Producción Limpia 2020

PRODUCCIN LIMPIA:
Innovacin PARA EL
2020
Produccin Limpia: Innovacin para el 2020

Consejo Nacional de Produccin Limpia. 2009
Prestigio para exportar
12
Un reconocimiento de la sociedad
18
Nuevos instrumentos de fomento, Un desafo pblico privado en el PL
24
Una imperiosa necesidad
30
Ms de lo esperado
36
Un espacio donde todos ganan
42
Produccin limpia, un camino de cooperacin
48
La produccin limpia se extiende
Documentos:
54
Produccin Limpia 2020
55
La produccin limpia abre puertas: Acceso a mercados
56

Hacia una nueva cultura productora: Formacin de capacidades

y difusin
58
Institucionalidad y cooperacin pblico privada: Tarea de todos
60
Regulacin y cumplimiento: Con limpia certeza
62
Innovacin tecnolgica: Una aliada indispensable
63

Fomento e incentivos para la implementacin de tecnologas

limpias: un impulso necesario.
65
Los retos del futuro
CONSEJO NACIONAL DE PRODUCCIN LIMPIA
ndice
Presentacin
ensar en el prximo decenio en materia de eficiencia productiva, competitividad

y desarrollo sostenible requiere mirar lo ya obrado en el decenio anterior. Lo que se
pensaba hacia fines del siglo pasado era cmo superar las barreras que impedan que
el sistema productivo incorporara la visin preventiva de la contaminacin a menores
costos. El consenso generado por entonces bajo el liderazgo de los pases ms avanzados y los organismos internacionales (Onudi, Pnuma, OCDE) apuntaba a identificar
los correctos incentivos para una estrategia que jugara a ganador: mejorar la eciencia
de las empresas introduciendo innovaciones preventivas (cambio de procesos y productos) en vez del control o abatimiento de emisiones o el pago compensatorio por la
contaminacin a los afectados.
La respuesta que se defini en Chile a nivel de poltica pblica estableci como
prioridades el desarrollar instrumentos de fomento, sistemas de informacin, abordar
temas regulatorios, formacin de capacidades y, sobre todo, un esquema de cooperacin pblico-privada. Incorporando principios como la gradualidad, la voluntariedad
y la prevencin se lleg al modelo de Acuerdos de Produccin Limpia, que al mirar sus
resultados, se ha mostrado como exitoso, como lo prueba el que desde 1999 se han
logrado ms de 50 acuerdos suscritos, cubriendo una amplia gama de sectores y temticas e involucrando empresas de todo tamao a lo largo de todo el pas.
Lo que se presenta en el siguiente documento, es una sntesis de los logros y desafos a partir de esta novedosa experiencia que, al tenor de los consensos polticos
al final de este perodo, nos abren la perspectiva de mirar al 2020 como un horizonte
donde las empresas y los consumidores, habrn adoptado definitivamente esta nueva
forma de abordar las externalidades negativas que trae asociada la transformaccin
productiva, con el fin de ofrecer bienes y servicios de calidad, de una manera innovadora, preventiva y productiva.
El futuro de Chile en el prximo decenio depende de manera crtica de resolver los

temas de sustentabilidad ambiental, lo cual es especialmente sensible para los sectores exportadores, en su mayora asociados a la explotacin o transformacin de recursos naturales. El disminuir el impacto ambiental, mejorar la gestin del recurso agua,
contar con fuentes de energa de manera sostenible, proteger las reas silvestres son
temas comunes en la agenda tanto de la minera, como de la pesca, la acuicultura, la
industria de alimentos e incluso el emergente sector de turismo de intereses especiales. A ello se suman consumidores ms exigentes y concientes respecto de los temas
de inocuidad alimentaria y cambio climtico, as como una mayor sensibilidad de las
comunidades aledaas a los centros productivos.
Foro de Produccin Limpia
Los Retos del Futuro

Cerca de 300 asistentes y representantes de los sectores pblico y privado
y de la academia se reunieron el 24 de septiembre en Santiago para
reexionar sobre cmo enfrentar los desafos que anticipa el prximo
decenio, marcado por la necesidad de mitigar los efectos del cambio
climtico, la contaminacin ambiental y la mayor demanda por agua y
energa.
Quisiera declarar que somos capaces de ser proactivos, de anticiparnos
a los cambios y de aprovechar las oportunidades, manifest a modo de
conclusin el Director Ejecutivo del Consejo de Produccin Limpia, Rafael
Lorenzini.
El CPL realiz este ao 10 talleres regionales en los que se

desprendieron los siguientes desafos futuros para la produccin
limpia. Vote por el que a usted le parezca ms relevante o prioritario:
40%
16%
10%
17%
12%
6%
Capacitacin
Acceso a mercados internacionales
Innovacin
Educacin y cambio cultural
Normativa y Regulacin
Cooperacin pblico privada
a Produccin Limpia tiene un significado literal para la mayora de las

personas, se refiere tanto a la actividad
de las empresas como al cuidado del
medioambiente. Por ello resulta relevante comprender si su real definicin
como estrategia de gestin preventiva
de la contaminacin, aplicable a productos, procesos y servicios, al alcance de cualquier actividad, ha logrado
hacer sentido para las personas desde
que comenz a ser impulsada en Chile
como poltica de Estado hace ya un decenio. En el caso al menos de los asistentes al Foro de Produccin Limpia:
Innovacin para el 2020, celebrado en

CasaPiedra en Santiago el 24 de septiembre del ao en curso, queda claro que produccin limpia se relaciona
principalmente con mayor eficiencia y
competitividad.
Esta forma de abordar la relacin
entre actividad productiva y medioambiente apunta a un cambio cultural de
fondo. Qu es lo que mueve finalmente hacia un comportamiento ambiental
responsable, el temor a la sancin establecida en la norma o el incentivo?
Para Rafael Lorenzini, director ejecutivo del CPL las dos cosas nos mueven.
Sin embargo, acota, la innovacin hace

posible responder a las exigencias que
plantean el mercado y las normas.
El balance de esta experiencia, pero
sobre todo la necesidad de visualizar el
futuro, con una mirada que trascienda
el ciclo poltico, poniendo los ojos en
un no muy lejano 2020, es la tarea asumida por el Consejo Nacional de Produccin Limpia como ente responsable
de fomentar esta estrategia en el pas.
Para ello convoc a ms de un centenar de actores del mundo productivo,
jefes de servicios, asesores, expertos
acadmicos y lderes de opinin de
El experto del pas Vasco, Asier Albizu, conferencista

invitado, abord la relacin entre innovacin, tecnologa y medio ambiente.
Con qu Temtica relaciona Usted principalmente a la Produccin Limpia?

12%
Valorizacin de residuos y reciclaje
Ecologa y recursos naturales
Eficiencia Productiva y competitividad
Responsabilidad Social de las empresas
Innovacin Tecnolgica
10
ocho regiones (Antofagasta, Coquimbo, Valparaso, OHiggins, Maule, Biobo, La Araucana y Los Lagos), para
identificar temas, generar iniciativas y
proyectar la Produccin Limpia hacia
el prximo decenio. De estos talleres
surgieron propuestas concretas que se
presentan a lo largo de esta publicacin
y que abordan principalmente, la capacitacin, el acceso a mercados, la innovacin, la educacin y cambio cultural,
la normativa y regulacin y la cooperacin pblico-privada.
Fueron los temas que se expusieron
como trmino del proceso en el citado foro con la asistencia de alrededor
de trescientas personas, provenientes
de empresas y gremios, consultoras,
ONG, sectores pblico, acadmico
y laboral, que entregaron a travs de
un sistema de votacin inalmbrico su
visin de la Produccin Limpia en la
8%
13%
11%
prxima dcada.
El debate fue protagonizado por
Csar Barros, presidente de SalmonChile; Alex Berg, director de la Unidad
de Desarrollo Tecnolgico (UDT) de
la Universidad de Concepcin; Alvaro
Sapag, director de la Comisin Nacional de Medio Ambiente (CONAMA);
Javier Hurtado, presidente de la Comisin de Medio Ambiente y Energa de
la Confederacin de la Produccin y el
Comercio (CPC); junto al Director Ejecutivo del CPL.
Hubo coincidencias en valorar la
cooperacin pblico-privada, pero opiniones diversas respecto a la estrategia
y sus plazos. La discusin se vio enriquecida por distintos puntos de vista
sobre cmo encarar el desafo de la
competitividad y el papel que pueden
jugar las universidades y centros de
investigacin. La efectividad de los in-
56%
centivos y de las normas fue otro foco

del debate.
Competitividad y conducta
empresarial responsable
En cuanto a la conducta empresarial
responsable, las personas la asocian a
exigencias de los mercados, pero tambin, aunque en menor medida, al cumplimiento normativo.
Csar Barros, como lder de los salmoneros, reconoci que en su sector no
hubo regulacin ni autorregulacin hasta la llegada del virus ISA y sus serias
consecuencias sobre la industria salmonera. Ahora, a partir de esa experiencia
estima que debe existir una infraestructura fuerte desde el Estado, una especie
de superintendencia, que cautele la actividad acucola y pesquera.
La Conducta Ambiental Responsable de las

Empresas depende Principalmente de:
46%
22%
6%
9%
Los niveles de inversin

Cambio tecnolgico
Innovacin
Exigencias de los mercados
Cumplimiento de la normativa
17%
11
11
De izquierda a derecha: Alex Berg, Javier Hurtado,
la moderadora Consuelo Saavedra, Rafael Lorenzini,
lvaro Sapag y Csar Barros.
Cul es el principal obstculo para implementar

produccin limpia en las empresas de menor tamao?
33%
29%
15%
17%
6%
12
Javier Hurtado llam la atencin

sobre lo que estima un alto riesgo
para la competitividad, el de descontaminar por descontaminar o de
poner normas muy estrictas de difcil
cumplimiento. La norma no debiera
anticiparse a la demanda del mercado,
insisti. Creo que es tremendamente absurdo ser demasiado ambicioso
y dar un paso adelante respecto del
resto del mundo porque no vamos a
poder finalmente competir. Nosotros
tenemos que tomar lo del mundo y a
lo mejor aprovechar de innovar, buscar un acuerdo para mejorar pero no
auto-imponernos normativas ms all
de lo que el resto del mundo pide y,
por ltimo, ms all de lo que nos hace
competitivos hoy, indica.
Desde el mbito pblico, el Director de la Conama, Alvaro Sapag, llam
a buscar un justo equilibro entre la re-
Costo de la tecnologa
Informacin no disponible o poco accesible
Barreras culturales
Falta de innovacin
Capacidad de gestin
gulacin que le corresponde al Estado y

aquellos mbitos de la gestin que son
propios del sector privado. El rol del
Estado apunt- reside en generar una
regulacin inteligente. Una proteccin
ambiental con un costo razonable que
no quite competitividad a los distintos
sectores de la economa.
Desafos para innovar

Ante la invitacin de mirar el futuro,
gana espacio la visin acerca de que la
educacin y el cambio cultural son los
desafos ms relevantes y prioritarios
para desarrollar la produccin limpia en
Chile. Tambin lo es la cooperacin pblico privada y la innovacin.
Y si se trata de cmo abordar el
desafo de la innovacin, no es la asignacin de fondos pblicos, sino los incentivos tributarios (ya existentes), una
mayor vinculacin entre universidad y

empresa y el fomento a la inversin privada lo que surge como el mejor enfoque de poltica hacia el 2020.
Rafael Lorenzini destac que las diferentes miradas de futuro son complementarias, que la educacin y cambio
cultural estn vinculados a la capacitacin y que la cooperacin pblicoprivada es fundamental para seguir
avanzando y as ha quedado demostrado en los acuerdos de produccin
limpia: uno de cada cinco productos
exportados ha salido de una empresa
con Produccin Limpia, acot. La innovacin ha estado presente en todos
estos procesos, dice y recuerda que
los compromisos pblico-privados han
sido ms ambiciosos que la normativa
vigente. Todas estas son dimensiones
que apuntan a aumentar la productividad y competitividad del pas.
En relacin a las ideas expuestas en este foro, cul es el tema que

no puede faltar en la agenda de la produccin limpia?
19%
Alvaro Sapag inst a mirar tanto

la investigacin y desarrollo como la
regulacin en una perspectiva de ms
largo plazo: es preciso definir dnde se
quieren poner los acentos productivos y
dnde los acentos de desarrollo, sobre
eso uno puede construir un marco regulatorio ambiental bsico que entregue
certezas y orientaciones. Luego, lo que
hay que hacer en Chile y en todas partes del mundo, es generacin de capacidades, pero tenemos que definir dnde
se apunta, sostiene.
Un tema de rapidez
Para Alex Berg, los grandes desafos
de la Produccin Limpia conllevan una
gran oportunidad. El cambio cultural,
asever, debe ser de todos. Segn sus
antecedentes las empresas estn quedando atrs porque en el mejor de los
20%
15%
8%
casos dice- su inversin alcanza al 25

por ciento del gasto total en innovacin
en Chile.
Es que las universidades son lentas,
replic Csar Barros. El empresario dice
que la industria no puede esperar diez
aos a que descubran algo y que las
universidades debieran adelantarse, no
esperar a que se produzcan los problemas para entonces analizar lo sucedido
y ofrecer las soluciones a diez aos plazo, necesitamos una universidad que
sea mucho ms rpida.
El contrapunto de Alex Berg es que,
para aprovechar las oportunidades, el
pas debe prepararse y la capacidad
de innovacin no se puede improvisar. La gran oportunidad radica, especifica, en no seguir administrando
las soluciones desarrolladas por otros.
Se trata de generar proyectos propios,
una tarea que, insiste, implica a toda la
37%
sociedad, a las empresas, al Estado y a

las universidades.
Un caso concreto en que Chile tiene hoy condiciones privilegiadas, de
acuerdo al acadmico, es que el 25 por
ciento de su energa primaria proviene
de fuentes de energa renovable (agua,
lea, biomasa). Mientras la Unin Europea se ha planteado llegar en 2010
a un diez por ciento de energa renovable y en 2020 al veinte por ciento,
Chile ostenta un 25 por ciento en 2009.
Tenemos una oportunidad gigante,
podramos por lo menos aumentar diez
puntos ms el porcentaje de energa
renovable y en forma rentable, pero
el Estado tiene que intervenir porque
el mercado no lo hace, y agrega: el
mercado es sper importante pero no
puede cumplir todas las funciones, si lo
hace vamos a seguir tal cual, avanzando de a poquitito.
Ciclo de vida del producto/Ecodiseo

Huella de carbono y del agua
Energas renovables
Biotecnologa
Certificaciones ambientales
13
En Materia de Innovacin, el Enfoque de Poltica a Futuro debiera Contener:

Ms fondos del estado
Ms asignacin de fondos desde las regiones
10%
7%
Mayor vinculacin universidad y empresa

Fomento a la inversin privada
24%
22%
Incentivos tributarios
De cara al futuro: agenda y

obstculos
14
El desafo de construir una agenda

de Produccin Limpia est recin comenzando y en ese proceso van emergiendo nuevos temas.
Porque la industria exportadora
chilena enfrentar nuevas y crecientes
exigencias en los mercados, en trazabilidad, certificacin de la huella de
carbono, huella del agua, entre otros,
y est geogrficamente lejos de los
grandes centros de consumo, una desventaja estructural que tenemos que
ver cmo transformar en una oportunidad para desarrollar tecnologa, segn
consign el subsecretario de Economa,
Jean Jacques Duhart, durante la jorna-
da. O como dice el experto vasco Asier

Albizu, conferencista principal en esta
actividad, los consumidores deben
acostumbrarse poco a poco a ir leyendo
las etiquetas y optar por productos que
consuman menos agua y emitan menos
carbono en su proceso de produccin,
ya que de ac a 2025 hay pases que
van a comenzar a necesitar cantidades
de agua superiores a las que tienen o
tendrn que empezar a importar productos agrarios donde la utilizacin de
agua sea menor, explic.
Los asistentes a este foro creen prioritarias en ese sentido, abordar las energas renovables, la huella del carbono y
del agua y el anlisis de ciclo de vida de
los productos o el ecodiseo.
Tambin cabe preguntarse por los
37%
obstculos principales para implementar produccin limpia en las empresas

de menor tamao. La capacidad de gestin y el costo de la tecnologa son percibidos como las principales barreras.
Rafael Lorenzini sintetiza el desafo a partir de lo que se ha construido
desde el CPL: ir superando problemas
de gestin, contar con nuevos y mejores instrumentos de fomento, ms
cooperacin pblico-privada para
mejorar estndares y consolidar un
cambio cultural. Chile puede llegar a
ser un pas que se caracterice por su
produccin limpia, afirma. Quisiera
declarar que somos capaces de ser
proactivos, de anticiparnos a los cambios y de aprovechar las oportunidades, concluye.
15
Innovacin y Tecnologas Limpias
Una Palanca hacia el Futuro
16
Ms de cinco mil unidades

productivas ya han adoptado
en Chile estrategias de
produccin limpia y se han
ampliado las problemticas
abordadas. El desafo es
ahora masificar el alcance
de una poltica que ha
sido exitosa y lograr que
la Produccin Limpia entre
decididamente en las
empresas de menor tamao.
n los prximos diez aos, las industrias de tecnologas ambientales o verdes habrn
cobrado tal importancia en el mundo que sus niveles de ventas sern cercanos a los
tres mil cien billones de euros, casi mil veces lo que ha costado a los europeos ir en
rescate de su banca en crisis. La cifra entregada por el Subsecretario de Economa,
Jean Jacques Duhart revela la creciente demanda por formas de produccin ms
eficientes, tanto en el uso de recursos como en el impacto sobre el medio ambiente.
Una respuesta, que segn Duhart, busca hacerse cargo de los desafos de elevar la
calidad de vida al nivel de los pases ms desarrollados, y mitigar los efectos del
cambio climtico y la contaminacin.
Es que, como seala la autoridad, tales desafos aparecen estrechamente vinculados a la innovacin. De alguna manera -dice- la bsqueda de ser ms sustentable,
ms limpio, ms verde, es una verdadera palanca de innovacin.
El tema ha sido parte permanente de la agenda de la produccin limpia que
por medio de medidas de gestin e inversiones en tecnologas limpias han logrado
beneficios econmicos para las empresas, pero tambin para la sociedad. De hecho,
los impactos sociales, ambientales y econmicos de los Acuerdos de Produccin
Limpia, evaluados por estudios especializados, muestran logros significativos. Un
ejemplo es que en el ltimo decenio, las industrias de Santiago han duplicado su
actividad, y sin embargo, han disminuido ostensiblemente su impacto atmosfrico.
En los casos de los APL con los sectores de fundiciones, construccin y produccin
artesanal de ladrillos, se registr una disminucin de ms de 12% en las emisiones
de material particulado (PM10) de las fuentes emisoras de la ciudad.
Otro acuerdo revelador fueron los productores de cerdos, que suscribieron un
APL con 42 empresas representadas por la Asociacin de Productores de Cerdos de
Chile (Asprocer). Segn el subdirector tcnico del CPL, Mauricio Ilabaca, este sector
busc respuestas a la gestin de purines, consiguiendo incluso la emisin de Bonos de Carbono para el proceso de biodigestin en una de sus empresas. Tambin
destaca el aporte del sector qumico, el cual aplic nuevas tecnologas en el lavado
de envases residuales de materia prima corrosiva, permitiendo ser retornados a la
planta y reutilizarlos como insumo en la produccin y generando ahorro en costos.
Estos datos se reejan en el ahorro de los recursos utilizados en el proceso productivo (agua, energa e insumos en general), mejora en rendimientos, reduccin de
perdida de material y reduccin en fallas en equipos; transformacin de residuos en
subproductos o insumos para otras actividades productivas; y disminucin de los
costos de tratamiento y/o disposicin final de los residuos.
17
...hay que seguir apoyando a las empresas de menor tamao en sus

expectativas de insistir en el camino de la modernizacin productiva o de
crecimiento a travs de los programas de produccin limpia .
Innovacin y tecnologa
A juicio de Rolando Chamy, vicedecano de Ingeniera Bioqumica de la
Universidad Catlica de Valparaso, la
globalizacin es una consecuencia del
desarrollo tecnolgico, sobre todo de la
tecnologa de la informacin. En este
sentido, la incidencia en los pases ha
sido sobre los ujos financieros, la circulacin de mercancas, sistemas productivos y laborales, y de sobremanera
ha impactado en el mbito social, cultural y educativo.
As, la ciencia y la tecnologa se han
convertido en recursos estratgicos po-
18
lticos y econmicos, tanto para los propios estados como para las industrias.
Por ello, los pases han resaltado la necesidad de cooperar en ciencia y tecnologa para la utilizacin sustentable de los
recursos naturales para alcanzar una calidad de vida mejor y un desarrollo econmico, social y ambiental duradero.
La tecnologa es el conjunto de conocimientos cientficos y empricos a
disposicin de un proceso productivo
de bienes y riquezas. Existen categoras,
como tecnologas de la informacin, de
gestin, tecnologa industrial y las tecnologas limpias. Esta ltima, recuerda
Chamy, apunta a procesos de produc-
Mauricio Ilabaca
Subdirector Tcnico del CPL
neral mejoran la productividad, la racionalizacin de la fabricacin y los costos.

Asimismo, la innovacin va asociada a
cambios en los mtodos de gestin, que
son innovaciones en los mbitos comerciales, financieros, organizativos que
acompaan y apoyan la corriente innovadora de las empresas, concluye.
Lo relevante de la produccin limpia, explica Ilabaca, es que invierte la
jerarqua en el abordaje de los problemas de generacin de residuos. En una
primera etapa se desarrollaron fuertemente las tecnologas de fin de tubo,
que buscaban tratar los residuos una
vez generados, va filtros o sistemas de
tratamiento. El acento que pone la produccin limpia est en primer lugar, en

prevenir o minimizar la contaminacin
en la fuente, en segundo lugar, la valorizacin de residuos (reutilizar, recuperar,
reciclar), en tercer lugar su tratamiento
apropiado y por ltimo una adecuada
disposicin final.
La produccin limpia se extiende

En su proceso de consolidacin, los
Acuerdos de Produccin Limpia (APL)
se han enriquecido al abarcar un mbito cada vez mayor de soluciones. A
un comienzo slo comprendan aire y
cin con mayor responsabilidad ambiental y son parte componentes de las

nuevas estrategias competitivas por las
empresas que consideran las cuestiones
ambientales dentro de sus decisiones
de negocios.
A esta unin entre ciencia y tecnologa se agrega la innovacin. Esta innovacin tecnolgica comprende los cambios introducidos en los productos en su
fabricacin y en la comercializacin de
nuevos productos o productos ya existentes mejorados. Tambin la innovacin est presente en los procesos de
fabricacin con la instalacin de nuevos
procesos de produccin, que por lo ge-
19
El programa Tecnolimpia busca levantar las barreras que impiden a los

empresarios darse cuenta de las oportunidades que les presenta la Produccin
Limpia y cmo se pueden poner en prctica.
Agenda 2020 en Innovacin Tecnolgica y

Tecnologas Limpias
Claves:
20
Simplificacin de trmites para la importacin de tecnologas limpias.

Fondo de investigacin pblico-privado para cartera
de proyectos innovadores.
Los privados tambin debieran contribuir al fomento
de PL.
Los desafos:
Perfeccionar los APL para que contribuyan a satisfacer
las necesidades de innovacin tecnolgica en regiones;
generar incentivos para los empresarios que implementen innovacin en tecnologas limpias, en especial
en empresas de menor tamao y disminuir los trmites a la importacin de tecnologas limpias.
Profundizar y desarrollar APL ms ambiciosos, cuyo
impacto se pueda medir. Los APL futuros deben tener
una mirada ms integral de todos los procesos productivos involucrados en un determinado sector.
Vincular la Poltica de Produccin Limpia a todos los
incentivos e instrumentos de fomento productivo que
administra el Estado. Asociar a cada uno de estos la
aplicacin de PL.
y a partir de 2006 la Poltica se orienta

a consolidar los acuerdos de produccin
limpia como instrumento de gestin
pblico-privado y a ampliar su impacto
hacia la Pyme.
El Programa de Apoyo en Tecnologas
Limpias en Empresas de Menor Tamao,
Tecnolimpia, fue ideado para atender
precisamente a un sector al cual, hasta
ahora, le ha resultado difcil alcanzar las
metas de Produccin Limpia.
Su director, Chistian Nicolai, explica
que uno de los problemas detectados
entre las empresas de menor tamao es
la escasez de preparacin y capacidades
que permitan a los empresarios darse
cuenta de las oportunidades que les
presenta la Produccin Limpia y cmo
se puede poner en prctica.
Otro escollo, igualmente impor-
Adaptar los instrumentos de fomento a las demandas

regionales. Necesidad de reformular las exigencias
para postular, los requisitos de documentos y los aportes empresariales.
Implementar una Poltica Regional de Produccin Limpia que integre todas las acciones e instrumentos de la
regin.
Abrir concursos especiales de inters pblico de Corfo
para centros de investigacin y universidades, que den
respuesta a problemas propios de cada regin.
Promover iniciativas de fomento e incentivo desde
fuentes privadas.
Orientar los proyectos pblicos de sectores como
Obras Pblicas y Vivienda, siguiendo estrategias de
Produccin Limpia.
tante, es la indiferencia frente al tema

ambiental. Es necesario desplazarlas
desde no saber a estar inquietas y pasar
a la accin.
Por eso, desde un comienzo se plantean acciones de comunicacin y seminarios destinados a despertar inters
y motivar. Ms adelante el programa
contempla asesoras gratuitas, orientacin para contactar las consultoras
y en algunos casos visitas a terreno de
un mximo de cuatro horas durante las
cuales un especialista har un diagnstico de la situacin de la empresa e informar acerca de las posibles soluciones a
implementar una vez que se obtengan
los recursos.
Los objetivos son masificar el uso
de las tecnologas limpias, ampliando el
nmero de empresas que las utilizan en
Investigacin:
Disear una cartera de proyectos de investigacin en
PL de acuerdo a las realidades productivas regionales,
que vincule los intereses de empresas, universidades,
centros de investigacin y autoridades. Su financiamiento provendr de un fondo de investigacin en PL
con aportes pblicos y privados.
Orientar las memorias de pre-grado y post-grado a los
temas prioritarios en materia de Produccin Limpia.
Desarrollar un banco de informacin territorial para
gestin del conocimiento de la PL en regiones. Hacer
un catastro de las investigaciones realizadas y que
sean de inters en investigacin, desarrollo e innovacin (I+D+i).
Crear centros tecnolgicos y de investigacin, adems
de formar capacidades regionales, en innovacin tecnolgica en Produccin Limpia.
ruido, residuos lquidos y slidos, luego

se sumaron la capacitacin, higiene y
seguridad, eficiencia energtica, calidad
de suelos, inocuidad de los alimentos y
hasta cuidado del patrimonio, como en
el caso de los acuerdos con los sectores
tursticos. Los nuevos retos abarcan la
huella de agua y carbono y las energas
renovables.
Segn lo ha sealado por el Director Ejecutivo del Consejo de Produccin Limpia, Rafael Lorenzini, los avances descritos revelan precisamente el
cumplimiento de la estrategia trazada.
Entre 1998 y el 2000 el objetivo era
promover la estrategia de Produccin
Limpia y sentar las bases de la institucionalidad, seala. En el periodo 2001 a
2005 se apunt a desarrollar una masa
crtica de actores que produjesen limpio
21
Las tecnologas limpias apuntan a procesos de produccin con mayor responsabilidad

ambiental y son parte de las nuevas estrategias de las empresas que consideran las
cuestiones ambientales dentro de sus decisiones de negocios .
Agenda 2020
sus procesos productivos en los diversos

sectores de la economa; maximizar los
beneficios de la produccin limpia en
las PYME, de modo que puedan alcanzar
niveles cercanos a los que obtienen las
empresas de mayor tamao; fortalecer
el acceso al conjunto de instrumentos
pblicos de apoyo a la produccin limpia por parte de las empresas interesadas en mejorar su eficiencia productiva
y ambiental, a travs de la produccin
limpia.
Entre sus principales componentes est la deteccin y promocin de
las Mejores Tecnologas Disponibles
(MTD) y la bsqueda, implementacin y
difusin de soluciones innovadoras para
mejorar productividad en empresas de
menor tamao con eficiencia y eficacia.
22
Optimizacin de recursos y minimizacin de

residuos:
Se propone iniciativas de innovacin en Produccin
Limpia en los siguientes mbitos: desarrollo e implemento de soluciones que aborden las emisiones de
CO2 y detecten la huella de carbono; valorizacin de
los residuos agroindustriales, domiciliarios e industriales; evaluacin del aporte energtico de los residuos
de pesticidas; utilizacin de los lodos producidos en
salmoneras para compost mejorador de suelos; generacin de biocombustibles a partir de los residuos; desarrollo de productos con mayor valor agregado.
Una tarea de todos:

Fortalecer las instancias formales de coordinacin entre las entidades existentes y futuras, para la solucin
de los problemas tecnolgicos de la industria regional,
como el Comit Regional de Produccin Limpia. Se
Los sectores productivos de inters son

Agricultura, Ganadera, Caza y Silvicultura; Construccin; Explotacin de Minas y Canteras; Hoteles y Restaurantes;
Industrias Manufactureras Metlicas;
Industrias Manufactureras no Metlicas;
y Pesca.
La exitosa forma de trabajo desarrollada por el Consejo de Produccin
Limpia en los acuerdos de Produccin
Limpia, relacionndose directamente
con entidades gremiales, sectoriales y
territoriales, se replicar en el programa. Su balance es que se ha logrado
aglutinar una masa crtica homognea,
comprometida y bien diagnosticada,
que podr acceder al instrumental de
apoyo pblico con el volumen, nivel de
encadenamiento productivo, calidad y
propone impulsar alianzas estratgicas entre las empresas a fin de generar un poder de compra que facilite
el acceso a tecnologas limpias. Tambin se plantea la
generacin de instancias pblico-privadas de promocin de las tecnologas limpias como una Expo TLPL.
Adaptacin de los instrumentos de fomento de Corfo
para la asociacin de las empresas con universidades y
centros tecnolgicos para resolver con innovacin sus
dificultades en Produccin Limpia.
Realizacin de encuentros convocados por asociaciones gremiales o consultoras para la transmisin de experiencias sectoriales.
Instrumentos de fomento
Se propone establecer incentivos tributarios apuntando a los siguientes objetivos: que favorezcan a las empresas certificadas en APL y a aquellas que prestan ser-
Rolando Chamy
Investigador de la Universidad Catlica de Valparaso
Impacto profundo
De acuerdo a los datos arrojados
por la encuesta Pyme, realizada en el
ao 2006 por el Instituto Nacional de
Estadsticas, a partir de informacin
del Servicio de Impuestos Internos,
el universo de empresas susceptibles
de incorporarse a Tecnolimpia, segn
el rea de actividad econmica a que
pertenecen, alcanza a las 42.529. A
ellas se dirigir una labor de sensibilizacin, especialmente considerada en
este desafo de ampliar el impacto y
los beneficios de la produccin limpia.
Sern abordadas en forma diferenciada,
selectiva, paulatina y jerarquizada, privilegiando aquellos sectores en los que

se vislumbre mayores beneficios sociales y privados.
Del total, el 87% son empresas pequeas. El sector productivo con mayor
presencia es el de Agricultura, ganadera, caza y silvicultura que representa el
34%, seguido de la Construccin con un
24% y la Industria manufacturera con
el 20%.
Cinco son las reas temticas que
abordar el nuevo programa, cada una
de las cuales ser gestionada por un especialista sectorial: Gestin de Residuos
Slidos; Eficiencia en el Uso del Agua
Residuos Lquidos; Higiene, Seguridad
Laboral y Temas Emergentes; Reduccin
de Emisiones al Aire; Eficiencia Energ-
vicios de apoyo a la PL; que contribuyan a estimular el

surgimiento de instancias de educacin, capacitacin y
difusin de tecnologas; que faciliten la importacin y
transferencia tecnolgica en PL. Se plantea adems rebajar de los impuestos de primera categora a aquellas
empresas que desarrollen innovacin en tecnologas
limpias, en un porcentaje equivalente al 1% del monto
total de las remuneraciones anuales, establecindose
un incentivo similar al que se aplica a la capacitacin a
travs del Sence.
Subsidio para la masificacin de los emprendimientos
o negocios verdes o sustentables, para las empresas
que reciclan residuos, al menos en sus primeros aos,
de modo que potencien sus tecnologas en los distintos tratamientos y se evite una monopolizacin en el
rubro.
Instrumentos de fomento especficos para desarrollar
el reciclaje y la valorizacin de los residuos, promover
tica y Energas Renovables. Las materias

transversales, relativas a seleccin de
materias primas, recuperacin y reutilizacin estarn presentes en cada especialidad.
Los beneficios econmicos privados
del programa podra llegar a trece mil
500 millones de dlares anuales, segn
se desprende de las estimaciones de un
estudio del Consejo de Produccin Limpia, basado en el beneficio neto de las
medidas probadas de PL. El rea desde
la cual se desprenden los mayores beneficios es la eficiencia energtica y
energas renovables.
Del anlisis de siete de los principales acuerdo de produccin limpia implementados en el pas (con productores
de Fundiciones, Ladrillos, Construccin,
al mismo tiempo el desarrollo de empresas de servicios en la materia a nivel regional.
NOTA: Estas iniciativas como las presentadas en la

agenda de los siguientes captulos, fueron presentadas
y recogidas en talleres regionales, realizados en ocho regiones, de acuerdo a ocho ejes estratgicos, en los cuales participaron representantes de las asociaciones empresariales, servicios pblicos, consultores y acadmicos
ente otros, pertenecientes a las diferentes redes pblico
privada regionales de produccin limpia . En un primer
ejercicio de edicin se cuantificaron 350 propuestas, las
que se sistematizaron en 64 propuestas. En negrita, se recogen las iniciativas que resultaron planteadas con mayor
frecuencia.
efectividad buscada por los entes pblicos de fomento e innovacin.
23
Enfrentar los desafos de elevar la calidad de vida al nivel de los

pases ms desarrollados, y mitigar los efectos del cambio climtico y
la contaminacin aparecen estrechamente vinculados a la innovacin.
Salmones, Cerdos, Qumicos de la Regin de Valparaso y Vinos), puede obtenerse una idea de las externalidades
positivas de la aplicacin de medidas de
PL en terceras empresas y en la sociedad. Ello arroja un beneficio anual neto,
promediado a diez aos, de 40,4 millones de dlares.
Mientras que una estimacin conservadora de los beneficios sociales derivados de la disminucin de material
particulado (PM10), proveniente de las

empresas del sector APL Fundiciones
en la Regin Metropolitana, arroja un
promedio de 25 millones de dlares
anuales, gracias a la disminucin de enfermedades respiratorias.
Por treinta meses se extender la
aplicacin del Programa. Al final del
periodo la realidad de las empresas de
menor tamao del pas habr cambiado
significativamente.
As se desarrollar el Programa de Tecnologas Limpias para Empresas de Menor Tamao
24
COMPONENTE
DESCRIPCIN
Deteccin y Promocin de Mejores

Tecnologas Disponibles (MTD)
Bsqueda permanente del estado del arte en MTD, mediante revisin a nivel nacional
e internacional de nuevas tecnologas tiles para los distintos sectores productivos, en
especial los que involucren PYME.
Difusin y Manuales de Gestin en

Tecnologas Limpias
Difusin de tecnologas limpias y colaboracin con las autoridades en la difusin de regulaciones sanitario / ambientales aplicables a la industria.
Plataforma de Apoyo en Lnea
Plataforma de apoyo telefnico y va internet para atender consultas de empresas respecto a regulaciones, tecnologas limpias e incentivos que otorga el Estado para la implementacin de stas.
Gestin de Clientes
Sensibilizacin permanente sobre los beneficios econmicos y ambientales de producir

limpio.
Difusin por distintos medios posibles, de forma oportuna, completa y creativa, de la
informacin que requieren las empresas para resolver por s mismas sus problemas de
contaminacin.
Procesamiento de informacin sobre los clientes, que aporte a la autoridad antecedentes para simplificar las regulaciones aplicables a las PYME.
Difusin y reforzamiento del conjunto de incentivos a la adopcin de produccin limpia destinados a las empresas comprometidas con ella.
Empoderamiento de la Demanda y
Nivelacin de la Oferta
Promocin de estndares de calidad en la consultora en produccin limpia y en la

formacin de capital humano.
Entrega de elementos metodolgicos e informacin que permitan la mejor decisin en
relacin con la consultora y formacin de RRHH en produccin limpia.
Plataforma de Apoyo en Terreno
Visitas a terreno, para evaluar el cumplimiento de estndares normados, as como para

recoger y solucionar dudas de la empresa respecto a la implementacin de medidas de
produccin limpia, y al uso adecuado y oportuno del instrumental de apoyo de la Red de
Fomento pblico.
Estudios de Evaluacin de Impacto
Estudios para evaluar el impacto obtenido por los Acuerdos de Produccin Limpia, en
el plano econmico y ambiental, con el fin de generar informacin sobre beneficios de
aplicar tecnologas limpias.
25
Acceso a Mercados:
Diferenciarse en la Aldea
26
L
Las certicaciones cumplen
la funcin de hacer
demostrables y comparables
las prcticas de las
empresas ms responsables.
Ello es importante para
los consumidores ms
concientes, pero lo es ms
para las propias empresas
que junto con aadir un
elemento diferenciador,
aprenden en el proceso a
hacer las cosas mejor.
a globalizacin ha empujado a las empresas locales a redefinir sus estrategias y

procesos para ser ms competitivas. Sobre todo a partir del proceso de apertura
internacional de nuestro pas y con la firma de tratados de libre comercio con todos los principales socios comerciales, en un esfuerzo pblico-privado por fomentar
nuestra insercin a nivel mundial. Para ello, han debido internalizar progresivamente el cuidado de los recursos naturales en su gestin.
El sector exportador chileno siempre ha estado atento a cumplir los estndares
cada vez ms exigentes para desenvolverse con xito en los mercados extranjeros.
Primero fueron los estndares en materia de calidad, que implican llegar a tiempo
y hacer las cosas bien a la primera. Luego, surgieron las exigencias en materia
ambiental (ISO 140001, los sellos verdes) y en salud y seguridad laboral (OHSAS
18000), adems de certificaciones sectoriales. Hoy por hoy, se avanza en el reconocimiento de estndares de responsabilidad social, y progresivamente, en los temas
de reduccin de gases de efecto invernadero y consumo de agua. Pases como
Francia y el Reino Unido van a empezar a legislar de esto y se habla de una eco-tasa
en funcin de emisiones de dixido de carbono que se emitan al producir principalmente alimentos. Adems, en un tiempo ms los productos tendrn una etiqueta
donde se informar acerca de cuanta agua se ha utilizado para producirlo y cuanto
carbono se ha emitido en el proceso, recuerda Asier Albizu, ex director del instituto
vasco de investigacin Neiker-Tecnalia y consultor en recursos naturales.
En este contexto, los Acuerdos de Produccin Limpia (APL) son una de las respuestas que ha dado nuestro pas a la exigencia de nuevas formas de produccin
proactivas en materia ambiental. Se enmarcan dentro de las iniciativas voluntarias
que pueden adoptar los Estados para inuir en determinados comportamientos de
los actores productivos en materia de proteccin ambiental, transformndose as
en una excelente carta de presentacin en los mercados internacionales, en los que
sin duda tener una certificacin de este tipo representa un valor agregado.
En este sentido, los APL se inscriben en una cultura de hacer las cosas bien, y que
ello sea demostrable y medible. Bien lo sabe Jos Ignacio Letamendi, representante
de la Sociedad de Fomento Fabril en el CPL, quien como ex presidente de CORMA
fue uno de los pioneros en la adopcin de la Produccin Limpia como principio general y en la firma de APL.
Global
27
productos provenientes de pases que no slo promocionan sino que

tambin implementan prcticas de produccin limpia y sostenible, sin duda,
son percibidos por el pblico nal como productos preferidos.
Desde su implementacin hace ya

una dcada, los APL han demostrado
que pueden llegar a convertirse en un
apoyo para cualquier empresa, independientemente de su tamao, rubro
o localizacin. Tambin son garanta
de calidad, ya que a travs de ellos las
organizaciones se comprometen en la
implementacin de acciones correctivas y preventivas de la contaminacin,
el cumplimiento de plazos, el mejoramiento constante, la transparencia de
los procesos y el sometimiento a auditoras internas y externas, las que pue-
den finalizar en una certificacin oficial.

Y en la medida que se basan en un diagnstico de la realidad ambiental y productiva del sector, las empresas pueden
contrastar su realidad individual y desafiarse a una mejor gestin productiva.
Apoyo real
Que un pas sea percibido como
una nacin preocupada de desarrollar
una industria o un sistema productivo sostenible, tiene un valor agregado
enorme en la esfera internacional, por
Instalaciones Certicadas en APL

APL
28
Salmn
Vinos (1 certificacin)
Vinos (2 certificacin)
Qumico V Regin
Servicio de Alimentacin
Fundiciones
Aserro y Remanufactura
Productos Congelados de Pescado
Comida Rpida
San Bernardo
Productores de Pisco
Codelco
Queso
Papel
Gastronmico Con Con
Talleres de Redes
Productores de Cerdos II
Turismo Isla de Pascua
Frutas y Hortalizas
Cecinas
AO
2005
2006
2007
2007
2007
2008
2008
2008
2008
2008
2008
2008
2008
2008
2008
2008
2008
2009
2009
2009
Fecha
Certicacin
N Instalaciones
Certicadas
2 de septiembre
20 de julio
30 de abril
17 de abril
30 de mayo
4 de junio
18 de junio
29 de mayo
1 de julio
5 de junio
25 de julio
1 de agosto
17 de octubre
14 de octubre
5 de diciembre
17 de diciembre
31 de diciembre
6 de julio 2009
29 de julio 2009
129
120
248
7
25
15
52
7
60
19
17
5
2
2
11
12
104
3
20
Total
858
Rodrigo Ballivin
ende, toda aquella inversin que se

haga desde el punto de vista particular
o desde el punto de vista de una industria toda, y en definitiva desde un pas
como un todo, que es el caso de Chile,
hoy tiene un valor agregado enorme en
los mercados extranjeros, afirma Rodrigo Ballivin, consejero del CPL y ex
presidente de la Corporacin Nacional
de Exportadores.
A su juicio, no cabe duda que el sector exportador, dada la insercin de la
economa chilena en el mundo gracias
a los mltiples acuerdos internacionales
que tenemos, ha sido definitivamente
el ms beneficiado por las polticas promovidas por el CPL a travs de los APL.
Hoy podramos decir fcilmente que un
80% de los APL involucran a empresas
exportadoras.
El sector vitivincola chileno es un
claro ejemplo de esto. Durante los ltimos aos se ha destacado por sus altos
niveles de exportacin: cerca del 85%
de su produccin tiene por destino el
extranjero, la mitad (50%) se dirige a
Europa y el 25% a Amrica del Norte.
Rodrigo Ballivin conoce de cerca esta
experiencia, la que destaca como uno
de los casos ms exitosos donde est
involucrado un APL. Se produce un

aumento de las exportaciones va una
mejor recepcin en los mercados y una
mayor estabilidad en la demanda. O
sea, productos provenientes de pases
que no solamente promocionan sino
que implementan prcticas de produccin limpia y sostenible, sin duda, son
percibidos por el pblico final como
productos preferidos. Eso es un hecho,
afirma.
Otros sectores con vocacin exportadora y que constituyen gran parte de
la torta de los APL son el Manufacturero, Pesquero y Agropecuario.
Consejero del CPL, ex presidente de la

Corporacin Nacional de Exportadores
29
Los APL ms all de vender una imagen fuera de Chile,

te permiten hacer las cosas mejor, por lo tanto, ser ms
productivo y producir ms barato.
Un desafo completo
A juicio de Letamendi los APL constituyen un proceso tan exigente como
cualquier certificacin, por lo que ms
all de vender una mejor imagen fuera de Chile, te permiten hacer las cosas
mejor, por lo tanto, ser ms productivo
y producir ms barato, con mejor calidad y, entre comillas, siendo ms querido por tus vecinos, por tus empleados.
Qu quiero decir con esto? Si un
vino no es bueno, por muchos sellos que
tenga no te lo va a comprar nadie. Ahora, las empresas prefieren tener el sello
a no tenerlo, pero yo valoro que adems
estos procesos de certificacin te permiten organizar mejor tu empresa: tienes
un mayor contacto con la autoridad, un
intercambio de opiniones ms uido, la
discusin no es del controlador al controlado, y siempre con desconfianza,
sino que cuando t ya te has sometido
a control, el controlador te viene a controlar con otra cara, es decir, se logran

confianzas y mejores relaciones.
A su juicio, en el caso especfico de
los APL, stos implican un mejoramiento
interno de las empresas a todo nivel, ya
que las obligan a repensar sus procesos
en pos del cuidado del medio ambiente,
lo que finalmente redunda en una mejora general del funcionamiento de la organizacin. Es increble lo que gana una
organizacin, porque el APL la desafa a
mirarse a s misma, organizarse, ponerse
objetivos, enfatiza el empresario.
En esta misma lnea, Rodrigo Ballivin estima que una de las razones por
las cuales los APL han sido adoptados
por muchas empresas se debe a su calidad de herramienta de gestin productiva, lo que a su juicio es su gran secreto. La otra razn de su xito, aade,
es que se han generado en un ambiente de cooperacin pblico-privado.
Porcentaje de Empresas en APL

(segn Sector Productivo)
Manufactura
17%
30
Hotelera y
Gastronoma
9%
Construccin
4%
Minera
8%
Pesca
3%
Agropecuario
59%
Ignacio Letamendi
Consejero, representante de la Sofofa en el CPL
La Estrella Azul
Los acuerdos de produccin

limpia se inscriben en
una cultura de hacer las
cosas bien, y que ello sea
demostrable y medible, lo
cual benecia ampliamente
al sector exportador.
Con el fin de garantizar el cumplimiento de los compromisos establecidos en los APL, el Consejo de Produccin Limpia desarroll un sistema de
certificacin basado en la verificacin
por tercera parte, en este caso auditores
registrados ante el Instituto Nacional
de Normalizacin. Desde 2005, cerca
de mil instalaciones han obtenido esta
certificacin.
Para los sectores productivos es importante poder informar de este nuevo
estndar, por lo que ha tomado forma
el desarrollo de un sello que simbolice
la excelencia productiva. La Estrella Azul
pretende constituirse en una marca registrada del buen hacer en trminos
empresariales para producir cuidando el
medio ambiente.
Creemos que es necesario que exista un logo que distinga en el mercado
31
Que un pas sea percibido como una nacin preocupada de

desarrollar una industria o un sistema productivo sostenible, tiene
un valor agregado enorme en la esfera internacional.
a aquellas empresas que han hecho el

esfuerzo de involucrarse en los procesos
de APL y perfeccionar sus mecanismos
de produccin para ser ms competitivas, explica el director ejecutivo del
CPL, Rafael Lorenzini.
Para Emilio Uribe, gerente de la Corporacin Chilena de la Madera (CORMA) Regin del Biobo, si bien cuando
una empresa cumple el 100% de las
metas y acciones comprometidas en un
APL recibe un certificado que amerita
su cumplimiento, hasta ahora esto no
es visible fuera de las oficinas. Por eso,
con la disponibilidad del sello Estrella
Azul este logotipo sera incorporado en
todos los envoltorios o embalajes de los
productos de las empresas certificadas,
hacindolas ms reconocibles ante la
sociedad.
El ejecutivo destaca que estos acuerdos sirven para alcanzar una gestin ambientalmente superior y han permitido
al sector maderero posicionarse mejor
en el mercado internacional, frente a los

proveedores, sus trabajadores y las comunidades en las que est inserto.
La firma de estos acuerdos ha sido
un compromiso voluntario de la industria, una de las interesadas en obtener
este certificado diferenciador en el mercado. Esto permitir a Corma producir
con la certeza de que est cumpliendo un
alto estndar de calidad y de respeto a las
personas y al medio ambiente, agrega.
Lo que se pretende es que este sello, con el transcurrir del tiempo, sea un
efecto motivador, diferenciador y promotor de los APL a travs de las empresas que se hacen merecedoras del mismo, dice Rodrigo Ballivin.
La clave para el xito de este smbolo de produccin amigable con el
medioambiente, ms que competir con
los muchos sellos y certificaciones existentes en los mercados internacionales,
ser aportar a la imagen que como nacin tiene Chile ante ojos extranjeros.
Agenda 2020: Acceso a Mercados

32
Elevar los estndares de calidad en el quehacer

empresarial, avanzar en el conocimiento de la trazabilidad de la produccin, as como incorporar la
visin preventiva respecto de la generacin de residuos en los sectores exportadores.
Lograr el reconocimiento, validacin y valoracin
del Sello de Certificacin de los Acuerdos de Produccin Limpia (APL) desde el mbito nacional
hasta el consumidor internacional, como una marca de referencia de seguridad y confianza.
Incorporar el sello a la imagen pas a travs de

programas de difusin estratgica con agencias en
el exterior, asocindose la certificacin en APL a
otras acreditaciones e instrumentos.
Desarrollar un sistema de informacin, accesible a
las empresas, sobre las normativas de los mercados de destino.
Incentivos econmicos y tributarios a la Produccin Limpia en el sector exportador.
33
Formacin de Capacidades y Difusin:
Hacia una Nueva
34
L
Ampliar el crculo de las
personas informadas, motivadas
y convencidas de la necesidad
de la produccin limpia ha sido
una tarea ardua y constante, a
travs de mltiples actividades
de formacin, tanto en la
educacin superior como continua
o mediante experiencias de
transferencia tecnolgica o a
travs de la cobertura noticiosa.
a produccin limpia slo es posible si las personas involucradas en los procesos

productivos y en la oferta de bienes y servicios entienden su rol, desde la toma de
decisiones estratgicas hasta las operaciones ms cotidianas. En ltimo trmino,
la produccin limpia la hacen las personas y de all la trascendencia de que estas
comprendan el sentido de los cambios de hbitos y actitudes que deben asumir. Se
trata en definitiva de crear una nueva cultura productiva.
Es que la tarea de inducir por la va voluntaria mejores estndares y productivos
requiere que los responsables de una determinada actividad productiva revisen sus
prcticas de gestin, su cultura organizacional, y ello exige que los beneficios de
esta estrategia sean claros y crebles. Tambin demanda un mayor conocimiento
de normas y regulaciones.
En este sentido, formar profesionales y tcnicos, desde universidades, institutos
y centros de formacin tcnica, tiene un innegable efecto de difusin del conocimiento. El consabido boca a boca, despus de un curso o taller, ha demostrado ser
una herramienta eficaz para propagar las bondades de la produccin limpia. Pero al
mismo tiempo, se requiere instalar capacidades en las propias empresas.
Una herramienta han sido los Cursos 24 Horas en todas las regiones del pas
donde el CPL tiene presencia. En estas instancias de capacitacin participan profesionales de los sectores pblico y privado, de las asociaciones gremiales; funcionarios pblicos que son los tcnicos que participan en los procesos de negociacin
y formulacin de los acuerdos. Tambin, estn presentes miembros de empresas
consultoras; candidatos a ser auditores del Instituto Nacional de Normalizacin
(INN); profesionales de los organismos de fomento; de los organismos operadores de Corfo; as como del mbito educacional, docentes y acadmicos, quienes
canalizan sus esfuerzos en investigar tecnologas limpias para ser replicadas a sus
respectivas actividades productivas.
El propsito fundamental de estos cursos es acercar a todas las partes involucradas para lograr futuros acuerdos de produccin limpia, como una manera de
generar instrumentos, abrir puertas y promover dilogos entre ellos. Queremos
que todos quienes se capaciten, sean capaces de impulsar puentes de comunicacin sobre partes en conicto, a travs de una mayor exibilidad, explica Mauricio Ilabaca, Subdirector Tcnico del CPL. En este contexto, explica que resulta
vital usar estas capacitaciones como punto de partida para que el resto de la sociedad vea que logrando este tipo de acuerdos se avanza mucho ms que a travs
del clsico modelo de comando y control, en donde existe un ente fiscalizador
encargado de perseguir a las empresas que incumplan la normativa ambiental y
establecer las respectivas sanciones. Es prioritario dentro de las capacitaciones,
Cultura Productiva
35
Cada da ms, la gente y las empresas quieren ser reconocidas como

buenos ciudadanos, y este reconocimiento se logra precisamente
cuando uno es parte de un APL .
ensear a la gente que se va a relacionar con los APL a que venzan los miedos iniciales y desconfianzas entre un
sector y otro, asegura.
Ms que 500 profesionales han sido
parte de esta experiencia, resea Ilabaca.
Misiones y pasantas
36
Junto con ello, las pasantas constituyen otro importante modo de proveer
de nuevos conocimientos y capacidades.
En este contexto destacan las realizadas
por 15 profesionales del sector pblico, quienes fueron enviados a distintos
destinos en Europa, con recursos de la
Unin Europea, de manera que pudieran
recoger la mejor experiencia vinculada a
experiencias de produccin limpia. Fueron profesionales de distintas entidades
del Estado, como el Servicio de Salud,
Servicio Agrcola y Ganadero (SAG),
Seremis de Salud, Superintendencia de
Servicios Sanitarios, Sernapesca, Conama y del propio Consejo Nacional de
Produccin Limpia. Todos ellos recogieron las mejores experiencias y adquirieron el know how, en Espaa, Suecia,
Reino Unido, Blgica y Francia, como
una manera de empaparse y tener
una ptica distinta, para ser replicada
en nuestro pas.
El ejecutivo asevera que, de este
modo se logra contar con profesionales que estn en lnea directa con los
APL, quienes al recoger las experiencias internacionales, cambian su forma
de ver el fenmeno de los APL y, por
ende, tambin sus paradigmas. Por eso,
de vuelta en el pas tienen una ptica
mucho ms proactiva de analizar los beneficios de la produccin limpia, tanto
para el sector pblico como el privado,
asegura Ilabaca.
Otra forma de asegurar que los conocimientos sobre produccin limpia

sean incorporados, son las Misiones
Pblico-Privadas, instancias en las personeros de los mbitos gubernamental
y productivo, conocen en el extranjero los principales puntos de desarrollo
donde se generan nuevas ideas, innovaciones, estrategias de gestin pblica
para incentivar la produccin limpia y,
tambin, para desarrollar mecanismos
de innovacin, vinculados a tecnologas
limpias. De esta forma, se puede apreciar en detalle la manera en que la comunidad, empresas, universidades y todos los actores involucrados desarrollan
e incorporan tecnologas ms limpias en
sus procesos. Son oportunidades muy
ricas que permiten que instituciones
pblicas o privadas sean capaces de resolver sus controversias o problemas de
enfoque. Por eso, al ir fuera del pas, es
posible apreciar que las cosas se pueden
hacer de una forma distinta, asegura
Mauricio Ilabaca.
Asimismo, el propio sector privado,
que con el transcurso del tiempo ha
asimilado cada vez ms la importancia
y los beneficios que importan los APL,
por su propia iniciativa y con el apoyo
de Innova-Chile, ha desarrollado misiones al exterior con el objetivo de aprender en los pases ms desarrollados sus
ms exitosas experiencias. Un claro
ejemplo de este aprendizaje y capacitacin, lo constituye lo realizado por
los representantes de la Corporacin
Chilena del Vino, que desarroll una
misin a la zona de Logroo, en Espaa, donde recogieron la experiencia de
ese pas en materia del desarrollo de la
vitivinicultura, en miras a un segundo
Acuerdo de Produccin Limpia. Dicha
misin fue muy importante, pues se
Javier Hurtado
Representante de la Cmara Chilena de la

Construccin en el CPL
A travs de estudios especializados, el Consejo ha levantado una base de experiencias de empresas que han
tenido xito en la implementacin de programas de produccin limpia, informacin disponible en www.produccionlimpia.cl y que ha sido fuente de consulta para acadmicos, estudiantes, periodistas y capacitadores.
Un caso es el APL del sector Construccin de la Regin
Metropolitana, el cual permiti dar impulso al mercado
del reciclaje y recuperacin de residuos, mediante el cual
se procesan hoy unos 600.000 m3/ao de materiales de
desecho. Al alero del Comit de Medio Ambiente de la
Cmara Chilena de la Construccin, las empresas constructoras firmantes del APL, junto con el apoyo de un Proyecto de Fomento (PROFO) de CORFO, constituyeron la
empresa Regeneradora de Materiales de la Construccin
S. A. (REGEMAC), cuyo objetivo consista en la externalizacin del servicio de retiro y manejo de escombros, de
acuerdo a lo sealado en dicho APL.
Segn registros de la Autoridad Sanitaria de la Regin
Metropolitana, en el ao 1997 slo el 7% del total estimado de escombros generados era dispuesto en sitios
autorizados, correspondiendo stos exclusivamente a
rellenos sanitarios. El restante 93% era eliminado en los
vertederos ilegales existentes en la regin, con los consecuentes problemas ambientales y sanitarios para el entorno inmediato.
La magnitud del problema era tal que el estudio
Proposicin de un plan de accin para la eliminacin
de vertederos ilegales y recuperacin de reas afectadas en la Regin Metropolitana (CEDRM EWI, 1994)
concluy que el 63% de los residuos que forman un
basural clandestino correspondan a escombros de la

construccin.
En la actualidad, se ha logrado dar una solucin ambientalmente sustentable al 85% del total de residuos
generados por las empresas constructoras de la Regin
Metropolitana, lo que equivale a 500.000 m3. Adems, se
profesionalizaron los servicios relacionados con el manejo de residuos de la construccin, nacieron 12 empresas
autorizadas para el transporte de los residuos del sector
y 15 actividades destinadas a la recuperacin formal de
suelos, las que cuentan con los permisos de la Autoridad
Sanitaria, el SAG y los respectivos municipios.
Otros resultados exitosos de los APL son los logros
que ha tenido la industria de aserraderos y remanufactura, donde se logr la disminucin de la tasa de accidentabilidad de un 7,6 a un 4,5 % entre 2004 y 2007, y
en el rea de frutas y hortalizas, la disminucin entre un
10 a un 15% promedio el consumo elctrico (medido
en KWH/unidad producida) con valores que en algunas
plantas superan el 40%; adicionalmente, el ahorro en
combustible, signific tambin una disminucin equivalente. Adems, el APL Vitivincola logr disminuir el
consumo de agua en un 14%, equivalente a 500.000
m3, y en un 19% el consumo unitario de agua, valor
que se acerca a los estndares internacionales. Por su
parte el APL de Fundiciones permiti obtener beneficios
sociales por 25 millones de dlares anuales, gracias a la
reduccin de enfermedades respiratorias asociados a la
menor emisin de material particulado. Todo esto con
un costo privado ligeramente superior a un milln de
dlares por ao.
Documentar y Difundir la Experiencia
37
La capacitacin que impulsa el CPL no slo aborda aspectos tcnicos ligados a la

descontaminacin o gestin eciente de los recursos sino a vencer desconanzas
y promover el dilogo entre sector pblico y privado.
Agenda 2020: Formacin de Capacidades

y Difusin
CLAVES:
38
Asentar la produccin limpia en la cultura de cada organizacin.

Ensear la produccin limpia desde la escuela.
Una comunidad sensible a la eficiencia productiva y a
la prevencin de la contaminacin.
Capacidades laborales:
La capacitacin y difusin debe ser impartida por todos
los actores participantes en Produccin Limpia para lo-
grar as una mayor credibilidad y valoracin entre los

pares. El objetivo es ampliar la masa crtica y a su vez
actualizar los conocimientos de quienes trabajan en
PL, a travs de universidades y centros tecnolgicos,
consultores, proveedores de tecnologas limpias y servicios regionales que brinden asistencia tcnica en PL y
temas emergentes.
Se propone desarrollar programas de capacitacin y
sensibilizacin en todos los estamentos de las actividades productivas, dirigidos a gerentes, profesionales
misiones y capacitaciones como un instrumento de gestin.
La importancia de la educacin
Desde la academia, la produccin
limpia tambin ha ido ganando sus espacio. Uno de los pioneros en la formacin de profesionales relacionados con
el medioambiente fue Osvaldo Pacheco, Jefe de Carrera Ingeniera en Medio
Ambiente de la Universidad de Via del
Mar. Destaca que las expectativas ocupacionales de un ingeniero del medioambiente son muy amplias y variadas,
por cuanto comprenden una extensa
gama que abarca desde la generalidad
de las industrias y empresas productivas, insertas tanto en el mbito terrestre como marino, hasta la investigacin
cientfica, extensin acadmica y asesora a organismos gubernamentales.
y trabajadores, as como a autoridades regionales, servicios pblicos, mutualidades y comunidad. En ellos

debern demostrarse los beneficios econmicos de
implementar PL. El desafo es instaurar la Produccin
Limpia como una cultura dentro de cada organizacin.
En la educacin regular:
Introducir el concepto de Produccin Limpia y eficiencia en el uso de los recursos de todos los niveles de
enseanza, a partir del pre-escolar, incorporndolos
transversalmente en los programas. Para lograrlo es
prioritaria una mejor formacin de los profesores en
materias ambientales.
Se propone promover actividades como ferias y concursos para incentivar la innovacin en PL entre los estudiantes, Incorporar el concepto de PL en el Programa
El acadmico explica que los ms de

180 egresados de esa casa de estudios
realizan una labor permanente de asesoramiento a empresas e instituciones
sobre lo que significa la produccin limpia y tambin ensean sus beneficios.
Adems, puntualiza que hay nuevos nichos por llenar por lo que en un futuro
no muy lejano ser comn ver especialistas en diversos temas ambientales,
quienes profundizarn sobre determinadas reas, como bonos de carbono o
gestin integrada de productos.
Para Rolando Chamy, vicedecano de
Ingeniera Bioqumica de la Universidad
Catlica de Valparaso, es fundamental
que esta formacin llegue a todos los
niveles de una empresa. Desde el gerente hasta el ltimo obrero y que tambin resulta muy importante tomar en
cuenta la rotacin de personal, de modo
que toda persona que llegue a una em-
de Certificacin de Escuelas Sustentables de Conama y

que las Asociaciones Empresariales apadrinen colegios
y liceos tcnicos para que desarrollen contenidos de
Produccin Limpia.
La Produccin Limpia debe incorporarse a las mallas
curriculares de todos los centros de formacin tcnica y profesional (universidades, centros tecnolgicos e
institutos profesionales), siendo necesario contar con
acadmicos preparados y competentes en la formacin y difusin de estas capacidades. El nivel de profundidad debe adaptarse segn el grado tcnico de las
carreras, considerando la homologacin internacional
de estos conocimientos.
Las universidades, centros tecnolgicos y de formacin
tcnica deben ofrecer servicios de capacitacin en Produccin Limpia para los sectores productivos y para los
dio en los momentos previos a que esa

Corporacin presentara la segunda propuesta de Produccin Limpia, lo que le
permiti recoger valiosa informacin y
saber qu aspectos tecnolgicos pueden ser relevantes en miras de un segundo APL.
Cosa parecida hicieron los productores y comercializadores de plaguicidas en Chile, quienes recogieron
experiencias relacionadas con manejo
de residuos peligrosos durante una misin en Canad, gestin que les sirvi
de base para suscribir despus un APL
en nuestro pas. Otro caso fue la misin
del sector lechero, en la que se visit
Francia y Holanda, enfocndose en los
procesos productivos relacionados con
el manejo de desechos y purines. El
motivo, al igual que en los otros ejemplos, fue rescatar ideas para replicarlas
luego a nivel local, entendiendo estas
39
Resulta vital usar estas capacitaciones como punto de partida para que el resto de la
sociedad vea que logrando este tipo de acuerdos se avanza mucho ms que a travs del
clsico modelo de Comando y Control, en donde existe un ente scalizador encargado
de perseguir a las empresas que incumplen la normativa ambiental .
presa relacionada con APL, conozca desde un primero momento la importancia

de estos acuerdos.
La necesaria capacitacin
Los APL han sido un gatillador fundamental para cambiar conductas y en
ello ha sido clave la incorporacin de
acciones especficas en capacitacin.
Algunas experiencias concretas:
Agenda 2020
Sector salmonero: se hizo una importante capacitacin de los trabajadores de planta y centros de cultivo
(ms de 3 mil trabajadores).
Sector congelados de Pesca, regin
del Bio Bio: permiti rebajar en 18%
tasa de accidentabilidad.
Sector vitivincola, 1.300 trabajadores de viedos obtuvieron la Credencial de Aplicador del SAG que los
40
servicios pblicos, en especial los fiscalizadores, junto

con desarrollar y difundir bases de datos y publicaciones sobre experiencias exitosas de implementacin de
Produccin Limpia, en especial para las pequeas empresas.
Comunicacin y difusin:
Comunicacin para un cambio cultural. Es necesario
traspasar a la comunidad conocimientos sobre Produccin Limpia; promover la eficiencia en el uso de los
recursos y la minimizacin de los impactos ambientales; sensibilizar a la comunidad para que identifique y
diferencie el mrito de las empresas con sello de Certificacin en APL.
Estos esfuerzos deben mantenerse en el tiempo y trascender a los gobiernos, para lograr un mejoramiento
capacita en aplicacin, uso y manejo

de productos fitosanitarios.
Sector industria del aserro, se capacit a 139 trabajadores en el manejo de plaguicidas por convenios
materializados con los proveedores de estos productos, y la tasa de
accidentabilidad que reeja el nmero de accidentes
Sector merlucero, el 20% del personal de planta deber contar con credencial de competencias laborales,
otorgada por una entidad de educacin superior.
En esta tarea un rol relevante lo cumplen las mutualidades como Instituto
de seguridad del trabajo (IST), la Mutual
de Seguridad y la Asociacin Chilena
de Seguridad, las que han incorporado
progresivamente en su tarea preventiva
la dimensin ambiental. Somos unos
continuo, siendo necesario implementar planes de

comunicacin, con respaldo econmico y de gestin,
que consideren la capacitacin y sensibilizacin de los
periodistas y editores de los medios de comunicacin
a fin de generar un impacto permanente en la ciudadana.
Aumentar y diversificar iniciativas para motivar a los
empresarios a adoptar estrategias de Produccin Limpia, tales como reconocimientos y premios dirigidos
a miembros de las asociaciones empresariales que se
destaquen en su implementacin, enfatizando que la
PL es una inversin que permite mejorar la productividad y no un gasto.
Una poltica de Produccin Limpia coherente con la estrategia de desarrollo de cada regin. Se trata de que
los distintos instrumentos de Planificacin Estratgica
Mauricio Ilabaca
Subdirector Tcnico del CPL
El momento de comunicar
Junto con las actividades de formacin de capacidades, otra tarea clave
del Consejo de Produccin Limpia ha
sido llegar con su mensaje a un crculo cada vez mayor de actores. Para ello
ha centrado la difusin bsicamente en
la comunicacin directa a las unidades

productivas a travs de cientos de reuniones, talleres y seminarios, as como
la participacin en ferias.
A nivel empresarial la Produccin
Limpia aparece bastante internalizada,
pero an queda un trecho importante
para hablar de una cultura general al
respecto, que vaya desde el nivel organizacional ms bsico de la sociedad
hasta el ms complejo. Ello permitira a
los ciudadanos que no son directamente afectados por ejemplo por la contaminacin que provoca alguna empresa,
exigir que el producto adquirido cierre
su ciclo desde que es producido hasta
que es desechado, bajo la perspectiva
de un desarrollo sustentable. Tal como
sucede con el concepto de responsabilidad extendida del productor, donde el
fabricante se obliga a recibir los productos una vez cerrado su ciclo. Pioneros en
Regional se coordinen y cooperen entre s para llevar

la PL a todos los sectores productivos relevantes. El
gobierno regional, los municipios y otros organismos
del Estado debieran favorecer en sus contrataciones y
licitaciones a las empresas certificadas en APL.
Explorar de la posibilidad de obtener recursos de la Subsecretara de Desarrollo Regional para potenciar y difundir la
Produccin Limpia en las regiones.
Participar en ferias, programas de extensin o en sistemas de informacin en lnea para facilitar el acceso al conocimiento a las organizaciones, empresas y
especialmente las Mipyme. Generar comunidades de
aprendizaje y redes sociales en Produccin Limpia.
la materia son en Chile los APL con el

sector de productores, importadores y
distribuidores de productos fitosanitarios y el de neumticos. En ambos casos,
se contemplan importantes actividades
de difusin masiva.
Tambin se requiere una promocin
ms genrica de los APL. Despus de
10 aos de conformado el Consejo y
puestos en prctica los primeros APL, se
puede mostrar su xito, dice Rodrigo
Ballivin, del Consejo Directivo del Consejo y ex presidente de la Corporacin
Nacional de Exportadores.
Obtener el reconocimiento ciudadano es otra tarea pendiente, aade Javier
Hurtado, consejero, representante de la
CPC. La empresa quiere ser reconocida
como un buen ciudadano, explica, ser
reconocida como un actor responsable
de la sociedad es un asunto importante,
incluso ms all de lo comercial, por-
Mejorar la difusin de los instrumentos disponibles, a

travs de un sistema de informacin amable. Deben
difundirse ms las oportunidades e instrumentos de
Corfo para apoyar a las pequeas empresas. Deben
darse a conocer en forma eficaz los contenidos de la
Poltica Regional de Produccin Limpia.
convencidos promotores de la conveniencia de que las empresas asuman estos compromisos de produccin limpia.
Mi responsabilidad es que quienes estn
en la asociacin tengan los menores indicadores de siniestralidad, que ojala
no ocurra ningn accidente del trabajo
y que ningn trabajador se enferme en
el desempeo de sus labores. Y las empresas que han suscrito APL tienen un
descenso en su ndices de siniestralidad
muy importante, destaca el gerente de
Prevencin de ACHS, Martn Fruns.
Considerar instrumentos como el Pacto por una Regin Limpia y Sustentable desafrrollado en 2005 en la
Regin de Los Lagos.
Lograr el reconocimiento dentro del pas del Sello de Certificacin de los APL, a travs de estrategias comunicacionales efectivas, dirigidas a toda la
comunidad,destacando la Produccin Limpia (PL)
como un valor agregado.
41
Existe el desafo de extender el conocimiento acerca de los

benecios de la produccin limpia hacia la sociedad en su
conjunto de modo que los consumidores separan diferenciar a los
que hacen esfuerzos superiores.
42
que bsicamente en el discurso general, cuando hay problemas, la empresa

siempre aparece como un ente duro.
Eso est mal enfocado. Y hoy en da
yo creo que la actuacin en general de
nuestra sociedad en el tema ambiental
es positiva y en ese sentido talvez falta
ms difusin.
En ello jugar un rol clave el logo de
los certificados de cumplimiento de los
APL. Se pretende que este sello, con
el transcurrir del tiempo, sea un efecto
motivador, diferenciador y promotor de
los APL a travs de las empresas que se
hacen merecedoras del mismo, explica
Rodrigo Ballivin.
Tambin ser clave el rol del programa Tecnolimpia, el cual ofrecer informacin en lnea, de modo que cualquier
empresa pueda consultar y recibir asesora gratuita. Decenas de materiales
propios del CPL y tambin de aliados extranjeros sern traducidos y estarn en

la pgina web www.produccionlimpia.
cl. Como prueba del creciente inters
sobre la materia, la estadstica de visitas
a esta pgina entre enero y agosto de
este ao registr 101.800 visitas nicas
al sitio, lo que implic un aumento de
64,9 % respecto de las 66.077 registradas durante el mismo perodo de 2008.
Respecto de los medios masivos,
el Consejo ha desarrollado estudios de
posicionamiento y una estrategia de
comunicaciones orientada a promover
experiencias exitosas en los principales
medios de comunicacin nacionales y
regionales. En el reciente foro Produccin Limpia: Innovacin hacia el 2020,
el CPL reconoci el innegable aporte de
periodistas en la cobertura noticiosa de
iniciativas de produccin limpia.
43
Cooperacin Pblico-Privada
Una Mesa de Dilogo y
44
Resultados
El xito de un Acuerdo de
Produccin Limpia demuestra
que la generacin de instancias
e instrumentos basados en la
cooperacin pblico-privada
es el camino adecuado para el
logro de objetivos que concilien
el desarrollo econmico con la
proteccin del ser humano y el
medio ambiente.
a realidad supera las expectativas, reconoce como balance de una dcada de produccin limpia en Chile, Javier Hurtado, representante de la Confederacin de la
Produccin y el Comercio (CPC) en el Consejo Nacional de Produccin Limpia. Su
evaluacin de esta experiencia de cooperacin pblico-privada es altamente positiva, especialmente porque en un comienzo la confianza mutua era escasa.
Desde la perspectiva de los trabajadores la evaluacin es tambin favorable: si
el empresario logra introducirse en el mercado externo hay una estabilidad laboral
y tambin, porqu no decirlo, hay mejores posibilidades de subir los sueldos, apunta el dirigente Nelson Lorca, representante de la Central Unitaria de Trabajadores
(CUT) en el Consejo.
La primera poltica pblica para fomentar la asimilacin por parte del sistema
productivo de prcticas ambientales y competitivas que permitiesen combatir en
forma eficiente la contaminacin ambiental, data de 1998. Una segunda etapa
orientada a alcanzar una masa crtica de actores pblicos y privados involucrados
en esta filosofa se desarroll entre 2001 y 2005. Tanto en esos primeros esfuerzos
como en la poltica vigente hacia el 2010, la cooperacin pblico-privada ha sido
considerada como un eje fundamental, junto a la adecuacin de instrumentos de
fomento, la formacin de capacidades, la cultura y difusin y el fortalecimiento de
la infraestructura tecnolgica.
El instrumento por excelencia para poner en prctica esta estrategia de gestin
productiva y ambiental, han sido los Acuerdos de Produccin Limpia (APL), basados
en el compromiso voluntario de un sector productivo por superar su nivel de desarrollo productivo con relacin a la salud, la seguridad y el medio ambiente. Los
Acuerdos han permitido implementar esta estrategia de manera tangible y verificable, resalta Mauricio Ilabaca, subdirector tcnico del CPL.
Las pruebas del xito

A noviembre de 2009 se han suscrito 50 APL que involucran a 3.552 empresas
y 5.619 unidades productivas. Un total de 858 instalaciones han obtenido el sello
de Certificacin en APL, instituido en 2005, para acreditar el cumplimiento de la
totalidad de las acciones comprometidas en los acuerdos.
45
La futura ley de APL le asigna al Consejo de Produccin Limpia tareas de

coordinacin entre los organismos pblicos y privados con relacin a los APL, as
como de otras acciones tendientes a fomentar la produccin limpia.
N de Instalaciones en APL segn Sector Productivo

Pesca
7%
Comercio
3%
Agropecuario
67%
Minera
4%
Manufacturera
9%
Hotelera y
Gastronoma
7%
Construccin
3%
46
El diseo original apuntaba a que

los empresarios se comprometieran a
implementar mejoras en su gestin ambiental, yendo ms all de las exigencias
normativas vigentes. Al ser planteado
de esa forma, resea Hurtado, el tema
le pareci de dudosa ocurrencia.
Actualmente, el 67% de las unidades productivas comprometidas se
concentra en el sector agropecuario. En
todas las regiones del pas hay instalaciones que aplican medidas de produccin limpia en sus procesos. El 80 % son
empresas de menor tamao.
Segn Javier Hurtado, lo que ha
generado el inters de los empresarios
para acercarse voluntariamente y comprometerse ha sido el reconocimiento
pblico, ms que la disminucin de costos por una mayor eficiencia. En lo estrictamente comercial el reconocimiento es positivo, especialmente cuando
empezamos certificar el cumplimiento.
Aade que es innegable el impacto de

los APL en la cultura de las empresas
y en su compromiso con el medio ambiente.
En trminos concretos, la lista es
ms larga e incluye por lo menos siete
aspectos en que los APL han resultado
provechosos para el sector empresarial:
Ahorros de costos por eficiencia productiva,
Beneficios econmicos derivados de
la valorizacin de residuos,
Distincin en el mercado a travs de
la certificacin,
Apoyo financiero del Estado,
Cercana con la autoridad,
Claridad en los criterios de aplicacin
regulatoria,
Obtencin de soluciones conjuntas
especficas al sector productivo, ms
eficientes y con mejor acceso a innovacin tecnolgica.
En la apreciacin de Nelson Lorca,

los principales beneficios para los trabajadores radican en la adquisicin de
nuevas competencias, a travs de la
capacitacin, y en las mejoras de las
condiciones de higiene y seguridad que
incluye la estrategia de Produccin Limpia. Advierte, tambin, que los acuerdos
generan una mayor rentabilidad a las
empresas y nosotros creemos que ella
debe ser compartida con los trabajadores porque el esfuerzo no es slo del
empresariado, sino tambin de los trabajadores.
La institucionalidad pblica apunta
sus propios ganancias en la experiencia: hemos aprendido a hacer las cosas
mejor y a utilizar ms eficientemente
nuestros recursos, a coordinar acciones
conjuntas y a uniformar nuestras decisiones, seala el Director Ejecutivo del
Consejo, Rafael Lorenzini.
47
los temas de prevencin de la contaminacin no slo son importantes

para los empresarios; son un tema pas en el que los trabajadores no
podemos quedar al margen .
Remando para el mismo lado
Clasificacin de Empresas en APL

segn Tamao
Grandes
Micro
Pequeas
Medianas
17%
12%
20%
51%
Conformado por representantes de

los servicios pblicos con competencia
en lo ambiental, sanitario y productivo
as como de los gremios empresariales y
del sector sindical, el Consejo Nacional de
Produccin Limpia ha sido un espacio de
participacin y dilogo para el impulso de
esta estrategia productiva y ambiental.
Cuando recibimos la invitacin para
integrarlo, inmediatamente aceptamos,
porque los temas de prevencin de la
contaminacin no slo son importantes
para los empresarios, son un tema pas
en el que los trabajadores no podemos
quedar al margen, explica Nelson Lor-
Agenda 2020: Institucionalidad y

Cooperacin Pblico-Privada
CLAVES:
48
Un Estado aglutinador, ejemplo de cumplimiento.

Prioridad a los APL regionales.
Cuentas pblicas sobre avances y compromisos en
Produccin Limpia.
Institucionalidad de la produccin limpia

Los servicios pblicos centralizados debieran incorporar la Produccin Limpia entre sus ejes estratgicos
para impulsar su desarrollo a nivel regional, adems de
contar con personal suficiente y capacitado para asumir los compromisos de la PL y brindar un adecuado
nivel de fiscalizacin.
Potenciar la Produccin Limpia en regiones dando prioridad a los APL regionales. Se propone integrar los temas
e inquietudes de la PL en los anlisis de instancias como
la Mesa Pblico-Privada para el Fomento Productivo.
Adems de generar espacios de colaboracin entre los
miembros de la Red Pblico - Privada Regional de PL,
mejorando la capacidad operativa y profesional de los
Nelson Lorca
Representante Central Unitaria de Trabajadores
nidad podra ser a travs de las entidades certificadores, postula.

Para el ex presidente de la Corporacin Nacional de Exportadores, Rodrigo
Ballivin, el CPL tuvo el mrito de impulsar en Chile esta cultura de cooperacin entre los sectores pblico y privado. Un hito importante de la gestin
del consejo es construir las confianzas
necesarias para que en una misma mesa
pblico-privada, se puedan desarrollar
iniciativas en el mbito de fortalecer la
Produccin Limpia y resaltar los valores
agregados que esta prctica conlleva,
expresa. El segundo hito ms importante, a su juicio, es sin duda, la reciente
aprobacin en el Congreso Nacional del
Comits Regionales de PL y de intercambiar experiencias entre las regiones tales como el Pacto por una Regin Limpia y Sustentable de la Regin de Los Lagos.
Fortalecer la institucionalidad regional de PL para asumir los desafos sectoriales a travs de mecanismos de
control y seguimiento de avances y compromisos. Se
propone diagnosticar la situacin base para iniciar el
proceso de diseo del APL, de acuerdo a las particularidades de la regin y los recursos econmicos que
implique para los diferentes actores.
Mejorar la planificacin territorial a fin de compatibilizar las actividades econmicas que estn desarrollando estrategias de Produccin Limpia, por ejemplo,
entre los sectores turstico e industrial.
Propiciar mesas de dilogo pblico-privadas por rama
productiva; priorizar los sectores que podran ser invi-
proyecto de ley sobre el Estatuto PYME

que incorpora los APL en el marco jurdico y reconoce el rol del Consejo Nacional de Produccin Limpia.
El modelo del CPL, instituido como
Comit CORFO en noviembre de 2000,
se ha replicado en regiones. De Tarapac a Punta Arenas, se han formado trece
consejos regionales, tambin colegiados
y de participacin paritaria, a travs de
los cuales se ha impulsado la poltica de
produccin limpia y se han canalizado
las inquietudes locales. Su labor est
siendo fundamental en la perspectiva
de alcanzar acuerdos de produccin
limpia regionales.
tados a participar en APL, de acuerdo a estndares que

permitan dimensionar su impacto real; promover APL
de alto impacto en sectores productivos y de servicios
prioritarios.
Que estas iniciativas perduren en el tiempo para su
efectivo desarrollo, independientemente de los cambios de autoridades pblicas y privadas. Es preciso
promover la continuidad de las polticas pblicas para
evitar la desinformacin que se genera cuando stas
cambian.
Fomentar la investigacin y el desarrollo en Produccin Limpia a travs de la coordinacin entre la demanda de innovacin, representada por empresarios y
productores, y la oferta, proveniente de universidades
y centros tecnolgicos regionales.
Generar mecanismos para el desarrollo de centros tec-
ca. Agrega que ha sido bueno estar en

el Consejo e interactuar con los personeros de los organismos pblicos y de
organizaciones gremiales empresariales, la participacin nos permite conocernos con los empresarios, saber qu
piensan y comprender que debemos
seguir estrategias para sacer adelante la
empresa, acota.
Segn Javier Hurtado, el Consejo
tiene una conformacin adecuada, aunque sopesa la posibilidad de incorporar
a un representante de la comunidad,
especialmente por la necesidad de ampliar el conocimiento del tema y de los
mritos de quienes se comprometen y
cumplen. La participacin de la comu-
49
50
Agenda 2020
Hemos aprendido a hacer las cosas mejor y a utilizar ms ecientemente

nuestros recursos, a coordinar acciones conjuntas y a uniformar
nuestras decisiones .
nolgicos y universidades, a fin de formar una masa

crtica que busque respuestas a los problemas de Produccin Limpia regionales.
Propiciar la retroalimentacin en la investigacin de
tecnologas limpias, para captar las necesidades reales de investigacin regional, difundir sus resultados y
su aplicacin, incorporando a los investigadores como
terceros involucrados en los APL.
Comunicacin:
Fomentar y difundir los beneficios de la Cooperacin
Pblico-Privada, a travs de una mejor comunicacin,
coordinacin efectiva y transparencia con la autoridad,

para que las pequeas empresas puedan avanzar en la
implementacin de la Produccin Limpia y en el cumplimiento normativo.
Integracin de los municipios: para educar a travs de
ellos en Produccin Limpia y sustentabilidad; para que
participen en el fomento de una mejor gestin de los
recursos y minimizacin de residuos; para lograr su
compromiso en la promocin de comunas limpias,
incorporando la variable territorial limpia.
Promover en las empresas el desarrollo de sistemas
integrados de gestin que incluyan la Produccin Lim-
Rafael Lorenzini
Director Ejecutivo del Consejo Nacional

de Produccin Limpia, CPL
Los objetivos planteados por la

Poltica de Produccin Limpia al 2010
deben llevar al cumplimiento de las
siguientes metas al cabo de este periodo: comprometer dos mil nuevas
empresas, principalmente pymes; 600
empresas pyme certificadas en acuerdos de produccin limpia y lograr que
todas las regiones del pas estn organizadas para la implementacin de la
produccin limpia.
Al respecto, Mauricio Ilabaca sostiene que sin lugar a dudas hay que seguir apoyando a las empresas de menor
tamao en sus expectativas de insistir
por el camino de la modernizacin productiva o de crecimiento a travs de los
programas de produccin limpia. De
igual forma, agrega, se debe profundizar

el enfoque en temas como la innovacin
en tecnologas limpias, energas renovables, el uso eficiente de la energa y del
agua, higiene y en seguridad laboral.
Nada de lo anterior tiene sentido,
agrega, si no se desarrollan las capacidades en produccin limpia, a travs
de iniciativas que promuevan la transferencia e innovacin tecnolgica, por
medio de programas a escala regional
de formacin de capacidades humanas.
Fondo PL
Un factor clave para motivar iniciativas desde las regiones, as como para
asegurar la calidad tcnica, ha sido el
Fondo de Promocin de Produccin
Limpia (Fondo PL). Este instrumento,
pia, en las que participen sus trabajadores. Proponerles que den espacio a la generacin de ideas en sus
equipos de trabajo para mejorar procesos y desarrollar la PL.
Promocionar a travs de estrategias de sensibilizacin
en medios de comunicacin regionales y nacionales,
experiencias exitosas en PL y en APL, para ser difundidas y apoyadas por la comunidad, sus organizaciones
y dirigentes, as como por los organismos pblicos y
actores productivos.
Lanzamiento de campaas de difusin que aborden
experiencias exitosas, instrumentos de apoyo, buenas
administrado por el Consejo de Produccin Limpia (CPL), desde sus inicios

en 2005 ha distribuido recursos por un
monto de *********, segn seala Jorge Medina, Subdirector de Operaciones
del Consejo.
El Fondo cuenta con cuatro lneas de
cofinanciamiento dirigidas tanto al sector productivo como de servicios.
La Lnea 1 permite a las agrupaciones
de empresas financiar parte importante
del costo de las etapas de Diagnstico y
Propuesta de APL, Seguimiento y Control de un APL y Evaluacin de Conformidad y Evaluacin de Impactos de los
Acuerdos de Produccin Limpia.
Por otro lado, La Lnea 2 apoya a
empresas, especialmente PYMES, y al
sector laboral, en el desarrollo y formacin de competencias basadas en des-
Poltica con mayscula
prcticas de organismos pblicos, privados y de la comunidad.

Difundir a la comunidad y a sus organizaciones los
avances en PL a travs de cuentas pblicas, as como
el catastro de las empresas que han firmado y certificado APL.
51
Dirigentes empresariales y sindicales comparten la visin de resultados

positivos que ha logrado el CPL desde sus orgenes en 1998, siempre
concebido como espacio de cooperacin pblico-privada.
trezas y conocimientos especializados

en Produccin Limpia (PL) y en APL.
Adems, la Lnea 3 apoya a empresas
en la bsqueda difusin y transferencia
de prcticas de cooperacin pblicoprivada para el desarrollo e implementacin de la PL.
Finalmente, la Lnea 4 apoya a empresas y a entidades privadas en el desarrollo de estrategias de comunicacin
para la difusin de resultados, beneficios, buenas prcticas, innovaciones y
nuevas formas de gestin de la PL y de
los APL, entre las empresas, el mundo
laboral y la comunidad en general.
El Consejo de Produccin Limpia se
ha consolidado vinculndose a la institucionalidad ambiental desde el rol especfico que le corresponde desarrollar.
La futura ley de APL no slo le asigna tareas de coordinacin entre los rganos
de la Administracin del Estado y las
empresas o entidades del sector privado
en relacin con los acuerdos, en especial en la emisin de las certificaciones
de cumplimiento, sino tambin en la
coordinacin de otro tipo de acciones
tendientes a fomentar la produccin
limpia, entre ellos impulsar el avance
de mecanismos de desarrollo limpio u
otros instrumentos econmicos aplicados internacionalmente.
As se proyecta la cooperacin pblicoprivada, fundamental para una poltica de
Produccin Limpia que se ha desplegado a
lo largo del pas, arrojando resultados que
parecan demasiado ambiciosos diez aos
atrs.
Prueba de Eciencia
52
De 7,6% a 4,5% se redujo la tasa de accidentabilidad

entre 2004 y 2007 como consecuencia del APL aserraderos y remanufactura. Se logr adems el 100% de retorno o manejo adecuado de envases de plaguicidas.
El APL Vitivincola logr disminuir el consumo de
agua en un 14%, equivalente a 500.000 m3, y en un
19% el consumo unitario de agua, valor que se acerca a
los estndares internacionales.
El APL de la Construccin permiti dar impulso al
mercado del reciclaje y recuperacin de residuos de la
construccin. El negocio procesa unos 600.000 m3/ao,

con transacciones por alrededor de 5,6 millones dlares
al ao, a ello se suma la plusvala de los terrenos recuperados que dejaron de ser vertederos ilegales.
El APL de fundiciones permiti obtener beneficios
sociales por 25 millones de dlares anuales, gracias a
la reduccin de enfermedades respiratorias asociados
a la menor emisin de material particulado. Todo esto
con un costo privado ligeramente superior a 1 milln de
dlares por ao.
53
Regulacin y Cumplimiento Normativo:
Acuerdos para que Todos
54
Ganen
Entre los entes scalizadores hay

coincidencia en sealar que, ms
all de las nuevas leyes, resulta
trascendental que el pas se
mueva hacia una nueva cultura en
la que se rescate la importancia
de lograr acuerdos en los que
todos ganan y donde nadie se
sienta perjudicado.
ras abrirse camino como una herramienta legtima y complementaria de la regulacin, basada en la voluntariedad y la cooperacin, en la etapa actual, hay coincidencia en que, aunque los APL tienen un carcter voluntario, se requiere mayor
certidumbre jurdica para el que se exige a ser mejor y, en consecuencia, adelanta
inversiones, todava no obligatorias.
Este es el tema que busca resolver el denominado Estatuto Pyme en su Artculo 10 sobre Acuerdos de Produccin Limpia, y que en el Congreso Nacional ha sido
aprobado sin enmiendas por ambas cmaras, por lo que se confa en su definitiva
promulgacin.
Este proyecto contempla un conjunto de materias que cubren aspectos como
la promocin de buenas prcticas regulatorias; el otorgamiento de permisos provisorios, mayor transparencia en la fiscalizacin; asistencia al cumplimiento de la
normativa, en especial en temas sanitarios; contar con normas especiales para la
aplicacin de multas y sanciones en materia laboral; beneficios tributarios para la
inversin, as como apoyo en la etapa de reestructuracin y/o cierre de empresas,
entre otras.
Ley de APL
En lo que se refiere a los APL, la futura ley permite a los entes pblicos eximir
del cumplimiento de nuevas exigencias a las empresas que hayan suscrito este tipo
de acuerdos por un plazo determinado, conforme a la normativa dictada por el
respectivo rgano pblico, sujetas a condiciones que no importen discriminaciones
entre empresas suscriptoras de los mismos, en la medida que la nueva normativa
no se haya dictado para facilitar la aplicacin de una ley dictada con posterioridad
al acuerdo.
Tambin se reconoce el esfuerzo de las empresas que hayan acordado en un APL
reducciones de emisiones de carcter voluntario en forma anticipada o por sobre la
norma de emisin vigente al dictarse un plan de prevencin y,o descontaminacin.
55
56
Es imprescindible mostrar ejemplos prcticos y concretos de lo que significan

los APL porque el discurso no llega tan rpido como s lo hacen diversas
medidas, que son visibles a simple vista.
Magaly Espinoza
Otro aspecto relevante es la incorporacin en los Acuerdos de Produccin

Limpia de programas de promocin del
cumplimiento de la normativa para las
empresas de menor tamao, y que se
encuentren en incumplimiento de las
exigencias establecidas en las normas.
En este plano, explica Rafael Lorenzini,
director ejecutivo del CPL, resalta el rol
que jugar el nuevo programa Tecnolimpia en difundir entre las empresas
de menor tamao los alcances de las
normativas y las formas de resolver los
aspectos tcnicos que las llevan al inclumplimiento.
Un fuerte apoyo a las Pymes
El programa Tecnolimpia
tendr un importante rol
en difundir la informacin
sobre normas y
regulaciones y soluciones a
la mano para las empresas
de menor tamao.
La importancia de apoyar el trabajo

de las empresas de menor tamao en
relacin con la produccin limpia, radica en que para stas les puede resultar ms difcil que a las grandes adaptar esta forma de operar. Las grandes
compaas, generalmente, tienen un
camino ya recorrido porque sus grandes lineamientos vienen dados por las
casas matrices que, muchas veces, ya
incorporaron formas sustentables de
producir. Asimismo, las medianas lo
han ido incorporando como una necesidad para acceder a determinados mercados internacionales que exigen cierta
performance ambiental. Es por eso que
lvaro Sapag, Director de la Comisin
Nacional del Medio Ambiente, (CONAMA) y Consejero Titular del CPL, piensa
que el gran desafo es cmo se incorpora a la pequea industria en materia
de produccin limpia. Materia sobre
la cual cree que, a veces, hay una distorsin en la percepcin, porque no necesariamente tener una buena gestin
ambiental significa incurrir en costos
adicionales para una empresa. Opinin

compartida por la Dra. Helia Molina,
Jefa de Divisin de Polticas Pblicas Saludables y Promocin del Ministerio de
Salud y Directora Suplente del Consejo,
quien asegura que producir limpio para
las empresas chicas no significa necesariamente invertir cuantiosas sumas de
dinero. Ms bien lo asocio a desarrollar
iniciativas bastante simples que tienen
ms que ver con la voluntad que con los
recursos; con la cultura organizacional y
con eliminar prejuicios, que se han trabajado con el paso del tiempo. Ah veo
que est el desafo mayor para las empresas ms pequeas.
Tras la aprobacin del mencionado
Estatuto en la Cmara, durante gran
parte de 2009 fue visto en el Senado,
en particular por la Comisin de Economa de la Cmara Alta. Al respecto, los
senadores Jos Garca (RN) y Guillermo
Vsquez (PRSD), presidente e integrante de la comisin, respectivamente, coinciden en que los convenios suscritos
entre las pymes y los organismos del
Estado han dado muy buenos resultados. El senador Garca piensa que gracias a estos compromisos voluntarios,
las pymes puedan alcanzar estndares
ms altos que los mnimos exigidos,
para as contar con procesos productivos que signifiquen menos contaminacin, diversas formas de reciclaje o
la eliminacin de residuos. Asimismo,
cree que este cuerpo legal permitir
a las pequeas y medianas empresas
aprovechar todos los insumos con la
mayor limpieza y eficacia posible
Por su parte, el senador Vsquez
asegura que lo ms sustantivo del proyecto se refiere a que impulsa la suscripcin de estos convenios voluntarios
entre grupos o empresas individuales y
Superintendenta de Servicios Sanitarios
57
La futura ley de los APL dar mayor certeza jurdica a quienes hagan un mayor esfuerzo
por prevenir o mitigar la contaminacin y facilitar el cumplimiento por parte de las
pymes que se comprometan en resolver sus faltas a la normativa.
Agenda 2020: Regulacin y Cumplimiento

CLAVES:
58
El sustento legal es importante y necesario

Ms y mejor fiscalizacin basada en criterios estndar
Incentivos al cumplimiento
Respecto del marco regulatorio:

La Ley Estatuto PYME y el Art. 8 referente a los APL,
representan una gran oportunidad para incorporar la
Produccin Limpia en las actividades productivas, dado
el peso cultural de las leyes en la comunidad chilena.

Debe, igualmente, promoverse la accin preventiva de
parte de los organismos fiscalizadores, aclarando y vinculando su participacin en el proceso.
La planificacin territorial debe integrar con visin de
futuro a las actividades productivas, estableciendo reglas del juego claras para que les permitan planificar
sus inversiones con certeza jurdica. Es preciso priorizar
el uso eficiente del agua y la energa en los sectores
Repensarse a si mismos
Los acelerados cambios que ha experimentado el sector productivo, ciertamente que se recogen e incorporan
en el nuevo marco normativo. Como el

concepto de empresa ha ido cambiando, en la actualidad podemos entender
como empresa a una seora que vende
pan amasado desde su casa y que los trabajadores de sta sean sus hijos y marido.
A juicio de la Dra. Molina esto es fundamental porque implica un cambio cultural
al que todos han debido adaptarse. Como
ejemplo, seala que desde el Ministerio
de Salud, han ido cambiando su forma
de relacionarse con las empresas al momento de establecer APL. Con el paso
del tiempo veo que el sector empresarial
ha ido internalizando la conveniencia de
suscribir este tipo de acuerdos y que al
momento de sentarse a conversar y negociar lo que ser un determinado convenio, todas las partes entienden que deben
productivos de importancia estratgica en el corto,

mediano y largo plazo. Tambin se debe caracterizar
las actividades productivas ms contaminantes para
incorporarlas prioritariamente a iniciativas de Produccin Limpia.
Integrar la Produccin Limpia a las funciones del
Comit Paritario, modificando el Decreto Supremo
54 que regula su funcionamiento, para potenciar su
cumplimiento, al permitir la accin de los organismos fiscalizadores de los ministerios del Trabajo y
de Salud.
Involucrar a los trabajdores. Se propone hacer obligatoria su capacitacin en Produccin Limpia; adems de
ceder en pos de un objetivo mayor.

La representante del Ministerio de
Salud explica que estas concesiones se
relacionan con temas que son susceptibles de ser convenidos, porque, an
cuando formen parte de una mesa de
conversaciones, mantienen inalterable
su rol fiscalizador, conforme a su naturaleza de autoridad sanitaria. Ello porque asegura que hay situaciones que no
son transables, como los que ponen en
riesgo la salud y seguridad de los trabajadores involucrados en los procesos
productivos, ni tampoco sobre el bienestar de quienes son los usuarios de los
productos elaborados.
En este plano, el director de Conama argumenta que si una institucin
del Estado tiene algn problema con
motivar su responsabilidad y autodisciplina respecto a

su salud en Higiene Laboral.
La Produccin Limpia y los APL deben contribuir a la
difusin y cumplimiento de la normativa vigente, al
establecer instancias facilitadoras y de coordinacin
para llegar a acuerdos entre los organismos pblicos,
estandarizar criterios de aplicacin de la regulacin y
unificar pautas de fiscalizacin. Se debe mejorar la calidad y cantidad de la fiscalizacin para motivar en las
actividades productivas la implementacin de la PL y
crear incentivos no pecuniarios para que los trabajadores integren la PL a sus actividades.
organismos del Estado, para que, por un

lado, el empresario realice un esfuerzo
pero, por otro, el Estado lo apoye con
mejoras al interior de las empresas, solucin de distintos problemas y beneficios que se vayan entregando a travs
de los distintos reglamentos, indica.
Entre los puntos fundamentales que
contiene el Estatuto est el reconocer a
los APL como el instrumento principal
para la promocin de la produccin limpia y reafirma el carcter voluntario de
stos.
59
Ms all de los cuerpos normativos aprobados, resulta trascendental que el

pas se est moviendo hacia una cultura en la que se rescata la importancia
de lograr acuerdos en los que todos ganan .
empresas que incumplan la norma ambiental, se debe buscar la frmula para

que la ley se cumpla. Si se llega a ese
resultado gracias a un acuerdo pblicoprivado, tanto mejor, pero que si no hay
otra opcin, es primordial salvaguardar
la normativa vigente. Uno siempre tiene que pensar cmo construir instrumentos para lograr el fin que tiene en
mente. Y no al revs; disear un determinado instrumento y despus, ver qu
es lo que quiere, asegura.
Tender puentes
60
Agenda 2020
La autoridad tiene un rol clave en

tender puentes y en generar informacin, sostiene Magaly Espinoza, Superintendenta de Servicios Sanitarios (SISS),
quien asegura que incluso antes que algunas normas fuesen obligatorias, la SISS
particip activamente para que la normativa ambiental se cumpliera. Fue el caso
de los primeros APL con sectores como

el qumico o la celulosa donde se busc
anticipar el cumplimiento de las nuevas
normas en materia de riles. A su juicio, el
rol de su institucin es generar espacios
y allanar el camino a la consecucin de
los objetivos ambientales. Hemos sido
importantes en generar diagnsticos y
en abrir las puertas porque muchas veces
hemos sido los precursores de posteriores acuerdos, asegura.
En este plano, para la superintendenta es imprescindible mostrar ejemplos prcticos y concretos de lo que
significan los APL, dejando de lado el
discurso abstracto. Es clave entender
que un mismo tipo de fiscalizacin llega
a empresas con distintas caractersticas,
lo que los deja en distinto pie para enfrentar tal situacin.
Tambin es el caso de Conama,
la cual, indica Sapag, tiene contacto permanente con todos los actores
Respecto de los Incentivos al cumplimiento:
Respecto de la Educacin:
Generar nuevos incentivos que beneficien a las empresas que cumplan con las normativas, para que mejoren
sus sistemas de gestin. Modificar criterios de aplicacin de multas por incumplimientos ambientales, para
destinar los recursos a resolver el motivo de la sancin,
siempre que la empresa participe en un APL.
Aprovechar recursos de la Subsecretara de Desarrollo Regional para incentivar y resolver problemas de
cumplimiento normativo a travs de la Produccin
Limpia.
Educar y formar conciencia en los empresarios para

mejorar la gestin de las actividades productivas en el
largo plazo. Ms educacin ambiental por parte de los
servicios pblicos para fomentar el cumplimiento de
las regulaciones desconocidas por empresarios y productores. Generacin de una poltica fuerte de difusin
y generacin de conciencia, verificacin y seguimiento
que incorpore a los fiscalizadores.
Fomento de la investigacin y formacin de capacidades con mecanismos de trasferencia del conocimiento,
lvaro Sapag
Director de la Conama
Lo importante es que el cambio

mentalidad ya se materializ. Lo importante es que nos sentamos a la mesa
y cuando ha habido diferencias, generalmente, las hemos salvado, por lo que
creo que estamos frente a un proceso bastante interesante e innovador,
asegura la Dra. Molina, quien recuerda
tambin que no todos los procesos pro-
para el cumplimiento de la regulacin por parte de la

empresa.
Se requiere un cambio cultural en la aplicacin de las
normas por parte de los fiscalizadores.
Generar mecanismos de difusin en Produccin Limpia
a partir de de empresas representativas, con experiencias crebles y verificables. O a partir de actividades
productivas insertas en reas ambientales protegidas
a fin de ser aprovechadas como una diferenciacin de
Produccin Limpia.
Desarrollar una Estrategia Regional Participativa para
ductivos son iguales ni afectan de una

misma manera a las personas.
As, se asienta en nuestro pas esta
novedosa forma de produccin, acorde
con las necesidades ambientales y productivas de una sociedad que, vertiginosamente se pone al da con los estndares internacionales.
involucrados y con todas las empresas reguladas, pensando siempre en la

construccin de acuerdos. Desde esa
posicin, explica la importancia de este
nuevo cuerpo legal, en el sentido de reconocer instrumentos que pueden ser
orientados y focalizados a la produccin
limpia y as lograr estmulos y fuentes
de financiamiento.
el fomento y difusin de la Produccin Limpia. Para

una buena regulacin y su cumplimiento debe haber
un cambio cultural cuyo requisito es la educacin general de la sociedad. En las actividades de formacin y
difusin debe inculcarse el cumplimiento de las normas nacionales e internacionales, como condicin para
seguir en el mercado.
Fuente: Talleres regionales desarrollados por el CPL en
2009. En negrita, propuestas que surgieron con mayor frecuencia.
61
Quines Somos
Instituciones
del CPL
Ministerio
de Salud
Sociedad
Nacional de
Agricultura
CUT
CORFO
SOFOFA
Sector
Privado
Ministerio de
Economa
Pequea y
Mediana
Empresa
CONAMA
Superintend.
de Sericios
Sanitarios
(SISS)
62
El Consejo Nacional de Produccin

Limpia (CPL) se define como una instancia de dilogo y accin conjunta entre el
sector pblico, la empresa y sus trabajadores, con el fin de difundir y establecer
un enfoque de la gestin ambiental que
coloca el acento en la prevencin de la
contaminacin, ms que en su control
final.
Para lo anterior, debe conocer y
evaluar las iniciativas que promuevan la
produccin limpia y la prevencin de la
contaminacin en el sector productivo,
y velar por que se adopten las acciones
necesarias en diversas instituciones p-
CPC
Sector
Pblico
Superintend.
de Sericios
Sanitarios
(SISS)
blicas para tal fin.

Creado por acuerdo N 2091/2000
del Consejo de la Corporacin de Fomento de la Produccin (CORFO) en
diciembre de 2000; sus orgenes se remontan a 1998 con la creacin por el
Ministerio de Economa del Comit Pblico-Privado de Produccin Limpia.
Su misin se expresa en impulsar
la produccin limpia para lograr mayor
sustentabilidad, modernizacin productiva y competitividad de las empresas,
con nfasis en la pequea y mediana,
a travs de la cooperacin pblico-privada y la articulacin de las polticas y
Corporacin
Nacional de
Exportadores
decisiones de los diversos actores.

Su Consejo Directivo, bajo la presidencia del Ministro de Economa, est
integrado por doce representantes, seis
de organismos pblicos (que corresponden a 2 representantes de CORFO y 4
de organismos pblicos con competencia ambiental) y seis del sector privado
(Confederacin de la Produccin y el
Comercio, Sociedad de Fomento Fabril, Central Unitaria de Trabajadores,
Corporacin Nacional de Exportadores,
Sociedad Nacional de Agricultura y un
representante del sector de la Pequea
y Mediana Empresa).
Consejo Directivo
Hugo Lavados Montes
Ministro de Economa, Fomento y Reconstruccin
Presidente del Consejo
Consejeros Titulares
Toms Vial V.
Representante del Vicepresidente
Ejecutivo de CORFO
Vicepresidente del Consejo
Jeanette Vega Morales
Subsecretaria de Salud Pblica
Magaly Espinosa S.
Superintendente de Servicios Sanitarios
Rafael Lorenzini P.
Director Ejecutivo Consejo Nacional de Produccin Limpia
Javier Hurtado C.
Pdte. de la Comisin de Medio Ambiente de la Confederacin de la Produccin y el Comercio (CPC)
Nelson Lorca B.
Representante de la Central Unitaria de Trabajadores (CUT)
Jos Ignacio Letamendi Arregui
Representante de la Sociedad de Fomento Fabril (Sofofa)
Alvaro Sapag Rajevic
Director Ejecutivo de CONAMA
Rodrigo Ballivian A.
Past-President de la Corporacin Nacional de Exportadores
Chaquib Sufn A.
Representante del sector de la Pequea y Mediana Empresa
Vctor Venegas
Director SAG
Ema Budinich Besoain

Gerente de Estudios-SNA
Consejeros Suplentes
Juan Carlos Urquidi F., Presidente de la Comisin de Medioambiente de
la Sociedad Nacional de Agricultura (CPC)
Radovan Razmilic T., Consejero Electivo, Sociedad de Fomento Fabril
Ronald Bown F., Presidente de la Asociacin de Exportadores
Patricio Lehued R., Representante del sector de la Pequea y Mediana
Empresa
Helia Molina, Jefe Divisin de Polticas Pblicas, Saludables y Promocin, MINSAL
SECRETARIO GENERAL:
Andrs Alvarez P.
63

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