presencial y virtual pre-decisional de gestin de conocimiento, de carcter horizontal
y participativo que involucra al estado, organizaciones de la sociedad civil, sector privado y referentes en
diversas temticas sobre la Agenda Digital. Cuenta con un espacio virtual donde cada grupo temtico tiene
un lugar asignado y puede compartir archivos, construir documentos en forma colaborativa e intercambiar
cuestiones de inters comn. Se trata de una experiencia colaborativa que incluye tanto al sector pblico
como a la sociedad civil59.
Otras medidas colaborativas destacables son las de Colombia, con el Portal www.sirvomipais.gov.co donde
los funcionarios pueden encontrar informacin y realizar propuestas, y las de Per, que se compromete a
generar ambientes de colaboracin entre todos los niveles de gobierno y la ciudadana, a travs de las TIC.
Tal como acabamos de mencionar, una experiencia extendida son los espacios multiactorales creados para
elaborar los planes de accin a presentar ante la OGP, revisar su progreso y proponer mejoras. Se trata de
gestiones articuladas y colaborativas. El que no sean slo gestiones colaborativas es un dato relevante ya que
el grado de formalidad o informalidad es una cuestin no menor en cuanto a la legitimidad de las propuestas,
tema sobre el que volveremos en las conclusiones. Por ello deben destacarse los casos donde las jurisdicciones son consultadas al igual que un universo amplio de actores, como en el caso de Estonia o del Open
Government Working Group de White House, de los Estados Unidos, donde participan funcionarios de lnea
58 Segn Cohendet y Creplet (2001) Los miembros de una CoP buscan esencialmente el desarrollo de sus competencias en la
prctica seleccionada... mediante la construccin, el intercambio y la puesta en comn de un repertorio de recursos. La identidad
y autonoma son esenciales en cada miembro en la definicin de s mismos con respecto a su medio ambiente y a todos los
miembros de la comunidad, lo que permite generar el ambiente para conductas compartidas.
59 Fuera de lo colaborativo, en el Plan de ese mismo pas podemos encontrar una iniciativa de articulacin ms formal. Es el caso
de la Red Argentina de Presupuesto Participativo que se encuentra integrada por la Secretara de Relaciones Parlamentarias de
la Jefatura de Gabinete de la Nacin, la Secretara de Asuntos Municipales del Ministerio del Interior, ms todos los municipios
que apliquen o proyecten implementar el presupuesto participativo.
108
de los departamentos y agencias del Poder Ejecutivo, stakeholders, organizaciones de la sociedad civil y del
sector privado. En Finlandia, se agregan todos los niveles de gobierno a travs de sus representantes nacionales, regionales y locales.
7.4. Implementar guas, campaas y programas de formacin que tiendan

a modificar, al interior del estado, la cultura y mecanismos de gestin,
conforme a las exigencias de un GA
En esta subcategora se vern los mecanismos potencialmente pertinentes para promover cambios culturales y la generacin de competencias que favorezcan la apertura gubernamental. Si bien las medidas
relativas a la gestin de la participacin y de informacin podran formar parte de estos cambios, recibirn
un tratamiento especfico en las prximas dos subcategoras por su importancia especfica.
Gemes y Ramirez-Alujas (2013:195) plantean que es necesario un profundo cambio en la cultura administrativa que haga de las burocracias/ servicios civiles espacios abiertos al dilogo y construccin colectiva, capaces
de entreverar actores que habitan fuera del Estado y que estn replegados y dispersos bajo la amplia etiqueta
de sociedad civil. A ese tipo de medidas es hacia donde estamos apuntando con esta subcategora. Un tema
abordado es la elaboracin de manuales, marcos regulatorios o guas destinados a producir impactos en la cultura interna. Pueden referirse al GA, o a cuestiones ms especficas como los conflictos de inters, polticas anti
corrupcin, o accountability.
Finalmente, organizamos otro grupo temtico vinculado a programas de formacin y capacitacin del personal. Al respecto, ha surgido un abanico de medidas que van desde la creacin de plataformas o portales
de formacin en GA, hasta instancias formativas en asuntos fiscales, datos abiertos, competencias comunicativas, lenguaje claro y tica, entre otros.
Comencemos con los marcos regulatorios, manuales y guas. Estados Unidos ha dictado su Obama Open Gov
Directive donde obliga a cada institucin a elaborar su plan de accin. Sudfrica se propone lanzar su Accountability Management Framework for Public Servants mientras Filipinas se embarca en una iniciativa similar
pero incorporando estndares de desempeo. Argentina, por su parte, se comprometi a presentar un manual
de buenas prcticas sobre GA. Noruega y Estonia han elaborado manuales para prevenir conflictos de inters.
Otro tema emergente es la formacin. Algunas medidas estn referidas a formar a funcionarios en el acceso a
la informacin (El Salvador); a datos abiertos y redes sociales (Costa Rica); a competencias comunicativas y
comprensibilidad de las notificaciones (Finlandia); o a transparencia comunicacional (Guatemala), entre otras.
Un compromiso destacable es el de Estonia respecto a la organizacin de cursos de tica para empleados
pblicos dados por organizaciones de la sociedad civil. Es el nico caso de estas caractersticas encontrado
en la muestra. Hay compromisos que apuntan a la profesionalizacin en temas especficos, como el de El
Salvador en relacin a las unidades de auditora60. Tambin encontramos un conjunto de medidas referidas
a campaas sobre GA. Algunos pases que las proponen son Filipinas y El Salvador.
7.5. Mejorar la gestin de la participacin ciudadana

Volvemos a tratar la participacin pero ahora en relacin al mejoramiento de las competencias internas para
su ejercicio, a la puesta a disposicin de espacios participativos, la creacin de instancias responsables, as
como la generacin de metodologas o sistemas.
60 Los contenidos a impartir refieren a la deteccin de fraude, auditora forense, procesos de compras, preparacin de planes de
trabajo bajo el enfoque de riesgo, tipificacin de un acto administrativo como delito penal, entre otros.
109
Hasta ahora, en el desarrollo de lo que se conoce como gobierno electrnico, la gestin de la tecnologa
ha sido el centro de las expectativas de cambio de las administraciones pblicas. Ahora, con esta nueva
perspectiva, vemos que los abordajes necesarios son mucho ms abarcativos. La frase la gestin antes que
la tecnologa es significativa al respecto61. En realidad, se trata de muchos tipos de gestiones a priorizar.
Entre ellas se encuentran la gestin de informacin y la gestin de la participacin.
Las polticas relacionadas con la promocin de la participacin -en las buenas prcticas de GA- son transversales, con algn rgano de supervisin y coordinacin, que adems se ocupa de la formacin y consolidacin de metodologas, guas, estndares y protocolos. Dichas prcticas apuntan a la mejora continua
a travs del benchmarking y la construccin colectiva de estndares y protocolos para la planificacin,
seleccin metodolgica, difusin y evaluacin.
En cuanto a los instrumentos desarrollados, los mismos abarcan la habilitacin de canales, creacin de metodologas y de desarrollos tecnolgicos concretos, entre otros. Como en la categora anterior, hemos detectado
medidas relacionadas a la formacin y capacitacin para la participacin, incluyendo el uso de redes sociales.
Por ltimo agregamos dos grupos temticos especficos: la promocin de los presupuestos participativos
y los convenios multiactorales de monitoreo y evaluacin firmados en relacin al seguimiento de polticas
concretas.
Entre los manuales y metodologas para la participacin destacamos los de Estonia: 1) la creacin de una
gua interactiva y de capacitacin sobre la implementacin del Good Practice of Public Participation,
2) un marco sobre las reglas de los debates entre legisladores y stakeholders (Rules of Good Legislative
Drafting), y 3) la gua Hear the Citizens project guidelines.
Corea del Sur, por su parte, se compromete a crear un manual (Field Administration Manual) a fin de
instruir a sus funcionarios para atender el proyecto con el mismo nombre ya tratado: One-Stop Problem
Solving Field Administration. Refiere a la concurrencia al territorio de los funcionarios para reunirse con
residentes y atender la resolucin de problemas en forma conjunta.
Por su parte, Finlandia se ha obligado a mejorar las guas para incluir a la ciudadana desde la etapa ms
temprana de los proyectos.
Per ya ha elaborado pautas para la participacin, las que se encuentran incluidas en su Ley de Modernizacin. A su vez, Colombia, ha publicado directivas para la implementacin del Estatuto de la Participacin
Ciudadana. Dentro de las acciones previstas encontramos las de fortalecer la capacidad de los servidores
pblicos y autoridades para el logro de oportunidades efectivas de participacin. Para ello se comprometen
a crear una metodologa unificada de rendicin acerca de la gestin de la participacin en todas las entidades gubernamentales y los gobiernos regionales.
Como en otras categoras, el lenguaje utilizado es esencial, dado que es la base sobre la que este tipo de
gestin se construye, y consiste en garantizar y proveer informacin pertinente para cada convocatoria. En
esos casos la informacin provista debe ser clara, adems de oportuna y de calidad. Como ejemplo, sealamos el Draft Legislation Information System de Estonia62.
Otro tema es la puesta a disposicin de mayores canales de participacin, tal como compromete Tanzania,
entre otros. Especficamente, en los planes de Per y Estonia existen medidas en relacin al uso de TIC y
al desarrollo de plataformas para la consulta ciudadana.
61 Esta frase fue mencionada por David Tallan, en Kaufman (2012:131)
62 Adems, este sistema de informacin legislativa permite a los interesados solicitar notificaciones acerca de la incorporacin de
proyectos al sistema, su estado y contenidos de los documentos analizados. Admite, por otra parte, postear comentarios previos
a la fase de aprobacin.
110
Respecto a los organismos responsables, Panam ha formado un equipo especfico en la Presidencia. Por
su parte, Estonia ha puesto en funcionamiento el Advisory Board on Civil Society Policy, que se ocupa del
desarrollo de polticas participativas entre la sociedad y los ministerios; estos ltimos en forma coordinada.
Sudfrica, a su vez, se compromete a crear unidades de participacin en todas las esferas, con recursos y
personal capacitado.
Otra de las gestiones que promuev e de la participacin, ya referida a cuestiones ms especficas, es la
elaboracin del presupuesto participativo. Bajo ese nombre se han agrupado algunas medidas incluidas en
los planes de Finlandia y Filipinas. Per, paralelamente, ha dictado una ley marco para la implementacin
del presupuesto participativo en gobiernos regionales y locales. Tanzania, a su vez, promociona el enfoque
Opportunities and Obstacles to Development (O&OD), que permite a los ciudadanos preparar planes y
presupuestos para ser incluidos en los planes y presupuestos del gobierno local correspondiente. Adems,
ha introducido un sistema de asignacin de recursos presupuestarios, abiertos y transparentes, en funcin
de criterios especficos, tales como poblacin, acceso a servicios, ndice de pobreza y zonificacin.
La creacin de espacios para que los ciudadanos puedan evaluar distintas polticas es una de las cuestiones
relevantes para este tipo de gestin. A veces son presenciales; tal el caso del Dilogo anual de revisin
presupuestaria y estrategia de reduccin de la pobreza, de Tanzania, donde participan el gobierno, organizaciones de la sociedad civil, sector privado, organizaciones vinculadas al desarrollo y organizaciones
religiosas. Tambin realizan el Foro abierto de revisin de gastos pblicos.
Yendo hacia proyectos con algn grado de formalizacin, detectamos la firma de convenios para el monitoreo y evaluacin ciudadana respecto a programas y proyectos concretos. En esa lnea se destacan algunas
iniciativas de Filipinas, como los convenios interinstitucionales y con organizaciones de la sociedad civil
para el monitoreo de proyectos de obras pblicas; los acuerdos de auditora social para monitorear las transferencias de dinero a programas sociales y los relativos a proyectos de infraestructura agrcola.
Nos queda, finalmente, considerar la formacin para la participacin. Un ejemplo de este tipo de iniciativas
es el de Costa Rica referido al uso de redes sociales, tema no menor, dado que se trata de espacios extraos
al quehacer cotidiano de la administracin pblica y donde los marcos regulatorios y guas recin estn
empezando a aparecer. En realidad, Costa Rica, junto con Guatemala son los nicos pases de la regin que
mencionan ese tema como compromiso, en el aspecto formativo y en el desarrollo de un manual especfico
sobre el acceso a Internet y a redes sociales. Fuera de la regin podemos mencionar los casos de Gran
Bretaa y Canad, que se han comprometiendo a establecer sus estndares de uso.
Si bien las experiencias sobre redes sociales parecieran constituir avances de hecho consumados por los propios
diseadores de los sitios web institucionales, no existe, en general, un marco que contenga estas medidas. En
tal sentido, y fuera de los planes de accin, el BID ha lanzado un Manual de Orientacin para participar en
redes sociales (2012), una iniciativa interesante y orientadora que comprende al sector pblico. Pablo Valenti, funcionario de dicho organismo manifiesta, en una entrevista publicada en el Boletn e-Gobierno OEA, que
involucrarse o no en las redes sociales ya no es una opcin para las administraciones pblicas; es un dato de la
realidad como lo fue en su momento la globalizacin. Lo que variar es el grado de compromiso con este proceso
de cambio63. En el Editorial de dicho Boletn se reconoce que las instituciones pblicas han mirado con recelo el
tema y, a veces, han ido ms lejos, bloqueando o restringiendo su acceso. Y agrega que, sin negar los eventuales
riesgos, en muchos gobiernos se percibe hoy la prioridad de aprovechar el potencial de llegada de esas redes
para mejorar la relacin con los ciudadanos, para desarrollar ofertas de servicio sensibles y novedosas, as como
para construir nuevas alianzas.
63 Entrevista concedida a Jos Luis Tesoro (Boletn E-Gobierno OEA N 89, 2013), en
http://www.graphicmail.com/new/viewnewsletter2.aspx?SiteID=72841&SID=0&NewsletterID=1123935
111
7.6. Mejorar la gestin de informacin

Ya hemos tratado, en las dos primeras categoras, lo relativo al acceso a la informacin (Ampliar la informacin disponible para la ciudadana / Garantizar y mejorar el ejercicio del derecho a la informacin). En
las mismas se han nucleado todas las medidas que tienen como beneficiarios a los ciudadanos en forma
ms directa. Ahora se identificarn aquellas destinadas a mejorar la gestin de informacin mirando hacia
adentro del aparato estatal. Hemos agrupado los temas en manuales y guas sobre acceso a la informacin;
modernizacin de la administracin pblica y gestin de informacin, gestin de los registros y sistemas
de informacin integrados, junto a la realizacin de diagnsticos internos y externos sobre el acceso a la
informacin. Otro conjunto se refiere a datos abiertos, tales como formulacin de polticas, como iniciativas
de formacin, las que tambin abarcan la gestin de informacin y comunicacin en general.
As como en el gobierno electrnico se privilegia la incorporacin de tecnologa, muchas veces a caja cerrada,
con el gobierno abierto comienza a emerger la idea que debe definirse el para qu para luego gestionar el cmo.
Para entender estos cambios, es interesante ver la evolucin del CIO (Chief Information Officer) en cuanto a
competencias y a reas organizadas bajo su direccin. Quien estaba otrora a cargo de la gestin de la tecnologa,
ahora (en las buenas prcticas) debe gestionar la informacin, lo que tiene su correlato en la existencia de reas
especficas de Information Management. Conforme a experiencias relevadas en pases como Canad, Estados
Unidos y Gran Bretaa, el CIO debe gestionar muchas reas aparte de la tecnolgica. Debe poder guiar, monitorear, evaluar, apoyar iniciativas de gestin de informacin, de gestin de tecnologa, identidad y seguridad,
acceso a informacin y proteccin a la privacidad. Estas son algunas de las reas de incumbencia. A veces, ni
siquiera es alguien que se ha graduado en alguna carrera ligada a la tecnologa sino que es slo un entendido en
ella con otras competencias fuertes relacionadas con estos nuevos roles (Kaufman, 2012, 148-154)64.
Nuestra regin ha quedado rezagada en esta transformacin, ya que ha prevalecido la postura de que el CIO
Pblico debe ser un informtico dedicado a la gestin tecnolgica. No aparecen an roles ni reas especficas dedicadas a la gestin de informacin, la que requiere otro tipo de profesionales: documentalistas, bibliotecarios o archivistas. Ahora se suman los desafos que la digitalizacin y la gestin en la web semntica
agregan a este tipo de profesiones, lo que incluye los trabajos ontolgicos necesarios para esta gestin65.
Por otra parte, emerge la necesidad (identificada en las medidas) de contar con informacin resultante de
investigaciones y diagnsticos, a fin de producir y poner a disposicin del pblico los contenidos que podra
estar requiriendo. Ello requiere nuevas competencias.
Tambin el desarrollo de datos abiertos est ntimamente ligado a estos nuevos roles, al igual que la gestin
que permite el acceso a la informacin y su divulgacin automtica. Ms an, emerge una gestin especfica, la del manejo documental, con su propia normativa, estndares y guas dedicadas a organizar lo que
se llama ciclo de vida de cada tipo de documento. Ese ciclo debera regular el derrotero de cada pieza
de documentacin: su nacimiento, preservacin, difusin, expurgo o archivo. Implica fijar lmites precisos
respecto a lo que debe ser divulgado y a lo que no.
Veamos algunas medidas que responden a estos temas. En el caso de los manuales y guas sobre el acceso
a la informacin, que deben orientar el quehacer de los funcionarios y empleados del sector pblico, destacamos la gua de Brasil, as como la implementacin de guas estandarizadas de la Repblica Dominicana.
Ambos son an compromisos.
64 Para mayor informacin, se recomienda consultar la entrevista a Dave Wallace, CIO de Toronto, ubicable en las pginas
mencionadas, en http://www.esterkaufman.com.ar/wp-content/uploads/2012/10/TerceraParte1.pdf
65 Conforma a la definicin encontrada en el Sitio Open Data @ CTIC. http://datos.fundacionctic.org/glosario-open-data/, la
Ontologa es la especificacin consensuada que describe un dominio de informacin. Cuando nos referimos a trabajos
ontolgicos estamos haciendo mencin a la creacin de definiciones comunes, el que es necesario porque un mismo servicio o
informacin puede ser buscada usando muchos trminos diferentes
112
Cuando nos referimos al grupo temtico de modernizacin de la administracin pblica en relacin a la gestin de informacin, estamos abarcando algunas medidas relacionadas con la gestin documental correspondientes a pases externos a la regin. As tenemos a Noruega, con su sitio web Electronic Public Records,
donde los documentos pblicos son registrados y son accesibles al pblico. La mayora de las agencias renen
sus registros en ese sitio.
En cuanto a los compromisos, podemos mencionar el de Estados Unidos respecto a la reforma de sus
polticas y prcticas de gestin documental y de archivos, adems del desarrollo tecnolgico para el procesamiento de documentos y archivos a fin de que la informacin sea ubicable y entendible en todos los
sitios web institucionales. Ellos ya poseen un marco referido a ese tipo de gestiones. Canada, por su parte,
anuncia su Advancing Recordkeeping in GC (GC Docs).
En la regin encontramos slo tres compromisos: Uruguay establecer un sistema de registros electrnicos para toda la administracin nacional y Chile implementar la Politica Nacional de Archivos, a cuyo
efecto ha constituido una mesa de trabajo integrada por actores relevantes en la materia a fin de elaborar
recomendaciones. En un grado ms avanzado, Brasil desarrollar un modelo para organizar los servicios de
informacin para ciudadanos en agencias y entidades del Poder Ejecutivo Federal y los procedimientos para
la operacin del sistema que rige el acceso a la informacin pblica.
Ramirez-Alujas (2013, 17) refirindose a los planes regionales presentados ante la OGP, seala al respecto
que un elemento que llama la atencin es la ausencia explcita de compromisos ms concretos en materia
de gestin documental y archivos en el sector pblico: tan importante como la apertura y disposicin de
datos abiertos en formatos que permitan su reutilizacin, lo es el definir polticas concretas en materia de
la generacin y cuidado de la informacin documental, su calidad, resguardo y conservacin, todo lo que
finalmente tiene un poderoso impacto en la confiabilidad y sustentabilidad de los sistemas de gestin de la
informacin con las que el sector pblico opera en el quehacer cotidiano.
Una gestin especializada es la elaboracin de estadsticas, sobre lo que hay muy pocas menciones. La Argentina crear una nueva matriz de procesamiento de datos que permitir producir estadsticas inmediatas
y de manera mucho ms rpida a la actual. Ser una plataforma interna, a la cual podrn acceder todas
las jurisdicciones abarcadas por el Decreto de Acceso a la Informacin vigente, lo que agilizar la produccin, distribucin y puesta en conocimiento de la informacin obtenida. Por su parte, y en lo que hace a
estadsticas ofrecidas a la ciudadana, la Repblica Dominicana se compromete a coordinar y normalizar
la produccin de estadsticas oficiales bsicas a nivel sectorial y territorial. En este sentido, se plantea la
institucionalizacin de un Plan Estadstico Nacional (PEN), como instrumento que regula y define la produccin estadstica de los diferentes actores del Sistema Estadstico Nacional.
No podran faltar los sistemas de informacin integrados. El ejemplo ms claro es la base de datos nacionales y locales integrada a un sistema uniforme de informacin pblica en Estonia. Este sistema permite
integrar los servicios. El nuevo compromiso es brindarlos en datos abiertos para su re-uso.
En cuanto a sistemas sectoriales, destacamos el de SIET (Sistema de Informacin y Estadstica Turstica)
de la Argentina. Es una herramienta de consolidacin de un proceso interactivo entre los equipos tcnicopolticos del sector turstico. Es sumamente til para la gestin interna y abarca distintas jurisdicciones,
niveles de gobierno y, tambin, sectores pertenecientes al mbito privado. Brasil, ya como compromiso,
construir un panel de control para el seguimiento integrado y un sistema de supervisin en educacin,
que ayudar a sus directivos en el seguimiento de las acciones estratgicas. Este sistema en lnea mostrar
varios indicadores de los principales programas del ministerio respectivo. El funcionario o ciudadano podr
filtrar la informacin solicitada de maneras distintas.
113
En lo que hace a polticas, gestin y metodologas de datos abiertos, algunos planes de accin regionales
han incluido un conjunto de metodologas, normas, tecnologas, procedimientos y mecanismos de control
necesarios para brindar condiciones adecuadas para la difusin y uso compartido de datos pblicos.
En los pases ms avanzados en la gestin de datos abiertos, uno de los temas considerados es contar
con metodologas para identificar las demandas ciudadanas en general y las referidas a la vida cotidiana,
en particular. En tal sentido, plantean la necesidad de establecer mecanismos para promover y cotejar la
retroalimentacin (feedback) producida por quienes realmente usan o necesitan los datos con el fin de
mejorar los servicios y asegurarse que respondan a necesidades reales. Este trabajo colaborativo o de coproduccin, con comunidades de distinto perfil, que ya hemos visto, pareciera ser uno de los mecanismos
para avanzar en la innovacin. Tanto las comunidades como las agencias pblicas estn encarando la
apertura de datos y desarrollos ligados a temas de salud, educacin, investigacin y desarrollo y seguridad
pblica. Los asuntos de la vida cotidiana vuelven a priorizarse. En algunos planes se convoca a la colaboracin de todos los sectores de la economa para generar soluciones innovadoras, avanzando en iniciativas
que apuntan a estandarizar la gestin de los datos y a coordinar transversalmente a todo el estado.
Veamos qu se puede destacar en la regin. En ella slo encontramos mencin a polticas de datos abiertos
en Brasil, Costa Rica y Mxico; todos en el nivel de compromisos a desarrollar. Mxico propone un Acuerdo
de Interoperabilidad y Datos Abiertos. Brasil, por su parte, hace referencia a su Infraestructura Nacional
de Datos Abiertos (INDA) a partir de la cual se generarn metodologas, normas, tecnologas, procedimientos y mecanismos de control necesarios para brindar condiciones adecuadas para la difusin y uso
compartido de datos pblicos. Ese pas est preparando su Catlogo de Datos e Informacin Pblica brindado por agencias a travs de Internet. El proyecto involucra el mapeo, ingreso y catalogacin de metadatos
obtenidos de los datos y la informacin publicada online por las agencias y entidades del Poder Ejecutivo
Federal. A su vez ha constituido una alianza con la W3C: Open Data. Su objetivo es estimular y construir
capacidades para publicar en formato de datos abiertos en las jurisdicciones estaduales y la federal.
En cuanto a los planes extra regionales, otro pas lder en el desarrollo de polticas sobre datos abiertos
es Gran Bretaa que ha sumado el mayor nmero de medidas en ese sentido. As puede mencionarse su
compromiso Open Data White Paper que constituir un marco de trabajo conjunto con los desarrolladores
y la ciudadana. Tambin ha lanzado una gua para los organismos dentro de su Public Data Principles
y su conocida Open Government Licence (OGL). Se ha comprometido, a su vez, a crear el Open Data
Standards cuyo objetivo es asegurar que los datos sean apropiados y transparentes, que se compartan, no
se dupliquen y se prioricen reas relevantes.
Merece destacarse especialmente su estrategia Making Open Data Real ya anunciada, donde se reconoce
que la generacin de datos abiertos no es suficiente. Corresponde establecer mecanismos para promover y
cotejar la retroalimentacin (feedback) producida por quienes realmente usan o necesitan los datos con el fin
de mejorar los servicios y asegurarse que respondan a necesidades reales. Esta estrategia es un ejemplo en
polticas de datos abiertos.
En cuanto a la articulacin transversal, tambin Gran Bretaa desarrolla esa lnea que ha quedado a cargo del
Public Sector Transparency Board del Cabinet Office. Entre sus miembros, se encuentran especialistas
en gestin de datos, quienes ayudan a los organismos pblicos a aplicar los estndares de datos abiertos.
Un aspecto interesante y peculiar, es cmo dicho pas ha avanzado en polticas de datos abiertos relacionados
con los proveedores de servicios, quienes estn comprometidos a publicar, a mejorar continuamente y a monitorear. Adems, se han obligado a dictar un marco regulatorio de inventarios de datos para dichos proveedores. Dicho marco obligara a los proveedores a divulgar si sus datos son abiertos y responden a estndares;
a construir inventarios en forma modular; a desarrollar una metodologa clara para inventarios inteligentes y
prioritarios; a someterse a un proceso claro de reduccin de colecciones de datos innecesarios y a realizar un
114
reporte anual sobre las relaciones colaborativas de los usuarios para la promocin del uso de datos, incluyendo al sector comercial.
En relacin a la participacin ciudadana y empresarial en el proceso hacia su publicacin, se comprometen
a brindar un servicio de desbloqueo relacionado a datos an no publicados. Paralelamente, y al interior del
estado, se obligan a aplicar desincentivos para quienes no difundan o retengan datos.
Cabe mencionar un aspecto esencial para la gestin de informacin: los trabajos ontolgicos66. Tal aspecto
es mencionado por Finlandia como compromiso.
En cuanto a la formacin, rescatamos los compromisos de profesionalizacin en la gestin de informacin
de los funcionarios asumidos por Estados Unidos y Canad, liderando con ello un tema que es vital.
Ahora veamos medidas relacionados a la formacin ms tradicional. Finlandia se compromete a brindarla
en lo relativo al conocimiento sobre la legislacin para gestionar datos abiertos, proteccin a la privacidad
e informacin personal. Otra arista de la formacin remite a las competencias comunicativas y al uso de un
lenguaje claro, sencillo y con trminos precisos. Estas cuestiones han sido abordadas anteriormente y ya se
ha visto como, en la regin, aparecen menciones en los planes de Colombia y Brasil y, en los extra regionales, Finlandia y Noruega. Este grupo de pases plantea directivas, metodologas de testeo, estndares, etc.
Por ltimo, cabe mencionar los compromisos de Brasil respecto a la necesidad de realizar diagnsticos
internos y externos sobre el acceso a la informacin, conocimiento relevante para el mejoramiento de la
gestin. Dicho pas se ha obligado a tres medidas. La primera, investigar las demandas sociales de acceso
a la informacin; la segunda, realizar un diagnstico sobre actitudes y conocimiento para el acceso a la
informacin en el Poder Ejecutivo Federal, lo que incluir un estudio cualitativo respecto a las autoridades
pblicas y un estudio cuantitativo basado en una muestra de servidores pblicos; y la tercera, un diagnstico sobre las unidades de ombudsman federales. Destacamos que Brasil es el nico pas en la regin que
comunica su intencin de avanzar en el logro de estos objetivos, cuyos resultados resultan necesarios para
no gestionar la informacin en forma auto-centrada.
66 En el sitio Open Data @ CTIC se define ontologa como la descripcin formal de los conceptos y relaciones que pueden
existir sobre agentes o una comunidad. Es una especificacin consensuada que describe un dominio de informacin. Por su
parte, los trabajos ontolgicos son aquellos relacionados con conceptos y forma de lectura por computadoras. Dichos trabajos
(definiciones) son necesarios porque un mismo servicio o informacin puede ser buscado usando muchos trminos diferentes. Ver
http://datos.fundacionctic.org/glosario-open-data/
115
1. Algunos comentarios sobre el procesamiento

y sus dificultades
Hemos identificado 709 medidas. Es probable que hayamos omitido algunas, por no ser relevantes para
la comparacin. Un ejemplo es la relativa a la transparencia en la gestin de los fondos de cooperacin
internacional. Esto ya se ha mencionado, como as tambin que pueden existir omisiones debidas a errores
en el propio proceso de relevamiento de las medidas o porque no comprendimos de qu se trataba. Unos
pocos planes de accin no resultan claros. Adems, algunas de sus propuestas no aparecen como asociadas
con el GA e incluso tampoco con el gobierno electrnico. Estas ltimas tampoco las hemos incorporado. Sin
embargo, estos casos representan un porcentaje menor dentro del universo relevado.
Otra cuestin se relaciona con la exhaustividad en la descripcin de las medidas existentes en cada plan
de accin. Hemos detectado que en los pases con mayor experiencia y desarrollo en la implementacin del
GA, las iniciativas ya existentes no estn expuestas con la exhaustividad con que las exponen los pases
con un desarrollo menor. Tal es el caso de Brasil, Canad, Corea del Sur, Estados Unidos, Finlandia, Gran
Bretaa y Noruega. En este tipo de casos pareciera que dieran por descontadas muchas de las iniciativas
preexistentes para referirse exclusivamente a los desarrollos recientes. Tambin observamos que en algunos
pases extra-regionales las medidas incluidas son ms sistmicas al englobar un conjunto de temticas en
unas pocas medidas.
En cambio, en la mayora de los planes de accin de Amrica Latina las medidas suelen enunciarse de
forma aislada o independiente. Por lo tanto, en estos ltimos casos, tenemos muchas iniciativas y muchos
compromisos, lo que resulta totalmente heterogneo respecto de otros pases que presentan planes con
mayor nivel de integracin.
Esta heterogeneidad afecta la significacin del enfoque cuantitativo.
Por otra parte, existen grandes omisiones. La OGP no ha creado un modelo de presentacin con todos los
tems posibles, como para que los pases puedan adoptarlo como marco de referencia en la elaboracin de
sus planes. Tal es el caso de las estadsticas. Si bien seguramente existen en casi todos los pases, slo
unos pocos las han incluido. Esto sucede con innumerables temas.
Tambin observamos una tendencia, en algunos pases, a concentrarse ms en los compromisos que en las
iniciativas. Tal heterogeneidad en la forma de organizar la exposicin dificulta an ms la comparacin.
Cabe destacar que no nos corresponde hacernos cargo de las omisiones. Slo tomamos las medidas incluidas en los primeros planes como una manera de registrar lo que cada pas destaca como medidas o procesos pertinentes para la apertura gubernamental, y no para informar sobre todo lo que se est haciendo,
116
ya que no tenemos manera de relevar ese universo, aunque suponemos que las medidas son mucho ms
numerosas.
Con base en las limitaciones expuestas en el prrafo anterior, la pretensin de desarrollar un anlisis primordialmente cuantitativo podra conducirnos a diversos errores. Por ello, debemos complementar los resultados estadsticos con un relevamiento ms cualitativo o profundo. De todos modos, dejamos expuestos
los datos para que cada lector pueda hacer su propia composicin de lugar.
La estrategia metodolgica para este procesamiento parte de trabajar con dos grandes grupos: en los que
hemos integrado a los pases fundadores. Se trata del grupo de pases de Amrica Latina (14), y el de pases extra regionales (12 pases).
En los de Amrica Latina (LAC) se consideran la mayora de las medidas adoptadas en los planes de accin
por la totalidad de los pases miembros latinoamericanos. Estos son Argentina, Brasil, Chile, Colombia,
Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico, Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana
y Uruguay. Tal como hemos indicado, tanto Brasil como Mxico pertenecen al grupo fundador de la OGP.
En relacin a los pases extra regionales (No LAC), la muestra incluye a todos los miembros fundadores:
Filipinas, Gran Bretaa, Indonesia, Noruega, Sudfrica y Estados Unidos. Hemos agregado, por nuestra
parte, a Canad, Corea del Sur, Espaa, Estonia, Finlandia y Tanzania.
Como ya advertimos, para nuestro anlisis solo consideramos el primer plan presentado por cada pas, ya
que no todos han formalizado su segundo plan.
Respecto al grado de implementacin de las medidas, el formato OGP de los planes de accin distingue
entre dos categoras de implementacin de polticas: las iniciativas ya realizadas y los compromisos asumidos. Por nuestra parte consideramos pertinente adicionar una categora intermedia compromisos de
mejora de una iniciativa pre-existente- no considerada en el formato original, tal como sealamos en el
captulo anterior. La hemos adicionado porque entendemos que la posibilidad de cumplimiento puede, en
esos casos, ser ms alta que en el caso de compromisos nuevos.
De este modo nuestras categoras son: (a) Iniciativas ya realizadas, (b) Compromisos de Mejora de una
Iniciativa Pre-existente, y (c) Nuevos Compromisos.
2. Procesamiento segn categoras, grupos y grados

de implementacin
Como ya hemos visto repetidamente en este texto, las categoras de anlisis construidas para organizar el
universo de medidas son las enunciadas a continuacin, acompaadas con la contraccin utilizada en las
leyendas de los grficos.
1.Ampliar la informacin pblica disponible para la ciudadana (1.Acceso Info)
2. Garantizar y mejorar el ejercicio del derecho a la informacin (2. D. Info)
3. Mejorar los servicios pblicos y sus canales de entrega (3. Serv. Pblicos)
4. Proteger los derechos de usuarios y funcionarios (4. Protec usuar/funcio.)
5. Incrementar la transparencia de la gestin pblica (5. Transp. gestin)
6. Promover la participacin ciudadana en la gestin estatal (6. Participacin)
7. Aumentar la capacidad institucional para una gestin abierta (7. Gestn interna)
117
Tal como hemos anunciado, las seis primeras categoras apuntan hacia la interfaz entre la ciudadana y el
estado, por lo tanto, tienen algn componente importante dirigido al exterior de las organizaciones estatales, mientras que en la ltima el nfasis est puesto al interior de estas ltimas.
GRFICO 2. PORCENTAJES DE MEDIDAS POR CADA CATEGORAS
100
90
80
70
60
50
40
30
29,5
20
10
0
5,3
Acceso
info.
18,2
18,1
7,9
Der. info.
6,8
Serv Pblicos
Protec usuar/
funcio.
Transp.
gestin
13,9
Participacin
Gestin
interna
Porcentajes
Hemos procesado todas las medidas ubicndolas dentro de las 7 categoras indicadas. Fruto de ese procesamiento es el Grfico 2 donde pueden verse los diferentes porcentajes relativos. El total (100%) est
dado por las 709 medidas analizadas. En este punto veremos, panormicamente, los componentes de
cada categora y haremos alguna referencia al porcentaje relativo. Luego nos internaremos en las distintas
categoras, ya que cada una de ellas est compuesta por un conjunto heterogneo de dimensiones.
Observamos que el mayor porcentaje corresponde al aumento de la capacidad institucional para una gestin abierta (7. Gestin interna), lo que significa que las medidas cuyo destinatario es el estado mismo -en
su faz interna- constituyen el conjunto ms numeroso, respecto de las 6 categoras restantes, cuyo componente ms destacado es que estn dirigidas a destinatarios externos, principalmente, a la ciudadana. Este
es un punto importante a considerar.
Avancemos con cada una de las categoras.
En el otro extremo, en la parte izquierda del grfico, se encuentra la categora con menor cantidad de
medidas incluidas. Si bien en el sitio de la OGP se anuncia, en la Tabla 6 (pg. 70), que el acceso a la
informacin tiene la mayor frecuencia (44), nuestro procesamiento nos indica lo contrario: su frecuencia
es mnima. Tal como ya afirmamos, tal diferencia surge de incluir temas distintos. Por eso, aunque ya lo
aclaramos repetidas veces, en esta categora 1 (1. Acceso Info) estn subsumidas las subcategoras de
transparencia activa, tambin la referida a informacin til para la ciudadana, divulgacin automtica,
repositorios abiertos, divulgacin de informacin clasificada y, finalmente, oferta de datos abiertos.
Este acceso puede estar facilitado por la existencia de normativa y de polticas tendientes a reducir las distintas brechas. De este modo ya estaramos ingresando en la categora 2 -Garantizar y mejorar el ejercicio
del derecho a la informacin (2. D. Info)- que contiene un volumen algo mayor de medidas.
Existen dos categoras que le siguen en porcentaje a la gestin interna. Estas son la categora 3 y la 5.
En el primer caso la categora est orientada mejorar los servicios pblicos (3. Serv. Pblicos). En ella
encontramos una cantidad considerable de medidas referidas a sitios web, portales y ventanillas nicas;
simplificacin de trmites y, tambin, al desarrollo de servicios pblicos especficos.
118
Respecto a la categora 5, tambin privilegiada en cantidad de medidas, la misma refiere a la transparencia

de la gestin desde varios aspectos ya vistos y que volvemos a reiterar. La integran medidas tales como la
creacin de mecanismos de accountability de distinto tipo con apertura a las organizaciones sociales y a la
ciudadana en general. Tambin encontramos medidas relacionadas con la difusin de informacin sobre la
gestin presupuestaria, entre ellos los portales de transparencia, los distintos tipos de rendiciones de cuentas,
las compras y contrataciones estatales, as como propuestas vinculadas con la transparencia y rendicin de
cuentas en empresas y en organizaciones de la sociedad civil. Finalmente, integramos medidas relacionadas
con el reforzamiento de la integridad pblica, especficamente, los mecanismos de prevencin y lucha contra
la corrupcin, incluyendo convenios internacionales, normativa, declaraciones juradas de funcionarios, sitios
web donde la ciudadana puede cursar sus denuncias u organismos donde la ciudadana participa67.
En la categora 4 encontramos un porcentaje cercano al de la categora 2 que trata sobre la proteccin de
los derechos de usuarios; entre otros, las cartas compromiso y el derecho de proteccin de la privacidad.
Tambin incluye a la proteccin de los funcionarios en cuanto a los derechos a la carrera, concursos pblicos, y proteccin a los whistle blowers.
Veamos, primero, los resultados de cada uno de los pases de Amrica Latina. Latina.
GRFICO 3. AMRICA LATINA: PASES Y CATEGORAS (N DE MEDIDAS)
Uruguay
R.Dominic
Per
Paraguay
Panam
Mxico
Honduras
Guatemala
El Salvador
Costa Rica
Colombia
Chile
Brasil
Argentina
Acceso Info
D. Info
Serv Publ
Protec Ds
Transp gest
Participac
Gest interna
10
20
30
40
50
60
La categora 1 (1. Acceso a info) registra muy pocas medidas, excepto el caso de la Argentina y, algo menos,
los de la Repblica Dominicana, Costa Rica y Uruguay. En cambio, otros pases no registran medidas68. El
grfico es ilustrativo respecto a las presencias y ausencias.
En lo que hace a la categora 2 (D. info), se destacan la Argentina, Chile, Costa Rica y Colombia. Debemos
considerar que dentro de este conjunto se encuentran las medidas relacionadas con la reduccin de las distintas brechas (social, de comprensin del lenguaje y digital). Casi todos los pases han presentado alguna
medida relacionada con alguna normativa sobre el ejercicio del derecho a la informacin.
67 Este tema, que hace a la integridad pblica, ser tratado especficamente en la seccin 3, al igual que otros sobre los que hemos
decidido realizar un anlisis ms pormenorizado.
68 Recurdese que no estamos incluyendo la informacin relativa a la transparencia de la gestin. Slo identificamos las medidas
relacionadas con transparencia activa (con o sin informacin til para la ciudadana), divulgacin automtica, repositorios institucionales
y portales de datos abiertos).
119
En cuanto a la mejora de los servicios pblicos (3. Serv. Pblicos), observamos que todos los pases de la
regin han atendido a estos desarrollos destacndose, en frecuencia, el Plan de Accin de Panam.
Instalados en la categora de proteccin de los derechos de usuarios y funcionarios (4. Protec.Ds.), podemos
visualizar que, en relacin a los derechos de usuarios, encontramos algunas medidas en casi todos los pases,
destacndose la Argentina en cuanto a cantidad. Ahora bien, si consideramos especficamente los derechos
relativos a la proteccin de funcionarios, que no es posible advertir en el grfico, constataremos, por ejemplo,
que los whistle blowers slo tienen proteccin en Per. En relacin a los concursos para acceder a los cargos
pblicos, encontramos pocos pases con medidas relacionadas. Tal es el caso de Chile, Paraguay y Uruguay.
En cuanto a la profesionalizacin de la carrera administrativa, hemos encontrado una iniciativa correspondiente a la Repblica Dominicana. En relacin a este punto, la carrera administrativa, cabe aclarar que casi
toda Amrica Latina tiene leyes de servicio civil que establecen estas garantas; lo que ocurre es que no parece que los pases hayan considerado necesario incluir estas medidas en los planes de accin.
La categora 5 se vincula con la transparencia de la gestin (5. Transp Gest.). En el grfico observamos que
todos los pases han propuesto medidas, destacndose la Repblica Dominicana, Mxico, Per y Brasil.
Al igual que con la categora anterior, si focalizamos en alguna de sus subcategoras, por ejemplo, la que
refiere a la integridad pblica (Lucha contra la corrupcin) podemos encontrar diferencias69. Por ejemplo,
los pases con mayores medidas son Per y Repblica Dominicana.
Avancemos ahora con la categora 6 referida a la participacin (6. Participacin)70. En principio podemos
distinguir que, segn el Grfico 3, aunque es un tema incorporado por todos los pases, su frecuencia en
cada uno de ellos es escasa, con excepcin de Costa Rica y Chile.
Resta analizar la categora 7 (7. Gest Interna) referida al aumento de la capacidad institucional para una
gestin abierta. Vemos que la totalidad de los pases han presentado medidas.
Seguidamente comentaremos el comportamiento de los pases no latinoamericanos que componen la muestra (Grfico 4).
GRFICO 4. NO AMRICA LATINA: PASES Y CATEGORAS (N DE MEDIDAS)
USA
Tanzania
Sudfrica
Acceso Info
Noruega
D. Info
Indonesia
G. Bretaa
Serv Publ
Finlandia
Protec Ds
Filipinas
Transp gest
Estonia
Participac
Espaa
Gest interna
Corea del Sur

Canad
0
10
20
30
40
69 Ese tema, en especial, ser relevado en la prxima seccin (punto 3.3.).

70 Este tema tambin ser analizado en la prxima seccin (punto 3.4.).
120
50
60
Comenzamos con la categora 1 sobre acceso a la informacin. La frecuencia est dominada por Canad y
Estados Unidos quienes, segn hemos visto, se han destacado en medidas relacionadas con gestin de informacin como, por ejemplo, su divulgacin automtica. En algunos planes este tema est ausente, como
puede verificarse en el Grfico, y sobre lo que abundaremos ms adelante.
Respecto a la categora 2 (derechos de acceso y brechas) observamos tambin un comportamiento significativamente dismil. Vemos, por ejemplo, que Finlandia se destaca pero, por lo que hemos podido relevar, su
frecuencia se debe a diferentes aspectos de la brecha lingstica y a normativa especfica referida a ella. Algo
similar ocurre con Noruega, sumndole la brecha social. Otros pases han aportado pocas medidas o ninguna.
En la categora 3 relativa a los servicios pblicos se destaca Gran Bretaa en frecuencia y variedad, seguida por Espaa y luego por Tanzania. Recordemos que Gran Bretaa ha incluido varias innovaciones de
servicios sobre datos abiertos, lo que constituye un aporte singular.
Yendo a la categora 4, la inclusin de medidas de proteccin de derechos a usuarios y funcionarios es
mnima. Los pocos casos rescatados se refieren, fundamentalmente, a los derechos de opcin de los consumidores. Se destacan, en ese tema, Estados Unidos y Canad. En relacin a los funcionarios, ambos pases
son los nicos que han informado sobre legislacin de proteccin de los whistle blowers. En lo relativo a los
concursos pblicos, slo Indonesia registra alguna medida.
Si nos centramos en la transparencia de la gestin (categora 5), casi todos los pases de este grupo han presentado medidas. Los que lo han hecho con ms frecuencia son Espaa, luego Estonia, Filipinas y Tanzania.
Ahora compararemos ambos grupos (grficos 3 y 4). A simple vista notamos que el nmero de medidas
suele ser menor en el grupo No LAC. Ya hemos mencionado que, en algunos casos -Brasil, Canad, Corea
del Sur, Estados Unidos, Estonia, Finlandia, Gran Bretaa y Noruega- las medidas incluidas son ms sistmicas y engloban, muchas de ellas, un complejo espectro de cuestiones. Por lo tanto, hacer una relacin
numrica entre ambos grupos puede resultar engaoso. Esta es la razn por la que estamos incluyendo,
permanentemente, otro tipo de informacin complementaria. En cuanto a otros pases de este grupo, al
igual que en la mayora de los planes latinoamericanos, las medidas se presentan en forma fragmentada.
Analicemos ahora el grado de implementacin en ambos grupos de pases, manteniendo la salvedad respecto a la diferencia en cantidad de medidas entre un grupo y otro. Para ello utilizaremos los grficos 5 y
6; el primero referido a LAC y el segundo al grupo No LAC.
GRFICO 5. AMRICA LATINA: CATEGORAS Y GRADOS DE IMPLEMENTACIN
120
Amrica Latina
100
80
Compromiso
60
Mejora
Iniciativa
40
20
0
Acceso info Der. info Serv Pblicos
Protec
usuar/funcio.
Transp
gestin
Participacin Gestin
interna
121
GRFICO 6. NO AMRICA LATINA: CATEGORAS Y GRADOS DE IMPLEMENTACIN

120
No Amrica Latina
100
80
Compromiso
60
Mejora
Iniciativa
40
20
0
Acceso info
Der. info
Serv
Pblicos
Protec usuar/ Transp

funcio.
gestin
Participacin Gestin
interna
Comparando los dos grupos, en general notamos que los pases latinoamericanos se destacan en el nmero
de compromisos. En cuanto a las medidas efectivamente realizadas, y en proceso de mejoras, observamos
que en las categoras 2, 3 ,4 y 5, Amrica Latina tiene una mayor frecuencia. Respecto a la categora 6
(participacin), la frecuencia es similar en los dos grupos. La gran diferencia la encontramos en la categora
7 (gestin interna), en la cual el grupo No LAC duplica en frecuencia al LAC en iniciativas y mejoras.
Las conclusiones son bastante evidentes: 1) mayor concentracin sistmica en el grupo no regional frente
al grupo LAC; 2) nfasis ms sostenido en compromisos nuevos por parte del grupo LAC; 3) un mayor grado de implementacin (propuestas de mejoras) en el caso de los servicios pblicos (cat. 3) por parte del
grupo No LAC; 4) mayor preponderancia temtica en Amrica Latina respecto a derecho a la informacin,
a servicios pblicos y a transparencia de la gestin.
2.1. Variables utilizadas

Hemos utilizado como variables, para analizar las medidas, algunos de los pilares del GA. El objetivo es observar cules cambios se estn registrando en los estados y en la voluntad de sus autoridades, ms all de los
desarrollos de gobierno electrnico. Las variables o pilares elegidos son los ms difciles de concretar e implican un grado de desarrollo diferencial por las razones que pasamos a exponer. Las variables son las siguientes.
1.Datos abiertos. En todas las medidas se ha considerado si existe algn desarrollo, real o potencial,
de datos abiertos
2.Participacin Ciudadana. Del mismo modo, cada medida fue considerada en cuanto a si contempla
instancias de participacin ciudadana, en trminos generales. Tal es el caso cuando se acude (o se
prev acudir) a la ciudadana a travs de encuestas, consultas, ejercicios de monitoreo o evaluaciones
individuales. Tambin se suman aquellas que crean espacios no permanentes de intercambio.
3.Articulacin. Es una variable ms estable y formal que la anterior, y se refiere a la conexin entre
instituciones o reas en tanto estn involucradas en polticas comunes, a la que se pueden sumar
o no otros actores. Tal como ya dijimos, dichas articulaciones son, en general, fruto de polticas y
normativas especficas. Por las nuevas caractersticas que incorpora el GA, tales como el estado en
red, nuevas arquitecturas institucionales, espacios de dilogo multiactoral, entre otras; cada propuesta es mirada desde la existencia o no de articulaciones transversales, diagonales o verticales.
122
a. Articulacin transversal: existe cuando las medidas comprometen de forma horizontal a

diversas reas o jurisdicciones.
b. Articulacin diagonal: se presenta cuando est combinada la articulacin interinstitucional
con una participacin ciudadana estable. En estos espacios nos encontramos con la variable
colaboracin, a la que hacemos referencia en el punto 4.
c. Articulacin vertical: Esta articulacin consiste en la interconexin de organismos de distintos niveles en una misma rea o sector; por ejemplo, la articulacin entre organismos de
poltica tributaria y organismos de recaudacin que puede incluir tambin la participacin
ciudadana en trminos estables, como una forma de colaboracin.
4.Colaboracin. En estos casos estamos frente a involucramientos voluntarios, tanto de ciudadanos
como de funcionarios. Pueden ser parte de medidas con articulacin o no. En el primer caso, tanto
la articulacin diagonal como la articulacin vertical contienen espacios de colaboracin ya que
la ciudadana, en cualquiera de sus manifestaciones, no est obligada a participar. Pueden tambin
ser casos sin articulacin formal, como cuando funciona en redes o comunidades de prctica.
Tanto la participacin, como la articulacin y la colaboracin son ejes del GA y sirven para identificar cunta apertura real contienen las medidas enunciadas y si incluyen articulaciones con o sin colaboracin de la
ciudadana o de funcionarios. Finalmente se trata de relevar el grado de integracin y participacin.
As como el gobierno electrnico est estrechamente relacionado a la vinculacin entre TIC, procesos y prestacin de servicios, ahora nos adentramos en otra lgica, la de redes apalancadas generalmente por TIC, pero
cuyo acento recae sobre la participacin, la articulacin y la colaboracin. En este caso hemos abierto el concepto de colaboracin para integrarlo con los distintos tipos de articulacin cuando se presenta conjuntamente. Incluimos datos abiertos por constituir una tendencia firme de GA a la apertura de la informacin.
Como puede verse en el grfico siguiente, estas medidas (en cualquier grado de implementacin) son escasas en relacin a la totalidad del universo analizado (709: 100%), lo que indica que el avance hacia el
GA an es poco consistente.
Avancemos un poco ms en cada una de las variables, comenzando por la de datos abiertos.
Algunos gobiernos podrn lanzar portales de datos abiertos pero, para que est vinculado con el enfoque de
GA, dicha produccin debera formar parte de un crculo virtuoso donde la ciudadana se encuentre incluida. En esos casos correspondera encontrar medidas donde estn presentes simultneamente las variables
datos abiertos y participacin. Mucho ms efectivo sera si tambin coinciden las de articulacin y
colaboracin. Esta conjuncin dara cuenta de un proceso de produccin colectiva. Todo ello nos indica
que, ms all de la existencia de portales de datos abiertos, el grado de madurez est dado por el modo en
que las medidas relacionadas viran hacia desarrollos ms complejos.
Debemos aclarar que, con esta variable, estamos tratando de detectar cualquier aspecto, an secundario,
de datos abiertos contenido en cada medida. Respecto a los desarrollos de datos abiertos ms especficos,
avanzaremos sobre ellos en la prxima seccin.
Por otra parte, pueden existir medidas que contengan componentes participativos. Para ello utilizamos
la variable participacin aplicada a todas las medidas. Aclaramos que, en la prxima seccin, veremos
aquellas acciones que estn destinadas, principalmente, a la participacin ciudadana. Se da el mismo caso
que con datos abiertos.
Otra variable o eje es la articulacin. La misma apunta a la progresiva consolidacin del estado en red y, por
ende, supone a un proceso creciente de integracin para que, en su interfaz con la ciudadana, el estado
pueda visualizarse como uno solo. Esta es otra variable distintiva del GA. Implica la apertura de la caja
negra del estado a fin de producir una transformacin en sus mecnicas y actores.
123
Tal como hemos anticipado, si bien esta articulacin suele ser mencionada en la literatura como colaboracin, creemos que es posible distinguir entre ambos conceptos aun cuando a veces funcionen conjuntamente, como es el caso de los espacios de redaccin de los planes de accin, los que pueden incluir
la articulacin interinstitucional pero tambin recurren a la colaboracin voluntaria de expertos internos o
externos y de grupos ciudadanos.
Todas estas variables marcan la diferencia entre el GA y formas ms tradicionales de relacin entre el estado y la sociedad. No son las nicas posibles pero son las que hemos distinguido en nuestra estrategia metodolgica, con el objetivo de verificar la calidad de los cambios producidos o deseados, o su inexistencia.
GRFICO 7. PORCENTAJES DE MEDIDAS VINCULADAS CON LAS VARIABLES UTILIZADAS
100
90
80
70
60
%
50
40
30
20
10
0
Datos Abiertos
Participacin
Articulacin
Colaboracin
En el Grfico 7 se ha sumado todo el universo de medidas, sean del grupo LAC o del No LAC. El resultado
se relacion con el total de medidas de la muestra (709).
Aclaramos que no correspondera sumar las variables ya que, algunos pases, pueden haber incluido una
misma medida que contenga datos abiertos, participacin, articulacin y colaboracin.
El Grfico 7 nos muestra que estas variables, a las cuales consideramos como ejes de la apertura de los estados, slo exhiben un resultado positivo en un pequeo porcentaje de medidas, sean iniciativas, mejoras o
compromisos. Tal circunstancia vuelve a indicarnos que las transformaciones concretadas o anunciadas en
nombre del GA remiten an a etapas muy tempranas de desarrollo y nada nos dice acerca de la disposicin
de los pases para avanzar en el sentido esperado al no registrarse, siquiera, como nuevos compromisos de
parte de ellos.
En ese entendimiento abandonamos ahora los porcentajes para concentrarnos en el universo de medidas
existentes que contemplan las referidas variables. Como consecuencia, nuestra totalidad ser con este
foco- la cantidad menor de medidas, ahora analizadas por sus frecuencias o nmero, no por sus porcentajes
en relacin al universo.
Lo que observaremos a continuacin es si las medidas cruzadas positivamente por las variables constituyen
iniciativas efectivamente concretadas, incluso con propuestas de mejoras, o son slo compromisos nuevos,
muchas veces sostenidos desde los propios deseos de cada pas pero difcilmente realizables.
124
GRFICO 8. VARIABLES + GRADO DE IMPLEMENTACIN POR REGIONES (N DE MEDIDAS)

140
120
Amrica Latina
120
No Amrica Latina
100
100
80
Compromiso
80
60
Mejora
60
40
Co
l
cu
la
ci
ab
or
ac
i
n
Ar
ti
Pa
r
D.
Ab
ie
rto
or
ac
i
ab
Co
l
cu
la
ci
Ar
ti
ip
ac
i
tic
Pa
r
D.
Ab
ie
rto
20
20
Iniciativa
tic
ip
ac
i
40
Conforme al Grfico 8, observamos que en el grupo LAC abundan los compromisos nuevos, mientras el
grado de implementacin es mayor en el grupo no latinoamericano (frecuencia de iniciativas y mejoras). Tal
situacin se produce con la aplicacin de la variable datos abiertos y participacin. En cambio, sucede
lo contrario con las referidas a la articulacin y colaboracin, donde encontramos que la frecuencia y el
grado de implementacin son mayores en el grupo LAC.
En los siguientes grficos (9 y 10), analizaremos el comportamiento de cada pas, encuadrado en su grupo
de pertenencia.
GRFICO 9. VARIABLES POR PASES DE LAC (N DE MEDIDAS)
Uruguay
R.Dominic
Per
Paraguay
Panam
Datos Abiertos
Mxico
Honduras
Participacin
Guatemala
El Salvador
Articulacin
Costa Rica
Colaboracin
Colombia
Chile
Brasil
Argentina
0
10
20
30
40
50
60
125
GRFICO 10. VARIABLES POR PASES DE NO LAC (N DE MEDIDAS)
USA
Tanzania
Sudfrica
Noruega
Indonesia
Datos Abiertos
Gran Bretaa
Participacin
Finlandia
Filipinas
Articulacin
Estonia
Colaboracin
Espaa
Corea
Canad
0
10
20
30
40
50
60
Si comparamos los dos grficos anteriores veremos que, respecto a los datos abiertos, en el caso LAC, se
destaca Brasil y luego Argentina. En cuanto al grupo No LAC, sealamos la frecuencia notable de Gran
Bretaa seguida, a distancia, por los Estados Unidos. Aclaramos que el eje del Plan de Accin ingls est
concentrado, fundamentalmente, en la produccin de datos abiertos y tal enfoque lo distingue claramente
de los dems pases, constituyendo una vertiente especfica de GA71.
En cuanto a la variable participacin, en el Grfico 9 vuelve a destacarse Brasil seguido, desde lejos, por
la Repblica Dominicana. En el Grfico 10 (No LAC) la frecuencia mayor es exhibida por Estados Unidos y
Gran Bretaa. Ms atrs encontramos a Tanzania, Corea del Sur y Canad.
Como ya hemos destacado, el grupo LAC ostenta la mayor cantidad de medidas relacionadas con la articulacin. Cuando nos acercamos al desempeo de cada pas, vuelve a ser Brasil el pas con mayor frecuencia
seguido, desde lejos, por Argentina. En el caso del grupo No LAC, la mayor frecuencia est representada
fundamentalmente por Gran Bretaa y Estados Unidos, con una cantidad menor aportada por Canad, Estonia, Tanzania y Filipinas.
Por ltimo, en cuanto a la variable colaboracin (aislada de la articulacin), ya indicamos que los casos
son escassimos aunque Amrica Latina cuenta con un poco ms de medidas que el grupo no latinoamericano. Si observamos el desempeo de los pases, vemos que han incluido este tipo de medidas Argentina,
Brasil, Chile, Colombia, Guatemala, Panam y Per. Respecto al grupo extra regional, slo detectamos muy
pocas medidas distribuidas entre Estados Unidos, Tanzania, Finlandia y Canad.
Tal como ya anunciamos, la variable articulacin la hemos dividido en tres sub variables ya que la misma
puede ser transversal, diagonal o vertical. Las dos ltimas contienen formas de colaboracin ciudadana,
tal como ya aclaramos. En el Grfico 11 que exponemos a continuacin podemos comparar ambos grupos
conforme al grado de implementacin de estos tres tipos de sub variables.
71 En las Conclusiones y Recomendaciones (Captulo VI) volcaremos los distintos paradigmas y vertientes de GA resultantes de la
produccin colectiva de medidas analizadas.
126
GRFICO 11. TIPOS DE ARTICULACIN LAC Y NO LAC + GRADO DE IMPLEMENTACIN (N DE MEDIDAS)

100
100
Amrica Latina
90
90
No Amrica Latina
80
80
70
70
60
60
50
50
Compromiso
40
40
Mejora
30
30
20
20
10
10
Iniciativa
0
Articulacin Articulacin Articulacin
Transversal Diagonal
Vertical
Articulacin Articulacin Articulacin

Transversal Diagonal
Vertical
Ya anunciamos que Amrica Latina tena mayor frecuencia en la variable articulacin que el grupo no regional. Ahora avanzaremos observando cada uno de los grupos en conjunto, conforme a los grados de implementacin de las diferentes formas de articulacin. Luego seguiremos comparando los desarrollos de pases.
Vemos que en Amrica Latina predomina la articulacin transversal, mientras que en el grupo No LAC la
que se distingue es la articulacin vertical, lo que implica el relacionamiento de cada institucin con dependencias de distinto nivel en su misma rea, pero tambin con su grupo objetivo de ciudadanos. Con la
articulacin diagonal vuelve a repetirse el predominio de Amrica Latina aunque los casos son muy pocos:
el grupo LAC llega a 10 medidas, mientras que el grupo No LAC exhibe, aproximadamente, la mitad.
En los grficos 12 y 13 veremos el desempeo de cada pas en relacin a los otros pases de su propio
conjunto (LAC o No LAC).
GRFICO 12. TIPOS DE ARTICULACIONES POR PASES DE LAC (N DE MEDIDAS)
Uruguay
R.Dominic
Per
Paraguay
Panam
Mxico
Honduras
Guatemala
El Salvador
Costa Rica
Colombia
Chile
Brasil
Argentina
Art. Transvers
Art. Diagonal
Art. Vertical
10
15
20
25
30
127
GRFICO 13. TIPOS DE ARTICULACIONES POR PASES DE LAC (N DE MEDIDAS)
USA
Tanzania
Sudfrica
Noruega
Indonesia
Gran Bretaa
Art. Transvers
Finlandia
Art. Diagonal
Art. Vertical
Filipinas
Estonia
Espaa
Corea
Canad
0
10
15
20
25
30
En lo relativo a la articulacin transversal, Brasil sigue predominando seguido, de lejos, por Panam. En el
grupo No LAC vuelve a destacarse, aunque con menor frecuencia, Estados Unidos y Gran Bretaa, seguida
en menor medida por Canad.
En relacin a la articulacin diagonal, vemos que en Amrica Latina la Argentina predomina en cantidad de
medidas. En cuanto al grupo extra regional, la mayor frecuencia es de Gran Bretaa, seguido por Filipinas.
En el caso de los otros pases de ambos grupos, existe muy poca articulacin diagonal lo que es significativo
ya que constituye la forma ms estable de participacin ciudadana en un estado que va articulndose. Ello
nos lleva a subrayar la escasa madurez de este encuentro, tan pregonado por la literatura del GA.
Por ltimo, analicemos el comportamiento de los pases respecto a la articulacin vertical. Brasil sigue
siendo el primero seguido, muy lejos, por Mxico, ambos pases fundadores de la OGP. En los otros pases
de la regin no detectamos medidas.
Este comportamiento es diametralmente opuesto en el caso del grupo no regional donde, excepto dos pases,
todos los dems han planteado medidas de articulacin vertical. Sobresale Estados Unidos, seguido por Gran
Bretaa y Estonia.
3. Algunos temas descatados para el anlisis

En esta seccin destacaremos algunos temas especficos. Ellos son: Datos Abiertos, Transparencia de
la gestin, Lucha contra la corrupcin, Participacin ciudadana y su gestin interna; y Acceso a la
informacin y su gestin interna y, finalmente, Mejora de la cultura interna para una gestin ms abierta. Estos temas han sido retomados porque en el anlisis hasta ahora realizado han quedado divididos
en varias categoras y subcategoras o indiferenciados dentro de algunas de ellas. Ahora nos proponemos
integrar esas partes para tener una visin ms global de cada temtica72.
72 Este procedimiento no es necesario realizarlo con otros puntos tratados, como es el caso de la mejora de los servicios. Dicha
categora puede ser tratada autnomamente, dado que no existen medidas, en otras categoras, que podran completarla.
128
Procuramos generar una visin completa uniendo el Front Office (interfaz con la ciudadana en sus distintos
perfiles) y el Back Office (gestin interna).
Aclararemos, en cada tema, qu hemos unido para que pueda relacionarse lo ahora desarrollado con el
contenido del captulo IV, donde se analizaron las categoras con sus subcategoras por separado73.
Nuestra base de procesamiento sern tablas y grficos construidos conforme a la frecuencia y el grado de
implementacin de las medidas en cada uno de los pases de la muestra. Consideraremos, adems, en
cada medida, si contiene o no mecanismos de participacin (celda amarilla) o si existen instancias de articulacin que apunten a la integracin interinstitucional, con o sin espacios de colaboracin (celda verde).
A cada tabla se le agrega una nota que contiene la cantidad de pases mencionados en cada columna, en
nmeros y en porcentajes en relacin a su grupo de pertenencia (LAC o No LAC).
Despus de cada tabla figura un grfico donde se representa la cantidad de medidas generadas por cada
grupo de pases, conforme a su grado de implementacin o progreso (iniciativa, mejora o compromiso). Este
grado, se reconoce, dentro de las tablas, en las columnas encabezadas por la sigla Pr. All, una iniciativa, se identifica con la sigla I, un compromiso de mejora de una iniciativa existente, con la sigla M, y un
compromiso nuevo, con la sigla C.
3.1. Datos abiertos

Hemos recorrido especialmente este tema en cuatro categoras distintas en el captulo IV. Relevamos, en
primer trmino, los portales de datos abiertos desde el punto de vista de la oferta a la ciudadana (cat. 1),
lo retomamos al tratar las innovaciones de servicios desarrolladas sobre datos abiertos (cat. 3). Asimismo,
incluimos las medidas relacionadas con la co-produccin de bienes y servicios cuando abordamos la participacin (cat. 6). Finalmente, en Gestin de la Informacin (cat. 7), consideramos las medidas que
apuntan al mejoramiento de la gestin interna de datos abiertos.
Iniciamos el tratamiento de este tema en su faz de oferta e interacciones con la comunidad, distinguiendo
entre portales, innovaciones en servicios y co-produccin, todos realizados sobre datos abiertos. En cuanto
a su gestin interna, distinguiremos las polticas sobre datos abiertos y la formacin o sensibilizacin.
73 Se acompaa, en Anexo I, una tabla con las categoras, subcategoras y temas previstos; y, Anexo II, las 709 medidas que
constituyen nuestro universo de investigacin.
129
TABLA 874 75
DATOS ABIERTOS: OFERTAS E INTERACCIONES CON LA COMUNIDAD
PORTALES DE DATOS ABIERTOS
INNOVACIN EN SERVICIOS
PARTICIP. / CO-PRODUCCIN
No LAC
Canad
Canad
Espaa
Estonia
G.Bretaa
Tanzania
USA
Pr
I
M
I
I
I
C
I
LAC
Argentina
Brasil
Brasil
Chile
Colombia
Colombia
C. Rica
R. Dom.
Con participacin ciudadana
Pr
C
C
C
C
I
M
I
C
No LAC
G.Bretaa
G.Bretaa
G.Bretaa
G.Bretaa
G.Bretaa
G.Bretaa
G.Bretaa
G.Bretaa
G.Bretaa
Con articulacin y colaboracin
Pr
I
I
I
I
I
I
I
I
I
LAC
----
No LAC
Corea
Estonia
G.Bretaa
G.Bretaa
G.Bretaa
USA
USA
USA
USA
Pr
C
M
C
M
I
C
C
I
I
LAC
Argentina
C. Rica
Colombia
Uruguay
Pr
C
I
C
C
GRFICO 14. (N DE MEDIDAS REF. TABLA 8): DATOS ABIERTOS: OFERTAS E INTERACCIONES
10
9
10
Amrica Latina
No Amrica Latina
1
0
Portales c/d.abiertos Innovac. servicios Co-produccin
Portales c/d.abiertos Innovac. servicios Co-produccin
Iniciativas
Mejoras
Compromisos
74
NMERO DE PASES Y PORCENTAJE QUE REPRESENTAN SOBRE EL TOTAL DE CADA GRUPO

INNOVAC. SERVICIOS
PARTICIPACIN: CO-PRODUCCIN
No LAC
Pases
%
4
33,4
LAC
Pases
7
%
50,0
No LAC
Pases
%
1
8,4
LAC
Pases
0
%
0,0
No LAC
Pases
%
4
33,4
LAC
Pases
4
%
28,6
75 Cuando en una misma experiencia estn ambos casilleros coloreados en amarillo y verde, significa que la misma habilita (o est
pensada para) combinar la participacin ciudadana y la articulacin con o sin colaboracin.
130
3.1.1. Datos abiertos: oferta e interacciones con la comunidad (Tabla 8 / Grfico 14)
3.1.1.1. Portales de con datos abiertos integrados76
En los planes latinoamericanos existen varias medidas vinculadas al desarrollo de portales de datos abiertos. Consideraremos si consisten slo en ofertas institucionales aisladas o, en cambio, si contemplan mecnicas de articulacin o de participacin. Esta ltima situacin nos permite identificar cuando la demanda
podra estar siendo considerada.
En el grupo latinoamericano la demanda no parece claramente incluida y, en pocos planes, identificamos
algn proceso de articulacin existente (Colombia, Costa Rica) o comprometido (Brasil).
En el mbito extra regional, si bien la cantidad de medidas es menor que en latinoamericano, verificamos
un grado de implementacin mayor (iniciativas y mejoras) y la existencia de mecanismos de articulacin.
Por lo tanto, ms all de su nmero, podemos identificar en ellas un crculo virtuoso extendido. Resulta interesante la deteccin de mecanismos de consulta (participacin) lo que implica que la demanda de datos
constituye un eje considerado en la construccin de sus respectivas ofertas. Cabe destacar, sin embargo,
que nos estamos refiriendo a pases que son minora en su propio grupo.
3.1.1.2. Innovaciones en servicios77

Se han verificado 9 casos de innovacin en servicios sobre datos abiertos, todos extrados del Plan de Gran
Bretaa. Suponemos, que existen innovaciones semejantes en otros pases pero, debido a la inexistencia de
una matriz comn que organice la redaccin de los planes en sus diferentes aspectos, estos casos no aparecen.
La existencia de ese listado de innovaciones (Anexo del Primer Plan de Gran Bretaa) nos permite inferir
el nfasis que ha puesto dicho pas en las medidas de ese tipo, nfasis que se repite en forma insistente
en todos los temas vinculados con datos abiertos. Si observamos el Grfico 24 (pg. 154), que indica los
temas incluidos en el primer plan de cada pas, podremos visualizar que la frecuencia temtica britnica
es la mayor y que no tiene parangn con ningn otro plan de la muestra seleccionada.
3.1.1.3. Co-produccin de bienes y servicios78

En este punto analizaremos la frecuencia y grado de implementacin de las medidas vinculadas a la coproduccin de bienes y servicios sobre datos abiertos.
En Amrica Latina slo un pequeo grupo de pases promovi esos desarrollos. Costa Rica, al igual que en
el tema Portales de datos abiertos, es la que ya tiene iniciativas en marcha. Otros pases han anunciado
slo compromisos. Tal es el caso de Argentina, Colombia y Uruguay. Esos compromisos no son medidas
consolidadas de co-produccin sino eventos ocasionales (Hackatones) o fondos ciudadanos para la participacin creativa, en contraste con experiencias avanzadas, registradas en algunos pases pertenecientes al
grupo no regional.
En el mbito extra regional, tambin son pocos los que han avanzado con este tipo de medidas, aunque
exhiben un grado de implementacin mayor. Sobresalen Estados Unidos y Gran Bretaa.
En consecuencia, Amrica Latina est comenzando a comprometerse en la creacin de portales de datos
abiertos. Se encuentra programando su oferta de datos sin apertura efectiva a la participacin ciudadana.
76 Columnas en la parte izquierda de la Tabla 8.

77 Columnas en la parte central de la Tabla 8.
78 Columnas en la parte derecha de la Tabla 8.
131
3.1.2. Datos abiertos desde su gestin interna (Tabla 9 / Grfico 15)

3.1.2.1. Polticas sobre datos abiertos79
TABLA 980
AUMENTO DE CAPACIDAD INSTITUCIONAL EN LA GESTIN DE DATOS ABIERTOS

POLTICAS SOBRE DATOS ABIERTOS
FORMACIN Y SENSIBILIZACIN, A VECES INCL. CIUDADANA
No LAC
Canad
Finlandia
Finlandia
G.Bretaa
G.Bretaa
G.Bretaa
G.Bretaa
G.Bretaa
G.Bretaa
G.Bretaa
G.Bretaa
G.Bretaa
G.Bretaa
G.Bretaa
G.Bretaa
G.Bretaa
Tanzania
Tanzania
Pr
I
C
I
M
I
C
C
I
C
C
C
C
C
C
C
C
C
C
LAC
Brasil
Brasil
Brasil
C.Rica
Mxico
Pr
C
C
C
C
C
No LAC
Pr
Se refiere a gestin de la informacin

que contiene datos abiertos. Este
tema lo analizaremos ms adelante.
LAC
Brasil
Brasil
C. Rica
Panam

GRFICO 15. (N MEDIDAS REF. TABLA 9): POLTICAS DE DATOS ABIERTOS
20
18
20
Amrica Latina
18
16
16
14
14
12
12
10
10
Polticas datos abiertos
No Amrica Latina
Compromiso
Mejoramiento
Iniciativas
Polticas datos abiertos

80

POLTICAS DE DATOS ABIERTOS
FORMACIN EN DATOS ABIERTOS
No LAC
Pases
%
4
33,4
132
Pases
5
LAC
%
37,1
No LAC
Pases
%
-
Pases
4
LAC
%
28,6
Pr
I
C
C
I
Algunos planes de accin slo anuncian polticas generales sobre datos abiertos, mientras que otros incorporan metodologas, normas, tecnologas, procedimientos y mecanismos de control, garantizando condiciones adecuadas para la difusin de los datos, el uso compartido y su reutilizacin. En los pases ms
avanzados, como Gran Bretaa, se privilegia la fijacin de estndares comunes y la existencia de metodologas para identificar las demandas ciudadanas en general y las vinculadas a la vida cotidiana, en particular.
El nmero de pases latinoamericanos comprometido con medidas de gestin interna de los datos es el
mismo que individualizamos para la co-produccin. Es escaso. Adems, se tratan todos de compromisos.
Lo interesante es que, de los 5 casos, 4 pertenecen a pases fundadores en la regin (Brasil y Mxico). El
quinto fue incluido en el Plan de Costa Rica.
En el grupo extra regional, si bien se registra una mayora de compromisos, existen algunas iniciativas y
mejoras. A simple vista, la frecuencia mayor de medidas proviene del Plan de Accin de Gran Bretaa.
Es muy interesante constatar cmo, en casi todos los desarrollos de este grupo, estas polticas se dan en
un marco de articulacin institucional y, en algunos casos, con relevamientos sobre las necesidades ciudadanas o incluyendo su participacin. Tal es el caso concreto de Gran Bretaa.
Surge de lo analizado que Costa Rica, Tanzania y Finlandia slo han formulado polticas de datos abiertos,
en trminos generales; mientras que Gran Bretaa, Canad, Brasil y Mxico incluyen medidas ms concretas, con diverso grado de implementacin.
3.1.2.2. Formacin y sensibilizacin en datos abiertos81

En ningn pas extra regional registramos medidas en formacin y sensibilizacin sobre datos abiertos
pero s identificamos acciones de formacin en gestin de informacin, lo que incluye supuestamente la
de datos abiertos; en tanto que en Amrica Latina predomina este tipo de medidas en los planes de Brasil,
Panam y Costa Rica.
Puede concluir que, ms all de la oferta en portales, es necesario abrir instancias de innovacin y participacin para incorporar la demanda. De otro modo, terminan siendo medidas que dependen de la voluntad
de instituciones y funcionarios, desde un marco de autocentramiento. Por ello le asignamos mayor valor en
tanto medidas ms maduras, a aquellas que no se relacionan slo con la oferta (portales de datos abiertos)
sino con la innovacin y la participacin, junto a la existencia de polticas especficas. Esto ltimo supone
que las mximas autoridades han hecho suyos estos compromisos y los han materializado en marcos regulatorios, estndares e incentivos, como as tambin en formaciones especficas.
Si consideramos slo esos tres grupos temticos (innovacin, co-produccin y existencia de polticas), adems
de Brasil, slo identificamos medidas en los planes de Costa Rica y Panam, ste ltimo pas con una propuesta
de formacin. Respecto a los compromisos, sumamos los incluidos por Argentina, Uruguay y Costa Rica.
En el mbito extra regional, adems de la presencia notable de Gran Bretaa, podemos mencionar, en sus diversos estados de progreso, medidas propuestas por Corea del Sur, Estonia, Estados Unidos, Tanzania y Finlandia.
3.2. Transparencia de la gestin

Hemos unido las medidas contenidas en la categora de transparencia de la gestin (5) con las relacionadas con su gestin interna (cat. 7). Paralelamente, hemos separado una subcategora tratada en conjunto:
la lucha contra la corrupcin82, Esta separacin se hizo para analizar, con ms detenimiento, cules son las
diversas posturas de los pases y quines vinculan este tema ms estrechamente al enfoque de GA.
81 Columnas en la parte derecha de la Tabla 9.
82 Ser abordada especialmente en el siguiente punto (3.3.)
133
En la transparencia considerada, fundamentalmente, en su interaccin con la sociedad (transparencia

hacia el exterior) incorporamos temas como accountability, compras pblicas y transparencia de las organizaciones sociales y del sector privado.
TABLA 1083
TRANSPARENCIA EN LA GESTIN
HACIA EL EXTERIOR
No LAC
Can
Can
Can
Espa
Espa
Espa
Espa
Espa
Est
Espa
Est
Filip
Filip
Filip
Indo
Indo
Noru
Noru
SAfr
SAfr
Tanz
Tanz
Tanz
USA
Accountability
Pr
LAC
C
Arg
I
Arg
I
Bras
C
Bras
C
Bras
I
Bras
C
Bras
C
Bras
I
Chil
C
Bras
I
Chil
I
Chil
C
Col
I
Col
M
Col
C
C.R.
I
Gua
I
Gua
C
Mex
C
Mex
I
Pan
I
Pan
C
Per
I
Per
Per
R.D.
R.D.
R.D.
R.D.
R.D.
R.D.
Salv
Salv
Pr
C
I
I
M
M
I
I
M
M
M
M
I
I
M
C
C
I
C
C
C
I
I
I
C
C
C
C
C
I
I
C
C
C
Compras pblicas
No LAC Pr
LAC
Filip
I
Arg
Tanz
I
Bras
Bras
Bras
Chil
Chil
Col
C.R.
C.R
C.R
C.R
Hon
Hon
Mex
Mex
Pan
Per
Pry
R.D.
R.D.
Ury
Pr
I
C
C
I
I
I
I
I
C
I
C
C
C
I
C
I
I
C
I
I
I
HACIA EL INTERIOR
Resp social y s. privado

No LAC Pr
LAC
Pr
Can
I
Bras
I
Indo
I
Bras
C
USA
I
Chil
C
Col
I
Mex
C
Mex
C
Mex
I
Per
I
Per
No LAC
Espa
Espa
Filip
Filip
Filip
Filip
SAf
Tanz
Tanz
Tanz
Tanz
Pr
M
I
I
C
I
I
I
I
I
I
I
LAC
Bras
Bras
Bras
Bras
Bras
Bras
Chil
Col
Col
Col
Col
Col
Col
C.R.
Mex
Pry
Per
R.D.
R.D.
R.D.
Ury
Pr
C
C
I
C
C
C
M
I
I
I
I
I
M
C
C
C
M
C
C
C
C
83

TRANSPARENCIA DE LA GESTIN AL EXTERIOR
TRANSP. AL INTERIOR
Accountability
No LAC
LAC
Pas
%
Pas
%
9
75,0
11
78,6
134
Compras pblicas
No LAC
LAC
Pas
%
Pas
%
2
16,7
12
85,7
Resp social y s. privado

No LAC
LAC
Pas
%
Pas
%
3
25,0
5
35,7
Transp. al interior
No LAC
LAC
Pas
%
Pas
%
4
33,3
9
64,3
GRFICO 16. (N DE MEDIDAS REF. TABLA 10) TRANSPARENCIA EN LA GESTIN

30
30
Amrica Latina
No Amrica Latina
25
20
20
15
15
Compromiso
10
10
Mejora
in
te
r
sp
n
i
st
Ge
so
cia
ly
p
bl
sp
Re
pr
as
na
riv
s
ic a
y
lit
bi
Co
m
n
i
Iniciativa
Ac
co
un
ta
in
te
r
sp
st
Ge
Re
sp
so
cia
ly
p
bl
na
s
ic a
y
lit
bi
pr
as
Co
m
Ac
co
un
ta
riv
25
3.2.1. Transparencia hacia el exterior (Tabla 10 / Grfico 16)

3.2.1.1. Accountability84
En Accountability incorporamos temas vinculados con la gestin presupuestaria, sus canales de informacin, entre ellos, los portales de transparencia; la transparencia en gestiones especficas85; la rendicin de
cuentas en sus diversos tipos (diagonal, vertical y horizontal) y la normativa pertinente.
En el mbito extra territorial se destaca, en frecuencia, Espaa seguida por Filipinas y Tanzania. Filipinas
ha aportado una medida destacable: Budget in the Peoples Language, que es una plataforma que apunta
a la comprensin ciudadana de la informacin presupuestaria. En cuanto a la articulacin, registramos solo
4 casos sin mecnicas de participacin. Indonesia, es el nico pas de este grupo que incluye la participacin en un compromiso, aunque no contempla articulacin alguna.
En el grupo latinoamericano identificamos casos donde existen mecanismos de articulacin y participacin. Se trata de Brasil y Chile y sus medidas se vinculan directamente con determinado tipo de portales.
Un ejemplo es el Portal de Gobierno Abierto chileno.
En otros casos identificamos mecanismos de articulacin sin participacin, como sucede con los compromisos de Argentina, Per, Repblica Dominicana y El Salvador. Colombia presenta una iniciativa tpica en
articulacin transversal: el Portal de Transparencia Econmica, que contiene informacin sobre la ejecucin presupuestaria de organismos. Constatamos, adems, que existen medidas donde la participacin se
presenta sin articulacin, destacndose en nmero las de Brasil y Repblica Dominicana, seguidos por
Per y Colombia.
3.2.1.2. Compras Pblicas86

En Compras Pblicas incluimos las medidas relacionadas con portales de compras, sistemas y normativa.
En este conjunto no se relevan mecanismos de participacin pero abundan los de articulacin con o sin
colaboracin.
85 Estas gestiones especficas han sido detalladas en el Captulo IV
86 Columnas en la parte central izquierda de la Tabla 10.
135
En el mbito extra regional no individualizamos planes que contengan este tema, con la excepcin de
Filipinas y Tanzania. Todos ellos deben poseer sistemas de compras y contrataciones pblicas pero, seguramente, no consideraron pertinente incluirlos como parte de sus planes de GA.
En Amrica Latina, en cambio, muchos pases los han incluido.
3.2.1.3. Responsabilidad social y del sector privado87

Bajo el ttulo Responsabilidad social y del sector privado se han agrupado las medidas relacionadas con la
transparencia, esta vez en empresas y sociedad civil, como asimismo la vinculada a la gestin empresarial88.
Este tema fue seleccionado por la OGP como uno de los grandes retos que enfrentan los gobiernos (entre un
total de 5). Lo relacionan con la responsabilidad cvica y empresarial en cuestiones como medio ambiente,
proteccin del consumidor, participacin de la comunidad y lucha contra la corrupcin.
Las medidas que evidencian mecnicas de articulacin en la Tabla 10, responden a la ejecucin de un
mismo acuerdo internacional: el EITI: Extractive Industries Transparency Initiative89. Los pases que estn cumpliendo con este tratado son Indonesia, Estados Unidos, Colombia y Per, mientras Guatemala lo
incluy como un compromiso nuevo.
Existen otras medidas no vinculadas con dicho acuerdo. Identificamos una iniciativa de Canad y varios
compromisos provenientes de los planes de Brasil, Chile y Mxico.
En este tema no pudimos identificar medidas relacionadas con la gestin interna, lo que podra indicarnos
que se trata de iniciativas aisladas, salvo el acuerdo internacional referido.
3.2.2. Transparencia hacia el interior (Tabla 10 / Grfico 16)

Son pocos los pases no latinoamericanos que han incluido medidas vinculadas con la gestin interna de la
transparencia. Entre ellos se destaca Filipinas. Encontramos una sola iniciativa con participacin, la que
pertenece a dicho pas, al igual que otra, esta vez, solo con articulacin.
En Amrica Latina, en cambio, son abundantes las medidas. La mayora de sus pases las han incorporado.
Sobresalen, en frecuencia, Brasil y Colombia. Ambos presentaron medidas que consideran la participacin,
a veces combinada con formas de articulacin.
La mayora de estos casos se vinculan a metodologas de rendicin de cuentas y evaluacin, muchas de
ellas relacionadas a gestiones especficas. Tambin identificamos medidas referidas a sistemas integrados
de gestin financiera o con la inversin pblica.
El Grfico 16 resume lo visto en este tema. Verificamos que las medidas latinoamericanas son ms numerosas y con un grado mayor de implementacin. A su vez, si nos detenemos en las barras de Accountability,
la regin se desempea con mayor madurez dada la frecuencia de mejoras propuestas.
En relacin, las ms escasas se vinculan a la responsabilidad social y empresaria. An en este ltimo caso,
la regin registra una diferencia a su favor. Cabe advertir que el nmero de compromisos es mayor que el registrado en el grupo no regional, lo que vuelve a poner de manifiesto la importancia regional de estos temas.
87 Columnas en la parte central derecha de la Tabla 10.

88 Esta subcategora poda haber sido ubicada en Lucha contra la Corrupcin, pero decidimos mantenerla en Transparencia ya
que tambin ostentaba caractersticas relacionadas con esta ltima.
89 Este acuerdo fue tratado en la Categora 5, punto 3 en el Captulo IV
136
Tal situacin se revierte cuando nos detenemos en la gestin interna (ubicada a la derecha de ambas figuras). El grado de implementacin en el grupo extra regional es un poco ms frecuente aunque carece, casi,
de compromisos. Amrica Latina, en cambio, ha presentado ms medidas pero predominan los compromisos nuevos.
Podemos concluir que, para la mayora de los pases de la regin, este es un tema claro a ser considerado.
Lo mismo sucede con algunos pases no regionales. En el caso de pases con mayor desarrollo en GA, lo que
se registran son menciones generales que remiten a polticas histricamente llevadas a la prctica pero no
por ello resaltadas individualmente en los planes de accin. Tal situacin redunda en una escasa inclusin
de iniciativas especficas.
3.3. Integridad pblica con base en la lucha contra la corrupcin

Nuestro objetivo es relevar el grado de integridad como factor primordial de la apertura gubernamental. Al no
resultar factible, por falta de indicadores tangibles de integridad, hemos optado por adoptar la lucha contra la
corrupcin como nico concepto asociado que puede relevarse empricamente a travs de medidas90.
En lo conceptual ya hicimos referencia a distintos tipos de corrupcin: la de gran escala, la corrupcin
menor y la corrupcin poltica. Prestamos especial atencin a distintas medidas de prevencin y lucha contra la corrupcin para el conocimiento e intervencin de la ciudadana o el control directo de funcionarios
competentes.
En la Tabla 11 (pg. 138) identificamos este conjunto de medidas bajo la denominacin Medidas hacia
el exterior del estado91. Los temas incluidos se vinculan aconvenios internacionales, normativa, declaraciones juradas de funcionarios, sitios web donde la ciudadana puede cursar sus denuncias u organismos
especializados donde participa la ciudadana.
Sumamos, como en el punto anterior, las medidas destinadas a aumentar la capacidad interna del estado
para gestionar estos temas92. Se ubica bajo el ttulo Medidas hacia el interior del estado. All incluimos
cuestiones relacionadas con la creacin de organismos y observatorios, metodologas y sistemas, as como
planes estratgicos anticorrupcin. En cuanto a las medidas que tienden a mejorar la cultura interna respecto a la integridad pblica, identificamos manuales o guas para evitar los conflictos de inters, cdigos
de tica, campaas de sensibilizacin y prevencin y formacin especfica.
90 Este tema, en su parte conceptual, lo hemos desarrollado en IV. Categora 5, dedicado a Transparencia de la gestin. Como ya
hemos dicho, en este caso hemos decidido trabajarlo separadamente ya que es posible unir varias partes de otras categoras para
lograr alguna unidad, por una parte y, adems, porque nos puede dar indicios de lo que se entiende o no por GA.
91 Las medidas hacia el exterior se encuentran en las columnas de la izquierda de la Tabla 11 (pg. 138).
92 Ese conjunto puede visualizarse tambin en la Tabla 11 (pg. 138), en su la mitad derecha.
137
TABLA 1193
LUCHA CONTRA LA CORRUPCIN
MEDIDAS HACIA EL EXTERIOR DEL ESTADO
MEDIDAS POR INTEGRIDAD PBLICA HACIA EL INTERIOR DEL ESTADO
No LAC
Espaa
Filipinas
Filipinas
Sudfrica
Sudfrica
Sudfrica
Pr
I
I
I
I
C
I
LAC
Brasil
Chile
Colombia
Colombia
Guatemala
Paraguay
Paraguay
Paraguay
Per
Per
R. Dominicana
R. Dominicana
Pr
I
M
I
I
I
M
C
C
C
C
C
C
No LAC
Corea
Espaa
Estonia
Estonia
Estonia
Estonia
Filipinas
Noruega
Tanzania
Tanzania
Tanzania
Sudfrica
Sudfrica
Pr
M
C
I
C
I
I
I
I
I
I
I
I
C
LAC
Chile
Colombia
Colombia
Colombia
El Salvador
Guatemala
Guatemala
Honduras
Honduras
Mxico
Panam
Panam
Paraguay
Per
Per
Per
R. Dominicana
R. Dominicana
R. Dominicana
GRFICO 17 (N DE MEDIDAS REF. TABLA 11): LUCHA CONTRA LA CORRUPCIN AL EXTERIOR Y AL INTERIOR DEL ESTADO
20
20
Amrica Latina
18
18
16
16
14
14
12
12
10
10
Hacia el exterior Hacia el interior

Iniciativas
Mejoras
No Amrica Latina
Hacia el exterior
Hacia el interior
Compromisos
93

MEDIDAS HACIA EL EXTERIOR
MEDIDAS HACIA EL INTERIOR
No LAC
Pases
%
3
25,0
138
Pases
7
LAC
%
50,1
No LAC
Pases
%
7
58,3
Pases
10
LAC
%
71,4
Pr
C
C
C
C
C
C
I
I
C
I
I
I
C
M
C
C
M
I
I
3.3.1.1. Medidas dirigidas hacia el exterior 94

No encontramos, en ninguno de los grupos, mecanismos de articulacin aunque s de interaccin con la
ciudadana (participacin). En cuanto a los casos extra regionales, observamos que no son, en general, los
mismos pases que han planteado medidas sobre datos abiertos, lo que nos permite analizar lo que cada
uno destaca como GA. Esta situacin no es tan contrastante cuando nos detenemos en los casos latinoamericanos. Sin embargo, en menor grado, dicho fenmeno se reproduce. Cabe advertir que, en los pases extra
regionales que privilegian la produccin de datos abiertos, el tema puede estar incluido de una manera muy
general, como es el caso de Canad al mencionar Professional Integrity95.
3.3.1.2. Medidas hacia el interior 96

En el grupo extra regional verificamos que los pases lderes en datos abiertos, como en Canad, Estados
Unidos o Gran Bretaa, no han incluido medidas especficas vinculadas a la corrupcin. As lo muestra la
Tabla 11 (pg. 138), donde observamos que pases como Gran Bretaa, Canad, Estados Unidos o Noruega
nada aportaron. Estonia, en cambio, incorpor varias medidas. Le sigue, en frecuencia, por Tanzania. Este
ltimo pas es el que tiene mayor nmero de iniciativas con articulacin institucional.
En el grupo latinoamericano abundan las medidas con todos sus grados de implementacin, sobresaliendo
en frecuencia y desarrollo la Repblica Dominicana. En cuanto a la participacin, slo Honduras present
un compromiso que la contempla.
A la izquierda del Grfico 17 (medidas hacia el exterior) sobresale mnimamente Amrica Latina en la
cantidad y en el grado de implementacin, en tanto que en lo atinente al aumento de la capacidad institucional (medidas hacia el interior). Amrica Latina queda rezagada respecto al grupo extra regional, tanto en
frecuencia como en grado de avance.
En definitiva, podemos detectar una notoria preocupacin en varios pases de la regin por encontrar formas
eficaces para enfrentar el flagelo de la corrupcin. En cuanto a la diferencia de avance sobre la gestin
interna, podemos verificar una inquietud an mayor en el grupo no regional, reflejada por las medidas de
algunos de sus pases. La gestin interna de la integridad pblica es un elemento clave para hacer frente a
esta lucha. Y tambin lo es la existencia de medidas en ejecucin.
Para realizar algunas comparaciones en Amrica Latina, nos remitimos al Grfico 23 (pg. 154), donde
la gestin hacia el exterior y hacia el interior se presentan unidas. Consideramos que los ms pases ms
comprometidos con esta lucha, a travs de la mencin en sus planes, son Per y Colombia. Le siguen Repblica Dominicana, Paraguay y Guatemala. Argentina, Costa Rica y Uruguay no la han considerado aunque es
posible que varias medidas incluidas en la categora transparencia de la gestin (5) la contengan como
elemento complementario no explcito.
En definitiva, tal como hemos sealado al comienzo de este punto, varios pases parecen haber considerado
que no es un tema de GA, excepto en cuanto a menciones generales.
Nosotros creemos que en los pases con bajo ndice de transparencia, que no adopten medidas de lucha
contra la corrupcin, no es viable desarrollo alguno de GA. Es un punto de partida. Se consideran satisfactorios aquellos casos, como el de Chile, que exhibiendo altos ndices de transparencia (conforme al ndice
de Percepcin de la Corrupcin de Transparency International) registran de medidas contra la corrupcin97.
94 Columnas en el sector izquierdo de la Tabla 11 (pg. 138).
95 Esa mencin puede verse incluida en la Imagen N 2 perteneciente a dicho Plan. La misma se encuentra en las Conclusiones,
Captulo VI.

(Captulo VI, Conclusiones).
96 Columnas en el sector derecho de la Tabla 11 (pg. 138).
97 Recomendamos acceder al ndice 2013, ubicable en http://cpi.transparency.org/cpi2013/results /
139
3.4. Participacin ciudadana y su gestin interna

Ya hemos tratado los componentes conceptuales y los ejemplos en el punto IV, en la Categora 6 (Promover
la participacin ciudadana) aunque, como en los dems casos incluidos en esta seccin, lo hicimos en
forma separada de la gestin interna de la participacin (cat. 7). Ahora uniremos estas partes y verificaremos los resultados.
Hemos graficado los distintos niveles del continuo de participacin (Grfico 1, pg. 98). Ellos comprenden
la provisin de informacin, la consulta, el involucramiento, la colaboracin y el empoderamiento. Cada uno
de estos niveles se corresponde, de algn modo, con las subcategoras que hemos utilizado para organizar
el tema y que pasamos a describir a continuacin. Los conjuntos de medidas resultantes estn incluidos
en las tablas 12 y 13 donde incorporamos aquellas vinculadas con la gestin de la participacin vista
hacia el exterior. Para esta primera parte, hemos mantenido la distincin temtica, esto es, la normativa,
la participacin territorial, la posibilidad de volcar opiniones y sugerencias, la participacin en proyectos
legislativos, en el ciclo de las polticas y, finalmente, la co-produccin de bienes y servicios.
3.4.1. Participacin ciudadana hacia el exterior (Tablas 12 y 13 / Grfico 18, pg142)

TABLA 1298
PARTICIPACIN CIUDADANA HACIA EL EXTERIOR
PARTICIPACIN TERRITORIAL
NORMATIVA
No LAC
Corea
Estonia
Pr
C
I
LAC
Argentina
Chile
Chile
Chile
Chile
Chile
Colombia
Honduras
Per
Per
Per
Per
Pr
I
I
I
C
C
C
I
I
I
I
I
I
No LAC
Corea
Pr
C
LAC
Argentina
Argentina
Guatemala
Pr
I
I
C
OPINIONES Y SUGERENCIAS
No LAC
Corea
Corea
Espaa
Estonia
Filipinas
Finlandia
Finlandia
Finlandia
Noruega
S.Africa
S.Africa
Tanzania
Tanzania
Tanzania
Pr
I
C
C
I
C
C
M
C
I
I
I
I
I
I
LAC
Chile
Chile
C.Rica
Guatemala
Mxico
Salvador
Salvador
Pr
C
I
C
C
C
C
C
Con excepcin de la normativa, en casi todos los dems casos encontraremos mecanismos de participacin,
ya que se trata precisamente de medidas relacionadas con ella. Esto tambin sucede, por lgica, en la Tabla
13 (pg. 142).
98

NORMATIVA
PARTICIPACIN TERRITORIAL
OPINIONES Y SUGERENCIAS
No LAC
Pases
%
2
16,7
140
LAC
Pases
5
%
35,7
No LAC
Pases
%
1
8,4
LAC
Pases
2
%
14,2
No LAC
Pases
%
8
66,7
LAC
Pases
5
%
35,7
4.4.1.1. Normativa99
Comenzaremos identificando la mencin de normativa especfica, cuestin relevante si lo que se pretende
es consagrar modalidades de participacin ciudadana con respaldo jurdico y responsabilidad institucional.
Varios pases dictaron, o proyectan dictar, normativa sobre participacin. La misma puede estar consagrada
en una clusula constitucional, en una ley especfica, o en otro tipo de normativa.
El listado de pases que han incluido en sus planes de accin ese tipo de normas puede encontrarse en la
columna izquierda de la Tabla 12. No creemos que los otros pases carezcan de cobertura jurdica relativa
a la participacin pero, al estar nuestro universo de anlisis restringido a los primeros planes presentados
ante la OGP, no podemos suplir las omisiones.
Analizando las frecuencias, identificamos una diferencia a favor del grupo latinoamericano. Sobresale Chile
y Per quienes, adems de la normativa general sobre participacin, han dictado normativa especfica, por
ejemplo, en relacin al presupuesto participativo o a la consulta previa a pueblos originarios en algunos
casos especficos.
4.4.1.2. Participacin territorial100

Tal como visualizamos en la parte central de la Tabla 12, existen escasas medidas sobre este tipo de participacin. Podemos suponer las razones. El hecho de que los pases no hayan acompaado, en general,
experiencias subnacionales, hace entendible que los casos presentados sean mnimos.
Creemos que, en la medida en que acrecienten el universo incluido con iniciativas estaduales o locales,
tender a crecer el nmero de experiencias donde la participacin se desarrolla en un mbito territorial localizado. Obviamente, en esos casos, encontramos mecanismos de participacin y tambin de articulacin
interinstitucional que se vuelcan territorialmente, fuera de los territorios de influencia habitual de esas
instituciones.
Con este tipo de medidas encontraremos, necesariamente, mayor articulacin.
4.4.1.3. Opiniones y sugerencias101

Para este tipo de participacin existe un nutrido conjunto de propuestas que se concentran en portales de
consultas y aportes, encuestas de satisfaccin por servicios, testeos por servicios, espacios de participacin
online (por ejemplo, redes sociales) y participacin presencial, audiencias pblicas e instancias de opinin
y evaluacin.
En el mbito extra regional algunos pases han incluido varias medidas. Se destacan Finlandia y Tanzania.
Slo se identifican dos compromisos con mecnicas de articulacin consideradas, en Filipinas y Finlandia.
Sin embargo, es obvio que debera existir algn tipo de articulacin ya que de eso conceptualmente se
trata; por lo menos, alguna articulacin vertical entre las instituciones y los destinatarios-objetivo.
En el mbito latinoamericano se han presentado, en su mayora, compromisos, excepto en Chile, pas que
incluy una iniciativa.
99 Columnas en el sector izquierdo de la Tabla 12.

100 Columnas del sector central de la Tabla 12.
101 Columnas del sector derecho de la Tabla 12.
141
TABLA 13102
2. PARTICIPACIN CIUDADANA HACIA EL EXTERIOR
5.CICLO DE LAS POLTICAS
4. PROY LEGISLATIVOS, PETITORIOS
No LAC
Corea
Estonia
Espaa
G.Bretaa
G.Bretaa
USA
USA
Pr
C
C
I
I
M
M
C
LAC
Brasil
Brasil
C.Rica
Panam
R.Domin
R.Domin
Pr
I
I
C
I
I
C
No LAC
Pr
Canad
C
Corea
M
Estonia
I
Estonia
M
Filipinas
I
Filipinas
I
Filipinas
I
Filipinas
C
Finlandia
M
S.frica
C
S.frica
C
Tanzania
I
Tanzania
I
USA
I
LAC
Chile
Chile
Colombia
Colombia
C.Rica
C.Rica
Honduras
Panam
Paragu
Per
Uruguay
Pr
C
C
I
I
C
C
C
C
C
C
C
6. PARTICIPACIN / CO-PRODUCCIN
No LAC
Canad
Corea
Corea
Estonia
G.Bretaa
G.Bretaa
G.Bretaa
USA
USA
USA
USA
Pr
I
C
C
M
M
I
C
C
I
C
I
LAC
Argent
Brasil
C.Rica
Panam
Panam
Urugu
Urugu
Pr
C
I
I
I
C
I
C
Se incluyen nuevamente la co-produccin de

datos abiertos vistos en Tabla 8, entre otros.
GRFICO 18. (N DE MEDIDAS REF. TABLAS 12 Y 13). FORMAS DE PARTICIPACIN CIUDADANA

20
Iniciativas
rio
tit
o
es
Ci
clo
pe
ria
in
io
n
rit
o
Pa
r
tic
.
Te
r
rit
o
Te
r
tic
.
Mejoras
uc
Compromisos
ca
pr
od
10
Co
-
12
10
12
lt
i
14
po
14
16
ria
Op
l
Pr
in
oy
i
o
.le
ne
gi
s
sl/
pe
tit
Ci
or
clo
io
s
po
lt
ica
Co
s
-p
ro
du
c
16
Pa
r
No Amrica Latina
18
Pr
oy
.le
18
gi
sl/
Amrica Latina
Op
20
102


1. PROY. LEGISLAT Y PETITORIOS
2. PART. CICLO DE LAS POLTICAS
3. CO-PRODUCCIN
No LAC
Pases
%
5
41,7
142
LAC
Pases
4
%
28,6
No LAC
Pases
%
8
66,7
LAC
Pases
8
%
57,1
No LAC
Pases
%
5
41,7
LAC
Pases
5
%
35,7
4.4.1.4. Proyectos normativos o petitorios103

En la Tabla 13 se identifican medidas que incluyen formas ms comprometidas de participacin: 1) en el
debate de proyectos legislativos y la presentacin de petitorios; 2) en el ciclo de las polticas, y 3) en la
co-produccin de bienes y servicios.
Este tipo de medidas se vinculan a dos niveles de participacin, el de consultas y el de involucramiento
(ver Grfico 1, pg. 98).
Una de las formas existentes son las peticiones o e-petitions. En ste ltimo caso, son pedidos firmados
online, en general, a travs de un formulario provisto por un sitio web. Despus de lograr un nmero preestablecido de firmas, la peticin resultante es enviada a la instancia pertinente para su consideracin. Esta
mecnica sirve tanto para proyectos legislativos como para propuestas al Poder Ejecutivo. Las peticiones
tambin pueden presentarse en papel.
Fuera de Amrica Latina, son varios los pases que han propuesto medidas. Se destacan Gran Bretaa y
Estados Unidos y, en casi todas, existe articulacin.
En Amrica Latina son pocos los pases que han incluido medidas. Principalmente provienen de Brasil y
Repblica Dominicana. En todos estos casos tambin se identifican mecanismos de articulacin.
4.4.1.5. Ciclo de las polticas104

Mediante la participacin en el ciclo de las polticas ingresamos en reales instancias de colaboracin, donde se pretende asociar a la ciudadana en aspectos fundamentales de la toma de decisiones.
En el grupo extra regional identificamos la mayor cantidad de iniciativas o mejoras, sobresaliendo Filipinas.
En la regin tambin podemos identificar una cantidad considerable de medidas. Abundan los compromisos nuevos, excepto dos iniciativas provenientes del Plan de Accin de Colombia.
Si verificamos la variable articulacin en el grupo no latinoamericano, la mayora contempla instancias en

ese sentido. En cambio, en el grupo latinoamericano, las articulaciones se dan en la minora de los casos105.
4.4.1.6. Participacin como co-produccin106

La co-produccin constituye el nivel mximo de participacin. Est vinculada al empoderamiento. En las
medidas que la contemplan identificamos mecnicas donde grupos ciudadanos pueden quedar a cargo de
las decisiones o cuentan con la potestad de resolucin conjunta con el estado.
Uno de sus desarrollos ms importantes es la co-produccin sobre datos abiertos. Un primer nivel de involucramiento puede darse en hackathones, jornadas, talleres, y otros eventos de ese tipo, donde interviene
el funcionariado con desarrolladores de la comunidad y el sector privado. Se trata de espacios ocasionales
de co-produccin. Otro nivel superior es el otorgamiento de fondos a aquellos que han demostrado estar en
mejores condiciones para generar nuevos servicios sobre datos abiertos. Inferimos, por el relevamiento de
medidas realizado, que las propuestas ms maduras apuntan a crear espacios permanentes de encuentro,
los que se organizan, a veces, con alguna seleccin temtica a tratar por parte del propio gobierno.
103 Columnas del sector izquierdo de la Tabla 13.

105 Menos de la mitad de los pases latinoamericanos han incorporado instancias de articulacin.
143
No es la nica forma de co-produccin. Aunque en una cantidad menor, tambin hemos identificado medidas donde se incorporan organizaciones de la sociedad civil a cuerpos colegiados. Este sera un formato
de co-produccin permanente.
En el mbito extra regional sobresalen, con este tipo de medidas, los Estados Unidos y Gran Bretaa, vinculadas fundamentalmente a datos abiertos. En el latinoamericano, un tercio de los pases ha presentado
propuestas. En ellas estn incluidas medidas que consideran espacios ocasionales de co-produccin de
datos abiertos y medidas que contemplan cuerpos colegiados con participacin de organizaciones sociales,
como sucede en el Plan de Uruguay.
En el Grfico 18 (pg. 142) no incluimos el primer bloque de normativas porque nos proponemos analizar,
ms directamente, los distintos niveles de participacin. A su vez omitimos el tratamiento de la participacin territorial dada la escasez de casos.
En la regin se observa una preponderancia de compromisos sobre las iniciativas, tanto en la participacin
vinculada al volcado de opiniones o sugerencias como en aquella relacionada con la intervencin ciudadana
en el ciclo de las polticas. Pareciera que la regin se encuentra en las etapas tempranas de desarrollo de
esas polticas. Esto no sucede cuando enfocamos la participacin en proyectos legislativos o la habilitacin
a la ciudadana para realizar petitorios sobre normativa. Ahora bien, si prestamos atencin a quines son
los pases que han incluido este tipo de medidas, notaremos que los que hacen la diferencia son Brasil,
Repblica Dominicana y Panam. En este tema podemos observar que la suma de iniciativas y mejoras del
grupo no latinoamericano iguala a las iniciativas del grupo regional.
Si nos detenemos en la participacin en el ciclo de las polticas, verificamos una gran diferencia entre
ambos grupos, El grado de madurez de desarrollo del grupo no latinoamericano es importante frente a la
abundancia de compromisos regionales y a sus escasas iniciativas.
Queda por considerar la co-produccin, en donde el grupo no regional supera al latinoamericano en nmero
de medidas y, tambin, en la existencia de mejoras e iniciativas, lo que revela un proceso de evolucin ms
avanzado.
Como conclusin sealamos que, en grado de madurez, Amrica Latina ha quedado rezagada. Ello se hace
ms evidente cuando nos detenemos en los niveles ms altos de compromiso ciudadano, con excepcin del
caso de proyectos legislativos y petitorios donde intervienen pocos pases de la regin. Tal como sealamos,
los mayores avances se encuentran, adems de los proyectos legislativos y petitorios mencionados, en la
intervencin en el ciclo de las polticas. El grupo extra regional sobresale en medidas vinculadas a la coproduccin de bienes y servicios.
3.4.2. Gestin interna de la participacin (Tabla 14 / Grfico 19)

En la gestin interna de la participacin incluimos medidas relacionadas con la publicacin de manuales y
metodologas, creacin de organismos o reas especficas a cargo, realizacin de convenios con organismos
de la sociedad civil para el monitoreo y evaluacin de polticas, instauracin de espacios para la evaluacin ciudadana as como para el desarrollo de presupuestos participativos, formacin de funcionarios en
gestin de la participacin, y otros temas, fundamentalmente ligados a la promocin de uso de TIC para la
participacin.
144
TABLA 14107
GESTIN INTERNA DE LA PARTICIPACIN
ORGANISMOS Y CONVENIOS
MANUALES Y METODOLOGAS
No LAC
Canad
Corea
Estonia
Estonia
Estonia
Estonia
Estonia
Estonia
Finlandia
G.Bretaa
G.Bretaa
S.Africa
Tanzania
USA
Pr
C
C
I
I
I
C
I
I
M
I
C
I
C
C
LAC
Argentina
Argentina
Brasil
Colombia
C. Rica
C. Rica
Guatemala
Per
Per
Pr
C
C
C
C
C
C
C
I
C
No LAC
Estonia
Estonia
Finlandia
Filipinas
Filipinas
Filipinas
SAfrica
Tanzania
Pr
I
I
C
I
I
I
M
I
LAC
Panam
ESPACIOS, PP, FORMAC. Y OTROS
Pr
I
No LAC
Filipinas
Finlandia
Tanzania
Tanzania
Tanzania
Tanzania
Tanzania
Pr
I
I
I
C
I
I
I
LAC
Brasil
Colombia
C. Rica
Guatemala
Per
Pr
C
C
C
C
I
GRFICO 19. (N DE MEDIDAS REF. TABLA 14). GESTIN INTERNA DE LA PARTICIPACIN

20
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
No Amrica Latina
Compromisos
Mejoras
Iniciativas
M
m anu
et a
od le
ol s y
og
.
Or
co ga
nv nis
en m
io /
s
Es
p
fo a
rm cio
ac s/
/o
tro
s
Amrica Latina
M
m anu
et a
od le
ol s y
og
.
Or
co ga
nv nis
en m
io /
s
Es
p
fo a
rm cio
ac s/
/o
tro
s
20
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
107

MANUALES Y METODOLOGAS
ORGANISMOS Y CONVENIOS
ESPACIOS, PP Y OTROS
No LAC
Pases %
8
66,7
LAC
Pases %
6
42,9
No LAC
Pases %
4
33,4
LAC
Pases %
1
7,1
No LAC
Pases %
3
25,0
LAC
Pases %
5
35,7
145
3.4.2.1. Manuales y metodologas108

Las medidas relacionadas con manuales y metodologas son las que abundan en relacin al conjunto, tal como
puede observarse en la Tabla 14. An as, esta produccin no se realiza ni se proyecta realizar articuladamente,
salvo en el caso de Canad. Sobresale, en frecuencia, Estonia y, en segundo trmino, ms lejano, Gran Bretaa.
En cuanto a la participacin, slo encontramos una iniciativa de Estonia con mecanismos en dicho sentido.
En Latinoamrica, el nmero de pases comprometidos en esta lnea es menor. Adems, todos han incluido
compromisos nuevos, excepto Per. No hay indicios de articulacin y slo Brasil ha presentado un compromiso con mecanismos de participacin.
3.4.2.2. Organismos a cargo y convenios con OSCs109

En este punto observaremos cul es el nivel de formalizacin de la poltica de gestin de la participacin,
en cuanto a la creacin de competencias normativas especficas y a la firma compromisos concretos con
organizaciones de la comunidad.
Este es el rea temtica con menor cantidad de medidas en el mbito latinoamericano. Tampoco son abundantes en el otro grupo, salvo por Filipinas que ha incluido varias medidas, en general relacionadas con
convenios con las organizaciones de la sociedad civil a fin de comprometer a las mismas en el monitoreo
y evaluacin de polticas especficas. Otra cuestin es la instauracin de reas u organismos. Son pocos
los pases que estn embarcados en esa creacin. En los planes slo detectamos a Estonia, Finlandia, Sudfrica y Tanzania, este ltimo pas con instancias de participacin y articulacin. Todas las iniciativas de
Estonia estn articuladas institucionalmente, y tambin la de Sudfrica.
En el mbito regional slo existe una iniciativa de Panam sobre la creacin de un equipo a cargo de la
gestin de la participacin, localizado en la Presidencia de la Nacin. Dicho equipo trabaja en forma articulada interinstitucionalmente.
3.4.2.3. Espacios de evaluacin ciudadana, presupuestos participativos, formacin y otros110

En la creacin de espacios de evaluacin ciudadana, de presupuestos participativos, de formacin de funcionarios en este tipo de gestin y de inclusin de TIC para la gestin de la participacin (interna y con la ciudadana) verificamos las siguientes situaciones en ambos grupos, conforme la Tabla 14. Los pases con propuestas
pertenecientes al grupo extra regional han presentado medidas con mecanismos de articulacin y participacin,
distinguindose Tanzania. De todos modos se trata de pocos pases. En el caso de los pases latinoamericanos
son ms pero, adems de tratarse en su mayora de compromisos, no hemos detectado mecanismos donde la
ciudadana pueda participar y slo existe un compromiso con articulacin prevista, en el Plan de Guatemala.
Nos llama la atencin la escasa cantidad de pases comprometidos con este tema en el mbito extra regional (slo 3). En Amrica Latina hay ms pases (5) pero casi todos son compromisos nuevos, excepto Per.
En el Grfico 19 podemos verificar, en el grupo no regional, una frecuencia mayor en el tema manuales y
metodologas, con grados de implementacin ms importantes en relacin a los otros dos temas (organismos
y convenios / espacios, formacin, etc.), donde se exhibe una cantidad de medidas exigua pero tambin,
con grados de implementacin. En cambio, el grupo latinoamericano ha incluido en los tres temas, casi
con exclusividad, compromisos nuevos, lo que muestra que este tipo de gestin an se halla en ciernes.
No es posible llevar adelante una poltica de participacin sin la existencia de guas claras, de reas responsables y articulacin interinstitucional o sin acuerdos formalizados con organizaciones civiles ni formacin
146
especfica. Es mucho el recorrido que falta para avanzar en ese sentido. No es suficiente con incorporar las
herramientas Web 2.0 en sitios oficiales, si bien pueden servir como medidas complementarias. Debe existir
sustento formal y poltico para que las instituciones avancen en espacios de interaccin con la comunidad.
3.5. Acceso a la informacin y gestin interna de informacin

Como en los otros temas hemos cruzado varias categoras consideradas en el captulo IV. En la parte dedicada al
exterior, donde el nfasis est puesto en informacin que se provee a la sociedad, incluimos la mejora del acceso
a la informacin (cat.1,) aunque no los portales de datos abiertos ya que han sido tratados en el punto 3.1.1.1.
y porque dichos portales constituyen, por ahora, un acceso a la informacin slo potencial en la mayora de los
casos. Sumamos los derechos de opcin del consumidor ya que pueden verse como parte de la oferta de la informacin (cat. 4). Tambin incluimos las brechas sociales, de lenguaje y digitales cuya reduccin permitira un
acceso ms universal (cat. 2). Asimismo, hemos considerado pertinente aadir la normativa especfica (cat. 2).
Queda por verse, como en todos los casos tratados, las medidas relacionadas con la gestin interna de
informacin (cat. 7)
TABLA 15111
ACCESO A LA INFORMACIN PARA LA CIUDADANA
TRANSP ACTIVA, INFO TIL, INFO PARA EL CONSUMIDOR
NORMATIVAS
No LAC
Canad
Canad
Canad
Canad
Corea
Corea
G.Bretaa
S.Africa
USA
USA
USA
USA
USA
Pr
I
I
I
C
I
M
M
I
C
I
I
I
I
LAC
Pr
No LAC
Argent
C
Argent
C
Canad
Argent
I
Canad
Argent
I
Espaa
Argent
I
Estonia
Chile
I
Finland
Chile
I
G.Bretaa
Chile
I
Noruega
Colom
C
S.frica
C.Rica
C
USA
Mxico
I
Mxico
I
Mxico
M
Panam
I
Panam
I
Panam
I
R.Dom
C
Salvad
C
Salvad
C
Salvad
C
Salvad
C
Salvad
C
Urugu
I
BRECHAS: SOCIAL, LENGUAJE Y DIGITAL
Pr
LAC
Pr
No LAC
Pr
LAC
Pr
I
I
C
I
I
I
I
C
I
Argent
Argent
Brasil
Chile
Chile
Chile
Chile
Colom
C.Rica
Guatem
Hondur
Mxico
Panam
Parag
Per
R.Dom
Salvad
Salvad
Urugu
I
I
I
M
C
I
M
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
C
C
Finland
Finland
Finland
Finland
Finland
Finland
Norueg
Norueg
I
C
C
C
C
C
I
C
Argent
Argent
Argent
Argent
Argent
Argent
Argent
Brasil
Chile
Colom
Colom
Colom
Colom
Guatem
Guatem
Panam
Panam
Per
Per
Urugu
Urugu
I
I
I
I
I
I
I
I
C
C
I
M
C
C
I
I
I
I
I
I
I
111

TRANSP ACTIVA..CONSUMIDOR
NORMATIVA
BRECHAS
No LAC
Pases
%
5
41,7
Pases
9
LAC
%
64,3
No LAC
Pases
%
8
66,7
Pases
14
LAC
%
100,0
No LAC
Pases
%
2
16,7
Pases
8
LAC
%
57,1
147
GRFICO 20. (N DE MEDIDAS REF. TABLAS 15. ACCESO A LA INFORMACIN

35
35
Amrica Latina
No Amrica Latina
30
30
25
25
20
20
15
15
10
10
Compromisos
Mejoras
Transp
activa, info
til, consumid.
Normat
acceso
Brechas
Iniciativas
Transp
activa, info
til, consumid.
Normat
acceso
Brechas
3.5.1. Acceso a la informacin para la ciudadana (Tabla 15 / Grfico 20)

En Acceso a la informacin, cuyo destinatario privilegiado es el ciudadano, hemos formado tres grandes
grupos temticos: Transparencia activa, informacin til e informacin para el consumidor, normativas de
acceso y las distintas brechas.
3.5.1.1. Transparencia activa, informacin til para la ciudadana, en general

y para los consumidores, en particular112
Cuando nos referidos a transparencia activa, informacin til para la ciudadana, en general y para los
consumidores, en particular, englobamos dentro de este ttulo el siguiente grupo de temas: directrices, normativas y guas para la transparencia activa; mecanismos de identificacin de informacin til; divulgacin
de informacin clasificada, repositorios institucionales abiertos y las medidas de acceso a la informacin
que permite a los consumidores ejercer sus derechos de opcin de una manera informada.
En el grupo extra regional casi la mitad de los pases han presentado medidas, con alto predominio de Canad y Estados Unidos. Los mecanismos de consulta y participacin estn contemplados en Corea, Canad
y Estados Unidos; en tanto que la articulacin aparece slo en medidas incluidas en los planes de estos
dos ltimos pases.
En relacin al grupo latinoamericano, en la Tabla 15 verificamos el predominio de la Argentina y de El
Salvador. Hay dos casos donde se prevn mecanismos de consulta o participacin ciudadana: Mxico y El
Salvador, ambos referidos al desarrollo de la transparencia focalizada en la informacin til para la ciudadana. En cuanto a la variable articulacin, existen dos compromisos, ambos pertenecientes a la Argentina.
Si prestamos atencin al Grfico 20 referido a la Tabla 15 verificaremos que la cantidad de medidas entre
los dos grupos es similar, y tambin el grado de implementacin, sumando iniciativas y mejoras. El nmero
de compromisos de ambos grupos es igual.
Sin embargo, existen diferencias intrnsecas entre las medidas adoptadas por pases de un grupo y del otro.
Destacamos el grado de complejidad, extensin y consolidacin de propuestas provenientes de los Estados
148
Unidos, Corea del Sur y Canad. Han creado directrices, mecanismos y normativas que abarcan a todo el
gobierno, y que recorren todos los temas tratados en este punto de una manera articulada y colaborativa.
En cambio, en Amrica Latina, existen algunas medidas aisladas, sin integracin a polticas sistmicas.
3.5.1.2. Normativas de acceso a la informacin113

Nuevamente descubrimos que existe una disparidad en cuanto a medidas incluidas y a las ausentes. Creemos que todos los pases deben contar con alguna normativa (o proyecto) de acceso a la informacin ya
que, de otro modo, no habran cumplido con los criterios de elegibilidad de la OGP. Sin embargo, varios
pases pertenecientes al grupo extra regional no las mencionan en sus planes.
Entre ambos grupos existen slo dos casos donde se han previsto mecanismos de participacin para el
dictado de este tipo de normativas, que son los de Espaa y Estonia.
En el mbito latinoamericano se destacan, por cantidad de medidas, Argentina y Chile. En ambos pases
se incorporan normativas sectoriales. No se identific ningn mecanismo de participacin y de articulacin
en este tema.
3.5.1.3. Brechas sociales, brechas lingsticas y brechas digitales114

Con base en las medidas propuestas, construimos tres grupos temticos: las brechas sociales, las lingsticas o de comprensin de la informacin pblica y las brechas digitales115.
En ambos grupos encontramos pocos casos donde se contemplan mecanismos de participacin ciudadana
(Finlandia, Noruega y Argentina). En cuanto a la articulacin, pudimos identificar tres medidas pertenecientes a Argentina y Guatemala, vinculadas a polticas de inclusin social para poblaciones discriminadas
(brecha social).
En el mbito extra regional, solo 2 los pases registran medidas, en general vinculadas en su mayora a las brechas lingsticas (lenguaje claro como un derecho ciudadano). Son Finlandia y Noruega. En Amrica Latina, han
prestado escasa atencin a ese tipo de brecha, ya que nicamente Colombia y Brasil han presentado medidas.
Las medidas vinculadas con las brechas sociales y digitales provienen, casi en su totalidad, de pases latinoamericanos.
Como puede analizarse en el Grfico 20, Amrica Latina aventaja en forma notable a los pases no regionales en medidas y grados de avance referidos a brechas. Creemos que dicho tema tiene una decidida
importancia en la regin.
3.5.2. Gestin interna de informacin (Tabla 16 / Grfico 21)

En este punto consideraremos dos temticas: 1) marcos, registros y sistemas integrados; y 2) formacin y
profesionalizacin.
Nos encontramos con un problema reiterado en todo este procesamiento: las medidas aisladas de gestin
valen, como cantidad, lo mismo que las medidas integrales de gestin. Por ello deberemos ir viendo con
ms detalle qu estamos incluyendo. De hecho, la integralidad puede evidenciarse, aunque sea en parte, al
cruzar la variable de articulacin con las medidas aqu agrupadas. De todos modos, requiere ms comentarios ya que se trata de un tema central y bastante nuevo, lo que explica el predominio de los compromisos,
como observamos en el Grfico 21.
115 Las distinciones entre las diferentes brechas, y cmo pueden estar entrelazadas, se encuentran en el Captulo IV, Categora 2.
149
TABLA 16116 117

MARCOS. REGISTROS. SISTEMAS INTEGRADOS
No LAC
Canad
Canad
Espaa
Estonia
Noruega
USA
USA
USA
USA
Pr
C
C
C
C
I
C
C
I
C
GESTIN INTERNA DE INFORMACIN

FORMACIN Y PROFESIONALIZACIN. OTROS
LAC
Pr
Argentina
I
Argentina
C
Brasil
C
Brasil
C
Brasil
C
Chile
C
C.Rica
I
R.Domin
C
Uruguay
C
Uruguay
C
No LAC
Canad
Finlandia
Finlandia
Noruega
Tanzania
USA
Pr
C
C
C
I
C
C
LAC
Argentina
Argentina
Brasil
Brasil
Brasil
Brasil
Brasil
R.Domin
R.Domin
Pr
C
C
C
C
C
C
C
C
C
GRFICO 21. (N DE MEDIDAS REF. TABLA 16. GESTIN INTERNA DE INFORMACIN

12
10
Amrica Latina
10
No Amrica Latina
8
7
6
6
Compromisos
Mejoras
4
4
Iniciativas
3
2
1
0
Marcos, registros, Formacin y otros

sistemas
Marcos, registros, Formacin y otros

sistemas
116

MARCOS, REGISTROS Y SISTEMAS INTEGRADOS
FORMACIN Y PROFESIONALIZACIN. OTROS
No LAC
Pases
%
5
41,7
LAC
Pases
6
%
42,8
No LAC
Pases
%
5
41,7
LAC
Pases
3
%
21,4
117 En la parte izquierda de la Tabla 16 hemos incluido los marcos (manuales y guas sobre el acceso a la informacin), registros
(donde se encuentran las medidas relacionadas con la gestin documental y de archivos) y, finalmente, los sistemas integrados
de gestin de informacin. En la parte derecha agrupamos las medidas ligadas a la formacin y profesionalizacin en gestin de
informacin y otros, como la gestin estadstica.
150
3.5.2.1. Marcos, registros y sistemas de informacin integrados118

En este punto hemos incluido los siguientes temas: manuales y guas sobre el acceso a la informacin,
modernizacin de la administracin pblica y gestin de informacin e integracin de sistemas de informacin119.
En el grupo no regional encontramos una gran mayora de compromisos. Esto es llamativo ya que no suelen
aparecer las barras con esa conformacin, lo que plantea las dificultades para llevar adelante este tipo de
gestin pero, tambin, la preocupacin por avanzar en ese sentido. La presencia ms importante, en cuanto
a frecuencia, la encontramos en los Estados Unidos, seguido por Canad. Todas las medidas consideran la
existencia de formas de articulacin y con fuerte nfasis en el manejo de registros en forma sistmica. En
cuanto a mecanismos de participacin, tambin sobresalen esos dos pases.
En nuestra regin detectamos un porcentaje de pases casi igual al grupo anterior, con mayor frecuencia
en Brasil.
3.5.2.2. Formacin, profesionalizacin y otros120

En este segundo grupo temtico individualizamos a menos de la mitad de los pases extra regionales, al
igual que en el tema anterior. Tambin son, en su mayora, compromisos, dos de ellos con mecnicas de
articulacin. Vuelven a ser Canad y Estados Unidos quienes se destacan. Indicamos, a su vez, que son los
que propugnan la profesionalizacin de quienes estn en reas de gestin de informacin.
En Amrica Latina slo tres pases han incorporado alguna medida de formacin (no de profesionalizacin)
y son todos compromisos, sin mecnicas de articulacin previstas. Ellos son Argentina y Repblica Dominicana. Brasil, incorpora compromisos vinculados con la realizacin de diagnsticos internos y externos
sobre el acceso a la informacin.
3.6. Mejoramiento de la cultura interna

Hemos decidido, finalmente, tratar una subcategora especfica relacionada con el cambio de la cultura
interna del estado (cat. 7). Lo hemos hecho en el entendimiento de que el tema es relevante por s mismo,
y merece ser destacado, ya que es otra condicin necesaria para que el GA pueda tener una existencia real.
Las medidas incluidas en este grupo temtico estn vinculadas a la implementacin de guas, campaas o
programas de formacin. La frecuencia de estos temas se pueden visualizar en la tabla y el grfico siguiente121.

119 Como ya hemos mencionado, est ausente la gestin de datos abiertos ya que la hemos excluido anteriormente en lo que hace al
acceso a la informacin hacia el exterior. Adems, en lo que es gestin interna, la hemos tratado con exhaustividad en los puntos
3.1.2.1. y 3.1.2.2., ambos dedicado especficamente a Datos Abiertos.
121 Aclaramos que, si bien la gestin interna de la participacin y de informacin coadyuvan al cambio mencionado, no han sido
agregadas porque ya tuvieron un tratamiento particular en los puntos anteriores y porque es posible utilizar este nuevo conjunto
de medidas como una muestra para reflexionar sobre presencias y ausencias en los planes de accin.
151
TABLA 17122
MEDIDAS HACIA EL INTERIOR PARA UNA CULTURA MS ABIERTA
MANUALES PLANES Y GUAS SOBRE TEMAS DE GA
FORMACIN SOBRE GA
No LAC
Canada
Noruega
SAfrica
Tanzania
USA
Pr
C
I
C
I
I
LAC
Argentina
Salvador
Pr
C
C
No LAC
Estonia
Filipinas
Finlandia
Finlandia
Noruega
Pr
I
C
I
C
I
LAC
Brasil
C. Rica
C. Rica
Guatema
Guatema
R.Domin
Salvador
Salvador
Pr
C
I
C
C
I
C
C
C
CAMPAAS SOBRE GA
No LAC
Filipinas
Pr
I
LAC
Argentina
Brasil
Brasil
Brasil
Colombia
Guatema
Guatema
Mxico
Panam
Panam
Panam
Paraguay
Paraguay
Salvador
Uruguay

GRFICO 22. (N DE MEDIDAS REF. TABLA 17): GESTIN MS ABIERTA
16
16
Amrica Latina
14
No Amrica Latina
14
12
12
10
10
Compromisos
Mejoras
Iniciativas
Manuales,
planes
Formacin Campaas
GA
Manuales,
planes
Formacin Campaas
GA
122

MANUALES PLANES Y GUAS SOBRE TEMAS DE GA
FORMACIN SOBRE GA
CAMPAAS SOBRE GA
No LAC
Pases
%
5
41,7
152
LAC
Pases
2
%
14,3
No LAC
Pases %
4
33.7
LAC
Pases %
5
35,7
No LAC
Pases %
1
8,3
LAC
Pases %
9
64,3
Pr
C
I
I
C
C
C
C
C
C
C
I
I
I
C
C
3.6.1. Gestin al interior del estado (Tabla 17 / Grfico 22)

3.6.1.1. Manuales, planes y guas sobre temas de GA123
Casi no existen medidas latinoamericanas, excepto dos compromisos vinculados a la creacin de manuales,
planes y guas sobre temas de GA.
En el mbito extra regional identificamos pocos casos, con mayor grado de implementacin, como en Tanzania, donde se unen en una iniciativa mecnicas de articulacin y participacin. Estados Unidos aporta
tambin una iniciativa donde se considera la participacin (aunque sin articulacin).
Verificamos que en ese grupo no regional contamos con ms iniciativas que compromisos. Las medidas ms
relevantes consisten en directivas para que las instituciones elaboren sus propios planes de accin, o el
compromiso de relevar las buenas prcticas de GA a fin de elaborar manuales.
Conforme al Grfico 22 observamos que las medidas en el grupo latinoamericano consisten slo en compromisos y son muy escasas, en contraste con el otro grupo que cuenta con ms iniciativas que compromisos,
aunque la frecuencia es muy pequea, pero no tanto como en el primer grupo.
Entendemos que estos manuales o guas son importantes como medidas cuya implementacin puede impactar en todo el gobierno. Su produccin, adems, indica la presencia de alguna voluntad poltica proclive
al desarrollo de un GA en trminos ms integrales.
3.6.1.2. Formacin sobre GA124

Vuelven a abundar los compromisos por sobre las iniciativas.
El mbito latinoamericano registra mayor frecuencia (6 compromisos sobre 2 iniciativas). En el extra regional, en cambio, se individualizan ms iniciativas que compromisos pero la frecuencia es menor.
A travs del Grfico 22, respecto al grupo no latinoamericano, verificamos que tanto las iniciativas como
los compromisos presentan la misma frecuencia que en el conjunto temtico de manuales, planes, etc..
En ambos grupos, si relevamos las propuestas de formacin, descubriremos que son variadas. Se refieren
al desarrollo de competencias comunicativas y lenguaje, talleres sobre temas de GA, cursos sobre gobierno
electrnico, cursos de tica dados por las organizaciones de la sociedad civil, entre otros.
Llama la atencin los pocos pases extra regionales que han incluido este tipo de formacin en sus planes.
Slo identificamos medidas en los pases nrdicos y en Filipinas. Podra suponerse que, para los dems,
este no es un tema a considerar en GA, lo que es significativo.
Ambos grupos carecen de mecnicas de participacin y articulacin, con excepcin de un compromiso del
gobierno finlands que contempla instancias participativas.
3.6.1.3. Campaas sobre GA125

En Amrica Latina este tipo de medidas goza del favor de la mayora, pero suelen ser compromisos nuevos. Brasil y Panam sobresalen, en frecuencia y grado de implementacin. En cambio, en el grupo extra
regional sucede lo contrario. Slo identificamos una iniciativa, en el Plan de Filipinas.

153
Ninguna de las medidas de los dos grupos ostenta mecanismos de participacin ni de articulacin. Eso tambin llama a la reflexin porque es del tipo de acciones que deberan ser pensadas en espacios multiactorales.
En el Grfico 22 puede verificarse la diferencia, en frecuencia, entre las iniciativas ms los compromisos
que exhibe el grupo regional, en contraste con el grupo no latinoamericano. Ms adelante avanzaremos
sobre la pertinencia de insistir en este tipo de campaas como estrategias de impacto en la cultura interna.
3.7. Desempeo de los pases en los temas vistos en la seccin

GRFICO 23. NMERO DE MEDIDAS EN RELACIN A TEMAS EN LOS PASES DE LAC
Uruguay
R.Dominic
Per
Paraguay
Panam
Mxico
Honduras
Guatemala
El Salvador
Costa Rica
Colombia
Chile
Brasil
Argentina
Datos Abiertos
Transp Gestin
Lucha corrupcin
Participacin
Informacin
Cultura+abierta
10
15
20
25
30
35
40
45
50
GRFICO 24. NMERO DE MEDIDAS EN RELACIN A TEMAS EN LOS PASES DE NO LAC

USA
Tanzania
Sudfrica
Datos Abiertos
Noruega
Transp Gestin
Indonesia
Lucha corrupcin
G. Bretaa
Finlandia
Participacin
Filipinas
Informacin
Estonia
Cultura+abierta
Espaa
Corea del Sur
Canad
0
10
15
20
25
30
35
40
45
50
La comparacin entre los grficos 23 y 24 permite verificar que la frecuencia de medidas es bastante menor
en el grupo extra regional. Al interior de dicho grupo constatamos que es Gran Bretaa la que sobresale en
frecuencia. Sin embargo, es Brasil el pas que se destaca entre ambos grupos, con ms de 45 medidas en
su primer plan, seguido desde muy cerca por Argentina.
154
Visualizamos que el tema Datos Abiertos tiene una pequea relevancia en la regin, excepto para Brasil
y, en un segundo trmino, Costa Rica. Varios pases de Amrica Latina ni siquiera lo han considerado. En el
mbito extra regional, como ya mencionamos, Gran Bretaa bas buena parte de su Plan de Accin en este
tema, cruzndolo con otros temas y, de este modo, concibiendo un plan ms integrado.
Reiteramos que la frecuencia de medidas no aventaja, en ninguno de estos casos, a la de Brasil. De todos
modos, retomando los distintos aspectos de datos abiertos, recordemos que los mismos tienen un comportamiento diferente, sobre todo en pases como Gran Bretaa, Estados Unidos y Canad. En estos casos,
existe un ciclo virtuoso que an no est demasiado presente en la regin.
El segundo tema es el de transparencia de la gestin, en sus aspectos externos de conexin con la ciudadana, como en los de su gestin interna. Este es un asunto relevante para la regin ya que todos los pases
lo consideran, lo que no sucede con el bloque no regional, excepto respecto a accountability.
En esta seccin hemos dividido transparencia de lo que es lucha contra la corrupcin (indicador de integridad pblica), para darle una entidad diferenciada. En Amrica Latina algunos pases no tienen propuestas
en ese sentido, mientras otros le dedican algunas medidas. Entre los primeros encontramos a Argentina,
Costa Rica y Uruguay. Por lo menos, no aparecen mencionadas con la contundencia que tienen en los planes de otros pases como Colombia, Per, Paraguay o Repblica Dominicana.
En el grupo no regional sobresale, en su tratamiento, Sudfrica, Estonia y, en menor medida Filipinas y
Tanzania. No pareciera ser un tema inspirador de medidas a incluir en sus planes, en pases como Estados
Unidos, Gran Bretaa, Finlandia o Canad, con excepcin de referencias generales sobre integridad.
En relacin a la participacin, en Amrica Latina se destacan claramente Chile, Per y Costa Rica. Cabe
aclarar que todos los pases han incluido medidas al respecto. Lo mismo sucede en el grupo no regional,
sobresaliendo Estonia, Tanzania, Filipinas y los Estados Unidos.
El prximo tema es el acceso a la informacin combinado con su gestin interna126. En el grupo latinoamericano, Argentina sobresale en frecuencia. Atendiendo a las caractersticas de sus medidas, podemos
constatar que abundan las vinculadas con la reduccin de la brecha social y digital, lo que da cuenta de la
importancia de las polticas sociales en ese pas. Dicho pas tambin incluyo medidas sobre la creacin de
los repositorios institucionales. Brasil, Chile y Colombia le siguen en frecuencia. Uruguay, Panam y El Salvador tambin incluyen varias medidas. En el grupo extra territorial sobresale Finlandia, en primer trmino,
fundamentalmente por las medidas dirigidas a acortar la brecha de comprensin de las comunicaciones
oficiales. Le siguen Estados Unidos y Canad, ms enfocados a la divulgacin automtica, a las iniciativas
relacionadas con la gestin de informacin, de registros y a la profesionalizacin de los funcionarios a cargo
de dicha gestin.
Son escasas las propuestas en ambos grupos relacionadas con cambios en la cultura interna para hacerla
ms abierta, y consisten en general en compromisos nuevos. En la regin sobresale Brasil, seguido por
Guatemala y El Salvador. En el mbito extra regional, son tan pocas las medidas que carece de relevancia
destacarlas en trminos cuantitativos. En lo cualitativo, ya hicimos mencin sobre la importancia de las
medidas incluidas por Noruega, de Finlandia y Estonia en sus respectivos planes.

126 Como ya informamos, en este conjunto hemos incluido el componente normativo, el tratamiento de las brechas y los derechos de
opcin de los consumidores.
155
1. Introduccin
Uno de los resultados de la investigacin fue la deteccin de algunas caractersticas comunes en los planes
de accin. A partir de las mismas pudimos inferir modelos bsicos comunes y, tambin, enfoques singulares. Para lograrlo adoptamos determinados criterios metodolgicos. Tanto los criterios como los modelos y
enfoques sern tratados en este captulo.
Consideraremos tambin las tendencias manifiestas que fuimos identificando mediante los mismos criterios metodolgicos utilizados para detectar modelos y enfoques, a los que sumamos otros ms pertinentes
para el tratamiento de lneas futuras. Entre otros temas trataremos de dilucidar cunto de gobierno electrnico est presente en los planes de accin presentados, as como relacionar el grado de tal presencia con
las reas de gobierno a cargo de dichos planes.
Abordaremos los tipos de apertura y las transformaciones resultantes de la tensin entre lo pre-existente y
lo que est puesto en juego en este nuevo enfoque. Ello supone atender tambin los cambios en los destinatarios; esto es, si existen medidas en favor de la inclusin de la ciudadana o si contina imperando el
autocentramiento estatal (estado-centrismo).
A continuacin analizaremos algunos aspectos relacionados con la legitimidad de los planes de accin, en
trminos de la amplitud de las convocatorias para su definicin y mejora, considerando la presencia o no de
jurisdicciones, otros niveles de gobierno, otros poderes; as como a la intervencin de la sociedad con una
adecuada representacin de sus mltiples actores.
Paralelamente atenderemos las caractersticas del rea responsable de coordinar cada plan, a fin de detectar si se van integrando reas sustantivas, adems de las tecnolgicas, e inferir si existe vocacin poltica
para avanzar hacia el GA.
Finalmente, abordaremos las cuestiones salientes de estas conclusiones.
2. Criterios metodolgicos para identificar modelos

bsicos, enfoques singulares y tendencias
Con base en la interpretacin de la informacin contenida en los primeros planes de accin, ya sera posible ordenar la dispersin temtica existente mediante la inferencia y construccin de distintos tipos de
modelos de GA, enfoques singulares y tendencias.
156
Para construir los modelos bsicos hemos utilizado como parmetro las frecuencias consignadas en las notas que aparecen al pie de pgina de todas las tablas del captulo V127. All hemos incluido, por tema y sub
tema, la cantidad de pases de cada grupo que han presentado medidas. Para construir los modelos bsicos
y enfoques singulares, hemos tomado en cuenta los temas que tuvieron mayor adhesin.
Reproducimos, a continuacin, parte de dichas notas para la mejor comprensin de nuestra fuente. As, en
Datos abiertos (1 fila de la tabla siguiente), en Ofertas e interacciones, en Portales, hemos encontrado
4 pases no latinoamericanos que han presentado medidas al respecto. En los latinoamericanos, contabilizamos 7 pases con medidas relacionadas. Del mismo modo, podemos analizar el subtema siguiente
(Innovacin en los servicios) donde solo 1 pas ha presentado medidas. Dicho pas pertenece al grupo no
latinoamericano128.
TABLA 18. N DE PASES, GRUPOS Y TIPOS DE MEDIDA
DATOS ABIERTOS
Portales
4
Ofertas e interacciones
Innovacin Servicio
1
0
Coproduccin
4
4
Gestin interna
Polticas
Formacin
4
5
4
TRANSPARENCIA DE LA GESTIN
Accountability
9
11
Hacia el exterior
Compras
2
12
Resp social
5
5
G. interna
G. interna
4
LUCHA CONTRA LA CORRUPCIN
Exterior
3
Gestin interna
7
10
PARTICIPACIN CIUDADANA HACIA EL EXTERIOR
Normativa
2
Territorial
5
Opiniones y sugerencias
8
5
P.legisl/petit
5
4
Ciclo polticas
8
8
Coproduccin
5
5
PARTICIPACIN CIUDADANA: GESTIN INTERNA
Manuales/Metodol.
8
6
Organ./convenios
4
1
Espacios y otros
3
5
ACCESO DE LA INFORMACIN
Transp. activ
5
9
Hacia el exterior
Normativa
8
14
Brecha
2
Gestin interna
Marcos/sistem
Formacin
5
6
5
3
CULTURA AL INTERIOR MS ABIERTA
Manual. GA
5
2
Formacin GA
4
5
Campaas GA
1
9
Nota: Si alcanzan a una mayora de ms del 50%, los nmeros aparecen en color blanco.
No Lac
LAC
127 Las notas de las tablas a que hacemos referencia son: 74, 80, 83, 93, 98, 102, 107, 111, 116, 122.
128 Para seguir con el mismo ejemplo reproducimos la nota 74, perteneciente a la Tabla 8 sobre Datos Abiertos:

INNOVACIN SERVICIOS
PARTICIPACIN: CO-PRODUCCIN
No LAC
LAC
No LAC
LAC
No LAC
LAC
Pases
%
Pases
%
Pases
%
Pases
%
Pases
%
Pases
%
4
33,4
7
50,0
1
8,4
0
0,0
4
33,4
4
28,6
157
Hay otras categoras y sub categoras sobre las que no aportamos informacin ya que no alcanzan a reunir
una masa crtica de medidas. Tal es el caso de derechos de usuarios y de funcionarios, aunque algunos de
sus temas estn contemplados en Acceso a la informacin.
2.1. Criterios para la construccin de modelos bsicos y enfoques singulares

Tanto los modelos bsicos, los enfoques singulares, como las tendencias relacionadas son plasmados en
aquellos temas donde existe mayor coincidencia entre ambos grupos o dentro de cada uno de ellos, sea LAC
o No LAC. Conforme a lo volcado en la Tabla 18, consideramos que existe mayora temtica toda vez que
la adhesin supere el 50% en cada grupo.
Si tenemos en cuenta que el grupo No LAC est integrado por 12 pases y el grupo LAC, por 14, la mayora
se considera a partir de ms del 50%, esto es: 7 pases para el grupo No LAC y 8 pases para el grupo LAC.
En la Tabla 18 aparecen resaltados en amarillo los nmeros que representan esas mayoras. La Tabla 19
est construida de ese modo129.
En las columnas derechas se indican los nmeros de iniciativas, compromisos de mejora y compromisos
nuevos presentados por los pases (siglas I, M, C). El nmero y los grupos de pertenencia aparecen
en las dos primeras columnas de la izquierda. Las iniciativas y mejoras nos dan cuenta de los avances
enunciados. Los compromisos nos permiten delinear las tendencias, tema tratado en el punto 4.
129 Cuando el valor no es mayoritario, en la Tabla 19 se coloca el tema pero sin adjudicarle una numeracin, lo que nos permite
detectar cules son las cuestiones que no exhiben coincidencias o que carecen de convergencias mayoritarias.
158
TABLA 19. TEMAS PARA LA CONSTRUCCIN DE MODELOS Y ENFOQUES SINGULARES DE GA. MAYORES COINCIDENCIAS
N PASES
---------------11
9
12
CATEGORA
Ambos
Ambos
Ambos
Ambos
Ambos
LAC
No LAC
LAC
No LAC
Ambos
LAC
No LAC
LAC
No LAC
LAC
No LAC
Ambos
Ambos
LAC
No LAC
LAC
No LAC
Ambos
LAC
No LAC
Ambos
Ambos
LAC
No LAC
LAC
No LAC
LAC
No LAC
Ambos
Ambos
Ambos
Ambos
LAC
No LAC
---9
---7
---10
7
----------5
8
8
8
----------8
----------9
-----14
8
8
-------------------------9
------
Datos Abiertos
Datos Abiertos
Datos Abiertos
Datos Abiertos
Datos Abiertos
Transp. Gestin
Transp. Gestin
Transp. Gestin
Transp. Gestin
Transp. Gestin
Transp. Gestin
Transp. Gestin
Corrupcin
Corrupcin
Corrupcin
Corrupcin
Participacin
Participacin
Participacin
Participacin
Participacin
Participacin
Participacin
Participacin
Participacin
Participacin
Participacin
Acceso info
Acceso info
Acceso info
Acceso info
Acceso info
Acceso info
Acceso info
Acceso info
Cultura+abierta
Cultura+abierta
Cultura+abierta
Cultura+abierta
LAC
No LAC
13
7
Servicios Pblicos
Servicios Pblicos
SUBCATEGORA
Portales
Innov s/ servicios y d. abiertos
Co-produccin en d. abiertos
Gestin interna: polticas
Gestin interna: formacin
Exterior: Accountability
Exterior: Accountability
Exterior: Compras pblicas
Exterior: Compras pblicas
Exterior: Resp social y s. privado
Gestin interna de la transparencia
Gestin interna de la transparencia
Exterior
Exterior
Gestin interna
Gestin interna
Exterior: Normativa
Exterior: Participacin territorial
Exterior: Partic: opin y sugerencias
Exterior: Partic: opin y sugerencias
Exterior: Ciclo de las polticas
Exterior: Ciclo de las polticas
Participacin y coproduccin
G. interna: manuales y metodologas
G. interna: manuales y metodologas
G.interna: organismos y convenios
G. interna. Espacios y formacin
Exterior: Transp activa, info til
Exterior: Transp activa, info til
Exterior: Normativa
Exterior: Normativa
Brechas
Brechas
G.interna: marcos/registros/sistemas
G.interna: formacin y profesionalizmo
G.interna: manuales y guas GA
Formacin en GA
Campaas sobre GA
Campaas sobre GA
Portales, VU, desarrollos, simplific
Portales, VU, desarrollos, simplific
---------------12
11
12
------4
---4
---7
8
---------8
2
7
------7
------12
---14
7
16
---------------5
----
---------------5
1
------3
---2
---2
1
---------1
--3
------1
------1
---2
---1
----------------------
---------------14
10
6
------12
---6
---10
3
---------5
9
4
------6
------10
---3
2
4
---------------10
----
45
16
7
16
24
10
159
2.2. Criterios para la construccin de tendencias

Resulta difcil identificar tendencias en funcin de lo prometido en los planes. Lo lgico sera agrupar los
compromisos nuevos, y detectar los ms frecuentes, pero ello podra conducirnos a un final engaoso, ya
que descansa en la suposicin de que tales compromisos van a ser efectivamente cumplidos. Hasta la
fecha, no contamos con una masa crtica de cumplimientos lo suficientemente vasta como para confiar
plenamente en el cumplimiento de lo comprometido.
Podemos prever, sin embargo, la sucesiva ampliacin y mejora de lo que hemos constatado como medidas
coincidentes, con grado avanzado de implementacin; esto es, con iniciativas y mejoras de iniciativas.
Tambin podemos vaticinar que aumentarn y mejorarn las medidas que dan base a modelos por grupo y
enfoques singulares, particularmente en los pases que estn al frente de las mismas.
An confiando en que los compromisos nuevos marcan tendencia, ms all de las acciones efectivamente
iniciadas (iniciativas + mejoras), no es fcil extender esa confianza a temas donde prcticamente slo
encontramos puros compromisos. En esos casos consideramos conveniente desconocer tales compromisos
como indicadores de tendencias al no disponerse de evidencias de suficiente experiencia ni de manifiesta
voluntad poltica sostenerlas.
Las fuentes de informacin se encuentran entre los grficos 5 a 11; y del 14 al 22 (Captulo V. Procesamiento, punto 3)
3. Modelos bsicos y enfoques singulares de GA.

Pases lderes
3.1. Modelo bsico general
Tal como muestra la Tabla 19, existen coincidencias en los casos donde ambos grupos sobresalen conjuntamente. Estos casos o temas estn coloreados en azul (LAC) y en bord (No LAC).
En consecuencia, el modelo bsico general sera aquel que considera al GA como aqul que se ocupa de la
transparencia de la gestin (slo tiene mayora el tema de accountability), cuenta con normativa sobre acceso a la informacin, al tiempo que desarrolla espacios de participacin para involucrar a la ciudadana en
el ciclo de las polticas pblicas. Tambin es el que atiende a la mejora de los servicios pblicos y de los canales de acceso a los mismos. En cuanto a la creacin o mejoramiento de las capacidades institucionales,
el GA apunta a temas de integridad pblica como es el caso de la prevencin y lucha contra la corrupcin.
3.2. Modelo bsico latinoamericano

La Tabla 19 muestra que, adems de los trminos del modelo bsico general expuesto, existen coincidencias en Amrica Latina respecto a la inclusin de los siguientes aspectos: el GA es tambin aquel que
desarrolla campaas para sensibilizar a ciudadanos y funcionarios acerca de la apertura y sus beneficios;
y que, en lo atinente a la informacin, proporciona mecnicas de transparencia activa, deteccin de informacin til para la ciudadana y para los consumidores, al tiempo que procura reducir las brechas sociales
y digitales. En cuanto a la transparencia de la gestin, privilegia los sistemas e interfaces destinadas a las
compras pblicas. Respecto al aumento de las capacidades internas, el acento est puesto en la gestin interna de la transparencia a travs de sistemas, metodologas y desarrollos tecnolgicos. Tambin considera
especialmente las medidas hacia el exterior en lo relativo a la prevencin o la lucha contra la corrupcin.
160
3.3. Modelo bsico no regional

Las coincidencias en el grupo no latinoamericano suman, al modelo bsico general expuesto, medidas para fortalecer las capacidades internas para una gestin abierta, destinadas a la produccin de guas / manuales y de
metodologas vinculadas a la participacin ciudadana, con ayuda de las TIC. Tambin privilegian iniciativas relacionadas con la creacin de espacios de participacin destinados a recibir opiniones y sugerencias de la ciudadana.
Como podemos ver, estos modelos bsicos todava descansan en lo que conocemos como gobierno electrnico con algunos temas agregados en torno a la integridad pblica y a la participacin.
No parecen verificarse avances tangibles en cuestiones sustanciales para una efectiva apertura de los estados desde un enfoque ciudadano, junto a la integracin interna de los estados, en la misma sintona. Para
encontrar algunos indicios en esa lnea tendremos que destacar iniciativas que permiten inferir enfoques
singulares transitados por algunos pocos pases.
3.4. Enfoques singulares

Enfoque ciudadano en servicios pblicos, acceso / gestin de informacin e integridad pblica
El GA es aquel que est privilegiando la gestin interna de informacin, con o sin produccin de datos abiertos,
a fin de proveer a la ciudadana de informacin de calidad, oportuna y til, organizada segn criterios comunes (estndares, ontologas, protocolos, manuales, sistemas integrados, etc.) que permiten ir avanzando en
la gestin documental y de archivos en forma sistmica y transversal. Ello implica destacar reas especficas
dedicadas a esta gestin y profesionalizar a quienes estn a cargo de ella en todos los niveles. La informacin
resultante debe ser crtica y en temas de alta prioridad para la poblacin. En este enfoque tambin se atiende
la integridad pblica de los funcionarios. Respecto a la provisin de servicios los mismos estn pensados como
sistemas que incluyen la opinin ciudadana como parte de la retroalimentacin en pos de un mejoramiento continuo. Este enfoque concibe a la gestin de la participacin con criterios transversales similares. La tecnologa
es una herramienta privilegiada para el logro de todos estos fines, en sus mltiples canales.
En esta lnea, los lderes claves son Estados Unidos, Corea del Sur y Canad.
Este ltimo pas acompaa un grfico, con su enfoque singular, que es sumamente claro:
IMAGEN 2
Fuente: 1 Plan de Accin de Canad
161
Gestin virtuosa de datos abiertos

El GA en estos casos descansa, adems, en sistemas co-participativos de innovacin pblico - privados, con
base en la produccin creciente de datos abiertos y que se aplica, fundamentalmente, al mejoramiento de
los servicios pblicos, siendo la propia ciudadana parte de la retroalimentacin. Contemplan medidas detalladas de gestin interna de esa innovacin, con instancias de articulacin transversal y de colaboracin.
Su lder indiscutido es Gran Bretaa. Le siguen Estados Unidos y Finlandia. En la regin se destaca Brasil.
Enfoque nrdico, con acento en brechas

Adems de las caractersticas mencionadas en el modelo bsico, el GA debe facilitar el dilogo y la comprensin de la ciudadana de lo que el estado difunde como informacin general, y de servicios, en particular. Para
ello es necesario el testeo de dicha comprensin a fin de ir mejorando el lenguaje utilizado. Tales prcticas
deben garantizar esta comprensin como un derecho ciudadano. Los lderes de este tipo de enfoque son
Finlandia y Noruega.
En la regin podemos encontrar algunas medidas relacionadas en Brasil y Colombia.
IMAGEN 3
Fuente: 1 Plan de Accin de Finlandia
Como podemos observar, aqu no aparecen privilegiados los datos abiertos, pero s el conocimiento y los
procesos abiertos. Adems, el plan descansa en el Clear Language. Noruega suma a este enfoque la reduccin de la brecha social vinculada, en primer trmino, a la perspectiva de gnero.
Enfoque sudamericano, con acento en brechas

El GA se enfoca, adems de lo sealado en el modelo bsico general y en el latinoamericano, en la articulacin transversal, diagonal y vertical en el territorio, con el fin de proveer al desarrollo de polticas sociales
que reduzcan las brechas relacionadas con la discriminacin a sectores vulnerables. Tambin se concentra
en polticas relacionadas con la alfabetizacin digital y a la conectividad, esto es, brecha digital. Argentina
lidera ese conjunto. En estos casos, la brecha lingstica no es mencionada.
162
4. Tendencias
Debemos diferenciar, a esta altura, a los pases con mayor trayectoria y desarrollo en GA, de los que no
alcanzan ese nivel, por diversos motivos.
Los pases con mayor trayectoria y desarrollo, son liderados por Estados Unidos, Gran Bretaa, Canad,
Corea del Sur, Finlandia, Noruega, Estonia y, en la regin, Brasil. Podemos prever que esos pases continuarn profundizando sus niveles de articulacin, integracin y apertura a la participacin ciudadana (en casi
todos sus niveles de desarrollo), con un fuerte nfasis en la gestin de la informacin y en la produccin
de crculos virtuosos de datos abiertos. Avizoramos asimismo que ese conjunto seguir desarrollando sus
estndares, protocolos, marcos regulatorios, formacin y fortalecimiento de los sistemas de gestin interna
fuertemente sostenidos sobre TIC. En estos casos, tambin continuar desarrollndose la multicanalidad
digital, con un avance importante hacia la telefona mvil, constituyendo una impronta relevante, as
como la innovacin y desarrollo de servicios pblicos, algunos con base en datos abiertos. En este grupo
impera el Digital by Default, mencionado en el Plan de Gran Bretaa.
Existe otro grupo, ms preocupado por la integridad pblica y la transparencia de la gestin, cuyos integrantes apuestan al mejoramiento del acceso a la informacin y a la participacin desde esa inquietud, que
seguramente continuar en esa lnea fuertemente apoyada en el desarrollo de tecnologas. En este grupo
podemos ubicar a Espaa, Tanzania, Indonesia, Sudfrica, Estonia y, en la regin, Per, Brasil, Colombia
y Repblica Dominicana.
Veamos los bloques de compromisos nuevos ms relevantes, en los otros temas, y por regiones
En cuanto a la articulacin, algunos pases de Amrica Latina estn impulsando la articulacin transversal
casi con exclusividad. Esto augura que la participacin ciudadana, en forma estable, tanto en articulaciones diagonales como en verticales, no constituye una tendencia regional ya que an no se encuentra
anticipada como compromisos. Por ende, cabe prever que el componente participativo estar ausente en
el formato de interacciones institucionalizadas entre estado y sociedad. Deberamos, en este grupo, hacer
la salvedad de Brasil que exhibe un comportamiento positivo en ambas articulaciones y de Argentina, en
cuanto a la articulacin diagonal130.
Es probable que aumente la cantidad de portales dedicados a datos abiertos pero con poca integracin de
la demanda as como de eventos no permanentes para su desarrollo, al estilo de talleres, hackatones, etc. El
desarrollo de polticas internas relacionadas con datos abiertos no parece tampoco ser una preocupacin regional, por lo tanto podemos concluir que no tendremos crculos virtuosos de produccin en el futuro cercano.
Ya hemos destacado la importancia regional de la transparencia de la gestin y la integridad. Reiteramos la
relevancia de las medidas comprometidas de accountability y las vinculadas a compras pblicas, as como
la atencin dispensada en los compromisos a la gestin interna. Tambin mencionamos los compromisos
asumidos respecto a la gestin interna enfocada en la integridad pblica. Podemos inferir que estas lneas
constituyen tendencias.
En cuanto a la participacin probablemente aumentarn los espacios destinados a albergar opiniones y
sugerencias de los ciudadanos, as como las vinculadas al ciclo de las polticas y, en menor medida, los
espacios de co-produccin no estables, sobre los que acabamos de hacer referencia.
Respecto a la gestin interna de la participacin, nos encontramos prcticamente con puros compromisos. Esta
situacin, conforme a los criterios seleccionados, permite prever que no ser un camino transitado en el futuro.
130 Hay otros pases con pocas medidas, sobre todo en articulacin diagonal, pases que hemos omitido en esta mencin por ser muy
escasas las propuestas en dicho sentido.
163
En acceso a la informacin seguirn surgiendo medidas de transparencia activa e informacin til como
asimismo de reduccin de brechas. Sin embargo, el hecho de que haya pocos compromisos al respecto
permite prever que el impulso en esa direccin ser menor.
Si nos centramos en la gestin interna de la informacin, tambin nos encontramos con un panorama casi
exclusivo de compromisos, lo que hace dificultoso concebir realizaciones efectivas en el futuro. La gestin
de la informacin, lo que incluye la gestin documental, en tanto prcticas sistmicas, no constituyen temas de inters regional, an cuando se trate de temas claves de GA.
Nada queda como tendencia respecto a la mejora de la cultura interna, excepto la formacin en GA y las
campaas. Estos compromisos, seguramente, se cumplirn pero su impacto ser prcticamente irrelevante
porque, en lo que refiere a la generacin de polticas transversales materializadas (por ejemplo) en guas
o manuales aplicables al conjunto, y otras medidas relacionadas con el estado en red, solo estamos en el
campo de las promesas, sin experiencia previa; o lo que es peor, ante una ausencia de compromisos.
Vayamos ahora al grupo no regional, para verificar qu tipo de tendencias exhibe.
Aqu la cantidad de compromisos es mucho menor que en el caso latinoamericano, como hemos observado
reiteradamente.
Sin embargo, trataremos de seguir criterios similares aunque no se compare la frecuencia entre los compromisos de uno y otro grupo. Reiteramos que tanto el modelo bsico de GA como lo que agrega el modelo
no regional ya tratado, engloba temticas que marcan tendencias.
No hay duda del nfasis puesto en los compromisos de mejora de diversos aspectos de la gestin interna.
Tampoco hay mucha duda de la importancia de la produccin de datos abiertos conforme a mecanismos de
identificacin de la demanda y de co-produccin. Tambin es notable la cantidad de compromisos referidos
a la gestin interna de datos abiertos. Si bien no son todos los pases de este grupo, esta impronta marca
una tendencia fuerte como ya anunciamos anteriormente.
Por otra parte, tanto la articulacin transversal como la vertical constituyen criterios sobre los que, seguramente, avanzarn algunos de estos pases.
Respecto a la gestin interna de la integridad pblica, encontramos propuestas que pueden ser prometedoras.
Si nos centramos en los distintos niveles de participacin, vemos que existe mucha similitud en la cantidad
de compromisos, aunque predomine el que refiere a la co-produccin y a espacios para opiniones y sugerencias, seguido por el referido al ciclo de las polticas. All encontramos indicios sobre las tendencias en
esos temas al igual que respecto a la creacin de estndares, manuales y metodologas relacionados con la
gestin interna de la participacin131.
Por otra parte observamos que el tratamiento de las brechas lingsticas constituye una tendencia clara en
algunos pases aunque tambin verificamos, en menor grado, propuestas relacionadas con transparencia
activa, informacin til para la ciudadana, en general y para los consumidores, en particular.
Volvamos a temas ms generales y que impactan sobre todo el universo analizado, manteniendo la preocupacin de si estamos en presencia de ms de lo mismo, esto es, de gobierno electrnico. La pregunta
que subyace es cunto prevalecer la tecnologa como tema orientador y cunto las polticas ms sustantivas vinculadas a aspectos no tecnolgicos del GA.
131 Es destacable la mencin que Corea del Sur hace sobre este punto. Incluso va ms all con su Smart Government: Las
expectativas sobre el mismo radican en el logro de even more transparency in government by engaging with citizens in the
decision making, anytime, anywhere. Initiatives that we implement are clear reflections of public opinions, which are conducted
through continuous consultations with citizens, the private sector and civil society.
164
Consideramos que estos son aspectos directamente vinculados con el tipo de rea a cargo de la formulacin
/ implementacin / mejoramiento del plan de accin respectivo. Este punto lo volveremos a ver, con ms
detalle, en el momento que nos aboquemos a la legitimidad de los planes de accin.
Adelantaremos algunas conclusiones a continuacin. Las formulaciones vinculadas con GA estarn ms
ligadas a gobierno electrnico si las polticas relacionadas surgen de reas tecnolgicas. En esos casos
tendremos ms de gobierno electrnico. En cambio, si emergen de reas centrales como la Presidencia
de la Nacin, y si las mismas cuentan con enlaces transversales no slo tecnolgicos, es posible que el GA
desarrolle una impronta ms abarcadora. Muchas veces, el rea a cargo en Presidencia tiene una denominacin ligada a la integridad y transparencia. Esta circunstancia tambin es relevante respecto a la tensin
tecnologa vs. universo ampliado. Finalmente, puede tratarse de un rea central de coordinacin ministerial, con expresa inclusin de todas las jurisdicciones y niveles de gobierno, caso en el cual, seguramente,
la tecnologa devendr ms en una herramienta que en un objetivo en s mismo. Otro elemento relevante
para determinar las tendencias relativas a esta tensin, es la amplitud que registra la participacin ciudadana y la relevancia del sector privado y, dentro de l, la incidencia de los sectores TIC132.
Conforme el informe del BID (Dassen y Ramirez-Alujas, 2014: 21), referido a Amrica Latina y el Caribe,
la situacin de coordinacin exclusiva del plan de accin del GA por parte del rea tecnolgica se detecta
slo en dos pases: Argentina y Guatemala.
Existe otra situacin, segn la misma fuente donde, si bien la coordinacin se encuentra en las reas relacionadas al gobierno digital, se han creado comits multisectoriales en paralelo. Eso sucede en Costa Rica,
Mxico y Uruguay. Es probable que, en estos casos, la presencia de aspectos del gobierno electrnico est
algo ms diluida. Todo depende de la preponderancia de lo multisectorial.
Hay pases donde claramente est expuesta esta tensin en sus propios planes de accin. El Plan de Estonia reconoce que Estonias experience shows that modern technological platforms are not enough for
involvement they must be accompanied by the reorganisation of the work processes of officials and development of an administrative culture that is open and involves society. A su vez resalta la importancia de la
capacidad de la sociedad civil: the capacity of non-governmental partners to express their opinion in public
policymaking also requires support.
En estos casos podemos prever un desarrollo ms equilibrado y ms cercano a lo que se est concibiendo,
en la literatura, como GA.
5. Apertura y cambios
Las clases de aperturas han quedado claras a travs de los distintos modelos bsicos y enfoques singulares
de GA ya desarrollados, as como por las tendencias marcadas en el punto anterior.
Estas aperturas representan la tensin entre lo que precede y lo que est puesto en juego en la actualidad,
tensin que est claramente expuesta por Roberto Lpez (2013, 2), al sostener el gobierno abierto trasciende al gobierno electrnico en un aspecto crucial: mientras el gobierno electrnico es una cuestin de gestin, el gobierno abierto es una cuestin de poder. Pero aunque lo trasciende, necesariamente lo incluye.
Ese poder est concentrado en la naturaleza de las aperturas que, como vimos, son varias y de distinto tipo. Ello
est vinculado con quines son sus destinatarios o beneficiarios y el grado de profundidad del cambio previsto.
132 Un ejemplo es el caso peruano que, segn su Plan de Accin, ha convocado a una variedad importante del sector privado, tales
como la Confederacin Nacional de Instituciones Empresariales Privadas (CONFIEP) y la Cmara de Comercio de Lima. En este
tipo de escenario, la preponderancia del gobierno electrnico podra no producirse.
165
Hemos observado que, si bien existe una gran concentracin de medidas que beneficiara a la gestin interna y al aumento de capacidades, ello no parece reflejarse en un mejoramiento de las condiciones hacia
una gestin abierta, tanto en lo relativo a las transformaciones culturales como a lo especfico relacionado
con gestin de la participacin y la informacin.
La sociedad debera, adems, estar incluida como un conjunto de actores activos, no como meros destinatarios. Esa es la tnica que imprime Corea del Sur a su Smart Government caracterizado por la consulta y
coproduccin permanente con la sociedad. Vale recordar, al respecto, como las medidas relacionadas con
participaciones o consultas ocasionales (juntando ambos grupos) slo alcanzan al 24,20% de todas las medidas analizadas (Grfico 7, pg. 124). Respecto a las articulaciones que involucran a la ciudadana (diagonal
y vertical) el resultado es an ms sombro. En ambos grupos slo el 2,9% de las medidas est relacionado
con la articulacin diagonal. En cuanto a la articulacin vertical, debemos diferenciar el grupo regional, cuyo
porcentaje es muy bajo (2,2%), del grupo no latinoamericano, donde el porcentaje es mayor (6,6%).
Con estas cifras no podemos estar hablando de seriamente de apertura. Estamos hablando de estados
an centrados en s mismos. Como consecuencia, tampoco existe un enfoque ciudadano verificado efectivamente con la ciudadana.
Esta situacin no parece que fuera a variar porque no vemos una masa crtica de medidas dirigidas a cambiar la cultura interna para gestionar la participacin e integrar al estado con enfoque ciudadano. En ese
sentido, podemos prever que no avanzamos decididamente hacia un enfoque de gobierno abierto consistente con lo que la literatura ha identificado como tal.
Concluimos que la naturaleza de esa apertura es an declamativa porque el grado y profundidad de las
medidas no alcanza a impactar significativamente en una apertura genuina del estado.
6. Algunos aspectos relacionados con la legitimidad

de los planes de accin
Consideraremos la legitimidad de las medidas anunciadas en los planes de accin en funcin de cun amplia sea la base de participantes en el ciclo de los planes de accin. Esta amplitud incluye tanto a las jurisdicciones y niveles de gobierno como a la intervencin de la sociedad en sus mltiples representaciones.
Por otra parte, la ubicacin del rea responsable de la coordinacin del plan es muy relevante para inferir
cunta vocacin poltica existe alrededor de este enfoque efectivamente aperturista; o para darnos cuenta
de su inexistencia. Otro indicador es el normativo y tambin la existencia de marcos o directrices emanados
de las mximas autoridades, a fin de garantizar la prevalencia de un mismo modelo de GA.
Veamos qu informacin contamos al respecto.
En la investigacin realizada en el mbito del BID, y desarrollada por Dassen y Ramrez-Alujas (2014: 19
y sig.), surgen algunas pautas relacionadas a los temas aludidos. Una de ellas refiere al (los) rgano (s)
responsable (s) y labores de coordinacin. Aclaramos que la informacin que vuelcan tiene su fuente en
entrevistas realizadas por dichos autores.
Los organismos responsables y de coordinacin de los planes de accin pueden ser: a) unidades de gestin
pblica cercanas a la Presidencia de la Nacin; b) reas a cargo del gobierno electrnico; c) reas de transparencia o integridad pblica; d) instancias de coordinacin u organismos multisectoriales (BID; Dassen y
Ramrez-Alujas, 2014: 20)
166
TABLA 20. BID; DASSEN Y RAMREZ-ALUJAS (2014: 21)

RGANO
COORDINADOR
UNIDADES CERCANAS
APRESIDENCIA
REAS DE GOBIERNO DIGITAL
Contralora General
de la Unin
Brasil
Comisin de Probidad y
Transparencia del Ministerio
Secretara General de la
Presidencia
Secretara de
Transparencia
Secretara Tecnica
de Gobierno Digital
Costa Rica
Comit de Seguimiento Nacional

Subsecretara de
Transparencia y
Anticorrupcin
El Salvador
Comisin Presidencial de
Transparencia y Gobierno
Electrnico (Copret) junto
con el Instituto Nacional de
Administracin Pblica (INAP)
Guatemala
Mxico
Secretara
de Control y
Transparencia
(Vicepresidencia)
Unidad de Apoyo Trcnico

Presidencial, rea
de Gobernabilidad y
Transaparencia
Coordinacin tripartita entre gobierno,

sociedad civil y rganos de cooperacin
internacional.
Oficina de Coordinacin de la
Estrategia Digital Nacional,
Presidencia de la Repblica
Secretariado Tcnico Tripartito (SFP, IFAI

Y OSC)
Panam
Consejo Nacional
de Transparencia
contra la Corrupcin
Paraguay*
Secretara Nacional
de Transparencia
contra la corrupcin
Per
Comit Interministerial de Gobierno

Abierto (CIGA)
Mesa de Trabajo
Colombia*
Honduras
COMITS
MULTISECTORIALES
Subsecretara de Tecnologas de
Gestin
Argentina
Chile
REAS DE
TRANSPARENCIA O
INTEGRIDAD
Secretara de Gestin Pblica

de la Presidencia del Consejo de
Ministros
Coordinacin con: Autoridad Nacional

para la Innovacin Gubernamental,
Ministerio de la Presidencia, Asamblea
Nacional de Diputados, Ministerio de
Economa y Finanzas
Coordinacin con: Autoridad Nacional
para la Innovacin Gubernamental,
Ministerio de la Presidencia, Asamblea
Nacional de Diputados, Ministerio de
Economa y Finanzas
Comisin Multisectorial Permanente
Direccin General de
tica e Integridad
Gubernamental
Repblica
Dominicana
Trinidad y Tobago
Compaa Nacional de TIC
Comit Interministerial, Comit de

Asesoramiento Tcnico
Uruguay
Agencia de Gobierno Electrnico y

Sociedad de la Informacin (AGESIC)
Grupo de Trabajo Interistitucional
* En Colombia, hasta 2013, se desempe la Alta Consejera Presidencial para el Buen Gobierno y la Eficiencia Administrativa de la Presidencia de la
Repblica. En Paraguay, hasta 2013, se desempe la Direccin General de Informacin para el Desarrollo de la Secretara Tcnica de Planificacin.
167
Dichos autores, han creado una tabla indicando la configuracin vigente en cada uno de los pases de la regin. En tal sentido consideramos que la legitimacin de los planes de accin no se da en el caso b, podra
darse en el c. si el rea est alojada en un rgano central, como la Presidencia o la Jefatura de Gabinete
pero no especializada exclusivamente en tecnologa sino, como se ve en ese caso, en la gestin de la transparencia o la integridad pblica, aunque no son temas nicos. Por otra parte, el encontrarse la gestin en
unidades cercanas a la Presidencia resalta el compromiso de las autoridades ms altas, cuando estn en
juego competencias de coordinacin u organismos multisectoriales.
Ya nos hemos referido a las debilidades y fortalezas originadas en las competencias y a la escasa o alta
conexin con las autoridades polticas ms importantes. Lo hicimos al tratar la relacin entre el gobierno
electrnico y el gobierno abierto.
Esta es la informacin que se pudo obtener respecto a los pases de la regin.
Ahora intentaremos dilucidar qu pasa con esta legitimacin dentro del grupo no regional. La informacin
que contamos surge slo de sus planes de accin. Por lo tanto, es muy limitada. Haciendo esta salvedad,
mencionamos algunos hallazgos:
En los Estados Unidos la tarea de coordinacin est a cargo el Open Government Working Group constituido
dentro de la White House. Ellos han quedado a cargo de la convocatoria y de la implementacin del Plan.
Los actores convocados son funcionarios de primera lnea provenientes de los departamentos y agencias
del Poder Ejecutivo; los stakeholders, las organizaciones de la sociedad civil y, tambin, el sector privado.
Respecto a la consulta con la sociedad, han abierto un proceso de intercambios a travs de blogs sobre
temas tales como integridad pblica, recursos y servicios. Por otra parte, el gobierno ha ordenado la publicacin de los esfuerzos sobre GA (The Obama Administrations Commitment to Open Government: A
Status Report)133. La OMB Open Government Directive exige a las instituciones la fijacin inmediata de
pasos especficos y el establecimiento de metas de largo plazo para lograr una mayor apertura y transparencia. Adems, muchas de sus instituciones han creado sus propios planes de accin, los que contemplan la
divulgacin de cmo ellos aumentarn la transparencia e incorporarn la participacin pblica y la colaboracin dentro de sus actividades centrales.
En el caso de Gran Bretaa, su Plan nos informa que el organismo responsable de la coordinacin, implementacin y mejoramiento es su Public Sector Transparency Board, organismo multisectorial dirigido
por el Ministro del Cabinet Office. Entre otros, entre sus miembros pueden encontrarse un conjunto de
especialistas en datos quienes estn incentivando a las instituciones pblicas a la implementacin de la
transparencia y de los estndares de datos abiertos.
En cuanto a la representacin pblica y social, en Finlandia la formulacin estuvo a cargo de la sociedad
civil, representantes nacionales, regionales y locales y tambin organizaron reuniones abiertas en localidades y por Internet (se utilizaron tcnicas de crowd-sourcing). En Estonia existieron consultas previas a los
ministros del Poder Ejecutivo; y en Canad la consulta se extendi a ciudadanos, sector privado e instituciones pblicas claves de todos los niveles de gobierno134.
En estos casos tambin observamos que la legitimacin puede provenir de la amplitud de niveles de gobierno
incluidos. Otro factor que favorece la legitimacin del plan es si han incluido al poder legislativo y al judicial.
133 Para ms informacin, ver www.gov/open

134 Las consultas que se volcaron en su Open Government Consultation Report
168
7. Conclusiones de lo analizado
Tal como venimos adelantando, no encontramos las condiciones que garanticen un desarrollo pleno del GA, ni
siquiera la intencin manifiesta de avanzar efectivamente en ese camino. Las nuevas estructuras, funciones
y capacidades, las articulaciones y espacios multiactorales; esto es, el entramado colaborativo y abierto entre
sociedad y estado trabajando en red, slo exhibe indicios que, cual rara avis, aparecen solitariamente en unos
pocos planes.
Estos escenarios de una autntica apertura no son sencillos de conseguir ni de difundir, al decir de Gasc
(2013). De nada vale la multiplicidad de actividades de sensibilizacin o formacin si no estn concebidos
para lograr un cambio efectivo.
A ello debe agregarse que no es suficiente una transformacin interna del estado, donde se imponga el
trabajo colaborativo y transversal. Ni siquiera una cultura de apertura hacia la sociedad. Son condiciones
necesarias pero no suficientes. Debe constatarse un movimiento en sentido inverso (sociedad hacia el estado) que requiere desarrollos en el acceso a la informacin y, sobre todo, en la formacin ciudadana para
desarrollar y potenciar su voluntad de transitar los distintos niveles de participacin.
Al tratar el tema, nosotros tambin hemos sealado que la motivacin para participar est directamente
relacionada con la percepcin de la eficacia poltica. Siguiendo a Barnard (1998:5), entre muchos otros,
sostenemos que estas motivaciones pueden, tal como mencionamos, ir disminuyendo debido al desconocimiento del sistema poltico y a una percepcin negativa de dicha eficacia.
Tal como hemos concluido en nuestra investigacin sobre el GA canadiense (Kaufman, 2012), en la medida
en que los ciudadanos perciban la estructura y funciones del estado como algo desconcertante, remoto
o inaccesible, la voluntad de participacin no se desarrollar o, si alguna vez existi, ir desapareciendo.
Por otra parte, la ciudadana (en sus distintos grupos y atendiendo su complejidad interna) slo decidir
ser parte, en forma positiva, si percibe que los funcionarios y empleados del estado son sus servidores
pblicos. Esa es una de las razones que motivan, en algunos planes, el impulso permanente de relevar la
utilidad de la informacin divulgada.
Ni qu decir de la ausencia generalizada de medidas sobre gestin de la informacin, sobre todo cuando
focalizamos la regin. Ya hemos advertido, incluyendo un comentario de Ramirez-Alujas (2013: 17) acerca
de la ausencia explcita de compromisos ms concretos en materia de gestin documental y archivos en el
sector pblico. Como bien seala dicho autor, tan importante como abrir los datos es definir polticas sobre
la gestin documental, su calidad, resguardo, expurgo y recuperacin, relacionadas tanto al ciclo de vida
de los documentos cuanto al acceso y proteccin de la privacidad. No es suficiente que unos pocos pases estn avanzando en dicho sentido, enfatizando la necesidad de estndares, organismos transversales,
enlaces y profesionalizacin; o reconociendo los nuevos roles para los documentalistas y archivistas. Lo
mismo sucede con la divulgacin de repositorios con funciones de ventanillas nicas. De otro modo, nos
hundiremos en la sobreabundancia de datos y en el caos que la misma significa.
Advertimos, por otra parte, que una de las dificultades encontradas en muchos de los planes es que registran medidas correspondientes a un escenario nacional. En ese nivel es muy difcil lograr posibilidades
ciertas de dilogo entre el estado y la sociedad. Ello resulta mucho ms fcil en los niveles sub-nacionales,
incluyendo a los municipios.
En cuanto a lo relevado, se ha avanzado positivamente en las lneas ya destacadas en modelos/enfoques y tendencias. Seguramente se han producido cambios importantes en los modos en que los estados se organizan
169
internamente y en sus mecnicas de conexin con la ciudadana, sobre todo en lo que se refiere a la provisin de
servicios. Las TIC han facilitado, seguramente, escenarios impensables en el pasado y, tambin, interacciones
horizontales inexistentes anteriormente, al menos con la naturalidad y extensin manifiesta en la actualidad.
Por otra parte, la sola existencia de la OGP constituye un gran aliento para que se avance hacia cambios
ms profundos. Se est, adems, materializando un aprendizaje horizontal entre pases a travs de sus
planes. El propio sitio de la OGP pareciera ser de gran utilidad en dicho sentido, a lo que hay que agregar
el lanzamiento del Premio Gobierno Abierto, iniciativa que se repetir cada ao con temas diferentes135.
Esta ltima iniciativa ordenar el aprendizaje entre pases.
Sin embargo entendemos que queda bastante por hacer. La OGP podra ir ampliando sus temticas orientadoras conforme van apareciendo en los propios planes, a fin de que el conjunto pueda identificar parmetros para medirse y avanzar; una especie de marco de referencia alimentado por la produccin colectiva de
los gobiernos a travs de sus presentaciones.
135 https://www.opengovawards.org/brief/Briefing_Materials_Spanish.pdf
170
Como resultado del relevamiento realizado, estamos en condiciones de avanzar con algunas recomendaciones que pueden ser tiles para mejorar los planes de accin, en la medida que exista voluntad poltica para
abordar aspectos primordiales de apertura y de profundidad en los cambios.
En cuanto a las grandes transformaciones, sabemos que la voluntad poltica es prcticamente inexistente,
especialmente cuando se trata de compartir el poder con la sociedad. Ms especficamente, nos referimos a
las lneas que apuntan a generar un estado en red que incluya a la comunidad como parte activa136. En ese
sentido, hemos registrado escaso desarrollo de nuevas estructuras, funciones y capacidades para generar
articulaciones transversales, diagonales y verticales; en definitiva, el entramado colaborativo y abierto entre
sociedad y estado.
Tomando ese escaso desarrollo como una realidad extendida, aunque en plena transformacin, formularemos algunas lneas de accin progresivas para promover el involucramiento paulatino de las mximas
autoridades.
1. Formas de avance
La premisa debera ser comenzar desde lo pequeo pensando en grande. Algunos planes hacen mencin
a ello. Esta premisa apunta a una expansin horizontal de las buenas prcticas como resultado de un efecto
mimtico. Esa expansin muchas veces ni siquiera est prevista. En algunos casos la experiencia inicial ha
surgido de algn rea de escasa relevancia; en otros, es fruto de la decisin poltica de comenzar con una
iniciativa pequea y escalarla a medida que se van presentando oportunidades favorables. Esta escalabilidad se da ms por adhesin de los distintos actores que como expansin impuesta. Lo dicho se conoce
como efecto de bola de nieve. No cualquier experiencia puede alcanzar esos efectos. Slo las iniciativas
sustentadas en necesidades genuinas contienen en si mismas la potencialidad de inducir su propia expansin, con creciente alcance y profundidad.
Sin perjuicio de los comienzos modestos, las iniciativas deberan tener, al mismo tiempo, un alto nivel de
aspiracin y de inspiracin para que otros avancen en el mismo sentido, en sus propios mbitos.
136 En el captulo I, Introduccin, mencionamos el concepto de estado en red en los siguientes trminos: El estado o gobierno
en red consistira, segn la definicin del Decreto 450/009 de Uruguay, en el entramado de vnculos entre organizaciones, a
travs de los cuales se prestan servicios, se gestionan actividades y se persiguen objetivos compartidos. La red resultante de estos
vnculos, trasciende las fronteras de las instituciones pblicas y se entrelaza con la sociedad, creando las bases de una sociedad
conectada.. En este texto hemos tratado de utilizar la palabra estado en lugar de la de gobierno cuando consideramos ms
pertinente. La utilizacin anglosajona Government en un sentido similar al de estado, en nuestra lengua, ha llevado a muchos
a usarla textualmente en escritos de habla hispana. En nuestro caso, hemos tratado de retomar la precisin del trmino correcto.
Como ya hemos aclarado, esta ha sido una sugerencia de Oscar Oszlak, aportada a travs de distintos medios.
171
Existen muchsimas experiencias en ese sentido. Entre las que hemos visto, podemos destacar el proyecto
piloto de portal de datos abiertos de Colombia, en el que comenzaron a participar cuatro entidades estatales, con vistas a ampliar el nmero de instituciones.
Otros principios detectados en algunos planes apuntan al enfoque ciudadano y a la simplicidad. En este sentido, las iniciativas deben responder a las necesidades bsicas de los ciudadanos y facilitar sus vidas cotidianas. Por otra parte, deben simplificar y clarificar, y nunca sumar complejidad o ambigedad, a la ciudadana.
2. Algunas acciones a recomendar, inferidas de buenas

prcticas presentadas
Las acciones a recomendar apuntan a fijar algunas lneas para apuntalar la redaccin y mejoramiento de los
planes de accin y a ampliar sus bases de sustentacin en cuanto a sectores y actores intervinientes. En estas
recomendaciones tambin consideramos cuestiones relativas a las reas de coordinacin, con el objetivo de
jerarquizar la importancia poltica de los compromisos e incluir aquellos sectores relacionados a aspectos
sustantivos.
Redaccin y mejoramiento de los planes de accin

Revisar las convocatorias para la redaccin y el mejoramiento de los planes de accin, para verificar que
se est incluyendo la mayor cantidad de actores, tanto del sector pblico como de la sociedad civil y el
sector privado.
Generar espacios interactivos virtuales de debate y de escritura colaborativa sobre los temas y trminos
a ser incluidos en el Plan de Accin.
reas de coordinacin
Evitar la supremaca de los sectores tecnolgicos en la redaccin del Plan.
Incluir en la coordinacin a las reas sustantivas del Poder Ejecutivo, como aquellas relacionadas a la gestin
de polticas sociales, del acceso a la informacin, de prevencin y lucha contra la corrupcin, entre otras.
Incorporar a los otros poderes y niveles de gobierno.
Propiciar la co-participacin de grupos de la sociedad civil, de las OSC, de la academia y de sectores
privados en todas las etapas del ciclo del Plan.
Planes de accin especficos

Emitir directivas para que los distintos organismos redacten sus propios planes de accin en sintona
con el plan presentado ante la OGP.
Incentivar a los estados subnacionales a redactar sus propios planes de accin, los que en conjunto
deberan enriquecer las iniciativas y compromisos del Plan de Accin nacional. Para ello, se recomienda
crear espacios online de intercambio y aprendizaje recproco.
Normas legislativas y marcos regulatorios
Convocar al Poder Legislativo para el dictado de normas relacionadas con el GA, que sustenten legalmente las medidas que vayan incorporndose al Plan de Accin.
Convocar a las reas pertinentes del Poder Ejecutivo para que dicten marcos regulatorios, manuales y guas, en
permanente perfeccionamiento, para la gestin de informacin, de la participacin y tecnolgica, entre otros.
172
Involucramiento de la ciudadana con los planes

Difundir los avances relacionados con el plan de accin a travs de los distintos medios, entre ellos, las
redes sociales, a fin de obtener retroalimentacin de distintos sectores de la comunidad.
Generar espacios de escucha ciudadana que permitan integrar las opiniones de la poblacin, as como
sus prcticas de monitoreo y evaluacin.
Consulta ciudadana en la provisin de servicios

Incluir la opinin del usuario ante cada servicio recibido e integrar el conjunto de opiniones al sistema
de mejora continua.
Detectar, en cada ocasin de prestacin, cul es el canal ms adecuado de entrega como, asimismo, si
la informacin sobre el servicio es la pertinente, su comprensibilidad, as como las barreras burocrticas
encontradas.
Gestin de informacin
Crear un rea de coordinacin para la gestin de informacin diferenciada del rea tecnolgica pero sincronizada con sta. Paralelamente, cada organismo debera tener su propia unidad de gestin de informacin
conectada con el rea de coordinacin referida a travs de enlaces designados a fin de avanzar conjuntamente en articulaciones crecientes. Estas unidades y enlaces no deben ser los mismos a cargo de la gestin
tecnolgica.
Incluir medidas relacionadas con la gestin de informacin que impliquen un ordenamiento progresivo
y sistemtico de la informacin / documentacin existente, para lo cual debera convocarse a expertos
internos y externos; entre ellos: documentalistas, bibliotecarios y archivistas.
Establecer los lineamientos para lograr marcos comunes de gestin de informacin, lo que incluye el acceso, la proteccin de la privacidad, la transparencia activa, la proteccin del derecho de opcin de los
consumidores, la gestin del ciclo de vida de los documentos, la catalogacin comn y la creacin de todos
los estndares necesarios. Paralelamente, se recomienda la aplicacin paulatina y transversal de dichos
estndares, considerando su permanente revisin por parte de los expertos y de los sectores formales que
vayan adhiriendo. Dentro de este conjunto, se recomienda crear plataformas online que permitan una
puesta en comn de recursos entre una cantidad creciente de expertos, reas y organismos.
Promover la formacin en gestin de informacin y la profesionalizacin de quienes estn a cargo de la
misma, acorde a las necesidades especficas del estado y de la sociedad. Para dicha formacin y profesionalizacin deber convocarse a sectores universitarios relacionados con las ciencias documentales y
archivsticas.
Gestin de la participacin
Establecer los lineamientos para crear un rea de coordinacin para gestionar la participacin ciudadana,
junto a la fijacin de reas responsables en los organismos y de enlaces a cargo de la articulacin transversal, a fin de que, en conjunto, puedan detectar mejores prcticas, establecer estndares y compartir
recursos. Se recomienda, como en otros casos, establecer espacios online para la puesta en comn.
Promover la formacin en gestin de la participacin, acorde a las necesidades especficas del estado y
de la sociedad. Para dicha formacin deber convocarse, para el apoyo, al sector universitario.
173
Gestin de las comunicaciones

Incluir medidas relacionadas con la gestin coordinada de las comunicaciones en general y de los servicios
en particular, que impliquen un avance hacia la concrecin de un lenguaje claro, a fin de reducir la brecha
lingstica con la ciudadana. Para ello deberan realizarse testeos permanentes por audiencias objetivo.
Se recomienda crear plataformas online para detectar y comunicar buenas prcticas, proveer una formacin comn y elaborar estndares. Es relevante incentivar la participacin de comunidades de prctica
relacionadas.
Proteccin del funcionariado

Incluir marcos de proteccin para el funcionariado en cuanto a sus derechos a la carrera y formacin.
Proveer suficiente cobertura a los funcionarios que deseen realizar denuncias ante su conocimiento de
irregularidades administrativas.
Formacin para el GA
Crear espacios conjuntos online para incluir iniciativas y resultados, para incorporar contenidos y para
socializar los cursos que se vayan lanzando.
Formular planes estratgicos que apunten al cambio cultural interno, con ayuda de la comunidad.
Identificar competencias ausentes en los funcionarios y empleados pblicos a fin de ser provistas por
lneas de formacin continua, transversal y multiactoral, que permitan, por un lado, generar gestores en
reas prioritarias no cubiertas y, por el otro, avanzar en la integracin creciente del estado.
Motivar la formacin de comunidades de prctica, particularmente en lo relativo a la gestin de informacin,
la gestin de la participacin y la gestin tecnolgica, para tambin integrarlas a la redaccin o mejora del
Plan de Accin.
Innovacin y GA
Considerar cada medida como parte de un sistema ms complejo y permanente, evitando las acciones
aisladas, como eventos, hackatones, campaas, talleres, etc., a fin de impulsar mecanismos estables
propiciadores de crculos virtuosos y mejoras permanentes.
Impulsar crculos virtuosos donde estn presentes las necesidades y expresiones ciudadanas motorizando las lneas de innovacin.
Incentivar el desarrollo de proyectos piloto de innovacin en todas las lneas vinculadas al GA. Dichos
proyectos debern contar con los recursos y componentes necesarios para que las experiencias sean adecuadamente validadas en trminos de aptitud, viabilidad, factibilidad, sustentabilidad y expansibilidad.
174
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177
ANEXOS
178
Anexo 1. Categoras, subcategoras y temas

Categora 1. Ampliar la informacin pblica disponible para la ciudadana
SUBCATEGORAS
TEMAS
1.1. Promover la transparencia activa /Proactive

Disclosure
Directrices, normativas y guas para

transparencia activa
Presuncin de publicacin
Transparencia activa Informacin til en la vida
cotidiana
Divulgacin de informacin clasificada
Repositorios audiovisuales, cientficos y de

documentos gubernamentales
Repositorios jurdicos
1.3. Desarrollar portales de datos abiertos
Portales de datos abiertos
Categora 2. Garantizar y mejorar el ejercicio del derecho a la informacin

SUBCATEGORAS
TEMAS
2.1. Dictar normas que aseguren los derechos de los

ciudadanos a acceder a informacin pblica
Normativa sobre acceso a la informacin

Normativa sobre casos especficos de acceso a la
informacin
2.2. Promover programas que reduzcan la brecha digital y

aumenten la conectividad
Brecha Digital
Conectividad
2.3. Promover la inclusin social de poblaciones

discriminadas a fin de asegurar su acceso
Diversas poblaciones discriminadas
2.4. Desarrollar procedimientos para que los informes

oficiales sean fciles de interpretar:.
Lenguaje claro
Lenguaje claro y estndares
179
Categora 3. Mejorar el acceso a los servicios pblicos y sus canales de entrega

SUBCATEGORA
3.1. Ampliar los canales de comunicacin para que

los ciudadanos puedan acceder a servicios pblicos
necesarios
TEMAS
Promocin de servicios online

Portales de servicios
Portales de servicios como Ventanilla nica
Portales como Ventanillas nicas multicanal
Ventanilla nica Presencial
Ventanillas nicas Empresariales
Enfoque ciudadana : Servicios online
Enfoque ciudadana Servicios online como Ventanillas
nicas multicanal
Plataforma de informacin ciudadana geo-referencial
Revisin de regulaciones y simplificacin
Simplificacin de trmites
Identidad digital y simplificacin
Interoperabilidad y simplificacin
Servicios de desarrollo, seguridad social y trabajo
Servicios de seguridad ciudadana
Servicios a emprendedores
Servicios del Poder Judicial
Servicios de educacin
Servicios de salud
Servicios de aduana
Otros servicios
Innovacin de servicios sobre datos abiertos
Categora 4. Proteger los derechos de usuarios y funcionarios

SUBCATEGORA
TEMAS
Derechos de opcin del consumidor

Portabilidad numrica y opcin consumidor
4.2 Desarrollar y mejorar los compromisos hacia

la sociedad respecto a la entrega de servicios
(Cartas Compromiso, Defensora del Pueblo)
Cartas Compromiso
4.3. Desarrollar mecanismos que aseguren la

privacidad y proteccin de datos individuales
Sitio Web de Proteccin a los jvenes de Internet

Normativa sobre proteccin de datos individuales
Sistema unificado de informacin con proteccin a la
privacidad
Evaluacin y monitoreo sobre proteccin de datos
4.4. Proteger el manejo de informacin sensible y la

Normativa de proteccin a los whistle blowers
seguridad de denunciantes (whistle blowers)
4.5. Proteger el derecho a la admisin y a la carrera
de los funcionarios pblicos
180
Concursos pblicos
Profesionalizacin de la carrera administrativa
Categora 5. Incrementar la transparencia de la gestin pblica

SUBCATEGORA
5.1. Crear mecanismos de accountability

horizontal, vertical y social y abrir el acceso a estos
mecanismos a organizaciones sociales y ciudadanos
en general
5.2. Mejorar los sistemas de aprovisionamiento

estatal a travs de procesos que aseguren
la transparencia y sana competencia entre
proveedores
5.3. Incrementar mecanismos de transparencia
y rendicin de cuentas en las empresas y
organizaciones de la sociedad civil
SUBTEMAS
Portales de transparencia
Transparencia en gestiones especficas
Lenguaje claro y gestin presupuestaria
Rendicin de cuentas diagonal y horizontal
Rendicin de cuentas horizontal
Normativa sobre transparencia
Informacin presupuestaria online y fsica
Portales de Compras
Otros temas de E-Procurement
Normativa sobre compras y contrataciones
Sistemas de compras
Compras y contrataciones sectoriales
Transparencia en empresas y sociedad civil
Transparencia en la gestin empresarial
Declaraciones juradas voluntarias de funcionarios

(patrimonios e intereses)
Declaraciones juradas obligatorias de funcionarios
5.4. Reforzar los mecanismos relacionados con la
(patrimonios e intereses)
lucha contra la corrupcin y fortalecer la integridad Cdigos de tica o conducta
pblica
Observatorios sobre corrupcin
Organismos para la lucha contra la corrupcin
Sitios web y sistemas denuncias ciudadanas
Adhesin a convenios internacionales anticorrupcin
Normativa anticorrupcin
Categora 6. Promover la participacin ciudadana en la gestin estatal

SUBCATEGORA
SUBTEMAS
Normativa sobre participacin
6.2. Realizar actividades permanentes en el territorio

para la resolucin conjunta de problemas
Polticas participativas en el territorio
6.3. Invitar a los ciudadanos a expresar sus opiniones

y sugerencias al gobierno
Portales de consultas y aportes

Encuestas de satisfaccin por servicios
Consulta previa, testeos sobre servicios y vida cotidiana
Espacios de participacin online y presenciales
Redes sociales y expresin de opiniones
Otras instancias de opinin y evaluacin
6.4. Facilitar la participacin ciudadana acerca de

proyectos legislativos y habilitar mecanismos para
petitorios y demandas
Consulta pblica para normativa

Peticiones
6.5. Abrir instancias de coparticipacin ciudadana en

el proceso
decisorio del estado
Portales de consultas y aportes procesos decisorios

Participacin en los procesos decisorios en general
Participacin y procesos decisorios en comunidades
locales
Participacin en presupuestos participativos
Participacin en la gestin presupuestaria
Monitoreo social y procesos decisorios Participacin en
otros procesos decisorios especficos
181
6.6. Fomentar proyectos e iniciativas de coproduccin

de bienes y servicios entre el estado, el mercado y las
organizaciones sociales
Representacin social en organismos

Participacin Estandarizacin sobre redes sociales
Participacin Estandarizacin sobre datos abiertos
Incentivos para la participacin creativa
Medidas para la co produccin sobre datos abiertos
Categora 7. Aumentar la capacidad institucional para una gestin abierta

SUBCATEGORA
7.1 Desarrollar metodologas e instrumentos para la

evaluacin de la gestin
TEMAS
Metodologas de rendicin de cuentas

Metodologas de evaluacin de diversas gestiones
Sistemas integrados de gestin
Sistemas de rendicin de cuentas
Planes estratgicos anticorrupcin
Evaluaciones especficas e instrumentos
Agenda Digital
7.2. Mejorar la gestin para la incorporacin y uso de las Normativa sobre GE
TIC hacia el GA
Organismo de gestin de TI
Portales sobre gestin de TI
7.3. Mejorar la gestin de la articulacin / colaboracin
interna
7.4. Implementar guas, campaas, programas de
formacin que tiendan a modificar al interior del estado
la cultura y mecanismos de gestin, conforme a las
exigencias de un GA
7.5 Mejorar la gestin de la participacin ciudadana
7.6 Mejorar la gestin de la informacin
182
Gestin articulada
Gestin colaborativa
Gestin articulada y colaborativa
Manuales, planes y guas sobre temas de GA
Formacin sobre diversos temas de GA
Campaas sobre GA
Manuales y metodologas para la participacin
Guas sobre el acceso a de uso redes sociales
Participacin y multicanalidad
Participacin y uso de TIC
Organismos responsables de la participacin
Promocin del presupuesto participativo
Convenios para el monitoreo y evaluacin
ciudadana
Creacin de espacios de evaluacin ciudadana
Formacin y gestin de la participacin
Manuales y guas sobre acceso a la informacin
Modernizacin de la AP y gestin de informacin y
de los registros
Estadsticas
Integracin de sistemas de informacin
Polticas sobre datos abiertos
Formacin y datos abiertos
Formacin y gestin de la informacin /
comunicacin
Profesionalizacin de la gestin de informacin
Diagnsticos internos y externos sobre acceso a la
informacin
Anexo 2. Universo de la muestra: medidas

Categoras
1., 2., 3., 4., 5., 6., 7.
Subcategoras
1.1.; 1.2.;..7.1., 7.2.,..
Temas (por el ttulo de los temas)

Medidas (por el ttulo de las mismas)
1. Ampliar la informacin disponible para la ciudadana

1.1. Ampliar la informacin por mecanismos de Transparencia Activa
/Proactive Disclosure.
Directrices, normativas y guas para transparencia activa
Costa Rica: Directriz a organismos: publicacin de actas
Canad: Proactive Disclosure Act
Uruguay: Manual de Transparencia Activa
Estados Unidos: Gua para el cumplimiento del Proactive Disclosure: Memorandum sobre el FOI
Canad: Gua para el cumplimiento del Proactive Disclosure Act
Presuncin de publicacin
Canad: User-Center Web Services - GCWeb: mecnica de divulgacin
Panam: Cumplimiento creciente del principio de publicidad
Estados Unidos: Memorandum s/ Freedom of Informacin Act + guas y manuales
Transparencia activa: Informacin til en la vida cotidiana

Corea del Sur: Strengthening Informacin Disclosure
Mxico: Transparencia focalizada, con informacin de utilidad para la ciudadana
El Salvador: Peridico digital Transparencia Activa
Divulgacin de informacin clasificada

Estados Unidos: Declassify National Security Informacin
Argentina: Accionar de las Fuerzas Armadas en la Dictadura Militar (1976-1983)
Canad: Opening Government of Canada Records
183

Repositorios audiovisuales, cientficos y documentacin gubernamental
Argentina: Banco Audiovisual de Contenidos Universales Argentinos (BACUA)
Repositorios de documentacin cientfica

Estados Unidos: Promote Smart Disclosure: datos cientficos
Argentina: Red Federada Latinoamericana de Repositorios de Documentacin Cientfica
Repositorios jurdicos
Argentina: INFOLEG: base de datos jurdica
Argentina: INFOJUS: base de datos jurdica
Repblica Dominicana: Base de datos jurdica
Repositorios de documentacin gubernamental

Canad: Virtual Library: repositorio de documentos del gobierno federal
1.3. Desarrollar portales de datos pblicos y/o datos abiertos

o incluirlos en sistemas
Canad: www.data.gc.ca
Canad: Nueva generacin de data.gc.ca
Estados Unidos: www.data.gov /
Gran Bretaa: www.data.gov.uk
Tanzania: Portal de Datos Abiertos
Espaa: www.datos.gob.es, premiado por la Unin Europea
Estonia: Portal de Datos Abiertos con relevamiento de la demanda
Brasil: Plan de Accin INDA - Portal de Datos Abiertos
Argentina: Portal de Datos Pblicos con informacin de gestin presupuestaria
Chile: Portal de Datos Abiertos
Repblica Dominicana: Portal de Datos Abiertos
Uruguay: Portal de Datos Abiertos
Colombia: Proyecto piloto de Portal de Datos Abiertos: participan 4 entidades pblicas
Costa Rica: Portal con micro-sitios de 21 instituciones del Estado
Brasil: Almacn de Datos dentro del Portal de Transparencia
2. Garantizar y mejorar el ejercicio del derecho

a la informacin
2.1. Dictar normas que aseguren los derechos de los ciudadanos a acceder
a la informacin pblica
Costa Rica: Ley de acceso a la informacin
Chile: Promocin de la ley modelo sobre acceso a la informacin de la OEA
Espaa: Anteproyecto de Ley de Transparencia, Acceso a la Informacin y Buen Gobierno
Brasil: Ley Federal de Acceso a la Informacin
Mxico: Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin
Honduras: Ley de Acceso a la Informacin
Repblica Dominicana: El derecho de acceso se incluy en la Constitucin Nacional
184
Chile: Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y de Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado
Chile: Perfeccionamiento de Ley de Acceso a la Informacin Pblica
Argentina: Decreto de Acceso a la Informacin
Colombia: Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin
Uruguay: Ley Derecho al Acceso a la Informacin Pblica
Guatemala: Ley sobre el acceso a la informacin
Per: Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin
Panam: Normativa sobre transparencia en la gestin pblica
El Salvador: Ley de Libre Acceso a la Informacin Pblica
Sudfrica: Proyecto de ley de acceso a la informacin
Estados Unidos: Freedom of Information Act
Estonia: Ley sobre el acceso a la informacin
Noruega: Ley sobre el acceso a la informacin
Canad: Access to Information Act
Corea del Sur: Ley sobre el acceso a la informacin
Finlandia: Ley sobre el acceso a la informacin
Gran Bretaa: Ley sobre el acceso a la informacin
Normativa sobre casos especficos de acceso a la informacin

Argentina: Transparencia en el Poder Judicial: Acceso a la informacin
Chile: Partidos polticos: publicacin de informacin en sus sitios webs
El Salvador: Reforma de ley para Ombudsman y derecho de respuesta
2.2. Promover programas que reduzcan la brecha digital y aumenten

la conectividad
Brecha Digital
Uruguay: Plan Nacional de Alfabetizacin Digital
Uruguay: Plan Ceibal: una computadora para cada nio
Argentina: Conectar Igualdad: computadoras para estudiantes
Argentina: Ncleos de Acceso al Conocimiento (NAC) y Puntos de Acceso Digital (PAD)
Argentina: Programa Mi PC
Guatemala: Proyecto de Telecentros
Guatemala: Creacin de Centros Integrales de Informacin: brecha digital
Per: Polticas de inclusin y alfabetizacin digital
Panam: Info plazas: centros comunitarios de acceso a Internet.
Conectividad
Argentina: Plan Nacional de Telecomunicaciones Argentina Conectada
Colombia: Expansin de la red de conectividad a zonas rurales
Panam: Red Nacional de Internet con acceso gratuito de frontera a frontera
185
2.3. Promover la inclusin social de poblaciones discriminadas a fin

de asegurar su acceso
Diversas poblaciones discriminadas
Argentina: Centros Integradores Comunitarios (CIC): destinado a sectores vulnerables
Argentina: Argentina Comparte dedicado a la juventud
Argentina: Ley de accesibilidad web para instituciones pblicas
Chile: Proyecto de cohesin de pueblos indgenas para incrementar sus capacidades como actores sociales
Per: Ley del derecho a la consulta previa a los pueblos indgenas respecto a medidas legislativas o administrativas que les afecten directamente
Noruega: Poltica pblica de igualdad de gnero, minoras, jvenes y ancianos
2.4. Desarrollar procedimientos para que los informes oficiales sean fciles
de interpretar: Brecha de comprensin de la informacin
Lenguaje claro
Brasil: Software para procesar y presentar la informacin pblica desde distintas perspectivas
Colombia: Directivas de lenguaje claro e informacin de calidad
Finlandia: Administrative Procedure Act: lenguaje apropiado. Testeos en segmentos diferenciados de poblacin
Noruega: The Plain Language: derecho civil ciudadano
Finlandia: Comprensibilidad de las comunicaciones, en especial si se usan textos estndares
Finlandia: Testeo conjunto (ciudadanos-gobierno) de comprensibilidad de textos
y estndares
Colombia: Informacin de calidad y clara
Lenguaje claro y estndares

Colombia:
Finlandia:
Finlandia:
Finlandia:
Creacin de pautas obligatorias sobre la informacin, el lenguaje y los estndares

Gua de uso del lenguaje para ttulos y resmenes
Estandarizacin y clarificacin de los trminos y conceptos utilizados
Comprensibilidad de los nombres de los organismos, programas y puestos de trabajo
3. Mejorar los servicios pblicos y sus canales de entrega

3.1. Ampliar los canales de comunicacin para que los ciudadanos
puedan acceder a servicios pblicos necesarios
Promocin de trmites online
Per: Promover trmites en lnea
Panam: Promover trmites en lnea: Proyecto de ley
Colombia: Promocin de trmites en lnea
186
Portales de servicios
Argentina: www.argentina.gob.ar : informacin, gua de trmites, directorio
Tanzania: Mejoramiento del sitio web ciudadano
Panam: Panam Tramita
Panam: Sistema de Administracin de las Telecomunicaciones (SATEL): brinda servicios
Paraguay: Desarrollo de portales web de las instituciones del estado
Paraguay: Portal de Trmites www.tramitesparaguay.gov.py
PortalesVentanillas nicas con personalizacin

Costa Rica: Portal Ciudadano www.gob.go.cr
Costa Rica: Potenciamiento y fortalecimiento del Portal Ciudadano www.gob.go.cr
Normativa para Ventanillas nicas

Repblica Dominicana:Ventanillas nicas sectoriales entre varias instituciones c/ interoperabilidad
Portales o Ventanillas nicas Multicanales

Brasil: Portal de Servicios Pblicos accesible por telefona mvil
Colombia: Portal del Gobierno www.gobiernoenlinea.gov.co
Uruguay: Incorporacin de ventanillas nicas electrnicas
Chile: ChileAtiende: Red Multiservicios del Estado
Costa Rica: Ampliacin de los servicios en las Ventanillas Electrnicas de Servicio (VES)
Panam: 311 Centro de Atencin Ciudadana
Repblica Dominicana: 311 Centro de Atencin Ciudadana
Ventanillas nicas Empresariales

Chile: StartUp Chile informacin gubernamental para atraer empresarios extranjeros
Panam: Portal Panam Emprende: creacin de empresas
Mxico: Incorporar ventanillas nicas para transacciones comerciales y corporativas
Costa Rica: Crear Empresa www.crearempresa.go.cr
Espaa: Aceleracin de los procedimientos para crear empresas
Ventanilla nica Presencial

El Salvador: Apertura de Oficinas de Informacin y Respuesta en todas las instituciones del rgano Ejecutivo.
Enfoque ciudadano: Ventanillas nicas Multicanales

Canad: Mejora de los servicios pblicos segn vida cotidiana, con incorporacin del canal de telefona mvil.
Estados Unidos: Mejora de los servicios pblicos segn vida cotidiana, con incorporacin del canal de
telefona mvil.
Corea del Sur: Mejora de la accesibilidad en el Portal Gubernamental
Corea del Sur: Mejora de los servicios pblicos segn vida cotidiana, con incorporacin del canal de telefona mvil.
Gran Bretaa: Channel shift o cambio de canales para servicios
Gran Bretaa: Mejora de los servicios pblicos segn vida cotidiana, con incorporacin del canal de telefona mvil, ms datos abiertos
Gran Bretaa: Portal Directgov: Servicios Digital by Default
Estados Unidos: Mejora de los sitios gubernamentales, ms datos abiertos
Plataforma de informacin ciudadana

Chile: Portal GEOMIN con informacin geolgica y minera de fcil compresin
Argentina: Mapa del Estado
187

Revisin de regulaciones y simplificacin
Colombia: Eliminacin de trmites burocrticos: Decreto
Colombia: Regulacin de servicios pblicos
Honduras: Fortalecimiento del Proyecto eRegulations Honduras
Estados Unidos: Revisin de las reglas /normativa institucionales existentes
Canad: Open Regulation
Espaa: Revisin y simplificacin de la normativa
Corea del Sur: Involucramiento de los ciudadanos para mejorar los servicios y suprimir barreras
Identidad digital y simplificacin

Chile: Identidad digital: clave nica digital ciudadana
Estonia: Identidad digital: ID card software y firma digital
Simplificacin de trmites
Costa Rica: En tiempo www.entiempo.go.cr
Honduras: Simplificacin administrativa en los principales procedimientos
Panam: Ventanilla Virtual para certificados personales
Paraguay: Sistema Integrado de Gestin de Trmites de la Administracin Pblica (SIGTAP)
Paraguay: Sistema Nacional de Registro e Identificacin de las Personas
Uruguay: Factura electrnica Fiscal
Interoperabilidad y simplificacin
Panam: Panam Sin Papel: la documentacin se presenta por nica vez
Chile: Marco de Interoperabilidad para mejorar los servicios
Costa Rica: Fomentar el marco de Interoperabilidad
Per: Plataforma de interoperabilidad
Repblica Dominicana: Implementacin de estndares de interoperabilidad

Servicios de desarrollo, seguridad social y trabajo
Argentina: Portal de la Administracin Nacional de la Seguridad Social (ANSES): multicanalidad
Argentina: Portal del Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin: multicanalidad
Costa Rica: Implementacin de sistema de pensiones con automatizacin de procesos
Estonia: E- social care services
Panam: Sistema de Ingreso y Prestaciones Econmicas: salarios, aportes e impuestos
Uruguay: Consultar mis pagos: empleo, aportes, proveedores de salud, etc.
Servicios de seguridad ciudadana

Panam: Unidad Preventiva Comunitaria
Chile: Creacin del Ministerio del Interior y Seguridad Pblica
Corea del Sur: Ej. Demandas por delitos contra mujeres y nios: Respuesta SOS Public Relief Service
Honduras: Ley de creacin de reformas a la seguridad pblica
Honduras: Poltica Integral de Convivencia y Seguridad: Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana
Mxico: Incremento de informacin en seguridad: herramienta de anlisis
Mxico: Transparencia focalizada: publicacin de informacin sobre riesgos de seguridad
Panam: Vecinos vigilantes: Programa preventivo de carcter comunitario de la Polica Nacional
Panam: Red de Video-Vigilancia
188
Espaa: Publicacin de estadsticas criminales. Estandarizacin transversal y en todos los niveles

Argentina: Internet Sano: prevencin de la explotacin sexual de menores de edad
Servicios del Poder Judicial

Brasil: Sitios web de cada corte judicial: publicacin de procedimientos y decisiones
Gran Bretaa: Mejoramiento de la justicia criminal
Espaa: Administracin de E-Justicia: interoperabilidad entre poderes
Servicios de Salud
Mxico: Transparencia focalizada: publicacin de informacin sobre riesgos atencin de la salud
Panam: Citas Mdicas va Web, incluso para personas con discapacidad auditiva
Panam: Sistema de Gestin Hospitalaria (HIS)
Estonia: E-Prescription of medical products
Tanzania: Health Management Informacin System
Tanzania: Telemedicina para comunidades remotas
Espaa: E-Salud. Plataforma de interoperabilidad de registros
Servicios de educacin
Estonia: E-School: comunicacin entre hogar y escuela
Mxico: Aumento de la calidad de la educacin a travs de una estricta vigilancia social
Tanzania: Education Management Information System
Tanzania: E-Education Development Programme
Tanzania: E-Library
Tanzania: E-Management and Administration in Education
Espaa: Promocin de la mejora de procedimientos para la creacin de empresas.
Espaa: Reduccin de la carga administrativa para ganaderos y agricultores
Estonia: E-Registration para los emprendedores
Honduras: Programa Doing Bussiness-Honduras
Servicios de Aduana
Estonia: E-Customs
Panam: Declaracin nica de Trnsito para la gestin informacin rmtica de los trmites internacionales por va terrestre
Panam: Sistema Integrado de Gestin Aduanera (SIGA)
Servicios fiscales
Uruguay: Recibos fiscales electrnicos
Brasil: Sistema electrnico: declaraciones de impuesto sobre renta directamente en Hacienda Federal
Otros servicios
Estonia: E-Tax Board
Estonia: E-Land
Estonia: E-Population Register
Gran Bretaa: Mejoramiento de los servicios de transporte
Tanzania: Water Sector Management Informacin System
Argentina: Trenes en vivo: horarios por telefono mvil
189
Innovacin de servicios sobre datos abiertos

Gran Bretaa: Strategic Road Network; incidentes, velocidades y congestin
Gran Bretaa: Informacin para padres sobre la efectividad de las escuelas
Gran Bretaa: Informacin para usuarios del transporte pblico
Gran Bretaa: Informacin sobre la industria del transporte
Gran Bretaa: Informacin sobre sentencias: permite la comparacin de desempeo de las cortes locales
Gran Bretaa: Mapa del delito
Gran Bretaa: Reclamos de pacientes: permite optar por el mejor servicio
Gran Bretaa: Resultado de prcticas clnicas
Panam: Plataforma GEORED
4. Proteger los derechos de usuarios y funcionarios

Derechos de opcin del consumidor
Colombia: Acceso a indicadores de calidad para elegir prestadores de servicios
Chile: Servicio Nacional del Consumidor Financiero: informacin y servicios sobre tarjetas de crdito
Corea del Sur: Divulgacin de informacin crtica acerca de alimentos, medio ambiente y educacin
Gran Bretaa: Mejoramiento de los servicios de informacin financiera
Mxico: Plan de informacin a la ciudadana para reducir riesgos en la provisin de bienes pblicos
Argentina: Precios en su Sitio
Mxico: Transparencia focalizada: publicacin de informacin sobre riesgos: finanzas personales
Sudfrica: Aseguramiento del derecho de opcin de los consumidores
El Salvador: Portal de Transparencia Activa: con informacin para la opcin en productos, trmites, precios,
calidad y servicios
El Salvador: Publicacin de ranking bancario: comisiones, requisitos e intereses
Estados Unidos: Asegurar el derecho de opcin sobre servicios de salud, educacin, nutricin, energa,
medioambiente y servicios financieros
Estados Unidos: Servicios financieros
El Salvador: Difusin de las Cartas de Derechos de los Usuarios
Organismos de atencin al consumidor

Panam: Mdulos de Atencin Permanente para los Consumidores
Chile: Servicio Nacional del Consumidor Financiero: informacin y servicios sobre tarjetas de crdito
Portabilidad numrica y opcin de los consumidores

Chile: Portabilidad numrica
Panam: Portabilidad numrica
190
4.2. Desarrollar y mejorar los compromisos hacia la sociedad respecto a la

entrega de servicios (Cartas Compromiso, Defensora del Pueblo)
Cartas Compromisos
Argentina: Mejorar el Programa Carta Compromiso
Argentina: Difusin de datos pblicos a travs del Programa Carta CompromisoW
Filipinas: Client-Service Charter
Repblica Dominicana: Implementacin de Cartas Compromiso con el Ciudadano. Marco jurdico
Tanzania: Client-Service Charter
Brasil: Cartas Compromiso: Creacin y uso de indicadores para mejorar la calidad de los servicios pblicos.
4.3. Desarrollar mecanismos que aseguren la privacidad y proteccin de datos

individuales
Sitio web de proteccin de jvenes
Argentina: Con vos en la web. Direccin Nacional de Proteccin de Datos Personales
Normativa sobre proteccin de datos individuales

Argentina: Normativa sobre privacidad y proteccin de datos individuales
Brasil: Normativa sobre privacidad y proteccin de datos individuales
Colombia: Normativa sobre privacidad y proteccin de datos individuales
Chile: Normativa sobre privacidad y proteccin de datos individuales
Costa Rica: Normativa sobre privacidad y proteccin de datos individuales
Finlandia: Derecho de los ciudada4.3. nos a chequear sus propios datos
Mxico: Normativa sobre privacidad y proteccin de datos individuales
Per: Normativa sobre privacidad y proteccin de datos individuales
Panam: Normativa sobre privacidad y proteccin de datos individuales
Paraguay: Normativa sobre privacidad y proteccin de datos individuales
Repblica Dominicana: Normativa sobre privacidad y proteccin de datos individuales
Uruguay: Normativa sobre privacidad y proteccin de datos individuales
Sistema unificado de informacin con proteccin de la privacidad

Estonia: Sistema unificado de informacin que incluye una base de datos accesible mediante un ID de
identificacin digital
Evaluacin y monitoreo sobre proteccin de datos

Gran Bretaa: Revisin independiente del impacto de la transparencia sobre la privacidad
Estonia: Data Protection Inspectorate: Supervisin, estandarizacin y desarrollo tecnolgico
4.4. Proteger el manejo de informacin sensible y la seguridad

de denunciantes (whistle blowers)
Canad: Public Servants Disclosure Protection Act
Per: Ley de proteccin al denunciante en el mbito administrativo
Estados Unidos: Normativa de proteccin para los whistle blowers
191
4.5. Proteger el derecho a la admisin y a la carrera de los funcionarios

pblicos
Concursos pblicos
Chile: Concursos pblicos para altos cargos del estado
Indonesia: Transparencia en el reclutamiento de funcionarios y empleados pblicos
Paraguay: Paraguay Concursa
Uruguay: Uruguay Concursa
Profesionalizacin de la carrera administrativa

Repblica Dominicana: Inclusin de la profesionalizacin en la constitucin
5. Incrementar la transparencia de la gestin pblica

5.1. Crear mecanismos de accountability horizontal, vertical y social y abrir el
acceso a estos mecanismos a organizaciones sociales y ciudadanos en general
Portales de transparencia
Argentina: Portal de Datos Pblicos con informacin de gestin presupuestaria
Brasil: 1. Portal Convnios e Contratos de Repasse
Brasil: 2. Portal de Transparencia: reestructuracin
Colombia: Portal de Transparencia Econmica con informacin de la ejecucin presupuestaria de organismos.
Chile: Portal con informacin estandarizada sobre presupuesto, finanzas pblicas, etc.
Chile: Portal Gobierno Abierto
Guatemala: Portal de Transparencia
Espaa: Portal de Transparencia contemplado en el Anteproyecto de Ley
El Salvador: Portal de Transparencia Fiscal
Filipinas: Ventanillas nicas informacin econmico-financiera pblica
Panam: Portales de Transparencia Econmica y de Transparencia Estndar
Panam: Sitio web de la Contralora General con informacin sobre obras pblicas
El Salvador: Portal del Gobierno Transparente
Transparencia en gestiones especficas

Argentina: Portal de informacin sobre subsidios al transporte pblico
Colombia: Crecimiento de la transparencia en el sistema de informacin judicial
Brasil: Gasto e inversin en defensa civil para desastres naturales y catstrofes en el Portal de Transparencia
Indonesia: Gestin forestal, del medio ambiente, recursos naturales e informacin espacial
Indonesia: Promover la transparencia en los programas de entrega de subsidios para educacin y salud
Mxico: Banco Central: publicacin de actas referidas a poltica monetaria
Mxico: Desarrollo de la transparencia en el sector de telecomunicaciones
Sudfrica: Portal sobre gestin ambiental
Noruega: Gestin de recursos de gas y petrleo
Noruega: Gestin del sistema financiero, en especial el Government Pension Fund Global
Repblica Dominicana: Proyecto de transparencia fiscal y ejecucin presupuestaria en Alcaldas
Lenguaje claro y gestin presupuestaria

Brasil: Lenguaje claro sobre ejecucin presupuestaria: Portal de Transparencia
Filipinas: Budget in the Peoples Language: Plataforma para la comprensin de la ciudadana
192
Rendicin de cuentas diagonal y horizontal

Brasil: Portal de Transparencia: publicacin de bases de datos para descargar. Foro y redes sociales, ms telefona mvil
Brasil: Portal Convnios e Contratos de Repasse. Vigilancia ciudadana e interna
Colombia: Reglamentacin de la rendicin de cuentas en el proyecto de ley Estatuto de la Participacin
Ciudadana
Colombia: Seguimiento social de las inversiones: Auditoras Visibles
Costa Rica: Plataforma de control ciudadano del presupuesto nacional, desde su formulacin hasta su ejecucin
Tanzania: Publicacin de los gastos trimestrales y reportes de ejecucin, con datos abiertos
Repblica Dominicana: Publicacin de estadsticas de quejas y denuncias ciudadanas: 311 Centro de Atencin Ciudadana
Sudfrica: Involucramiento ciudadano en el ciclo presupuestario en todos los niveles de gobierno
Tanzania: Tres Comits de Vigilancia Parlamentaria presidida por partidos opositores
Repblica Dominicana: Implementacin de un sistema de contralora social que involucre a las instituciones
encargadas del control interno y externo del estado
Per: Pautas de control ciudadano: Ley de Modernizacin de la Gestin del Estado
Per: Promocin de la participacin ciudadana como veedor de los concursos, remates y procesos de licitacin
Per: Regulacin de mecanismos de participacin y control ciudadano
Canad: Government of Canada Resource Management Data
Rendicin de cuentas horizontal

Canad: Divulgacin de gastos de viajes, de conferencias, contratos, subvenciones. Estados financieros
trimestrales
Guatemala: Obligacin de todas las entidades de difusin trimestral informacin sobre presupuesto
Repblica Dominicana: Monitoreo del cumplimiento de la Ley de Funcin Pblica por parte de los gobiernos locales
Normativa sobre transparencia

Espaa: Constitucin Nacional: Principios sobre equilibrio de las cuentas pblicas y control de destinos de
los fondos pblicos
Canad: Federal Accountability Act
Repblica Dominicana: Ley del Sistema Nacional de Control Interno y de la Contralora General de la Repblica
Repblica Dominicana: Ley que crea el Sistema Integrado de Gestin Financiera
Estados Unidos: Directivas de revisin de la normativa que regula la gestin pblica federal
Espaa: Modificacin de la ley de subvenciones
Espaa: Ley Orgnica sobre Estabilidad Presupuestaria y Sustentabilidad Financiera
Estonia: Los sitios deben tener toda la informacin acerca de la gestin, sin restricciones de acceso
Informacin gestin presupuestaria online y fsica

Filipinas: Divulgacin obligatoria de informacin presupuestaria financiera, con indicadores de desempeo
Tanzania: Obligacin de todas las entidades a la difusin trimestral informacin sobre presupuesto
193
5.2. Mejorar los sistemas de aprovisionamiento estatal a travs de procesos

que aseguren la transparencia y sana competencia entre proveedores
Portales de Compras
Repblica Dominicana: Guatecompras
Colombia: Compra Eficiente
Chile: Mercado Pblico
Costa Rica: Mer-link
Costa Rica: Sistema nico de compra pblica del estado
Filipinas: Electronic Procurement,
Brasil: ComprasNet
Mxico: Compranet
Panam: Panam Compra
Uruguay: Portal de Compras del Estado
Argentina: Argentina Compra
Chile: Analiza.cl: Plataforma de inteligencia de negocios y Mercado Pblico
Compras y contrataciones sectoriales

Brasil: Contratacin TI
Brasil: Registro de Precios de Educacin Nacional
Sistemas de compras
Per: Sistema Electrnico de Contrataciones
Paraguay: Sistema de Gestin de Contratos y Sistema de Compras por Catlogo Electrnico
Normativa sobre compras y contrataciones

Repblica Dominicana: Ley de Compras y Contrataciones del Estado
Tanzania: Public Procurement Act
Otros temas
Honduras: Publicacin de los Planes Anuales Institucionales de Compras y Contrataciones
Honduras: Realizacin de convenios de fortalecimiento de la capacidad de negociacin de compras del estado
Brasil: Disponibilidad de los datos del Registro Unificado de Proveedores y Contratos (SICAF)
5.3. Incrementar mecanismos de transparencia y rendicin de cuentas

en las empresas y organizaciones de la sociedad civil
Transparencia en empresas y sociedad civil
Estonia: Anti-corruption Strategy, incluye sector privado y OSCs
Estonia: Base de datos de declaracin de intereses econmicos. Ajuste para las organizaciones de la sociedad civil y el sector privado.
Brasil: Cadastro Nacional de Empresas Inidoneas e Suspensas - CEIS
Brasil: Registro de Empresa Pro-ethic (Cadastro Empresa Pr-tica)
Guatemala: Extractive Industries Transparency Iniciative (EITI)
Colombia: Extractive Industries Transparency Iniciative (EITI)
Indonesia: Extractive Industries Transparency Iniciative (EITI)
Peru: Extractive Industries Transparency Iniciative (EITI)
Estados Unidos: Extractive Industries Transparency Iniciative (EITI)
Mxico: Generacin de un mecanismo de evaluacin a empresas
Mxico: Incremento de la rendicin de cuentas corporativa
194
Mxico: Taller de Integridad Empresarial

Chile: Proyecto de ley que regula el Lobby
Canad: Commissioner of Lobbying
5.4. Reforzar los mecanismos relacionados con la lucha contra la corrupcin

y fortalecer la integridad pblica
Declaraciones juradas voluntarias de funcionarios (sobre patrimonio e intereses)
Paraguay: Incremento de las declaraciones juradas voluntarias de patrimonio e intereses de los funcionarios
Chile: Incremento de las declaraciones juradas voluntarias de patrimonio e intereses de los funcionarios
Declaraciones juradas obligatorias de funcionarios (sobre patrimonio e intereses)

Corea del Sur: Declaraciones juradas obligatorias de patrimonio e intereses de los funcionarios
Sudfrica: Declaraciones juradas obligatorias de patrimonio e intereses de los funcionarios
Espaa: Declaraciones juradas obligatorias de patrimonio e intereses de los funcionarios y legisladores
Cdigos de tica o conducta

Honduras: Cdigo de tica del Servidor Pblico
Mxico: Cdigo de tica del Servidor Pblico
Per: Cdigo de tica del Servidor Pblico
Canad: Cdigo de tica del Servidor Pblico
Espaa: Anteproyecto de leyBuen Gobierno
Panam: Cdigo de tica del Servidor Pblico
Paraguay: Cdigo de tica del Servidor Pblico
Estonia: Cdigo de tica del Servidor Pblico
Chile: Carta Compromiso de funcionarios pblicos
Observatorios sobre corrupcin

Per: Observatorio de Gobernabilidad
Colombia: Observatorio sobre la lucha contra la corrupcin
Organismos para la lucha contra la corrupcin

Honduras: Creacin del Consejo Nacional Anticorrupcin (CNA)
Per: Comisin de Alto Nivel Anticorrupcin (CAN)
Estonia: Public Ehics Council
Colombia: Comisin Civil Nacional para la Lucha Contra la Corrupcin
Per: Procuradura General Anticorrupcin para todos los distritos judiciales
Repblica Dominicana: Creacin de rganos para definir y aplicar polticas de transparencia,
Guatemala: Creacin de la Secretara de Control y Transparencia.
Tanzania: Institutional Integrity Committees en todos los niveles de gobierno
Repblica Dominicana: Rediseo y fortalecimiento de las Comisiones de tica en las instituciones pblicas (CEP)
Per: Sistema Nacional de Atencin de Denuncias (SINAD)
Sitio Web y Sistemas denuncias ciudadanas

Filipinas: Sitio web donde los ciudadanos pueden reportar actos de corrupcin
Paraguay: Sistema Integrado de Denuncias
Guatemala: Lnea de denuncias 1514
Filipinas: Sitio web donde ciudadanos pueden reportar actos de corrupcin
195
Adhesin a convenios internacionales anticorrupcin

Paraguay: Portal nico sobre el cumplimiento de normas internacionales sobre corrupcin
Guatemala: Ratificacin de la Convencin Interamericana contra la corrupcin
Brasil: Adhesin a tres convenciones anticorrupcin: OEA , OCDE, UNCAC
Sudfrica: Ratificacin de la Convention on Combating Bribery of Public Officials in International Business
Transactions, OCDE
Normativa sobre anticorrupcin

Repblica Dominicana: Convencin de Naciones Unidas contra la corrupcin
Per: Revisin gobierno-organizaciones de la sociedad civil de la normativa sobre transparencia y acceso a
la informacin
Repblica Dominicana: Proyecto de Ley sobre la declaracin jurada de patrimonio y enriquecimiento
Repblica Dominicana: Proyecto de ley: Iniciativa Participativa Anti-Corrupcin
6. Promover la participacin ciudadana

en la gestin estatal
Normativa sobre participacin
Argentina: Audiencias Pblicas enunciadas en el Decreto de Acceso a la Informacin
Colombia: Ley de lucha contra la corrupcin: creacin de la Comisin Nacional Ciudadana
Chile: Ley de Participacin Ciudadana
Chile: Ley de Medio Ambiente: incluye la participacin ciudadana para la evaluacin ambiental
Per: Ley de Modernizacin (pautas de participacin ciudadana)
Per: Ley del derecho a la consulta previa a los pueblos indgenas u originarios respecto a medidas legislativas o administrativas que les afecten directamente.
Per: Ley Marco del Presupuesto Participativo
Per: Ley sobre los Derechos de Participacin y Control Ciudadanos
Honduras: Ley Fundamental de Educacin y Ley de Participacin Comunitaria
Chile: Partidos Polticos: derechos militantes
Chile: Proyecto de ley sobre plebiscitos comunales
Chile: Proyecto de reforma constitucional sobre iniciativa ciudadana para mejorar la participacin los presupuestos participativos
Corea del Sur: Proyecto de estatuto para la promocin y la proteccin de la participacin ciudadana
Estonia: Estonian Civil Society Development Concept
6.2. Realizar actividades permanentes en el territorio para la resolucin

conjunta de problemas
Argentina: Centros Integradores Comunitarios (CIC), polticas territoriales
Argentina: Programa Mi PC, en el territorio
Corea del Sur: One-stop Problem Solving Field Administration
Guatemala: Creacin de Centros Integrales de Informacin: territorio
196
6.3. Invitar a los ciudadanos a expresar sus opiniones y sugerencias

al gobierno
Portal de consultas y aportes
Guatemala: Creacin de instrumentos de consulta en portales y sitios web
Corea del Sur: Sistema para propuestas del pblico con inclusin del canal de telefona mvil
Sudfrica: Presidential Hotline: recepcin de quejas o sugerencias sobre entrega de servicios y corrupcin
Sudfrica: Plataforma Izimbizo: dilogo acerca de la entrega de servicios y asuntos polticos
Tanzania: Portal ciudadano: espacio para opiniones, sugerencias y preguntas
Encuestas de satisfaccin por servicios

Estonia: Encuestas de satisfaccin por los servicios (para ciudadanos y emprendedores)
Noruega: Encuestas de satisfaccin peridicas y pblicas user-orientation and user-friendly culture in the
public administration.
Consulta previa: testeos sobre servicios y vida cotidiana

Corea del Sur: Consulta previa para la mejora de los servicios pblicos conforme a necesidades de la vida
cotidiana. Se agrega el canal de telefona mvil
Finlandia: Action Programme on eServices and EDemocracy (SADe): co produccin con grupos ciudadanos
Espacios de Participacin online y presenciales

Finlandia: Crecimiento del nmero de reuniones abiertas presenciales y online
Chile: Promocin de la participacin ciudadana
Costa Rica: Empoderamiento de la poblacin a travs de los espacios de participacin ciudadana
Chile: Audiencias Pblicas
Tanzania: Buzones de sugerencias en todas las instituciones
Tanzania: Mesas para quejas en todos los niveles de gobierno
Filipinas: Fondos de empoderamiento para la ciudadana
Redes sociales y expresin de opiniones

Guatemala: Creacin de espacios de interaccin en redes sociales
Espaa: Promocin de redes sociales para la participacin
Otras instancias de opinin y evaluacin

Mxico: Evaluacin ciudadana de 300 trmites y servicios federales
El Salvador: Monitoreo ciudadano: El peor trmite de mi vida
El Salvador: Asistencia legal en cada institucin para ciudadanos que deseen interponer una quejapor
incumplimiento
Finlandia: Inform about barriers: Campaa y debate abierto ciudadano para la mejora de servicios
6.4. Facilitar la participacin ciudadana acerca de proyectos

Consulta pblica para normativa
Corea del Sur: Promocin de la participacin en la creacin de nuevas leyes nacionales
Espaa: Anteproyecto de Ley de Transparencia, Acceso a la Informacin Pblica: consulta ciudadana
Brasil: Consulta pblica de los proyectos de ley que el Ejecutivo enva al Poder Judicial
Repblica Dominicana: Reforma de la Constitucin con procesos de consulta previos
Estados Unidos: Improving Regulation and Regulatory Review
Estonia: Sistema de evaluacin de impacto: con metodologa de evaluacin
197
Peticiones
Gran Bretaa: Sitio web E-Petitions
Gran Bretaa: Nuevo sitio web E-Petitions
Estados Unidos: Plataforma We the People: lnea directa para hacer peticiones online. Si se renen las
firmas, el tema ser revisado por la White House.
Panam: Direccin Nacional para la Promocin de la Participacin Ciudadana
Repblica Dominicana: Generacin de herramientas para participacin ciudadana en la creacin de normativas
Brasil: Derecho a presentar peticiones establecido en la Constitucin
Costa Rica: Desarrollo de una plataforma Yo propongo
6.5. Abrir instancias de coparticipacin ciudadana en el proceso

decisorio del estado
Portal de consultas y aportes procesos decisorios
Canad: Consulting Canadians: piloto de crowdsourcing para involucrar a la ciudadana
Panam: Portal de Internet para la Consulta Ciudadana
Tanzania: Establecimiento de una red de todo el pas CLK net: Plataforma para hacer aportes para el desarrollo y revisin de polticas.
Uruguay: Modelo y plataforma de participacin electrnica ciudadana
Colombia: Sitio web Urna de Cristal: para monitoreo de iniciativas, propuestas, interacciones y formacin
ciudadana
Participacin y procesos decisorios generales

Estonia: Participation Proyect: participacin directa de la ciudana
Estonia: Desarrollo del Participation Proyect: participacin directa de la ciudana
Participacin y procesos decisorios en comunidades locales

Sudfrica: Enhance the capacity and capabilities of communities
Sudfrica: Partnership with OSCs: Provide Citizen Report Cards on service delivery. Local Communities
Colombia: Acuerdos de Prosperidad: el Presidente se rene con los gob locales y las comunidades
Paraguay: Gobierno electrnico local (e-local)
Chile: Participacin de comunidades locales en el ciclo de las polticas
Participacin en presupuestos participativos

Finlandia: Promocin del presupuesto participativo
Filipinas: Presupuesto participativo
Participacin en la gestin presupuestaria

Honduras: Regionalizacin de la planificacin y presupuesto. Formulacin participativa los Planes de Desarrollo Regional
Filipinas: Mtodos de consulta permanente a la ciudadana en todo el ciclo del presupuesto
Tanzania: Dilogo anual de revisin presupuestaria y estrategia de reduccin de la pobreza
Monitoreo social y procesos decisorios

Corea del Sur: One-stop budget waste portal, with services on budget waste of central government ministries and local governments
Filipinas: Acuerdo entre el rea de Bienestar Social con 222 organizaciones de la sociedad civil nacionales
y locales: monitoreo sobre programas de transferencia condicionadas
Filipinas: Auditora social y gubernamental sobre proyectos de infraestructura agrcola y obras pblicas,
198
Participacin en otros procesos decisorios especficos

Estados Unidos: Proceso abierto de consultas por blogs: integridad pblica, recursos y servicios.
Chile: Participacin ciudadana en materia medioambiental
Costa Rica: Realizacin de un foro sobre informacin y participacin en temas ambientales
Costa Rica: Potenciacin de los mecanismos de participacin ciudadana con el Poder Judicial.
Per: Acuerdos plenarios de la Corte Suprema de Justicia. Debate previo
6.6. Fomentar proyectos e iniciativas de coproduccin de bienes y servicios

entre el estado, el mercado y las organizaciones sociales
Representacin social en organismos
Panam: Direccin Nacional de Asuntos Comunitarios
Brasil: Consejos y Conferencias Nacionales: deliberacin colectiva
Panam: Plataforma Nacional de Gestin Integral de Riesgo de Desastre que liderada por el Sistema Nacional de Proteccin Civil (SINAPROC),
Uruguay: Representantes sociales en los organismos del gobierno
Participacin en la estandarizacin sobre redes sociales

Canad: Consulting Canadians: construccin de estndares para el uso de las redes sociales y la Web 2.0.
Consulta a la ciudadana en experiencia piloto
Incentivos para la participacin creativa

Corea del Sur: Incentivo de una mayor participacin ciudadana en el proceso de decisiones y creacin
Uruguay: E-fondos Ciudadanos
Argentina: Hackatn de datos pblicos
Costa Rica: Form parte de la Hackathon Desarrollando Amrica Latina 2012
Corea del Sur: Expansin de canales de comunicacin para la expresin de necesidades ciudadanas respecto a los servicios pblicos y a las polticas. Ideas creativas
Medidas para la co produccin sobre datos abiertos

Estonia: Portal de Datos Abiertos con relevamiento de la demanda
Gran Bretaa: Hacia un Open Data White Papel: trabajo colaborativo con comunidades
Gran Bretaa: Estrategia Making Open Data Real
Gran Bretaa: Mayores derechos ciudadanos para empoderarlos con datos abiertos del sector pblico
Estados Unidos: Space Apps Competition y la colaboracin internacional
Estados Unidos: Data.gov communities
Estados Unidos: Incentivar la comunicacin entre funcionarios y ciudadanos expertos.
Estados Unidos: www.data.gov para gestionar la innovacin
7. Aumentar la capacidad institucional

7.1. Desarrollar metodologas e instrumentos para la evaluacin de la gestin
Metodologas de rendicin de cuentas
Costa Rica: ndice de transparencia de las instituciones pblicas para facilitar su control
Filipinas: Gestin fiscal orientada a resultados para el monitoreo y la evaluacin
199
Filipinas: Armonizacin de los sistemas de medicin de desempeo

Filipinas: Divulgacin obligatoria de informacin presupuestaria financiera, con indicadores de desempeo
Colombia: Metodologa nica de rendicin de cuentas, con coordinacin interinstitucional y participacin
nacional
Colombia: Metodologa para la lucha contra la corrupcin, con mapa de riesgos y medidas para mitigarlos
Chile: Monitoreo del cumplimiento de transparencia
Brasil: Escuela Interactiva PDE: Metodologa de planeamiento
Brasil: Creacin y uso de indicadores para mejorar la calidad de los servicios pblicos
Paraguay: Sistema Nacional de Planificacin (SISPLAN)
Sistemas integrados de gestin

Tanzania: Sistema integrado de gestin financiera
Filipinas: Sistema de gestin financiera integrada
Uruguay: Sistema de inversin pblica
Repblica Dominicana: Sistema de Administracin de Servidores Pblicos de todo el gobierno
Paraguay: Sistema Integrado de Control de la Carrera Administrativa (SICCA)
Repblica Dominicana: Sistema de Cuenta nica del Tesoro (herramienta financiera centralizadora)
Sudfrica: Experiencia piloto: sistema de gestin financiera integrada en el que incluye informacin sobre
corrupcin
Per: Fortalecimiento del subsistema fiscal y judicia:l especializacin en delitos de corrupcin
Corea del Sur: Data Sharing Portal para identificar la demanda
Estonia: Creacin de bases de datos de declaracin de intereses econmicos
Sistemas de rendicin de cuentas

Colombia: Sistema Nacional de Evaluacin de Gestin y Resultados SINERGIATanzania: Public Expenditure Tracking Surveys (PETS) para el monitoreo de presupuestos y recursos (gobierno y organizaciones de la sociedad civil)
Brasil: Sistema unificado de evaluacin de entrega de informacin presupuestaria de gobiernos locales.
Brasil: Desarrollo y construccin del Data Warehouse en el Portal de Transparencia
Colombia: Sistema unificado online para el control fiscal nacional y regional
Brasil: Sistema de Acuerdos y Contratos para la Transferencia de Recursos (SICONV) en formatos de datos
abiertos
Planes estratgicos anticorrupcin

Estonia: Anti-corruption Strategy
Tanzania: National Anti-corruption Strategy y Action Plan (NACSAP).
Colombia: Metodologa para los organismos nacionales y locales de lucha contra la corrupcin
Repblica Dominicana: Plan Estratgico Repblica Dominicana Transparente 2008-2012
Evaluaciones especficas e instrumentos

Espaa: Evaluacin de los servicios pblicos. Creacin de organismo
Espaa: Simplificacin de los procesos de evaluacin ambiental
Colombia: Control de la participacin civil: Indicadores de seguimiento para la evaluacin de la participacin
Colombia: Seguimiento sobre inversiones de infraestructura en agua
Finlandia: Open Knowledge Forum Finland para el monitoreo y reporte de aplicaciones sobre datos abiertos
y su implementacin
Repblica Dominicana: Publicacin del sistema de evaluacin institucional de transparencia en la web
Filipinas: Desempeo de avance del GA en los gobiernos locales
200
7.2. Mejorar la gestin para la incorporacin y uso de las TIC hacia el GA

Agenda Digital
Argentina: Agenda Digital Argentina: gabinete multisectorial para TIC
Per: Agenda Digital Peruana 2.0: multiactoral: modernizacin, brecha, innovacin y servicios
Uruguay: Agenda Digital Uruguay 2011-2015: multiactoral, multi-temtica, con consulta ciudadana
Paraguay: Agenda Digital para los tres poderes
Normativa sobre GE
Repblica Dominicana: Normativa sobre GE
Organismo de gestin de TI
Repblica Dominicana: Creacin de la Oficina Presidencial de TIC
Portales sobre gestin de TI

Argentina: Plataforma Software Pblico Argentino
Uruguay: Plataforma de Software Pblico
Brasil: Construccin de la plataforma de Gestin de Innovacin, Tecnologa y Ciencia Estratgica
Brasil: Sitios comunes para los sistemas de TI
Noruega: Puesta a disposicin de los sistemas de TI en sitios comunes
7.3. Mejorar la gestin de la articulacin / colaboracin interna

Gestin articulada
Argentina: Red Argentina de Presupuesto Participativo
Honduras: Articulacin de esfuerzos entre el Poder Ejecutivo y los otros poderes
Gran Bretaa: Public Sector Transparency Board del Cabinet Office: gestin articulada
Estonia: E-Cabinet: para decisiones rpidas y transparentes en el Gabinete
Estonia: E-Police: para mayor coordinacin y comunicacin
Gestin colaborativa
Colombia: Portal www.sirvomipais.gov.co
Colombia: Organismos ms eficientes
Per: Uso de TIC para mejorar la colaboracin entre niveles de gobierno y tambin con la ciudadana
Argentina: Portal Gobierno Local
Argentina: Foro de la Agenda Digital (FAD): Espacio pre-decisional
Panam: Convocatoria a la sociedad civil para ampliacin del Plan de Accin
Guatemala: Creacin de un rgano que, a partir de experiencias existentes, de legitimidad a las iniciativas GA
Tanzania: Foro abierto de colaboracin con la sociedad para revisar el progreso de los compromisos ante la OGP
Gestin articulada y colaborativa

Estonia: Consultas previas a los ministros del Poder Ejecutivo
Estados Unidos: White House: Open Government Working Group: Convocatoria
Finlandia: Elaboracin conjunta: sociedad civil, representantes nacionales, regionales y locales
Canad: Consulta a ciudadanos, sector privado, instituciones pblicas claves de todos los niveles de gobierno
Brasil: Intercouncil Forum PPA 2012-2015
Chile: Mesa de Gobierno, Poder Legislativo y organizaciones de la sociedad civil para promover la transparencia
201
7.4. Implementar guas, campaas, programas de formacin que tiendan a

modificar al interior del estado la cultura y mecanismos de gestin, conforme
a las exigencias de un GA
Manuales, planes y guas sobre temas de GA
Argentina: Manual de buenas de prcticas de GA
Noruega: Gua para evitar conflictos de intereses para funcionarios y polticos
Estonia: Manual sobre conflictos de intereses
Tanzania: National Anti-corruption Strategy y Action Plan (NACSAP).
El Salvador: Mejoramiento anual de la calidad de los ejercicios de rendicin de cuentas para cambiar la
cultura y el compromiso
Sudfrica: Accountability management framework for public servants
Filipinas: Escalating Accountability to Ethical and Performance Standards
Estados Unidos: Directiva de GA y planes de accin de cada institucin federal
Canad: Directiva de GA para las agencias y departamentos federales
Formacin sobre diversos temas de GA

Brasil: Formacin continua para las unidades de la Defensora Pblica
Costa Rica: MuNet e-Gobierno
Costa Rica: Taller de datos abiertos y otros temas para las instituciones pblicas
Finlandia: Formacin en competencias comunicativas
Finlandia: Seminario sobre comprensibilidad de las notificaciones, en especial cuando se usan textos estndares
Guatemala: Capacitacin en transparencia comunicacional
Panam: Academia Regional Anticorrupcin para Centroamrica y el Caribe (ARAC)
Estonia: Organizacin de cursos de tica para empleados pblicos dados por organizaciones de la sociedad civil
Repblica Dominicana: Escuela Virtual de Transparencia (EVT) para gestores del acceso a la informacin
El Salvador: Profesionalizacin en temas especficos para las unidades de auditora interna del Poder Ejecutivo
El Salvador: Programa e-learning para funcionarios sobre acceso a la informacin
Noruega: Poltica pblica sobre comunicacin: informacin de derechos, responsabilidades y oportunidades.
Campaas sobre GA
Costa Rica: Difusin del concepto y filosofa de GA en las instituciones pblicas, la ciudadana y la opinin pblica
Filipinas: Campaas para prevenir y luchar contra la corrupcin, evasin impositiva y contrabando
El Salvador: Estudio y presentacin pblica de casos emblemticos de corrupcin.
Uruguay: Premio Nacional de Transparencia
Brasil: Congreso Nacional de Transparencia y Control Social
Brasil: Talleres de transparencia y Open Data para estudiantes y otros ciudadanos
Brasil: 1 Conferencia de transparencia y control social
Guatemala: Giras de presentacin de la poltica nacional de transparencia para la poblacin y a gobiernos
locales.
Paraguay: Programa de comunicacin y sensibilizacin ciudadana sobre GA
Guatemala: Empoderamiento de la sociedad civil organizada sobre el GA
Paraguay: Jornadas de participacin y consulta a distintos sectores sociales sobre GA:
Colombia: GA a nivel local: Programas pilotos para municipios
Panam: Portal de Gobierno Abierto para divulgar los compromisos asumidos con la OGP
Argentina: Evento nacional de Gobierno abierto para todos los niveles de gobierno
Mxico: Involucramiento para la promocin de la OGP
202
7.5. Mejorar la gestin de la participacin ciudadana

Manuales y metodologas sobre participacin
Estonia: Preparacin de Rules of Good Legislative Drafting, tambin para stakeholders
Estonia: Hear the Citizens project guidelines
Corea del Sur: Field administration Manual
Finlandia: Mejoramiento de guas para incluir a la ciudadana en las etapas tempranas de proyectos legislativos y polticas pblicas
Estonia: Gua interactiva y training sobre la implementacin de Good Practice of Public Participation
Sudfrica: Gua de participacin ciudadana para todo el sector pblico
Argentina: Carta Compromiso: Manual de herramientas de consulta a la ciudadana
Estonia: Good Practice of Public Participation: gua
Per: Ley de Modernizacin (pautas de participacin ciudadana)
Colombia: Directivas sobre Estatuto de la Participacin Ciudadana
Estonia: Good Practice of Public Participation : involucramiento temprano ciudadana
Argentina: Decreto de Acceso a la Informacin: Elaboracin de un Manual de Elaboracin Participativa de
Normas
Estados Unidos: Desarrollo de buenas prcticas y mtricas de participacin
Brasil: Portal de Transparencia: Lenguaje claro sobre ejecucin presupuestaria
Guas sobre el acceso y uso de redes sociales

Gran Bretaa: Guas sobre el acceso a Internet y a redes sociales
Gran Bretaa: ICT Strategy: Guas para organizaciones sobre el acceso a Internet y a redes sociales
Costa Rica: Guas sobre el acceso a Internet y a redes sociales
Canad: Consulting Canadians: estndares para redes sociales y Web 2.0
Costa Rica: Desarrollo de un manual para uso de redes sociales por parte de instituciones pblicas
Participacin y multicanalidad
Tanzania: Participacin creciente a travs de mltiples canales, con feedback
Participacin y uso de TIC

Per: Promocin del uso de TIC para recoger opiniones, sugerencias y para el feedback
Estonia: Uso de TIC para la consulta de la ciudadana. Desarrollo de una plataforma de participacin
Guatemala: Propuesta de informacin entendible en plataformas interactivas
Estonia: Draft Legislation Information System. Sistema de informacin legislativa que permite acceder
a un panorama holstico sobre los proyectos sometidos en mbitos interministeriales
Organismos responsables de la participacin

Panam: Formacin de un equipo en Presidencia para mejorar la participacin ciudadana
Estonia: Mejoramiento del Civil Participation Programme mediante la cooperacin interministerial
Estonia: Advisory Board on Civil Society Policy
Sudfrica: Unidades de participacin en todas las esferas, con recursos y personal capacitado.
Tanzania: NACSAP National Steering Comittee integrado organismos gubernamentales y no gubernamentales, para controlar la lucha contra la corrupcin
Promocin del presupuesto participativo

Finlandia: Promocin del presupuesto participativo
Tanzania: Enfoque Opportunities and Obstacles to Development (O&OD)
Per: Ley marco para la implementacin del presupuesto participativo en gobiernos regionales y locales
Filipinas: Incentivo a presupuestos participativos
203
Convenios para el monitoreo y evaluacin ciudadana

Filipinas: Convenios interinstitucionales y con organizaciones de la sociedad civil para monitoreo proyectos
de obras pblicas.
Filipinas: Acuerdos con organizaciones de la sociedad civil: monitoreo de transferencias de dinero a programas sociales
Filipinas: Auditora social sobre obras pblicas y proyectos de infraestructura agrcola
Creacin de espacios para la evaluacin ciudadana

Tanzania: Dilogo anual de revisin presupuestaria y estrategia de reduccin de la pobreza
Guatemala: COPRET: reuniones con organizaciones de la sociedad civil que monitorean el ndice de percepcin de combate a la corrupcin
Tanzania: Foro abierto de revisin de los gastos pblicos
Colombia: Fomento de la capacidad de la sociedad civil
Formacin y gestin de la participacin

Brasil: Organizacin del Seminario Nacional de Participacin Social
Costa Rica: Capacitacin en el uso de redes sociales
7.6. Mejorar la gestin de la informacin

Manuales y guas sobre acceso a la informacin
Brasil: Desarrollo de una gua sobre el acceso a la informacin para los funcionarios pblicos
Repblica Dominicana: Implementacin de guas estandarizadas sobre acceso a la informacin
Costa Rica: Gua de normalizacin de contenidos sitios web y actualizacin de la misma
Modernizacin de la AP y gestin de la informacin / de registros documentales

Canad: Modernizacin de la administracin para el acceso a la informacin
Estados Unidos: Reforma de las polticas y prcticas de gestin documental y de archivos
Estados Unidos: Desarrollo tecnolgico para el procesamiento de documentos y archivos
Uruguay: Establecimiento de un sistema de registros electrnicos para toda la administracin nacional
Chile: Poltica nacional de archivos
Brasil: Modelo para organizar los servicios de informacin y sus procedimientos
Estados Unidos: Marco de gestin documental y de archivos
Canad: Advancing Recordkeeping in GC (GC Docs)
Noruega: Sitio Web Electronic Public Records.
Estadsticas
Argentina: Matriz de procesamiento de datos del Decreto 1172/2003: Procesamiento de estadsticas
Repblica Dominicana: Consolidacin del Sistema Nacional de Estadsticas
Noruega: Mejoramiento sistema de recopilacin y difusin de estadsticas oficiales sobre recursos del estado y resultados obtenidos
Integracin de sistemas de informacin

Estonia: Base de datos nacional y local integrada a un sistema uniforme de informacin pblica con miras
a la produccin de datos abiertos
Espaa: Generalising use of the RED (Electronic Data Sending) system
Uruguay: GRP: System of planning, information and management
Argentina: SIET - Sistema de Informacin y Estadstica Turstica
Brasil: Panel de control para el seguimiento integrado y sistema de supervisin en educacin
Argentina: Rediseo del tablero de monitoreo del Programa Carta Compromiso
204
Polticas sobre datos abiertos

Brasil: Infraestructura Nacional de Datos Abiertos (INDA)
Costa Rica: Poltica nacional de datos abiertos
Tanzania: Mejoramiento de los sitios web con incorporacin de datos abiertos
Mxico: Acuerdo de interoperabilidad y datos abiertos
Brasil: Preparacin de Catlogo de Datos e Informacin Pblica brindado por las agencias estatales a travs
de Internet
Gran Bretaa: Hacia un Open Data White Paper: marco
Gran Bretaa: Public Data Principles. Gua para los organismos
Gran Bretaa: Open Data Standars: actividades y crowdsourcing
Gran Bretaa: Proveedores de servicios: publicacin, mejora continua y monitoreo
Gran Bretaa: Open Goverment Licence (OGL)
Canad: Open Government License
Gran Bretaa: Servicio de desbloqueo, a ser utilizado por ciudadanos y empresas a consecuencia de datos
no publicados
Gran Bretaa: Desincentivos para quienes no difundan o retengan datos
Gran Bretaa: Marco regulatorio de inventarios de datos para proveedores de servicios pblicos
Gran Bretaa: 1. Marco Regulatorio: los proveedores deben divulgar si sus datos son abiertos y responden
a estndares
Gran Bretaa: 2. Marco Regulatorio: los inventarios deben construirse en forma modular y priorizarse
Gran Bretaa: 3. Marco Regulatorio: desarrollo de una metodologa clara para inventarios inteligentes y prioritarios
Gran Bretaa: 4. Marco Regulatorio: proceso claro de reduccin de colecciones de datos innecesarios
Gran Bretaa: 5. Marco Regulatorio: reporte anual de los proveedores sobre las relaciones colaborativas de
los usuarios para la promocin del uso de datos, incluyendo al sector comercial
Finlandia: Formatos comunes reconocidos internacionalmente
Tanzania: Formatos comunes reconocidos internacionalmente
Brasil: Partnership with W3C Brazil: Open Data
Finlandia: Trabajos ontolgicos: Definiciones comunes, conceptos y datos abiertos.
Formacin y datos abiertos

Panam: Capacitacin para la utilizacin del Portal de Datos Abiertos
Brasil: Organizacin de las Primeras Jornadas Nacionales de Open Data
Brasil: Partnership with the Digital Culture Laboratory
Formacin y gestin de informacin /comunicacin

Finlandia: Formacin sobre legislacin para gestionar datos abiertos, proteccin a la privacidad e informacin personal
Finlandia: Formacin en lenguaje claro y sencillo, con trminos precisos
Brasil: Formacin a distancia: capacidades sobre acceso a la informacin
Brasil: Plan de construccin de capacidades para fortalecer la calidad de la informacin
Tanzania: Interactive Fiscal Transparency para el aprendizaje y acceso a la informacin de la ciudadana
acerca del Presupuesto Nacional
Repblica Dominicana: Jornada de Sociabilizacin y Sensibilizacin de la Normativa de Transparencia y
Libre Acceso a la Informacin Pblica.
Argentina: Plan de capacitacin de enlaces y responsables de acceso a la informacin pblica
Canad: Profesionalizacin de la gestin de la informacin
Estados Unidos: Profesionalizacin de la gestin de la informacin
205
Diagnsticos internos y externos sobre el acceso a la informacin

Brasil: Investigacin de las demandas sociales de acceso a la informacin
Brasil: Diagnstico sobre actitudes y conocimiento para el acceso a la informacin en el Poder Ejecutivo
Federal
Brasil: Sobre las Unidades de Ombudsman Federales en el acceso a la informacin pblica
8. Otros
Panam: Difusin de censos nacionales (INEC)
Argentina: Encuesta Nacional sobre Acceso y Uso de Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin
(ENTIC) en Hogares y Personas
206
207

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Teora y prctica del gobierno abierto:

Lecciones de la experiencia internacional

Teora y prctica del gobierno abierto: Lecciones de la experiencia internacional

PRIMERA PARTE. Gobierno abierto: Hacia un nuevo paradigmade gestin pblica

SEGUNDA PARTE. Los senderos del gobierno abierto: Anlisis cuantitativo

Captulo IV. Categoras, subcategoras, temas y medidas

Captulo V. Procesamiento de la informacin 

Captulo VI. Conclusiones 

Captulo VII. Recomendaciones 

Teora y prctica del gobierno abierto:

TEORA Y PRC TIC A DEL GOBIERNO ABIERTO

TEORA Y PRC TIC A DEL GOBIERNO ABIERTO

Gobierno abierto: Hacia un nuevo paradigma

TEORA Y PRC TIC A DEL GOBIERNO ABIERTO

GOBIERNO ABIERTO: HACIA UN NUEVO PARADIGMADE GESTIN PBLIC A / OSCAR OSZL AK

Hacia una conceptualizacin del tema

Ampliar la informacin pblica disponible para la ciudadana

TEORA Y PRC TIC A DEL GOBIERNO ABIERTO

GOBIERNO ABIERTO: HACIA UN NUEVO PARADIGMADE GESTIN PBLIC A / OSCAR OSZL AK

CATEGORA 1. AMPLIAR LA INFORMACIN PBLICA DISPONIBLE PARA LA CIUDADANA

Promover la transparencia activa (proactive disclosure)

CATEGORA 2. GARANTIZAR Y MEJORAR EL EL EJERCICIO DEL DERECHO A LA INFORMACIN PBLICA

CATEGORA 3. MEJORAR EL ACCESO A LOS SERVICIOS PBLICOS Y SUS CANALES DE ENTREGA

CATEGORA 4. PROTEGER LOS DERECHOS DE USUARIOS Y FUNCIONARIOS

Amparar el derecho de los consumidores

CATEGORA 5. INCREMENTAR LA TRANSPARENCIA DE LA GESTIN PBLICA

CATEGORA 6. PROMOVER LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN LA GESTIN ESTATAL

Dictar normativa sobre participacin

CATEGORA 7. AUMENTAR LA CAPACIDAD INSTITUCIONAL PARA UNA GESTIN ABIERTA

Desarrollar metodologas e instrumentos para la evaluacin de la gestin

TEORA Y PRC TIC A DEL GOBIERNO ABIERTO

Ampliar la informacin pblica disponible para la ciudadana

GOBIERNO ABIERTO: HACIA UN NUEVO PARADIGMADE GESTIN PBLIC A / OSCAR OSZL AK

TEORA Y PRC TIC A DEL GOBIERNO ABIERTO

GOBIERNO ABIERTO: HACIA UN NUEVO PARADIGMADE GESTIN PBLIC A / OSCAR OSZL AK

TEORA Y PRC TIC A DEL GOBIERNO ABIERTO

Garantizar y mejorar el ejercicio del derecho a la informacin pblica

GOBIERNO ABIERTO: HACIA UN NUEVO PARADIGMADE GESTIN PBLIC A / OSCAR OSZL AK

TEORA Y PRC TIC A DEL GOBIERNO ABIERTO

GOBIERNO ABIERTO: HACIA UN NUEVO PARADIGMADE GESTIN PBLIC A / OSCAR OSZL AK

Mejorar el acceso a los servicios pblicos y sus canales de entrega

TEORA Y PRC TIC A DEL GOBIERNO ABIERTO

GOBIERNO ABIERTO: HACIA UN NUEVO PARADIGMADE GESTIN PBLIC A / OSCAR OSZL AK

Proteger los derechos de usuarios y funcionarios

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TEORA Y PRC TIC A DEL GOBIERNO ABIERTO

Incrementar la transparencia de la gestin pblica

GOBIERNO ABIERTO: HACIA UN NUEVO PARADIGMADE GESTIN PBLIC A / OSCAR OSZL AK

TEORA Y PRC TIC A DEL GOBIERNO ABIERTO

GOBIERNO ABIERTO: HACIA UN NUEVO PARADIGMADE GESTIN PBLIC A / OSCAR OSZL AK

Promover la participacin ciudadana en la gestin estatal

TEORA Y PRC TIC A DEL GOBIERNO ABIERTO

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GOBIERNO ABIERTO: HACIA UN NUEVO PARADIGMADE GESTIN PBLIC A / OSCAR OSZL AK

Aumentar la capacidad institucional para una gestin abierta

TEORA Y PRC TIC A DEL GOBIERNO ABIERTO

Para enfrentar estos desafos, la Comisin Europea se compromete a:

GOBIERNO ABIERTO: HACIA UN NUEVO PARADIGMADE GESTIN PBLIC A / OSCAR OSZL AK

TEORA Y PRC TIC A DEL GOBIERNO ABIERTO

GOBIERNO ABIERTO: HACIA UN NUEVO PARADIGMADE GESTIN PBLIC A / OSCAR OSZL AK

Teora y prctica del gobierno abierto: Lecciones de la experiencia internacional

Captulo IV. Categoras, subcategoras, temas y medidas

Captulo V. Procesamiento de la informacin

Captulo VI. Conclusiones

Captulo VII. Recomendaciones