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Economia y Sociedad - N 24 - Setiembre 2014 - Paraguay - Portalguarani
Economia y Sociedad - N 24 - Setiembre 2014 - Paraguay - Portalguarani
ndice
Poltica: La Encrucijada de los partidos tradicionales
Social: Evaluar para mejorar: El Fonacide y su rol en la
calidad de educacin
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Economa
Sector Real: Los desafos y riesgos de la poltica de inversin
de capital
Sector Fiscal: El presupuesto 2015 y los principales desafos
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Presentacin
Economa y Sociedad pretende contribuir al ensanchamiento del espacio
de debate, ofreciendo a sus lectores un anlisis mensual del proceso
econmico y poltico del Pas. Esta revista digital del Centro de Anlisis y
Difusin de la Economa Paraguaya, CADEP, incluye las reas de: Poltica,
social y economa. Esta ltima, desglosada en cuatro sectores: Real, Fiscal,
Financiero y Externo. Profesionales comprometidos con el pas abordan
aqu las causas y consecuencias de los acontecimientos y buscan
promover su discusin entre los diferentes actores sociales y agentes
econmicos.
En este nmero nos acompaa Enrique Sosa Arra como analista invitado,
quien aborda la reforma constitucional y su implicancia.
Las respuestas y sugerencias de los lectores sern bienvenidas. Con esta
iniciativa el CADEP, coherente con su principio de no reflejar intereses
sectoriales ni polticos, espera aportar al debate pblico anlisis objetivos
que contribuyan a crear pensamiento crtico y a canalizar las demandas
ciudadanas.
POLTICA
Jos Carlos Rodrguez
lleg al gobierno detrs de Lugo y contra Lugo. Ese liberalismo conservador tir un baln de
oxgeno a su contendiente histrico. Y, nada de liberal tuvo la gestin que realiz desde el
gobierno, sino lo que haba criticado desde la oposicin. Como nada de tradicional haban
tenido candidatos como Lano o el ex obispo Lugo.
Nuevos cambios enfrentan los partidos tradicionales en una nueva poca. Y el proyecto
bsicamente empresarial que est en vigencia con el presidente Cartes, no les alcanza. Los
liberales pegados al gobierno colorado estn muy alejados del tercer espacio --no colorado ni
liberal-- sin el cual perdieron elecciones siempre, desde la democratizacin. Con el cual
ganaron dos veces --si contabilizamos la vicepresidencia de Franco y la presidencia de Lugo. El
giro a la derecha les dio bros, pero perder elecciones desde el gobierno no les dej prestigio.
Hoy de nuevo abren la posibilidad estatutaria de una candidatura de fuera (out sider). Pero no
la tienen.
El partido colorado tiene un presidente que no gobierna con su partido. Su programa es, en
cierto modo, contra el partido: contra el clientelismo. Combatir esas formas particularistas de
ayuda a los pobres sin una poltica universalista de proteccin social no cosecha votos, no
suscita lealtades amplias, sino en grupos muy minoritarios de empresarios corto-placistas y
polticos conservadores. No tiene envergadura en una sociedad con una concentracin de los
ingresos y niveles de pobreza inaceptables. Cuando hay apoyo mundial de los organismos
multilaterales, de los estados industriales y de los estados latinoamericanos a las polticas de
proteccin social. Cuando se conoce el enorme xito logrado con las polticas sociales para
reduccin de la pobreza ejecutadas por los gobiernos de muchos pases, incluso por el del
Paraguay. Gobiernos con culturas polticas y lneas diferentes.
La negativa del parlamento a permitir que los fondos provisionales del IPS sean empleados
como capital de riesgo marca, quizs, la frontera del proyecto poltico-empresarial del
gobierno actual. Un no va ms. El presidente que no tena derrotas parlamentarias debi
doblarse. Ni los liberales colgados al carro del vencedor, ni los colorados que tienen que
mantener unida a la mayor colectividad poltica del pas pueden avalar al gobierno. Divididos
entre gubernistas y no gubernistas, a los colorados los divide una poltica que pone en riesgo
los intereses de los trabajadores. La crisis actual de los partidos polticos tradicionales es el
intento imposible de conciliar la cuadratura de un crculo. Un proyecto empresarial de pas
barato, sin impuestos (el paraso fiscal), con reclamos de inversin social, en la gente y en
infraestructura, que haga posible el desarrollo. Eso tensiona tanto al liberalismo como al
coloradismo.
SOCIAL
Vernica Serafini
ualquier poltica pblica tiene, por lo menos, cuatro fases en todo su proceso:
inclusin en la agenda pblica, diseo, implementacin y monitoreo y
evaluacin. Este proceso no es lineal. No empieza con el debate y la incidencia
en la agenda ni termina con la evaluacin. Es, ms bien, un crculo virtuoso en el que
cada una de las etapas alimenta y retroalimenta a la otra. Todas son importantes en
s mismas pero ninguna se desarrolla ptimamente de manera aislada.
La construccin del discurso poltico alrededor de una necesidad y de sus satisfactores es la
fase en la que se define quin tiene ms poder para argumentar y negociar cooperativamente
sus prioridades a la luz del bien comn o de imponer sus intereses por encima de los dems.
Es en sta fase donde se pueden observar con mayor nitidez los vnculos que unen o desunen
una Nacin: los discursos a favor del cambio o del statu quo; de una visin desarrollista de
largo plazo y de equidad intergeneracional o de primaca de la voracidad cortoplacista; de la
solidaridad o de la caridad como pilares del desarrollo, entre otras grandes decisiones que se
debaten entre polos ticos diferentes.
Una vez que el debate se instal y que la agenda pblica incorpor la demanda, se hace
necesario convertirla en un instrumento capaz de establecer con claridad qu se quiere lograr,
cmo, en cunto tiempo y con qu recursos. En esta fase, a pesar de su alto contenido tcnico,
las decisiones polticas tienen gran preponderancia, sobre todo en contextos de fuerte escasez
de recursos como es el caso paraguayo. Las decisiones sobre con quines empezar, los plazos
para cumplir los objetivos y la progresividad del avance suelen estar fuertemente limitadas por
las restricciones presupuestarias y, a veces, tambin por las de recursos humanos. El diseo
implica estimar los recursos necesarios, lo que deriva indefectiblemente en el presupuesto.
Asumiendo que la fase anterior se haya desarrollado con la mayor rigurosidad tcnica posible
(relaciones causa-efecto claramente establecidas), la implementacin no debera ser un
problema, dado que en el diseo debieron haberse tenido en cuenta ya todas las restricciones
posibles, incluyendo las presupuestarias.
A esta altura, la fase de monitoreo y la evaluacin ya debera haber comenzado tiempo atrs,
desde el mismo debate inicial, pues la capacidad de argumentacin y de llegar a una decisin
consensuada y cooperativa depende de la evidencia emprica respaldatoria que est detrs de
cada uno de los argumentos a favor o en contra. Probablemente esta informacin se origin
en evaluaciones anteriores o de polticas similares en otros contextos, pases o momentos.
La evaluacin es una fase que nutre tambin al diseo. Dada la rapidez con que acontecen hoy
los fenmenos econmicos, sociales y polticos, gran parte de la calidad de las polticas
depende de su flexibilidad para adaptarse a los cambios. Las evaluaciones permiten
redimensionar las causas que dieron origen al problema y a la intervencin, los cambios
ocurridos posteriormente y las nuevas formas que toman los efectos.
No hay posibilidad de mejorar la eficiencia, eficacia, calidad y equidad de las polticas pblicas
sin procesos continuos y sistemticos de evaluacin. Las evaluaciones son tambin
componentes esenciales de los procesos de transparencia y rendicin de cuentas.
El Paraguay est dando pasos importantes en este sentido al incluir en la agenda del Fondo
Nacional de Inversin Pblica y Desarrollo (Fonacide) la creacin del Instituto Nacional de
Evaluacin e Investigacin Educativa del Paraguay, la consolidacin del Sistema Nacional de
Evaluacin de la Calidad de la Educacin, la implementacin de evaluaciones nacionales y la
inclusin de Paraguay en evaluaciones internacionales como el Programa Internacional de
Evaluacin de Estudiantes-PISA.
El esfuerzo por evaluar dentro del sector pblico tuvo un impulso inicial justamente desde la
poltica educativa, cuando en la dcada de los noventa se crea el Sistema Nacional de
Evaluacin del Proceso Educativo (SNEPE) y en ese marco se desarrollan algunas evaluaciones.
Este ao, apoyndose en la Ley Nro. 1.264/98 General de Educacin que incorpora
lineamientos sobre la responsabilidad del Estado en las evaluaciones, el Ministerio de
Educacin y Cultura (MEC) present al Consejo del Fonacide varios proyectos para darles un
nuevo empuje con proyeccin de largo plazo.
Ojal esta iniciativa se centre no solo en crear la institucionalidad necesaria y la
implementacin de las evaluaciones, sino tambin en las acciones que permitan que la
informacin generada sea utilizada oportunamente para cambiar el rumbo de la educacin,
siguiendo el paso de las rpidas transformaciones sociales y econmicas.
Acercar al Paraguay a los niveles de desarrollo que tienen los pases vecinos exige dinamismo y
profundidad en los cambios de la poltica educativa. Solo con evidencia emprica rigurosa y
sistemtica podremos lograr una educacin que impacte en el bienestar de cada uno de los
nios y nias de este pas y, por tanto, del resto de la poblacin.
ECONOMA-SECTOR REAL
Dionisio Borda
Como si fuera poco, esta ley asegura al inversor privado la garanta soberana del Estado
paraguayo (Art. 5) y, al mismo tiempo, compromete los recursos de los fondos previsionales
existentes, incluyendo al Instituto de Previsin Social, y las reservas internacionales del Banco
Central del Paraguay (Art. 10). Esta legislacin, que modifica la Ley de Administracin
Financiera del Estado (Ley 1.535/99), implica demasiados riesgos financieros, ms an
teniendo presente la debilidad institucional del Estado que no se podr corregir en el corto
plazo.
Otra preocupacin con relacin a las inversiones y su financiamiento es que el Art. 31 del
proyecto de ley del Presupuesto General de la Nacin 2015 autoriza al Ministerio de Hacienda
a programar, por medio de simples decretos del Poder Ejecutivo, la utilizacin de los saldos de
los bonos soberanos. Esta prerrogativa hace suponer que el gobierno no tiene muy bien
definido cules proyectos de inversin sern financiados con los remanentes del 2014 o que
omite su inclusin en el presupuesto de 2015 para no trasgredir el lmite de dficit
contemplado en la Ley de Responsabilidad Fiscal (cuadrar el presupuesto). En definitiva,
resultan alarmantes esta suerte de aceleramiento de las inversiones, los riegos emergentes y la
debilidad institucional del Estado.
ECONOMA-SECTOR FISCAL
Julio Ramrez
Millones
de
Guaranes
Ingresos tributarios
19.593.050
100,00
A los ingresos
5.002.074
25,53
IRACIS
4.332.148
22,11
423.056
2,16
6.241
0,03
9.523
0,05
231.106
1,18
14.215.829
72,56
9.752.593
49,78
2.247.993
11,47
2.215.243
11,31
375.147
1,91
En Millones de
Guaranes
Participacin (%)
Salud
7.320.956
26,29
4.464.755
16,03
Seguridad Social
8.639.897
31,02
Educacin y Cultura
6.383.782
22,92
299.385
1,07
Relaciones Laborales
118.833
0,43
623.838
2,24
TOTAL
27.851.446
100,00
sociales. Cabe destacar, sin embargo, las metas ambiciosas del gobierno en materia de
ECONOMA-SECTOR FINANCIERO
Carla Bogado Yubi
Fuente: AFD
Fuente: AFD
Hasta la fecha, la experiencia de la AFD ha sido muy exitosa en comparacin con otras
entidades pblicas de financiamiento. La AFD ha logrado consolidar un buen
relacionamiento con los actores del sector financiero y, sobre todo, en lo que se refiere
a algunos productos especficos.
Pero tambin enfrenta grandes desafos, principalmente el de lograr que las entidades
financieras se persuadan de que financiar proyectos de largo plazo pueden
transformarse en un buen negocio. La AFD puede convertirse en un actor importante
en la construccin de habilidades y en la diseminacin de conocimiento, tanto para los
empresarios que desean endeudarse a largo plazo como para las entidades que estn
dispuestas a asumir el riesgo.
ECONOMA-SECTOR EXTERNO
Fernando Masi
Chile en Sudamrica
Si bien el Mercosur se ubica en el cuarto lugar como destino de las exportaciones
chilenas (luego de China, Estados Unidos y la Unin Europea), con solo 8% del total,
representa sin embargo el 45% de sus ventas externas en Amrica Latina.
Brasil en Sudamrica
Desde el ao 2000 las exportaciones del Brasil al resto de Amrica del Sur se triplicaron
hasta alcanzar el 16% de sus ventas externas en 2013. Una muy buena parte de este
crecimiento se explica por las exportaciones brasileas al Mercosur, principalmente a
la Argentina, que se duplicaron en el mismo perodo. Sin embargo, la participacin del
Mercosur en las exportaciones totales del Brasil se redujo del 14% al 10% entre 2000 y
2013, lo que en buena parte est explicado por el incremento geomtrico de las
exportaciones de commodities brasileos al resto del mundo.
De todas maneras, las exportaciones brasileas a Amrica del Sur, excluyendo al
Mercosur, se cuadruplicaron en los ltimos 13 aos 4
En ese lapso las exportaciones brasileas a Chile se triplicaron, aunque su participacin
en las exportaciones a Amrica del Sur, con exclusin del Mercosur, se redujo de 35% a
28%. No obstante, que Chile sea el mercado de un tercio de todas las exportaciones
brasileas al resto de Amrica del Sur (Chile, Bolivia, Per, Ecuador, Colombia,
Venezuela), habla de la relevancia de este socio comercial. Tambin es importante
mencionar que las exportaciones brasileas a ese grupo de pases se han
incrementado significativamente en ese mismo perodo, principalmente a Per y
Venezuela 5
Por otro lado, la inversin extranjera directa (IED) del Brasil se multiplic por siete en
el mundo al aumentar de US$ 41 mil millones en 1990 a US$ 272 mil millones en 2013
y se triplic en Amrica del Sur en tan solo seis aos al alcanzar US$ 15,3 mil millones
en 2013. Gran parte de este ltimo incremento se debi a la acumulacin del stock de
IED brasilea en el Mercosur, por un valor de US$ 8 mil millones en 2013. Pero
mientras este stock se duplicaba en el Mercosur, se sextuplicaba en los dems pases
de Amrica del Sur, siendo Per, Chile y Venezuela, en ese orden, los principales
receptores de inversin brasilea. El stock de la IED brasilea en este grupo de pases
haba aumentado de US$ 1,4 mil millones en 2007 a US$ 7,3 mil millones en 2013 6
Hacia la Convergencia
La estrategia comercial de Chile desarrollada desde 1990 ha sido fundamental para
apuntalar el crecimiento econmico de ese pas, como tambin lo fueron la creacin
de empleos y la reduccin de la pobreza. Esta estrategia ha llevado a Chile a
constituirse en una de las economas con mayor apertura en la regin, principalmente
como resultado de los acuerdos comerciales conseguidos con China, Estados Unidos y
la Unin Europea. Ello no signific que Chile haya descuidado el comercio con los
pases de Amrica del Sur, como tampoco el movimiento de sus inversiones. La Alianza
del Pacfico es, justamente, uno de los ltimos esfuerzos por incrementar ambos flujos
dentro de un grupo de pases.
El Brasil, por su lado, es la economa menos abierta de la regin, pero la que ms ha
impulsado la integracin sudamericana, al mismo tiempo que incrementaba sus flujos
de comercio e inversin en la regin. Los gobiernos de Lagos y Bachelet en Chile (20002010) fueron los que dieron un fuerte apoyo poltico a la integracin sudamericana,
creando un eje con los gobiernos de Cardoso y Lula en el Brasil (1998-2010), dentro del
proyecto de la Comunidad Sudamericana de Naciones, luego UNASUR.
1 Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile. Evaluacin de las Relaciones Comerciales entre Chile y el
Mercosur. A 18 Aos del Acuerdo de complementacin Econmica (ACE No. 35).
2Ibd.
3 Mxico solo representa el 1% de la IED chilena.
4 SECEX-MDIC-Brasil.
5 SECEX-MDIC-Brasil.
66 Cifras del Banco Central del Brasil
Con la invitacin reciente del gobierno de Chile a una reunin Alianza del PacificoMercosur en noviembre prximo se abre nuevamente un espacio para fortalecer este
eje de la integracin sudamericana, interrumpido en los ltimos cuatro aos tanto por
factores polticos como econmicos. Sin dejar de mirar al mundo, la integracin
sudamericana necesita de un nuevo impulso para incrementar los flujos comerciales y
de inversiones, as como la creacin de empleos.
ANALISTA INVITADO
Enrique Sosa Arra
na de las grandes tareas pendientes que tenemos los paraguayos para lograr
un Estado moderno y democrtico constituye, sin lugar a dudas, la
construccin de una justicia independiente, integrada por magistrados
capaces e ntegros.
Mucho se ha escrito y debatido sobre las causas de la debilidad institucional de
nuestro Poder Judicial, y sobre las consecuencias que esta situacin acarrea para la
vida de los paraguayos. La injusticia y la impunidad repelen al sentido comn de
cualquier sociedad, ms an cuando los propios responsables de impartir justicia se
corrompen o actan con desidia o incapacidad.
Urge, por tanto, encontrar una salida a esta problemtica y plantear propuestas
concretas y sensatas para lograr una institucin judicial decente y capaz de impartir
justicia de la mejor calidad. Diversos planteamientos se han formulado al respecto.
Cambios en la conformacin de la Corte Suprema de Justicia a travs de acuerdos
polticos, implementacin de programas de fortalecimiento institucional del Poder
Judicial, capacitacin de magistrados, mejoras de reglamento del sistema de
concursos, medidas de transparencia, etc. Pero los resultados visibles son escasos y se
tiene la percepcin de que muy poco se ha avanzado en los ltimos aos.
Ante la falta de avances, existen voces que plantean la necesidad imperiosa de una
reforma constitucional para cambiar el Poder Judicial como el nico camino para lograr
la tan ansiada reforma judicial.
Ahora bien, es imprescindible aguardar una reforma constitucional para lograr
avances significativos en el Poder Judicial? Es la nica solucin posible?
Si bien la reforma constitucional es importante, su impacto en la reforma judicial no
debe ser sobredimensionado. El sistema jurdico, los procedimientos y las reglas
tendrn poca incidencia si no se transforma esa prctica cultural tradicional que
concibe la poltica y el poder como un medio para obtener beneficios personales o
distribuir prebendas, y que da predominancia a las influencias antes que a la capacidad
y el mrito. An cuando se cuente con la mejor de las constituciones, no habr un
cambio real si no se promueve, con una voluntad poltica firme, la idea de contar con
un Poder Judicial integrado por los mejores magistrados.