UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CENTRO DEL PERU

FACULTAD DE CIENCIAS FORESTALES Y DEL AMBIENTE

CONSTITUCION POLITICA DEL PERU

(1993), CODIGO PENAL Y POLITICA
AMBIENTAL NACIONAL

CTEDRA:

LEGISLACION FORESTAL Y AMBIENTAL

CATEDRTICO:

Ing. M.Sc. Hurtado Rivera Jess

ESTUDIANTES:

Huamn Matos Luz Daniela

Pineda Coronel Benji
Quispe Mercado Ellin Milagros

Huancayo Per
- 2014 1

INDICE

I.
II.

INTRODUCCION
3
MARCO TEORICO
CONSTITUCION POLITICA
DEFINICION
HISTORIA
ESTATUTOS PROVISORIOS
TIPOS DE CONSTITUCION
PODER CONSTITUYENTE
CONSTITUCIONES DEL PERU

5
6
7
8
9
10

CONSTITUCION POLITICA DEL PERU (1993)

ESTRUCTURA
33
REFORMA DE LA CONSTITUCION
36
ARTICULOS IMPORTANTES
36
DIFERENCIACIONES ENTRE LAS CONSTITUCIONES DE 1979 Y
1993
38
CODIGO PENAL
CONCEPTO
39
HISTORIA
39
DERECHO PENAL
39
POLITICA AMBIENTAL NACIONA-PAN
CONCEPTO
MARCO LEGAL
BASE LEGAL
FUNDAMENTOS
PRINCIPIOS
OBJETIVOS
EJES DE POLITICA
INSTRUMENTOS DE PAN
ESTANDARES DE CUMPLIMIENTO
CONCLUSIONES
BIBLIOGRAFIA

41
41
43
44
45
46
46
47
47
49
50

I.

INTRODUCCION

En el Per se inici un cambio con la declaracin de la independencia, la

instauracin de su primer Gobierno, para mantener un orden a partir de
entonces fue necesaria la creacin de una constitucin. La cual ha adquirido
una vital importancia porque es la base en la cual se rige un pas, adems es la
norma suprema en base a la cual se edifica todo un sistema jurdico. Adems a
travs de los diversos cambios que ha tenido la humanidad, cada vez se ha ido
acogiendo a mayores derechos que amparan y protejan a las personas. A lo
largo de la historia en nuestro pas se han aprobado doce constituciones siendo
la actual la Constitucin Poltica de 1993.
La constitucin no solo se enfoca en los derechos humanos o la sociedad, pues
tambin da alcances sobre mbitos econmicos, de Estado, Nacin e incluso
un captulo refiere exclusivamente al tema del ambiente y los recursos
naturales.
En el presente informe se tienen como objetivos:

Conocer el las constituciones que rigieron a travs de la historia

peruana.

Abarcar aspectos generales de la Constitucin Poltica de 1993.

Identificar los artculos relacionados al ambiente en la Constitucin

vigente.

Conocer aspectos primordiales del Cdigo Penal.

Abarcar en la Poltica Ambiental Peruana.

II. MARCO
TEORICO

CONSTITUCION POLITICA

DEFINICION:
Es la norma jurdica fundamental del Estado, de primera jerarqua, donde estn
consagrados los deberes y derechos ms importantes de la persona, y las
normas para la organizacin y funcionamiento del Estado, as como sus fines y
objetivos, indicando adems quienes ejercen el poder poltico y cules son sus
atribuciones y limitaciones. La Constitucin es la norma legal suprema del
Estado a travs de la cual se regula el ordenamiento jurdico de la sociedad,
dentro de un Estado.
La Constitucin prima sobre toda ley, sus normas son inviolables y de
cumplimiento obligatorio para todos los peruanos.

CONSTITUCION

LEYES
Organicas
Ordinarias
RESOLUCIONES
LEGISLATIVAS
DECRETOS LEGISLATIVOS
DECRETOS SUPREMOS
RESOLUCIONES SUPREMAS
DECRETOS DE URGENCIA
RESOLUCIONES MINISTERIALES
ORDENANZAS
ACUERDOS
DECRETOS
RESOLUCIONES

HISTORIA DEL CONSTITUCIONALISMO:

En la Edad Media comienza el desarrollo y expansin de las constituciones. En
esta poca se extienden las cartas, especialmente locales, que regulan la
existencia de los burgos, marcando los derechos y garantas correspondientes
al pueblo.
El constitucionalismo moderno parte de la poca de las revoluciones liberales
del

siglo

XVIII

(Revolucin

de Crcega, Revolucin

francesa,

emancipaciones americanas, etc.) como respuesta al Antiguo Rgimen y su

sistema absolutista o autoritario. El siglo XIX supuso un desarrollo constante de
esta idea de constitucin, de divisin de poderes y de establecimiento del
derecho moderno como hoy lo conocemos. As, con el liberalismo, las
constituciones se concretan y desarrollan mucho ms que en ningn otro
momento histrico. Las primeras constituciones modernas (empezando con la
estadounidense del 17 de septiembre de 1787) estableciendo los lmites de los
poderes gubernamentales, y de proteccin de los derechos y libertades
fundamentales con las primeras enmiendas del 15 de diciembre de 1791
conocidas como Declaracin de Derechos.
El siguiente hito fundamental fue la Segunda Guerra Mundial, luego de la cual
el proceso iniciado levemente en la Revolucin francesa tuvo un gran
desarrollo y aceptacin. Este proceso fue el reconocimiento de los Derechos
Humanos que, desde entonces y de manera creciente, tiene una mayor
aceptacin como parte esencial de toda Constitucin. La norma fundamental no
solo es, entonces, una norma que controla y estructura el poder y sus
manifestaciones en una sociedad, sino que adems es la norma que reconoce
los derechos que el Estado advierte en todas las personas. La Constitucin no
otorga los derechos. Los derechos humanos son precedentes a cualquier
Estado y superiores a cualquier expresin de poder que ste tenga.
El punto ms novedoso de este desarrollo se da con la certeza de que la mera
declaracin de derechos no hace a estos invulnerables a cualquier violacin o
intento de violacin por parte tanto del Estado como de otras personas. En ese
sentido el desarrollo del Constitucionalismo moderno se dedica al estudio de
procedimientos que aseguren una adecuada proteccin a los derechos
reconocidos.
6

ESTATUTOS PROVISIORIOS:
El Per desde su independencia en 1821 ha contado con 12 constituciones,
adems de algunos reglamentos y estatutos provisionales, que reflejan la
inestabilidad de las instituciones polticas en el Per desde el inicio de su
historia republicana como nacin independiente.
a. reglamento provisional
Dictado por San Martn en Huaura el 12 de febrero de 1821, contena 20
artculos y extensos considerados. Divida el territorio del Per en cuatro
departamentos que fueron: Trujillo, Tarma, Huaylas, y la Costa. Se fijaban las
atribuciones de los Presidentes de Departamentos, se los jefes de partido y de
los Tenientes Gobernadores de los pueblos. En cada departamento se creaba
un agente fiscal. En las causas civiles y criminales fueron comunes y que se
observaron sin alteracin las leyes y ordenanzas del Per.
Se estableci una Cmara de Apelaciones en Trujillo con sus atribuciones, la
jurisdiccin eclesistica segua ejercindose con sujecin al Derecho Cannico.
Todos los funcionarios pblicos estaban sometidos al juicio de residencia de las
leyes, ordenanzas y reglamentos que no estuvieran en oposicin a los
principios de libertad e independencia quedaban en vigor, mientras no fueran
derogados por la autoridad competente. Dej de regir el 8 de octubre de 1821.
b. estatuto provisional:
An antes de haberse instalado el Primer Congreso Constituyente, que se
instal el 20 de septiembre de 1822, procedi a jurar el Estatuto Provisional del
Estado. Rigi el 8 de octubre de 1821 al 17 de diciembre de 1822, que
constaba de 10 secciones y fue dictado por San Martn a fin de regularizar sus
poderes

como

protector

del

Per,

establecer

algunas

muestras

reglamentarias y administrativas.
Legisla principalmente la regin del estado, la catlica no pudiendo ser
funcionario pblico quien no la practique; atribuciones, derechos y deberes del
protector que sera el Generalsimo de las Fuerzas del Mar y al Tierra,
obligndose a obtener la independencia del Per, a la determinacin de

nacionales, funciones y elecciones municipales y vigencia del Estatuto hasta

que se declare la independencia de todo el territorio, en cuyo caso se
convocara un Congreso General que establecera la constitucin permanente y
la forma de gobierno.
c. bases de la constitucin:
Aprobada por el Primer Congreso Constituyente el 17 de diciembre de 1822 y
que rigi hasta el 12 de noviembre de 1823, constaba de 24 artculos. Todas
las provincias del Per reunidas en un solo cuerpo que formaban a la nacin,
que sera independiente de la monarqua espaola y de toda la denominacin
extranjera y no poda ser el patrimonio de ninguna persona, ni familia. El
gobierno sera popular-representativo, la religin catlica, con exclusin del
ejercicio de cualquier otra. A la nacin le corresponda dictar la constitucin y
las leyes por medio de sus representantes, y deberan concurrir todos los
ciudadanos a la eleccin de stos.
La imposicin de contribuciones es de competencia exclusiva del congreso, la
constitucin protega la libertad de los ciudadanos, de imprenta, la seguridad
personal, etc. La instruccin era una necesidad general y la sociedad la deba
por igual a todos sus miembros. Se establecieron das de fiesta nacional.
TIPOS DE COSTITUCIONES
Existen diversas modalidades de la Constitucin, entre las que se pueden citar:
a. Constitucin escrita:
Es aquella que ha sido otorgada y votada por un magistrado o por una
asamblea con capacidad para hacerlo y que figura estampada de documentos
con fuerza jurdica.

b. Constitucin escrita o consuetudinaria:

Es aquella que est integrada por normas tradicionales reconocidas como
suprema por los pueblos y gobernantes (formada sobre la costumbre) implica
un conjunto de normas basadas en prcticas jurdicas y sociales de constante
realizacin. Inglaterra es un ejemplo de este tipo de constitucin.

c. Constitucin rgida:
Son aquellas que han sido votadas por una asamblea especialmente
establecida o apoderada para aquello nicamente, y que no puede ser
modificada sino por una asamblea de la misma naturaleza.

d. Constitucin flexible:
Es aquella que puede ser reformada por la asamblea establecida para producir
la legislacin ordinaria. Ejemplo: la constitucin de Inglaterra, donde la
constitucin puede ser reformada por el parlamento sin ningn procedimiento
especial.

e. Constitucin breve
Es aquella cuyo contenido se basa en contenidos mnimos de artculos, por
ejemplo la de los estados unidos que solo tiene siete artculos.

f. Constitucin extensa
Es aquella cuyo contenido alcanza una gran extensin de artculos, por ejemplo
la de Colombia que tiene 380 artculos.

EL PODER COSNTITUYENTE:

En los estados capitalistas los ciudadanos son llamados cada cierto tiempo a
elegir a sus representantes con la finalidad de que estos aprueben la
organizacin y funcionamiento del estado. A esta capacidad de constituir, crear
o reformar el sistema normativo del estado, expresado a travs de la
constitucin se llama poder constituyente. Se afirma que el poder constituyente
emana del pueblo, sin embargo, estudiando la historia hallamos que las
constituciones son el resultado de los enfrentamientos de las clases o
fracciones de clase y por lo tanto expresan la voluntad de estas.
Las constituciones se pueden dar por las siguientes formas de poder
constituyente.

La asamblea constituyente
Es la reunin de representantes, libremente elegidos, para cumplir con la
misin exclusiva de dar una nueva Constitucin. Una vez elaborada,
sancionada y promulgada la Constitucin queda disuelta.
Ejemplo: la que sancion la Constitucin de 1079.

El congreso constituyente
Es la reunin de los representantes que han sido elegidos en sufragio para
elaborar una nueva constitucin y aprobar otras leyes de estado. Ejemplo: el
congreso constituyente de 1822, el congreso general constituyente de 1828, el
congreso general de 1839, el congreso constituyente de 1867, el de 1933 u el
congreso constituyente democrtico de 1993.

LAS CONSTITUCIONES DEL PERU

Despus de proclamada la independencia, San Martn convoco a un congreso

constituyente a fin que discutiera y aprobara una Constitucin para el nuevo
estado. Dicho organismo aprob nuestra primera constitucin en 1823, pero
nunca entro en vigencia.
Entre 1823 y 1993 en el Per se han aprobado doce constituciones, de ellas las
ms resaltantes son la primera, que fundo la republica peruana ya que antes
habamos sido colonia y, la de 1860 que es la de ms larga existencia pues
tuvo una vigencia de formal de sesenta aos. Tambin la de 1979 es
considerada importante pues con esta como pocas veces en la historia, hubo
tres presidentes constitucionales de la republica elegidos sucesivamente, sin
golpe de estado entre ellos.
A lo largo de los textos de estas constituciones podemos apreciar las diversas
ideas predominantes sobre los derechos ciudadanos y la organizacin del
Estado peruano en cada poca de nuestra historia.
Un resumen de algunas de las constituciones ms importantes se da a
continuacin:

10

CONSTITUCIN

FECHA

GOBIERNO EN QUE SE
PROMULG

VIGENCIA

1823

Jos Bernardo Torre Tagle

NO RIGI

1826

Jos de Santa Cruz

49 DAS- "CONSTITUCIN VITALICIA

BOLIVARIANA"

1828

Jos de La Mar

6 AOS Y 3 MESES- "MADRE DE

TODAS LAS CONSTITUCIONES"

1834

Jos de Orbegoso

5 AOS Y 2 MESES

1839

Agustn Gamarra

15 AOS Y 8 MESES- "CONSTITUCIN

DE HUANCAYO"

1856

Ramn Castilla

4 AOS Y 1 MES

1860

Ramn Castilla

59 AOS Y 2 MESES

1967

Mariano Ignacio Prado

4 MESES Y 8 DAS

1920

Augusto B. Legua

10 AOS Y 7 MESES- "CONSTITUCIN

DE LA NUEVA PATRIA"

10

1933

Luis M, Snchez Cerro

46 AOS Y 3 MESES

11

1979

Francisco Morales Bermdez

12 AOS Y 3 MESES

12

1993

Alberto Fujimori Fujimori

VIGENTE

CONSTITUCIN POLTICA DE LA REPBLICA PERUANA DE 1823

Dada por el Congreso Constituyente y promulgada por el Gran Mariscal Jos

Bernardo Tagle, tuvo vigencia de 12 de noviembre de 1823 a 9 de diciembre de
1826 y luego fue restituida por el Congreso y mandada cumplir por Manuel
Salazar y Baqujano, vicepresidente de la Repblica, de 6 de junio de 1827 a

11

18 de marzo de 1828. La cual fue aprobada por el primer Congreso;

promulgada el 12 de noviembre de 1823, siendo Presidente Don Jos Bernardo
de Tagle. No rigi nunca, ya que el Per entr en una situacin muy crtica, por
los espaoles que amenazaban seriamente la reciente libertad, por lo que se
hubo de recurrir al Libertador Bolvar. El Congreso dict su propio receso; por
eso se dice que esta Constitucin naci Muerta.
ANTECEDENTES:
El general San Martn, por decreto de diciembre de 1821, convoc a un
Congreso General Constituyente, cuyos objetivos seran establecer la
formacin definitiva de Gobierno y dictar la constitucin que ms convena a la
nacin. Como fecha de su reunin se seal el 1ero de mayo de 1822, aunque
el congreso solo pudo iniciar sus labores el 20 de Septiembre de dicho ao. La
instalacin del Congreso fue en el General de la Universidad Nacional Mayor
de San Marcos. Apenas instalado declar que quedaba solemnemente
constituido. Acept la renuncia presentada por San Martn. El congreso inici
los debates constitucionales en el mes de abril de 1823.
HECHOS:
Fue aprobada por el primer Congreso Constituyente, promulg el Presidente de
la Repblica Jos Bernardo Torre Tagle el 12 de Noviembre de 1823, no lleg
a regir ya que das antes se haba acordado que quedaran en suspenso los
artculos constitucionales incompatibles con el ejercicio de las amplias
facultades otorgadas al libertador Simn Bolvar, y hasta que los hechos de la
emancipacin varen.
Por la ley del 17 de febrero de 1824 y considerando que las libertades
amenazadas por los reveses que haba sufrido la repblica se le entreg todo
el poder a Bolvar quedando en suspenso los artculos constitucionales, leyes y
decretos que fueran incompatibles con la autoridad de Bolvar. En 1826 se
promulg la constitucin vitalicia. Por decreto ley del 11 de julio de 1827 al
mismo tiempo que se declara nula y sin valor la constitucin vitalicia, se podra
en vigor la de 1823, con modificaciones y subrogaciones que robustecan al
Poder Ejecutivo y ampliando las atribuciones de la repblica.

12

ESTRUCTURA:
Constitucin de marcada tendencia liberal entre los aportes bsicos figuraban
el reconocimiento del Sistema Republicano, se design la religin Catlica
como Oficial, se estableci el sistema de Poderes Tripartito (Ejecutivo,
Legislativo y Judicial). Adems la libertad de los nacidos en el Per despus de
1821 (favoreciendo a los esclavos), se consider como electores lo elega el
congreso. La debilidad en esta constitucin fue el papel secundario dado el
Poder Ejecutivo, en un momento de creciente anarqua poltica. Total de
Artculos: 193.

CONSTITUCIN PARA LA REPBLICA PERUANA DE 1826:

Fue confeccionada por el Libertador Simn Bolvar y promulgada por el

Consejo de Gobierno presidida por el Gran Mariscal Andrs de Santa Cruz,
tuvo vigencia de 9 de diciembre de 1826 a 27 de enero de 1827,
paradjicamente fue conocida como Constitucin Vitalicia o Bolivariana.
ANTECEDENTES:
El Congreso Nacional debi reunirse el 10 de febrero de 1826 pero no lo hizo
hasta el 29 de marzo, sus sesiones solo duraron hasta el 10 de mayo. Bolvar
quera que Per, Bolvar y Colombia tuvieran una constitucin uniforme, y
establecer con las tres repblicas, una federacin de la que sera Presidente
Vitalicio. Se someti a los colegios electorales el proyecto de constitucin,
idntico al aprobado para Bolivia.
Se les consult tambin sobre la persona que deba ejercer la presidencia
vitalicia establecida por esa constitucin. Con excepcin de Tarapac se
pronunciaron las provincias a favor. El consejo de Gobierno declar el 30 de
noviembre de 1826 que era ley fundamental del Estado Peruano y que el
libertador Bolvar sera Presidente Vitalicio bajo el ttulo de Padre y Salvador
del Per.
HECHOS:

13

Fue jurada el 9 de diciembre de 1826 por el Consejo de Gobierno presidido por

Santa Cruz en ausencia de Bolvar que haba salido del Per el 3 de
septiembre. La oposicin contra la nueva carta creca y el jefe del movimiento
era Javier Luna Pizarro, que encabezaba el grupo nacionalista y adverso a los
propsitos de Bolvar. Estallo en Lima un motn el 26 de enero de 1827 y al da
siguiente Santa Cruz convoc a elecciones para un Congreso Constituyente
Extraordinario que debera reunirse en el curso del ao para que decidiera
sobre la carta que deba regir. Confirindose tambin la autoridad para elegir
Presidente y Vicepresidente de la Repblica. Por lo tanto, la constitucin
conocida como la Vitalicia rigi slo siete semanas hasta el 27 de enero de
1827.
ESTRUCTURA:
La constitucin vitalicia reconoca cuatro poderes: el electoral, el legislativo, el
ejecutivo y el judicial.
Poder Electoral: lo ejercan inmediatamente los ciudadanos. Para ser
ciudadano se requera tener nacionalidad peruana, saber leer y escribir. Tener
un empleo o industria o profesar alguna ciencia o arte.
Poder Legislativo: emanaba directamente de los colegios Electorales, resida
en tres cmaras: Tribunos; que deban durar cuatro aos. Senadores; que
deban durar ocho aos. Censores; que eran vitalicios.
Poder Ejecutivo: estaba representado por un Presidente Vitalicio, un
Vicepresidente y cuatro miembros del estado.
Poder Judicial: conformado por los colegios Electorales formaran las ternas
para los Magistrados y Jueces y los titulares seran designados por el senado.
Los de la corte colegios Electorales, tenan intervencin en la reforma de la
constitucin, la que no poda ser suspendida. Abola el gobierno municipal y
sus funciones especficas, se atribuan al Total de Artculos: 150.

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CONSTITUCIN POLTICA DE LA REPBLICA PERUANA (1828):

Fue dada por el Congreso Constituyente y promulgada por el General Jos de

la Mar, Presidente de la Repblica; tuvo vigencia de 18 de marzo de 1828 a 10
de junio de 1834.
Trat de reeditar los postulados liberales de 1823. Estuvo en vigencia durante
los regmenes de gobierno del Mariscal Don Jos de La Mar y la primera etapa
del gobierno del Mariscal Don Agustn Gamarra. Dentro de las bases de esta
Constitucin, cabe hacer referencia a los conceptos de Federalismo, que tuvo
ardorosos defensores que sostuvieron que un sistema federal garantizara al
mximo:

La soberana.- las leyes se daran atendiendo en forma ms directa las

caractersticas y las necesidades propias de cada regin.

Se desterrara el centralismo capitalino evitndose el despotismo.

Pero el debate fue intenso. Los opositores al federalismo sostenan la

inconveniencia del sistema por:

La falta de personal apto en nmero tal, que pudiera gobernar en cada

regin.

La poca densidad de la poblacin en el mbito territorial.

La falta de estadstica (censos) y sobre todo, decan, el temor a la

proliferacin de la burocracia.

En cierta forma desaprobaron el federalismo como sistema de gobierno

general;

pero

en

cambio

dieron

paso

una

organizacin

interna

descentralizada al crear las Juntas Departamentales, cuyas funciones, en

esencia, correspondan prcticamente a Parlamentos regionales de futura
actuacin.
Esta Constitucin introdujo a la vez otra modificacin a las anteriores. La de
1823, consider una sola Cmara en el Parlamento; la de 1826 fue tricameral;

15

la de 1828, organiz el Parlamento por primera vez en dos Cmaras: de

Diputados y de Senadores.
En cuanto al Poder Ejecutivo estableci:

La duracin de cuatro aos para el ejercicio presidencial.

El reemplazo del Presidente en caso de vacancia por el Vice-Presidente

o por el Presidente del Senado.

La reeleccin inmediata por nica vez.

Estableci por primera vez el principio de la eleccin popular, para

Presidente de la Repblica, ya que antes era elegido por el Senado
sobre la base de los candidatos propuestos por los Colegios Electorales.

Incorpor el respeto a las garantas ciudadanas.

ANTECEDENTES:
Producida a la cada del rgimen bolivariano, expulsadas las tropas
colombianas, derogada la Constitucin Vitalicia, todo esto implicaba una
derrota autoritaria. Los liberales estaban en el poder inmediatamente
convocaron a un Congreso General Constituyente. La asamblea se instal el 4
de Junio de 1827 Santa Cruz que ejerca la Presidencia del Consejo de
Ministros renunci al cargo aunque se le prorrogo la autoridad suprema con el
ttulo de jefe encargado del Poder Ejecutivo. Seis das despus se resolvi
elegir Presidente y Vicepresidente de la Repblica con carcter de titulares.
Fue elegido La Mar.
HECHOS:
La constitucin de 1828 fue sancionada por el Congreso General Constituyente
el 18 de marzo de 1823 y promulgada por el Presidente General La Mar el 20
de abril. En Julio de 1833 fue derogada para reformarla, dejando de regir el 10
de junio de 1834.

16

ESTRUCTURA:
Fue de tendencia liberal. Conceda el sufragio a todos los hombres libres
nacidos en el territorio del Per sin excepcin, mayores de veintin aos o
casados que no hubiesen sido condenados a pena ni aceptado empleo de otra
nacin, ni hecho trfico de esclavos o pronunciado voto religioso. Tambin se
conceda este derecho a los extranjeros que hubiesen servido en el ejercito o
en la armada o estuviesen avecinados desde el ao 1820 o que despus de un
ao hubiesen obtenido la carta de ciudadana (de naturalizacin), no
exigindosele para lograr sta ningn requisito. Las elecciones se efectuaran
por votacin en las parroquias y las provincias. La eleccin de Presidente y
Vicepresidente se efectuaba nombrando cada colegio dos individuos de los que
uno por lo menos, no deba ser natural ni vecino del departamento. El ejercicio
de la soberana resida en tres poderes: legislativo, ejecutivo y judicial.
Poder Legislativo: estaba formado por dos cmaras, la de senadores
diputados.
Poder Ejecutivo: se encontraba limitado por las funciones que correspondan a
las juntas Departamentales.
Poder Judicial: en el que los jueces eran inamovibles, salvo destitucin por
tendencia legal. El presidente de la Repblica nombraba, la propuesta en terna
del senado, a los vocales de la corte suprema y superior y a los jueces de
Primera Instancia, a propuesta en terna de la respectiva Corte Superior. Total
de artculos 182.

CONSTITUCIN POLTICA DE LA REPBLICA PERUANA DE 1834:

Fue dada por la Convencin Nacional y promulgada por el Mariscal Luis Jos
de Orbegoso, tuvo vigencia de 10 de junio de1834 a 6 de agosto de 1836.
Sigui observando la corriente de tendencia liberal.. Entre sus principales
aspectos figuran:

17

La desaparicin de las Juntas Departamentales porque cayeron en

desprestigio.

El robustecimiento de las Municipalidades.

El aumento de cinco Senadores por Departamento, utilizando siempre el

sistema de los Colegios Electorales para su eleccin.

En cuanto al Poder Ejecutivo:

La supresin de la Vice-Presidencia de la Repblica.

La designacin del Presidente del Consejo de Estado para reemplazar al

Presidente de la Repblica.

La prohibicin de la reeleccin presidencial.

Adems se conform como principio constitucional el derecho del

Habeas Corpus. Consider adems la necesidad de una codificacin,
sentndose las bases para el proyecto del primer Cdigo Civil.

Se estableci el principio de la Responsabilidades el ejercicio de la

Funcin Pblica.

Se sancionaron los derechos ciudadanos considerados en las anteriores

Constituciones liberales.

ANTECEDENTES:
Al gobierno personal, autoritario y arbitrario de Gamarra le incomodaron, en
todo momento, las limitaciones y controles que estableca de Carta que regla,
Para anticipar la fecha en que deba reunirse la convencin en la que tomaron
parte Prefectos, Colegios Electorales y Peridicos gobernativos de Lima y
Provincias.
La instalacin de la Convencin Nacional tuvo lugar el 12 de septiembre de
1833, en la antigua capilla de la Universidad de San Marcos, en su segunda
sesin realizada el 18 de septiembre, la comisin encargada de la constitucin
de segunda sesin, realizada el 18 de septiembre, la comisin encargada de la
constitucin de 1828 tena listo un proyecto de reforma, que fue aceptado casi
sin variaciones por los dems miembros de la comisin, presentndolo el 28 de
noviembre. La cmara empez a discutirlo el 9 de diciembre.

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HECHOS:
La convencin eligi Presidente Provisional al General Luis Jos Orbegoso el
20 de diciembre hasta que fuera elegido definitivamente con arreglo a la
reforma constitucional. La constitucin fue promulgada por Orbegoso el 10 de
junio de 1834. El 11 de agosto la convencin clausuraba sus sesiones. Estuvo
vigente hasta el 22 de agosto de 1839 fecha en la que fue declarada mediante
ley insubsistente. En realidad no llego a regir debido a que el ao siguiente de
su promulgacin Salaverry implant la Dictadura.
ESTRUCTURA:
La constitucin de 1834 reproduce casi literalmente la constitucin de 1828. las
diferencias que hay son de detalle y los artculos modificados no llegan a
veinte. Una importante modificacin fue la supresin de la prohibicin que
contena la carta anterior de federarse a otro estado. De haberse mantenido no
se habra podido realizar la confederacin Peruano-Boliviana. Reaccion en
contra de otorgar la nacionalidad peruana sin mayores restricciones. Se limit a
los nacidos en territorio nacional o en el extranjero de padre o madre peruano,
y a los extranjeros que hubieran servido en el territorio de la repblica o que,
casndose con peruana, ejercan arte o industria y tengan residencia de dos
aos. El derecho a voto fue negado a los soldados, cabos y sargentos, excluyo
a los sirvientes, domsticos y mendigos, excluyo a los sirvientes, domsticos y
mendigos, pero si a los analfabetos. Se priv al gobierno de la intervencin que
le daba la carta anterior en la formacin de leyes en los casos de discordia
entre la cmara de diputados y el senado. Slo se le concedi al presidente de
la Repblica la facultad para nombrar fiscales.
Slo se le poda acusar al presidente de la repblica de la reeleccin inmediata
ya que slo podra ser reelegido despus de un periodo semejante. Suprimi el
cargo de Vicepresidente. Total de Artculos: 187.
CARACTERISTICAS:
Ley Orgnica de Municipalidades el 1 de agosto de 1934.
Ley de Elecciones Municipales el 29 de agosto de 1934.

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CONSTITUCIN POLTICA DE LA REPBLICA PERUANA DE 1839:

Dada por el Congreso General reunido en Huancayo y promulgada por el

Mariscal Agustn Gamarra, Presidente Provisorio de la Repblica, conocida
como la Constitucin de Huancayo; tuvo vigencia de 10 de noviembre de 1839
a 27 de julio de 1855.
Que fue de tendencia conservadora. Esta Carta es considerada por el Dr.
Basadre como esencialmente autoridad, por sus caractersticas siguientes:

Se robusteci y reforz al Poder Ejecutivo, ampliando el mandato

presidencial a seis aos.

Se concedi poderes extraordinarios, al Consejo de Estado, para

suspenderlas garantas constitucionales determinando el tiempo de esta
suspensin.

Suprimida la Vice-Presidencia, el Presidente era reemplazado por el

Presidente del Consejo de Estado.

La Constitucin no hizo mencin a los Municipios, considerndose por esto

como prcticamente abolidos, siendo creados en cambio los organismos de:
Intendentes de Polica nombrados por el gobierno central con triple funcin
(judicial, ejecutiva y de salvaguarda de la seguridad pblica).

Fueron restringidos los derechos individuales.

Se reconoci tcitamente la esclavitud, al anunciarse el siguiente

considerando: Son peruanos de nacimiento los hombres libres nacidos
en el Per.

Se pidi como requisito de la ciudadana:

Saber Leer y escribir,

Pagar Contribucin y

Tener veintids aos.

20

Esta constitucin tuvo larga vida, ya que abarc el gobierno del Mariscal
Gamarra y el periodo del primer gobierno de Don Ramn Castilla.
ANTECEDENTES:
Gamarra investido de la autoridad suprema con el ttulo de Presidente
Provisorio, expidi el 10 de octubre de 1838 un decreto convocando a
elecciones para un congreso Nacional, al no realizarse dicha convocatoria
expidi otra el 22 de Mayo de 1839, dndole carcter de constituyente. Las
sesiones preparatorias tuvieron lugar en Huancayo desde el 5 de agosto,
inaugurndose el 15 de agosto de 1839, otorgndosele a Gamarra honores y el
ttulo de Restaurador del Per, y Generalismo de las Fuerzas del Mar y Tierra.
Declaro insubsistente la constitucin de 1834 el 22 de agosto. La comisin de
constitucin afirmaba en su dictamen presentado en los primeros das de
octubre, que la carta a dictarse deba evitar la anarqua y preservar a la
Repblica de tales males. Menos de tres meses de deliberacin bastaron para
dar al pas una constitucin, la que se discuti y vot en veinte das
concluyendo las labores de la asamblea en la propia ciudad de Huancayo el 29
de noviembre de 1839.
HECHOS:
Conocida como la Constitucin de Huancayo por ser esta la ciudad donde se
redact. Fue aprobada por el Congreso Constituyente y promulgada por el
Mariscal Agustn Gamarra, el 10 de noviembre de 1839. La constitucin de
Huancayo rigi doce aos de 1839 a 1842 y de 1845 a 1854. La convencin
nacional reunida inmediatamente despus del triunfo liberal de Castilla en la
Palma, declar el 22 de octubre de 1855, que estaba derogada por voluntad
nacional.
ESTRUCTURA:
Una repblica popular, representativa, consolidada en la unidad, responsable y
alternativa, fue la base del rgimen, adoptada por la carta de Huancayo.
Distingue por primera vez, nacionalidad de ciudadana. Haba segn ella dos
clases de peruanos de nacimiento y por naturalizacin.

21

Gozaban de la ciudadana ambas clases de peruanos. Para ejercerla se

necesitaba tener veinticinco aos o ser casado, saber leer y escribir, excepto
los indgenas y mestizos hasta el ao 1845, y pagar alguna contribucin. El jefe
del poder Ejecutivo era la vigencia en enero de 1868. Fue suspendida durante
la guerra con Chile en diciembre de 1881 hasta enero de 1881. Dej de regir
definitivamente en 1919. Fue por lo tanto, la constitucin de ms vigencia en la
historia del Per.

CONSTITUCIN POLTICA DEL PER DE 1856:

Fue promulgada por el Presidente Provisorio Ramn Castilla, tuvo vigencia de

19 de octubre a de 1856 a13 de noviembre de 1860.
Fue de tendencia liberal, por lo tanto entre otras cosas acepto en toda su
plenitud, las ganancias individuales y los derechos del ciudadano:

Mantuvo el equilibrio entre el Legislativo y el Ejecutivo.

El periodo presidencial volvi a ser de cuatro aos.

Se consider nuevamente el sufragio directo.

Se cre una nueva institucin llamada Consejo de Ministros y reapareci

el cargo de la Vice Presidencia.

Se establecieron las instituciones locales, entre ellas los Municipios y las

Juntas Departamentales.

CARACTERISTICAS:
Ley Orgnica de Municipalidades el 29 de noviembre de 1856.

22

CONSTITUCIN POLTICA DEL PER (1860):

Dada por el Congreso de la Repblica, reform la de 1856, fue promulgada por

el Mariscal Ramn Castilla; tuvo vigencia de 13 de noviembre de 1860 a 29 de
agosto de 1867, fue puesta en vigencia nuevamente por el General Pedro Diez
Canseco, vicepresidente de la Repblica de 6 de enero de 1868 a 27 de
diciembre de 1879; posteriormente a causa de la invasin chilena Montero,
Cceres e Iglesias se cieron a sta Constitucin que tuvo vigencia de 18 de
enero de 1881 a 23 de octubre de 1883. Con algunas modificaciones hechas
por sucesivos Congresos fue puesta en vigor por el General Miguel Iglesias de
23 de octubre de 1883 a 18 de enero de 1920.
Considerada de corte moderado. Entre los que formularon el proyecto de esta
Constitucin estuvo el distinguido Maestro y Sacerdote Bartolom Herrera y fue
notable su polmica de base conservadora con el liberal Silva Santisteban,
acerca de la tolerancia de culto y sobre el fuero eclesistico. Al triunfar los
liberales suprimindose el fuero especial, Bartolom Herrera se retir. De igual
manera los liberales se pronunciaron sobre la supresin de la pena de muerte y
por la prohibicin de la reeleccin presidencial. Entre las principales de esta
Constitucin, se puede anotar:

Se consider como peruanos de nacimiento a los naturales de Amrica

espaola y a los espaoles que se encontraban en el Per cuando se
program y jur la independencia y siguieron residencio en el Pas.

En esta constitucin se consider, la posibilidad de establecer al sufragio

indirecto y se limitaba la Ciudadana con los siguientes requisitos:

Saber leer y escribir.

Ser jefe de un taller o fbrica o propietario de un bien raz.

Pagar contribuciones al Erario nacional.

Estableci definitivamente el sistema bi-cameral en el Legislativo.

Determino diversas distribuciones legislativas.

23

Se mantuvo el Consejo de Ministros y la Vice-Presidencia.

Fue suprimido el Consejo de Estado.
La constitucin que comentamos tubo larga existencia ya que duro hasta el ao
1920; habiendo tenido una interrupcin con la Constitucin fugaz de 1867 y el
Estatuto de 1879 bajo el gobierno de Pirola.
ESTRUCTURA:
La constitucin de 1860, constaba de XIX ttulos, generales y siete
disposiciones transitorias. La iglesia y el estado estaban unidos y se prohiba el
ejercicio pblico de otra religin que no fuera la Catlica Apostlica y Romana.
Volvi al rgimen bicameral es decir, de senadores y diputados. La reeleccin
fue prohibida. No slo se consider una vicepresidencia de la repblica, sino
una segunda vicepresidencia pero con el poder limitado a la funcin de
convocar elecciones. Se suprimi el sufragio directo ya que como se aleg el
pas no estaba preparado para ello, puesto que se prestaba a coacciones y
porque exiga un notable grado de cultura. En 1896 se estableci el voto directo
y public suprimindose el voto de los analfabetos por considerarse que era un
boto manipulado por los caciques polticos, las autoridades gubernamentales y
los gamonales. El ejrcito no poda liberal, su obediencia, deba ser pasiva.
Total de Artculos: 138.
CARACTERISTICAS:
Ley Orgnica de Municipalidades el 9 de mayo de 1861.
CONSTITUCIN POLTICA DEL PER DE 1867:
Dada por el Congreso Constituyente y promulgada por Mariano Ignacio Prado,
tuvo vigencia de 29 de agosto de 1867 a 6 de enero de 1868.
ANTECEDENTES:
Triunfante la revolucin iniciada en Arequipa y organizado el gobierno de la
dictadura bajo la presidencia del general Mariano Ignacio Prado, mediante
decreto del 28 de julio de 1866 convoco a elecciones simultneamente para
Presidencia y para un Congreso Constitucional.
24

El mismo da de la instalacin de la asamblea (15 de febrero de 1867), Prado

se despoj del poder dictatorial que le haba conferido el Plebiscito Provisorio.
La comisin de la Constitucin observo un criterio descentralista en su
estructura. Haba representantes por el norte y otros tantos por el centro y sur.
La comisin presento su proyecto en la sesin del 8 de marzo de 1867.
HECHOS:
Aprobada por el congreso Constituyente y promulgada por el Presidente
General Mariano Ignacio Prado el 19 de agosto de 1867. La constitucin no
llego a ser juramentada en Arequipa, pues fue quemada pblicamente en dicha
ciudad. El movimiento se extenda y creca ante esta situacin. Prado dimiti el
5 de enero de 1868, embarcndose para el extranjero. La constitucin slo
estuvo vigente hasta el 6 de enero de 1868, o sea menos de cinco meses.
ESTRUCTURA:
La constitucin de 1867 es en gran parte copia de la carta de 1856, pero mas
avanzada, externada y radical. Suprime la obligacin de jurar la constitucin
como requisito indispensable para ejercer funciones pblicas y el lento juicio de
residencia universal para todos los funcionarios pblicos, reemplazndolo con
la responsabilidad legal. Establece la total libertad de la enseanza primaria,
media y superior y la fundacin de universidades con tal que no atacaran la
moral o la seguridad pblica.
Al tratar de la nacionalidad, que gozaran de los derechos de peruanos de
nacimiento, los extranjeros que hirieron la campaa de la independencia y los
vencedores de abato y el callao (Combate del Dos de Mayo) que residan en el
pas, vuelve el sufragio popular directo, concedindole a todos los ciudadanos,
en ejercicio a partir de los veintin aos. Mantena la prohibicin de la
reeleccin inmediata. Sufri la vicepresidencia, asumiendo la presidencia en
caso de vacancia, el Presidente del Consejo de Ministros. La eleccin del
Presidente se haca por el pueblo, y en su defecto por el congreso. En vez del
fiscal de la Nacin estableca el cargo de Fiscal General Administrativo, como
consultor del gobierno y defensor de los intereses fiscales. Total de Artculos:
131.

25

CARACTERISTICAS:
Ley Orgnica de Municipalidades el 14 de octubre de 1892.
Ley N 1072.- El 06 de marzo de 1909, reforma el procedimiento para las
elecciones Municipales
Ley N 4012.- De 08 de diciembre de 1919, dispuso la realizacin de
elecciones municipales en toda la Repblica.
CONSTITUCIN PARA LA REPBLICA DEL PER DE 1920:

Aprobada por Asamblea Nacional y convocada a plebiscito por Augusto B.

Legua, fue promulgada por l mismo, tuvo vigencia de 18 de enero de 1920 a
9 de abril de 1933.
Fue promulgada durante el segundo periodo del gobierno de Don Augusto B.
Legua. En ella se aprecia lo siguiente:

Reconocimiento de las garantas sociales, especialmente en lo relativo a

la propiedad, que quedo supeditada a las leyes del Per.

La proteccin declarada al Estado de la raza aborigen.

La reafirmacin de las caractersticas de la propiedad de indgenas o

campesinos, que declaro el Libertador Bolvar, (imprescriptibles,
innegables, inembargables).

Las consideraciones sobre la proteccin a la vida y salud del individuo,

dentro el trabajo industrial.

La prohibicin de acaparamientos y monopolios en la industria y el

comercio.

El reconocimiento de la categora de Carrera pblica al magisterio. En

materia religiosa dejo abierto el camino para la consideracin de la
libertad de cultos, cuando declar: La nacin profesa La religin
catlica, apostlica y romana, que el estado la protege. Nadie podr ser
perseguido por razn de sus ideas, ni por razn de sus creencias.

26

Dentro de esta constitucin se establecieron los Congresos Regionales del

Norte, Centro y Sur y como algo muy importante y nuevo, se iniciaron en el
Parlamento los primeros pasos para considerar la ciudadana de la Mujer;
proyecto que fue rechazado por mayora. Esta constitucin abarc toda la
poca de los once aos de Legua.
ANTECEDENTES:
En las elecciones de 1919 triunf el candidato Augusto B. Legua. Temeroso
que el Congreso desconociera el resultado electoral, Legua se apodera de la
Presidencia mediante un golpe revolucionario el 4 de julio de dicho ao. Crea el
rgimen de la Patria Nueva el 10 de julio el gobierno dio un decreto en el cual
expresaba la necesidad de realizar reformas para ello, someta a consulta de la
Nacin, mediante un Plebiscito la incorporacin o no de una nueva
constitucin. Las elecciones para presidente de la repblica y para
representantes se efectuaron el 24 de agosto siendo elegido Presidente
Legua. La sesin de instalacin de la Asamblea Constituyente se efectu el 24
de septiembre de 1919 y estuvo reunida hasta el 27 de diciembre.
HECHOS:
La promulgacin de la constitucin se efecto el 18 de enero de 1920, en el
385avo Aniversario de la Fundacin de Lima y desde la Casa Municipal por el
Presidente Legua. Rigi hasta el 9 de abril de 1933 aunque haba dejado de
regir desde agosto de 1930.
ESTRUCTURA:
La constitucin de 1920 suprimi la Vicepresidencia de la Repblica. Suprimi
la renovacin por tercios del congreso. La eliminacin de los senadores y
diputados suplentes, las incompatibilidades entre el mandato legislativo y
cualquier otro cargo pblico, la ratificacin de la corte suprema, de los jueces
de primera y segunda instancia. La prohibicin de percibir ms de un sueldo
pagadero por el estado para evitar emulaciones ilcitas. En las garantas
sociales aparecieron las condiciones de trabajo, el salario mnimo, la funcin
social de la propiedad, la conciliacin y el arbitraje obligatorio en los conflictos
entre el capital y el trabajo. Los servicios asistenciales, el fomento de la
27

maternidad, la proteccin del nio y la defensa de la raza indgena. Se quiso

dar una satisfaccin aparente a los descentralizadas, creando los Congresos
Regionales que no cur los males de ste ni descongestion el Parlamento ni
tuvo una zona de acciones precisa y eficaz ni estimul la vida local, limitndose
a ser meros cuerpos burocrticos y peticionarios. Otras innovaciones fueron las
relativas a la declaracin de los fines del estado, reconoci la existencia de las
comunidades indgenas. La declaracin que la propiedad territorial, cualquiera
que sea su naturaleza y condicin regida exclusivamente por las leyes de la
repblica y que los extranjeros quedan en ese aspecto en igualdad de
condiciones con los nacionales; el reconocimiento que la contribucin sobre la
renta ser progresiva, la ratificacin por el senado de los nombramientos de
embajadores y ministros plenipotenciarios. La declaracin que el profesorado
es carrera pblica, la obligatoriedad y gratuidad de la enseanza en sus otros
grados. Se suprimi, poco despus, la prohibicin constitucional de la
reeleccin presidencial vivindose entre 1920 y 1930, en un rgimen personal
en un gobierno de perpetuidad indefinida. Total de Artculos: 161.
CARACTERISTICAS:
Ley N 7482 Orgnica de Municipalidades el 19 de enero de 1932.

CONSTITUCIN POLTICA DEL PER DE 1933:

Dada por el Congreso Constituyente y promulgada por el Presidente Luis M.
Snchez Cerro, tuvo vigencia de 9 de abril a 28 de julio de 1980.
Los constituyentes trataron de modernizar la carta legal y entre sus miembros
haba pocos hombres calificados. Se redact el anteproyecto llamado Villarn,
que Basadre considera superior a la constitucin posterior.
En los debates lucieron parlamentarios brillantes, limitndose a recordar a
Vctor Andrs Belaunde, aunque gran parte de sus proyectos y hasta normas
propuestas por l que se aprobaron, quedaron en los papeles para el archivo
de estudios del pensamiento o mentalidad de ilustres peruanos. Se aprob el
voto a los mayores de 21 aos, pero no se incorpor a las mujeres.

28

Los apristas y otros plantearon la restriccin del poder central para limitar el
presidencialismo, personalismo, frecuentemente egosta o egotista que es uno
de nuestros grandes males. Tras la constitucin del 33 vinieron gobiernos de
facto, la importancia de muchas de sus normas fue ocasional; no se dieron
leyes que reglamentaran importantes acuerdos, fuera de las continuas
declaraciones generales y lrica. Sus normas tuvieron importancia en aos
posteriores en que se reconoca la vigencia de la constitucin. Por ejemplo los
problemas del primer gobierno de Belaunde, jaqueado por un parlamento
opositor tenan su origen en la constitucin.
CARACTERISTICAS:
Ley N 10233 de 04 de septiembre de 1945, reemplazo los consejos
Provinciales y Distritales por Juntas Municipales Transitorias.
Ley N 10733 del 05 de diciembre de 1946, procedimiento para las elecciones
de las municipalidades por sufragio directo y secreto, siendo obligatorio para
los varones menores de 60 aos.
Ley N 14669 Elecciones Municipales del 24 de septiembre de 1963.
Ley N 22250 ley de Municipalidades.

CONSTITUCIN POLTICA DEL PER DE 1979:

Sancionada por la Asamblea Constituyente y promulgada por Fernando

Belaunde Terry, presidente de la Repblica, tuvo vigencia de 28 de julio de
1980 a 5 de abril de 1992, cuando Alberto Fujimori crea un Gobierno de
Reconstruccin Nacional al que se le denomin auto-golpe o golpe cvico
militar.
En su captulo XII, artculos 252 al 258 estableca que las municipalidades son
los rganos del Gobierno Local y cuentan autonoma econmica y
administrativa en los asuntos de su competencia. Asimismo dispona que la
administracin se ejerce a travs de los concejos municipales provinciales,
distritales y los que se establezcan conforme a la ley.

29

Los Alcaldes y Regidores de los Consejos Municipales son elegidos en sufragio

directo, por los vecinos de la respectiva jurisdiccin. Los extranjeros residentes
por ms de dos aos continuos pueden elegir, tambin ser elegidos salvo en
las municipalidades fronterizas. El Consejo Municipal es presidido por el
Alcalde.
Las

Municipalidades

son

competentes

para

acordar

su

rgimen

de

organizacin interior, votar su presupuesto, administrar sus bienes y rentas,

crear, modificar o suprimir sus contribuciones, arbitrios y derechos, regular el
transporte colectivo, la circulacin y el trnsito, organizar, reglamentar y
administrar los servicios pblicos locales; contratar con otras entidades
pblicas o privadas preferentemente, locales, la atencin de los servicios que
no administran directamente, planificar el desarrollo de sus circunscripciones y
ejecutar los planes correspondientes, y las dems atribuciones inherentes a su
funcin de acuerdo a ley.
Las municipalidades provinciales tienen a su cargo, adems de los servicios
pblicos locales, la zonificacin y urbanismo, la cooperacin con la educacin
primaria y vigilancia de su normal funcionamiento, cultura, recreacin y deporte,
turismo y conservacin de monumentos arqueolgicos e histricos, en
coordinacin con el rgano regional, cementerios y los dems servicios cuya
ejecucin no est reservada a otros organismos pblicos que tienden a
satisfacer necesidades colectivas de carcter local.
El Poder Ejecutivo con facultades otorgadas por el congreso dict la ley
Orgnica de Municipalidades, previa revisin a cargo de la comisin
permanente del Congreso. El decreto legislativo N 51 fue promulgado el 16 de
marzo de 1981, y posteriormente fue derogado por ley N 23853 o ley Orgnica
de Municipalidades, promulgada el 08 de junio de 1984.
CARACTERISTICAS:
Ley N 23853 Orgnica de Municipalidades el 08 de junio de 1984.

30

RESUMEN DE LAS CONSTITUCIONES PERUANAS:

31

CONSTITUCIN POLTICA DEL PER DE 1993

Elaborada por un Congreso Constituyente Democrtico, fue sancionada
mediante referndum y promulgada por Alberto Fujimori Fujimori, tiene vigencia
desde el 29 de diciembre de 1993 hasta la fecha.
La presente constitucin en comparacin con la de 1979 aborda brevemente el
tema Municipal, introduciendo la autonoma poltica a las ya existentes
administrativa y econmica. Entre otros puntos, establece un periodo de cinco
aos para el cargo de alcaldes y regidores. Se regulan adems, la competencia
de la municipales, sobre sus bienes y rentas, la posibilidad de concretar
convenios cooperativos con otros municipios y una discusin sobre el rgimen
especial de determinadas municipalidades.
La ley orgnica de municipalidades vigente, Ley N 23853 fue dada bajo el
amparo de la constitucin de 1979, por tal razn es necesaria su reforma para
adecuarla a la de 1993. Uno de los temas novedosos del reciente texto
Constitucional que ha dado lugar a diferentes interpretaciones es el referido al
tema de la autonoma econmica, administrativa y poltica con que cuentan las
municipalidades en materia de su competencia. Es necesario recalcar que
dicha autonoma debe entenderse como restringida, limitada a ciertos mbitos
competenciales no puede ser contraria al ordenamiento jurdico y al inters
general. La autonoma absoluta, por el contrario, es sinnimo de soberana,
que es atributo exclusivo del Estado.
Por otro lado, el consejo al contar con funciones legislativas y fiscalizadoras,
acta como un parlamento dando normas en el mbito de su competencia y
fiscalizando la labor de los otros organismos. El Alcalde es quien hace las
veces del Ejecutivo, siendo adems el personero de la Municipalidad y la
autoridad que toma las decisiones administrativas.
Otros de los temas que aborda la Constitucin de 1993 son sobre la
regionalizacin, el cual se ha convertido en casi un mito para nuestro pas.
Como se sabe, el debate que precedi a las dos ltimas constituciones con
ms inters en la Carta de 1979 que en la de 1993 se trat sobre la
descentralizacin.
32

La regionalizacin implica un proceso ms completo que descentralizar y

desconcentrar. La Regin es un determinado espacio geogrfico de territorio en
el cual existen diversos organismos que, si bien quedan sometidos al gobierno
central en materia de armonizacin de polticas y normatividad general,
adquieren sin embargo, dentro de su regin una cuota de poder que ante
mantena el Gobierno Central.
CARACTERISTICAS:
Ley N 23853 Orgnica de Municipalidades fue dada bajo el amparo de la
constitucin de 1979, se adecuo a la de 1993.
ESTRUCTURA DE LA CONSTITUCIN PERUANA DE 1993
El 13 de octubre de 1993 los votantes peruanos acudieron a las urnas para que
a travs de un referndum se aprobara la Constitucin elaborada por el
Congreso Constituyente Democrtico, que trabaj desde enero hasta el 7 de
setiembre para concluir con la misma. El referndum aprob la nueva
Constitucin por un margen de 52% a favor y 48% en contra.
La Constitucin tiene como prembulo el siguiente texto El Congreso
Constituyente Democrtico, invocando A Dios Todopoderoso, obedeciendo el
mandato del pueblo peruano y recordando el sacrificio de todas las
generaciones que nos han precedido en nuestra patria, ha resuelto dar la
siguiente Constitucin.
La Constitucin de 1993 consta de 206 artculos y 16 disposiciones finales y
transitorias, ordenados en 6 ttulos, as como un prembulo y una declaracin.
Prembulo.
Ttulo I: De la persona y la sociedad.

Captulo I: Derechos fundamentales de la persona.

Captulo II: De los derechos sociales y econmicos.
Captulo III: De los derechos polticos y de los deberes.
Captulo IV: De la funcin pblica

Ttulo II: Del Estado y la nacin

Captulo I: Del Estado, la nacin y el territorio

33

Captulo II: De los tratados.

Ttulo III: Del rgimen econmico.

Captulo I: Principios generales.

Captulo II: Del ambiente y los recursos naturales.

Captulo III: De la propiedad.

Captulo IV: Del rgimen tributario y presupuestal.

Captulo V: De la moneda y la banca.

Captulo VI: Del rgimen agrario y de las comunidades campesinas y

nativas.

Ttulo IV: De la estructura del Estado.

Captulo I: Poder legislativo.

Captulo II: De la funcin legislativa.

Captulo III: De la formacin y promulgacin de las leyes.

Captulo IV: Poder ejecutivo.

Captulo V: Del Consejo de ministros.

Captulo VI: De las relaciones con el Poder Legislativo.

Captulo VII: Rgimen de excepcin.

Captulo VIII: Poder judicial.

Captulo IX: Del Consejo nacional de la magistratura.

Captulo X: Del Ministerio pblico.

Captulo XI: De la Defensora del pueblo.

Captulo XII: De la seguridad y la defensa nacional.

Captulo XIII: Del sistema electoral.

Captulo XIV: De la descentralizacin, las regiones y las

municipalidades.

Ttulo V: De las garantas constitucionales.

Ttulo VI: De la reforma de la constitucin.
Disposiciones finales y transitorias.
Declaracin.

34

El Ttulo I: De la Persona y de la Sociedad tiene cuatro captulos

correspondientes a: derechos fundamentales de la persona, de los derechos
sociales y econmicos, de los derechos polticos y de los deberes y de la
funcin pblica; que desarrolla los derechos, libertades y deberes individuales.
El Ttulo II: Del Estado y la Nacin consta de dos captulos: del Estado, la
nacin y el territorio y de los tratados, donde define el tipo de Estado e incluye
el derecho internacional referido a los tratados internacionales suscritos por el
Per.
El Ttulo III: Rgimen Econmico tiene seis captulos, que son: principios
generales, del ambiente y los recursos naturales, de la propiedad, del rgimen
tributario y presupuestal, de la moneda y banca y del rgimen agrario y de las
comunidades campesinas y nativas; como es obvio aqu se define la estructura
econmica del Estado (tributos, propiedad, presupuesto, etc.).
El Ttulo IV: De la estructura del Estado tiene catorce captulos donde se
define la funcin del poder poltico, composicin del gobierno, poderes del
Estado y sus instituciones polticas; los captulos comprenden: Poder
Legislativo, de la funcin legislativa, de la formacin y promulgacin de las
leyes, Poder Ejecutivo, del Consejo de Ministros, de las relaciones con el Poder
Legislativo, rgimen de excepcin, Poder Judicial, del Consejo Nacional de la
Magistratura, del Ministerio Pblico, de la Defensora del Pueblo, de la
seguridad

de

la

defensa

nacional,

del

sistema

electoral,

de

la

descentralizacin, las regiones y las municipalidades.

El Ttulo V: De las Garantas Constitucionales, no tiene captulos y
comprende cuatro tipos de garantas: la accin de Hbeas Corpus, la accin de
amparo, la accin de Hbeas Data y la accin de inconstitucionalidad.
Finalmente el Ttulo VI: De la reforma de la Constitucin que incluye un solo
artculo y concluye con las Disposiciones Transitorias.

35

LA REFORMA DE LA CONSTITUCION:
Una vez dada la constitucin, esta es posible de ser modificada en todo o parte
de ella. En el titulo VI, articulo 206, se establecen los mecanismos para la
reforma constitucional:

Debe ser aprobada por el congreso con la mayora absoluta del nmero
legal de sus miembros.

Aprobada por el congreso debe ser ratificada mediante el referndum,

que puede omitirse cuando el acuerdo del congreso se obtiene dos
legislaturas ordinarias sucesivas con votacin favorables, en cada caso
superior a los dos tercios del nmero legal de congresistas (ms de 80
congresistas).

La iniciativa para la reforma corresponde: al Presidente de la Republica

con aprobacin del Consejo de Ministros, a los congresistas y a un
nmero de ciudadanos equivalente al 0.3% de la poblacin electoral, con
firmas comprobadas por la autoridad electoral.

ARTICULOS IMPORTANTES
ARTICULO 2.-Derechos fundamentales de la persona
En el inciso 22:

A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, as

como a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su
vida.

ARTCULO 66.- Recursos Naturales

Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de

la Nacin. El Estado es soberano en su aprovechamiento.

Por ley orgnica se fijan las condiciones de su utilizacin y de su

otorgamiento a particulares. La concesin otorga a su titular un derecho
real, sujeto a dicha norma legal.

36

Artculo 67.- Poltica Ambiental

El Estado determina la poltica nacional del ambiente. Promueve el uso
sostenible de sus recursos naturales.
Artculo 68.- Conservacin de la diversidad biolgica y reas naturales
protegidas
El Estado est obligado a promover la conservacin de la diversidad biolgica y
de las reas naturales protegidas.
Artculo 69.- Desarrollo de la Amazona
El Estado promueve el desarrollo sostenible de la Amazona con una
legislacin adecuada.
Artculo 88.- Rgimen Agrario
El Estado apoya preferentemente el desarrollo agrario. Garantiza el derecho de
propiedad sobre la tierra, en forma privada o comunal o en cualquiera otra
forma asociativa. La ley puede fijar los lmites y la extensin de la tierra segn
las peculiaridades de cada zona. Las tierras abandonadas, segn previsin
legal, pasan al dominio del Estado para su adjudicacin en venta.
Artculo 89.- Comunidades Campesinas y Nativas
Las comunidades campesinas y las nativas tienen existencia legal y son
personas jurdicas. Son autnomas en su organizacin, en el trabajo comunal y
en el uso y la libre disposicin de sus tierras, as como en lo econmico y
administrativo, dentro del marco que la ley establece. la propiedad de sus
tierras es imprescriptible, salvo en el caso de abandono previsto en el artculo
anterior. el estado respeta la identidad cultural de las comunidades campesinas
y nativas.

37

DIFERENCIACIONES ENTRE LAS CONSTITUCIONES

PERUANAS DE 1979 Y 1993

CONSTITUCION DE 1979

ECONMICO

EDUCACIN

PARLAMENTO

DEFENSORIA DEL
PUEBLO
REFERENDUM

El estado debe ejercer actividad

empresarial con el fin de promover la
economa del pas, prestar servicios
pblicos y alcanzar los objetivos de
desarrollo.
La educacin es gratuita en las
instituciones dl Estado. No hay
restricciones para gozar de la gratuidad
de la educacin en las universidades
estatales.

CONSTITUCION DE 1993

El estado puede realizar actividad

empresarial solo subsidiariamente,
por razn de alto inters pblico o de
manifiesta conveniencia nacional.
En las instituciones del Estado, la
educacin es gratuita. En las
universidades pblicas el Estado
garantiza el derecho a educarse
gratuitamente a los alumnos que
mantengan un rendimiento
satisfactorio y no cuenten con los
recursos econmicos necesarios para
cubrir los costos de educacin.

El congreso es bicameral: cmara de

senadores (60) y cmara de
diputados(180)

El congreso es unicameral con 120

parlamentarios. Recientemente se
hizo una reforma para que sean 130.

No hay Defensora del Pueblo.

Implanta la Defensora del Pueblo.

No existe el referndum.

Establece el referndum para que la

ciudadana pueda promover
reformas o cambios
constitucionales.

38

CODIGO PENAL
DEFINICION:
Un cdigo penal es un conjunto unitario, ordenado y sistematizado de
las normas jurdicas punitivas de un Estado, es decir, las leyes o un compendio
ordenado de la legislacin aplicable en materia penal que busca la eliminacin
de redundancias, la ausencia de lagunas y la universalidad: esto es, que no
existan normas penales vigentes fuera del compendio. Los cdigos penales, en
cierto sentido, buscan plasmar la facultad sancionadora del Estado. De esta
manera, el Estado mismo a travs del legislador, busca evitar la aplicacin de
penas arbitrarias, ya que slo puede ser sancionada penalmente una conducta
cuando sta se consigna expresamente en el mismo cdigo penal y con la
sancin que el mismo establece.

HISTORIA:
El primer cdigo penal que recogi los requisitos que, a partir de la Ilustracin,
fueron establecindose sobre la forma de un cuerpo legislativo moderno, fue
el Cdigo Penal francs, de la poca napolenica (por ello tambin es
denominado Cdigo penal napolenico), promulgado en1810 con la finalidad
de dar coherencia a un sistema jurdico casi indescifrable por la multitud de
normas dispersas que existan.

DERECHO PENAL:
Conjunto de reglas jurdicas establecidas por el Estado, que asocian el crimen
como hecho, a la pena como legtima consecuencia. Cuando se habla de
derecho penal se utiliza el trmino con diferentes significados segn a qu el
mismo se est refiriendo. De tal modo podemos mencionar una clasificacin
preliminar tal como:

39

derecho penal sustantivo: El primero de ellos est constituido por lo

que generalmente conocemos como Cdigo Penal o leyes penales de
fondo, que son las normas promulgadas por el estado estableciendo los
delitos y las penas. Es decir, el cdigo penal no es igual que el derecho
penal, sino que el primero forma parte del segundo, o dicho de otra
manera el derecho penal abarca al cdigo penal o el cdigo penal forma
parte del derecho penal.

el derecho penal adjetivo o procesal penal: El derecho procesal penal

es el conjunto de normas destinadas a establecer el modo de aplicacin
de aquellas.

CODIGO PENAL ACTUAL:

CDIGO PENAL
DECRETO LEGISLATIVO N 635
Fecha de publicacin: 04 de abril de 1991.
Actualizado: julio 2014

CONTENIDO:
Hasta hace poco la tendencia era la de hacer una reforma parcial del Cdigo
Penal; pero desde 1979, con la promulgacin de la Constitucin Poltica del
Estado, se entendi que haba llegado el momento de afrontar la reforma total
del ordenamiento jurdico punitivo.
El Cdigo Penal en su Ttulo Preliminar enarbola un conjunto de principios
garantistas como son: finalidad preventiva y protectora de la persona humana
de la ley penal (Artculo I); legalidad, segn el cual la actividad punitiva del
Estado debe tener apoyo pleno, claro y completo en la ley (Artculo II);
prohibicin de la aplicacin analgica de la ley penal (Artculo III); principio de
la lesividad o puesta en peligro de bienes jurdicos para la aplicacin de las
penas (Artculo IV); garanta jurisdiccional, las sentencias no pueden ser
dictadas ms que por Juez competente (Artculo V); garanta de ejecucin,
exige que la pena se cumpla en el modo previsto por la ley (Artculo VI);
responsabilidad penal como fundamento de la aplicacin de la pena (Artculo
VII); proporcionalidad de la pena a la responsabilidad por el hecho y de la
medida de seguridad a intereses pblicos predominantes (Artculo VIII); funcin
40

retributiva, preventiva, protectora y resocializadora de la pena, y los fines de

curacin, tutela y rehabilitacin de las medidas de seguridad (Artculo IX);
aplicacin de las normas generales del Cdigo Penal a las leyes especiales
(Artculo X).
TTULO XIII DELITOS AMBIENTALES:
Art. 304.- CONTAMINACIN DEL MEDIO AMBIENTE
El que, infringiendo leyes, reglamentos o lmites mximos permisibles provoque
o realice descargas, emisiones, emisiones de gases txicos, emisiones de
ruido, filtraciones, vertimientos o radiaciones contaminantes en la atmsfera, el
suelo, el subsuelo, las aguas terrestres, martimas o subterrneas, que cause o
pueda causar perjuicio, alteracin o dao grave al ambiente o sus
componentes, la calidad ambiental o la salud ambiental, segn la calificacin
reglamentarias de la autoridad ambiental, ser reprimido con pena privativa de
libertad no menor de cuatro aos ni mayor de seis aos y con cien a
seiscientos das-multa.
Si el agente actu por culpa, la pena ser privativa de libertad no mayor de tres
aos o prestacin de servicio comunitario de cuarenta a ochenta jornadas.
Art. 305.- FORMAS AGRAVADAS
La pena privativa de libertad ser no menor de cuatro aos ni mayor de siete
aos y con trescientos a mil das-multa si el agente incurre en cualquiera de los
siguientes supuestos:
1. Falsea u oculta informacin sobre el hecho contaminante, la cantidad o
calidad de las descargas, emisiones, filtraciones, vertimientos o radiaciones
contaminantes referidos en el artculo 304, a la autoridad competente o a la
institucin autorizada para realizar labores de fiscalizacin o auditora
ambiental.
2. Obstaculiza o impide la actividad fiscalizadora de auditoria ordenada por la
autoridad administrativa competente
3. Acta clandestinamente en el ejercicio de su actividad.
Si por efecto de la actividad contaminante se producen lesiones graves o
muerte, la pena ser:

41

1. Privativa de libertad no menor de cinco aos ni mayor de ocho aos y con

seiscientos a mil das multas, en caso de lesiones graves.
2. Privativa de libertad no menor de seis aos ni mayor de diez aos y con
setecientos cincuenta a tres mil quinientos das multas, en caso de muerte.

Art. 306.- INCUMPLIMIENTO DE LAS NORMAS RELATIVAS AL MANEJO

DE RESIDUOS SLIDOS
El que, sin autorizacin o aprobacin de la autoridad competente, establece un
vertedero o botadero de residuos slidos que pueda perjudicar gravemente la
calidad del ambiente, la salud humana o la integridad de los procesos
ecolgicos, ser reprimido con pena privativa de libertad no mayor de cuatro
aos.
Si el agente actu por culpa, la pena ser privativa de libertad no mayor de dos
aos.
Cuando el agente, contraviniendo leyes, reglamentos o disposiciones
establecidas, utiliza desechos slidos para la alimentacin de animales
destinados al consumo humano, la pena ser no menor de tres aos ni mayor
de seis aos y con doscientos sesenta a cuatrocientos cincuenta das multas.
Art. 307.- TRFICO ILEGAL DE RESIDUOS PELIGROSOS
El que ingrese ilegalmente al territorio nacional, use emplee, coloque, traslade
o disponga sin la debida autorizacin, residuos o desechos txicos o peligrosos
para el ambiente, resultantes de un procedo de produccin, extradicin,
transformacin, utilizacin o consumo, ser reprimido con pena privativa de
libertad no menor de cuatro aos ni mayor de seis aos y con trescientos a
cuatrocientos das multas.
Art. 307-A.- DELITO DE MINERA ILEGAL
Ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de cuatro aos ni mayor
de ocho aos y con cien a seiscientos das-multa, el que realice actividad de
exploracin, extraccin, explotacin u otros actos similares, de recursos
minerales, metlicos o no metlicos, sin contar con la autorizacin de la entidad
administrativa competente, que cause o pueda causar perjuicio, alteracin o
dao al ambiente o sus componentes, la calidad ambiental o la salud
ambiental.

42

Si el agente actu por culpa, la pena ser privativa de libertad no mayor de tres
aos o con prestacin de servicios comunitarios de cuarenta a ochenta
jornadas.
Art. 307-B.- FORMAS AGRAVADAS
La pena ser no menor de ocho aos ni mayor de diez aos y con trescientos a
mil das-multa, cuando el delito previsto en el anterior artculo se comete en
cualquiera de los siguientes supuestos:
1. En zonas no permitidas para el desarrollo de actividad minera.
2. En reas naturales protegidas, o en tierras de comunidades nativas,
campesinas o indgenas.
3. Utilizando dragas, artefactos u otros instrumentos similares.
4. Si el agente emplea instrumentos u objetos capaces de poner en peligro la
vida, la salud o el patrimonio de las personas.
5. Si se afecta sistema de irrigacin o aguas destinados al consumo humano.
6. Si el agente se aprovecha de su condicin de funcionario o servidor pblico.
7. Si el agente emplea para la comisin del delito a menores de edad u otra
persona inimputable.

Art. 307-C.- DELITO DE FINANCIAMIENTO DE LA MINERA ILEGAL(*)

El que financia la comisin de los delitos previstos en los artculos 307-A o sus
formas agravadas, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de
cuatro aos ni mayor de doce aos y con cien a seiscientos das-multa.
Art. 307-D.- DELITO DE OBSTACULIZACIN DE LA FISCALIZACIN
ADMINISTRATIVA
El que obstaculiza o impide la actividad de evaluacin, control y fiscalizacin de
la autoridad administrativa relacionada con la minera ilegal, ser reprimido con
pena privativa de libertad no menor de cuatro ni mayor de ocho aos.
Art. 307-E.- ACTOS PREPARATORIOS DE MINERA ILEGAL
El que adquiere, vende, distribuye, comercializa, transporta, importa, posee o
almacena insumos o maquinarias destinadas a la comisin de los delitos de
minera ilegal, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres
aos ni mayor de seis aos y con cien a seiscientos das-multa.

43

Art. 307-F.- INHABILITACIN

El agente de los delitos previstos en los artculos 307-A, 307-B, 307-C, 307D y 307-E, ser adems sancionado, de conformidad con el artculo 36, inciso
4, con la pena de inhabilitacin para obtener, a nombre propio o a travs de
terceros, concesiones mineras, de labor general, de beneficio o transporte de
minerales metlicos o no metlicos, as como para su comercializacin, por un
periodo igual al de la pena principal.
CAPITULO II DELITOS CONTRA LOS RECURSOS NATURALES:
Art. 308.- DEPREDACIN DE FLORA Y FAUNA LEGALMENTE
PROTEGIDAS
El que adquiere, vende, transporta, almacena, importa, exporta o reexporta
productos o especmenes de especies de flora silvestre no maderable y/o fauna
silvestre protegidas por la legislacin nacional, sin un permiso o certificado
vlido, cuyo origen no autorizado conoce o puede presumir, ser reprimido con
pena privativa de libertad no menor de tres aos ni mayor de cinco aos y con
ciento ochenta a cuatrocientos das multas.
Art. 308-A.- TRFICO ILEGAL DE ESPECIES ACUTICAS DE LA FLORA
Y FAUNA SILVESTRE PROTEGIDAS
Ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres aos ni mayor
de cinco aos y con ciento ochenta a cuatrocientos das-multas, el que
adquiere, vende, transporta, almacena, importa, exporta o reexporta productos
o especmenes de especies acuticos de la flora y/o fauna silvestre protegidas
por la legislacin nacional bajo cualquiera de los siguientes supuestos:
1. Sin un permiso, licencia o certificado vlido
2. En pocas, cantidades, tallas o zonas que son prohibidas o vedadas.

Art. 308-B.- EXTRACCIN ILEGAL DE ESPECIES ACUTICAS

El que extrae especies de flora o fauna acutica en pocas, cantidades, talla y
zonas que son prohibidas o vedadas, o captura especies sin contar con el
respectivo permiso o excede el lmite de captura por embarcacin, asignado
por la autoridad administrativa competente y la ley de la materia, o lo hace
excediendo el mismo o utiliza explosivos, medios qumicos u otros mtodos

44

prohibidos o declarados ilcitos, ser reprimido con pena privativa de libertad no

menor de tres ni mayor de cinco aos.
Art. 308-C.- DEPREDACIN DE FLORA Y FAUNA SILVESTRE PROTEGIDA
El que caza, captura, colecta, extrae o posee productos, races o especmenes
de especies de flora y/o fauna silvestre protegidas por la legislacin nacional,
sin contar con la concesin, permiso, licencia o autorizacin u otra modalidad
de aprovechamiento o extradicin, otorgada por la autoridad competente, ser
reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres aos ni mayor de
cinco aos y con cincuenta a cuatrocientos das-multas.
Art. 308- D.- TRFICO ILEGAL DE RECURSOS GENRICOS
El que adquiere, transporta, almacena, importa, exporta o reexporta, de forma
no autorizada, recursos genticos de especies de flora y/o fauna silvestre
protegidas por la legislacin nacional, ser reprimido con pena privativa de
libertad no menor de tres aos ni mayor de cinco aos y con ciento ochenta a
cuatrocientos das-multas.
Las misma pena ser aplicable para el que a sabiendas financia, de modo que
sin su cooperacin no se hubiera podido cometer las actividades sealadas en
el primer prrafo, y asimismo al que las dirige u organiza.
Art. 309.- FORMAS AGRAVADAS
En los casos previstos en los artculos 308, 308-A, 308-B y 308-C. la pena
privativa de libertad ser no menor de cuatro aos ni mayor de siete aos
cuando el delito se cometa bajo cualquiera de los siguientes supuestos:
1. Cuando los especmenes, productos, recursos genticos, materia del ilcito
penal, proviene de reas naturales protegidas de nivel nacional o de zonas
vedadas para la extradicin de flora y/o fauna silvestre, segn corresponda.
2. Cuando los especmenes, productos o recursos genticos materia del ilcito
penal, provienen de las reservas intangibles de comunidades nativas o
campesinas o pueblos indgenas en situacin de aislamiento o de contacto
inicial, segn corresponda,
3. Cuando es un funcionario o servidor pblico que omitiendo funciones
autoriza, aprueba o permite la realizacin de este hecho delictivo en su tipo
bsico, o permite la comercializacin, adquisicin o transporte de los recursos
de flora y fauna ilegalmente obtenidos.

45

4. Mediante el uso de armas, explosivos o sustancias txicas.

Art.

310.-

DELITOS

CONTRA LOS

BOSQUES

FORMACIONES

BOSCOSAS
Ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres ni mayor de seis
aos y con prestacin de servicios comunitarios de cuarenta a ochenta
jornadas el que, sin contar con permiso, licencia, autorizacin o concepcin
otorgada por autoridad competente, destruye, quema, daa o tala, en todo o en
parte, bosques u otras formaciones boscosas, sean naturales o plantaciones
Art.

310-A.-

TRFICO

ILEGAL

DE

PRODUCTOS

FORESTALES

MADERABLES(*)
El que adquiere, almacena, transforma, transporta, oculta, custodia, vende,
embarca, desembarca, importa, exporta o reexporta productos o especmenes
forestales maderables protegidos por la legislacin nacional, cuyo origen ilcito
conoce o puede presumir, ser reprimido con pena privativa de libertad no
menor de tres aos ni mayor de seis aos y con ciento a seiscientos dasmultas.
La misma pena ser aplicable para el que a sabiendas financia, de modo que
sin su cooperacin no se hubiera podido cometer las actividades sealadas en
el primer prrafo, y asimismo al que las dirige u organiza.
Est fuera del supuesto previsto en el primer prrafo, el que realiza los hechos
previstos en el presente artculo, si sus acciones estuvieron basadas en una
diligencia razonable y en informacin o documentos expedidos por la autoridad
competente, aunque estos sean posteriormente declarados nulos o invlidos.
(*) Artculo incorporado por el artculo 2 de la Ley n 29263, publicada el
02/10/2008
Art. 310-B.- OBSTRUCCIN DE PROCEDIMIENTOS(*)
El que destruye, impide o traba una investigacin, verificacin, supervisin o
auditoria, en relacin con la extradicin, transporte, transformacin, venta,
exportacin, reexportacin o importacin de especmenes de flora y/o de fauna
silvestre protegidas por la legislacin nacional, ser reprimido con pena
privativa de libertad no menor de dos aos ni mayor de cinco aos.
La pena ser privativa de libertad no menor de cuatro aos ni mayor de ocho
aos para el que emplea intimidacin o violencia contra un funcionario pblico
46

o contra la persona que le presta asistencia, en el ejercicio de sus funciones,

en relacin con actividades de extraccin y la venta de productos o
especmenes forestales maderables ejercicio de sus funciones, en relacin con
actividades de extraccin y la venta de productos o especmenes forestales
maderables.
Art. 310-C.- FORMAS AGRAVADAS
En los casos previstos en los artculos 310, 310-A y 310-B, la pena privativa
de libertad ser no menor de cinco aos ni mayor de ocho aos, bajo
cualquiera de los siguientes supuestos:
1. Si se comete el delito al interior de tierras de comunidades nativas o
campesinas o pueblos indgenas, reas naturales protegidas, zonas vedadas,
concesiones forestales y reas de conservacin privadas debidamente
reconocidas por la autoridad competente.
2. Si como consecuencia de la conducta prevista en los artculos
correspondientes se afecten vertientes que abastecen de agua a centro
poblados, sistemas de irrigacin o se erosione el suelo haciendo peligrar las
actividades econmicas del lugar.
3. Si el autor o partcipe es funcionario o servidor pblico.
4. Si el delito se comete respecto de especmenes que han sido marcados para
realizar estudios o han sido reservados como semilleros, cuando se trate de
especies protegidas por la legislacin nacional.
5. Si el delito se comete con el uso de armas, explosivo o similar.
6. Si el delito se comete con el concurso de dos o ms personas.
7. Si el delito es cometido por los titulares de concesiones forestales.
La pena privativa de libertad ser no menor de seis aos ni mayor de diez aos
cuando:
1. El agente acta como integrante de una organizacin Criminal.(*)
2. El autor causa lesiones graves o muerte durante la comisin del hecho
delictivo a consecuencia de dicho acto.
Art. 311.- UTILIZACIN INDEBIDA DE TIERRAS AGRCOLAS
El que, sin la autorizacin de cambio de uso, utiliza tierras destinadas por
autoridad competente al uso agrcola con fines de expansin urbana, de
excepcin o elaboracin de materiales de construccin u otros usos

47

especficos, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de dos

aos ni mayor de cuatro aos.
La misma pena ser para el que vende u ofrece en venta, para fines urbanos u
otro cualquiera, tierras zonificadas como uso agrcola.
Art. 312.- AUTORIZACIN DE ACTIVIDAD CONTRARIA A LOS PLANES O
USO PREVISTOS POR LA LEY
El funcionario o servidor pblico que autoriza o se pronuncia favorablemente
sobre un proyecto de urbanizacin para otra actividad no conforme con los
planes o usos previstos por los dispositivos legales o el profesional que informa
favorablemente, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de dos
ni mayor de cuatro aos e inhabilitacin de un ao a tres aos conforme al
artculo 36 inciso 1, 2 y 4.
Art. 313.- ALTERACIN DEL AMBIENTE O PAISAJE
El que, contraviniendo las disposiciones de la autoridad competente, altera el
ambiente natural o el paisaje urbano o rural, o modifica la flora o fauna,
mediante la construccin de obras o tala de rboles, ser reprimido con pena
privativa de libertad no mayor de cuatro aos y con sesenta a noventa dasmulta.

POLITICA AMBIENTAL NACIONAL-PAN

Decreto Supremo N 012-2009-MINAM de 23 de Mayo de 2009
CONCEPTO:
Esta poltica es uno de los principales instrumentos de gestin para el logro del
desarrollo sostenible en el pas y ha sido elaborada tomando en cuenta la
Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y Desarrollo, los Objetivos del
Milenio formulados por la Organizacin de las Naciones Unidas y los dems
tratados y declaraciones internacionales suscritos por el Estado Peruano en
materia ambiental.
La Poltica Nacional del Ambiente se presenta a la ciudadana en cumplimiento
del mandato establecido en el artculo 67 de la Constitucin Poltica del Per y

48

en concordancia con la legislacin que norma las polticas pblicas

ambientales.
Favorece el equilibrio entre:

Desarrollo econmico.

Uso sostenible de los recursos

Conservacin del medio ambiente.

MARCO DE LA POLTICA AMBIENTAL NACIONAL:

1. Constitucin Poltica del Per:

" la defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin
supremo de la sociedad y del Estado
" que toda persona tiene derecho a la paz, a la tranquilidad, al disfrute del
tiempo libre y al descanso, as como a gozar de un ambiente equilibrado y
adecuado al desarrollo de su vida.

2. Acuerdo Nacional. Poltica de Estado 19: sobre Desarrollo Sostenible y

Gestin Ambiental.
Integrar la poltica nacional ambiental con las polticas econmicas, sociales
y culturales, para contribuir a superar la pobreza y lograr el desarrollo
sostenible del Per, promoviendo la institucionalidad de la gestin ambiental
pblica y privada que facilite el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales, la diversidad biolgica, la proteccin ambiental y el desarrollo de
centros poblados y ciudades sostenibles, con el objetivo de mejorar la
calidad de vida, preferentemente con nfasis en la poblacin ms
vulnerable del pas

3. Tratados y convenios internacionales.

La Convencin Marco de la Naciones Unidas para el Cambio Climtico.

49

Convenio sobre la Diversidad Biolgica.

Convencin de las Naciones Unidas para la Lucha contra la

Desertificacin y la Sequa.

Convencin para la Proteccin de la Flora, Fauna y de las Bellezas

Escnicas Naturales de los Pases de Amrica.

Convencin para el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de

Fauna y Flora Silvestres (CITES).

Convencin de Bonn (1997) sobre la conservacin de las especies

migratorias.

Tratado de Cooperacin Amaznica.

Convencin de Viena para la Proteccin de la Capa de Ozono.

Protocolo de Montreal sobre sustancias que agotan la capa de ozono.

Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgnicos Persistentes.

Convenio de Rtterdam sobre Procedimiento de Consentimiento

Fundamentado Previo Aplicable a Ciertos Plaguicidas y Productos
Qumicos Objeto de Comercio Internacional.

Convencin relativa a los Humedales de importancia Internacional,

especialmente como hbitat de aves acuticas (RAMSAR.

Convenio Internacional de las maderas tropicales (ITTO)

Convencin Internacional sobre Contaminantes Orgnicos Persistentes.

Convencin para el comercio internacional de Especies Amenazadas de

Fauna y Flora silvestres (CITES, 1973)

4. Ley General del Ambiente.

Reconoce los avances legislativos ya alcanzados, sistematizando los temas
generales en una sola Ley.
Establece nuevos principios y responsabilidades institucionales que permiten
ordenar el tratamiento de la legislacin ambiental vigente: equidad, gobernanza
ambiental.
Permite ordenar el desarrollo futuro de la institucionalidad ambiental.

5. Normas Legales Sectoriales

50

Define los objetivos prioritarios, lineamientos, contenidos principales y

estndares nacionales de obligatorio cumplimiento. Conforma la poltica
general de gobierno en materia ambiental, la cual enmarca las polticas
sectoriales, regionales y locales. Constituye la base para la conservacin del
ambiente, de modo tal que se propicie y asegure el uso sostenible,
responsable, racional y tico de los recursos naturales y del medio que lo
sustenta, para contribuir al desarrollo integral, social, econmico y cultural del
ser humano.

BASE LEGAL:
Los artculos 66 al 69, disponen que el Estado debe determinar la Poltica
Nacional del Ambiente, y que los recursos naturales, renovables y no
renovables, son patrimonio de la Nacin. El Ministerio del Ambiente es el ente
rector del Sector Ambiente. La Poltica Nacional del Ambiente se estructura en
base a la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, Ley N 29158.

La Poltica Nacional del Ambiente se elabora de acuerdo con lo dispuesto en la

Ley General del Ambiente y otras normas como: Ley N 27783, Ley de Bases
de la Descentralizacin; Ley N27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales;
Ley N 26821, Ley Orgnica de Aprovechamiento Sostenible de los Recursos
Naturales; as como con los tratados internacionales suscritos por el pas.
FUNDAMENTOS:
El Per es uno de los 15 pases con mayor diversidad biolgica del mundo, por
su gran variedad gentica, especies de flora y fauna y ecosistemas
continentales y martimos. El recurso hdrico se distribuye de manera muy
heterognea en el territorio nacional, mientras que en la Costa slo se dispone
del 2% del agua, ah se localiza el 55% de la poblacin; en tanto la Selva
dispone el 98% del agua, slo mantiene el 14% de la poblacin nacional.
El deterioro de los recursos naturales, la prdida de diversidad biolgica y la
afectacin de la calidad ambiental constituyen una importante preocupacin.
51

Asimismo, subsisten importantes retos como el control de la deforestacin. La

calidad ambiental ha sido afectada por el desarrollo de actividades extractivas,
productivas y de servicios sin medidas adecuadas de manejo ambiental. El
deterioro de la calidad del agua y del aire es uno de los problemas ms graves
del pas.
En 2008 se crea el Ministerio del Ambiente -MINAM, que incorpora al Consejo
Nacional del Ambiente, a la Intendencia de reas Naturales Protegidas INRENA, y adscribe al Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa del Per
- SENAMHI, al Instituto Geofsico del Per - IGP, al Instituto de Investigaciones
de la Amazona Peruana - IIAP, y al Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental - OEFA y al Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas SERNANP
El ciudadano ejerce un rol central en la gestin ambiental. Adems de
contaminacin, hay un alto dficit de reas verdes y recreativas, desnutricin,
debilidad del sistema educativo y pobreza.
Otra de las causas del deterioro ambiental en el Per es la pobreza existente
en los mbitos urbanos y rurales, la cual ejerce presin sobre los recursos
naturales y el ambiente e impacta sobre la salud y la calidad de vida
El cambio climtico, la disminucin de bosques, la prdida de diversidad
biolgica, la creciente escasez de agua y la gestin limitada de las sustancias
qumicas y materiales peligrosos, son algunos de los problemas globales que
se encuentran bajo normas y tratados internacionales cuyo cumplimiento
nacional es necesario impulsar desde el Estado.
PRINCIPIOS:
Contenidos en la Ley General del Ambiente y adicionalmente en los siguientes
principios:

Transectorialidad
El carcter transectorial de la gestin implica que la actuacin de las
autoridades

pblicas

con competencias ambientales

debe

ser

coordinadas y procesadas a nivel nacional, sectorial, regional y local,

52

con el objetivo de asegurar las acciones de acciones integradas, para

optimizar sus resultados.

Anlisis costo beneficio

Las acciones pblicas deben considerar el anlisis entre los recursos a
invertir y los retornos

Competitividad
Las acciones pblicas en materia ambiental deben contribuir a mejor
la competitividad del pas en el marco del desarrollo socioeconmico y la
proteccin del inters pblico.

Gestin por resultados

Las acciones pblicas deben a una gestin por resultados e incluir
mecanismos de incentivo y sancin para asegurar el adecuado
cumplimiento de los resultados esperados.

Seguridad jurdica
Las acciones pblicas deben sustentarse en normas y criterios claros,
coherentes y consisten en el tiempo, a fin de asegurar la productividad,
confianza y gradualismo de la gestin pblica en material ambiental.

Mejora continua
La sostenibilidad ambiental es un objetivo de largo plazo que debe
alcanzarse

travs

de

esfuerzos

progresivos,

dinmicos,

permanentes, que mejoras incrementales.

Cooperacin pblico-privada
Debe propinarse la conjuncin de esfuerzos entre las acciones pblicas
y las del sector privado, incluyendo a la sociedad civil, a fin de consolidar
objetivos comunes y compartir responsabilidades en la gestin
ambiental.

OBJETIVOS:
Objetivo General: De acuerdo al artculo 9 de la Ley N 28611, Ley General
del Ambiente, el objetivo de la Poltica Nacional del Ambiente es mejorar la
calidad de vida de las personas, garantizando la existencia de ecosistemas
saludables, viables y funcionales en el largo plazo
Objetivos especficos:
53

Lograr la conservacin y aprovechamiento sostenible del patrimonio

natural del pas.

Asegurar una calidad ambiental adecuada para la salud y el desarrollo

integral de las personas.

Consolidar la gobernanza ambiental y el Sistema Nacional de Gestin

Ambiental a nivel nacional, regional y local, bajo la rectora del Ministerio
del Ambiente.

Alcanzar un alto grado de conciencia y cultura ambiental en el pas, con

la activa participacin ciudadana.

EJES DE POLTICA:
1. Conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y
de la diversidad biolgica
2. Gestin Integral de la calidad ambiental.
3. Gobernanza ambiental
4. Compromisos y oportunidades ambientales internacionales.

INSTRUMENTOS DE LA POLTICA AMBIENTAL:

Instrumentos

jurdicos:

El

conjunto

de

normas

disposiciones

legales respeto al medio ambiente a nivel local, regional, nacional e

internacional.

Instrumentos administrativos: Evaluaciones, controles, autorizaciones y

regulaciones.

Algunos

ejemplos

son

las

evaluaciones

de impacto

ambiental y auditoras ambientales.

Instrumentos tcnicos: La promocin y aplicacin las mejores tecnologas

disponibles tanto para acciones preventivas como correctoras.

Instrumentos econmicos y fiscales: Subvenciones, impuestos, tarifas y

tasas. La idea es recompensar parte de los costes de acciones positivas y
penalizar los que perjudican al medio para internalizar los costes ambientales.

Instrumentos sociales: Los puntos claves de este instrumento son

la informacin y la participacin. Intentan concienciar a la sociedad a travs de
la educacin ambiental.

54

ESTANDARES DE CUMPLIMIENTO:

Para el debido seguimiento de la poltica ambiental las autoridades de los

gobiernos nacionales, regionales y municipales, deben establecer concretas
e indicadores de desempeo los mismos que deben ser concordantes con sus
programas multianuales, sus estrategias de inversin y gato social asociados,
as como con los siguientes estndares de cumplimientos obligatorio, sin
perjuicio de los estndares particulares que puedan establecer de acuerdo a
sus objetivos institucionales.

Instrumentos de gestin ambiental

Registrar y difundir peridicamente informacin sobre los instrumentos de
gestin ambiental que aprueban en el ejercicio de las funciones a su cargo.

Infraestructura para el control de la calidad ambiental

Dar cuenta del nmero de instalaciones que se establecen en los sectores,
regiones y municipios, para el control de la calidad ambiental.

Accin de incentivos y fiscalizacin

Dar cuenta del nmero y resultado de las actividades e incentivos, promocin,
superviso, monitoreo, evaluacin, fiscalizacin y sancin que se realizan para
el mejoramiento, recuperacin y proteccin de la calidad ambiental y de las
recursos naturales.

Participacin ciudadana
Dar cuenta de los procesos de participacin a los cudanos por la respectiva
autoridad gubernamental y de los mecanismos empleados.
La poltica ambiental sirve como la mejora continua mediante la evaluacin
sistemtica y peridica del Sistema de Gestin Ambiental realizando un
esfuerzo continuado en identificar, caracterizar y minimizar el impacto
ambiental negativo derivado de las actividades desarrolladas y procurar una
utilizacin eficiente de los recursos naturales y de las fuentes energticas. Para
la satisfaccin de los ciudadanos del presente, sin comprometer los recursos
de los ciudadanos del futuro.

55

III.

CONCLUSIONES

La Constitucin es la norma legal suprema del Estado a travs de la cual

se regula el ordenamiento jurdico de la sociedad, dentro de un Estado.

Entre 1823 y 1993 en el Per se han aprobado doce constituciones, de

ellas las ms resaltantes son la primera, que fundo la republica peruana
ya que antes habamos sido colonia y, la de 1860 que es la de ms larga
existencia pues tuvo una vigencia de formal de sesenta aos.

En la Constitucin de 1993 los artculos relacionados con el tema

ambiental son: articulo 2.-derechos fundamentales de la persona, en el
inciso 22,artculo 66.- recursos naturales.artculo 67.- poltica ambiental,
artculo 68.- conservacin de la diversidad biolgica y reas naturales
protegidas, artculo 69.- desarrollo de la Amazona, artculo 88.- rgimen
agrario y artculo 89.- comunidades campesinas y nativas.

Los cdigos penales, buscan plasmar la facultad sancionadora del

Estado.

La Poltica Nacional del Ambiente se presenta a la ciudadana en

cumplimiento del mandato establecido en el artculo 67 de la
Constitucin Poltica del Per y en concordancia con la legislacin que
norma las polticas pblicas ambientales.

El objetivo de la Poltica Nacional del Ambiente es mejorar la calidad de

vida de las personas, garantizando la existencia de ecosistemas
saludables, viables y funcionales en el largo plazo.

56

IV.

BIBLIOGRAFIA

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