Jurado Nacional de Elecciones

Resolucin N. 3585-2014-JNE

Expediente N. J-2014-3860
NCASH
JEE HUARAZ (EXPEDIENTE N. 0214-2014-04)
ELECCIONES REGIONALES Y MUNICIPALES 2014
RECURSO DE APELACIN
Lima, dieciocho de noviembre de dos mil catorce
VISTO el recurso de apelacin interpuesto por Roberto Contreras Salcedo, personero
legal de la organizacin poltica Movimiento Accin Nacionalista Peruano, en contra de la
Resolucin N. 022-2014-JEE-HUARAZ/JNE, de fecha 27 de octubre de 2014, que
dispuso no excluir a Waldo Enrique Ros Salcedo, candidato al cargo de presidente del
Gobierno Regional de ncash por la organizacin poltica Movimiento Regional
Independiente Puro ncash, en el marco del proceso de Elecciones Regionales y
Municipales 2014, y odos los informes orales.
ANTECEDENTES
El Oficio N. 096-2014-JSI-P-PI, del Juzgado de Instruccin Supremo de la Corte
Suprema de Justicia de la Repblica
El 9 de octubre de 2014, don S. Baltazar Morales Parraguez, juez supremo instructor de la
Vocala de Instruccin de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica, remiti al Jurado
Nacional de Elecciones el Oficio N. 096-2014-JSI-P-PI, de fecha 6 de octubre de 2014
(fojas 1277 a 1510, incluidos los anexos), con el cual inform que su despacho, por
resolucin del 6 de junio de 2014, declar improcedente la solicitud de rehabilitacin de la
pena solicitada por Waldo Enrique Ros Salcedo, candidato al cargo de presidente del
Gobierno Regional de ncash por la organizacin poltica Movimiento Regional
Independiente Puro ncash. En el oficio en cuestin, se seal que Waldo Enrique Ros
Salcedo fue condenado el 3 de junio de 2008, conjuntamente con otras personas, por los
delitos contra la Administracin Pblica -cohecho pasivo impropio-, y contra el patrimonio
-receptacin-, en agravio del Estado, a cuatro aos de pena privativa de la libertad
suspendida por el plazo de tres aos. La mencionada autoridad judicial inform, adems,
que la resolucin dictada por su despacho se encontraba en apelacin en la Sala Penal
Especial de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica.
Asimismo, mediante Auto N. 1, de fecha 16 de octubre de 2014, el Pleno del Jurado
Nacional de Elecciones resolvi remitir el Oficio N. 096-2014-JSI-P-PI y sus anexos al
Jurado Electoral Especial de Huaraz (en adelante JEE), a fin de que proceda de acuerdo
a sus atribuciones. Esta disposicin se ejecut por Oficio N. 11058-2014-SG/JNE, de la
misma fecha (fojas 1275 y 1276).
Las actuaciones desplegadas por el Jurado Electoral Especial de Huaraz

A travs de Resolucin N. 018-2014-JEE-HUARAZ/JNE, del 20 de octubre de 2014,

el JEE dispuso correr traslado del Oficio N. 11058-2014-SG/JNE y sus anexos a la
coordinadora del rea de fiscalizacin para que realice el informe que considere
(fojas 2).
Posteriormente, por Resolucin N. 019-2014-JEE-HUARAZ/JNE, del 21 de octubre
de 2014, el JEE orden correr traslado del Oficio N. 11058-2014-SG/JNE y sus
anexos a la personera legal de la organizacin poltica Movimiento Independiente
Regional Puro ncash para que realice el descargo que considere (fojas 5).

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El informe del rea de fiscalizacin del Jurado Electoral Especial de Huaraz

A travs del Informe N. 001-2014-PEGG-CF-JEE HUARAZ-ERM 2014, de fecha 21 de
octubre de 2014 (fojas 12 a 21, incluidos los anexos), dirigido al presidente del JEE, la
coordinadora del rea de fiscalizacin inform, de manera documentada, lo siguiente:

Mediante Oficio N. 02189-2014-COTEJO-RENAJU-GSJR-GG, del 27 de agosto de

2014 (fojas 15), el jefe del Registro Nacional de Condenas de la Gerencia General del
Poder Judicial manifest que, a la fecha, Waldo Enrique Ros Salcedo registra
antecedentes penales, segn el detalle siguiente:

rgano
jurisdiccional

Expediente

Fecha de
sentencia

Delitos

Ao/mes/da

05-2002

03/06/2008

Cohecho
pasivo
impropio
Art. 394

4-0-0

000Sala Penal
de Lima

Duracin de la pena
Fecha
Fecha
de
de
vencimiento
inicio

Tipo
pena

de

Privativa
libertad
condicional

Mediante Oficio N. 51814-2014-A-WEB-RNC-GSJR-GG, del 20 de octubre de 2014

(fojas 17), el jefe del Registro Nacional de Condenas de la Gerencia General del
Poder Judicial manifest que Waldo Enrique Ros Salcedo no registra antecedentes
penales.

Mediante Oficio N. 51583-2014-B-WEB-RNC-GSJR-GG, tambin del 20 de octubre

de 2014 (fojas 16), el jefe del Registro Nacional de Condenas de la Gerencia General
del Poder Judicial manifest que Waldo Enrique Ros Salcedo registra antecedentes
penales, segn el siguiente detalle

rgano
jurisdiccional

Expediente

Fecha
Sentencia

Delito

000
Sala
Penal de Lima

05-2002

03/06/2008

Cohecho
pasivo
impropio Art.
394
Receptacin
Art. 194

Duracin
Pena
Ao/mes/da
4/0/0

Fecha
de
Vencimiento

Tipo de pena
Privativa
Libertad
condicional

Los descargos de la organizacin poltica que postula al candidato Waldo Enrique

Ros Salcedo
El 22 de octubre de 2014, Jos Emmanuel Salcedo Maza, personero legal de la
organizacin poltica Movimiento Independiente Regional Puro ncash (fojas 22 a 44),
solicita al JEE que declare improcedente la exclusin del candidato Waldo Enrique Ros
Salcedo, en atencin a los siguientes argumentos:

A travs de la Resolucin N. 003-2014-JEE-HUARAZ/JNE, del 21 de julio de 2014, el

JEE declar que el candidato se encontraba rehabilitado, sealando en el
considerando vigsimo segundo lo siguiente: Por todo lo expuesto, los documentos
presentados, y del Oficio N. 27885-2014-WEB-RNC-GSJR-GG, emitido por el jefe del
Registro Nacional de Condenas, se establece que el candidato en mencin ya se
encuentra rehabilitado, pues la sentencia consentida fue declarada el tres de junio de
2008. La que se habra cumplido el tres de junio de 2012, siendo la rehabilitacin
automtica al trmino de la pena, dndose por subsanada dicha observacin.

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Las autoridades electorales tuvieron conocimiento de la sentencia impuesta al

candidato y an ms, saban perfectamente que esta ya se haba cumplido, no
solamente el periodo de prueba sealada en la sentencia sino en la integridad de la
pena es decir los 04 aos impuestos.
El Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, a travs de la Resolucin N. 3055-2014JNE, ha sealado que conforme al artculo 69 del Cdigo Penal, al haberse cumplido
la pena, el condenado se encuentra rehabilitado de forma automtica, sin ser
necesario un pronunciamiento del juez que as lo declare.
Es necesario advertir que la etapa procesal para realizar la exclusin ha precluido en
la primera oportunidad en que el Jurado Electoral examin el proceso y emiti la
resolucin de inscripcin definitiva de la frmula presidencia para postular a las
Elecciones Regionales 2014.
El candidato se encuentra sin impedimento legal alguno para el ejercicio de la
ciudadana, pues sufrag en las elecciones municipales, regionales y de referndum
del ao 2010, en las elecciones generales de 2011 y en las presentes elecciones de
2014.
Finalmente, la organizacin poltica invoc a su favor lo resuelto por el Tribunal
Constitucional en la STC N. 05448-2014-PA/TC, caso Zevallos Fretel.

El pronunciamiento del Jurado Electoral de Huaraz: la Resolucin N. 022-2014-JEEHUARAZ/JNE

Por Resolucin N. 022-2014-JEE-HUARAZ/JNE, del 27 de octubre de 2014 (fojas 350 a
366), el JEE, por mayora, resolvi no excluir a Waldo Enrique Ros Salcedo, candidato a
la presidencia del Gobierno Regional de ncash. Esta decisin se bas, principalmente,
en los siguientes fundamentos:

El candidato fue condenado a pena privativa de la libertad por un delito doloso,

estando vigente su condena desde el 3 de junio de 2008 hasta el 3 de junio de 2012,
por lo que la suspensin de sus derechos polticos solo tuvo lugar hasta el
cumplimiento de la condena, luego de lo cual se deben tener por restituidos los
derechos polticos sin ser necesario un pronunciamiento del juez penal que as lo
declare, conforme al artculo 69 del Cdigo Penal.
Si bien la solicitud de rehabilitacin presentada por el candidato ha sido declarada
improcedente mediante resolucin de fecha 6 de junio de 2014, la cual ha sido
apelada para ser resuelta por el rgano superior, por lo que an no surte sus efectos
ante el justiciable. Adems, la resolucin expedida carece de motivacin por el hecho
que no fundamenta la improcedencia.
Las elecciones se realizaron el 5 de octubre de 2014, y la voluntad popular ha
colocado a dicho candidato como uno de los que debe participar en una segunda
eleccin regional, por lo que no resultara vlido retrotraer el proceso a una etapa ya
superada. Luego, el JEE no puede ejercer su potestad de exclusin de los
candidatos en una forma que, en la prctica, constituya una desnaturalizacin de lo
expresado en las urnas.

El recurso de apelacin interpuesto por la organizacin poltica Movimiento Accin

Nacionalista Peruano
El 30 de octubre de 2014, la organizacin poltica Movimiento Accin Nacionalista
Peruano, participante del proceso electoral para elegir a las autoridades del Gobierno
Regional de ncash, interpuso recurso de apelacin en contra de la Resolucin N. 0222014-JEE-HUARAZ/JNE (fojas 414 a 427), el cual fue declarado improcedente por el JEE
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Resolucin N. 3585-2014-JNE

mediante Resolucin N. 028-2014-JEE-HUARAZ/JNE, del 2 de noviembre de 2014 (fojas

459, 460 y 461), bajo el argumento de que careca de legitimidad para obrar. En contra de
dicha decisin, la agrupacin poltica interpuso recurso de queja, y por Resolucin N.
3557-2014-JNE, del 11 de noviembre de 2014, el Pleno del Jurado Nacional de
Elecciones lo declar fundado y orden al JEE la elevacin de los actuados.
En su recurso de apelacin, cuyo contenido es casi idntico al formulado en la misma
fecha por la organizacin poltica Movimiento Independiente Regional Ro Santa
Caudaloso, la agrupacin poltica Movimiento Accin Nacionalista Peruano seal como
pretensin que se declare la nulidad de la inscripcin de la frmula de candidatos de la
organizacin poltica Movimiento Regional Independiente Puro ncash, contenida en las
Resoluciones N. 003-2014-JEE-HUARAZ/JNE, del 21 de julio de 2014, y N. 009-2014JEE-HUARAZ/JNE, del 2 de setiembre de 2014, expedidas por el JEE, sustentando su
pedido en estos principales argumentos:

El JEE desconoce el criterio sentado por el Tribunal Constitucional, contenido en la

sentencia recada en el Expediente N. 07247-2013-PA/TC, del 21 de enero de 2014,
donde se seal que la determinacin de la fecha de la rehabilitacin de una condena
tambin es una facultad exclusiva y excluyente del juez penal, la cual necesariamente
debe ser plasmada en una resolucin judicial a efectos de disponerse la cancelacin
de los antecedentes penales en el Registro Nacional de Condenas.
La rehabilitacin constituye una institucin del derecho procesal penal, mbito en el
que la jurisdiccin electoral no puede tener prevalencia sobre el rgano jurisdiccional
especializado en materia penal.
La Sala Penal Especial de la Corte Suprema de la Repblica ha confirmado la
decisin del juez supremo instructor de declarar improcedente el pedido de
rehabilitacin del candidato.
El control que realiza el JEE acerca de la correcta motivacin de la resolucin del juez
supremo instructor es impertinente e injustificado, pues es suficiente la invocacin del
criterio constante del Tribunal Constitucional, en el sentido de que la reparacin es
parte de la sancin penal, para que en vista de que no se ha cumplido con extinguir
dicha obligacin haya rechazado el pedido de rehabilitacin.
La frmula que integra el candidato Waldo Enrique Ros Salcedo sigue teniendo la
condicin de candidatos inscritos a la presidencia y vicepresidencia regional, por lo
que nada impide que el rgano electoral se pronuncie sobre su situacin jurdica,
incluso declarando la nulidad de su inscripcin.

La informacin remitida por la Corte Suprema de Justicia de la Repblica al Jurado

Nacional de Elecciones
Mediante Oficio N. 098-2014-JSI-P-PJ, del 12 de noviembre de 2014 (fojas 2068), el juez
supremo instructor de la Vocala de Instruccin de la Corte Suprema de Justicia de la
Repblica remiti la siguiente documentacin en copia certificada:

Resolucin de Asuntos Varios N. 05-02, de fecha 6 de junio de 2014, expedida por su

despacho, que declara improcedente la solicitud de rehabilitacin presentada por el
candidato Waldo Enrique Ros Salcedo, en la instruccin que se le sigui por el delito
contra la Administracin Pblica cohecho pasivo impropio y contra el patrimonio
receptacin en agravio del Estado (fojas 2069 y 2070)
Resolucin N. 11-2014, de fecha de 22 de setiembre de 2014, expedida por la Sala
Penal Especial de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica, que confirma la
resolucin anterior (fojas 2071 a 2076).
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Resolucin N. 3585-2014-JNE

Resolucin de fecha 23 de octubre de 2014, expedida por la Sala Penal Especial de la

Corte Suprema de Justicia de la Repblica, que declara improcedente el recurso de
nulidad planteado en contra de la Resolucin N. 11-2014, de fecha 22 de setiembre
de 2014 (fojas 2077 y 2078).

CONSIDERANDOS
La imposicin de una sentencia con pena privativa de la libertad como causal de
suspensin del ejercicio de la ciudadana
1.

La Constitucin Poltica del Per establece restricciones al ejercicio de la ciudadana,

con la consecuente incidencia en el derecho constitucional a la representacin poltica
de las personas. El carcter fundamental de dichas normas implica que no pueden
ser desconocidas, ignoradas ni dejadas sin efecto por ninguna autoridad o particular,
correspondindole a este Supremo Tribunal de Justicia Electoral, en el mbito de sus
competencias, defender su cumplimiento y asegurar su plena vigencia.

2.

El ejercicio de los derechos polticos no es, pues, ilimitado. La Norma Fundamental ha

introducido limitaciones al ejercicio de dichos derechos, las cuales se asumen como
plenamente justificadas, razonables y proporcionales. Una de esas restricciones,
ciertamente de orden temporal, es la contemplada en el artculo 33, numeral 2,
recogido por el artculo 10, literal b, de la Ley N. 26859, Ley Orgnica de Elecciones
(en adelante LOE), que prescribe que el ejercicio de la ciudadana se suspende por
sentencia con pena privativa de la libertad firme y vigente. Ello implica que un fallo
judicial, con las caractersticas antes anotadas, lleva aparejado consigo la
incapacidad temporal del sentenciado de participar activamente, por intermedio de
una organizacin poltica, en un proceso electoral y optar por un cargo de eleccin
popular.

3.

En ese orden de ideas, el Reglamento de Inscripcin de Frmulas y Listas de

Candidatos, aprobado por Resolucin N. 272-2014-JNE, establece como uno de los
requisitos para ser candidato a presidente, vicepresidente o consejero regional el ser
ciudadano en ejercicio, estableciendo expresamente en su artculo 22, literal b, que el
candidato no deber estar suspendido en el ejercicio de la ciudadana por resolucin
judicial, consentida o ejecutoriada, conforme al supuesto previsto en el artculo 10,
literal b, de la LOE.

4.

Atendiendo a que el proceso electoral debe cumplir de manera rigurosa con un

cronograma o calendario, lo cual acarrea la necesaria optimizacin de los principios
de preclusin y seguridad jurdica, los Jurados Electorales Especiales, y va
apelacin, el Jurado Nacional de Elecciones, tienen la potestad de revisar el
cumplimiento integral de los requisitos exigidos a los candidatos hasta en tres
momentos: i) en la etapa de calificacin de las solicitudes de inscripcin de frmulas y
listas de candidatos, dentro de los tres das naturales siguientes de presentada la
solicitud, ii) en el periodo de tachas, el cual se abre con la publicacin de la resolucin
del Jurado Electoral Especial que admite la frmula lista de candidatos y durante los
tres das naturales siguientes, y iii) un da antes de la fecha de la eleccin, va
exclusin y de manera excepcional, si se advierte la incorporacin de informacin
falsa en la declaracin jurada de vida, o si se le impone al candidato una sentencia
con pena privativa de la libertad. Es de entenderse que este ltimo supuesto se
produce despus de cerradas las dos etapas antes mencionadas.

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Sobre la situacin jurdica del candidato Waldo Enrique Ros Salcedo

5.

Mediante sentencia de fecha 3 de junio de 2008, recada en el Expediente N. 052002 (fojas 105 a 292), la Sala Penal Especial de la Corte Suprema de Justicia de la
Repblica conden, por unanimidad, a Waldo Enrique Ros Salcedo y otros como
autores del delito de cohecho pasivo impropio, y por mayora, como autores del delito
de receptacin, ambos en agravio del Estado, imponindoseles cuatro aos de pena
privativa de la libertad suspendida en su ejecucin por el periodo de prueba de tres
aos, sujeta a reglas de conducta, entre ellas, la de reparar el dao ocasionado por el
delito, la pena de inhabilitacin conforme a los incisos 1 y 2 del artculo 36 del Cdigo
Penal, la pena de noventa das multas y el pago de la reparacin civil de S/. 100,000
(Cien mil y 00/100 nuevos soles) en forma solidaria entre todos los sentenciados.

6.

Por resolucin de fecha 4 de mayo de 2009 (fojas 63 a 104), la Primera Sala Penal
Transitoria de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica declar no haber nulidad
en la sentencia condenatoria de fecha 3 de junio de 2008 en el extremo de la
condena, y haber nulidad en el extremo de la reparacin civil, y, reformndola, fij la
suma de S/. 1000,000.000 (Un milln y 00/100 de nuevos soles), por dicho concepto.

7.

Transcurrido el plazo de tres aos de pena suspendida, Waldo Enrique Ros Salcedo
present un escrito solicitando que se declare su rehabilitacin, el cual fue resuelto
por el Juzgado Supremo de Instruccin de la Sala Penal Permanente de la Corte
Suprema de Justicia de la Repblica, mediante resolucin de fecha 6 de junio de
2014, declarando improcedente su pedido. El juzgador expuso que el periodo de
prueba de tres aos se inici el 3 de junio de 2008 y concluy el 2 de junio de 2011,
sin embargo, el sentenciado no cumpli con la regla de conducta consistente en
reparar el dao causado, es decir, abonar el pago de la reparacin civil", a pesar de
sealar su disposicin de pagarla, segn comunic a su despacho.

8.

Mediante Resolucin N. 11-2014, del 22 de setiembre de 2014, la Sala Penal

Especial de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica confirm la resolucin que
declar improcedente el pedido de rehabilitacin presentado por Waldo Enrique Ros
Salcedo. El Colegiado Supremo en lo Penal bas su decisin en las razones
siguientes: i) si bien el cumplimiento del plazo de suspensin de la pena implica que
el sentenciado se encuentra rehabilitado de manera automtica, esta conlleva que lo
dispuesto en el fallo judicial pena, reglas de conducta y reparacin civil, tambin se
encuentran cumplidas totalmente (sic); es decir, el justiciable ve liberada su obligacin
con el Estado al haber acatado de manera responsable las exigencias establecidas,
ii) un criterio jurisprudencial ampliamente extendido se dirige a disponer que el pago
de la reparacin civil constituye una regla de conducta, cuyo incumplimiento es objeto
de revocacin de la suspensin de la pena impuesta, supuesto que en el caso de
autos ya no resultara eficaz al haberse cumplido dicho plazo de suspensin (pena
suspendida de tres aos que venci en junio de dos mil once), sin embargo, esto no
limita de modo alguno que la reparacin civil se cumpla.

9.

Posteriormente, la defensa de Waldo Enrique Ros Salcedo present un recurso de

nulidad en contra de esta nueva resolucin, el cual fue declarado improcedente por la
Sala Penal Especial de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica, al no
encontrarse dentro de los supuestos procesales previstos en el artculo 292 del
Cdigo de Procedimientos Penales.

10. De lo expuesto, resulta necesario determinar si Waldo Enrique Ros Salcedo se

encuentra inmerso en el supuesto previsto en el artculo 33, numeral 2, de la Norma
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Fundamental o, por el contrario, si se encuentra rehabilitado, y por ende, en pleno

ejercicio de sus derechos polticos, entre ellos, el de postular como candidato y a ser
elegido presidente del Gobierno Regional de ncash.
11. Al respecto, si bien el texto literal del artculo 69 del Cdigo Penal establece que la
rehabilitacin es automtica con el cumplimiento de la pena o de la extincin de la
responsabilidad penal, el Tribunal Constitucional ha sealado que la determinacin
de los alcances de dicha institucin es una facultad exclusiva y excluyente del juez
penal. En efecto, en la sentencia de fecha 21 de enero de 2014, recada en el
Expediente N. 07247-2013-PA/TC, caso Santiago Mozo Quispe, el Tribunal
Constitucional seal lo siguiente:
La disposicin antes aludida [el artculo 69 del Cdigo Penal] permite advertir que la
rehabilitacin de las penas resulta automtica cuando se cumplen las condiciones
estipuladas en la sentencia penal; sin embargo, no deja de ser cierto que la imposicin
de penas o medidas de seguridad es una facultad exclusiva y excluyente del juez penal
(artculo V del Ttulo Preliminar del Cdigo Penal), razn por la cual la determinacin de la
fecha de la rehabilitacin de una condena tambin es facultad exclusiva y excluyente
del juez penal, la cual necesariamente debe ser plasmada en una resolucin judicial
a efectos de disponerse la cancelacin de los antecedentes penales en el Registro
Nacional de Condenas (nfasis agregado).

12. As, conforme a los pronunciamientos realizados por los rganos jurisdiccionales
competentes, Waldo Enrique Ros Salcedo no se encuentra rehabilitado, situacin
jurdica que este colegiado no puede discutir ni desconocer, pues solo la justicia penal
es competente para determinar la rehabilitacin de un condenado.
La realizacin de las elecciones del pasado 5 de octubre y la seleccin del
candidato Waldo Enrique Ros Palacios para pasar a la segunda vuelta electoral
13. La Ley N. 27683, Ley de Elecciones Regionales, prev que para la eleccin de
presidente y vicepresidente regional se requiere que la frmula respectiva obtenga no
menos del 30% de los votos vlidos, y que si ninguna frmula obtiene el porcentaje
sealado, se procede a una segunda vuelta electoral en la que participan las dos ms
altas votaciones. Conforme a ello, en caso de que ninguna de las frmulas en
contienda alcance al menos el 30% de los votos vlidos, dicha votacin no produce la
eleccin de autoridades, sino la seleccin de las frmulas que participarn en la
segunda vuelta.
14. El pasado 5 de octubre de 2014 se realiz la jornada electoral para la eleccin de
presidente, vicepresidente y consejeros regionales del Gobierno Regional de ncash.
De acuerdo con el reporte de la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE), el
cual puede ser consultado en su pgina web (www.onpe.gob.pe) ninguna de las 18
organizaciones polticas en contienda obtuvo al menos el 30% de votos vlidos para
la eleccin de presidente y vicepresidente del Gobierno Regional de ncash. Por
ende, se hace necesaria una segunda vuelta, convocada para el prximo 7 de
diciembre de 2014, en la que competirn las frmulas de las dos organizaciones
polticas que obtuvieron las ms altas votaciones. Y de acuerdo con los resultados
oficiales de la ONPE, esas dos agrupaciones polticas son, en primer lugar, el
Movimiento Regional Ande - Mar, con el 17.99% de los votos vlidos, y, en segundo
lugar, el Movimiento Independiente Regional Puro ncash, con el 17.39% de los votos
vlidos, cuya frmula es encabezada por Waldo Enrique Ros Salcedo.

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15. Luego, lo que corresponde determinar es si resulta oportuno y legtimo que se

excluya a Waldo Enrique Ros Salcedo de la segunda vuelta del proceso electoral
para la eleccin del presidente y vicepresidente del Gobierno Regional de ncash,
debido a que, con posterioridad al 5 de octubre de 2014, la justicia electoral fue
informada por las autoridades judiciales competentes de su real situacin jurdica.
16. Con relacin a la potestad para disponer la exclusin de un candidato, cabe
mencionar lo resuelto por el Tribunal Constitucional en la sentencia recada en el
Expediente N. 05448-2011-PA/TC, de fecha 13 de junio de 2012, caso Zevallos
Fretel:
los Jurados Electorales Especiales tienen la potestad de regularizar el proceso o excluir
a un candidato de presentarse alguna causal que afecte las garantas sustanciales del
proceso, e incluso es posible que el JNE revise los requisitos de inscripcin de los
candidatos y que disponga su exclusin en el caso de que advierta algn vicio. Sin
embargo, establece una garanta que limita dicha potestad atendiendo a la naturaleza
de las etapas del proceso electoral (preclusivas y excluyentes), esto es, que se realice
en su oportunidad y sin alterar el cronograma electoral (fundamento jurdico 28,
nfasis agregado).

Conforme puede advertirse, el Tribunal Constitucional exige que la exclusin sea

dispuesta por la jurisdiccin electoral antes de la fecha de realizacin del acto
electoral, pues como se seal en el mismo pronunciamiento antes citado:
En un Estado Constitucional y Democrtico de Derecho, en el que el proceso electoral
tiene como fin ltimo ser la real expresin de la voluntad del pueblo, que se sujeta a lo que
el ente rector le informa acerca de quin o quines son los candidatos hbiles, resulta
inadmisible que uno de los organismos encargados de tutelar dicho fin ejerza sus
potestades de una forma que termine desnaturalizando las etapas del proceso
electoral, vulnerando as las garantas que este conlleva, y por ende, viciando lo
expresado en las urnas. Y es que debe recordarse que conforme al artculo 176 de la
Constitucin, El sistema electoral del que forma parte el JNE tiene por finalidad
asegurar que las votaciones traduzcan la expresin autntica, libre, oportuna y espontnea
de los ciudadanos, y que los escrutinios sean reflejo exacto y oportuno de la voluntad del
elector expresa en las urnas por votacin directa (fundamento jurdico 39, nfasis
agregado).

17. Como anteriormente se mencion, la naturaleza misma del proceso electoral, por
estar sujeto a plazos perentorios y preclusivos que deben ser observados
rigurosamente, hace que cada una de sus etapas deba cerrarse definitivamente en el
plazo oportuno. Razones de seguridad jurdica, la exigencia de no afectar a la
colectividad que representan las organizaciones polticas y la necesidad de respetar
el calendario electoral justifican la plena vigencia del principio de preclusin, a fin de
garantizar el respeto de la voluntad popular manifestada en las urnas.
18. En ese orden de ideas, luego de que la votacin del 5 de octubre de 2014 colocara a
Waldo Enrique Ros Salcedo en la segunda vuelta para la presidencia del Gobierno
Regional, no resulta constitucionalmente legtimo separarlo de la contienda electoral,
pues precluyeron las etapas de calificacin, tachas y exclusin de candidatos, todas
ellas anteriores al sufragio, etapa en la que la voluntad del electorado se manifiesta
en las urnas.
19. En su informe oral, el abogado de la agrupacin poltica apelante, Movimiento Accin
Nacionalista Peruano, reiter su pedido de que se declare la nulidad de la inscripcin
de la frmula de candidatos de la organizacin poltica Movimiento Regional
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Independiente Puro ncash, que preside Waldo Enrique Ros Salcedo, en atencin a
que el candidato tiene la condicin de no rehabilitado.
20. Al respecto, y conforme se ha sealado, las etapas reservadas para verificar el
cumplimiento de los requisitos de postulacin de los candidatos ya se cerraron, y ms
an, la situacin jurdica del candidato Waldo Enrique Ros Salcedo fue dada a
conocer por el rgano jurisdiccional competente con posterioridad al 5 de octubre de
2014, luego de que la votacin popular colocara en la segunda vuelta a la frmula que
integra el mencionado candidato.
21. Dicho esto, y aun cuando por las razones expuestas no es posible excluir a Waldo
Enrique Ros Salcedo de la segunda vuelta del proceso electoral para la eleccin del
presidente y vicepresidente del Gobierno Regional de ncash, ello no significa
desconocer que el ciudadano en mencin no se encuentra rehabilitado de la
sentencia condenatoria que le fuera impuesta con fecha 3 de junio de 2008. Por tal
motivo, en el supuesto de la frmula propuesta por la organizacin poltica
Movimiento Independiente Regional Puro ncash obtenga la victoria en la segunda
vuelta a realizarse el prximo 7 de diciembre de 2014, el mencionado ciudadano no
podr asumir el cargo de presidente del Gobierno Regional de ncash hasta que el
rgano jurisdiccional penal competente disponga su rehabilitacin.
Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, bajo la presidencia del doctor
Pedro Gonzalo Chvarry Vallejos por ausencia del Presidente Titular, con el fundamento
de voto del magistrado Jorge Armando Rodrguez Vlez, en uso de sus atribuciones,
RESUELVE
Artculo primero.- Declarar INFUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por Roberto
Contreras Salcedo, personero legal de la organizacin poltica Movimiento Accin
Nacionalista Peruano, y, en consecuencia, CONFIRMAR la decisin plasmada en la
Resolucin N. 022-2014-JEE-HUARAZ/JNE, de fecha 27 de octubre de 2014, que
dispuso no excluir a Waldo Enrique Ros Salcedo, candidato al cargo de presidente del
Gobierno Regional de ncash por la organizacin poltica Movimiento Regional
Independiente Puro ncash, en el marco del proceso de Elecciones Regionales y
Municipales 2014.
Artculo segundo.- DECLARAR que el ciudadano Waldo Enrique Ros Salcedo se
encuentra impedido de asumir mandato y cargo pblico proveniente de un proceso
electoral hasta que el rgano jurisdiccional penal competente disponga su rehabilitacin,
conforme a los fundamentos expuestos en la presente resolucin.
SS.
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
CORNEJO GUERRERO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
dpr

Jurado Nacional de Elecciones

Resolucin N. 3585-2014-JNE

Expediente N. J-2014-3860
NCASH
JEE HUARAZ (EXPEDIENTE N. 0214-2014-04)
ELECCIONES REGIONALES Y MUNICIPALES 2014
RECURSO DE APELACIN
Lima, dieciocho de noviembre de dos mil catorce
EL FUNDAMENTO DE VOTO DEL DOCTOR JORGE ARMANDO RODRGUEZ VLEZ,
MIEMBRO DEL PLENO DEL JURADO NACIONAL DE ELECCIONES, ES EL
SIGUIENTE:
En el caso de autos, cabe sealar que si bien comparto el sentido en el que fue resuelta la
cuestin principal de la presente controversia, respecto a que no resulta legalmente
posible retirar de la contienda electoral al candidato Waldo Enrique Ros Salcedo por
haber precluido las respectivas etapas correspondientes para tal fin, difiero de las razones
por las cuales corresponde declarar infundado el presente recurso de apelacin, en el
extremo referido a la pena de inhabilitacin impuesta al candidato, y sostengo una
posicin distinta con relacin al segundo extremo de lo resuelto, conforme a los criterios
que expongo a continuacin.
ANTECEDENTES
1. Mediante sentencia de fecha 3 de junio de 2008, recada en el Expediente N. 052002 (fojas 105 a 292), la Sala Penal Especial de la Corte Suprema de Justicia de la
Repblica conden, por unanimidad, a Waldo Enrique Ros Salcedo y otros como
autores del delito de cohecho pasivo impropio en agravio del Estado, y por mayora
como autores del delito de receptacin en agravio del Estado, imponindoseles la
pena de cuatro aos de pena privativa de la libertad suspendida en su ejecucin por
el periodo de prueba de tres aos, sujeta a reglas de conducta, entre ellas, la de
reparar el dao ocasionado por el delito, la pena de inhabilitacin conforme a los
incisos 1 y 2 del artculo 36 del Cdigo Penal por el plazo de tres aos, la pena de
noventa das multas y el pago de la reparacin civil de S/. 100 000,00 (Cien mil y
00/100 nuevos soles) en forma solidaria entre todos los sentenciados.
2.

Por resolucin de fecha 4 de mayo de 2009 (fojas 63 a 104), la Primera Sala Penal
Transitoria de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica declar no haber nulidad
en la referida sentencia condenatoria en el extremo de la condena, pero s en el
extremo de la reparacin civil, la cual fue reformada y fijada en la suma de S/. 1000
000,000 (Un milln y 00/100 de nuevos soles).

3.

Transcurrido el plazo de tres aos de pena suspendida, Waldo Enrique Ros Salcedo
present un escrito solicitando que se declare su rehabilitacin, el mismo que fue
resuelto por el Juzgado Supremo de Instruccin de la Sala Penal Permanente de la
Corte Suprema de Justicia de la Repblica, mediante Resolucin de Asuntos Varios
N. 05-02, de fecha 6 de junio de 2014, declarando improcedente su pedido. El
juzgador expuso que si bien el periodo de prueba de tres aos se inici el 3 de junio
de 2008 y concluy el 2 de junio de 2011, el sentenciado no cumpli con la regla de
conducta consistente en reparar el dao causado, es decir, abonar el pago de la
reparacin civil", a pesar de sealar su disposicin de pagarla segn comunic a su
despacho.
10

Jurado Nacional de Elecciones

Resolucin N. 3585-2014-JNE

4.

Mediante Resolucin N. 11-2014, del 22 de setiembre de 2014, la Sala Penal

Especial de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica confirm la resolucin que
declar improcedente el pedido de rehabilitacin presentado por Waldo Enrique Ros
Salcedo. El Colegiado Supremo en lo Penal bas su decisin en las razones
siguientes: i) si bien el cumplimiento del plazo de suspensin de la pena implica que
el sentenciado se encuentra rehabilitado de manera automtica, esta conlleva que lo
dispuesto en el fallo judicial pena, reglas de conducta y reparacin civil, tambin se
encuentran cumplidas totalmente (sic); es decir, el justiciable ve liberada su obligacin
con el Estado al haber acatado de manera responsable las exigencias establecidas,
ii) un criterio jurisprudencial ampliamente extendido se dirige a disponer que el pago
de la reparacin civil constituye una regla de conducta cuyo incumplimiento es objeto
de revocacin de la suspensin de la pena impuesta, supuesto que en el caso de
autos ya no resultara eficaz al haberse cumplido dicho plazo de suspensin (pena
suspendida de tres aos que venci en junio de dos mil once), sin embargo, esto no
limita de modo alguno que la reparacin civil se cumpla.

5.

Posteriormente, la defensa de Waldo Enrique Ros Salcedo present un recurso de nulidad

contra esta nueva resolucin, el cual fue declarado improcedente mediante Resolucin de
fecha 23 de octubre de 2014, emitida por la Sala Penal Especial de la Corte Suprema de
Justicia de la Repblica, al no encontrarse tal pedido dentro de los supuestos procesales
previstos en el artculo 292 del Cdigo de Procedimientos Penales.

6.

En tal sentido, con la documentacin antes referida y los descargos presentados por
la organizacin poltica que postula al candidato Waldo Enrique Ros Salcedo, el
Movimiento Independiente Regional Puro ncash, por Resolucin N. 022-2014-JEEHUARAZ/JNE, del 27 de octubre de 2044 (fojas 350 a 366), el JEE, por mayora,
resolvi no excluir a Waldo Enrique Ros Salcedo, candidato a la presidencia del
Gobierno Regional de ncash. La decisin del JEE se bas, principalmente, en los
siguientes fundamentos:
El candidato fue condenado a pena privativa de la libertad por un delito doloso,
estando vigente su condena a partir del 3 de junio de 2008 al 3 de junio de 2012,
por lo que la suspensin de sus derechos polticos solo tuvo lugar hasta el
cumplimiento de la condena, luego de lo cual se deben tener por restituidos los
derechos polticos sin ser necesario un pronunciamiento del juez penal que as lo
declare, conforme al artculo 69 del Cdigo Penal.
Si bien la solicitud de rehabilitacin presentada por el candidato ha sido declarada
improcedente mediante resolucin de fecha 6 de junio de 2014, la misma ha sido
apelada para ser resuelta por rgano superior, por lo que an no surte sus efectos
ante el justiciable. Adems, la resolucin expedida carece de motivacin por el
hecho que no fundamenta la improcedencia.
Las elecciones se realizaron el 5 de octubre de 2014, y la voluntad popular ha
colocado a dicho candidato como uno de los que debe participar en una segunda
eleccin regional, por lo que no resultara vlido retrotraer el proceso a y una etapa
ya superada. Luego, el JEE no puede ejercer su potestad de exclusin de los
candidatos en una forma que, en la prctica, constituya una desnaturalizacin de lo
expresado en las urnas.

7.

En contra de dicho pronunciamiento, el 30 de octubre de 2014, la organizacin

poltica Movimiento Accin Nacionalista Peruano, participante del proceso electoral
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Resolucin N. 3585-2014-JNE

para elegir a las autoridades del Gobierno Regional de ncash, interpuso recurso de
apelacin, solicitando se declare la nulidad de la inscripcin de la frmula de
candidatos de la agrupacin poltica Movimiento Independiente Regional Puro
ncash, bajo similares argumentos a los expuestos en el recurso de apelacin
presentado en la misma fecha por el Movimiento Independiente Regional Ro Santa
Caudaloso, tales son:
El JEE desconoce el criterio sentado por el Tribunal Constitucional, contenido en la
sentencia recada en el Expediente N. 07247-2013-PA/TC, del 21 de enero de 2014,
donde se seal que la determinacin de la fecha de la rehabilitacin de una condena
tambin es una facultad exclusiva y excluyente del juez penal, la cual necesariamente
debe ser plasmada en una resolucin judicial a efectos de disponerse la cancelacin de
los antecedentes penales en el Registro Nacional de Condenas.
La rehabilitacin constituye una institucin del derecho procesal penal, mbito en
el que la jurisdiccin electoral no puede tener prevalencia sobre el rgano
jurisdiccional especializado en materia penal.
La Sala Penal Especial de la Corte Suprema de la Repblica ha confirmado la
decisin del Juez Supremo Instructor de declarar improcedente el pedido de
rehabilitacin del candidato.
El control que realiza el JEE acerca de la correcta motivacin de la resolucin del
Juez Supremo Instructor es impertinente e injustificada, pues es suficiente la
invocacin del criterio constante del Tribunal Constitucional, en el sentido de que la
reparacin es parte de la sancin penal, para que en vista de que no se ha
cumplido con extinguir dicha obligacin haya rechazado el pedido de
rehabilitacin.
La frmula que integra el candidato Waldo Enrique Ros Salcedo sigue teniendo la
condicin de candidatos inscritos a la presidencia y vicepresidencia regional, por lo
que nada impide que el rgano electoral se pronuncie sobre su situacin jurdica,
incluso declarando la nulidad de su inscripcin.
CONSIDERANDOS
8.

En tal sentido, en el presente caso corresponde analizar si Waldo Enrique Ros

Salcedo, candidato al cargo de presidente de Gobierno Regional de ncash, se
encuentra o no suspendido en el ejercicio de su ciudadana por las causales conforme
a lo dispuesto en los numerales 2 y 3, de la Constitucin Poltica del Per, esto es, por
tener una sentencia con pena privativa de la libertad entindase, firme y vigente, y/o
tener una sentencia con inhabilitacin de los derechos polticos, conforme a lo
dispuesto en el numeral 3 del artculo 36 del Cdigo Penal.

Con relacin a la sentencia condenatoria impuesta al candidato

9.

Al respecto, de la sentencia de fecha 3 de junio de 2008 se advierte que el periodo

de la pena privativa de la libertad impuesta al candidato Waldo Enrique Ros Salcedo
fue de cuatro aos, suspendida en su ejecucin por un periodo de prueba de tres
aos, a condicin de que se observen determinadas reglas de conducta, por lo que
no solo culmin el referido periodo de prueba el 3 de junio de 2011, sino que incluso
la pena privativa de la libertad impuesta venci, a su vez, el 3 de junio de 2012,
debiendo tenerse presente que, a la fecha, no se ha tomado conocimiento de
pronunciamiento alguno que oportunamente haya ampliado el referido periodo de

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Resolucin N. 3585-2014-JNE

prueba antes de su vencimiento por incumplimiento de las reglas de conducta que

le fueron impuestas al referido candidato.
10. Al respecto, cabe tener presente que existe una diferencia entre lo regulado en los
artculo 61 y 69 del Cdigo Penal, los cuales estn referidos a la suspensin de la
ejecucin de la pena y a la rehabilitacin, respectivamente, siendo que, conforme al
artculo 61 del Cdigo Penal, la persona a la que se le ha impuesto una pena privativa
de libertad y se le suspende la ejecucin de la misma, debe cumplir en su lugar
determinadas reglas de conducta y, de hacerlo, la sentencia se tendr como no
pronunciada, operando en consecuencia, una desaparicin de la condena. En
cambio, en el caso del artculo 69 del Cdigo Penal, el condenado ha cumplido la
totalidad de la pena privativa de libertad, y por ende, se considera rehabilitado, por lo
que sus antecedentes penales son cancelados.
11. No obstante, de los pronunciamientos antes referidos, se advierte que la sentencia
penal mantiene vigente uno de sus extremos, cual es, el pago de la reparacin civil,
situacin que ha generado que el candidato an registre un antecedente penal en el
Registro Nacional de Condenas, derivado de la sentencia condenatoria en mencin,
motivo por el cual los rganos jurisdiccionales competentes consideran al referido
candidato, a la fecha, como no rehabilitado.
12. En tal sentido, cabe tener presente lo expresado por el Pleno del Tribunal
Constitucional en la sentencia de fecha 21 de enero de 2014, recada en el Expediente
N. 07247-2013-PA/TC (Caso Santiago Mozo Quispe), en cuyo considerando 11 seala
lo siguiente:
La disposicin antes aludida permite advertir que la rehabilitacin de las penas resulta
automtica cuando se cumplen las condiciones estipuladas en la sentencia penal; sin
embargo, no deja de resultar cierto que la imposicin de penas o medidas de seguridad es
una facultad exclusiva y excluyente del juez penal (artculo V del Ttulo Preliminar del Cdigo
Penal), razn por la cual la determinacin de la fecha de la rehabilitacin de una condena
tambin es facultad exclusiva y excluyente del juez penal, la cual necesariamente debe ser
plasmada en una resolucin judicial a efectos de disponerse la cancelacin de los
antecedentes penales en el Registro Nacional de Condenas.

13. En ese orden de ideas, siendo facultad exclusiva y excluyente del juez penal, la
determinacin de la fecha de rehabilitacin de una condena, y dado que conforme a
lo dispuesto en la Resolucin de Asuntos Varios N. 05-02, de fecha 6 de junio de
2014, emitida por el Juzgado Supremo de Instruccin de la Sala Penal Permanente
de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica, confirmada mediante Resolucin N.
11-2014, del 22 de setiembre de 2014, emitida por la Sala Penal Especial de la Corte
Suprema de Justicia de la Repblica, los rganos jurisdiccionales competentes han
concluido en sealar que Waldo Enrique Ros Salcedo, a la fecha, no tiene la
condicin de rehabilitado, en tanto ha incumplido con una de las reglas de conducta
impuesta como condicin de la suspensin de la pena privativa de libertad dictada en
su contra, al no haber realizado el pago ntegro de la reparacin civil ordena para
resarcir el dao ocasionado al Estado por la comisin de los delitos en cuestin.
Con relacin a la preclusin de las etapas del proceso electoral
14. Ahora bien, pese a que de lo antes expuesto se verifica que el candidato Waldo
Enrique Ros Salcedo tiene la condicin de no rehabilitado, conforme a los
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Resolucin N. 3585-2014-JNE

pronunciamientos de los propios rganos jurisdiccionales competentes para

determinar tal situacin jurdica, cabe tener presente la oportunidad en que la misma
ha sido resuelta en forma definitiva, y la etapa en que a la fecha se encuentra el
proceso electoral en el que viene participando el referido candidato, quien, pasara a
segunda vuelta para la eleccin de la frmula presidencial del gobierno regional de
ncash, conforme a lo dispuesto en el Decreto Supremo 066-2014-PCM, publicado
en el diario El Peruano el 6 de noviembre de 2014, y de los porcentajes de votacin
publicados por la Oficina Nacional de Procesos Electorales.
15. En esa lnea de ideas, cabe tener presente que los procesos electorales estn sujetos a
plazos perentorios y preclusivos que deben ser observados rigurosamente, por razones
de seguridad jurdica que exigen el cumplimiento oportuno del calendario electoral, a fin
de garantizar el respeto de la voluntad popular manifestada en las urnas.
16. En el mismo sentido, cabe tener presente lo dispuesto por el Pleno del Tribunal
Constitucional en la STC N. 05448-2011-PA/TC (caso Percy Rogelio Zevallos Fretel),
con relacin a la potestad de los Jurados Electorales Especiales y de este rgano
colegiado de excluir, de oficio, a candidatos, conforme a lo siguiente:
26. Conforme a las atribuciones del JNE consignadas en los fundamentos 22 a 24, supra,
y que derivan tanto de lo dispuesto en la Constitucin como en su ley Orgnica, se
desprende que ste tiene competencia para poder fiscalizar la legalidad de la realizacin
de los procesos, resolver en instancia ltima y definitiva sobre la inscripcin de las
organizaciones polticas y sus candidatos en los procesos electorales, as como emitir las
resoluciones y la reglamentacin necesarias para su desarrollo.
[]
28. De ello se desprende que los Jurados Electorales Especiales tienen la potestad
de regularizar el proceso o excluir a un candidato de presentarse alguna causal que
afecte las garantas sustanciales del proceso, e incluso es posible que el JNE revise
los requisitos de inscripcin de los candidatos y que disponga su exclusin en el
caso de que advierta algn vicio. Sin embargo, establece una garanta que limita dicha
potestad atendiendo a la naturaleza de las etapas de los procesos electorales (preclusivas
y excluyentes), esto es, que se realice en su oportunidad y sin alterar el cronograma
electoral. (nfasis agregado).

As, puede advertirse que para el Tribunal Constitucional resulta legtimo que la
jurisdiccin electoral excluya a un candidato, constituyendo una limitacin o condicin
para el ejercicio de dicha potestad, que la exclusin se produzca antes de la fecha de la
eleccin y con respeto al derecho de defensa del candidato en cuestin.

17. Por consiguiente, atendiendo a que la situacin jurdica del candidato ha sido resuelta
en forma definitiva luego de la jornada electoral del pasado cinco de octubre de 2014,
no resulta legalmente posible retirar a Waldo Enrique Ros Salcedo de la referida
contienda electoral, en tanto las etapas de calificacin de requisitos de postulacin y
de tacha de candidatos ya han precludo, conforme a los plazos dispuestos en el
Reglamento de Inscripcin de Frmulas y Listas de Candidatos para Elecciones
Regionales, aprobado por Resolucin N. 272-2014-JNE, as como tambin ha
precluido la oportunidad para que este rgano electoral disponga su exclusin de
oficio, medida que, por lo dems, vulnerara la voluntad popular manifestada en las
urnas el 5 de octubre del presente ao, la cual ha determinado que la frmula que
integra dicho candidato participe en una segunda vuelta para la eleccin del
presidente y el vicepresidente regional del Gobierno Regional de ncash, debiendo
entenderse que esta segunda vuelta constituye solo una extensin del primer acto

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Jurado Nacional de Elecciones

Resolucin N. 3585-2014-JNE

electoral, en el cual si bien ninguna frmula obtuvo ms del 30% de los votos vlidos,
s hubo una manifestacin de la voluntad popular que no puede desconocerse, en
tanto ha determinado, precisamente, que las frmulas que obtuvieron los dos
porcentajes ms altos sean llamadas a continuar en una segunda vuelta, la cual
definir la eleccin de una frmula de presidente y vicepresidente regional para el
Gobierno Regional de ncash.
18. Por tales motivos, considero que corresponde declarar infundado el presente recurso
de apelacin y confirmar la resolucin venida en grado, dejando a salvo que el
suscrito mantiene una posicin distinta respecto al segundo extremo de lo resuelto en
el presente expediente, en el sentido de que corresponder, de ser el caso, evaluar
en su oportunidad la compatibilidad para el ejercicio de un cargo de eleccin popular
respecto de quien cuenta con una condena penal sobre la cual el rgano competente
haya declarado la improcedencia de su rehabilitacin.
Con relacin a la pena de inhabilitacin impuesta al candidato
19. Sin perjuicio de lo antes sealado, cabe advertir que, con relacin a la pena de
inhabilitacin impuesta al candidato Waldo Enrique Ros Salcedo en la sentencia del 3
de junio de 2008, la misma implicaba la prdida de cualquier cargo pblico que
ostenten y la imposibilidad de ocupar cargo pblico por el periodo de tres aos,
conforme al artculo cuatrocientos veintisis del Cdigo Penal y los incisos uno y dos
del artculo treinta y seis del acotado Cdigo.
20. En tal medida, considero necesario precisar que, conforme a la posicin que he venido
manifestando en los votos en minora emitidos a partir del 29 de setiembre de 2014, en
las Resoluciones N. 2896-2014-JNE, N. 2899-2014-JNE, N. 2803-2014-JNE, N.
2798-2014-JNE, N. 2974-2014-JNE, N. 2991-2014-JNE y N. 2985-2014-JNE, resulta
pertinente realizar una interpretacin restrictiva de los alcances de la pena de
inhabilitacin impuesta segn el artculo 36 del Cdigo Penal, en tanto en modo alguno
pueden admitirse interpretaciones extensivas, analgicas o generales en la
determinacin del alcance de la pena impuesta a una persona, conforme sostengo en
los considerandos 4 y 5 de la Resolucin N. 2896-2014-JNE que cito a continuacin:
4. Al respecto, cabe tener presente que la referida pena de inhabilitacin impuesta al
candidato versa nicamente respecto de su incapacidad o impedimento para obtener
mandato, cargo, empleo o comisin de carcter pblico, es decir, se trata de una
inhabilitacin segn lo dispuesto en el numeral 2 del artculo 36 del Cdigo Penal, mas
no se extiende al impedimento previsto en el numeral 3 del artculo 36 del Cdigo Penal,
relativo a la suspensin en el ejercicio de derechos polticos.
5. Asimismo, cabe precisar que, en modo alguno, pueden admitirse interpretaciones
extensivas, analgicas o generales para determinar el alcance de la pena impuesta a
una persona, ms an cuando la propia norma penal ha sealado taxativamente los
diferentes efectos que puede tener la inhabilitacin, y ha previsto, en supuestos
separados, la suspensin del ejercicio de derechos polticos de la privacin y el
impedimento para obtener un cargo pblico, lo cual lleva a concluir que es necesario
diferenciar el impedimento para ejercer un cargo pblico de aquel que es indispensable
para postular a dicho cargo, pues que este ltimo solo puede encontrar su origen en la
inhabilitacin de los derechos polticos a que hace referencia especfica el numeral 3 del
artculo 36 del Cdigo Penal, motivo por el cual, a partir de la fecha, se realizar la
distincin efectuada en el presente fundamento de voto, en mrito a los considerandos
expuestos.

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Resolucin N. 3585-2014-JNE

21. Por ello, dado que, conforme a la normativa penal vigente, la pena de inhabilitacin
impuesta al candidato versa nicamente respecto de la privacin de la funcin, cargo o
comisin que ejerca el mismo, o sobre la incapacidad o impedimento de este para
obtener mandato, cargo, empleo o comisin de carcter pblico, segn lo dispuesto en
los numerales 1 y 2 del artculo 36 del Cdigo Penal, la misma no se extiende al
impedimento previsto en el numeral 3 del artculo 36 del Cdigo Penal, y por tanto, en
opinin del suscrito, ms all de la discusin antes abordada sobre la vigencia de la
sentencia condenatoria y la preclusin de la oportunidad para determinar la exclusin
del candidato en cuestin, cabe tener presente que la pena de inhabilitacin impuesta al
mismo no lo suspendi en el ejercicio de sus derechos polticos, y por tanto su
candidatura no resultaba cuestionada en dicho extremo.
22. Por otra parte, cabe tener presente que el criterio antes expuesto se manifiesta en
funcin de la situacin de un candidato que no presenta inhabilitacin de sus derechos
polticos entindase, de sufragio activo y pasivo, y que por lo tanto puede continuar en
la contienda electoral.
Cuestin adicional
23. Ahora bien, sin perjuicio de lo antes sealado, resulta necesario observar la manera en que
los jueces penales vienen aplicando la pena de inhabilitacin, limitndose en la mayora de
casos a disponer solo la pena de inhabilitacin por los numerales 1 y 2 del artculo 36 del
Cdigo Penal, mas no respecto del numeral 3, en cuyo caso, pese a contar con los
mecanismos de inhabilitacin claramente sealados en la norma penal, no los estn
aplicando, lo cual genera, a su vez, que en casos como el presente, se pueda tender a
realizar, interpretaciones extensivas a fin de comprender la pena de suspensin de derechos
polticos dentro de otros supuestos que propiamente no la contemplan, cuando el juez penal
pudo en su momento disponer claramente tal efecto de la inhabilitacin impuesta.
24. En la misma lnea de ideas, dado que mediante el artculo 1 de la Ley N. 30076, Ley que
modifica el Cdigo Penal, Cdigo Procesal Penal, Cdigo de Ejecucin Penal y el Cdigo
de los Nios y Adolescentes y crea Registros y Protocolos con la finalidad de combatir la
inseguridad ciudadana, publicada el 19 agosto 2013, se modific el artculo 38 del Cdigo
Penal, en el sentido de que la inhabilitacin principal se prolonga ahora de seis meses a
diez aos, considero pertinente que la aplicacin de tal mecanismo sea contemplada por la
judicatura, especialmente para la imposicin de periodos mayores de inhabilitacin en la
modalidad prevista en el numeral 3 del artculo 36 del Cdigo Penal, a efectos de
materializar un mayor impedimento temporal para que aquellas personas que incurrieron
en delitos contra la Administracin Pblica tales como los delitos de peculado, cohecho y
corrupcin de funcionarios, que como lamentablemente ha venido aconteciendo en
numerosos casos, se dan con frecuencia, precisamente, en agravio de las propias
municipalidades y gobiernos regionales, puesto que, como es de conocimiento pblico por
las noticias difundidas en los diversos medios de comunicacin, existen a la fecha alcaldes
y presidentes regionales cuestionados por haber recibido sentencias condenatorias por
graves delitos contra la Administracin Pblica y otros que se encuentran procesados en la
condicin de prfugos, con orden de prisin preventiva, etc., con la consiguiente afectacin
que ello implica para la estabilidad de las instituciones y el erario pblico, terrorismo,
violacin de la libertad sexual, trfico ilcito de drogas, lavado de activos, sicariato, entre
otros delitos graves, y que, por tanto los mismos no resulten idneos para ser candidatos a
cargos de eleccin popular, restringiendo, de esa manera, su derecho poltico a ser
elegidos, por un lapso mayor de tiempo.

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Resolucin N. 3585-2014-JNE

25. Asimismo, a fin de garantizar tal idoneidad en quienes aspiran a ser electos como
nuestras autoridades, considero pertinente poner en la agenda del debate nacional la
necesidad de incorporar impedimentos definitivos para postular a cargos de eleccin
popular respecto de aquellas personas condenadas por delitos como los antes
mencionados, en el mismo sentido que el artculo 36 del Cdigo Penal dispone
impedimentos definitivos para renovar u obtener licencia para portar armas de fuego
en caso de sentencia por delito doloso cometido bajo el influjo del alcohol o las
drogas, o como la incapacidad definitiva de las personas condenadas por los delitos
de terrorismo para ingresar al servicio docente o administrativo en instituciones de
educacin bsica o superior; debiendo tener presente el supuesto citado en el
fundamento de voto de los doctores Francisco Artemio Tvara Crdova y Baldomero
Elas Ayvar Carrasco en la Resolucin N. 2853-2014-JNE, de fecha 25 de setiembre
de 2014, en el caso de la Ley N. 29277, Ley de la Carrera Judicial, cuyo numeral 4,
inciso 4, prohbe postular a cualquier cargo en la judicatura a todo abogado que haya
sido objeto-sujeto de una sentencia condenatoria por delito doloso, aun cuando haya
operado la rehabilitacin.
En consecuencia, por los fundamentos expuestos, MI VOTO es por que se declare
INFUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por Roberto Contreras Salcedo,
personero legal de la organizacin poltica Movimiento Accin Nacionalista Peruano, y SE
CONFIRME la Resolucin N. 022-2014-JEE-HUARAZ/JNE, de fecha 27 de octubre de
2014, que dispuso no excluir a Waldo Enrique Ros Salcedo, candidato al cargo de
presidente del Gobierno Regional de ncash por la organizacin poltica Movimiento
Regional Independiente Puro ncash, sin perjuicio de que en su oportunidad, de ser el
caso, resulte pertinente analizar, en sede electoral, la compatibilidad para el ejercicio de un
cargo de eleccin popular respecto de quien cuenta con una condena penal sobre la cual el
rgano competente haya declarado la improcedencia de la rehabilitacin, en caso de que tal
situacin jurdica, que mantuvo cuando era candidato, no haya variado.
SS.
RODRGUEZ VLEZ

Samaniego Monzn
Secretario General
jpl

17