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ICA - PER
Ica-Per
2014
INTRODUCCIN
En el Per, el Estado tiene el deber y la obligacin de poder satisfacer las
necesidades de su poblacin para que este garantice la paz social y
convivencia. Para ello, es necesario que tenga que efectuar un conjunto de
acciones que d como resultado el satisfacer dichas necesidades, entre ellas,
efectuar la compra o adquisicin de bienes, contratar servicios o ejecutar obras.
Es as como la contratacin administrativa se constituye en la herramienta del
Estado para cumplir con sus fines. Se considera como tal ya que por medio de
ella se acuerda con un particular la prestacin de un servicio, la adquisicin de
un bien o la realizacin de una obra, para que el Estado cumpla con sus fines y
objetivos institucionales.
Por ello, por ser un fin eminentemente social y muy importante el aspecto de la
contratacin estatal, se ha previsto una regulacin especial, ms an porque
una de las partes en la relacin jurdica es la Administracin Pblica y un
proveedor (privado o pblico). Ello implica que se requiera de una
reglamentacin adecuada para el correspondiente control del buen uso de los
recursos pblicos que, como sabemos, son escasos.
As, el artculo 76 de nuestra carta magna dispone que las obras, as como la
adquisicin, enajenacin y suministro de bienes con utilizacin de fondos o
recursos pblicos se ejecuten obligatoriamente por contrata y Licitacin
Pblica, mientras que la contratacin de servicios y proyectos se hace por
Concurso Pblico. Complementariamente, la normativa de contratacin pblica
ha
desarrollado
el
referido
precepto
constitucional
estableciendo
las
OBJETIVOS
-
CAPTULO I
a. ANTECEDENTES DEL SISTEMA DE CONTRATACIN
PBLICA.
El Sistema de Abastecimiento fue instituido a partir del 1 de Enero de 1978,
por decreto Ley N 22056, estando conformado por la Direccin Nacional de
Abastecimiento del INAP, como se sabe, este organismo fue declarado en
disolucin por mandato de la Ley N 26507, promulgado el 19 de Julio de 1995.
El 1 de Agosto de 1985 se publica el decreto Supremo N 065-85-PCM, que
aprueba el reglamento nico de Adquisiciones para el Suministro de Bienes y
Prestacin de Servicios no Personales para el Sector Publico RUA. El 03 de
Agosto de 1997 fue publicada la Ley N 26850 Ley de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado, y conto con su respectivo reglamento aprobado por
Decreto Supremo N 039-98-PCM publicado el 28 de Setiembre de 1998. Se
hicieron un total de 12 modificaciones en tres aos, lo que origino que se
publique
el
TEXTO
UNICO
ORDENADO
DE
CONTRATACIONES
c. REGIMEN GENERAL
Es la que pertenece el TEXTO UNICO ORDENADO CONTRATACIONES Y
ADQUISICIONES DEL ESTADO, Ley 26850 y su Reglamento aprobado con D.
S. N 084-2004-PCM. Como dato adicional tenemos que mencionar que el 80%
de los bienes, servicios y obras se adquieren o contratan bajo el Rgimen
General, a manera de conocimiento citaremos que dicho Rgimen regula tres
fases importantes de la contratacin:
d. REGIMEN ESPECIAL
Existen diversos regmenes especiales de acuerdo con la naturaleza de la
excepcin y las causas que originen la inaplicacin del Rgimen Normativo
General, son regmenes paralelos, ya sea porque inaplican, parcial o
totalmente, los supuesto regulados para contratar. El rgimen especial permite
5
productores
locales
individuales
organizados,
sido
considerado
por
este
Colegiado
en
anteriores
(Gaceta Juridica, Cuales son los nuevos principios de la contratacin estatal Actualidad
Jurdica, Lima: Imprenta Editorial El Buho, Pag. 273)
9
10
11
15
evitar
exigencias
y formalidades costosas e
12
evitar
exigencias
y formalidades costosas e
13
19
19
14
CAPTULO II
I. DEFINICIN DE PROCESO DE SELECCIN
El proceso de seleccin es una fase dentro del proceso de contratacin que
tiene como finalidad que la Entidad seleccione a la persona natural o jurdica
que presente la mejor propuesta para la satisfaccin de sus necesidades. Para
ello deber seguirse el procedimiento establecido en la normativa sobre
contratacin pblica.
Sobre el particular, corresponde sealar que el proceso de seleccin implica el
desarrollo del procedimiento administrativo mediante el cual la Entidad pblica
invita a los proveedores que se encuentran en el mercado a presentar sus
propuestas para que, luego de la evaluacin correspondiente, se elija a aquel
con el que la Entidad contratar.
Al respecto, el Anexo nico de Definiciones del Reglamento seala que el
proceso de seleccin es un proceso administrativo especial conformado por un
conjunto de actos administrativos, de administracin o hechos administrativos,
que tiene por objeto la seleccin de la persona natural o jurdica con las cual
las Entidades del Estado van a celebrar un contrato para la contratacin de
bienes, servicios o la ejecucin de una obra.
b. Tipos de proceso de seleccin
La normativa de contratacin pblica ha previsto los siguientes procesos de
seleccin:
a. Convocatoria
La convocatoria es el acto unilateral de la Entidad mediante el cual llama o
invita, segn sea el caso, a determinados proveedores para que participen en
un proceso de seleccin.
Al respecto, el artculo 50 del Reglamento ha establecido que la convocatoria
de todo proceso de seleccin deber contener obligatoriamente la siguiente
informacin:
La identificacin, domicilio y RUC de la Entidad que convoca.
La identificacin del proceso de seleccin.
La indicacin de la modalidad de seleccin, de ser el caso.
La descripcin bsica del objeto del proceso.
El valor referencial.
17
TIPO DE PROCESO
Licitaciones Pblicas
Concursos Pblicos
Adjudicaciones Directas
PLAZO
Mnimo cinco (5) das hbiles contados desde
el da siguiente de la convocatoria.
Mnimo cinco (5) das hbiles contados desde
el da siguiente de la convocatoria.
Mnimo tres (3) das hbiles contados desde el
da siguiente de la convocatoria.
Adjudicaciones de Menor Cuanta para Mnimo dos (2) das hbiles contados desde el
obras y consultora de obras
da siguiente de la convocatoria.
TIPO DE PROCESO
Licitaciones Pblicas
Concursos Pblicos
Adjudicaciones Directas
PLAZO
Mximo cinco (5) das hbiles contados desde el
vencimiento del plazo para recibir las consultas.
Mximo cinco (5) das hbiles contados desde el
vencimiento del plazo para recibir las consultas.
Mximo tres (3) das hbiles contados desde el
vencimiento del plazo para recibir las consultas.
Adjudicaciones de Menor Cuanta para Mximo dos (2) das hbiles contados desde el
20
PLAZO
21
Concursos Pblicos
Adjudicaciones Directas
(b)
de consultas.
Por otra parte, los plazos con los que cuenta el Comit Especial para la
absolucin de las observaciones y su respectiva notificacin a travs del
SEACE son los siguientes:
TIPO DE PROCESO
Licitaciones Pblicas
Concursos Pblicos
Adjudicaciones Directas
PLAZO
Mximo cinco (5) das hbiles contados desde el
vencimiento del plazo para recibir las observaciones.
Mximo cinco (5) das hbiles contados desde el
vencimiento del plazo para recibir las observaciones.
Se absolvern en forma simultnea a la absolucin
de consultas.
de consultas.
(i)
(ii)
(iii)
Procedimiento
23
Administrativos
del
OSCE.
totalidad.
pago
dentro
del
plazo
indicado.
persona.
4. Se podr remitir la solicitud de elevacin de observaciones a las Bases a
travs de medios de transmisin de datos a distancia, como por ejemplo,
correo electrnico o fax. En este caso, a fin de proceder con la
tramitacin de la solicitud, debe presentarse formalmente sta dentro del
tercer da hbil de remitida. En ese supuesto, se entender como
presentado en la fecha de su envo a travs del medio de transmisin de
datos utilizado.
5. El Comit Especial, bajo responsabilidad, deber remitir las Bases y los
actuados del proceso de seleccin a ms tardar al da siguiente de
solicitada la elevacin por el participante.
24
observaciones,
as
como
aquellas
dispuestas
en
el
pronunciamiento.
25
deficiencias
en
las
Bases.
la
base
de
la
informacin
proporcionada,
se
dispondr
las
las
En
principio,
las
caractersticas
Caractersticas tcnicas
tcnicas
constituyen
parte
de
las
Las caractersticas.
28
Las condiciones.
La cantidad y calidad.
Presentacin de documentos
Propuesta tcnica
Propuesta econmica
Propuestas
presentadas
en
hojas
simples
En este caso la forma de presentacin tendr las siguientes caractersticas:
(i) Se redactarn por medios mecnicos o electrnicos, (i) llevarn el
sello y la rbrica del postor, y
(ii) sern foliadas correlativamente, empezando por el nmero uno.
No obstante que expresamente la normativa exige que las
propuestas deban ser foliadas, la presentacin del ndice de
documentos
no
resulta
determinante
de
la
admisin
de
Propuestas
presentadas
mediante
formularios o formatos
30
(ii)
7.
Procedimiento
Presentacin
de
propuestas
en
33
Subsanacin de propuestas
1.
a) Evaluacin tcnica
Para la admisin de la propuesta tcnica, el Comit Especial verificar que las
ofertas cumplan con los requisitos de admisin de las propuestas establecidos
en las Bases.
Una vez admitidas las propuestas, el Comit Especial aplicar los factores de
evaluacin previstos en las Bases y asignar los puntajes correspondientes,
conforme a los criterios establecidos para cada factor y a la documentacin
sustentadora presentada por el postor.
Las propuestas que en la evaluacin tcnica alcancen el puntaje mnimo fijado
en las Bases, accedern a la evaluacin econmica. Las propuestas tcnicas
que no alcancen dicho puntaje sern descalificadas en esta etapa.
Los miembros del Comit Especial no tendrn acceso ni evaluarn a las
propuestas econmicas sino hasta que la evaluacin tcnica haya concluido.
La evaluacin de las propuestas tcnicas se sujeta a las siguientes reglas:
El Comit Especial evaluar cada propuesta de acuerdo con las Bases y
conforme a una escala que sumar cien (100) puntos.
Para acceder a la evaluacin de las propuestas econmicas, las propuestas
tcnicas debern alcanzar el puntaje mnimo de sesenta (60). En el caso de la
contratacin de servicios y consultora, el puntaje mnimo ser de ochenta (80).
Las propuestas tcnicas que no alcancen dicho puntaje sern descalificadas en
esta etapa.
Los aspectos que se considerarn en la evaluacin de la propuesta tcnica
sern: el cumplimiento de requerimientos tcnicos mnimos y los factores de
evaluacin.
35
de
la prestacin
En los Pronunciamientos N 095-2010/DTN y N 111-2010/DTN se ha sugerido
la aplicacin de la siguiente frmula de evaluacin:
Donde,
PCP = Puntaje a otorgarse al postor.
PF = Puntaje mximo del Factor.
CBC = Nmero de constancias sin penalidades.
NC = Nmero de contrataciones presentadas para acreditar la experiencia del
postor.
De ste modo, se busca que el puntaje se asigne en funcin del nivel de
cumplimiento sin penalidades de las contrataciones empleadas para acreditar
la experiencia.
Otros factores
2.
de
pago
cuya
cancelacin
se
acredite
documental
fehacientemente.
Asimismo se podr considerar los siguientes factores:
Cumplimiento del servicio.
Personal propuesto para la prestacin del servicio.
Mejoras a las condiciones previstas.
Otros factores referidos al objeto de la convocatoria.
Conforme a lo expuesto, el nico factor de evaluacin obligatorio para el caso
de la contratacin de servicios es el referido a la calificacin de la experiencia
del postor.
3.
Experiencia en la especialidad
Objeto de la convocatoria
Se tendr en cuenta las obras ejecutadas hasta en los ltimos diez (10) aos a
la fecha de presentacin de propuestas, por un monto acumulado equivalente
de hasta cinco (05) veces el valor referencial de la obra materia de la
convocatoria.
Evaluacin econmica
2.
distinciones
entre
empresas
comercializadoras
de
bienes,
En el caso que superasen dicho monto, los postores podrn reducir el monto
de su propuesta.
4.
43
b)
Cmputo de plazos
Los plazos dentro del proceso de seleccin sern computados en das hbiles.
Es as que el artculo 23 del Reglamento ha previsto que se considerarn das
inhbiles los das sbado, domingo y feriados no laborables, y los declarados
como tales por el Poder Ejecutivo o autoridades competentes.
El plazo excluye el da inicial e incluye el da de vencimiento, salvo que el
Reglamento disponga lo contrario.
B.
Rgimen de notificaciones
Otros conceptos
Fraccionamiento
Prrroga y postergaciones
Declaracin de desierto
el
Comit
Especial
el
rgano
encargado
de
las
que
destinarse
otros propsitos de
emergencia
declarados
51
CONCLUSIONES
Finalmente slo nos queda mencionar algunas ideas a modo de conclusin
sobre los temas tratados:
-
conceptos quedan
53
BIBLIOGRAFA
-
54
INDICE
INTRODUCCIN.............................................................................................. 1
OBJETIVOS...................................................................................................... 1
JUSTIFICACIN DEL ESTUDIO..........................................................................1
CAPTULO I..................................................................................................... 1
I.
II.
III.
REGIMEN GENERAL............................................................................1
IV.
REGIMEN ESPECIAL........................................................................... 1
V.
b.
Principio de Moralidad.........................................................................1
c.
d.
Principio de Imparcialidad...................................................................1
e.
Principio de Razonabilidad:.................................................................1
f.
Principio de Eficiencia.........................................................................1
55
g.
Principio de Publicidad........................................................................1
h.
Principio de Transparencia..................................................................1
i.
Principio de Economa........................................................................1
j.
k.
CAPTULO II..................................................................................................... 1
I.
II.
III.
a.
Convocatoria...................................................................................... 1
b.
Registro de participantes.....................................................................1
c.
d.
e.
f.
PRESENTACIN DE PROPUESTAS......................................................1
g.
h.
CONCLUSIONES............................................................................1
BIBLIOGRAFA..............................................................................1
INDICE........................................................................................................... 1
56