En la actualidad, segn el decreto N 1.

528 con Fuerza de Ley Orgnica de

Planificacin, el Plan Nacional de Desarrollo es elaborado por el Presidente de
la Repblica, una vez que la Asamblea Nacional haya aprobado las lneas
generales del plan de desarrollo econmico y social de la Nacin, presentadas
en el transcurso del tercer trimestre del primer ao de cada perodo
constitucional.
El 3er Plan de la Nacin contempl la consolidacin de una instancia nacional
para impulsar el programa de Desarrollo de la Comunidad en un esfuerzo
combinado entre los sectores pblico y privado. Nos referimos al Consejo
Nacional de Desarrollo de la Comunidad integrado por los ministerios de
Educacin, de Sanidad y Asistencia Social; de Agricultura y Cra; de Justicia; y
del Trabajo; el Banco Obrero; el Consejo Venezolano del Nio, los institutos
Agrario Nacional; Nacional de Nutricin; y Nacional Obras Sanitarias; el Consejo
de Bienestar Rural Universidad de Oriente, el Instituto Venezolano de Accin
Comunitaria (IVAC), la Federacin de Instituciones Privadas de Asistencia
Privada; el Centro de Estudios para el Desarrollo de la Universidad Central de
Venezuela (CENDES); la Fundacin para el Desarrollo de la Comunidad y
Fomento Municipal (FUNDACOMUN) la Asociacin Nacional de Productores de
Cemento, Caritas de Venezuela; la Corporacin de Guayana; Accin de
Venezuela; Asociacin de Scouts; y CORDIPLAN.
D. El Cuarto Plan de la Nacin 1969-1973. Captulo VII. Desarrollo Social
Con el Plan 1970-74 el tema de la participacin social toma otra vertiente de
desarrollo. Esta vez vinculada a la poltica social y ms especficamente an
referida a los sectores sociales marginados.
En efecto, la estrategia de Desarrollo de la Comunidad pas de ser un
programa que permite la accin coordinadora de otras polticas pblicas; para
convertirse en un elemento de lo que se considera en el 4to. Plan como una
poltica de promocin popular. La promocin popular era vista como un
conjunto de esfuerzos integrados y destinados a estimular transformaciones en
el sistema socioeconmico y cultural que permitieran la incorporacin y
participacin deliberada y consciente del hombre como sujeto de todos los
procesos y fines el desarrollo. Dos objetivos fundamentales se concibieron
alrededor de este concepto, a saber:
a. La incorporacin de la poblacin al proceso de produccin y distribucin de
riquezas y disfrute de los beneficios de desarrollo; y,
b. La participacin popular en las tareas de ejecucin del desarrollo.

Aqu deseo destacar el segundo de los objetivos, porque supona la

participacin popular en las tareas de organizacin, y ejecucin del desarrollo,
e implica un proceso de modificacin y transformacin de las actuales
estructuras de decisin, a travs de una toma de conciencia y organizacin de
la poblacin con el fin de facilitar y asegurar una autntica y adecuada
representacin y participacin de los sectores populares.

E. El Quinto Plan de la Nacin 1973-1978. Parte D. Urbanizacin, Equipamiento

y Programas para reas Marginales
Con el 5to Plan de la Nacin, el concepto y las iniciativas vinculadas al
tratamiento del tema de la participacin ciudadana sufren otro cambio. En ese
momento ya no consideradas como un canal para la inclusin de vastos
sectores sociales en la resolucin de sus problemas especficos, con un rol de
protagonismo.
La visin del plan inmediatamente anterior, de utilizar la promocin popular
como un medio de protagonismo de la poblacin en la atencin a sus
problemas desaparece. De hecho el Plan 1973-1978 resalt la cuestin del
desarrollo de la comunidad en el marco de la atencin a los sectores ms
vulnerables mediante la aplicacin de medidas de intervencin estatal
fundamentalmente en el mbito de la infraestructura.
En el contexto del 5to Plan, la propuesta central fue los denominados Mdulos
de Servicios que concentraban la coordinacin de programas tales como:
vialidad y urbanismo, reubicacin, mejoramiento y autoconstruccin de
viviendas y asistencia social.
F. El Sexto Plan de la Nacin 1979-1984. Captulo VIII. Organizacin Social y
Participacin
Los planteamientos y las propuestas de este plan implicaron un salto
cualitativo trascendente en el tema de la participacin ciudadana. De hecho,
por primera vez en la historia del sistema poltico venezolano se coloc en el
tapete el tema de la democracia participativa. En efecto, Plan 1979-84 tuvo
un principio rector bsico (...) la consolidacin de la democracia participativa,
mediante la cual se persigue impulsar la presencia activa del pueblo en la
preparacin, toma y ejecucin de decisiones, (subrayado nuestro) de modo que
personas y organizaciones desarrollen responsablemente sus iniciativas,
entreguen sus aportes y reciban una parte equitativa de los beneficios del
producto social global.
La posibilidad de impulsar en el pas un nuevo modelo de gestin de polticas
pblicas sobre la base de la participacin social es asomada con mayor

claridad en el Plan 1981-85; sin considerar, en este momento, la posterior

eficacia con que pudo ser realizada. Esta prescripcin de democracia
participativa tuvo los siguientes objetivos:
a. Mejorar y fortalecer los niveles de organizacin social de los distintos
sectores de la poblacin, con especial nfasis en los grupos de menores
recursos. b. Promover cambios de actitudes y valores en la sociedad
venezolana, que conduzcan a una menor dependencia del paternalismo del
Estado, a una mayor valorizacin de la organizacin social como instrumento
de participacin y de mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin.
c. Realizar las modificaciones legales e institucionales necesarias para
estimular, orientar y apoyar los procesos de organizacin social y participacin,
y para posibilitar la coordinacin de los diversos programas dispersos en
mltiples entidades oficiales.
d. Promover el crecimiento integral y planificado del cooperativismo para
convertirlo en un instrumento eficiente del desarrollo social y econmico del
pas.
G. El Sptimo Plan de la Nacin 1984-1988. Captulo V. Lineamientos de Accin
As como en el plan anterior el tema de la participacin social cobr un
inusitado entusiasmo e incluso un replanteo de la democracia por su sentido
participativo; el 7mo. Plan de la Nacin le otorg un tratamiento renovado,
agregando la privatizacin de entes pblicos.
En el Plan 1984-88, el tema de la participacin ciudadana se le considera no
slo como una propuesta de accin, sino tambin que propone una forma de
organizacin para realizarla. Bajo este concepto el tema de la participacin
social pudo ser identificado en dos componentes del plan:
a. Avance hacia una sociedad ms justa; y,
b. Profundizacin de la democracia poltica.
En el componente Avance hacia una sociedad ms justa, para la cuestin
participativa se propone la creacin de nuevas formas empresariales que
democraticen la propiedad del capital y la gestin empresarial. Y ms
especficamente an se sugiere el acceso de a una educacin creativa y a una
cultura participativa.
En el componente Profundizacin de la Democracia Poltica; se establecen
como problemas bsicos las distorsiones en el sistema de participacin poltica
y las modalidades excluyentes en la gestin empresarial. Plantea as mismo
como lineamientos estratgicos: revitalizar la democracia, equilibrando mejor

las relaciones de poder y creando sistemas de participacin; democratizar las

formas de propiedad y enfrentar los elementos de fragilidad de la democracia
En cuanto a los proyectos de accin referidos los lineamientos estratgicos en
materia de la Profundizacin de la Democracia Poltica, el 7mo Plan propuso: la
proteccin Ciudadana y la Defensa de la Nacin; la Profundizacin de la
Democracia Poltica; la Privatizacin de Empresas Pblicas y el fortalecimiento
de un Sistema Econmico de Cooperacin (SEC) entre el sectores pblico y
privado.
H. El Octavo Plan de la Nacin 1989-1994. Captulos Compromisos Social,
Crecimiento Sin Inflacin, Cambio Institucional
El 8vo Plan de la Nacin tuvo un desarrollo multisectorial del tema de la
participacin en la gestin gubernamental. El Gran Viraje como tambin se le
conoci propuso como objetivo lograr una democracia moderna y eficiente,
capaz de propiciar un ambiente para que las decisiones colectivas incorporen
las voces de todos los afectados, generando una nueva cultura nacional de
participacin y concertacin.
En el rea de Compromiso Social, el Plan 1989-94, propona el fortalecimiento
de la red Institucional del Sector Social, mediante la promocin de la formacin
en gerencia social con nfasis en la atencin a grupos vulnerables (mujeres,
nios, ancianos e indgenas en pobreza extrema) y la gestin concertada de los
servicios con el sector privado no-lucrativo o comercial y con la poblacin
organizada. Adems consider estratgico la promocin de la participacin
organizada mediante las siguientes acciones:
a. La creacin de la Comisin Presidencial para el Enfrentamiento de la Pobreza
y sus comisiones regionales como organismos para la concertacin de la nueva
estrategia social.
b. La creacin y extensin de los centros de atencin integral a la mujer.
c. El apoyo prioritario a la organizacin de las comunidades de bajos ingresos,
en especial el sector femenino.
d. Ampliacin de la capacidad de gestin de las organizaciones de base de las
comunidades.
e. Fortalecimiento del movimiento femenino nacional y de otras asociaciones
no gubernamentales.
f. El impulso de la participacin de las comunidades en los gobiernos locales.
Desarrollo de una red institucional del Estado para la poltica social.

Fomento de la cooperacin de la sociedad civil en la formulacin y ejecucin de

los programas sociales.
En el plano econmico se sugiri redefinir el mbito empresarial del Estado
mediante la transferencia de la propiedad empresas de carcter privado; y la
transferencia de la gestin de empresas de servicios pblicos lo cual
significaba una nueva oportunidad para abrir espacios para la participacin de
sectores no estatales en la gestin econmica.
I. El Programa de Estabilizacin y Recuperacin Econmica 1994. La estrategia
de Accin Social. El Noveno Plan de la Nacin 1995. La Agenda Venezuela.
El Programa de Estabilizacin y Recuperacin Econmica elaborado en el
ejercicio fiscal de 1994 contena como orientacin de la poltica social
propuesta, la elevacin de la capacidad de organizacin de la sociedad civil
destinada a su vez, a incrementar las capacidades de la poblacin ms
desasistida para apropiarse del producto social. Esta visin estratgica de
nuevo centr la cuestin de la participacin ciudadana en el mbito de la
asistencia econmica y social bajo un llamado a la solidaridad; a la vez que
sugera dentro de la optimizacin de los mecanismos de distribucin del gasto
pblico la implementacin de la planificacin participativa a travs de
organismos gubernamentales como el INCE, el Ministerio de la Familia,
FUNDACOMUN y tambin la incorporacin de las organizaciones no
gubernamentales que paulatinamente ganaban espacios como un agente
activo al menos en la formulacin de las polticas pblicas.
Entre las acciones ms significativas contenidas este documento previo al 9no
Plan de la Nacin; deben mencionarse:
- El proyecto de alimentacin y salud que comprenda entre otros a la beca
alimentaria, el bono lcteo el bono de cereales, la distribucin de tiles y
uniformes escolares y sobre todo los multihogares para la atencin integral del
nio, mediante la organizacin comunitaria; el Programa Alimentario Materno
Infantil (PAMI) para la organizacin y acceso de las madres y menores a la
salud y nutricin.
- La economa solidaria que contemplaba entre otras acciones, el programa de
promocin de organizaciones mediante la asistencia tcnica y la promocin por
parte de ONGs para el fortalecimiento y creacin de organizaciones de la
comunidad, orientadas a actividades productivas, mediante la gestin de
CORPOINDUSTRIA.
- El impulso de actividades dirigidas al impulso y fortalecimiento de
asociaciones de civiles dirigidas al desarrollo del abastecimiento y economa
populares.

El 9no Plan de la Nacin continu la inclusin del tema de la participacin

social en sus diversos componentes. Al respecto, se deben mencionar sus
contenidos temticos referidos a los sectores sociales educativos ambiental e
institucional. Veamos.
En materia social el Plan diseado en 1995 bajo el paradigma de la solidaridad
supona que la participacin es la condicin necesaria para la concrecin de la
libertad en el desarrollo del proyecto de pas, ella implica el trabajo productivo
creador y la apropiacin del mbito de la toma de decisiones para convivencia
colectiva
Entre los objetivos propuestos destac la organizacin participacin y gestin
local vinculada a la descentralizacin y a un sector social especfico como lo
constituye la juventud. La organizacin y gestin de la sociedad civil fue
percibida como una estrategia que atravesaba transversalmente todos los
sectores del 9no Plan. En sntesis, la participacin de fue estimada como
principio, medio y fin de la poltica social.
Cabe agregar, que la descentralizacin fue considerada como un medio
estratgico, para lograr una participacin de la sociedad civil en los asuntos
pblicos. Para finalizar, el 9no Plan propona que: el Estado venezolano tendr
que abandonar la actitud paternalista y asistencialista que ha tenido en los
ltimos aos, creando canales de participacin para que los ciudadanos
asuman un rol protagnico en la solucin de sus problemas, asumiendo un
papel ms activo como sujetos de desarrollo.
Por ltimo, la Agenda Venezuela constituy un nuevo documento tcnico que
esboz los principales lineamientos de accin de este perodo gubernamental.
Cabe destacar la concrecin de la participacin de la sociedad organizada y de
las comunidades en la ejecucin de varios programas sociales que inclua dicha
agenda.
En una prxima entrega presentar algunos precedentes institucionales sobre
los mecanismos de participacin ciudadana impulsados entre 1958 y 1998. En
Venezuela se ha planteado la construccin de un nuevo modelo poltico y
econmico, que implica la apropiacin social del conocimiento cientfico, para
facilitar la potenciacin de las capacidades territoriales y locales del pas. Es as
como se disea el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin (20052030), donde se especifican las polticas, estrategias, y metas a mediano y
corto plazo, para abordar las reas definidas como prioritarias, as como las
formas de inversin para la ciencia y tecnologa, tambin busca una mayor
descentralizacin productiva a travs de la diversificacin y consolidacin de
las actividades econmicas en todos los espacios de la Repblica.
La gerencia de la investigacin aparece como un proceso que se inicia en el
sistema nacional de innovacin, donde la inteligencia tecnoeconmica, la

prospectiva y la planificacin estratgica impacten positivamente la gestin de

calidad de la actividad investigativa.
Es necesario que la comunidad cientfica venezolana desarrolle proyectos de
investigacin alineados dentro de las reas que respondan a la poltica pblica
del SNCTI. Esto les permitir obtener las Fuentes de financiamiento necesarias
para el desarrollo y la divulgacin de las investigaciones. De esta manera se
generar en el pas conocimiento oportuno y pertinente, en condiciones de
viabilidad y factibilidad, a fin de generar un impacto social que mejore la
calidad de vida de los venezolanos.
Fuente: www.mpd.gov.ve
Publicado por Planificacin