Proyecto Ley Construccion Sostenible Colombia PL 046 de 2014

Informe de ponencia para primer debate, Proyecto de Ley 046/2014 Cmara
INFORME DE PONENCIA PARA PRIMER DEBATE AL PROYECTO DE LEY

046 DE 2014 CAMARA
Por medio de la cual se establecen Lineamientos para la Formulacin de la Poltica
Nacional de Construccin Sostenible en Colombia y se dictan otras disposiciones
I.
TRAMITE DEL PROYECTO
En el perodo 2012, los Honorables Congresistas Carlos Alberto Baena y

Gloria Estella Daz presentan el proyecto de ley No. 035 de 2012 Cmara por
medio de la cual se establecen lineamientos para la formulacin de la poltica
nacional de construccin sostenible en Colombia y se dictan otras disposiciones
(que surgi como consecuencia de las mesas de trabajo realizadas con
posterioridad a la expedicin del Acuerdo Distrital 418 de 2009, propuesto por el
Movimiento Poltico MIRA junto con autoridades ambientales y de planeacin del
Distrito Capital).
El da 5 de Septiembre de 2012 el proyecto fue retirado con el fin de que la
bancada de congresistas GLOBE acompaara la iniciativa, radicndose
nuevamente el proyecto por la bancada de congresistas en octubre de 2012, se le
asign el No. 159 de 2012 Cmara, proyecto que fue acumulado con el proyecto
de ley 119 de 2012, presentado por el honorable senador Simn Gaviria Muoz,
quien con el acompaamiento del Ministerio de Medio Ambiente y Desarrollo
Sostenible elaboraron el proyecto Por medio de la cual se otorgan beneficios
tributarios para las construcciones ambientalmente sostenibles y se dictan otras
disposiciones, que haca referencia a la misma materia, acumulndose as con el
fin de darle un solo trmite, el que surti en la Comisin Tercera Constitucional
Permanente de la Cmara de Representante donde se le asign ponentes,
quienes rindieron el informe, sin embargo el proyecto fue archivado durante el
primer semestre de 2014 por trnsito legislativo.
El 28 de Julio de 2014 se radica nuevamente la iniciativa del proyecto por la
bancada del Movimiento MIRA en Cmara, quedando radicado bajo el No. 046 de
2014 Cmara por medio de la cual se establecen lineamientos para la formulacin
de la poltica nacional de construccin sostenible en Colombia y se dictan otras
disposiciones, con esta iniciativa se pretende, establecer los lineamientos para la
implementacin de la poltica pblica en materia de construccin sostenible y la
concesin de unos beneficios tributarios tendientes al fomento de la construccin

sostenible.
II.
OBJETIVOS Y ESTRUCTURA DEL PROYECTO
El proyecto de ley 046 de 2014 Cmara tiene como objetivo establecer los
lineamientos para la formulacin de la Poltica Pblica de Construccin
Sostenible, y fijar los parmetros para otorgar incentivos y beneficios tributarios
para el fomento de las construcciones ambientalmente sostenibles.
Este proyecto surge porque el modelo actual de construccin presenta
algunas inconsistencias que requieren un profundo replanteamiento para hacer
que esa actividad sea compatible con los principios de un modelo de desarrollo
sostenible.
El proyecto de ley, consta de 12 artculos as:
Artculo 1. Objeto;
Artculo 2. Definicin de Construccin Sostenible;
Artculo 3. Poltica Nacional de Construccin Sostenible;
Artculo 4. Alcance y mbito de aplicacin;
Artculo 5. Lineamientos;
Artculo 6. Criterios de evaluacin para certificar la construccin sostenible;
Artculo 7. Instrumentos de seguimiento y actualizacin;
Artculo 8. Certificado de Construccin Sostenible (CES);
Artculo 9. Exenciones tributarias;
Artculo 10. Incentivos tarifarios;
Artculo 11. Vigilancia y control;
Artculo 12. Vigencia.
As mismo, seala un plazo dentro del cual el Gobierno a travs del
Ministerio del Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible y el Ministerio de Vivienda
Ciudad y Territorio formularn la Poltica Nacional de Construccin Sostenible.
Se esbozan los lineamientos para la formulacin e implementacin de la
Poltica de Construccin Sostenible entre los cuales se encuentran:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
La Poltica Nacional de Construccin Sostenible, se sustenta en que las

edificaciones deben contribuir a la sostenibilidad econmica, ambiental y
social de la ciudad.
Los regmenes de construccin sostenible deben articularse con los Planes
de Ordenamiento Territorial, y a lo establecido en la Ley 388 de 1997.
La Poltica Nacional de Construccin y Edificaciones Sostenible funcionar
acorde con las condiciones sociales, econmicas, culturales y ambientales
del pas.
La Poltica Nacional de Construccin Sostenible se extender a todo tipo
de bienes inmuebles.
La Construccin Sostenible debern cumplir la normativa sismorresistente
vigente.
La Conservacin y reutilizacin de la energa y los recursos naturales
Gestin del ciclo de vida de las construcciones, materiales y tecnologas
utilizadas.
Eficiencia energtica y tcnicas de construccin.
Reciclaje y reutilizacin de los residuos de las demoliciones o
construcciones
Los Gobiernos Nacional, Departamentales, Municipales y Distritales, dentro
de sus competencias, tomarn medidas encaminadas a adaptar
gradualmente en las edificaciones oficiales, los parmetros de construccin
sostenible.
Se fijan los criterios de evaluacin para que se emita por quienes

corresponda: la certificacin de construccin sostenible (CCS) nuevas y usadas
tales como: a) Uso del suelo, su ubicacin y caractersticas; b) Uso de materiales
de construccin ecosostenibles; c) Uso eficiente de la energa; d) Uso eficiente del
agua; e) Manejo de residuos slidos y reciclaje; f) reas verdes privadas, terrazas,
patios productivos y/o techos verdes y se establece la responsabilidad solidaria de
los curadores urbanos o autoridades competentes para la expedicin de licencias
de construccin cuando se vulneren las disposiciones ambientales vigentes.
Ser el Ministerio de Vivienda Ciudad y Territorio quien reglamente y defina
los requisitos tcnicos que garanticen la seguridad estructural, habitabilidad y
sustentabilidad de las edificaciones de construccin sostenible. As mismo, el
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y de Minas y Energa determinarn
los porcentajes que midan el ahorro eficiente de energa y agua, en la edificacin

nueva y usada.
Se dispone que la Nacin, los departamentos, municipios y distritos
implementen mecanismos de seguimiento de la Poltica Pblica de Construccin
Sostenible al interior de sus territorios que servirn para la elaboracin de lneas
base e indicadores de sostenibilidad, los cuales debern actualizarse conforme a
los adelantos cientficos y tcnicos en la materia
En el captulo II del proyecto se establecen unos incentivos para el fomento
de la construccin sostenible y autoriza a las entidades territoriales
correspondientes para otorgar facultativamente descuentos tributarias en relacin
al impuestos predial, de delineacin urbana, construccin y complementarios, de
conformidad con los parmetros sealados en esta ley, y de acuerdo a la
reglamentacin que para tal fin emita el Gobierno Nacional a travs del Ministerio
de Ambiente y Desarrollo Sostenible, permitiendo al contribuyente obtener los
beneficios cuando acredite que su construccin o edificacin cumple con todos
los requisitos para ser certificada como tal, igualmente se permite reducir los
trminos de otorgamiento de licencias para las construcciones ambientalmente
sostenibles y se fijan incentivos de financiamiento para dichas construcciones.
Seala que los curadores urbanos, las oficinas de planeacin, las
autoridades ambientales y de polica competentes, estarn obligados a velar por
el cumplimiento de los regmenes de Construccin o edificacin Sostenible.
Igualmente se establece que Gobierno Nacional rinda anualmente informe a las
comisiones quintas de la Cmara de Representantes y el Senado de la Repblica,
sobre los avances y resultados de la implementacin de la Poltica de
Construccin o edificacin Sostenible.
III.
MARCO CONSTITUCIONAL
Derecho a un ambiente sano
Artculo 79 consagra: Todas las personas tienen derecho a gozar de un

ambiente sano. La Ley garantizar la participacin de la comunidad en las
decisiones que puedan afectarlo. Es deber del Estado proteger la diversidad e
integridad del ambiente, conservar las reas de especial importancia ecolgica y

fomentar la educacin para el logro de estos fines.
El medio ambiente como patrimonio comn
La Constitucin incorpora este principio al imponer al Estado y a las
personas la obligacin de proteger las riquezas culturales y naturales (art. 80), as
como el deber del ciudadano de proteger los recursos naturales y de velar por la
conservacin del ambiente (art. 95). En desarrollo de este principio, el artculo 58
manifiesta: la propiedad es una funcin social que implica obligaciones y, como
tal, le es inherente una funcin ecolgica
Desarrollo Sostenible
Definido como el desarrollo que conduce al crecimiento econmico, a la
elevacin de la calidad de vida y al bienestar social, sin agotar la base de los
recursos naturales renovables en que se sustenta, ni deteriorar el medio ambiente
o el derecho de las generaciones futuras a utilizarlo para la satisfaccin de sus
propias necesidades1, la Constitucin Poltica Colombiana en desarrollo de este
principio, consagr en su art. 80 que: El Estado planificar el manejo y
aprovechamiento de los recursos naturales para garantizar su desarrollo
sostenible, su conservacin o sustitucin. Adems, deber prevenir y controlar los
factores de deterioro ambiental, imponer las sanciones legales y exigir la
reparacin de los daos causados. As mismo, cooperar con otras naciones en la
proteccin de los ecosistemas situados en zonas fronterizas. Lo anterior implica
asegurar que la satisfaccin de las necesidades actuales se realice de una
manera tal que no comprometa la capacidad y el derecho de las futuras
generaciones para satisfacer las propias.
Por otra parte, el artculo 1 de la constitucin Poltica dispone: Colombia
es un Estado Social de Derecho, organizado en forma de Repblica Unitaria,
descentralizada, con autonoma de sus entidades territoriales, democrtica,
participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el
trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del
inters general.
As mismo, el artculo 2 reza: Son fines esenciales del Estado: servir a la
comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los
1
Artculo 3, Ley 99 de 1993.
principios, derechos y deberes consagrados en la Constitucin; facilitar la

participacin de todos en las decisiones que los afectan y en la vida econmica,
poltica, administrativa y cultural de la Nacin; defender la independencia nacional,
mantener la integridad territorial y asegurar la convivencia pacfica y la vigencia de
un orden justo.
Las autoridades de la Repblica estn instituidas para proteger a todas las
personas residentes en Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias, y dems
derechos y libertades, y para asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del
Estado y de los particulares.
Finalmente, el artculo 150 seala: Corresponde al Congreso hacer las
leyes. Por medio de ellas ejerce las siguientes funciones: ()
IV.
MARCO LEGAL
El desarrollo sostenible fue popularizado por el Informe Our Common

Future que se present en la Asamblea General de la ONU de 2007 y en el
que, por primera vez, se hablaba de desarrollo sostenible en los siguientes
trminos: "Es el desarrollo que satisface las necesidades del presente sin
comprometer la capacidad de las futuras generaciones de satisfacer sus
propias necesidades2.
Segn esta definicin, el desarrollo sostenible est ntimamente
vinculado con el objetivo de la equidad intergeneracional. "El desarrollo
sostenible reconoce la responsabilidad de cada generacin de ser justa con la
siguiente generacin, mediante la entrega de una herencia de riqueza que no
puede ser menor que la que ellos mismos han recibido. Alcanzar este objetivo,
como mnimo, requerir hacer nfasis en el uso sostenible de los recursos
naturales para las generaciones siguientes y en evitar cualquier dao
ambiental de carcter irreversible"3.
En Colombia se han expedido entre otras las siguientes leyes:
2
COMISION MUNDIAL DEL MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO. Nuestro Futuro Comn, Alianza Editorial
Colombiana, Colegio Verde de Villa de Leiva, Bogot , 1988.
3
Hunter, David, et al. Concepts and Principles of International EnvironmentalLaw: An Introduction. UNEP,
Geneva, 1994, p. 9.
Ley 164 de 1994, mediante la cual se aprob la Convencin Marco de las

Naciones Unidas sobre el cambio Climtico, que tiene por objetivo la
estabilizacin de las concentraciones de gases de efecto invernadero en la
atmsfera a un nivel que impida interferencias antropgenas peligrosas en el
sistema climtico.
Ley 629 de 2000, por medio de la cual se aprob el Protocolo de Kyoto de la

Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el cambio climtico.
Documento CONPES 3242 de 2003, en el que se crea la estrategia

institucional para la venta de servicios ambientales de mitigacin del cambio
climtico.
La Ley 1540 de 2011 del Plan de Desarrollo, en el Captulo II denominado

Crecimiento sostenible y competitividad, literal c) Locomotoras para el
crecimiento y la generacin de empleo. Numeral 2.6. Vivienda y ciudades
amables.
A nivel Distrital, se tiene el Acuerdo Distrital No. 418 de 2009 por medio del
cual se promueve la implementacin de tecnologas arquitectnicas
sustentables como techos o terrazas verdes, entre otras en el Distrito Capital
de Bogot y se dictan otras disposiciones; en el cual se promueve el urbanismo
sostenible mediante el conocimiento, divulgacin e implementacin progresiva
y adecuada de techos, terrazas verdes entre otras tecnologas, en los
proyectos inmobiliarios pblicos de carcter Distrital y privados nuevos o
existentes de la Ciudad, como medida de adaptacin y mitigacin al cambio
climtico.
Posteriormente, el Ministerio de Ambiente expide una serie de documentos

con medidas contra el cambio climtico entre los cuales se encuentran:
-
Segunda comunicacin nacional: Presenta el inventario nacional de fuentes y

sumideros de gases de efecto invernadero, anlisis para determinar la alta
vulnerabilidad de Colombia ante los efectos adversos del cambio climtico.
158 Proyectos Nacionales de reduccin de emisiones de gases efecto
invernadero bajo el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) Protocolo de
Kyoto.
Proyecto Piloto de Adaptacin INAP.
Estrategia de educacin, formacin y sensibilizacin de pblicos sobre cambio

climtico.
Portal nacional de cambio climtico.
Estrategia de Desarrollo bajo en Carbono EDBC.
Estrategia de Reduccin de Emisiones por Deforestacin Evitada REDD.
Plan Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico.
V. LA EXPERENCIA DE MXICO, EN CONSTRUCCIN SOSTENIBLE

El modelo de vivienda mexicano es nico en el mundo y ha tenido logros
enormes en el desarrollo de Mxico en los mbitos econmico, social y ambiental
gracias a que se ha desarrollado un fuerte marco institucional y sistema de
financiamiento a la vivienda.
En Mxico el programa de vivienda sustentable, impulsado y coordinado por
el Instituto de Vivienda del DF, tiene como objetivo incorporar el uso de
ecotecnias4 en las viviendas construidas por dicho Instituto. En el marco de este
programa el Sistema de Administracin Ambiental (SAA)5 elabor los Criterios
Ambientales para el Ahorro de Agua y Energa en Viviendas.
Entre las tecnologas incorporadas, se encuentran:
-
Sistemas de calentamiento de agua mediante el aprovechamiento de la energa

solar (colectores o calentadores solares de agua);
Iluminacin eficiente (lmparas fluorescentes compactas - ahorradoras de
energa);
Celdas fotovoltaicas para el alumbrado exterior;
Dispositivos ahorradores de agua (aereadores, regaderas, llaves de lavamanos y
fregaderos, instalacin de Sistemas Duo o doble descarga en inodoros);
Sistemas de recuperacin y tratamiento de aguas grises o jabonosas para su
reso en inodoros;
Las ecotecnias, son tcnicas que el hombre a desarrollado a travs del tiempo las cuales se caracterizan por
aprovechar eficiente mente los recursos naturales y materiales, para dar paso a la elaboracin de productos y
servicios para la vida diaria.
5
Disponible
en
http://www.sma.df.gob.mx/saa/index.php?option=com_content&view=article&id=61&Itemid=71
acceso: 7 de septiembre de 2014].
internet:
[Fecha
de
Sistemas de captacin de agua pluvial para riego de jardines y lavado de

automviles.
Este Programa de Vivienda Sustentable forma parte del Programa de
Accin Climtica de la Ciudad de Mxico 2008-20126 y la labor del Sistema de
Administracin Ambiental adems de asistir tcnicamente al INVI durante la etapa
de inicio del proyecto, es la de cuantificar los beneficios ambientales asociados a
la instalacin de las ecotecnias, en especfico aquellas que tienen que ver con el
uso de lmparas ahorradoras y dispositivos ahorradores de agua.
Los beneficios asociados a la instalacin de iluminacin ahorradora de
energa y de muebles hidrulicos ahorradores de agua, son:
Iluminacin Ahorradora
Por la instalacin de lmparas ahorradoras de energa elctrica
(fluorescentes compactas), que cumplen con la Norma Oficial Mexicana (NOM017-ENER/SCFI-2008). Que evitan el uso de focos incandescentes, que son muy
ineficientes y altos generadores de calor.
Ahorro de energa alcanzado (kWh), por instalacin de iluminacin
ahorradora
2007
2008
2009
2010
2011
Beneficios alcanzados
Ahorro en consumo de energa (kWh/ao)
38,824 534,122 1,091,773 1,627,660 1,797,367
Disminucin de emisiones de GEI (ton CO2/ao)
25.90
356.3
728.2
1,085.6
1,198.8
En Mxico se construyeron en los ltimos aos casi 600 mil viviendas

sustentables bajo el concepto de hipoteca verde 7, por lo que han dejado de
6
Disponible en internet: http://www.sma.df.gob.mx/sma/links/download/archivos/paccm_resumen.pdf Fecha

de acceso [4 de septiembre de 2014].
7
Hipoteca Verde es un esquema de financiamiento de vivienda desarrollado por el Instituto del Fondo
Nacional de la Vivienda para los Trabajadores (INFONAVIT) para alentar el uso de sistemas y tecnologas
eficientes energticamente en los hogares de bajos recursos. Las familias que compran casas con
INFONAVIT reciben adems una hipoteca verde (un crdito adicional al prstamo hipotecario propiamente
dicho) de hasta US$ 1.250, para cubrir el costo de otras tecnologas ecolgicas. La iniciativa tiene por objeto
alentar a los constructores a construir hogares usando materiales y tecnologas que ahorren energa, y la
hipoteca con bajo inters permite a las familias ahorrar ms en sus planillas de servicios bsicos que el
aumento en sus pagos de hipoteca mensuales. Hasta la fecha se han concedido ms de 900.000 crditos de
Hipoteca Verde, beneficiando a ms de tres millones de personas. Disponible en internet:
emitirse alrededor de 1.5 toneladas de dixido de carbono a la atmsfera, gracias

a la incorporacin de un paquete tecnolgico para el uso sustentable de agua y el
ahorro energtico.
La Secretara de Desarrollo Social (Sedesol)8 explica que esto ha permitido
obtener hasta un 48 por ciento de ahorro en el consumo de electricidad y gas para
los usuarios, que representa 261 pesos mensuales para los habitantes de
viviendas sustentables econmicas.
Como parte de esta estrategia, dada a conocer en la Cumbre del Cambio
Climtico organizada por la Organizaciones de las Naciones Unidas en Durban,
Sudfrica9, se destac el apoyo que otorga Sedesol para la creacin de
Desarrollos Urbanos Integrales Sustentables (DUIS). A la fecha existen cuatro
DUIS en operacin y 18 ms en proceso de revisin.
La poltica pblica de vivienda en Mxico est orientada a fomentar el
desarrollo habitacional sustentable, mismo que debe evolucionar y convertirse en
una visin integral que fomente no slo el desarrollo ambiental, sino el econmico
y social del pas, con la finalidad de mejorar el futuro habitacional del pas10.
VI. CONVENIENCIA DEL PROYECTO

Uno de los grandes desafos que plantea el desarrollo sustentable es la
construccin de edificaciones e infraestructura que permitan el desarrollo de
ciudades competitivas a nivel global y que faciliten, al mismo tiempo, la integracin
social y la utilizacin eficiente de los recursos ambientales.11
http://www.worldhabitatawards.org/winners-and-finalists/project-details.cfm?lang=01&theProjectID=9DA0345515C5-F4C0-99170E7D631F50E9 [Fecha de acceso: 4 de septiembre de 2014].
8
Disponible en internet: http://www.sedesol.gob.mx/ [Fecha de acceso: 4 de septiembre de 2014].
Disponible en internet: http://www.un.org/es/climatechange/durban.shtml [Fecha de acceso: 4 de septiembre

de 2014].
10
Disponible en internet: http://centro.paot.org.mx/documentos/conavi/cop16.pdf [Fecha de acceso: 4 de

septiembre de 2014].
11
Disponible en internet: http://www.minvu.cl/opensite_20130318120726.aspx [Fecha de acceso: 4 de

10
Como bien sabemos la construccin es una actividad econmica que,

progresivamente, exige mejores soluciones de diseo, eficiencia y calidad de las
edificaciones e infraestructuras. Asimismo, el sector presenta una alta demanda
de energa, materiales, mano de obra y tecnologas. Las actividades relacionadas
con la construccin tienen un alto impacto en el medioambiente y en el desarrollo
de las sociedades, tanto por el acto de construir, como por el uso posterior de lo
que se ha construido.12
La construccin sustentable implica administrar responsablemente los
elementos naturales existentes en el entorno inmediato de las edificaciones e
infraestructuras, permite mejores prcticas durante todo el ciclo de vida de la
construccin, las cuales aportan a minimizar el impacto sobre el cambio climtico,
por sus emisiones de gases de efecto invernadero, el consumo de recursos y
prdida de biodiversidad, buscando la proteccin de los ecosistemas en que se
encuentran insertos, buscando incorporar soluciones que reduzcan
progresivamente los impactos ambientales negativos.13
El calentamiento global, el deterioro del medio ambiente, los fenmenos
climticos acaecidos en nuestro pas, tales como el fenmeno de la nia y
actualmente el del nio, han evidenciado la falta de previsin que existe en
materia de infraestructura sostenible en nuestro pas, es por ello conveniente la
aprobacin de la iniciativa a travs de la cual se establecen lineamientos para la
formulacin de la poltica nacional de construccin sostenible en Colombia, que
permita mejorar los estndares de la edificacin e infraestructura en forma
equitativa y sustentable, aportando a la competitividad y el bienestar de los
habitantes del pas.
Es importante sealar que La Organizacin de las Naciones Unidas lanz
una seal de alerta sobre lo que viene ocurriendo en el planeta y dijo: En el 2050,
la humanidad podra devorar alrededor de 140 millones de toneladas de
minerales, combustibles fsiles y de biomasa al ao, tres veces su apetito actual,
dijo en su ms reciente informe ambiental, pero no ha sido la nica advertencia
porque tambin la organizacin WWF ha indicado: si la humanidad sigue al
12
http://www.minvu.cl/opensite_20130318120726.aspx [fecha de acceso: 5 de septiembre de 2014].
13
http://www.minvu.cl/opensite_20130318120726.aspx [fecha de acceso: 5 de septiembre de 2014].
11
actual ritmo de consumo de recursos naturales, para esa misma poca se

requerirn dos planetas como la Tierra para atender la demanda creciente14.
En nuestra labor legislativa tenemos el compromiso al desarrollo de la
formulacin y consolidacin de una poltica pblica de construccin
ambientalmente sostenible, en consecuencia, mediante los lineamientos que se
plantean en esta iniciativa, sin duda alguna permitirn la formulacin de la poltica
que contribuir en el mejoramiento de la calidad de vida de las personas, siendo
estas y la sociedad las ms beneficiadas con ella, por lo que consideramos
conveniente la aprobacin del proyecto, toda vez que traer beneficios
ambientales al lograr un menor consumo de energa, menor emisin de gas
carbnico, menor generacin de escombros de construccin; as tambin traer
unos beneficios econmicos por cuanto se reducen los costos de operacin,
genera un incremento en la valorizacin del inmueble, incremento en la tasa de
inversin; lograr unos beneficios sociales en relacin con el ambiente interior y
una mejor calidad de vida y productividad de los usuarios, y en particular la
vivienda de inters social, los usuarios disfrutan de una mejor calidad de vida,
logran una mayor capacidad de pago al reducirse el consumo de servicios
pblicos y pueden satisfacer otras necesidades de su hogar.
El deterioro del medio ambiente, y particularmente los cambios en el clima,
obliga al conjunto de la sociedad y a los sectores productivos, econmicos y
polticos que lo provocan a una reorientacin profunda de las pautas de
produccin y consumo, como bien conocemos, el sector de la construccin
contribuye de manera importante a ese deterioro en sus distintas fases (extraccin
y fabricacin de materiales, diseo de la edificacin y de sus instalaciones que
influye decisivamente en el rendimiento energtico de la misma, gestin de la obra
y de sus residuos etc.) y necesita dar un giro notable hacia la adopcin de
decisiones encaminadas hacia la sostenibilidad,15 por lo que consideramos la
conveniencia de la iniciativa que hoy presentamos y analizamos
14
Disponible en internet: http://es.scribd.com/doc/153912906/Sostenibilidad-Ambiental-Semana [fecha de

acceso: 5 de septiembre de 2014].
15
http://www.minvu.cl/opensite_20130318120726.aspx [fecha de acceso: 4 de septiembre de 2014]
12
VII. PLIEGO DE MODIFICACIONES

Nombre y articulado del
proyecto de ley
Por medio de la cual se
establecen Lineamientos
para la Formulacin de la
Poltica
Nacional
de
Construccin
Sostenible
en Colombia y se dictan
otras disposiciones.
Artculo 1. Objeto. La Ley
tiene por objeto establecer
los lineamientos de la
Poltica
Pblica
en
Construccin
Sostenible
en Colombia.
Artculo 2. Definiciones.
Para efectos de aplicacin
de la presente ley, se
define como Construccin
sostenible el conjunto de
medidas de construccin,
modificacin,
remodelacin o adaptacin
sustentable,
de
edificaciones nuevas o
usadas, suficientes para
garantizar el uso eficiente
de los recursos naturales,
la promocin de la salud
de sus habitantes y la
responsabilidad
ambiental.
Modificaciones
propuestas
Observaciones
Artculo 2. Construccin
Sostenible.
Definicin16.
Es
toda
construccin,
edificacin y su hbitat,
planificada en entornos
geogrficos que pueden
mantenerse en el futuro
con desarrollo progresivo
de la misma; recupera,
conserva el patrimonio del
edificio construido, reduce
el impacto ambiental, la
vulnerabilidad
de
asentamientos humanos,
el consumo de recursos,
logra
eficacia
y
racionalidad
energtica;
disminuye
la
contaminacin
y
la
toxicidad
en
la
16
Acosta, Domingo, s/a. Arquitectura y construccin sostenibles: conceptos, problemas y estrategias.

Disponible
en
internet:
http://docomomocolombia.com.co/dearquitectura/sites/default/files/articles/attachments/DeArq_04__Acosta_0.pdf [Fecha de acceso: 3 de septiembre de 2014].
13

proyecto de ley
Modificaciones
propuestas
construccin;
construye
bien desde el inicio, con
cero
desperdicio,
utilizando produccin de
manufactura
flexible;
dirigida a crear un entorno
urbano y rural responsable
con el medio ambiente.
Observaciones
Artculo
3.
Poltica
Nacional de Construccin
Sostenibles. El Gobierno a
travs de los Ministerios
de Ambiente y Desarrollo
Sostenible y el Ministerio
de Vivienda, Ciudad y
Territorio formular en un
plazo mximo de un (1)
ao una Poltica Pblica
Colombiana
para
la
Construccin Sostenible.
Artculo 4. Alcance y
mbito de Aplicacin: La
presente Ley aplicar tanto
para el Gobierno Nacional,
como
los
gobiernos
Departamental, Distrital y
Municipal.
Los entes territoriales,
debern propiciar todos
los medios y mecanismos
necesarios
para
implementar la
poltica
pblica de construccin
sostenible
en
sus
territorios.
La
formulacin
e
implementacin de esta
poltica estar enfocada a
todas las edificaciones
nuevas,
usadas
y
existentes en suelo urbano
y rural de Colombia.
Artculo 4. Alcance y En el tercer prrafo, se

mbito de Aplicacin: La agrega: As como la
presente Ley aplicar tanto demolicin de las mismas.
para el Gobierno Nacional,
como
los
gobiernos
Departamental, Distrital y
Municipal.
Los entes territoriales,
debern propiciar todos
los medios y mecanismos
necesarios
para
implementar la
poltica
sostenible
en
sus
territorios.
La
formulacin
e
implementacin de esta
poltica estar enfocada a
todas las edificaciones
nuevas,
usadas
y
existentes en suelo urbano
y rural de Colombia. As
como la demolicin de las
Pargrafo: Con ese fin, los mismas.
Concejos Municipales y las
14

proyecto de ley
Asambleas
Departamentales, podrn
dictar
las
normas
pertinentes.
Mediante
decreto
reglamentario
los
Ministerios de Ambiente y
Desarrollo Sostenible y de
Vivienda
y
Desarrollo
Territorial, establecern los
criterios y especificaciones
tcnicas, que habrn de
ser tenidos en cuenta para
el desarrollo a nivel
regional
de
los
lineamientos generales de
la poltica pblica.
Dentro de su actual
estructura administrativa
los ministerios citados,
garantizaran
el
acompaamiento
y
seguimiento a los entes
territoriales
en
la
implementacin
de
la
poltica
pblica
de
construccin sostenible.
Modificaciones
propuestas
Pargrafo: Con ese fin, los
Concejos Municipales y las
Asambleas
Departamentales, podrn
dictar
las
normas
pertinentes.
Mediante
decreto
reglamentario
los
Ministerios de Ambiente y
Desarrollo Sostenible y de
Vivienda
y
Desarrollo
Territorial, establecern los
criterios y especificaciones
tcnicas, que habrn de
ser tenidos en cuenta para
el desarrollo a nivel
regional
de
los
lineamientos generales de
la poltica pblica.
Dentro de su actual
estructura administrativa
los ministerios citados,
garantizaran
el
acompaamiento
y
seguimiento a los entes
territoriales
en
la
implementacin
de
la
poltica
pblica
de
Observaciones
Artculo 5. Lineamientos. Artculo 5. Lineamientos. Se mejora la redaccin de

Para la formulacin e Para la formulacin e los numerales 1 a 6
implementacin
de
la implementacin
de
la Se elimina el numeral 5
15

proyecto de ley
Poltica de Construccin
Sostenible, el Gobierno se
guiar por los siguientes
lineamientos:
Modificaciones
propuestas
Sostenible, el Gobierno se
guiar por los siguientes
lineamientos:
Observaciones
por no estar definido qu
es actividad econmica no
equitativa.
El numeral 6 pasa a ser 5.
1. La poltica nacional de 1. Contribuir

a
la Se agregan los numerales:
construccin sostenible, se
sostenibilidad
6. La Conservacin y
sustenta en que las
econmica, ambiental reutilizacin de la energa
edificaciones sostenibles
y social de la ciudad.
y los recursos naturales;
deben contribuir a la
El 7. Gestin del ciclo de
sostenibilidad econmica, 2. Articularse con los vida de las construcciones,
ambiental y social de la
mandatos de cada materiales y tecnologas
ciudad.
Plan de Ordenamiento utilizadas
Territorial o que a su El 8. Eficiencia energtica
2. Los regmenes de
vez
corresponda y tcnicas de construccin
edificacin
sostenible
conforme
a
lo El 9. Reciclaje y
deben articularse con los
establecido en la ley reutilizacin de los
mandatos de cada Plan de
388 de 1997.
residuos de las
Ordenamiento Territorial o
demoliciones o
que a su vez corresponda 3. Debe soportarse en las construcciones
conforme a lo establecido
condiciones sociales,
en la ley 388 de 1997.
econmicas, culturales En el numeral 7 paso a ser
y
ambientales 10 y en se agrega de
3. La poltica nacional de
especficas de cada planeacin progresiva
regin.
debe soportarse en las
condiciones
sociales, 4. Debe
buscar
econmicas, culturales y
extenderse a todo tipo
ambientales, especficas
de
produccin
de cada regin.
inmobiliaria.
4. La poltica nacional de 5. Cumplir la normativa
sismo
resistente
debe buscar extenderse a
vigente.
todo tipo de produccin
inmobiliaria.
6. La Conservacin y
reutilizacin
de
la
5.
Las
actividades
energa y los recursos
econmicas no equitativas
naturales17;
17
Los lineamientos 6, 7,8 y 9, fueron tomados de: Alavedra, et al, s/a. La construccin sostenible. El estado
de la cuestin. Disponible en internet: http://habitat.aq.upm.es/boletin/n4/apala.html [Fecha de acceso: 7 de
16

Modificaciones
proyecto de ley
propuestas
no sern consideradas
socialmente sostenibles.
7. Gestin del ciclo de
vida
de
las
6.
Las
prcticas
de
construcciones,
construccin
sostenible
materiales
y
deben cumplir la normativa
tecnologas utilizadas;
sismo resistente vigente.
8. Eficiencia energtica y
7. El Gobierno Nacional,
tcnicas
de
los
Gobiernos
construccin;
Departamentales,
Municipales y Distritales, 9. Reciclaje y reutilizacin
dentro
de
sus
de los residuos de las
competencias,
tomarn
demoliciones
o
medidas encaminadas a
construcciones;
adaptar gradualmente las
edificaciones oficiales a 10. Los
Gobiernos
parmetros
de
Nacional,
Departamentales,
Municipales
y
Distritales, dentro de
sus
competencias,
tomarn medidas de
planeacin progresiva
encaminadas a adaptar
las
edificaciones
oficiales a parmetros
de
construccin
sostenible.
Artculo
6.
Criterios
evaluables
para
certificacin ambiental de
edificaciones nuevas y
usadas. Para certificar
ambientalmente
una
edificacin nueva y usada,
se tendrn en cuenta los
siguientes criterios:
Artculo
6.
Criterios
evaluables
para
certificacin ambiental de
edificaciones nuevas y
usadas. Para certificar
ambientalmente
una
edificacin nueva y usada,
se tendrn en cuenta los
siguientes criterios:
a. Uso del suelo, su

ubicacin y caractersticas.
b. Uso de materiales de
construccin
ecosostenibles.
a. Uso del suelo, su

ubicacin y caractersticas.
b. Uso de materiales de
construccin
ecosostenibles.
Observaciones
Se adiciona el literal g.
Y en el ltimo pargrafo,
se adiciona: y en su
reglamentacin.
17

proyecto de ley
c. Uso eficiente de la
energa.
d. Uso eficiente del agua.
e. Manejo de residuos
slidos y reciclaje.
f. reas verdes privadas,
terrazas,
patios
productivos y/o techos
verdes
Modificaciones
propuestas
c. Uso eficiente de la
energa.
e. Manejo de residuos
slidos y reciclaje.
f. reas verdes privadas,
terrazas,
patios
productivos y/o techos
verdes
g. Otros que el Ministerio
A partir de la expedicin de vivienda y desarrollo
de la presente ley, los indique en el reglamento.
curadores
urbanos
o
autoridades competentes A partir de la expedicin
para la expedicin de de la presente ley, los
licencias de construccin curadores
urbanos
o
sern
solidariamente autoridades competentes
responsables
cuando para la expedicin de
expidan
licencias
de licencias de construccin
construccin que vulneren sern
solidariamente
las
disposiciones responsables
cuando
ambientales vigentes y lo expidan
licencias
de
dispuesto en la presente construccin que vulneren
ley.
las
disposiciones
ambientales vigentes y lo
El Ministerio de Vivienda, dispuesto en la presente
Ciudad
y
Territorio, ley y sus reglamentaciones
mediante
decreto El Ministerio de Vivienda,
reglamentario definir los Ciudad
y
Territorio,
requisitos tcnicos que mediante
decreto
garanticen la seguridad reglamentario definir los
estructural, habitabilidad y requisitos tcnicos que
sustentabilidad
de
las garanticen la seguridad
edificaciones
de estructural, habitabilidad y
sustentabilidad
de
las
edificaciones
de
El Ministerio de Ambiente construccin sostenible.
y Desarrollo Sostenible
mediante
decreto El Ministerio de Ambiente
reglamentario establecer y Desarrollo Sostenible
dentro
de
sus mediante
decreto
competencias
los reglamentario establecer
porcentajes a partir de los dentro
de
sus
cuales se establecer competencias
los
como eficientes el uso de porcentajes a partir de los
energa y agua, para cuales se establecer
Observaciones
18

proyecto de ley
edificacin nueva y usada.
Modificaciones
propuestas
como eficientes el uso de
energa y agua, para
edificacin nueva y usada.
Observaciones
Artculo 7. Instrumento de
Seguimiento
y
Actualizacin. La Nacin,
Los
Departamentos,
Municipios
y
Distritos
implementarn
mecanismos
o
instrumentos
de
seguimiento
a
la
implementacin
de
la
poltica
pblica
de
construccin sostenible al
interior de sus territorios
que servirn para la
elaboracin de lneas base
e
indicadores
de
sostenibilidad, los cuales
debern
actualizarse
conforme a los adelantos
cientficos y tcnicos en la
materia.
Artculo 7. Instrumento de Se modifica el pargrafo

Seguimiento
y primero
Actualizacin. La Nacin,
Los
Departamentos,
Municipios
y
Distritos
implementarn
mecanismos
o
instrumentos
de
seguimiento y medicin a
la
implementacin
y
ejecucin de la poltica
sostenible al interior de
sus territorios que servirn
para la elaboracin de
lneas base e indicadores
de
sostenibilidad,
los
cuales
debern
actualizarse conforme a
los adelantos cientficos y
tcnicos en la materia.
Pargrafo 1. El Gobierno
Nacional coordinar y
dirigir la implementacin,
consultando la realidad de
cada ente territorial.
Pargrafo 1. El Gobierno
Nacional coordinar y
dirigir la implementacin
de
la
poltica
de
Pargrafo
2.
Para
garantizar la articulacin
entre el Nivel Nacional y
Territorial
en
la
implementacin
y
ejecucin de la Poltica de
Construccin Sostenible,
El
Gobierno
Nacional
promover mecanismos de
capacitacin para nivelar
el conocimiento sobre
construccin sostenible en
Pargrafo
2.
Para
garantizar la articulacin
entre el Nivel Nacional y
Territorial
en
la
implementacin
y
ejecucin de la Poltica de
Construccin Sostenible,
El
Gobierno
Nacional
promover mecanismos de
capacitacin para nivelar
el conocimiento sobre
19

proyecto de ley
Los
ministerios
de
Ambiente y Desarrollo
Sostenible, de Vivienda,
Ciudad y Territorio y de
Educacin
Nacional
apoyarn y promovern
estrategias
ante
las
facultades de Ingeniera,
Arquitectura
y
dems
carreras
afines,
que
impulsen la investigacin,
el desarrollo, la aplicacin
y difusin de innovaciones
tecnolgicas
para
la
Modificaciones
propuestas
Los
ministerios
de
Ambiente y Desarrollo
Sostenible, de Vivienda,
Ciudad y Territorio y de
Educacin
Nacional
apoyarn y promovern
estrategias
ante
las
facultades de Ingeniera,
Arquitectura
y
dems
carreras
afines,
que
impulsen la investigacin,
el desarrollo, la aplicacin
y difusin de innovaciones
tecnolgicas
para
la
Observaciones
Artculo 8. Certificacin
Ambiental
para
Edificaciones.
De
conformidad
con
los
parmetros
generales
sealados en la presente
ley, el Gobierno Nacional a
de Ambiente, y Desarrollo
Sostenible y de Vivienda,
Ciudad y
Territorio,
emitirn,
evaluarn
y
certificarn
ambientalmente
las
usadas que cumplan con
las
disposiciones
contenidas en la presente
mediante el uso del Sello
Ambiental Colombiano SAC.
Artculo 8. Certificacin
Ambiental
para
Edificaciones.
De
conformidad
con
los
parmetros
generales
sealados en la presente
ley, el Gobierno Nacional a
de Ambiente, y Desarrollo
Sostenible y de Vivienda,
Ciudad y
Territorio,
emitirn,
evaluarn
y
certificarn
ambientalmente
las
usadas que cumplan con
las
disposiciones
contenidas en la presente
ley
y
sus
reglamentaciones, para lo
cual emitir la certificacin
de construccin sostenible.
_Se elimina la frase

mediante el uso del sello
ambiantel colombiano
(SAC).
Se agrega: y sus
reglamentaciones, para lo
cual se emitir la
certificacin de
construccin sostenible
Ser
requisito
para
obtener los beneficios
contenidos en la presente
ley, haber obtenido el sello
ambiental
como
certificacin
de
Ser
requisito
para
obtener los beneficios
contenidos en la presente
ley, haber obtenido la
certificacin
de
20

proyecto de ley
Modificaciones
propuestas
Artculo 9. Exenciones
tributarias. Las entidades
territoriales
podrn
exonerar del pago del
impuesto predial y del
impuesto de delineacin
urbana, construccin y
complementarios
a
aquellas edificaciones de
uso residencial certificadas
con el Sello Ambiental
Colombiano.
Artculo 9. Exenciones
tributarias. Las entidades
territoriales
en
concordancia
con
el
principio de autonoma
tributaria, podrn otorgar
porcentajes de descuento
del pago de los impuestos
predial, de delineacin
urbana, de construccin y
complementarios
a
aquellas edificaciones que
cuenten con el certificado
El
Gobierno
Nacional de construccin sostenible.
otorgar incentivos a los
entes
territoriales
que El Gobierno Nacional
promuevan el desarrollo podr
cofinanciar
de
proyectos
de proyectos con los entes
construccin sostenible en territoriales
que
sus territorios.
promuevan el desarrollo
de
proyectos
de
sus territorios.
Artculo 10. Incentivos

tarifarios. Las edificaciones
de
uso
residencial,
certificadas
con
Sello
Ambiental Colombiano con
uso
residencial
se
equiparan con el estrato
uno para el cobro de los
servicios pblicos.
Observaciones
Se hace taxativo el respeto

a la autonoma tributaria
territorial y se agrega que:
podrn
otorgar
porcentajes de descuenta
las
edificaciones
que
cuenten con el certificado
de
construccin
sostenible.
Igualmente se agrega que
el gobierno nacional podr
cofinanciar proyectos que
promuevan construccin
sostenible.
Artculo 10. Incentivos

tarifarios. Las edificaciones
o
construcciones
que
hayan sido certificadas
como
sostenibles,
se
equiparan para el cobro
de
servicios
pblicos
domiciliarios, al estrato
inmediatamente
inferior,
as: el 6 al 5, el 5 al 4, el 3
al 2, el 2 al 1 y el estrato 1,
podr obtener porcentajes
de
descuentos
reglamentados por los
Ministerio de
Vivienda,
Ciudad y
Territorio, y
Ministerio de
Minas y
Energa.
Pargrafo: Para obtener el
21

proyecto de ley
Modificaciones
propuestas
incentivo tarifario indicado
anteriormente,
el
propietario
de
la
construccin o edificacin
deber
remitir
el
Certificado de construccin
sostenible, a las empresas
prestadoras de servicios
pblicos
domiciliarios;
quienes dentro del mes
siguiente a su radicacin
debern
otorgar
el
incentivo.
Observaciones
Artculo 11. Vigilancia y

Control. Los curadores
urbanos, las oficinas de
planeacin,
las
autoridades ambientales y
de polica competentes, en
el
desarrollo de sus
funciones, estn obligados
a velar por el cumplimiento
de los regmenes de
El
Gobierno
Nacional
anualmente
rendir
informe a las comisiones
quintas de la Cmara de
Representantes
y
el
Senado de la Repblica,
en el que destacar los
avances y resultados en la
implementacin
de
la
Sostenible.
Artculo 12. Vigencia. La

presente ley rige a partir
de su publicacin.
22
VIII. PROPOSICIN
Con fundamento en las anteriores consideraciones, nos permitimos rendir

ponencia favorable al proyecto de ley, y de manera respetuosa proponemos a los
Honorables Representantes a la Cmara que integran la Comisin Sptima
Constitucional Permanente, aprobar en primer debate el proyecto de ley 046 de
2014 Cmara Por medio de la cual se establecen Lineamientos para la
Formulacin de la Poltica Nacional de Construccin Sostenible en Colombia y se
dictan otras disposiciones., con el pliego de modificaciones propuesto.
Atentamente,
RAFAEL EDUARDO PALAU SALAZAR

Representante a la Cmara por el Valle del Cauca
GUILLERMINA BRAVO MONTAO

OSCAR OSPINA QUINTERO

Representante a la Cmara por el Cauca
ESPERANZA PINZN DE JIMENEZ

Representante a la Cmara por Bogot
23
TEXTO PROPUESTO PARA PRIMER DEBATE DEL PROYECTO DE LEY 046

DE 2014 CMARA.
Por medio de la cual se establecen Lineamientos para la Formulacin de la
Poltica Nacional de Construccin Sostenible en Colombia y se dictan otras
disposiciones.
El Congreso de Colombia
DECRETA:
CAPITULO I
Disposiciones generales
Artculo 1. Objeto. La ley tiene por objeto establecer los lineamientos de la Poltica
Pblica en Construccin Sostenible en Colombia.
Artculo 2. Construccin Sostenible. Definicin. Es toda construccin, edificacin
y su hbitat, planificada en entornos geogrficos que pueden mantenerse en el
futuro con desarrollo progresivo de la misma; recupera, conserva el patrimonio del
edificio construido, reduce el impacto ambiental, la vulnerabilidad de
asentamientos humanos, el consumo de recursos, logra eficacia y racionalidad
energtica; disminuye la contaminacin y la toxicidad en la construccin; construye
bien desde el inicio, con cero desperdicio, utilizando produccin de manufactura
24
flexible; dirigida a crear un entorno urbano y rural responsable con el medio

ambiente.
Artculo 3. Poltica Nacional de Construccin Sostenibles. El Gobierno a travs de
los Ministerios de Ambiente y Desarrollo Sostenible y el Ministerio de Vivienda,
Ciudad y Territorio formular en un plazo mximo de un (1) ao una Poltica
Pblica Colombiana para la Construccin Sostenible.
Artculo 4. Alcance y mbito de Aplicacin. La presente Ley aplicar tanto para el
Gobierno Nacional, como los gobiernos Departamental, Distrital y Municipal.
Los entes territoriales, debern propiciar todos los medios y mecanismos
necesarios para implementar la poltica pblica de construccin sostenible en sus
territorios.
La formulacin e implementacin de esta poltica estar enfocada a todas las
edificaciones nuevas, usadas y existentes en suelo urbano y rural de Colombia.
As como la demolicin de las mismas.
Pargrafo. Con ese fin, los Concejos Municipales y las Asambleas
Departamentales, podrn dictar las normas pertinentes. Mediante decreto
reglamentario los Ministerios de Ambiente y Desarrollo Sostenible y de Vivienda y
Desarrollo Territorial, establecern los criterios y especificaciones tcnicas, que
habrn de ser tenidos en cuenta para el desarrollo a nivel regional de los
lineamientos generales de la poltica pblica.
Dentro de su actual estructura administrativa los ministerios citados, garantizaran
el acompaamiento y seguimiento a los entes territoriales en la implementacin de
la poltica pblica de construccin sostenible.
Artculo 5. Lineamientos. Para la formulacin e implementacin de la Poltica de
Construccin Sostenible, el Gobierno se guiar por los siguientes lineamientos:
1. Contribuir a la sostenibilidad econmica, ambiental y social de la ciudad.
2. Articularse con los mandatos de cada Plan de Ordenamiento Territorial o que a
su vez corresponda conforme a lo establecido en la ley 388 de 1997.
3. Debe soportarse en las condiciones sociales, econmicas, culturales y
ambientales especficas de cada regin.
25
4. Debe buscar extenderse a todo tipo de produccin inmobiliaria.

5. Cumplir la normativa sismo resistente vigente.
6. La Conservacin y reutilizacin de la energa y los recursos naturales;
7. Gestin del ciclo de vida de las construcciones, materiales y tecnologas
utilizadas;
8. Eficiencia energtica y tcnicas de construccin;
9. Reciclaje y reutilizacin de los residuos de las demoliciones o construcciones;
10. Los Gobiernos Nacional, Departamentales, Municipales y Distritales, dentro
de sus competencias, tomarn medidas de planeacin progresiva
encaminadas a adaptar las edificaciones oficiales a parmetros de
Artculo 6. Criterios evaluables para certificacin ambiental de edificaciones
nuevas y usadas. Para certificar ambientalmente una edificacin nueva y usada,
se tendrn en cuenta los siguientes criterios:
a. Uso del suelo, su ubicacin y caractersticas.
b. Uso de materiales de construccin ecosostenibles.
c. Uso eficiente de la energa.
e. Manejo de residuos slidos y reciclaje.
f. reas verdes privadas, terrazas, patios productivos y/o techos verdes
g. Otros que el Ministerio de vivienda y desarrollo indique en el reglamento.
A partir de la expedicin de la presente ley, los curadores urbanos o autoridades
competentes para la expedicin de licencias de construccin sern solidariamente
responsables cuando expidan licencias de construccin que vulneren las
disposiciones ambientales vigentes y lo dispuesto en la presente ley y sus
reglamentaciones
El Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, mediante decreto reglamentario
definir los requisitos tcnicos que garanticen la seguridad estructural,
habitabilidad y sustentabilidad de las edificaciones de construccin sostenible.
26
El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible mediante decreto reglamentario

establecer dentro de sus competencias los porcentajes a partir de los cuales se
establecer como eficientes el uso de energa y agua, para edificacin nueva y
usada.
Artculo 7. Instrumento de Seguimiento y Actualizacin. La Nacin, Los
Departamentos, Municipios y Distritos implementarn mecanismos o instrumentos
de seguimiento y medicin a la implementacin y ejecucin de la poltica pblica
de construccin sostenible al interior de sus territorios que servirn para la
elaboracin de lneas base e indicadores de sostenibilidad, los cuales debern
actualizarse conforme a los adelantos cientficos y tcnicos en la materia.
Pargrafo 1. El Gobierno Nacional coordinar y dirigir la implementacin de la
poltica de construccin sostenible.
Pargrafo 2. Para garantizar la articulacin entre el Nivel Nacional y Territorial en
la implementacin y ejecucin de la Poltica de Construccin Sostenible, El
Gobierno Nacional promover mecanismos de capacitacin para nivelar el
conocimiento sobre construccin sostenible en cada ente territorial.
Los ministerios de Ambiente y Desarrollo Sostenible, de Vivienda, Ciudad y
Territorio y de Educacin Nacional apoyarn y promovern estrategias ante las
facultades de Ingeniera, Arquitectura y dems carreras afines, que impulsen la
investigacin, el desarrollo, la aplicacin y difusin de innovaciones tecnolgicas
para la construccin sostenible.
CAPITULO II
Incentivos para el fomento de la Construccin Sostenible
Artculo 8. Certificacin Ambiental para Edificaciones. De conformidad con los
parmetros generales sealados en la presente ley, el Gobierno Nacional a travs
de los Ministerios de Ambiente, y Desarrollo Sostenible y de Vivienda, Ciudad y
Territorio, emitirn, evaluarn y certificarn ambientalmente las edificaciones
nuevas o usadas que cumplan con las disposiciones contenidas en la presente ley
y sus reglamentaciones, para lo cual emitir la certificacin de construccin
sostenible.
27
Ser requisito para obtener los beneficios contenidos en la presente ley, haber
obtenido la certificacin de construccin sostenible.
Artculo 9. Exenciones tributarias. Las entidades territoriales en concordancia con
el principio de autonoma tributaria, podrn otorgar porcentajes de descuento del
pago de los impuestos predial, de delineacin urbana, de construccin y
complementarios a aquellas edificaciones que cuenten con el certificado de
El Gobierno Nacional podr cofinanciar proyectos con los entes territoriales que
promuevan el desarrollo de proyectos de construccin sostenible en sus territorios.
Artculo 10. Incentivos tarifarios. Las edificaciones o construcciones que hayan
sido certificadas como sostenibles, se equiparan para el cobro de servicios
pblicos domiciliarios, al estrato inmediatamente inferior, as: el 6 al 5, el 5 al 4, el
3 al 2, el 2 al 1 y el estrato 1, podr obtener porcentajes de descuentos
reglamentados por los Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, y Ministerio de
Minas y Energa.
Pargrafo: Para obtener el incentivo tarifario indicado anteriormente, el propietario
de la construccin o edificacin deber remitir el Certificado de construccin
sostenible, a las empresas prestadoras de servicios pblicos domiciliarios; quienes
dentro del mes siguiente a su radicacin debern otorgar el incentivo.
Artculo 11. Vigilancia y control. Los curadores urbanos, las oficinas de planeacin,
las autoridades ambientales y de polica competentes, en el desarrollo de sus
funciones, estn obligados a velar por el cumplimiento de los regmenes de
El Gobierno Nacional anualmente rendir informe a las comisiones quintas de la
Cmara de Representantes y el Senado de la Repblica, en el que destacar los
avances y resultados en la implementacin de la Poltica de Construccin
Sostenible.
Artculo 12. Vigencia. La presente ley rige a partir de su publicacin.
De los honorables Congresistas,
28
RAFAEL EDUARDO PALAU SALAZAR

GUILLERMINA BRAVO MONTAO

OSCAR OSPINA QUINTERO

Representante a la Cmara por el Cauca
ESPERANZA PINZN DE JIMENEZ

Representante a la Cmara por Bogot
29

Proyecto Ley Construccion Sostenible Colombia PL 046 de 2014

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VI. CONVENIENCIA DEL PROYECTO

Disponible en internet: http://www.sedesol.gob.mx/ [Fecha de acceso: 4 de septiembre de 2014].

Disponible en internet: http://www.un.org/es/climatechange/durban.shtml [Fecha de acceso: 4 de septiembre

Disponible en internet: http://centro.paot.org.mx/documentos/conavi/cop16.pdf [Fecha de acceso: 4 de

Disponible en internet: http://www.minvu.cl/opensite_20130318120726.aspx [Fecha de acceso: 4 de

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Como bien sabemos la construccin es una actividad econmica que,

http://www.minvu.cl/opensite_20130318120726.aspx [fecha de acceso: 5 de septiembre de 2014].

http://www.minvu.cl/opensite_20130318120726.aspx [fecha de acceso: 5 de septiembre de 2014].

Informe de ponencia para primer debate, Proyecto de Ley 046/2014 Cmara

actual ritmo de consumo de recursos naturales, para esa misma poca se

Disponible en internet: http://es.scribd.com/doc/153912906/Sostenibilidad-Ambiental-Semana [fecha de

http://www.minvu.cl/opensite_20130318120726.aspx [fecha de acceso: 4 de septiembre de 2014]

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VII. PLIEGO DE MODIFICACIONES

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Nombre y articulado del

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Informe de ponencia para primer debate, Proyecto de Ley 046/2014 Cmara

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