UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE MXICO

FACULTAD DE ECONOMA

PROFESOR:
DANIEL NAVARRETE HERNNDEZ

ALUMNO:
YOBAL ALVA JOSE DE JESUS
GRUPO:
2

ASIGNATURA:
POLITCA SOCIAL EN MXICO

TRABAJO FINAL

DICIEMBRE 2007
1. EXPLIQUE LOS PRINCIPALES MTODOS PARA LA MEDICIN DE LA POBREZA

Desde el siglo XVIII, se ha concebido a la pobreza como una falta de libertad y igualdad; idea
desarrollada por autores como Adam Smith, John Stuart Mill, F.A. Hayek, Milton Friedman, John
Rawls y uno de los autores contemporneos que ms ha trabajado en esta idea es el
economista Hind Amartya Sen1. Para Sen una persona puede estar en condicin de pobreza
por no haber desarrollada sus capacidades de manera individual para obtener el ingreso
mediante la aplicacin de estas que le permita obtener los bienes y servicios par satisfacer
sus necesidades. Este desarrollo de capacidades es determinante por el acceso a la educacin
y la salud que implica ser libre e igual. Amartya Sen define a la igualdad como un conjunto de
n capacidades de las cuales puede elegir un individuo para su desarrollo personal. Lo cual
una falta de libertad para desarrollar o aplicar dichas capacidades priva la igualdad entre los
individuos y por lo mismo genera pobreza. Otros argumentos que utiliza Amartya para
defender su concepcin de la pobreza son los siguientes:
1) La pobreza puede identificarse de forma razonable con la privacin de capacidades; el
enfoque centra la atencin en las privaciones que son intrnsecamente importantes (a
diferencia de la renta baja, que solo es instrumentalmente importante.
2) Hay otros factores que influyen en la privacin de capacidades (y, por tanto en la pobreza
real) adems de la falta de renta (la renta no es el nico instrumento que genera capacidades).
3) La relacin instrumental entre la falta de la renta y la falta de capacidades vara de unas
comunidades a otras e incluso de unas familias a otras y de unos individuos a otros. (la
influencia de la renta en las capacidades es contingente y condicional).
El problema central para Sen es que la falta de capacidades a causa de la edad, enfermedad,
ignorancia y edad genera una falta de ingreso y este a su vez tiria falta de capacidades,
creando as una vinculacin entre estos factores para que una persona sea pobre. La pobreza
es relativa dependiendo el grado de ingreso y la concepcin social sobre esta, ya que no es lo
mismo ser pobre en pases de mayor renta a los que tienen menor. Un ejemplo que plantea el
autor para defender su teora sobre las capacidades es el caso del combate a la pobreza en los
pases indios lo cual parece indicar que se tiene mejores resaltados apostar por generar
capacidades mediante la inversin de educacin y asistencia sanitaria que el crecimiento
econmico es decir que generar mayor ingreso, sin tener que decir que este ultimo no sea
igual de importante, pero a veces los Estados deben de elegir sobre una otra poltica en
especial. Adems se debe tener en cuenta cual es el fin y cual el medio; para Sen el ingreso es
un medio y las capacidades el fin. Hemos visto hasta ahora cinco distintas concepciones,
donde la necesidad, la carencia y la igualdad se entrelazan, pero adems para el Espaol Jos
Tortosa2 hay que agregarle que ese entrelazamiento es de forma inevitable. Ser pobre significa
segn Tortosa que las propias necesidades bsicas quedan insatisfechas de forma permanente
e involuntaria, constituyendo as un resultado de la violencia estructural, de la inequidad con el
reparto de los bienes. Ya que como lo indica Johan Galturig, lo importante es que si la gente
pasa hambre cuando el hambre es objetivamente evitable, se comete violencia, sin importar
que haya o no una relacin clara sujeto -accin-objeto. Jos Tortosa en su libro la pobreza
capitalista argumenta que la pobreza es algo ms que no tener dinero, la pobreza existe en
todos lados y que esta existe en contra de la posicin de la riqueza. El mundo vive bajo el
capitalismo por lo que la pobreza es capitalista ya que existe en una estructura social
movida por la acumulacin incesante del capital sostenida por el Estado y sus clases sociales.
A primera vista los pobres son resultado de un proceso de subestructuracin mediante la cual
una clase acaba situada debajo de la estructura de desigualdad social existente previamente.
Esta clase estara formada por razas inferiores; con grados de educacin informal; con
carencias de alimentacin, vivienda, desempleados, con trabajo informal o / y dependiente de
la caridad. El autor menciona que no se combate a la pobreza para mantener la fortaleza de la
estructura. La Pobreza es resultado de todo un proceso de empobrecimiento, donde esta es
hereditaria y que adems tiene una funcin dentro del sistema mediante lo que llama Karl
1
2

Ver Amartya Sen. Desarrollo y libertad. Mxico. PLANETA. 2000 .

Ver Jos Tortosa. La pobreza Capitalista. Espaa. Tecnos. 1993.

Marx3 el ejrcito de reserva. Este ejrcito de reserva formado por desempleados y trabajadores
marginados (o informales) mantiene el control sobre el capital variable, es decir sobre las
personas que solo tienen su trabajo para sobrevivir y de igual manera justifica la competencia
diciendo que los pobres son aquellos perdedores a consecuencia de su flojera. Pero hay que
evitar siempre la condena apresurada, ya que el a quien uno podra considerar a un pobre
como despreocupado tiene generalmente circunstancias atenuantes familiares, sociales,
psicolgicas o fsicas. Ya que el empobrecimiento es un proceso que esta en funcin, factores
de riesgo, posicin del individuo en la sociedad, factores estructurales en la sociedad, posicin
de la sociedad en el sistema mundial y la coyuntura del sistema. La conclusin del anlisis de
Tortosa es que el que es pobre es por que no pertenece a la clase dominante de los medios de
produccin o que forme parte de las tomas de decisiones sobre estos medios. Otro
investigador que tambin concibe a la pobreza como un problema del sistema capitalista es el
peruano Hernando de Soto4 que afirma que la pobreza es consecuencia de una incapacidad de
aprovechamiento del sistema de propiedad de los Estados. Pero para De Soto a diferencia
Tortosa el problema es principalmente jurdico. Ya que para el los Estados ms pobres son por
que carecen de sistemas jurdicos dinmicos que permitan a los individuos capitalizar sus
activos para generar proyectos productivos que les den ingresos a estos y por lo mismo
puedan satisfacer sus necesidades e invertir en el desarrollo de sus propias capacidades. Y no
tanto por una clase privilegiada. Con todo lo expuesto anteriormente se puede entender a la
pobreza como un conjunto de carencias inevitables dentro de las necesidades de las personas
a consecuencia de una falta de libertades y oportunidades para la satisfaccin de estas. Por lo
que podemos concluir en este apartado es que no hay una solo tipo de pobreza sino diversas
pobrezas. Para el caso de este trabajo solo nos enfocaremos a la econmica es decir a la que
respecta con las necesidades fisiolgicas y la seguridad social de los dos estratos de Maslow.
Mtodos De Medicin De La Pobreza
Dentro del estudio del fenmeno de la pobreza, uno de los temas que ha tomado mayor
relevancia en los ltimos aos es a lo que se respecta a los mtodos de medicin de esta. Es
importante saber cuantos pobres hay y sus niveles de pobreza, ya que con esta informacin se
toma acciones que permitan mejorar el nivel de vida de las personas que estn en pobreza. La
medicin de la pobreza se hace para evaluar rezagos estructurales; conocer los efectos de las
polticas pblicas e identificar a los grupos sociales en desventaja. Con esto tambin se busca
conocer la magnitud, caracterizacin, perfil y ubicacin de la pobreza. Los estudios sobre la
pobreza han adquirido gran inters. Dicho inters ha determinado diversidad de
investigaciones con distintos enfoques tericos, esquemas de conceptualizacin y mtodos de
medicin, lo que redunda en resultados diversos sobre la magnitud de la pobreza, sus
caractersticas y causas. Segn Miguel Cervera flores son varios los requisitos que debe reunir
la informacin para que resulte efectivamente til y significativa, como son la confiabilidad, la
oportunidad, la compatibilidad y estos relacionados con el detalle o desglose geogrfico
requerido para el anlisis de los fenmenos.
Existen una gran variedad de ndices con sus distintas metodologas que definen a la pobreza
de manera diferente y que dan de igual manera varias intensidades de la pobreza. A
continuacin se hace una descripcin de los principales ndices que se utilizan actualmente:

3
4

Ver Karl Marx. El Capital Crtica a la economa Poltica. Libro I, Vol. III. Mxico Siglo XX. 1979 pp782-797.
Ver Hernando De Soto. El Misterio del Capital. Mxico. Diana. 2002.

pero nos enfocaremos principalmente en dos: el mtodo de lnea de pobreza que mide a la
pobreza por el lado del ingreso y el mtodo de necesidades bsicas el cual lo hace por el lado
del consumo.
a) Mtodo de la lnea de la pobreza. Su creador es el ingls Peter Towsend 5, este mtodo
toma como parmetro el poder adquisitivo en base al ingreso de las personas. La
medida para esto es el dinero, es decir se calcula cierta canasta bsica la cual
contempla el precio de ciertos satisfactores o productos, con el cual se da una cantidad
de dinero (por lo regular diaria) la cual queda como tope, si se esta bajo de esta lnea se
es pobre o se pueden plantear varios topes y dar diferentes niveles de intensidad de la
pobreza. El inconveniente de esta forma de medicin es que se tiene una gran cantidad
de combinaciones y se pueden definir de manera distinta las necesidades bsicas que
es lo contempla dicha canasta, lo que da como consecuencia no tener una lnea nica.
un ejemplo de esto es la pobreza moderada y la pobreza alimentara donde la ultima se
encuentran las personas que no tienen los mnimos elementos para satisfacer su
alimentacin y la pobreza moderada seria aquellas personas que ha podido satisfacer
esta pero que carecen de vestido y vivienda entre otras cosas. Pero estas no son las
nicas clasificaciones y el nmero de pobres varia dependiendo el de costo de canasta
que se utilice.
b) Mtodo de Necesidades Bsicas insatisfechas. En bsqueda de evitar las limitantes que
presenta el mtodo de lnea de pobreza en Amrica latina se desarroll este mtodo
basado como su nombre lo dice en necesidades bsicas insatisfechas. Siendo esto una
cuantificacin hbrida de carencia de bienes y servicios. Este mtodo al contrario dela
lnea de pobreza que trata de medir por el lado del ingreso, este lo hace por el lado del
consumo. De los servicios y bienes los cuales ms se utilizan para esta medicin son: no
tener una vivienda de mnima calidad, no tener agua, vivir en hacinamiento, servicios
de drenaje, sin educacin para los menores de edad. Pero las necesidades antes
mencionadas no son las nicas que pueden ser tomadas en cuenta, sino puede
formarse distintas funciones con cualquier nmero de variables (necesidades que se
crean mnimas para vivir con dignidad) lo cual tiene el mismo problema de el de lnea
de pobreza. Se es pobre bajo este mtodo cuando alguna o varias de las variables
dentro la funcin es insatisfecha, esto ser determinado bajo el criterio del investigador
y as determinar las distintas clasificaciones de pobreza que se pueden dar.
c)

Proporcin de la pobreza o ndice de Recuento. Es la proporcin de personas en una

sociedad que tiene ingresos inferiores a la lnea de pobreza. Su ventaja es que de

En Bertha Lerner, Amrica Latina: Los debates en Poltica Social, desigualdad y pobreza.

manera simple se conoce la cantidad de pobres de un pas. La formula para su clculo 6

es:

H= Es la Proporcin de los Pobres

q=Es la Poblacin Pobre
N=Es la Poblacin Total

d) Brecha de Ingreso. Es un indicador de pobreza para conocer que muestra la diferencia

de la lnea de pobreza y el ingreso promedio de los pobres como proporcin de la lnea
de pobreza. Tambin puede ser calculada promediando las brechas de pobreza de todas
las familias pobres, para tener la brecha per cpita y dividiendo entre z para expresarlas
como proporcin de la lnea de pobreza.

PG= Brecha de pobreza

H= Es la Proporcin de los Pobres
z= Lnea de pobreza
= Ingreso promedio de los pobres
I= Cociente de brecha de ingreso donde :

e) ndice de Sen. Es un ndice de pobreza que puede relacionarse a una medida de

desigualdad expresndolo de la siguiente forma:

o Tambin
Gp= ndice de Gini.

f) Mtodo de medicin integral de la pobreza Este Mtodo es desarrollado principalmente

por investigadores latinoamericanos como lo son Julio Boltvinik, Luis Beccaria, Alberto
Minujin y Ruben Katzman pero tambin ha sido manejado por gente de igual prestigio como
el ganador del premio Novel Amartya. Sen. Este mtodo es una combinacin de la lnea de
la pobreza y el de necesidades bsicas insatisfechas como forma de contrarrestar las
limitaciones que ambos mtodos presentan y ver a la pobreza como algo ms completo y
no solo como un problema de ingreso o de consumo. Este mtodo considera que los
componentes de los cuales depende la pobreza son:
1. El ingreso corriente.
2. Acceso a servicios gubernamentales:
3. Propiedad y derecho de uso de activos que proporcionan servicios bsicos.
6

Las Frmulas presentadas fueron obtenidas en informes de la CEPAL y en Ivn Gonzlez de Alba. Mtodos de medicin de
la pobreza. En Economa Informa Nm. 311.

Este mtodo por supuesto que es ms completo que los anteriores pero tiene el mismo
problema al no existir un consenso entre los investigadores, ya se pueden poner tantos y
factores se integren en los componentes y determinar distintos topes por lo que la cifra de
pobres puede aumentar o disminuir.
g) ndice global de la pobreza. Es un ndice que sirve para identificar de manera particular a
los hogares pobres se calcula utilizando 5 dimensiones bsicas. Es muy utilizado por los
investigadores de la CEPAL y se aplica en Amrica Latina para la distribucin de recursos.
1. Ingreso por persona
2. Nivel Educativo promedio del hogar
3. Disponibilidad del espacio de la vivienda.
4. Disponibilidad de drenaje
5. Disponibilidad de electricidad-combustible para la cocina.
La frmula para su clculo es:

Pj= Brecha para el hogar.

Xfw= Valor observado en el hogar j para x correspondiente la necesidad w.
Zw = Norma establecida de medicin de la pobreza extrema
w = Dimensin Bsica
Otros indicadores que si no son propiamente para localizar a la pobreza de manera directa si
son muy tiles y significativos para saber sobre la calidad de vida de las personas como son
las siguientes tasas y indicadores: Grados de educacin, Matrcula de alumnos, nmero de
escuelas, matrcula de profesores, tasa de fecundidad, tasa de mortalidad, tasa de morbilidad,
ndices nutricionales, tasas de desempleo, tasas de empleo.
Todos estos mtodos nos permiten ver algn aspecto del fenmeno de la pobreza, pero en la
actualidad pareciera que existe una guerra de cifras A muchos sectores gubernamentales les
interesa conocer las cifras de la pobreza para la administracin eficiente de los recursos
destinados, pero tambin el decir que existe una poblacin en pobreza aceptable o que esta
ha reducido es un buen botn poltico, pero existe el otro lado de investigadores
independientes o que pertenecen a la izquierda los cuales tambin presentan sus resultados
para obtener mayor presencia poltica en base del desprestigio del gobierno Si algo es cierto lo
primordial no es saber cuantos pobres existen, si no tratar de que nadie lo sea, pero para esto
los mtodos de medicin si son necesarios. Mas no existe un mtodo de medicin ideal y
nico; y por lo pronto no existir hasta que haya una verdadera voluntad poltica y cientfica
para establecer un mtodo por decirlo as oficial que permita analizar ms objetivamente
dicho fenmeno.
2.- EN BASE A LAS MEDIDAS DE INTENSIDAD DE LA POBREZA, CALCULE PARA
MXICO LO SIGUIENTE:
El ndice de recuento.
La brecha de pobreza.
El ndice de Sen.
DATOS DEL 2006

Ingreso
mensual
por hogar

Ingreso
mensual
por
individuo

Ingreso
diario por
persona

Decil

Hogares

Ingreso
trimestral
por hogar

2654133

22988185

7662728

729.47

24.32

II

2654133

34206662

11402221

1085.47

36.18

III

2654133

40168405

13389468

1274.65

42.49

IV

2654133

50629675

16876558

1606.61

53.55

2654133

59597423

19865808

1891.18

63.04

VI

2654133

69412014

23137338

2202.62

73.42

VII

2654133

89649881

29883294

2844.82

94.83

VIII

2654133

110604527

36868176

3509.77

116.99

IX

2654133

147757127

49252376

4688.71

156.29

2654133

329277273

109759091

10448.82

348.29

Total 2006

26541330

Poblacin
total

105044520

Se utiliz como referencia las lneas de pobreza que calcula el consejo consultivo en Mxico .
Lnea de pobreza
Alimentaria (LP)1
Capacidades (LP)2
Patrimonio (LP)3

Nacional
1408.57
1701.15
2711.32

Urbana
809.87
993.31
1624.92

Rural
598.70
707.84
1086.40

Poblacin Nacional
2006

ALIMENTARIA
14,428,436

CAPACIDADES
21,657,375

PATRIMONIO
44,677,884

NDICE DE RECUENTO7

q=

36,085,811

N=

80,763,695

H=

0.44680733

Para el anlisis realizado se utiliza la LP3, por tanto n es la suma de las personas pertenecientes a la LP1, LP2 y LP3 y q es
la suma de LP1 y LP2, ya que estos se encuentran por debajo de la LP3, por tanto tienen un ingreso menor. Los datos
utilizados son los correspondientes al ao 2006, para lo cual se utiliz la ENIGH realizada por el INEGI 2006 y los datos de la
SEDESOL y del Comit Tcnico para la Medicin de la Pobreza.

BRECHA DE POBREZA
z=
y=
I=

44677884
34.338
0.99999923

PG=

0.44680698

INDICE DE SEN

Gp=
H=
I=
S=

0.479
0.44680733
0.99999923
0.87484824

S9=

0.44680715

3.- DESARROLLE UN ENSAYO SOBRE LAS CARACTERSTICAS DE LA POBREZA EN

MXICO
INTRODUCCIN
El planteamiento debe ser muy especfico tener una visin muy concreta de la poltica social
en Mxico, parte de una retrospectiva en que su principal inters es verificar como se han
consolidado los diversos programas que se fueron diseando en cada sexenio por parte del
Estado. Bajo el primer planteamiento que se hace es que considera de manera muy crtica las
diversas metodologas que se tienen en el empleo de indicadores para evaluar los proyectos
que especifican muy claramente el deterioro de la pobreza en nuestro pas. Cabe destacar que
la poltica social se debe de tener claro que es una forma en la que a travs de estrategias y
polticas concretas que el Estado construye una sociedad consolidada y equitativa. Su objetivo
8
9

Promedio per cpita de los primeros 3 decles de la ENIGH (Ingreso Diario por Persona)
Supuesto de que Gini es = a 0

principal es la convergencia entre los intereses individuales y comunes de la sociedad. Un eje

que determina la poltica a seguir es que a raz de factores determinantes como las crisis
econmicas en Mxico han tenido lugar en un contexto de rpida modernizacin de
estructuras e instituciones, que han acentuado aquellas inclinaciones a la dislocacin
econmica y social. Tanto el Estado, como diversos estadios de la sociedad civil, la academia y
hasta organismos financieros internacionales, advierten sobre el peligro de esas tendencias,
mientras que los grupos ms vulnerables por el cambio y las crisis buscan resguardos y formas
de existencia que les permitan no solo sobrevivir, sino crear las condiciones para aprovechar
productivamente el cambio. Estos grupos demandan no solo el cumplimiento de los derechos
sociales del pueblo mexicano; es decir que mediante nuestro aparato poltico y econmico
que recae en las instituciones aparece como principio fundamental que por ejemplo durante
ese periodo del partido homogneo PRI-destinaba lo suficiente como para que los grupos
sociales que se encontraban en ese entonces en pobreza por las diversas crisis tuvieran que
salir de esa situacin. Como se seala tales polticas sociales aplicadas son copiadas casi
en su totalidad del viejo continente pero como sealamiento debe de existir una divergencia,
hago nfasis que esas polticas que se aplican ahora en nuestro pas son de casi un siglo de
diferencia, y a veces no son coherentes en el diseo ni en la evaluacin y mucho menos van a
tener xito en la aplicacin y los resultados no van a ser a los que se pretenden llegar por lo
tanto la poltica pblica yndonos ms concretamente no puede ser efectiva si encontramos
incoherencia en esos pasos por lo que no son acompaados o no dan resultados efectivos. El
objetivo de acuerdo a lo que se quiere asimilar es en principio tener una vistazo de cmo se
encuentra el Estado en la actualidad, es decir hay que diferenciar cules son los elementos
para superar la pobreza, bajo esta cuestin el factor principal es que es un problema
multidimensional10 ya que es repercusin del propio sistema capitalista de manera abstracta y
de manera concreta es un problema de asignacin de recursos, falta de ingresos y reparticin
de presupuestos de manera eficiente, as como focalizar o universalizar los diversos programas
segn su aplicacin, claramente se admite que la concentracin del ingreso crea desigualdad y
por ende pobreza, bajo esta premisa debemos tener sealamientos clave en dnde puede
existir el problema causal ya sea por el lado de la participacin ms activa del Estado o de la
propia poblacin mexicana, as discerniremos la diferencia entre los que hacen la poltica y
cmo actan ante la falta de empleo, para ello se debe plantear bsicamente si en realidad
todos los programas que se han tenido para erradicar la pobreza son realmente para ese fin o
slo sirve para tener Rentabilidad Poltica y ganar votos adems de tener representatividad y
por ende poder.

DESARROLLO
El Estado como principal proveedor de mantenimiento social, despus de las graves crisis se
han aplicado distintas polticas sociales que le han permitido al estado mexicano cumplir con
ciertas funciones pero el hecho es que falta mucho por hacer, el vnculo principal que se
encuentra es que en el propio modelo neoliberal no se ha erradicado la pobreza al contrario se
ha hecho mayor, pero el propio sistema cae en contradiccin cuando la concentracin y la
acumulacin de capital se lleva a cabo y de manera tcnica bajo lineamientos actuales como
las lneas de pobreza con que se miden son realmente indicadores correctos?, ya que si se
quiere superar no se debe de perder el sentido encauzado, como ha dicho Eric Hobsbawm, que
10

Dentro de la lgica planteada por Amartya Sen, Julio Boltvinik (2003) define a la pobreza como un proceso
multidimensional en el que el bienestar de los hogares y las personas depende de seis fuentes: i) el ingreso corriente; ii) los
activos no bsicos y la capacidad de endeudamiento del hogar; iii) el patrimonio familiar; iv) el acceso a bienes y servicios
gratuitos; v) el tiempo libre y el disponible para trabajo domstico, educacin y reposo y, vi) los conocimientos de las
personas. Para este autor, los tres primeros representan lo que suele llamarse recursos econmicos privados (expresables en
trminos monetarios); la cuarta fuente representa los recursos econmicos pblicos, llamados tambin salario social.
Finalmente, las dos ltimas fuentes tienen sus propias unidades de medida: el recurso humano y el recurso tiempo.

la pobreza se defina siempre de acuerdo con las convenciones de la sociedad donde ella se
presente. Pero esto no convierte al ejercicio de medirla en una sociedad dada en un juicio de
valor, ni en un ejercicio individual de algn tipo. Para la persona que estudia y mide la pobreza,
las acuerdos sociales son hechos ciertos cules son los estndares contemporneos?, y no
asuntos de moral o de bsqueda individual cules deberan ser los estndares
contemporneos?, cules deberan ser lo que se busca?, qu siento yo respecto de todo
esto?, como hacedor de poltica social se buscan estos planteamientos. Hace ms de
doscientos aos, Adam Smith expuso el punto con gran claridad: Por mercancas necesarias
entiendo no slo las indispensables para el sustento de la vida, sino todas aquellas cuya
carencia es, segn las costumbres de un pas, algo indecoroso entre las personas de buena
reputacin, aun entre las de clase inferior. En rigor, una camisa de lino no es necesaria para
vivir. Los griegos y los romanos vivieron de una manera muy confortable a pesar de que no
conocieron el lino. Pero en nuestros das, en la mayor parte de Europa, un honrado jornalero se
avergonzara si tuviera que presentarse en pblico sin una camisa de lino. Su falta denotara
ese deshonroso grado de pobreza al que se presume que nadie podra caer sino a causa de
una conducta en extremo disipada. La costumbre ha convertido, del mismo modo, el uso de
zapatos de cuero en Inglaterra en algo necesario para la vida, hasta el extremo de que
ninguna persona de uno u otro sexo osara aparecer en pblico sin ellos. En el mismo espritu,
Karl Marx sostena que si bien es cierto que hay un elemento histrico y moral en el
concepto de la subsistencia, an as, en un pas determinado y en un perodo determinado,
est dado el monto promedio de los medios de subsistencia necesarios. Es por ello que se
debe de tener nfasis de un aporte ms de ese despertar de conciencia acerca del crecimiento
que se ha tenido y que en nuestro pas debemos enfrentar ya que no es tarea fcil erradicar
por completo la pobreza por lo mismo que es un problema multidimensional que abarca tanto
perspectivas y acciones cuantitativas y cualitativas, bajo esta premisa el vnculo es muy
marcado ya que nuestra poltica social es muy lenta conforme avanza el sistema en su
conjunto trayndose consigo que las instituciones no sean adecuadas y los requerimientos
sean insuficientes. Es por ello que bajo estos trminos el estudio a que nos debemos centrar es
que los efectos actuales del Estado racionalizador como nos lo marca nuestro objetivo de
estudio ha sido cauteloso y al mismo tiempo saben llevar a cabo los ajustes y estrategias
bsicas para hacernos ver a la mayora de la poblacin que se ha hecho mucho pero en
realidad queda bastante corto y que el actual gobierno se vanagloria por los spots en la
televisin.
Como en lneas arriba es decir en el objetivo se describe de manera general un problema
que a mi manera de ver es muy perturbador, ya que el problema de medir la pobreza con
diversos indicadores es la falta de un acuerdo. Si la sociedad piensa que no se debe permitir
que las personas mueran de hambre o de fro, entonces definir la pobreza como la falta de
comida y techo necesarios para conservar la vida. Si la sociedad siente que tiene alguna
responsabilidad de brindar a todas las personas una medida establecida de bienestar que vaya
ms all de la simple supervivencia, por ejemplo, buena salud, entonces deber aadir a la
lista de cosas necesarias los recursos para prevenir o curar la enfermedad. Por eso es
necesario, una definicin de poltica ya que refleja un equilibrio entre las posibilidades y los
deseos de una comunidad. En sociedades donde los ingresos son bajos, la comunidad
difcilmente puede comprometerse ms all de la supervivencia fsica. Hay por lo menos dos
dificultades en esta definicin de poltica. En primer lugar, depende en la prctica de varios
factores que van ms all de la nocin prevalecientes sobre lo que debe hacerse. Las polticas
pblicas son una funcin de la organizacin poltica y dependen de diversos factores que
incluyen la naturaleza del Gobierno, las fuentes de su poder y la fuerza desplegada por otras
organizaciones. De hecho, en las polticas pblicas puestas en prctica en muchos pases es
difcil detectar una preocupacin evidente por eliminar la privacin. Si se interpreta en
trminos de la poltica pblica efectiva, la definicin de poltica puede omitir los asuntos
polticos involucrados en la toma de decisiones. En segundo lugar, hay problemas incluso si
por polticas se entiende no la poltica pblica actual, sino las recomendaciones ampliamente

sostenidas por la sociedad. Es clara la diferencia entre la nocin de privacin y la idea de lo

que debera eliminarse mediante la poltica. Ello es as por que las recomendaciones sobre
poltica dependen de una evaluacin de factibilidades (debe implica puede), pero
aceptar que algunas privaciones no se puedan eliminar de inmediato no equivale a conceder
que no se deban considerar como privaciones. La idea de Adam Smith acerca de la
subsistencia, basada no slo en las mercancas indispensables para el sostenimiento de la
vida sino tambin en aquellas cuya carencia es, segn las costumbres de un pas, algo
indecoroso, de ninguna manera es idntica a lo que comnmente se acepta que puede y
debe suministrarse a todos mediante la poltica pblica. Si en un pas sbitamente
empobrecido por una guerra, por ejemplo, se acepta en forma generalizada que el programa
de mantenimiento de los ingresos debe recortarse, sera correcto afirmar que en ese pas no
ha aumentado la pobreza, en vista de que la disminucin de los ingresos ha sido igualada por
una reduccin de la lnea oficial de pobreza. Yo sostendra que la definicin poltica se basa
en una confusin fundamental. Es cierto que el desarrollo econmico entraa cambios en lo
que se considera como privacin y pobreza, y que tambin se modifican las ideas sobre lo que
debe hacerse al respecto. Pero aunque estos dos tipos de cambios son interdependientes y
estn temporalmente correlacionados, ninguno se puede definir a cabalidad en funcin del
otro. Como Venezuela, pas rico en petrleo, quiz est ms capacitado para apoyar sus
ciudadanos dependientes con su nueva prosperidad, pero la nocin de la pobreza puede no
subir de inmediato al nivel correspondiente. Asimismo, los Pases Bajos, devastados por la
guerra, pueden mantener sus estndares de lo que consideran como pobreza sin bajarlos a un
nivel proporcional a sus padecimientos. Si se acepta este enfoque, entonces la medicin de la
pobreza ha de considerar como un ejercicio descriptivo, que evala las penurias de las
personas en trminos de los estndares prevalecientes de necesidades. Es un ejercicio
emprico y no tico, en el cual los hechos se relacionan con lo que se considera como privacin
y no directamente con las polticas recomendadas. La privacin referida tanto a aspectos
recprocos e incondicionales.
Por otro lado la estrategia del Gobierno Federal se ha orientado a apoyar empresas privadas
proveedoras de servicios sociales, a la individualizacin de los riesgos, a la descentralizacin
de la administracin de los recursos pblicos y de las responsabilidades, aunque no de las
decisiones. Una poltica social que se enfoca nicamente a la solucin material y econmica de
la desigualdad y la pobreza, resulta limitada e insuficiente ya que no considera las
transformaciones antes planteadas, por lo que es necesario considerar intervenciones en los
campos de la cultura, de las estructuras psicolgicas y de los derechos. Pero cabe sealar que
las empresas privadas buscan de una u otra manera llevar a cabo un plan de abarcar papeles
que le corresponden al Estado asignar y operar en materia social. Las acciones hasta ahora
emprendidas por el Estado mexicano en materia de asistencia social, son limitadas y dejan
fuera la atencin a las nuevas vulnerabilidades. En los ltimos veinte aos el Estado mexicano
se ha desentendido de las acciones de superacin de situaciones de vulnerabilidad, dejando
que sean los mecanismos del mercado, la accin individual o familiar y las organizaciones
sociales y privadas quienes se encarguen de esa responsabilidad. La reestructuracin del
Estado mexicano ha provocado que en la actualidad se carezca de un sistema de asistencia
social coherente, que integre los esfuerzos pblicos, privados y sociales para atender las
vulnerabilidades tradicionales y las nuevas exclusiones sociales. Se observan duplicidades y
concentracin inconveniente a la vez que desatencin y carencia de modelos adecuados para
algunos grupos. Una poltica integrada, coherente, moderna y flexible en materia de asistencia
social es una asignatura pendiente del Estado mexicano.
Como propuesta se plantea que los programas focalizados incluidos con programas
diferenciados, se orientan al abatimiento de la pobreza extrema. En este sentido, la
caracterstica es que es una poltica social focalizada, finalmente, se destinara a los sectores
tradicionales: educacin y salud.

La focalizacin, requerira de los gobiernos la racionalizacin y la reduccin del gasto estatal.

Esto ofreca la posibilidad de utilizar recursos escasos de manera selectiva. Se pona el acento
en los destinatarios a los cuales iba dirigido dicho gasto. Con la valorizacin de las estrategias,
comienza un desplazamiento (gasto) desde los trabajadores organizados hacia la gente pobre.
Se modificaran las visiones de los roles del Estado y del mercado en el mbito social. El Estado
es el actor principal de la poltica social y garante del principio de justicia social redistributiva,
igualitaria y universal. El mercado tiene el rol de mecanismo de asignacin de servicios y
beneficios sociales con el argumento de una mayor eficiencia y equidad.
Los gastos sociales del Estado, es visto como una inversin eficiente y redituable destinada a
la formacin de capital humano. El capital humano debera reforzar la relacin positiva entre
educacin, salud y nutricin con el de crecimiento econmico y productividad. En Mxico, las
polticas de desarrollo de capital humano se han focalizado y conforman la parte medular de
los programas de combate a la pobreza extrema, como un planteamiento nuevo.
El discurso oficial de la poltica pblica gira, cada vez ms, en torno a la lucha contra la
pobreza. En primer lugar, esto refleja el abandono de las polticas pblicas en otros campos del
desarrollo, en los cuales se ha dejado que rijan las fuerzas del mercado. Por ejemplo, el
Secretario de Comercio durante el Gobierno de Salinas sostena que la mejor poltica industrial
es no tener poltica industrial. En segundo lugar, el auge de las polticas contra la pobreza
reflejan la moda impuesta por el consenso de Washington, segn el cual uno de los pocos
campos que s requieren la intervencin gubernamental activa (pues ah los mercados son
imperfectos) es la de la lucha contra la pobreza extrema. La manera de abordar esta lucha
est dictada por la llamada Nueva Agenda de Pobreza promovida por el Banco Mundial. En
tercer lugar, este nfasis de las polticas refleja la respuesta mnima, si se quiere mantener el
conflicto social en escalas manejables, ante la creciente pauperizacin de la poblacin. En la
Nueva Agenda de Pobreza las intervenciones no deben alterar las seales del mercado y slo
se puede subsidiar la demanda, nunca la oferta, preferentemente a travs de transferencias
monetarias. Los precios relativos, tal como lo seala la doctrina, no deben alterarse para no
distorsionar los incentivos econmicos. El crecimiento debe dejarse al libre juego del
mercado, por lo que al Estado corresponde solamente ayudar a los que por s mismos no
pueden participar en dicho juego, los que por definicin son los pobres extremos. La pobreza
no extrema no constituye un problema especial que amerite la intervencin del Estado como
su objetivo esencial. Es por ello que puede darse el caso de que el gasto social, dirigido a la
poblacin que no se encuentra en pobreza extrema se considera un desperdicio y se procura
evitarlo de muchas maneras. Una de ellas es mediante la focalizacin de los programas para
que beneficien slo a los pobres extremos. Los programas focalizados se han vuelto centrales
en la Nueva Agenda. En los programas universales pre-existentes se recomienda introducir
cuotas de usuarios para evitar beneficiar a quien no lo necesita. De ser posible, los programas
deben ser operados por el sector privado en un marco de competencia segn el nuevo
argumento-. Los beneficios deben ser entregados en dinero o en cuasi-dineros (vales para
bienes especficos que se puedan usar libremente entre los diferentes oferentes privados). Un
planteamiento paradjico es en un diagnstico, a veces explcito, es que la pobreza extrema se
origin por dos razones: por una parte, la intervencin indebida del Estado que distorsion las
seales del mercado; por la otra, la insuficiencia del capital humano de los pobres que les
impide participar en el juego del mercado. Por otra parte, una vez eliminadas estas
distorsiones, y generalizado el apoyo a los pobres extremos para eliminar tal insuficiencia, la
pobreza extrema remanente se debe a fallas individuales, cuyas consecuencias el Estado no
debe intenta corregir. Lo que se ve es que estos nuevos argumentos dejan el lado social y se
enfocan ms por entablar un discurso puramente econmico de asignacin de recursos.
A la desigualdad y a la pobreza se suma la falta de equidad que significa un trato y
oportunidades desiguales motivadas por razones de edad, sexo, etnia, raza y religin. En
nuestro pas a trabajo igual no corresponde una remuneracin igual entre hombres y mujeres;
los sistemas de imparticin de justicia no se aplican de igual manera cuando se trata de

poblacin indgena; las personas con discapacidad no tienen las mismas oportunidades de
empleo que el resto de la poblacin; en el mbito familiar no se respetan los derechos de las
nias, los nios y los adultos mayores, quienes representan el mayor nmero de vctimas de la
violencia familiar. La inequidad muestra una sociedad culturalmente poco evolucionada,
autoritaria y violadora de los derechos humanos de amplios grupos de la poblacin. Un
objetivo que urge incorporar a las polticas sociales de Estado es la consecucin de relaciones
y trato igual a las personas teniendo en cuenta la diversidad. A lo largo de las ltimas tres
dcadas se hicieron algunos intentos por disear polticas y llevar a cabo programas dirigidos a
las mujeres, adultos mayores y jvenes. A partir de los noventa, se incorpor la atencin a los
derechos de las nias y los nios. Sin embargo, se trata de polticas y programas marginales
que no forman parte de las polticas sociales y econmicas promovidas por el grupo que
controla las decisiones principales. Las instituciones y los programas dirigidos a estos grupos
de poblacin se ubican en muy distintas Secretaras y la equidad nos se asume como un
objetivo claro de la poltica social. Por ello, el reto sigue siendo el desarrollo de polticas y
programas que contribuyan a eliminar la subordinacin, el trato desigual, la desconsideracin
y en ocasiones, la exclusin en que viven las mujeres, los jvenes, las nias y los nios, los
adultos mayores, la poblacin indgena y aquella con discapacidad y otros grupos. En general,
para todos los grupos es necesario asignar un importante nfasis en la promocin de sus
derechos, en el desarrollo de capacidades y en la superacin de desigualdad frente a distintos
servicios, polticas y mercado de trabajo; sin embargo, lo caracterstico de este tipo de
polticas sociales es que ineludiblemente su definicin y aplicacin efectivas pasan por una
interaccin con las organizaciones sociales que los defienden o representan y varan de
acuerdo a los intereses y necesidades especficos de cada grupo. La operacin de programas a
favor de estos grupos es compleja y demanda de la intervencin de varias agencias de
gobierno, aun cuando la incorporacin de la perspectiva de equidad debe promoverse desde el
ms alto nivel de decisin poltica. Es necesario que el Estado mexicano reconozca el enorme
rezago cultural que se manifiesta en legislacin, programas y presupuesto insuficientes, que
mantienen actitudes de discriminacin hacia estos grupos, dificulta su acceso al empleo, a la
salud, a los sistemas de imparticin de justicia, y reproduce esquemas de rechazo social o de
perpetuacin de estereotipos que expresan de manera dramtica qu tan inequitativa es
nuestra sociedad.
ANLISIS
En Mxico e lleva a cabo un enfoque mixto de el enfoque directo y el indirecto con el
mtodo de necesidades bsicas insatisfechas (NBI) y las lneas de pobreza establecidas por el
Consejo Tcnico para la Medicin de la Pobreza. La medicin de la pobreza es una tarea
esencial desde el punto de vista del diseo y seguimiento de las polticas encaminadas hacia el
mejoramiento del desarrollo social y humano. Aunque la pobreza es una condicin humana
multidimensional que no puede reducirse a una estadstica, su medicin es una herramienta
importante, ya que permite: Evaluar el desarrollo del pas en trminos del mejoramiento de las
condiciones de vida de la poblacin; establecer la magnitud del problema del desarrollo;
caracterizar el fenmeno para el diseo de polticas, programas y acciones del sector pblico y
evaluar las polticas, programas, y acciones pblicas de desarrollo social, en trminos de su
incidencia sobre la pobreza.
Dicho comit elabor distintos estudios y analizo el problema de la pobreza en Mxico, por lo
que determino junto con la Secretaria de Desarrollo Social una nueva definicin de pobreza,
mediante lneas de pobreza: alimentara, de capacidades y de patrimonio.
i)

Pobreza alimentaria: Aquellos hogares que no cuentan con lo suficiente para

cubrir la canasta alimentaria.

ii)

Pobreza de capacidades: Aquellos hogares que no cuentan con lo suficiente

para potenciar sus capacidades personales, a travs de la salud y la educacin
bsica.

iii)

Pobreza patrimonial: Aquellos hogares que cubriendo los anteriores gastos, no

cuentan con lo suficiente para tener una vida digna: vestido y calzado; vivienda;
servicio de conservacin; energa elctrica y combustible; estimacin del
alquiler de la vivienda y transporte pblico.

Por lo tanto De acuerdo con la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares
(ENIGH) 2006 elaborada por el INEGI, 44.7 millones de mexicanos vivan en condiciones de
pobreza de patrimonio en 2006 y 14.4 millones de mexicanos se encontraban en situacin de
pobreza alimentaria.
En 2006, de los 14.4 millones de personas en pobreza alimentaria, 5.0 millones se ubicaban en
zonas urbanas y 9.4 millones en rurales, lo cual indica que dos de cada tres personas en
situacin de pobreza alimentaria se ubican en las zonas rurales.
Asimismo, la ENIGH 2006 seala que el diez por ciento de las personas con menores ingresos
corrientes concentran 1.6 por ciento de los ingresos corrientes totales, mientras que el diez por
ciento de las personas con mayores ingresos del pas acumulan 39.3 por ciento de los ingresos
totales corrientes, lo cual muestra la persistencia de la desigualdad en Mxico.
La incidencia de la pobreza de patrimonio en la poblacin entre 2004 y 2006 pas de 47.2 por
ciento a 42.6 por ciento y la pobreza alimentaria se redujo de 17.4 a 13.8 por ciento, lo cual
representa una reduccin de 3.9 y 3.5 millones de personas, respectivamente.
Entre 2004 y 2005 la pobreza a nivel nacional no tuvo cambios estadsticamente significativos,
aunque se observ un incremento puntual de 17.4 a 18.2 por ciento en la pobreza alimentaria,
lo cual interrumpi la tendencia de reduccin de pobreza que se haba observado en los aos
previos.
Para el periodo 1992-2006, la pobreza de patrimonio pas de 53.1 a 42.6 por ciento, lo que
representa una reduccin de 1.5 millones de personas. En el caso de la pobreza alimentaria, el
porcentaje pas de 21.4 a 13.8 por ciento en ese periodo, lo que equivale a una reduccin de
4.2 millones de personas.

Cambios en la pobreza por ingresos 1992-2006

La Grfica 1 muestra que en el periodo completo, de 1992 a 2006, la pobreza de patrimonio
baj de 53.1 a 42.6%; el nmero de personas en esta condicin de pobreza pas de 46.1 a
44.7 millones. La pobreza alimentaria se redujo de 21.4 a 13.8 por ciento entre 1992 y 2006, lo
que signific pasar de 18.6 a 14.4 millones de personas en esta situacin de pobreza. En los 14
aos comprendidos en este periodo el nmero de personas en pobreza alimentaria disminuy
en 4.1 millones, 2.3 millones en el rea rural y 1.8 millones en el rea urbana. En este mismo
periodo la pobreza de patrimonio se redujo en 1.5 millones de personas, producto de una
reduccin de 2.0 millones en el rea rural y un incremento de 500 mil personas en el rea
urbana.

Evolucin de la pobreza 1992 - 2006

Personas
Porcentajes

Nmero de personas

Ao
Alimentaria
Nacional
1994
2000
2006

Capacidades

Patrimonio

Alimentaria

Capacidades

Patrimonio

21.2
24.1
13.8

30.0
31.8
20.7

52.4
53.6
42.6

19,018,063
23,722,151
14,428,436

26,908,870
31,216,334
21,657,375

47,045,221
52,700,549
44,677,884

37.0
42.4
24.5

47.5
49.9
32.7

69.3
69.2
54.7

13,263,492
16,223,318
9,433,570

17,022,854
19,110,747
12,613,471

24,824,766
26,498,520
21,052,264

Rural
1994
2000
2006
Urbano

1994
10.7
18.3
41.2
5,754,571
9,886,016
22,220,455
2000
12.5
20.2
43.7
7,498,833
12,105,587
26,202,029
2006
7.5
13.6
35.6
4,994,866
9,043,904
23,625,620
* Las cifras corresponden a las nuevas bases de datos que incorporan las modificaciones hechas tras la conciliacin
demogrfica realizada por el INEGI y el CONAPO.
Fuente: Estimaciones del CONEVAL con base en las ENIGH 1992 a 2006

Situacin actual de la pobreza por ingresos

De acuerdo con la ENIGH 2006, 44.7 millones de mexicanos, 42.6 por ciento del total de los
habitantes del pas, viven en pobreza de patrimonio. Esto significa que cada uno de ellos tiene
un ingreso total inferior a 1,625 pesos mensuales en el rea urbana y menor a 1,086 pesos en
el rea rural, lo cual les impedira adquirir sus requerimientos bsicos de alimentacin, salud,
educacin, vestido, calzado, vivienda y transporte pblico, aun si el total de sus ingresos lo
dedicasen exclusivamente a satisfacer estas necesidades.
En las localidades rurales menores de 15 mil habitantes, la pobreza de patrimonio aqueja a
54.7 por ciento de la poblacin, mientras que en las zonas urbanas asciende a 35.6 por ciento.
Lo anterior implica que alrededor de 21.1 y 23.6 millones de personas son pobres de
patrimonio a nivel rural y urbano, respectivamente.
De acuerdo con la misma fuente, se estima que 13.8 por ciento de los mexicanos son pobres
alimentarios, lo que representa alrededor de 14.4 millones de personas. Es considerado pobre
alimentario quien tiene un ingreso mensual total menor a 810 pesos en el rea urbana y
menor a 599 en el rea rural. Cualquier ingreso inferior a esa cantidad sera insuficiente para
adquirir una mnima canasta alimentaria, aun si se destinaran todos los ingresos nada ms que
a ese propsito.
En 2006, de los 14.4 millones de personas en pobreza alimentaria, 5.0 millones se ubicaban en
zonas urbanas y 9.4 millones en rurales, lo cual indica que dos de cada tres personas en
situacin de pobreza alimentaria se ubican en las zonas rurales. La pobreza alimentaria urbana
es de 7.5 por ciento, pero asciende a 24.5 por ciento en
las reas rurales. De acuerdo con los datos de la ENIGH 2006, el diez por ciento de las
personas con menores ingresos corrientes concentran 1.6 por ciento de los ingresos corrientes
totales, mientras que el diez por ciento de las personas con mayores ingresos del pas
acumulan 39.3 por ciento de los ingresos totales corrientes.

CONCLUSIONES:
Lo que a mi parecer no se me hace justo es ver que la participacin que debera tener el
Sector Pblico se traslade al sector Privado, entiendo que en la poltica de carcter liberal en
su forma neoclsica el Estado solo debe intervenir como respuesta ante la proteccin de la
ciudadana por lo tanto planteo una contradiccin ya que ahora el Sector Privado aparece
como protector social llevando a cabo el papel que le corresponde al Estado por medio de
ayudas que si comprobamos solo mantiene el nivel de pobreza, es decir la visin de corto
plazo que tiene este pensamiento y que la mayora de la poblacin debe recaer en esta
contradiccin pero solamente tengo un motivo que se verifica de manera real que son las
ganancias que se obtienen por ejemplo: del desmantelamiento del Sector Salud en General, el
asistencialismo a las personas discapacitadas donde la principal televisora del pas junto con el
consejo coordinador empresarial llevan a cabo un programa en el cual consiste principalmente
de construir infraestructura y dotar de personal, pero en este caso notamos que al terminar el
ao, adems cuando la economa se encuentra con un flujo mayor de dinero se incentiva al
Sector Privado ya que lo nico que esperan estas empresas es una transferencia de
recursos tanto de nosotros mismos (la poblacin) como del Estado dejndolo a un lado
solamente forma parte de otra caja chica para transferir esos recursos a las grandes empresas
adems de que se logran exenciones y devolucin de impuestos hacia estas empresas, el lucro
es de manera implcita y subliminal ante el juego de emociones que nos hace ver la principal
televisora.
Lo que hace falta es mejorar las condiciones de vida de la poblacin demanda un esfuerzo que
involucra el impulso de actividades productivas y de polticas sociales eficientes. La
experiencia mexicana muestra que el funcionamiento de un Estado promotor de la actividad

econmica contribuye al crecimiento; pero pone de manifiesto sus limitaciones para garantizar
una distribucin equitativa de la riqueza y el mejoramiento social.
Por otra parte, un Estado que autolimita sus posibilidades de impulsar el crecimiento
econmico, con el propsito de buscar mayor alcance de la justicia social, enfrenta
dificultades, para alcanzar sus objetivos de desarrollo social. De esta manera, no habr
recursos suficientes, ni programas exitosos, si no existe como principio bsico para superar la
pobreza, un crecimiento econmico que genere empleos y niveles de ingreso que contribuyan
a mejorar la calidad de vida. El reto de la sociedad mexicana y de sus rganos de gobierno,
consiste en alcanzar acuerdos polticos y sociales, que permitan incrementar los ingresos
pblicos, canalizar recursos para aumentar la inversin productiva y propiciar el crecimiento
econmico, as como la construccin de polticas redistributivas del ingreso que sienten las
bases para mejorar el bienestar social de la poblacin.
Es as como la poltica social hacia estos grupos no es, en consecuencia, slo un asunto de
cobertura de servicios, es en primer lugar un asunto de derechos que debe expresarse en un
orden jurdico y es, tambin un asunto de transformaciones en la cultura de las instituciones
de tal forma que se sensibilicen y se adecuen para poder incorporar una perspectiva de
gnero, de pertenencia tnica y de respeto y aceptacin a la diversidad, y as avanzar en la
incorporacin de un trato equitativo a estos grupos a nivel de la conducta y la accin
cotidiana. El reto entonces es pasar de la exclusin y de la inequidad, a la inclusin digna y con
derechos. Sin embargo, este es un campo de las polticas sociales todava insuficientemente
abordado y evidentemente, se constituir en una demanda central de la poltica social del
Siglo XXI. Entramos al Siglo XXI carentes de un proyecto claro y pertinente en materia de
poltica social. Lo que es cierto es que aquellas que operaron en la mayor parte del Siglo XX ya
no responden a las necesidades e intereses de las sociedades de fin de siglo.
Existen varias conclusiones a la discusin emprendida aqu, pero cabra separar de entre ellas
las siguientes, que buscaran sentar las bases para una autntica poltica social de Estado:
La primera es quiz slo un ideal, pero es necesario establecer un acuerdo social de escala
nacional que incorpore no slo los grandes objetivos, sino las acciones concretas a realizar
para proveer un piso social, superar rezagos, impedir retrocesos y mejorar la distribucin del
ingreso. Lo que hay que buscar como punto de partida inmediata, es un acuerdo suficiente
que apunte a ordenamientos parciales o temporales, ya sea por medio de la discusin o de la
participacin activa. Incluso un consenso limitado puede ser el detonador de un esfuerzo de
las caractersticas deseadas. Hay que destacar la importancia de contar con un marco jurdicoinstitucional eficaz para establecer una autoridad social nica y efectiva, y para aportar
medios de coordinacin para las acciones sociales. Un cdigo que posibilite que el sector
social deje de ser un sector fragmentario, y que haya competencias suficientes claramente
establecidas para todos los niveles de gobierno, sectores sociales, organizaciones e individuos,
es hoy una necesidad insoslayable. Los esfuerzos realizados dentro de varios programas
puestos en marcha en el pas constituyen una base slida para avanzar en estos aspectos sin
contratiempos, la experiencia previa aporta informacin significativa tanto para marcar pautas
a seguir como para evitar caer en patrones negativos.
Como punto ltimo, slo cabra afirmar que el centro de los esfuerzos y programas de combate
a la pobreza debe estar en llegar a los pobres, all en donde estn, y en gastar en lo que ellos
valoran y necesitan. Esta libertad es a la vez que el imperativo ideal de la actividad
econmica, el medio ms eficiente para alcanzar el bienestar general.

BIBLIOGRAFA

Cabrera Adame, Carlos Javier y Antonio Miguel, Rubn, Polticas pblicas y pobreza en
Mxico, Economa Informa, Facultad de Economa, UNAM, julio-agosto de 1992.

Comentarios a la Encuesta Nacional Ingreso, Gasto de los Hogares 2002, Centro de

Estudios de las Finanzas Pblicas. Mxico 2002.

Corts, F., D. Hernndez, E. Hernndez-Laos, M. Szkely y H. Vera, Evolucin y

Caractersticas de la Pobreza en Mxico en la Ultima Dcada del Siglo XX, Economa
Mexicana, por publicarse, 2003.

Szkely, M., Es Posible un Mxico con Menor Pobreza y Desigualdad, Captulo en J. A.

Aguilar, Mxico, Crnicas de un Pas Posible, Fondo de Cultura Econmica, 2004.

Szkely, M. (coord.), Nmeros que mueven al mundo: la medicin de la pobreza en Mxico,

Miguel ngel Porra, Mxico, 2005, pgs. 909

http://www.inegi.gob.mx/est/contenidos/espanol/sistemas/enigh/enigh_2005/default.asp?
s=est&c=10763
http://www.coneval.gob.mx/coneval/comunicados.html
Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social, Nota tcnica sobre la
aplicacin de la metodologa del Comit Tcnico para la Medicin de la Pobreza 2000-2005,
disponible en:
http://www.coneval.gob.mx/coneval/pdf/Nota%20Tecnica%20%202000-2005.pdf