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Enrique Baltar Rodrguez Jorge Chabat

Luz Mara de la Mora Jorge Durand Arp-Nisen


Guadalupe Gonzlez Gonzlez Olga Pellicer
Juan Pablo Prado Lallande Lorena Ruano
Natalia Saltalamacchia Ziccardi Arturo Santa Cruz
Jorge A. Schiavon Marta Tawil
Carlos Uscanga Hilda Varela
Rafael Velzquez Flores

La poltica exterior
de Mxico
2012 - 2018
Diagnstico y propuestas

Jorge A. Schiavon
Rafael Velzquez Flores
Editores

Sacramento No. 347, Col. Del Valle, C.P. 03100


Deleg. Benito Jurez, Mxico, D.F.

www.amei.mx

La poltica exterior
de Mxico
2012 - 2018:
Diagnstico y propuestas

ASOCIACIN MEXICANA DE ESTUDIOS INTERNACIONALES, A.C. (AMEI)


Presidente Fundador DR. MODESTO SEARA VZQUEZ

MESA DIRECTIVA DE LA AMEI 2011-2013


Presidente C. DR. JORGE A. SCHIAVON
Secretario General DR. RAFAEL VELZQUEZ FLORES
Tesorera DRA. ADRIANA SLETZA ORTEGA RAMREZ
Vicepresidenta MTRA. CONSUELO DVILA PREZ
Vicepresidente MTRO. DMASO MORALES RAMREZ
Vicepresidente DR. ARNULFO VALDIVIA MACHUCA
Vicepresidente DR. ENRIQUE BALTAR RODRGUEZ
Vicepresidenta MTRA. FRANCESCA RAMOS MORGAN

CONSEJO DE HONOR
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EMB. DANIEL DE LA PEDRAJA+ DR. EMILIO RABASA+
EMB. ALFONSO GARCA ROBLES +
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DRA. PATRICIA GALEANA (1995-1997)
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La poltica exterior
de Mxico
2012 - 2018:
Diagnstico y propuestas

Jorge A. Schiavon
Rafael Velzquez Flores
Editores

MXICO, D.F., 2012

La Poltica Exterior de Mxico 2012 - 2018:


Diagnstico y propuestas
Primera edicin: 23 de abril de 2012
D.R. Asociacin Mexicana de Estudios Internacionales, A.C. (AMEI)
Sacramento No. 347, Col. Del Valle
C.P. 03100, Deleg. Benito Jurez, Mxico, D.F.
informacion@amei.mx
www.amei.mx
ISBN: 978-607-00-5630-7
Prohibida su reproduccin parcial o total por cualquier medio, sin
autorizacin escrita del titular de los derechos. La persona que infrinja
esta disposicin ser sancionada legalmente.
Impreso y hecho en Mxico / Printed in Mexico

ndice

Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
Jorge A. Schiavon y Rafael Velzquez Flores
PRIMERA PARTE
MXICO Y LAS REGIONES GEOGRFICAS
Propuesta de poltica exterior para Amrica del Norte, 2012-2018 . . . . .15
Arturo Santa Cruz
La poltica exterior de Mxico hacia Amrica Latina 2012-2018 . . . . . . 21
Guadalupe Gonzlez Gonzlez y Rafael Velzquez Flores
Relaciones Mxico-Unin Europea:
Tendencias actuales y perspectivas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
Lorena Ruano
Hacia una agenda para el Pacfico asitico, 2012-2018 . . . . . . . . . . . 37
Carlos Uscanga
Una mirada a las relaciones de Mxico
en Asia central y meridional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
Enrique Baltar Rodrguez
La poltica exterior de Mxico hacia Medio Oriente
(2012-2018): Diagnstico y propuestas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
Marta Tawil
Propuesta de poltica exterior de Mxico
para frica, 2012-2018 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
Hilda Varela

SEGUNDA PARTE
REAS TEMTICAS
La seguridad nacional en Mxico:
Diagnstico y propuestas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
Jorge Chabat
La migracin Mxico-Estados Unidos:
Propuestas de poltica pblica 2012-2018 . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
Jorge Durand
Los derechos humanos en la poltica exterior:
Una agenda de Estado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
Natalia Saltalamacchia Ziccardi
La cooperacin internacional y su vinculacin
con la poltica exterior de Mxico:
Diagnstico y propuestas prcticas para el periodo 2012-2018 . . . . . . .79
Juan Pablo Prado Lallande
La poltica de comercio exterior de Mxico: 2012-2018 . . . . . . . . . . 89
Luz Mara de la Mora
La poltica multilateral de Mxico: Diagnstico y propuestas . . . . . . . 95
Olga Pellicer
Las relaciones internacionales de los gobiernos locales
en Mxico hacia 2012 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
Jorge A. Schiavon
Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107
Jorge A. Schiavon y Rafael Velzquez Flores
Acerca de los autores. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121

INTRODUCCIN

Jorge A. Schiavon
y
Rafael Velzquez Flores

l final de una administracin presidencial y el inicio de una nueva


representan una buena oportunidad para reflexionar en torno a las
prioridades y estrategias que deben seguirse en las diferentes reas de
poltica pblica en Mxico, incluida la poltica exterior. Es el momento para
evaluar los avances conseguidos, as como las reas de oportunidad, con la
finalidad de consolidar los primeros, atender las segundas y definir las estrategias de poltica para la nueva administracin. Este volumen busca ofrecer a
los tomadores de decisin en materia de poltica exterior una perspectiva,
desde el mbito acadmico, sobre la situacin actual de las relaciones de
Mxico con el mundo desde dos ngulos: primero, desde el punto de vista
regional y, segundo, abordando algunos de los temas ms relevantes de la
agenda internacional contempornea.
Los captulos fueron escritos por algunos de los investigadores ms reconocidos en la disciplina de las relaciones internacionales y reas afines, expertos cada uno de ellos en su regin o tema. Estos captulos estn estructurados
de manera similar. Cada uno esboza, en primer lugar, un diagnstico general
de la situacin actual para, en seguida, con base en el anlisis del mismo,
proponer acciones y estrategias de poltica externa para consolidar los xitos,
resolver los problemas, plantear nuevas opciones e innovar, todo ello con el
objetivo de que la poltica exterior de Mxico sea un instrumento para promover el inters nacional y el desarrollo del pas.
En un mundo cada vez ms globalizado e interdependiente, los sucesos
internacionales adquieren cada vez un mayor impacto a nivel nacional. Siendo
as, los autores de este volumen coinciden en identificar a la poltica exterior

JORGE A. SCHIAVON RAFAEL VELZQUEZ FLORES

como un instrumento fundamental para promover el desarrollo econmico,


poltico y social de Mxico, siendo un componente central del proyecto de
nacin. Por ello, la poltica externa debe tener una visin estratgica de largo
aliento y, en la medida de lo posible, formularse tomando en cuenta los intereses, preferencias y percepciones de la mayora de los mexicanos.
Durante el gobierno del presidente Felipe Caldern, la poltica exterior de
Mxico no fue una prioridad de poltica pblica. Los temas de la agenda de mayor importancia fueron el combate al narcotrfico y el crimen organizado. En
muchas ocasiones, la poltica exterior sirvi para atender estas otras prioridades nacionales, como en el caso de la Iniciativa Mrida y de la cooperacin
bilateral, regional y multilateral en materia de seguridad, donde la administracin del presidente Caldern puso especial atencin. Asimismo, para resolver
las controversias y crisis diplomticas heredadas de la administracin del presidente Vicente Fox, se plante una poltica exterior de perfil relativamente
bajo. Lo que el gobierno buscaba y en buena medida se alcanz es que la
poltica externa no fuera un espacio de enfrentamiento o controversia con
la oposicin, as como la normalizacin de las relaciones con los pases de
Amrica Latina. Siendo as, la poltica exterior del presidente Caldern fue
principalmente para consumo interno o para apoyar otras prioridades de poltica interna. Por ello, es fundamental que la prxima administracin retome a
la poltica exterior como un instrumento central para la promocin del desarrollo econmico y social.
Durante la campaa presidencial de 2006, la poltica exterior fue un tema
secundario. Los tres principales candidatos (Felipe Caldern, Andrs Manuel
Lpez Obrador y Roberto Madrazo), centraron sus discursos en los temas de
poltica interna y dedicaron poco espacio a presentar sus propuestas de poltica exterior. Un avance significativo fue que en el segundo debate se incluy el
tema de las relaciones internacionales de Mxico; era la primera vez que esto se
realizaba en la corta historia de los debates presidenciales. Esta falta de atencin es delicada, dado que cada da los asuntos internacionales alcanzan mayores repercusiones sobre los asuntos internos de los pases. No hay duda de que
una decisin de poltica externa afecta directa o indirectamente a la poltica
interna. Asimismo, una decisin de poltica nacional tiene efectos en el contexto internacional. Es decir, la lnea entre lo interno y lo externo se diluye cada
da ms. Por ello, es fundamental entender a la poltica exterior como un instrumento fundamental de las polticas pblicas nacionales.

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LA POLTICA EXTERIOR DE MXICO 2012 - 2018: DIAGNSTICO Y PROPUESTAS

Bajo estas consideraciones, el objetivo de este libro es realizar un diagnstico de la poltica exterior de Mxico por reas geogrficas y temticas, as
como presentar una serie de propuestas para el periodo 2012-2018 en materia
de poltica exterior. Para ello, la Asociacin Mexicana de Estudios Internacionales invit a destacados especialistas y estudiosos de la poltica exterior de
Mxico para exponer sus puntos de vista sobre cul debe ser el curso de la
accin exterior del pas. Todos los autores son expertos reconocidos en su
tema y representan una amplia gama de instituciones acadmicas, tanto pblicas como privadas, de la ciudad de Mxico y de los estados, de investigacin y
docencia; asimismo, reflejan la diversidad existente entre los internacionalistas
mexicanos, tanto en trminos de edad, gnero, formacin y preferencias tericas e ideolgicas. Lo anterior da lugar a un libro muy balanceado y representativo de lo que piensa la academia mexicana en materia de relaciones internacionales y poltica exterior.
El libro est dividido en dos grandes apartados. El primero plantea un
diagnstico de las relaciones internacionales de Mxico por reas geogrficas
y propone acciones concretas de poltica exterior para el sexenio 2012-2018.
Las regiones consideradas son las siguientes: Amrica del Norte, a cargo del
destacado investigador de la Universidad de Guadalajara (UdeG), Arturo Santa
Cruz; Amrica Latina, cuyos autores son Guadalupe Gonzlez Gonzlez y
Rafael Velzquez Flores, del Centro de Investigacin y Docencia Econmicas
(CIDE); Europa, escrito por Lorena Ruano de la misma institucin; AsiaPacfico, cuya elaboracin estuvo a cargo del profesor Carlos Uscanga, de la
Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM); Asia Central, realizado
por Enrique Baltar, de la Universidad de Quintana Roo (UQROO), y finalmente
Medio Oriente y frica, de las autoras de Marta Tawil e Hilda Varela, respectivamente, ambas de El Colegio de Mxico (COLMEX).
La segunda parte est dedicada a las principales reas temticas de la poltica exterior de Mxico. El apartado abre con la colaboracin de Jorge Chabat,
del CIDE, sobre la seguridad nacional. Sigue la contribucin de Jorge Durand,
de la UdeG y del CIDE, con el tema migratorio. El captulo sobre derechos
humanos es presentado por Natalia Saltalamacchia del Instituto Tecnolgico
Autnomo de Mxico (ITAM). Otro tema relevante es la cooperacin internacional, cuyo captulo fue escrito por Juan Pablo Prado, de la Benemrita
Universidad Autnoma de Puebla (BUAP). Le sigue el captulo sobre comercio

11

JORGE A. SCHIAVON RAFAEL VELZQUEZ FLORES

exterior, de Luz Mara de la Mora, del CIDE. Otro tpico fundamental es el


multilateralismo, presentado por la profesora y diplomtica Olga Pellicer,
del ITAM. Por su parte, Jorge A. Schiavon, del CIDE, escribe un captulo sobre
el papel de los gobiernos subnacionales en las relaciones internacionales de
Mxico. Por ltimo, el libro presenta las principales conclusiones, las cuales
resumen las propuestas de poltica exterior para el sexenio 2012-2018.

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PRIMERA PARTE
MXICO Y LAS REGIONES GEOGRFICAS

PROPUESTA DE POLTICA EXTERIOR


PARA AMRICA DEL NORTE, 2012-2018

Arturo Santa Cruz

Diagnstico

xico es parte de Norteamrica. Esto no implica por supuesto el


falso dilema de elegir entre Amrica Latina y Amrica del Norte.
Mxico pertenece a ambas regiones. Pero, para bien o para mal, la
segunda es no slo el motor de la economa mexicana, sino tambin el
principal destino y no slo turstico de los mexicanos. El 83 por ciento de las
exportaciones y 51 por ciento de las importaciones van a y vienen de la regin.
De manera similar, ms de 11 millones de turistas (88 por ciento del turismo
que recibe Mxico) provienen de los dos socios regionales, mismos que visitan
ms de seis millones de mexicanos anualmente, y en los que viven ms de 11
millones de compatriotas. La intensidad de la relacin econmica y social con
los otros dos pases de la regin no tiene pues parangn.
Sin embargo, la concepcin de Mxico como un pas norteamericano tiene
apenas dos dcadas (a pesar de que el primer nombre oficial del pas fue el de
Amrica Septentrional). Naci a inicios de los aos noventa luego del
proceso de integracin silenciosa de la dcada anterior con la propuesta
mexicana de negociar un tratado de libre comercio con Estados Unidos, a la
que despus se sum Canad. Es desde entonces que se empieza a hablar de
una Amrica del Norte conformada por tres pases. Como resultado de la
nueva asociacin, el comercio y la inversin crecieron sostenidamente durante
los primeros aos de su entrada en vigor.
As, las exportaciones mexicanas hacia Canad crecieron en un 127 por
ciento entre 1993 y el ao 2000, mientras que las importaciones de ese pas lo
hicieron a una tasa de 241 por ciento en ese mismo periodo. Para el ao 2002,

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ARTURO SANTA CRUZ

Mxico era ya el cuarto socio comercial canadiense y el principal en Amrica


Latina. En lo que respecta al vecino del norte, las exportaciones mexicanas
hacia ese pas crecieron en un 241 por ciento entre 1993 y el ao 2000, mientras que las importaciones lo hicieron a una tasa del 181 por ciento en ese mismo periodo. En el ao 2000, Mxico ocupaba ya el segundo lugar como socio
comercial estadounidense. De manera similar, el flujo promedio anual de
inversin canadiense fue de 418 millones de dlares de 1993 al ao 2000 y el
estadounidense de 6 mil 594 millones de dlares, representando entre los dos
pases el 75 por ciento del total anual promedio para el mismo periodo. Adems, los lazos polticos y sociales se fortalecieron marcadamente desde la
entrada en vigor del TLCAN, como se ha podido ver en los acercamientos diplomticos, culturales y sociales entre los tres pases.
Sin embargo, esta joven Amrica del Norte est ya en problemas. Otros
procesos paralelos en el mbito internacional, tales como la globalizacin y la
regionalizacin, pero especialmente el ascenso de China en la economa
internacional, han contribuido a que Norteamrica pierda peso relativo en la
economa poltica mundial. As, el comercio intra-regional ha venido decreciendo desde el ao 2000, pasando de 46 a 41 por ciento del total de comercio
en 2006. La tasa de crecimiento del comercio tanto con Canad como con
Estados Unidos disminuy considerablemente en el primer lustro de este siglo
respecto a la dcada anterior (en aproximadamente 25 por ciento para las exportaciones y 75 por ciento para las importaciones hacia y de Canad; mientras
que con el vecino del norte la tasa de decrecimiento para los mismos periodos
en lo que respecta a las exportaciones fue superior al 50 por ciento, aunque la
tasa de cambio del crecimiento de las importaciones provenientes de ese pas
fue positiva, de alrededor del 60 por ciento).
El gobierno del presidente Ernesto Zedillo no llev a cabo iniciativas de
alta envergadura en trminos de institucionalizacin de la relacin bilateral o
trilateral a excepcin del Grupo de Contacto de Alto Nivel, limitndose a
dar seguimiento a la nueva relacin econmica y poltica con los otros dos pases de la regin. Fue pues el gobierno de Vicente Fox el que propuso a los dos
socios comerciales una ambiciosa agenda de consolidacin regional el llamado TLCAN o Nafta-Plus. Por diversas razones (incluyendo el marcado desinters por parte de Ottawa y la concentracin de Washington en su seguridad
luego de los atentados terroristas de septiembre de 2001) la propuesta no
prosper.
De manera por dems tmida y careciendo de una gran idea, el proyecto
integracionista cristaliz en marzo de 2005 en la Alianza para la Seguridad y la
Prosperidad en Amrica del Norte (ASPAN) un caso claro de avance a partir de
16

LA POLTICA EXTERIOR DE MXICO 2012 - 2018: DIAGNSTICO Y PROPUESTAS

lo que entonces era polticamente viable, no de lo deseable, como diplomticos de los tres pases reconoceran a la postre. El objetivo del nuevo
mecanismo era doble: por una parte, plantear una agenda de seguridad para
enfrentar de manera coordinada problemas comunes a los tres pases. Por la
otra, una agenda de prosperidad para promover el crecimiento y las oportunidades econmicas. Aunque exitoso en el contexto de sus limitadas ambiciones, el mecanismo dej de funcionar en 2009.
Sin duda, el legado ms importante del ASPAN es el mecanismo de Cumbres de Lderes de Amrica del Norte. La importancia de este componente es
que eleva el nivel de la agenda norteamericana en las tres capitales de la regin
al reunir a los tres mandatarios una vez al ao, siendo as la nica instancia que
puede hacer pensar en la conduccin poltica trilateral de la problemtica de la
regin. Sin embargo, la permanencia del mecanismo no est del todo asegurada. Los tres jefes de gobierno de la regin se han reunido en slo cinco
ocasiones: 2006 en Cancn, 2007 en Montebello, 2008 en Nueva Orleans,
2009 en Guadalajara; en 2010 no hubo cumbre y la de 2011 se termin llevando a cabo al ao siguiente en Washington, pues el presidente Caldern tuvo
que cancelar su asistencia a la cita original en Hawai debido al deceso de su
secretario de gobernacin, Francisco Blake Mora.
Lo anterior refleja de alguna manera el frgil estado del proceso de regionalizacin en Amrica del Norte. Por una parte, como ya se sugiri,
Washington se concentr en la agenda de seguridad con sus vecinos, a expensas de la mirada de temas que ataen a la regin. Por otra parte, los dos socios
menores, Canad y Mxico, volvieron no slo a privilegiar su relacin con el
vecino compartido, sino prcticamente a abandonar el proyecto de integracin regional. Por el lado canadiense, el temor a lo que varios de sus altos
funcionarios llamaban la mexicanizacin de la agenda con Washington, es
decir, que los temas que a su pas ms preocupan se vieran desplazados y/o
contaminados por los que conciernen a la relacin bilateral de sus vecinos
del sur, y en consecuencia que Ottawa perdiera su relacin especial con
Washington, llevaron a ese pas a mantener cierta distancia respecto al enfoque
trilateral de la agenda regional.
Por el lado mexicano, durante el gobierno de Felipe Caldern la naciente
agenda trilateral fue sustituida no slo por la relacin con el vecino del norte;
todava ms, dentro de sta se privilegi el tema de la seguridad a expensas de
los muchos otros expedientes de la agenda bilateral. La Iniciativa Mrida
independientemente de sus logros en muchos sentidos es paradigmtica en
este sentido.

17

ARTURO SANTA CRUZ

Hay que reconocer, sin embargo, que tal vez hubo motivos para hacer a un
lado el ambicioso proyecto trilateral. Ciertamente existen temas, por ejemplo
el de la migracin o el de las cuestiones de seguridad relacionadas con el
narcotrfico, que es mejor tratar fundamentalmente de manera bilateral entre
Tlatelolco y Washington, as como existen otros, tales como el paso por el rtico o cuestiones relacionadas con la interoperabilidad de fuerzas militares,
que conciernen fundamentalmente a Ottawa y Washington. Canad y Mxico,
por su parte, pueden estar ms interesados que Washington en promover
esquemas multilaterales de accin poltica en reas tales como la gobernanza
internacional o el cambio climtico. As pues, al pensar en la poltica que
Mxico debe seguir hacia la regin en los prximos aos se debe ubicar al trilateralismo en su justa dimensin.
Propuestas
Lo que Mxico necesita es consolidar las dos relaciones bilaterales con sus
vecinos del Norte al mismo tiempo que, con base en una poltica ambiciosa
pero realista, se pone en prctica una poltica hacia la regin en su conjunto
que contribuya a su consolidacin institucional. As en relacin con la agenda
Mxico-Canad, lo conveniente para la prxima administracin ser, en
primer trmino, fortalecer la relacin poltica, a fin de relanzar tanto la agenda
bilateral como potenciales iniciativas conjuntas en el mbito multilateral. As,
por ejemplo, la remocin del requerimiento de visa para turistas mexicanos
que visitan aquel pas debe ser una prioridad por lo simblico de la medida.
Ms sustancialmente, es importante que la inversin canadiense crezca y se diversifique (actualmente se encuentra fuertemente concentrada en los sectores
bancario y minero) y que el comercio bilateral recobre su dinamismo. Buena
parte de las medidas especficas a concretar en este sentido estn contenidas en
el Plan de Accin Conjunto Mxico-Canad, 2010-2012, el cual, de manera
desafortunada, prcticamente no se ha llevado a cabo.
En lo referente a la relacin con Estados Unidos, lo ms importante es
construir mecanismos eficaces para tratar la tan rica agenda bilateral, as como
relanzar los ya existentes y que han demostrado su utilidad en el pasado, como por ejemplo la Comisin Binacional. Los mecanismos a utilizar deben responder claramente a objetivos precisos, identificados de manera bilateral al
ms alto nivel. No se trata de crear una multitud de instancias, sino tan slo
unas pocas que puedan concentrar la atencin de los principales tomadores de
decisiones y que funcionen adecuadamente. Temas como facilitacin comer18

LA POLTICA EXTERIOR DE MXICO 2012 - 2018: DIAGNSTICO Y PROPUESTAS

cial, infraestructura fronteriza, medio ambiente, migracin, seguridad deben


figurar en los primeros lugares de la agenda bilateral del prximo gobierno.
Slo trabajando conjunta, cotidiana y productivamente se podr no slo vencer el desinters que el vecino del norte muestra en temas de cardinal importancia para Mxico, sino tambin construir una relacin polticamente ms
equilibrada y respetuosa, una que evite la repeticin de incidentes lamentables
recientes en la relacin bilateral, como el Operativo Rpido y Furioso en 2009-10.
Finalmente, en lo concerniente a Norteamrica como regin, ciertamente
existen intereses comunes que deben ser abordados de manera trilateral. Un
ejemplo fehaciente de cooperacin tripartita exitosa se desarroll en el contexto de la pandemia ocasionada por el virus AH1N1 en 2009. Con base en
mecanismos en la materia acordados en ASPAN, los tres pases cooperaron
ejemplarmente para atacar el problema, y ni Canad ni Estados Unidos cerraron sus fronteras a los mexicanos durante dicha crisis. Pero incluso en reas
como seguridad o medio ambiente puede practicarse una diplomacia trilateral
acotada, consciente de los lmites del tratamiento regional a dichas temticas.
Es pues fundamental dar continuidad anual a las Cumbres de Lderes de Amrica del Norte. El prximo gobierno debe evitar el miedo a la toma de posicin
pblica respecto a la pertenencia de Mxico a Amrica del Norte. El pas es
parte de ella, asummoslo y actuemos en consecuencia.

19

LA POLTICA EXTERIOR DE MXICO


HACIA AMRICA LATINA 2012-2018
Guadalupe Gonzlez Gonzlez
y
Rafael Velzquez Flores

El lugar de Amrica Latina en la poltica exterior de Mxico

ara Mxico, la relacin con Amrica Latina ha sido significativa por


diversas razones. En primer lugar, el vnculo con la regin ha tenido un
peso simblico muy importante para efectos de su poltica exterior.
La mirada hacia Amrica Latina ha servido para equilibrar y contrarrestar el
gran peso que tiene la relacin con el vecino del norte generando espacios de
autonoma y diversificacin tanto a nivel regional como multilateral. Otra
faceta de la importancia simblica del vnculo con Amrica Latina est relacionada con las posibilidades que la existencia de una fuerte matriz cultural
compartida le ofrece a Mxico para proyectar su poder suave mediante la difusin de la lengua, las artes, la literatura y las industrias culturales. Por ltimo,
Amrica Latina tambin tiene un valor simblico dual en la vida poltica interna del pas, como punto de referencia externo para las diversas fuerzas polticas al interior del sistema poltico y fuente de legitimidad interna. En general,
la cercana con Amrica Latina es una posicin que concita ms consensos que
conflictos debido a la fuerte identificacin cultural con la regin, la ausencia
de asimetras que generen sensacin de amenaza entre los diversos sectores
sociales y la percepcin de que Mxico comparte con los pases latinoamericanos problemas similares y desafos comunes.
En segundo lugar, la relacin de Mxico con Amrica Latina ha sido significativa por razones materiales. Por ejemplo, la regin es un destino importante de inversiones mexicanas y una amplia posibilidad para diversificar las
exportaciones de los productos nacionales. En los ltimos aos, varias empresas mexicanas han aumentado su inters en colocar sus capitales en la

21

GUADALUPE GONZLEZ GONZLEZ RAFAEL VELZQUEZ FLORES

regin debido a la estabilidad y crecimiento econmico que representan algunos pases de la zona. Por otro lado, aunque el porcentaje del comercio total de
Mxico hacia Amrica Latina es reducido (6.3% de las exportaciones y 4.5%
de las importaciones totales en 2010), el volumen de esa actividad ha crecido
recientemente debido a los tratados de libre comercio y los acuerdos de
complementacin econmica firmados con 16 pases de la regin.
Finalmente, la poltica exterior mexicana hacia esa zona ha tenido un peso
geopoltico, principalmente por razones de migracin y seguridad. En efecto, Mxico representa una zona de paso de miles de migrantes latinoamericanos que buscan llegar a Estados Unidos. Por ello, el gobierno mexicano ha
puesto especial atencin en este fenmeno. Por otro lado, las autoridades
mexicanas se interesan por la seguridad fronteriza, especialmente con sus
vecinos Guatemala y Belice. La violencia desatada por el crimen organizado en
la frontera sur, el trfico de drogas y de armas, los secuestros de migrantes y
otras amenazas son temas de alta preocupacin para el gobierno mexicano.
Existen diversos factores que han determinado la poltica exterior de
Mxico hacia Amrica Latina. El primero es el funcionamiento del sistema
poltico. Es decir, los equilibrios internos y los intereses de los actores polticos
han sido factores que, en gran medida, condicionan las acciones y posiciones
de Mxico hacia la regin. La poltica hacia Amrica Latina ha dependido de la
naturaleza de la coalicin en el poder, de la presin que ejerzan los partidos
polticos, de la relacin entre el Ejecutivo y el Congreso y de los grupos de
inters predominantes. El segundo factor es el modelo de desarrollo econmico. La poltica exterior de Mxico hacia Amrica Latina ha dependido de las
estrategias econmicas que establece el gobierno para la promocin del
desarrollo. El tercer factor tiene relacin con el ambiente internacional. En
efecto, el funcionamiento del sistema internacional ha ejercido presiones
sobre Mxico para el diseo de su poltica exterior en dos vertientes. La primera tiene relacin con el equilibrio de poder. La segunda est ligada a la
naturaleza de los actores, as como sus intereses y objetivos. Para el caso de
la poltica exterior de Mxico hacia Amrica Latina, un elemento de gran peso
ha sido Estados Unidos. En efecto, Mxico constantemente mira de reojo a su
vecino del norte al momento de disear su poltica latinoamericana. Cuando
Washington ejerce mucha presin sobre Mxico y tiene altos intereses en
Amrica Latina, entonces se reduce el margen de maniobra de la poltica exterior mexicana en la regin. Pero cuando Estados Unidos reduce esa presin
y desatiende a la zona, entonces la presencia e influencia de Mxico puede
aumentar.

22

LA POLTICA EXTERIOR DE MXICO 2012 - 2018: DIAGNSTICO Y PROPUESTAS

Cuando uno de estos factores ya mencionados se modifica significativamente, entonces es posible que la relacin de Mxico con la regin sufra
cambios importantes. Una muestra de ello fue el triunfo electoral del PAN en el
ao 2000. La llegada de un partido diferente al PRI cambi la correlacin de
fuerzas al interior del sistema poltico. Obviamente este hecho trajo modificaciones a la poltica exterior de Mxico hacia Amrica Latina al elevar la
importancia del tema de los derechos humanos y la promocin de la democracia en la agenda. Igualmente, cuando el gobierno adopt el modelo sustitutivo de importaciones, la relacin con Amrica Latina era cordial debido a la
ausencia de controversias comerciales. Sin embargo, cuando Mxico cambia al
modelo neoliberal en los aos ochenta y firma el TLCAN en 1992, entonces se
da un distanciamiento relativo puesto que las prioridades mexicanas cambiaron hacia Amrica del Norte. Asimismo, si el ambiente internacional sufre
modificaciones significativas, en consecuencia la poltica exterior de Mxico
puede realizar ajustes importantes. Bajo el sistema bipolar de la Guerra Fra
(1945-1989), Mxico adopt una poltica que buscaba no involucrarse en el
conflicto Este-Oeste. Esta posicin obviamente impact en la relacin con
Amrica Latina puesto que se buscaba un acercamiento con la regin para
poder mantener la poltica anticomunista de Estados Unidos. Al desaparecer
el sistema bipolar, Mxico tiene que adaptar su poltica exterior a la nueva realidad y entonces Amrica Latina empieza a perder importancia para Mxico
puesto que las prioridades se ubicaron hacia Amrica del Norte.
Diagnstico: Amrica Latina como oportunidad
Las relaciones de Mxico con Amrica Latina pasan por un momento de
normalidad positiva despus de los altibajos del primer lustro del siglo XXI que
llevaron a tensiones diplomticas con varios pases, pero se encuentran por
debajo de su potencial. En esos aos, los cuestionamientos al Consenso de
Washington, el vuelco a la izquierda en la regin, el despegue de los liderazgos
brasileo y venezolano, la fragmentacin del regionalismo latinoamericano en
diversos esquemas subregionales, la orientacin unilateralista de Estados
Unidos despus de los atentados del 11 de septiembre y la polarizacin poltica
en Mxico impidieron la articulacin de una agenda comn amplia con la
regin que le permitiera a Mxico desempear un papel destacado y proactivo.
Las condiciones para un relanzamiento de la presencia de Mxico en Amrica Latina han mejorado a lo largo de los ltimos seis aos. Las relaciones

23

GUADALUPE GONZLEZ GONZLEZ RAFAEL VELZQUEZ FLORES

entre Estados Unidos y Amrica Latina han tomado un vuelco ms positivo


con la llegada de la administracin Obama, el conflicto entre Colombia y sus
vecinos se ha distendido, se ha avanzado en la reincorporacin de Cuba a los
foros multilaterales de la regin, la incidencia de golpes de Estado ha disminuido, se han mantenido tasas de crecimiento positivas, se ha logrado sortear
la crisis financiera internacional y, aunque las democracias latinoamericanas
padecen de serios dficits, se han sostenido permitiendo el recambio poltico
por la va electoral e institucional. Por ltimo, la reciente creacin de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos es un claro indicio del inters
de muchos pases por revivir el espacio propiamente latinoamericano, para superar la fragmentacin y superposicin de mecanismos subregionales tan
diversos como MERCOSUR, UNASUR, CAN, ALBA, SICA, Proyecto Mesoamrica,
CARICOM, entre otros.
A pesar de estos vientos favorables y de la mejora general de las relaciones
de Mxico con los pases de Amrica Latina, Mxico se queda corto para
alcanzar sus objetivos en la regin. Por un lado, est pendiente la construccin
de una necesaria relacin estratgica con Brasil ante la dificultad para avanzar
las negociaciones para un eventual tratado comercial entre ambos y sostener
posiciones comunes en foros multilaterales. Por otro lado, la situacin de
inseguridad y violencia criminal en Mxico genera preocupacin en Amrica
Latina, debilita la imagen de Mxico y limita la capacidad para sostener una
presencia ms consistente en la regin. Los estudios de opinin como Las
Amricas y el Mundo y Latinobarmetro revelan que Mxico se encuentra a media
tabla en las valoraciones de pases latinoamericanos por debajo de Brasil, Chile
y Argentina, y que no es percibido como un pas lder en la regin ni como modelo a seguir. Lo que apuntan estas investigaciones es que Mxico se percibe
distante y que las numerosas iniciativas mexicanas hacia la regin carecen de la
visibilidad y articulacin necesarias para darle al pas un perfil propio y definido en el mbito latinoamericano.
La prxima dcada se perfila como un tiempo de definiciones estratgicas
de largo aliento para las relaciones de Mxico con Amrica Latina. La coyuntura internacional actual de reordenamiento del sistema internacional hacia
una mayor multipolaridad representa una oportunidad para que Mxico asuma un papel de liderazgo regional que le permita apuntalar su economa y
fortalecer su presencia en otras regiones del mundo y en los foros multilaterales. Amrica Latina se ha convertido en la segunda regin econmicamente
ms dinmica del mundo, despus de Asia con un mercado de 450 millones
de consumidores potenciales. En los ltimos cinco aos, las exportaciones de
Mxico a Amrica Latina y el Caribe crecieron ms rpidamente (en promedio
24

LA POLTICA EXTERIOR DE MXICO 2012 - 2018: DIAGNSTICO Y PROPUESTAS

21%) que a otras regiones (Asia 19%, Europa 14% y Amrica del Norte 7%).
Sin embargo, Mxico slo dirige cuando ms 7% de sus exportaciones a
Amrica Latina y el Caribe, y an enfrenta el reto de ampliar y afianzar su
acceso a los mercados ms grandes y dinmicos de la regin pero que estn
menos abiertos, como Brasil y Argentina.
El despegue econmico y social de la regin anuncia que se multiplicarn
las oportunidades para una mayor y mejor proyeccin de Mxico en Amrica
Latina. Al mismo tiempo, la persistencia de rezagos en materia de productividad, fortaleza estatal, calidad democrtica, desigualdad social, seguridad
pblica, vulnerabilidad ambiental y fronteriza, aumentar la urgencia de que
Mxico asuma un papel proactivo en la regin y acte con mayor determinacin y consistencia en la bsqueda de soluciones a los problemas comunes.
Asimismo, los pases medianos de Amrica Latina tienen inters en una mayor
presencia de Mxico en la regin, como un mecanismo para equilibrar sus relaciones con Brasil como potencia regional emergente y tambin para mejorar
su capacidad competitiva frente al dinamismo de los pases asiticos. La vertiente asitica de la relacin de Mxico con Amrica Latina adquiere en este
momento una importancia singular y debe ser uno de los ejes centrales para
una nueva estrategia hacia la regin.
Hoy, Amrica Latina ha ganado importancia para Mxico como mercado y
espacio de inversin, pero tambin ha adquirido mayor relevancia por los
riesgos que derivan de la creciente diferenciacin entre el norte y el sur de la
regin y el eventual resurgimiento de vientos proteccionistas en un contexto
de incertidumbre econmica a nivel internacional. Asimismo, algunos de los
problemas ms apremiantes que enfrenta el pas hoy en da, en particular la
escalada de violencia criminal y el trfico de drogas, requieren de acciones
inmediatas para profundizar la cooperacin con los pases de Amrica Latina,
en especial, con los de Centroamrica y la regin andina. La inseguridad en
Mxico ha dejado de ser un asunto de carcter exclusivamente interno para
convertirse en el taln de Aquiles de la imagen internacional del pas y en un
foco potencial de tensin en las relaciones con los pases de la regin.
En las actuales condiciones internacionales y nacionales, la tradicional
brecha entre la importancia simblica y material de Amrica Latina para
Mxico tiende a cerrarse a medida que esta regin del mundo gana autonoma
internacional y avanza poco a poco, de manera desigual y con vaivenes, en la
ruta de la democratizacin, el crecimiento econmico y el desarrollo social.
El mundo se encamina rpidamente hacia una mayor multipolaridad como
resultado del desplazamiento de los viejos polos de crecimiento econmico en
los pases industrializados occidentales por parte de las economas emergentes

25

GUADALUPE GONZLEZ GONZLEZ RAFAEL VELZQUEZ FLORES

del mundo en vas de desarrollo en Asia, Amrica Latina y frica. Los problemas econmicos que afectan a Estados Unidos y Europa apuntan hacia la
necesidad de aprovechar las actuales condiciones de estabilidad poltica y
crecimiento econmico en los pases latinoamericanos y conllevan la profundizacin de la tendencia hacia una mayor diversificacin de las relaciones
exteriores de la regin. Por otra parte, la reconfiguracin del poder mundial ha
trado consigo un incremento del peso relativo de los pases emergentes del
mundo en desarrollo en los foros multilaterales. Para Mxico, la ampliacin de
los espacios multilaterales plantea la necesidad de fortalecer en forma inmediata sus capacidades de dilogo, concertacin y coordinacin con los pases
de Amrica Latina y el Caribe.
Por tanto, se requiere una forma distinta de entender y mirar a la regin que
tenga como punto de partida el reconocimiento de tres realidades. La primera
es que Amrica Latina es hoy una regin diversa en la que no existe un nico
modelo compartido de desarrollo econmico, sino una pluralidad de estrategias de insercin internacional y modelos poltico-ideolgicos que abarcan
un amplio espectro de combinaciones distintas entre mercado y Estado. El
segundo elemento a considerar es que, a pesar de la diversidad creciente, la
integracin regional contina siendo un objetivo estratgico compartido por
todos los pases latinoamericanos, lo que ha llevado a una proliferacin de esquemas subregionales de integracin econmica y mecanismos concertacin
poltica de todo tipo y alcance a lo largo y ancho de la regin. Si bien el enfoque
de regionalismo abierto en torno a la promocin del libre comercio ha perdido
impulso, est surgiendo un nuevo tipo de regionalismo pragmtico y acotado
que privilegia los aspectos de interconexin fsica, cooperacin tcnica y concertacin poltica. As, el men de opciones de cooperacin regional es hoy
ms amplio y plural que nunca. La tercera realidad es la disminucin del inters y de la influencia de Estados Unidos en la regin tanto en el mbito econmico como de seguridad, en contraste con el aumento de la vertiente asitica
de la dinmica intrarregional.
Para Mxico, la ventana de oportunidad se sustenta en los avances recientes de la regin en materia econmica, poltica, institucional y social, y en la
creciente pluralidad de mecanismos de integracin y concertacin poltica.
Los pases de Amrica Latina y el Caribe han venido creciendo de manera
sostenida y con estabilidad macroeconmica en los ltimos diez aos (con una
tasa promedio de crecimiento anual de 5% entre 2003 y 2008 que se recuper
en 2010 y 2011 despus de la contraccin de 2009 por la crisis financiera
internacional). Por primera vez desde la dcada perdida de los ochenta, el
ingreso por habitante ha tenido un crecimiento promedio anual de 4% y se ha
26

LA POLTICA EXTERIOR DE MXICO 2012 - 2018: DIAGNSTICO Y PROPUESTAS

registrado una notable disminucin de la pobreza hasta alcanzar el nivel ms


bajo de la historia, aunque la regin sigue siendo una de las ms desiguales del
mundo. Esto ha permitido una mejora gradual de las condiciones sociales en la
mayora de los pases de la regin, as como la emergencia de mercados internos cada vez ms dinmicos por el crecimiento de las clases medias. En suma,
para Mxico el futuro se encuentra en la interseccin entre Amrica del Norte,
Amrica Latina y Asia.
Propuestas 2012-2018
1. Mxico debe asumir un papel proactivo y de mayor liderazgo en la regin
de Amrica Latina orientado principalmente a dos objetivos: primero, cimentar una slida presencia econmica que optimice el potencial de
comercio e inversin y, segundo, convertir a Mxico en un factor de equilibrio y estabilidad regional que promueva la convergencia de intereses
para la concertacin de posiciones comunes frente a los problemas globales y la mejor articulacin entre las diversas opciones de integracin
regional. As, Mxico debe incrementar su presencia en el subcontinente
para favorecer los intereses nacionales y fomentar la cooperacin regional.
2. La reactivacin de la presencia de Mxico en Amrica Latina debe ir ms
all del espacio estrictamente intergubernamental. Las relaciones con la
regin tienen un enorme potencial para fincarse en amplias y slidas redes
transnacionales en la que participen los distintos sectores sociales. Es importante que el gobierno apoye a empresarios mexicanos para poder incrementar sus inversiones externas en la regin frente a otros pases latinoamericanos con activos programas de promocin de sus inversiones en el
exterior. Mxico debe actualizar e innovar en materia de cooperacin tcnica y cientfica, educativa y cultural para impulsar un intercambio mucho
ms dinmico que el actual y sacar ventaja del enorme mercado de consumos culturales e informacin que representa el mundo de habla hispana.
Estas dos acciones promovern los intereses nacionales de Mxico en la
regin.
3. La siguiente administracin deber fortalecer los diferentes mecanismos
de cooperacin de la regin. Mxico se tiene que convertir particularmente en un importante donador de cooperacin sur-sur y, por su experiencia como receptor y pas de ingreso medio, en un gestor y administrador de cooperacin de terceros pases en la regin. Con la aprobacin
de la Ley de Cooperacin Internacional para el Desarrollo y la creacin de

27

GUADALUPE GONZLEZ GONZLEZ RAFAEL VELZQUEZ FLORES

la Agencia Mexicana de Cooperacin Internacional, el pas debe aprovechar este marco legal e institucional para lanzar mecanismos de cooperacin para el desarrollo. El pas debe ir ms all de esfuerzos de naturaleza
ms retrica que real, como el Plan Puebla Panam y el Proyecto Mesoamrica, para adoptar mecanismos verdaderamente viables a travs de la
captacin de recursos financieros de largo aliento. Pero tambin el siguiente gobierno deber dar continuidad a los programas establecidos por
las anteriores administraciones para no empezar de cero, sobre todo los
que permiten generar sinergias entre el sector privado, la banca de desarrollo multilateral y el sector social.
4. Mxico debe incrementar su presencia en los distintos foros multilaterales
latinoamericanos para apuntalar sus iniciativas y que stas sean apoyadas
por los pases del subcontinente. Dos objetivos deben guiar esta lnea de
accin: el primero, es promover el fortalecimiento inmediato de la CELAC
dotndola de una agenda para la convergencia, sintonizacin y ordenamiento de la diversidad de mecanismos multilaterales regionales. Se trata
de ejercer un liderazgo proactivo en la formulacin e instrumentacin de
la agenda de la CELAC teniendo como objetivo estratgico el avanzar gradualmente hacia un ordenamiento, convergencia y sistematizacin de la
diversidad de esfuerzos de integracin y concertacin poltica en la regin.
Siendo el nico mecanismo multilateral exclusivamente latinoamericano y
caribeo en el que participan todos los pases del rea sin excepcin
alguna, la CELAC es el foro idneo para reducir la dispersin regional y la
separacin creciente entre Sudamrica y Centro y Norteamrica. El segundo objetivo es convertir a Mxico en un verdadero gestor y vocero de la
regin en los foros multilaterales globales (principalmente en el G20, en las
negociaciones ambientales sobre cambio climtico y en la reactivacin de
la agenda comercial), lo que significa desplegar un esfuerzo constante
de consultas en el mbito latinoamericano. Desplegar en forma activa un
esfuerzo sostenido y regular de consulta con cada uno de los pases de
Amrica Latina sobre los temas centrales de la agenda multilateral, en particular, en aquellos como el G20 en donde Mxico puede desempear el
papel de representante y vocero de la regin en su conjunto.
5. El propsito de fincar la proyeccin multilateral y global de Mxico en el
espacio latinoamericano slo ser posible si Mxico asume mayor responsabilidad en las actividades humanitarias en la regin para enfrentar problemas de violencia y desastres naturales, participando en forma directa en
operaciones de mantenimiento de la paz con todos los instrumentos y
medios a su alcance.
28

LA POLTICA EXTERIOR DE MXICO 2012 - 2018: DIAGNSTICO Y PROPUESTAS

6. El siguiente Presidente de la Repblica deber incrementar las alianzas con


los pases latinoamericanos para fortalecer su capacidad de negociacin
internacional, especialmente frente a Estados Unidos. No se trata de crear
un frente latinoamericano contra la hegemona de Estados Unidos en la
regin, sino de ampliar el margen de maniobra mediante alianzas estratgicas en temas de inters, como es el asunto migratorio. Una coalicin
latinoamericana puede funcionar como un mecanismo de presin y gestin para impulsar una reforma migratoria en el vecino del norte.
7. Mxico debe mantener los temas de democracia y derechos humanos como uno de los ejes de la poltica exterior hacia Amrica Latina. La consolidacin de esta agenda le permitir anclar los avances democrticos del pas
luego de la alternancia iniciada en 2000.
8. Los temas de seguridad y migracin tambin debern mantener una prioridad en la agenda de Mxico con los vecinos inmediatos centroamericanos. La cooperacin subregional deber ser la clave para la construccin
de acuerdos en estas dos materias. Mxico y los pases centroamericanos y
de la regin Andina deben coordinar sus polticas para defender y proteger
a los migrantes de la regin que buscan mejores oportunidades econmicas en el territorio estadounidense, los cuales son vctimas del crimen organizado. Asimismo, los pases de la subregin deben establecer los mecanismos de cooperacin necesarios para combatir a las bandas de narcotraficantes que han ampliado sus operaciones en la frontera sur de Mxico.
9. Mxico debe dejar el perfil bajo en su poltica latinoamericanista para
convertir a la regin en una prioridad que permita la diversificacin de las
relaciones econmicas del pas y pueda colocarlo como un interlocutor
vlido frente a Estados Unidos. Mxico puede y debe ser el puente de
comunicacin entre Amrica Latina y Washington, pero tambin puede
ser el punto de balance y equilibrio entre el Pacfico y el Atlntico latinoamericano, y entre Mesoamrica y Sudamrica. La posicin geogrfica y el
peso econmico del pas le otorgan ese privilegio.
10. Es urgente disear una estrategia proactiva para enfrentar y contrarrestar las
posibles tentaciones proteccionistas en la regin en el actual contexto de incertidumbre econmica internacional. Debe buscarse negociar el reforzamiento de los actuales Acuerdos de Complementacin Econmica en el
marco de la ALADI para incrementar el acceso a esos mercados y mejorar los
sistemas de solucin de controversias. Como parte de esta estrategia, Mxico
debe buscar insertarse en forma orgnica a los diversos esfuerzos de integracin econmica y concertacin poltica propiamente sudamericanos, participando en los proyectos de interconexin fsica, modernizacin energtica y
desarrollo fronterizo a lo largo y ancho de la regin.

29

RELACIONES MXICO-UNIN EUROPEA:


TENDENCIAS ACTUALES Y PERSPECTIVAS1

Lorena Ruano

Marco institucional

as relaciones actuales de Mxico con la Unin Europea (UE) estn


enmarcadas institucionalmente por el Tratado de Asociacin Econmica,
Concertacin Poltica y Cooperacin entre la Unin Europea y Mxico, tambin
conocido como Acuerdo Global. Este acuerdo se negoci a finales de los
aos noventa bajo la presidencia de Ernesto Zedillo y entr en vigor en octubre del ao 2000. Como su nombre indica, est compuesto por tres pilares. El
primero, y ms relevante para ambas partes, es un tratado de libre comercio y
cooperacin econmica (conocido como TLCUEM) que, a su vez, fue complementado por una serie de acuerdos bilaterales con cada uno de los pases
miembros de la UE en materia de proteccin de inversiones y doble tributacin. Al segundo, en materia de cooperacin, se han ido aadiendo acuerdos
especficos en derechos humanos y ciencia y tecnologa (en 2004). El tercer
pilar, de dilogo poltico, que est compuesto por reuniones peridicas de
funcionarios en varios niveles, se usa para discutir temas bilaterales, particularmente los referentes a mejorar la operacin del Acuerdo Global en sus tres
facetas. Ms all del ejecutivo, esta estructura incluye tambin reuniones interparlamentarias anuales y un dilogo entre sociedades civiles. En 2008, Mxico
y la UE complementaron la estructura de dilogo poltico con un acuerdo para
establecer una Asociacin Estratgica, cuyo objetivo es discutir temas de
inters comn de cara a negociaciones multilaterales. Ambas partes definieron
1 Para mayor detalle vase el libro: Antonia Pi Suer, Paolo Riguzzi y Lorena Ruano, 'Europa', en Mercedes de
Vega, coord., Historia de las Relaciones Internacionales de Mxico, 1810-2010, vol. 5. Mxico: Acervo Histrico
Diplomtico Genaro Estrada y Secretara de Relaciones Exteriores, 2011, captulo 13.

31

LORENA RUANO

cuatro rubros: derechos humanos, seguridad, cambio climtico y estructura


financiera internacional.
Adicionalmente a este marco institucional de relaciones con la UE, es necesario resaltar que Mxico tiene tambin relaciones bilaterales con los pases de
Europa, la mayora de los cuales son miembros de la UE (27 ms Croacia que se
incorporar en 2012). Destacan, en orden de importancia poltica y econmica, las relaciones con Espaa, Alemania, Francia, Italia y Reino Unido,
seguidos por Suecia y los Pases Bajos. Tambin cabe destacar que no todos los
pases europeos pertenecen a la UE: Suiza, Noruega e Islandia pertenecen a la
Asociacin Europea de Libre Comercio (AELC), la cual est, a su vez, asociada
a la UE por medio del Espacio Econmico Europeo (EEE). Turqua, los Balcanes (Serbia, Montenegro, Kosovo y Bosnia-Herzegovina) y Rusia, as como
los antiguos miembros de la Unin Sovitica (Ucrania, Georgia, etc.) tampoco
pertenecen a la UE, aunque tienen una estrecha relacin con ella. As pues, es
importante recalcar que las relaciones con Europa estn dominadas por la UE,
pero no deben perderse de vista las relaciones bilaterales, sobre todo con
aquellos pases que no son miembros de sta. Adems, Mxico tiene tambin
una serie de Asociaciones Estratgicas bilaterales con los pases clave de la
UE, como son Espaa, Alemania, Francia y Reino Unido.
Mxico tambin se relaciona con la UE en el marco de la Asociacin
Estratgica Bi-Regional Unin Europea-Amrica Latina y el Caribe (ALCUE),
que se compone de cumbres de jefes de Estado y de gobierno cada dos aos.
En los aos intermedios hay reuniones de cancilleres de ambas regiones.
Mxico fue sede de la cumbre de Guadalajara en 2004. La ltima cumbre fue
en Madrid en 2010, y ah se firmaron acuerdos de Asociacin entre la UE y
Centro-Amrica, Per y Colombia. La prxima cumbre tendr lugar en Santiago de Chile en 2013.
Tendencias actuales
En trminos econmicos, el principal inters de Mxico en esta relacin ha
sido diversificar sus intercambios externos. La UE es el segundo socio comercial (entre 7 y 10% del comercio exterior de Mxico) y el segundo inversionista
(25% de la inversin extranjera directa en la ltima dcada), despus de
Estados Unidos. El TLCUEM ha ayudado a aumentar el volumen neto de comercio entre las partes (que se multiplic por 3 en 10 aos), pero no ha afectado sustancialmente la proporcin del comercio mexicano que se hace con la
zona respecto del total. De hecho, en importaciones, la UE ha sido desplazada
32

LA POLTICA EXTERIOR DE MXICO 2012 - 2018: DIAGNSTICO Y PROPUESTAS

por China en la ltima dcada, como segundo proveedor de Mxico, despus


de Estados Unidos. El principal inters de la UE en establecer este acuerdo fue
contrarrestar la desviacin de comercio que se gener a partir de la firma del
Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN). En cuanto a inversiones, el panorama es similar: han aumentado mucho en volumen, aunque
no en proporcin respecto del total (histricamente, Europa ha sido origen de
una cuarta parte de la IED desde los aos 1950) que ha crecido significativamente en los ltimos doce aos. La relacin comercial ha sido esencialmente
deficitaria para Mxico, mientras que el flujo de inversiones ha dejado un amplio supervit, aunque tambin hay inversiones de empresas mexicanas en
Europa (CEMEX, Bimbo, etc.).
A pesar de que el TLCUEM es muy completo e incluye clusulas de segunda y tercera generacin, se han detectado algunas dificultades que han frenado el crecimiento de las exportaciones mexicanas hacia Europa: la deficiencia
en infraestructura, el desconocimiento del mercado europeo por parte de los
empresarios mexicanos, el proteccionismo agrcola en Europa y la complejidad de las normativas europeas. Desde la crisis de 2009, la cada en la demanda europea tambin ha afectado a las exportaciones mexicanas. Los empresarios europeos, a su vez, han comentado que su trabajo se ve frenado en
Mxico por los trmites en las aduanas y por la incompatibilidad de normas
entre los tres niveles de gobierno. Los pases con los que hay mayor intercambio son Espaa, Alemania, Reino Unido, Italia y los Pases Bajos. El comercio ha crecido con los nuevos miembros de Europa Central as como con
Suecia, cuyas inversiones tambin se han disparado en los ltimos aos. La
relacin econmica con Francia se ha estancado, aunque algunas de sus multinacionales son exitosas a nivel mundial.
En trminos de cooperacin, el panorama es sumamente complejo debido
a la gran cantidad de actores y programas involucrados. Entre los programas
financiados por la UE, algunos son bilaterales, como el acuerdo en ciencia y
tecnologa o aqul para involucrar en el comercio a las pequeas y medianas
empresas. Otros, conocidos como programas horizontales, estn diseados
para toda Amrica Latina. Otros ms emanan de convocatorias generales de la
UE, como en derechos humanos, u otras ms especficas en las que instituciones mexicanas pueden participar, como el Sptimo Programa Marco de
Investigacin.2 Junto a estos programas, coexisten un nmero importante de
iniciativas financiadas por los estados miembros por medio de agencias especializadas, como son el Consejo Britnico, la Agencia Espaola de Coopera2 Ver: http:/www./eeas.europa.eu/delegations/mexico/projects/overview/index_en.htm

33

LORENA RUANO

cin y Desarrollo, la Agencia Alemana de Intercambio Acadmico (DAAD), etc.


En resumen, la cooperacin es abundante, pero est fragmentada y cada programa cuenta con presupuestos pequeos. Es posible mejorar mucho en este
rubro, especialmente ahora que Mxico ya cuenta con un nuevo marco institucional para la cooperacin. Debido a su nivel de ingreso, Mxico casi no recibe
ayuda al desarrollo. Fue retirado de la lista de receptores de ayuda al desarrollo
de la UE en diciembre 2011. En contraste la mayora de los programas de cooperacin, como sucede en los programas de cooperacin en ciencia y tecnologa, son co-financiados por ambas partes.
En trminos polticos, la relacin est en niveles aceptables, tanto con la UE
como con la mayora de los estados miembros. De cara a los temas multilaterales, la concertacin ha sido un xito, sobre todo en lo referente a cambio
climtico. Destaca, en este sentido, el trabajo preparatorio conjunto de cara a la
cumbre COP16 de Cancn en diciembre de 2010. Desde Europa, Mxico se ve,
junto con Brasil, como uno de los socios prioritarios en Amrica Latina, con
quienes se deben cultivar las relaciones. Esto es importante ya que, en general,
la UE se est desentendiendo cada vez ms de la regin en su conjunto, que
sigue considerando como secundaria entre sus prioridades de poltica exterior.
Salvo el Reino Unido y Espaa, casi todos los pases estn retirando fondos de
cooperacin y cerrando embajadas en los pases no prioritarios de Amrica
Latina, dejando el resto del trabajo a Espaa y la UE. Esta tendencia se ver
reforzada con el establecimiento del Servicio de Accin Externa de la UE. La
visita de la Alta Representante de la Poltica Exterior de la UE a Mxico en 2012
revela el lugar destacado que el pas ocupa en la visin Europea de Amrica
Latina. El nico otro pas de la regin que Catherine Ashton ha visitado fue
Brasil en el mismo ao.
Dentro de esta tendencia generalmente positiva para Mxico, hay que
reconocer que la relacin bilateral ha estado marcada desde el ao 2000 por
fricciones en el tema de los derechos humanos. Aunque reconoce que hay un
esfuerzo e inters del Estado mexicano por mejorar la situacin de los derechos humanos en el pas, la UE deplora la deficiencia de los mecanismos existentes para protegerlos, sobre todo a nivel de ministerios pblicos y del sistema
de imparticin de justicia. La guerra contra el crimen organizado ha empeorado esta situacin durante el ltimo sexenio, ya que, aunque los pases y las
instituciones europeas apoyan la lucha contra esta amenaza, lamentan los efectos que esta poltica ha tenido en el campo de los derechos humanos. Incidentes en los que se han visto involucrados ciudadanos europeos, como el asesinato de un activista de derechos humanos finlands en mayo de 2010, no han
ayudado a mejorar la percepcin que se tiene de Mxico en ese rubro. Este es
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LA POLTICA EXTERIOR DE MXICO 2012 - 2018: DIAGNSTICO Y PROPUESTAS

un tema de alta relevancia para Europa, debido a que es uno de los pocos rubros en los que existe consenso entre los 27 pases miembros y las instituciones europeas. Por tanto, es un tema que seguramente seguir figurando de
forma prominente en la agenda en los aos por venir.
Estas deficiencias del estado de derecho en Mxico han afectado la relacin bilateral con Francia desde 2009, a raz del caso Cassez, y ocasionaron
la suspensin del Ao de Mxico en Francia en 2011. En contraste, la relacin
con el Reino Unido apunta hacia un acercamiento debido a que el gobierno de
coalicin del Primer Ministro Cameron tiene como una de sus prioridades
relanzar la relacin con Amrica Latina.3 La relacin con Espaa, que es a
todas luces la ms intensa e importante, as como la ms arraigada en ambas
sociedades, se enfrenta a retos maysculos, dada la mala situacin econmica
en que se encuentra aquel pas, lo cual le impedir destinar recursos en el nivel
en que haba venido hacindolo hasta ahora.
Propuestas
1. Continuar con el adecuado trabajo que se ha realizado ante las instituciones de la UE y en cooperacin con otras embajadas de pases latinoamericanos en Bruselas, para que sigan viendo a Mxico como socio estratgico
y prioritario. Pero tambin, para ello, es necesario mantener o incluso crear
un cierto liderazgo en Amrica Latina.
2. A los europeos les resulta atractivo el enfoque regional en sus polticas
hacia Amrica Latina. La UE acaba de cerrar acuerdos similares al de Mxico con Centroamrica, Colombia y Per en 2010. En particular, Mxico
resultara ms atractivo para los europeos si acta en conjunto con Centroamrica. Sera deseable buscar sinergias con estos pases en temas de derechos humanos, migracin y gobernanza para proponer programas conjuntos. Se podran obtener mayores fondos y apoyo poltico si las iniciativas se
enmarcan de forma regional.
3. No olvidar las relaciones bilaterales, no slo porque son valiosas en s, sino
porque es imposible conseguir algo en Bruselas que no se apruebe por los
pases miembros. La comunicacin entre la embajada en Bruselas y en los
estados miembros es fundamental.

35

LORENA RUANO

4. A nivel econmico, hay que trabajar para corregir los cuellos de botella en
infraestructura, aduanas y regulacin, para fomentar el intercambio econmico, ms all de y con Europa. En general, dado el difcil clima econmico en la regin europea, es previsible que descienda el nivel de inversin
en Mxico proveniente de esa regin, as como las exportaciones mexicanas debido a la cada de la demanda. Es, por tanto, indispensable tener
una poltica ms sustantiva de fomento a las exportaciones hacia Europa y
de vinculacin con cadenas productivas nacionales.

36

HACIA UNA AGENDA PARA EL PACFICO ASITICO,


2012-2018
Carlos Uscanga

Diagnstico
a)

Asia Pacfico como el epicentro de la economa mundial

a experiencia de crecimiento de los pases del este y sudeste de Asia en


las ltimas dcadas ha abierto, sin lugar a dudas, un importante captulo en la historia econmica mundial contempornea. Las lecciones
sobre la implementacin de polticas pblicas consistentes, de largo plazo y la
construccin de consensos han sido algunos elementos que han marcado
la experiencia asitica para el desarrollo. La posguerra fue el escenario para el
despegue comercial y financiero de Japn, seguido por las Nuevas Economas
Industrializadas y China e India, pases que se han convertido en actores que
no slo han modificado las estructuras de negocio, sino tambin los flujos de
bienes, servicios y capital no slo en el plano regional sino tambin a escala
planetaria.
Las economas de Asia Pacfico ms India concentran el 60 por ciento de la
poblacin mundial, con una participacin del Producto Interno Bruto (PIB)
mundial del 20 por ciento, adems de aportar el 37 por ciento del valor agregado manufacturero a escala planetaria. China se ha convertido en la segunda
economa con un PIB nominal de 5.88 billones de dlares en 2010. La economa china en las ltimas dcadas ha tenido un crecimiento sostenido de 10.3
por ciento con un total de reservas internacionales por 2.85 billones de dlares. En el contexto del crecimiento de la clase media en ese pas asitico
calculada en ms de 250 millones de personas, China no slo se convertir en
la Fbrica del Mundo sino tambin en un gran polo de atraccin de pro

37

CARLOS USCANGA

ductos y servicios que demande ese segmento emergente de su poblacin.


Asimismo, en el sur del Pacfico, India ha sufrido un proceso intenso de crecimiento a travs de la innovacin cientfico-tecnolgica, as como su posicionamiento en el sector de servicios y manufacturas.
La regin del Pacfico asitico tambin es el espacio de profundos cambios
en el terreno geopoltico. El ascenso de China con un proyecto de hegemona
que rivaliza con los intereses de Estados Unidos es ya una realidad. Los conflictos potenciales por las reclamaciones territoriales (islas Spratly, etc.), as
como las tensiones por la escalada armamentista (Corea del Norte) aaden
focos de tensin en el escenario regional.
En suma, en los procesos de convergencia de las proyecciones geopolticas
con la estructura del modelo de desarrollo en el Asia Pacfico, producen un
panorama regional nico donde los actores econmicos y polticos establecen alianzas y acciones colectivas en lo bilateral y en el mbito regional (APEC,
mecanismo de Cooperacin Econmica Asia Pacfico) para ofrecer una respuesta frente a los procesos de globalizacin pero al mismo tiempo se generan
divergencias y potenciales conflictos para resguardar sus intereses estratgicos. Lo anterior, de manera inevitable, produce escenarios de incertidumbre
y volatibilidad que debe ser considerada dentro del diseo de estrategias y
tcticas de las polticas exteriores de los pases colindantes al ocano Pacfico.
b)

El dficit de visibilidad en el Asia Pacfico

En repetidas ocasiones se ha insistido en la necesidad de que las estrategias de


poltica exterior de Mxico tengan una proyeccin de largo plazo y no de carcter exclusivamente reactivo. Es decir, una perspectiva que se aboque simplemente a responder ante las situaciones y problemas, cada vez ms intensos
y complejos, de su agenda internacional. Mxico no se puede dar el lujo de
manifestar una imagen de incertidumbre para enfrentar sus compromisos
internacionales adquiridos o la persistencia de hoyos negros en el proceso de
toma de decisiones. Es necesaria la construccin de una aproximacin integral
de las relaciones internacionales de Mxico y en el caso particular del Asia
Pacfico elaborar un proyecto de Gran Visin que agrupe las acciones y estrategias necesarias para su interaccin econmica y diplomtica como un medio
para dar congruencia a una aproximacin sistemtica de Mxico a esa regin
geogrfica.
El fundamento de ese proyecto de Gran Visin debe estar sustentado en
las acciones coordinadas del gobierno, empresarios y acadmicos, tomando
38

LA POLTICA EXTERIOR DE MXICO 2012 - 2018: DIAGNSTICO Y PROPUESTAS

como base las formas de trabajo que han adoptado desde hace varias dcadas
los pases del Pacfico asitico. Existe una urgencia de unir esfuerzos, evitar
duplicidad de funciones y definir con claridad reas de competencia.
Propuestas
1) Elaborar proyectos de investigacin interdisciplinarios sobre asuntos del
Pacfico asitico, as como estudios orientados a delinear estrategias de la
diplomacia mexicana en los foros de cooperacin regional, en especial en
APEC, en la que participen centros de investigacin dedicados a temas del
Pacfico, as como universidades pblicas y privadas. Esto debe estar sustentado en un proceso para el fortalecimiento de la comunicacin interinstitucional en el que se rompan los cotos de poder e influencia concentrados en crculos acadmicos limitados a fin de crear grandes consorcios
de investigacin y formacin de recursos humanos especialistas en temas
del Pacfico.
2) A pesar de que la agenda econmica, cultural, diplomtica, financiera, etc.
que involucra a Mxico y al Asia-Pacfico es cada vez ms comprehensiva,
pues diferentes entidades de la administracin pblica en Mxico inciden
en ella, es necesario mejorar los mecanismos de coordinacin para evitar
luchas palaciegas que minan la capacidad de respuesta del pas. Estos desajustes en la toma de decisiones generan una imagen negativa para el pas.
En este sentido, es menester definir funciones precisas y centralizar facultades para la definicin de un proceso de toma de decisiones ms eficiente.
3) Los empresarios deben delinear acciones tendentes a mejorar la posicin
exportadora de los productos mexicanos en los mercados regionales,
conociendo en forma precisa y profunda sus necesidades de consumo para
ajustar sus productos, en calidad y precio, a la particular lgica de la demanda de las diversas economas asiticas. Todo esto debe estar basado en
una estrategia concreta dirigida hacia esa rea geogrfica y evitar su visin
como un simple mercado secundario o alternativo a sus productos.
Estas acciones, entre otras, requieren de un trabajo colectivo, permanente
e integral entre los tres sectores. Ese proyecto de gran visin deber materializar, en forma consistente, un proceso viable de diversificacin econmica,

39

CARLOS USCANGA

evitar la tentacin de una retrica sin contenido o un pragmatismo uniregional de alcance limitado. Mxico necesita identificar sus crecientes vulnerabilidades como una forma de desplegar sus acciones de poltica interna y
exterior a fin de mejorar su capacidad de negociacin y su proyeccin en la
sociedad internacional. Ante las fuerzas centrfugas que acercan a Mxico
hacia un proceso inevitable de integracin econmica a Estados Unidos, se
deben implementar espacios para concretizar una tercera va de la diversificacin con una perspectiva integral sin exclusiones, misma que debe sustentarse en la definicin de las prioridades de acercamiento regional, a nivel
macro y micro, en las que puedan satisfacerse las crecientes necesidades
econmicas y polticas de nuestro pas que surgirn en el todava incierto siglo
XXI.
En este contexto, los puntos de atencin dentro de la poltica exterior de
Mxico para 2012-2018 podran estar orientados a los siguientes, en el supuesto de que existan las condiciones requeridas para su instrumentacin y
operatividad con base en un diseo detallado de las prioridades en funcin del
proyecto de gobierno.
a)

Mxico como un actor integral en el Asia Pacfico


Participar de manera cercana en los procesos de reforma del perfil de
as como de otros mecanismos regionales de cooperacin. La subrepresentacin y subutilizacin de sus elementos es hoy da una realidad.
Abrir espacios de dilogo con la Asociacin de Naciones del Sudeste de
Asia (ASEAN por sus siglas en ingls) en temas polticos y seguridad regional. Construir la imagen de Mxico como un actor dentro de las relaciones
polticas regionales.
Ampliar las acciones de cooperacin y diplomacia cultural con los pases
del Sudeste de Asia a fin de lograr acuerdos y consensos que puedan ser
activos que Mxico pueda utilizar en el momento de impulsar temas e
iniciativas en el plano regional o multilateral.
Mejorar los potenciales beneficios en el marco de la negociacin del TPP
(Transpacific Partnership Agreement) llevadas a cabo por nueve economas: Chile, Singapur, Nueva Zelanda, Brunei, Estados Unidos, Australia,
Vietnam, Per y Malasia donde Japn, Canad y Mxico han manifestado
su inters en adherirse a ese esquema birregional que busca ser la plataforma para la creacin de un Acuerdo de Libre Comercio en el Asia
Pacfico.
APEC,

40

LA POLTICA EXTERIOR DE MXICO 2012 - 2018: DIAGNSTICO Y PROPUESTAS

b)

Avanzar en las acciones conjuntas con los pases latinoamericanos para


atender la agenda de la regin asitica como la iniciativa de la Alianza del
Pacfico integrada por Mxico, Chile, Colombia y Per.
Construccin de Mxico como un socio confiable y activo
Profundizacin de las relaciones diplomticas y econmicas con sus socios estratgicos, con base en un esfuerzo proactivo: China, India y Japn.
Intensificar los mecanismos internos y los incentivos para el mejor aprovechamiento de los beneficios, temporales, de los acuerdos comerciales
con Japn y ampliar una visin hacia una estrategia de negocios: ampliar
las acciones para elevar las capacidades exportadoras de la industria
mexicana con el Acuerdo de Asociacin Econmica con Japn y finalizar
las negociaciones suspendidas para la concertacin de un mecanismo de
libre comercio con Corea del Sur.
Construir una agenda integral para atender los retos y desafos de la llamada Gran China, donde un eje principal sera Beijing-Taipei-Singapur.
Definir con claridad una Poltica Econmica Exterior que permita identificar con precisin y claridad las formas de atencin de los procesos de
expansin comercial y financiera con China, as como plantear el mejor
mecanismo econmico que permita normar las relaciones bilaterales. La
pregunta ser: Es tiempo de negociar un TLC o esquema comercial similar con China?
Reforzar vnculos con las nuevas economas emergentes del Asia Pacfico.
Acciones puntuales de cooperacin y comercio en beneficio de la construccin de alianzas estratgicas que contribuyan a las prioridades de
Mxico en el plano regional y global.
Construccin de necesidades y prioridades de la diplomacia mexicana
para una agenda hacia el Sudeste de Asia y el Pacfico Sur.

41

CARLOS USCANGA

Bajo estos supuestos y necesidades, es necesario aadir algo por dems


obvio: el diseo de la poltica exterior estar condicionada una vez ms en los
espacios de gobernabilidad y consenso poltico que pueda construir la nueva
administracin. Su carencia impactar en la posibilidad de edificar acciones
integradas para impulsar aproximaciones regionales y globales, prevaleciendo
las tendencias reactivas y fraccionadas.

Libros de referencia:
Dvila Prez, Mara Consuelo y Cuellar Laureano, Rubn (coordinadores). La
Poltica Exterior de Mxico y sus Nuevos Desafos. UNAM-Plaza y Valds, 2008,
612p.
Haro, Francisco Javier, Len, Jos Luis y Ramrez, Juan Jos. Asia, Vol. 6 en
Mercedes de Vega (coordinadora), Historia de las Relaciones Internacionales
de Mxico 1821-2010, Secretara de Relaciones Exteriores, 2011, 541p.
Uscanga, Carlos (coordinador). Escenarios de la Poltica Exterior de Mxico.
Puntos para una Reflexin. UNAM-Plaza y Valds, 2008,104p.

42

UNA MIRADA A LAS RELACIONES DE MXICO


EN ASIA CENTRAL Y MERIDIONAL

Enrique Baltar Rodrguez

Diagnstico regional

l Asia central y meridional encierra un heterogneo conjunto de pases


dentro del que sobresalen dos ncleos fundamentales, el conformado
por las antiguas ex repblicas soviticas de Turkmenistn, Uzbekistn, Tayikistn, Kirguistn y Kazajistn, convertidas en naciones independientes desde 1991; y el referido al subcontinente indio, integrado principalmente por la India, Pakistn y Bangladesh, adems de Sri Lanka en la parte
insular. Enclavado en el medio, Afganistn ha sido en los ltimos dos siglos
una especie de bisagra natural entre ambos.
A diferencia de Asia Pacfico, y con excepcin de la India, esta regin no se
caracteriza por una participacin relevante en el flujo comercial a nivel global,
ni por el dinamismo de sus economas, en general agrarias, con una dbil base
industrial y tecnolgica, y con serios problemas estructurales que obstaculizan
el desarrollo.1 Su importancia actual, y en el futuro prximo, est ms bien
determinada por la concurrencia de varias particularidades que pueden tener
un relativo impacto en el mbito internacional. A mediano plazo esta regin
puede representar un considerable mercado potencial que los conflictos y la
carencia de adecuadas reformas estructurales todava no permiten liberar
ampliamente. Segn estimaciones, para mediados de este ao la dimensin

1 Vase Statistical Yearbook for Asia and the Pacific 2011, Economic and Social Commission for Asia and the Pacific, United
Nation, cap. III. Disponible en: www.unescap.org/stat/data/syb2011/index.asp.

43

ENRIQUE BALTAR RODRGUEZ

demogrfica de la zona superar los mil 500 millones de habitantes, lo que


representa el 22% de la poblacin mundial.2 El pivote econmico del Asia
central son los recursos energticos, en particular las reservas de gas natural de
Turkmenistn, considerada la sexta ms grande del mundo. Este atractivo ha
desatado un nuevo gran juego en torno a la construccin de oleoductos y
gasoductos en el que pujan los intereses econmicos y geopolticos de grandes
potencias mundiales, como Estados Unidos, Rusia y China, y tambin de actores regionales como Turqua, Irn, Pakistn y la India.
En Asia meridional, el motor es el fuerte crecimiento econmico de India.
Desde 1997 la economa india ha venido creciendo en promedio a tasas por
encima del 7% anual. Su participacin en el comercio internacional ha subido
significativamente: en 2011 la India ocup el lugar 21 a nivel mundial por el volumen de sus exportaciones, las cuales alcanzaron los 298.2 miles de millones
de dlares; mientras que sus importaciones por 451 mil millones de dlares la
ubicaron en la decimotercera posicin.3
En la regin tambin se mantienen latentes viejos escenarios de conflictos
que constituyen graves amenazas para la seguridad internacional: el afgano,
donde la insurgencia talibn sigue desafiando la fuerza de las tropas aliadas
dirigidas por la OTAN; y el diferendo indo-paquistan por Cachemira, un foco
de tensin que enfrenta a dos pases con una capacidad blica nuclear demostrada desde 1998. Asociada en parte a esos procesos, la regin se ha convertido
en el epicentro de dos redes transnacionales de incuestionable alcance global.
Una se relaciona con el islamismo radical y la corriente de la yihad internacional
que, desde mediados de los aos 90, estableci su epicentro en el Afganistn
talibn para irradiar su influencia por un entorno regional habitado por casi
570 millones de musulmanes y que en la ltima dcada ha transformado la
frontera afgano-paquistan en el lugar ms peligroso del mundo. La otra es
la red del narcotrfico derivada de la produccin de opio en Afganistn, el
principal centro productor mundial de adormidera. Ambas redes comparten
una larga relacin y tambin intereses comunes, entre ellos, el de tener a EE.UU.
como importante destinatario, por ser ste el principal blanco de las acciones
violentas del islamismo radical y el mayor mercado consumidor de drogas en el
mundo.

2 Calculado a partir de CIA The World Factbook, https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook.


Consultado el 12 de abril de 2012.
3 Ibidem.

44

LA POLTICA EXTERIOR DE MXICO 2012 - 2018: DIAGNSTICO Y PROPUESTAS

Estado actual de las relaciones


Hasta el presente, las relaciones de Mxico con el conjunto del Asia central y
meridional se han caracterizado por su bajo perfil poltico-diplomtico y por
su carcter residual en el mbito econmico y comercial. De los pases de la
regin, slo con India se ha mantenido una larga presencia a nivel de embajadas, con regulares intercambios parlamentarios y ministeriales, as como una
fructfera tradicin de cooperacin en foros internacionales, especialmente en
temas relacionados con la cooperacin y el desarrollo, el dilogo Norte-Sur,
los derechos humanos, el medio ambiente y el desarme. De 2007 a 2009 las
relaciones bilaterales con Pakistn tambin alcanzaron el rango de embajadas,
pero el cierre temporal por restricciones presupuestales de la representacin mexicana en Islamabad vino a introducir una disimetra que sigue siendo un pendiente en la agenda bilateral. En los dems casos, los asuntos diplomticos y consulares se manejan de manera concurrente a travs de las
embajadas de Mxico en Turqua (Turkmenistn y Kazajistn), Irn (Afganistn, Pakistn, Kirguistn, Tayikistn y Uzbekistn) e India (Bangladesh,
Nepal, Sri Lanka y Maldivas). En sentido inverso, y exceptuando las embajadas
de India y Pakistn, slo tres pases tienen registrado algn tipo de representacin oficial en Mxico: Afganistn y Sri Lanka mediante la concurrencia
asumida por sus respectivas embajadas en Estados Unidos, y Nepal que cuenta con un Consulado General Honorario.
En el aspecto econmico, Mxico sostiene intercambios comerciales exclusivamente con India, Pakistn y Sri Lanka. En 2011, las exportaciones mexicanas a la India ascendieron a casi mil 800 millones de dlares, mientras que
las importaciones rondaron los dos mil 385 millones.4 En un lejano segundo
lugar, el comercio con Pakistn arroj exportaciones por cerca de 20 millones
de dlares e importaciones por casi 186 millones. Por ltimo, el intercambio
con Sri Lanka report exportaciones por slo cuatro millones e importaciones
por algo ms de 129 millones de dlares. En conjunto, el mercado de los tres
pases represent slo el 0.52% del total de las exportaciones mexicanas y sus
productos acapararon apenas el 0.77% de las compras de Mxico.
Aunque en trminos absolutos las cifras anteriores confirman el peso casi
residual que tiene actualmente ese comercio y su saldo negativo en la balanza
comercial de Mxico, en trminos relativos aportan seales prometedoras que
4 La totalidad de las cifras de esta seccin estn tomadas de Estadsticas del comercio exterior de Mxico. Informacin
preliminar enero-diciembre 2011, Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI), seccin 3. Disponible en:
1
www.inegi.org.mx.

45

ENRIQUE BALTAR RODRGUEZ

indican una tendencia al crecimiento en todos los casos, pero especialmente


relevante en cuanto a la relacin con India, toda vez que permiten vislumbrar
la posibilidad de una asociacin econmica potencialmente estratgica para
ambas partes. En comparacin con 2010, el flujo comercial creci globalmente en alrededor de un 55%. Las exportaciones mexicanas, en particular,
mostraron un mayor dinamismo con una variacin anual del 77.3 % en contraste con las indias que crecieron en un 32.7%. Sin embargo, es necesario
considerar que ese incremento est todava poco diversificado y muestra una
gran dependencia de las exportaciones de petrleo a la India, quien se ha convertido en el tercer comprador del crudo mexicano, despus de Estados
Unidos y Espaa.
Aunado al incremento comercial, y debido al inters generado por su fuerte crecimiento econmico y a la expansin emprendida por sus empresas ms
competitivas, las inversiones indias en Mxico tambin han venido creciendo
discretamente en los ltimos aos y actualmente se registran ms de 70 empresas con participacin india en su capital social, la mayora dedicada a la actividad en el sector del comercio, aunque tambin vienen incursionando con xito
en la industria manufacturera y los servicios.
Perspectivas y prioridades
En el corto plazo parece poco probable que se combinen las condiciones y los
atractivos necesarios para una notable ampliacin y diversificacin de la
presencia de Mxico en Asia central y meridional. El contraste de posibilidades y de puntos de partida debe, adems, determinar el diseo de estrategias diferenciadas para gestionar las relaciones en cada zona. En Asia central,
donde el nivel de conocimiento recproco y de las relaciones est en el punto
ms bajo, la poltica exterior de Mxico deber adoptar un carcter fundamentalmente exploratorio, que permita identificar nichos de inters (probablemente en el sector energtico y en el textil) y contribuya a ir construyendo los
marcos polticos y jurdicos indispensables para promover las relaciones en
diversos mbitos. Aunque muy selectivas, las opciones de Mxico en Asia
meridional pueden ser ms ambiciosas, especialmente si se conjugan las ventajas de sus dos mayores reas de oportunidad: el fortalecimiento sostenido de
las relaciones con India y el aprovechamiento de la estratgica vecindad con
EE.UU.

Para ello, las acciones del gobierno mexicano debern encaminarse a la


formulacin de polticas que coadyuven a potenciar la tendencia ascendente
46

LA POLTICA EXTERIOR DE MXICO 2012 - 2018: DIAGNSTICO Y PROPUESTAS

que ya se aprecia en las relaciones con India, para llevarlas a un nivel de


asociacin econmica cualitativamente superior y ms acorde con las posibilidades de dos economas emergentes. Esto debe incidir, por un lado, en una
actividad ms decidida de las empresas mexicanas para incrementar y diversificar las exportaciones aprovechando la fuerte capacidad importadora de la
India. Por otra parte, una relacin econmica ms slida deber tambin
contemplar la alternativa de una dinmica poltica inversionista del lado
mexicano y el establecimiento de alianzas estratgicas con empresas indias
competitivas. Por su peso econmico regional, la India no slo puede resultar
un atractivo mercado de capitales sino tambin una puerta de entrada para las
inversiones mexicanas en el espacio de la SAARC (South Asian Association For
Regional Cooperation).
En sentido contrario, Mxico deber sacar mayor partido de su estratgica
ubicacin geogrfica como puente hacia Estados Unidos y Centroamrica
para atraer mayores inversiones indias, especialmente en sectores que puedan
favorecer la transferencia de tecnologas de punta. Algunas empresas de
Pakistn, como la gran productora de mezclillas Siddicson Denim, tambin se
han mostrado muy interesadas en posicionar a Mxico como un nicho de mercado para su expansin hacia Centro y Sudamrica, tendencia que puede
traducir esa ventaja comparativa en una beneficiosa opcin para la economa
mexicana, aunque para ello deben resolverse los graves problemas de inseguridad interna que hoy afectan la imagen del pas. En este sentido, la estratgica vecindad con Estados Unidos puede a su vez revestir un lado negativo
que no deber descuidarse, ya que en un hipottico contexto de crecientes
interacciones econmicas, las redes transnacionales asociadas a la yihad internacional y al narcotrfico, con bases en la regin de Asia sur, pudieran encontrar coberturas favorables para pretender tambin utilizar a Mxico como
trampoln en sus operaciones hacia Estados Unidos.

47

LA POLTICA EXTERIOR DE MXICO


HACIA MEDIO ORIENTE (2012-2018):
DIAGNSTICO Y PROPUESTAS
Marta Tawil

Diagnstico

a poltica exterior de Mxico hacia los pases de Medio Oriente1 ha registrado logros importantes en los ltimos aos. Por citar algunos
ejemplos de los aciertos ms destacados en el mbito bilateral: la apertura de nuevas embajadas (Emiratos rabes Unidos, Kuwait) y los avances en
el comercio bilateral que han hecho de pases como Arabia Saudita, Israel y
Egipto, los principales socios comerciales de Mxico en la regin. En el mbito multilateral, destacan la presencia mexicana en la Conferencia de Annapolis
para relanzar las negociaciones de paz rabe-israeles (noviembre de 2007), y
en la Conferencia Internacional de Donantes para el Estado Palestino (Pars,
diciembre de 2007); la cooperacin de Mxico en el mbito electoral en Irak y
Lbano, y en el tema ambiental con pases del Golfo; los programas bilaterales
de cooperacin educativa y cultural (arte, gastronoma) con varios pases de la
zona; el estatus de Mxico como Observador de la Liga de Estados rabes
(abril 2006) y la firma, con ese organismo regional, de un Acuerdo para el Establecimiento de un Fondo Mexicano de Cooperacin Internacional para el
Desarrollo, con el objetivo de implementar proyectos de cooperacin en materia econmica, cientfica, tcnica, cultural y educativa.
Puede decirse que la poltica mexicana hacia Medio Oriente en los ltimos
aos ha sido ms propositiva en los mbitos econmico y comercial. Sin
embargo, los avances no se han integrado a una poltica sistemtica, consis1 Entindase por Medio Oriente la regin conformada por Arabia Saudita, Autoridad Nacional Palestina,
Bahrin, Egipto, Emiratos rabes Unidos, Jordania, Irn, Iraq, Israel, Lbano, Omn, Qatar, Siria y Yemen.

49

MARTA TAWIL

tente y articulada. An persisten inercias y deficiencias en el mbito poltico y


cultural que son incongruentes con los avances democrticos de Mxico y la
historia e identidad como Estado, lo que se traduce en una relativa prdida de
autonoma.
As por ejemplo, pese a la importancia que se ha otorgado a la presencia
cultural de Mxico en Medio Oriente, sta no se ha basado en una continuidad
en los programas institucionales. Ms an, los temas referentes a Medio
Oriente, el mundo rabe y el Islam han tenido escasa presencia y difusin en
Mxico. An se tiene una imagen imprecisa y en ocasiones negativa de los
pases y las sociedades de mayora rabe y musulmana; en los medios de comunicacin pblicos y privados del pas, as como en las reflexiones de algunos
funcionarios pblicos, subsisten prejuicios que no reconocen el carcter
plural, diverso y descentralizado del Islam ni dan cuenta de la complejidad de
las sociedades de Medio Oriente. Ms an ante las evoluciones de Medio
Oriente, Mxico a diferencia de otros pases latinoamericanos como Brasil,
bsicamente se ha contentado con observar y tomar nota de los acontecimientos en esta parte del mundo, con base en una agenda restringida. Ello no
obstante el peso estratgico, crucial, que tiene Medio Oriente en la seguridad
internacional, y no obstante los nuevos acercamientos de Mxico con los
pases rabes. Entre los casos ilustrativos de reveses que reflejan poca consistencia de la poltica exterior de Mxico en Medio Oriente en el mbito poltico
y multilateral destacan las declaraciones tmidas de Mxico como miembro no
permanente del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas (2009-2010)
por las que pareci adjudicar el mismo tipo de responsabilidad a palestinos e
israeles por los bombardeos y la ofensiva terrestre que durante tres semanas el
ejrcito regular de un Estado, el israel, llev a cabo contra toda la Franja de
Gaza (un territorio de 360 km2 donde viven un milln y medio de civiles), con
el objetivo de terminar con los ataques de grupos palestinos islamistas. Otro
ejemplo es la decisin de abstenerse en la votacin a favor del reconocimiento
del Estado palestino ante la UNESCO (octubre de 2011). En general, las declaraciones y los comunicados con los que la delegacin mexicana intent
explicar su postura confirmaron la tendencia a subordinar el apoyo a la autodeterminacin del pueblo palestino a las infructuosas negociaciones entre
palestinos e israeles, a poner a los frentes palestino e israel en un marco de
igualdad a pesar del enorme desequilibrio de fuerzas entre ambos actores, y a
reducir el asunto palestino a un problema estrictamente humanitario, y no
poltico ni territorial. Actitudes como esa confirman a Mxico como un actor
internacional sin un peso especifico propio y cuyo papel principal es el de ser
un pas retrado, ingenuo y acomplejado.
50

LA POLTICA EXTERIOR DE MXICO 2012 - 2018: DIAGNSTICO Y PROPUESTAS

Por diversos motivos, entre ellos los retos asociados a las transformaciones que est generando la llamada primavera rabe, Mxico debe ampliar
su agenda y tener una presencia activa en esta regin que se traduzca en una
mayor participacin y un compromiso ms consistente conforme a los intereses nacionales no slo de desarrollo econmico, sino tambin de fortalecimiento de la democracia y consolidacin de las responsabilidades y prestigio
internacionales.
Muchos pases de Medio Oriente comparten con Mxico el inters por la
defensa de ciertos principios y valores como el derecho a la autodeterminacin de los pueblos y el respeto a la soberana de los Estados. Tambin los
unen a Mxico trayectorias y problemas similares, relacionados con los procesos de liberalizacin poltica y econmica; la regionalizacin informal por los
flujos de fuerza laboral y redes sociales complejas; el factor religioso como
marco de referencia para grupos polticos y movimientos de oposicin; la
regionalizacin de discursos y prcticas institucionales de seguridad fomentada por las polticas de las grandes potencias y, de manera ms general, por
el fenmeno de la globalizacin; el problema de la violencia poltica y social, el
mercado de armas ligeras y la carrera armamentista, la degradacin ambiental
y escasez de recursos como el agua, entre otros.
Medio Oriente no es ni puede permanecer ajeno a los intereses nacionales
de Mxico. La regin ocupa un lugar de primera importancia en la poltica
multilateral mexicana, as como en consideraciones que corresponden al
mbito de la seguridad internacional, dada su enorme volatilidad y la vecindad
con Estados Unidos. Entre los principales retos para la seguridad de la zona
destacan la solucin del conflicto palestino-israel y el rabe-israel (Siria/
Lbano/Israel); la inestabilidad poltica en Lbano; la reconstruccin de Irak, y
el programa nuclear de Irn. Adems de ser una de las rutas comerciales martimas ms importantes del mundo y de representar un mercado considerable
para los productos mexicanos, la zona impacta a Mxico en la economa por la
va de los precios mundiales de hidrocarburos. En el pas las comunidades
locales, como es el caso de la comunidad juda y de la comunidad siriolibanesa, tienen un peso importante en la sociedad y economa.
Asimismo, las sublevaciones populares en varios pases de Medio Oriente
desde finales de 2011 son una leccin de las consecuencias que tienen las
desigualdades econmicas, la debilidad de las instituciones y la corrupcin
asociadas al autoritarismo, pero tambin a procesos de democratizacin. La
posibilidad de que algunos de estos pases que han experimentado revoluciones recientemente se conviertan en Estados fallidos es un riesgo para el
que Mxico debe estar preparado. Adems de las repercusiones que los cam

51

MARTA TAWIL

bios de regmenes en esos pases tendrn para la seguridad internacional y para


el papel global de Estados Unidos, el tema migratorio ser un reto para
Mxico, pues es muy probable que ms inmigrantes de esos pases busquen
llegar al territorio mexicano. Ello requerir un entendimiento ms informado
de las transformaciones en esas sociedades y un compromiso firme de Mxico
de otorgar a esos migrantes y refugiados el mismo trato que el pas exige para
sus connacionales en el extranjero. Las revoluciones rabes tambin obligan
a Mxico a identificar a quienes sern los nuevos interlocutores de la poltica
exterior en esa regin.
Los problemas de Medio Oriente invitan a participar en los debates y las
iniciativas a favor de la seguridad internacional, el desarrollo y la cooperacin,
no slo en razn del inters nacional, sino tambin por el nivel de responsabilidad internacional que Mxico busca asumir en el mundo. Esa responsabilidad debe nutrirse del dilogo con los distintos sectores de la sociedad y la
poltica en cada uno de estos pases, adems de la participacin activa en los
organismos regionales a los que pertenecen. Ello obliga a adoptar las siguientes medidas de accin:
Propuestas
1. El principal objetivo deber ser fortalecer los vnculos comerciales, culturales y diplomticos en los mbitos bilateral y multilateral, promover ms
los productos mexicanos, difundir la oferta turstica y cultural de Mxico y
homogeneizarla. Mxico deber poner especial atencin a Irn, Irak,
Turqua, Israel, Egipto, Siria y Lbano, y a los pases rabes del Golfo.
Turqua deber ser uno de los pases con quienes Mxico deber robustecer los lazos diplomticos y comerciales, dada la importancia geopoltica
de ese pas como puente entre el continente europeo y Medio Oriente, y
dado el liderazgo normativo que Ankara busca asumir en los foros multilaterales.
2. Con las monarquas del Golfo, Mxico no slo debe atender oportunidades comerciales y de inversiones, sino tambin dar continuidad a la
cooperacin en temas ambientales y energticos. Adems deber seguir de
cerca la evolucin de la lucha poltica interna dentro de esas monarquas ya
que si bien stas hasta ahora se han mostrado inmunes a las revueltas
populares en pases vecinos, no significa que no enfrentarn retos internos
importantes a su estabilidad en un futuro cercano.
3. En los lineamientos de la poltica exterior mexicana hacia los pases de
Medio Oriente debe seguir otorgndose prioridad al dilogo y la resolucin pacfica de los conflictos con el apoyo de instancias multilaterales.
52

LA POLTICA EXTERIOR DE MXICO 2012 - 2018: DIAGNSTICO Y PROPUESTAS

Desde esta perspectiva, Mxico debe insistir en la necesidad de una genuina reconciliacin entre los principales grupos que conforman al
movimiento nacional palestino (Hamas y Fatah en particular), condenar
enfticamente el terrorismo, as como los asentamientos ilegales de colonos judos en Jerusaln oriental y Cisjordania que fomentan la inestabilidad poltica y social en la zona, y debilitan a las instituciones democrticas de Israel y a la transicin democrtica en los dems pases de la
regin. Formular una posicin ms lcida en el tema palestino-israel y
rabe-israel y asumir posturas ms contundentes ante las violaciones del
Estado de Israel contribuir, adems, a revigorizar a la Organizacin de las
Naciones Unidas, y a afianzar la integracin del tema de los derechos
humanos a la agenda de poltica interna y exterior mexicana.
4. Con Irn, Mxico debe mantener relaciones normales a pesar de las
sanciones internacionales que se han impuesto a este pas por su programa
nuclear, sanciones que no han logrado su propsito de generar un cambio
genuino en los clculos de Tehern, pero s afectar el nivel de vida de la
poblacin iran. La posicin de Mxico debe basarse en el reconocimiento
de que el verdadero peligro existencial para Israel reside, no en el armamento de Irn (Israel tiene su propio arsenal nuclear), sino en su rechazo a
permitir la existencia de un Estado palestino viable. Mxico deber
favorecer el recurso a la Agencia Internacional de la Energa Atmica, y no
iniciativas estatales militares unilaterales, para resolver la disputa en torno
a ese programa. Con ello Mxico reafirmar su posicin a favor de la
diplomacia como mejor medio para obtener una solucin de largo plazo y
reforzar las tesis mexicanas respecto del desarme nuclear que histricamente han distinguido al pas.
5. Ante la crisis en Siria que inici en marzo de 2011, Mxico deber abstenerse de votar a favor de la intervencin extranjera y, en cambio, apoyar un
proceso poltico que incluya no slo al Consejo Nacional Sirio, sino
tambin a los grupos locales que han organizado las protestas, pues stos
cuentan con una base de apoyo social importante y, por lo tanto, es probable que cuenten con mayores posibilidades de xito. Existe el riesgo de
que el apoyo internacional a un grupo minoritario en el exilio, por considerrsele la nica alternativa poltica visible, se apodere del proceso de
transicin y cree nuevas formas de exclusin que lleven al desastre colectivo. Para evitar ese escenario, Mxico deber proponer soluciones
calibradas, esto es, que sopesen adecuadamente el tipo de ayuda extranjera que se requiere, de tal manera que se provoque el menor dao posible
a la poblacin siria y a su proceso de transicin poltica.

53

MARTA TAWIL

6. La Secretara de Relaciones Exteriores deber seguir ofreciendo todas las


facilidades para que Mxico contine ofreciendo su experiencia en el
mbito de la autoridad y justicia electorales que apoyen las transiciones
democrticas en los pases rabes, en particular en Irak, Siria, Lbano,
Egipto, Libia y Yemen. Mantener y profundizar esta cooperacin fortalecer el componente multilateral de su diplomacia al igual que al Instituto
Federal Electoral y al Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin.
7. Dividir a la Direccin General para frica y Medio Oriente en dos direcciones de rea: una para Medio Oriente y otra para frica. La Direccin
para Medio Oriente conservara el Departamento para la Pennsula
Arbiga (se sugiere modificar el nombre de ste por el de Departamento
para el Golfo Arbigo/Prsico, que incluira tambin a Irn y no slo a
los pases rabes del Golfo), y podran agregarse dos Departamentos ms,
uno para el Cercano Oriente (Siria, Lbano, Israel, territorios palestinos,
Jordania, Egipto) y otro para el Norte de frica (Marruecos, Argelia,
Tnez, Libia). Dentro de la Direccin para Medio Oriente permanecer la
actual Subdireccin de Asia Central, con el fin de poner especial atencin a
la relacin de Pakistn y Afganistn con los ejes de crisis en el Cercano
Oriente y el Golfo; la Subdireccin de Asia Central tambin deber
ocuparse cada vez ms de Turqua como actor de peso en Medio Oriente.
8. La Cancillera mexicana deber fomentar ms la interaccin horizontal
entre las representaciones diplomticas de Mxico en Medio Oriente, impulsar entre ellas el intercambio de informacin sobre actores y procesos
en la regin.
9. El gobierno mexicano debe asegurarse de que la Direccin General para
frica y Medio Oriente de la Secretara de Relaciones Exteriores cuente
con personal capacitado y con iniciativa; tambin deber multiplicar esfuerzos para que los representantes conozcan la lengua rabe que es una
de las cinco lenguas oficiales de las Naciones Unidas. Ambos elementos
contribuirn a elevar la presencia y la capacidad de participacin y
negociacin internacional de Mxico.
10. De manera similar, Mxico deber impulsar el aprendizaje de lengua
espaola en los pases de Medio Oriente mediante acuerdos de cooperacin e intercambio educativo. Podra tambin contemplar la posibilidad
de abrir en la capital de algn pas rabe (Egipto o Lbano) un centro
acadmico de estudios sobre Mxico similar al que ya existe en Israel. Se
trata de instrumentos necesarios para crear canales de comunicacin e
intercambio de ideas y anlisis entre jvenes (que constituyen el grueso de
54

LA POLTICA EXTERIOR DE MXICO 2012 - 2018: DIAGNSTICO Y PROPUESTAS

la poblacin en estos pases y Mxico) y acadmicos acerca de los desafos


que enfrentan nuestras naciones y regiones.
11. El Estado mexicano debe considerar el fomento a la cultura como una
parte esencial del desarrollo econmico y social, por lo tanto el siguiente
gobierno deber esforzarse en dar mayor institucionalidad y continuidad a
los intercambios culturales, e integrar a ellos a los distintos organismos
federales y locales.
12. El objetivo de Mxico de impulsar las relaciones con Medio Oriente incluye acercarse a foros y mecanismos regionales y subregionales, y solicitar
un espacio como pas observador en las prximas reuniones cumbre de
los Pases rabes y de Amrica del Sur (ASPA).
13. Mxico puede crear nuevos espacios de interlocucin poltica y de cooperacin, y darles ms sustancia. Para ello, el pas debe impulsar de manera
consistente y programada visitas de distintos actores, de las dependencias
del Ejecutivo, de gobiernos estatales, del Poder Legislativo, de acadmicos, del sector privado y de las organizaciones de la sociedad civil.
La poltica hacia Medio Oriente debe asumir responsabilidades congruentes con su capacidad poltica, econmica y cultural. Asimismo, debe tener como prioridad responder al inters nacional, un inters que no debe supeditarse a las necesidades o los intereses del partido gobernante ni a los de algn pas extranjero, o grupo de inters o presin nacional en especfico, sino a
los del Estado mexicano, sus necesidades sociales, econmicas, polticas y de
prestigio en el sistema internacional.

55

PROPUESTA DE POLTICA EXTERIOR DE MXICO


PARA FRICA, 2012-2018

Hilda Varela

Diagnstico

ste escrito se refiere fundamentalmente a la regin subsahariana del continente africano, formada por 49 Estados independientes. Aunque desde
1949 Mxico y Etiopa establecieron relaciones diplomticas, la poltica
exterior de Mxico con dicha regin comenz en los aos 1960, con las primeras
independencias africanas. A partir de ese momento y por lo menos hasta el inicio
del siglo XXI, las relaciones de Mxico con frica subsahariana han sido precarias,
caracterizadas por la ausencia de una definicin poltica y de una estrategia, y por
la imprecisin de los intereses polticos y econmicos de Mxico en esos pases,
quedando limitadas a una actividad diplomtica basada en factores coyunturales
y muchas veces subjetivos, en la necesidad de encontrar apoyo en esos pases para
iniciativas mexicanas en foros internacionales y, slo en casos excepcionales, por
coincidencia poltica en torno a un tema de inters comn.
Por lo tanto ha sido una actividad discontinua, manteniendo en forma deliberada un bajo perfil poltico, evitando involucrarse en el continente y optando por
actitudes pasivas o de respuesta ante conflictos y problemticas en esa regin que
tienen un impacto internacional, aprovechando algunas coyunturas que no implicaran un compromiso poltico, como en foros multilaterales: la condena al
apartheid, el respeto de los principios de No-intervencin y Autodeterminacin y
en favor de la Solucin Pacfica de las Controversias, entre otros que han
permitido, de manera temporal, expresar un relativo inters en problemticas del
continente.1
1 Por ejemplo durante la administracin de Luis Echeverra se registr una apertura coyuntural, con el establecimiento de relaciones diplomticas (entre 1973 y 1976) con 29 Estados subsaharianos, aunque no necesariamente
con la apertura de embajadas. En la otra cara de la moneda, durante la administracin de Carlos Salinas el inters por
frica en la poltica exterior de Mxico lleg a su punto ms bajo.

57

HILDA VARELA

Mxico y algunos pases africanos abrieron unas cuantas embajadas tanto


en suelo mexicano como en el continente. Era frecuente en esa poca que el
personal diplomtico mexicano en pases africanos considerara esa acreditacin como una suerte de castigo. En la gran mayora de los casos, en la
regin subsahariana, las embajadas fueron cerradas poco tiempo despus, por
lo general, por falta de recursos econmicos. Si se toma como punto de partida
el inicio de relaciones diplomticas con Etiopa, a lo largo de 62 aos han sido
contadas las visitas oficiales de jefes de Estado africanos a Mxico2 y casi
insignificantes las visitas de presidentes mexicanos al continente africano.3
En el foro de las Naciones Unidas, inaugurando una tradicin que ha
tenido altibajos, la poltica exterior mexicana desempe un papel relevante en
el proceso de descolonizacin y en la lucha en contra del apartheid, lo que gener simpatas en algunos pases africanos, en especial entre las elites intelectuales y polticas y en crculos universitarios. Adems, las primeras independencias y las grandes figuras africanas desde Nkrumah y Nyerere hasta
Mandela despertaron la fascinacin en algunos sectores de la sociedad mexicana, sobre todo entre intelectuales y universitarios. Hasta los aos 1970, libros escritos por figuras polticas africanas y/o en torno a frica fueron traducidos al espaol y publicados por casas editoriales mexicanas.
Sin embargo, sobre todo a partir de la administracin de Miguel de la
Madrid, frica en especial la regin subsahariana se convirti en un rea
prcticamente ausente en Mxico: en la poltica exterior en documentos,
declaraciones oficiales y en la actividad diplomtica bilateral, en los debates
acadmicos de destacados estudiosos de la poltica exterior y en los medios
masivos de informacin ni siquiera se mencionaba a frica. La actividad
diplomtica con el continente qued limitada casi exclusivamente a foros
multilaterales, sin repercusin en la prensa local.
En los dos ltimos sexenios (Vicente Fox y Felipe Caldern 4 ) la actividad
diplomtica hacia frica se ha inscrito en la tradicional ausencia de una
definicin de poltica hacia esa regin y ha estado determinada por factores
sistmicos, con un bajo perfil poltico y por la necesidad de encontrar apoyo en
algunos pases africanos para iniciativas mexicanas en foros internacionales.
2 Entre 1954 y 2011 realizaron visitas oficiales los jefes de Estado de cinco pases subsaharianos (Etiopa, Senegal,
Tanzania, Ghana y Nigeria) y uno del norte de frica (el rey de Marruecos). En este periodo tambin estuvieron en
Mxico varios jefes de Estado africanos, pero no en visita oficial sino para asistir a conferencias internacionales.
3 En visita oficial slo Luis Echeverra y Vicente Fox realizaron viajes al continente africano. Felipe Caldern
efectu dos visitas a frica, pero una fue muy breve y de carcter privado (para asistir al juego inaugural de la Copa
Mundial de Ftbol en Sudfrica) y la segunda en el marco de una reunin regional, buscando el apoyo de pases
africanos a la posicin de Mxico en la COP 16.
4 Fox visit tres pases africanos: Marruecos, Nigeria y Sudfrica, aunque en este ltimo caso fue en el marco de la
mega Conferencia Mundial sobre Desarrollo Sostenible, auspiciada por la ONU. Caldern fue dos veces a frica, pero
no en visitas oficiales.

58

LA POLTICA EXTERIOR DE MXICO 2012 - 2018: DIAGNSTICO Y PROPUESTAS

Es importante reconocer algunos aspectos positivos, muchas veces producto de iniciativas de funcionarios de la cancillera vinculados con dicho continente. Entre otros, desde la administracin de Fox, la celebracin anual
encabezada por la Secretara de Relaciones Exteriores (SRE) y con la participacin del Senado de la Repblica, de distintas universidades y de las embajadas africanas acreditadas en Mxico del Da Internacional de frica (25 de
mayo), hecho que ha enviado un mensaje positivo a los pases africanos; la
creacin de la Comisin frica en el Senado de la Repblica; las visitas oficiales de jefes de Estado africanos (Marruecos y Nigeria); por primera vez en
muchos aos, la apertura (o reapertura) tanto de algunas embajadas africanas
en Mxico (en especial Nigeria y Angola) como mexicanas en frica (Etiopa y
Nigeria5 ), y en forma muy notable el cambio positivo en la actitud del personal
diplomtico mexicano acreditado en pases africanos.
En la administracin de Fox, Mxico ocup un lugar como miembro no
permanente en el Consejo de Seguridad de la ONU (CS-ONU). A pesar de que
ms del 50 por ciento de los problemas abordados en dicho rgano estn
referidos a frica, dicha participacin no tuvo repercusin en los medios masivos de informacin mexicanos. En la administracin de Caldern, sin desconocer las limitantes e incertidumbre de factores externos, en sus primeros
aos la poltica exterior pareci orientarse, por primera vez en su historia,
hacia una participacin real en la construccin del nuevo orden internacional,
con un proyecto a mediano plazo basado en el desarrollo humano Visin
Mxico 2030 y con la creacin de una Comunidad Mexicana para frica, que
debera integrar a acadmicos, empresarios e integrantes de la sociedad civil
interesados en dicho continente. Al final del sexenio no existen referencias ni
con el proyecto a mediano plazo ni con la Comunidad, la cual no se ha concretado.
En el actual sexenio, Mxico fue otra vez miembro no permanente del
CS-ONU, pero en esta ocasin la SRE emiti peridicamente dos publicaciones,
que permitieron a los interesados en la poltica exterior mexicana estar al tanto
de dicha actividad. En 2005, la Unin Africana (UA) otorg a Mxico una
representacin permanente, con estatus de observador. A pesar del nmero
reducido de embajadas mexicanas en frica y africanas en el pas, hoy en da
Mxico tiene relaciones diplomticas con la gran mayora de los pases del continente.

5 Hubo un intento por abrir una embajada en Angola, pero el proyecto tuvo que ser pospuesto debido a los altos
costos de vida en dicho pas.

59

HILDA VARELA

Propuestas para el sexenio 2012-2018


En defensa de la falta de definicin de poltica exterior es posible argumentar
que al igual que para la gran mayora de los Estados fuera de ese continente
frica y en especial la zona subsahariana nunca ha sido una regin prioritaria
en la poltica exterior de Mxico, sobre todo frente a la trascendencia, dificultad y complejidad de las relaciones con Estados Unidos. Sin negar esto, es
importante enfatizar que este hecho no significa que sea una regin irrelevante
para un pas como Mxico que a nivel de discurso se identifica como potencia
media emergente y en el contexto de una poltica mundial globalizada.
La inexistencia de importantes comunidades de mexicanos residentes en
pases africanos; la difusin meditica de los fenmenos negativos africanos
ignorando los positivos que incrementan los mitos y que fundamentan la
forma en que se concibe a frica tanto entre la mayora de los que toman
decisiones como entre la opinin pblica 6; la fascinacin que ejercen las
economas asiticas; el peso de la relacin y cercana con Estados Unidos y los
cambios en la dinmica internacional, entre otros factores, han contribuido a
mantener la falsa percepcin de que al no ser frica subsahariana un rea
prioritaria implicara que carece de relevancia, lo que es absolutamente falso.
A diferencia de otros pases y/o regiones como Estados Unidos, Amrica
Latina y algunos pases asiticos en el caso de frica (en especial la zona
subsahariana), por un lado, la existencia de problemas similares7 no son percibidos como temas horizontales, lo que genera como resultado la falta de
coincidencias con las preocupaciones de poltica interna mexicana.
Los desafos que plantea la redefinicin de las prioridades del sistema
global y la cambiante realidad mexicana exigen un replanteamiento, el cual
parta de un conocimiento de la realidad africana que marque una ruptura con
los viejos prejuicios y permita el surgimiento de relaciones productivas tanto
para los pases de frica como para Mxico. Incluso habra que ir ms lejos:
exige un cambio cualitativo en la forma en que los mexicanos perciben al
mundo en general y en particular a frica.
6 En un estudio publicado en 2011 por el CIDE, realizado por G. Gonzlez, J. A. Schiavon, D. Crow y G.
Maldonado y denominado Mxico, Las Amricas y el Mundo 2010. Poltica Exterior: Opinin pblica y lderes, que permite
apreciar actitudes, percepciones y valores de la cultura poltica internacional de los mexicanos respecto al mundo,
tanto del pblico en general como de los lderes del pas, se afirma que Mxico es un pas ambivalente, lo que se
expresa en distintos rasgos y tendencias. En dicho estudio destacan, entre otros aspectos el hecho de que es un pas
sin visin global, interesado en participar en temas globales, pero reacio a invertir recursos en el exterior y sin
voluntad de liderazgo: los mexicanos no prestan mayor atencin a la poltica interna ni a la externa y favorecen las
relaciones con los pases desarrollados. A la interrogante de cmo nos ubicamos en el mundo, frica ni siquiera
aparece. En el rengln de prioridades regionales, a la pregunta a qu regin del mundo debe Mxico prestar ms
atencin? El pblico asign a frica el 4 por ciento, pero los lderes ni siquiera mencionaron a frica.
7 Como la democratizacin, los derechos humanos, la lucha contra la corrupcin y el trfico de drogas ilegales,
entre otros.

60

LA POLTICA EXTERIOR DE MXICO 2012 - 2018: DIAGNSTICO Y PROPUESTAS

frica es un continente con creciente relevancia tanto internacional como


para Mxico, en especial por las estrategias que histricamente ha usado la
diplomacia mexicana para buscar el apoyo del sur para equilibrar sus relaciones internacionales, por sus recursos naturales, por su posicin geoestratgica, por su presencia en foros multilaterales 8 y por su reposicionamiento
positivo en la escena mundial. La redefinicin de las prioridades mexicanas
exige un replanteamiento realista y a mediano plazo de la poltica exterior de
Mxico hacia frica. Es fundamental tomar en cuenta y aprovechar el creciente inters que algunos pases de ese continente calificados como potencias medias emergentes han demostrado en establecer, incrementar y consolidar sus relaciones polticas, econmicas y culturales con Mxico.
Hay tres hechos reales que no pueden ser ignorados cuando se plantea una
propuesta de poltica exterior coherente y realizable hacia frica que estimule el
dialogo poltico y sea favorable a la cooperacin internacional. Por un lado,
ante la tradicional ausencia de una poltica exterior hacia frica y el desinters
mostrado por distintos gobiernos mexicanos hacia dicha zona desinters
claramente percibido por las elites polticas en los pases africanos es necesario iniciar con un diagnstico crtico de la realidad africana al margen de los
mitos que dominan el imaginario colectivo que sirva de fundamento para
definir con precisin los objetivos polticos y econmicos de Mxico en dicho
continente y las estrategias realizables para cumplir con dichos objetivos.
En segundo lugar y tomando en cuenta que uno de los aspectos ms dbiles de las relaciones con ese continente es la escasez de recursos econmicos,
es preciso idear estrategias realizables para cumplir esos objetivos, que incorporen en una planeacin conjunta al sector oficial, a la iniciativa privada y a la
academia, identificando oportunidades comerciales y de inversin. Aqu surge
una pregunta fundamental: qu es posible realizar con recursos econmicos
limitados? Mxico puede tomar ventajas de la nueva vitalidad del multilateralismo, intensificando a partir de una planeacin razonada la cooperacin
multilateral con frica en dichos foros.
En tercer lugar, y teniendo como antecedente el punto anterior, es posible
afirmar que para la poblacin mexicana no tiene ningn sentido la poltica
exterior hacia frica; por lo tanto, es necesario difundir el conocimiento y la
relevancia de este continente, lo que deber permitir el incremento en las relaciones econmicas y crear un ambiente favorable para el desarrollo de dicha
poltica. De igual forma, es fundamental estimular el conocimiento de Mxico
8 En cuanto al nmero de Estados miembros en la ONU, el continente africano ocupa el primer lugar, con 54
miembros.

61

HILDA VARELA

en el continente africano, que posibilite la identificacin de afinidades. Ante la


diversidad (geogrfica, econmica, poltica y por el nivel o ausencia de influencia regional) de los pases africanos, resultara irreal pensar que Mxico
pueda mantener el mismo nivel de relaciones diplomticas bilaterales con todos los pases del continente, lo que exige distinguir en cada regin del continente qu pas puede desempear el rol de potencia media emergente y servir
de puente de acercamiento con el resto del continente. En este caso una
zona neurlgica por su inestabilidad poltica y econmica, y al mismo tiempo
por su relevancia geoestratgica es la regin central del continente, en donde
Mxico no tiene ninguna embajada.
Es necesario responder en forma razonada al inters expresado por diversos pases africanos, en especial a los que tienen una embajada en Mxico o
en los que existe ya una embajada mexicana. Aqu las preguntas esenciales son
cul es el mensaje que Mxico quiere difundir en frica? La de un socio
confiable o la de un Estado que busca a los africanos slo cuando los necesita
para apoyar alguna iniciativa en un foro multilateral?

62

SEGUNDA PARTE
REAS TEMTICAS

LA SEGURIDAD NACIONAL EN MXICO:


DIAGNSTICO Y PROPUESTAS

Jorge Chabat

Diagnstico

a seguridad nacional es un concepto que ha estado vinculado histricamente a problemticas ms generales en las formulaciones hechas
por el gobierno mexicano. Desde la dcada de los ochentas se le defini
como un factor vinculado al desarrollo nacional, buscando con ello diluir su
dimensin puramente militar. Ello se explica por el proceso histrico llevado a
cabo en la segunda mitad del siglo XX, en el cual se transit hacia gobierno
civiles, luego de una etapa de gobiernos en que los militares tenan una gran
participacin. Adicionalmente el darle a la seguridad nacional una dimensin
social era compatible con un discurso oficial que buscaba restarle importancia a la dimensin electoral de la democracia debido principalmente a que
el sistema electoral era poco competitivo y transparente para poner nfasis
en la dimensin social de la democracia mexicana. Por su parte, el restarle
importancia al elemento militar de la seguridad nacional reflejaba la debilidad
del pas en el concierto internacional y las experiencias histricas traumticas
derivadas de invasiones militares de potencias extranjeras a territorio nacional.
En ese sentido, una poltica exterior que durante dcadas privilegi la no intervencin y la solucin pacfica de controversias no poda tener como contraparte un concepto de seguridad nacional centrado en las amenazas militares.
Finalmente, al utilizar un concepto amplio de seguridad nacional, que iba ms
all de amenazas militares externas, se dejaba abierta la puerta para invocar a la
seguridad nacional cuando la estructura del rgimen autoritario mexicano se
vea amenazada. Desde esa perspectiva, la seguridad nacional era en gran
medida la seguridad del rgimen: aquello que amenazaba su supervivencia, as

65

JORGE CHABAT

fueran movimientos legtimos de protesta amparados en la Constitucin, era


visto como una amenaza a la seguridad que poda combatirse por todos los
medios incluyendo, obviamente, los ilegales.
Consecuentemente, la adopcin de un concepto amplio de seguridad
nacional por el gobierno mexicano impidi establecer una jerarqua de las
amenazas. En la visin amplia de la seguridad caba todo: desde la pobreza y la
desigualdad, hasta la posibilidad de invasiones del exterior, la accin de los
grupos del crimen organizado e incluso la accin de los grupos internos opositores al rgimen. Adems de las implicaciones polticas que esta amplitud del
concepto tena, tambin gener confusin respecto a quin debera enfrentar
una amenaza a la seguridad o incluso quin la defina. Ello provoc que el
Estado mexicano tuviera poca claridad sobre el diagnstico y las respuestas
que haba que dar a las amenazas que comenzaron a configurarse en la dcada
de los ochentas, en particular el narcotrfico. De hecho, todava en 1983, el
gobierno de De la Madrid vea a la seguridad nacional como el desarrollo
integral de la nacin como herramienta para mantener la condicin de
libertad, paz y justicia social dentro del marco constitucional. No obstante,
en la prctica el gobierno mexicano se vio obligado a priorizar el combate a las
situaciones que ponan en riesgo la seguridad y, en su administracin, De la
Madrid dedic buena parte de su energa a atender la crisis en Centroamrica al
darse cuenta que sta poda repercutir seriamente en la seguridad del pas.
Adicionalmente, durante esa dcada el narcotrfico comenz a adquirir poder
y a penetrar de manera alarmante las instituciones mexicanas a travs de la
corrupcin. Para la segunda mitad de los ochentas, era obvio que la seguridad
nacional estaba amenazada por este fenmeno de dos formas: al corromper a
las instituciones policacas y probablemente a miembros del gobierno federal
y al abrir la puerta para presiones del exterior debido a la incapacidad del
gobierno mexicano para combatir de manera eficiente a las bandas dedicadas a
este negocio. As, aunque el gobierno de Salinas mantuvo una concepcin
amplia de la seguridad nacional, ya el Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000
menciona explcitamente al narco, al lavado dinero, el trfico armas y el terrorismo como amenazas frente a las cuales se requiere de unidad burocrtica
y la reglamentacin de los servicios de inteligencia.
El gobierno de Fox marc un cambio importante en el concepto de
seguridad nacional al sealar explcitamente que en el pasado se haba dado
una confusin entre el inters nacional y el de grupo, lo cual hizo que se desatendieran las verdaderas amenazas, lo que provoc un crecimiento de la
delincuencia, de la corrupcin y de la destruccin ambiental. En su plan de
gobierno, Fox tambin seal que la seguridad nacional deba estar de acuerdo
66

LA POLTICA EXTERIOR DE MXICO 2012 - 2018: DIAGNSTICO Y PROPUESTAS

con los nuevos tiempos y las nuevas amenazas. Para ello, planteaba desarrollar
una agenda de riesgos a la seguridad que permitiera realizar acciones preventivas. Por ltimo, cabe mencionar que el gobierno de Fox insisti en la necesidad de establecer un sistema de investigacin, informacin y anlisis que
estuviera sujeto a controles democrticos.
El gobierno de Caldern mantiene la defensa de la soberana y la integridad del territorio como elementos fundamentales de la seguridad de la nacin
aunque s menciona en el Plan Nacional de Desarrollo dos situaciones concretas que la amenazan: el narcotrfico y los flujos ilegales de migrantes y de
bienes por territorio nacional. En este sentido, es obvio que los cambios en la
realidad nacional e internacional le han dado un contenido concreto al concepto y, en la prctica, han propiciado una priorizacin de amenazas.
Como se puede apreciar el concepto de seguridad nacional se ha ido volviendo ms preciso, conforme avanzan los sexenios y el pas ha debido enfrentar amenazas directas a la gobernabilidad. De un concepto amplio y vago
que bsicamente buscaba legitimar a un rgimen autoritario, se ha pasado a
definiciones concretas, aunque ciertamente en el caso del crimen organizado
prevalecen todava algunos traslapes en la manera de enfrentarlo, tanto entre
autoridades federales, estatales y municipales como entre las dependencias del
gobierno federal que se encargan de su combate. Al mismo tiempo, un hecho
evidente en los ltimos aos ha sido que el gobierno mexicano presenta una
gran debilidad institucional para enfrentar amenazas provenientes de actores
no estatales, como las bandas del crimen organizado trasnacional, cuya principal arma es la corrupcin. En ese sentido, es obvio que la capacidad de
respuesta del gobierno frente a esta amenaza reside en el desarrollo de capacidades institucionales, las cuales aunadas al fortalecimiento de instrumentos y
estrategias adecuadas para cada amenaza en particular parecen ser la nica
solucin que en el largo plazo puede mantener la gobernabilidad democrtica
del pas. De hecho, el crimen organizado ha llegado en el sexenio de Felipe
Caldern no slo amenazar el ejercicio de las funciones de gobernabilidad
bsicas sino los procesos democrticos mismos. Frente a este panorama se
proponen las siguientes medidas.

67

JORGE CHABAT

Propuestas
1. El fortalecimiento de las instituciones encargadas de la procuracin y la
imparticin de justicia as como del sistema penitenciario.
2. Para ello es fundamental combatir la corrupcin en dichas instituciones a
travs de mecanismos de vigilancia y medidas de control como los exmenes de control de confianza tanto en los cuerpos policacos, procuraduras
como en el poder judicial y el sistema de prisiones.
3. El problema de la corrupcin policaca es estructural pues la mayora de las
policas municipales y estatales no cuentan con salarios suficientes ni la
perspectiva de una carrera profesional. Urge resolver ese aspecto mejorando los salarios y fomentar la profesionalizacin de dichos cuerpos.
4. Para el combate al crimen organizado y otras potenciales amenazas como
el terrorismo, hay que fortalecer los servicios de inteligencia. Si bien en
este aspecto se ha avanzado mucho a nivel federal, es fundamental la
colaboracin de los otros dos niveles de gobierno, el estatal y el municipal,
en esta tarea.
5. Adicionalmente, existen varias dependencias del gobierno que realizan
directamente actividades de inteligencia (SEDENA, SEMAR, SSP, CISEN, INM)
sin una coordinacin central entre ellas. Es importante crear un mecanismo de coordinacin en esa rea, similar al Director de Inteligencia
Nacional que existe en Estados Unidos.
6. Es importante fortalecer el papel del Consejo de Seguridad Nacional,
para coordinar las labores de las diversas dependencias tanto en el diagnstico y definicin de las amenazas a la seguridad nacional como en la
instrumentacin de respuestas frente a ellas. Para ello se requiere que esta
oficina tenga una autonoma respecto a las dependencias que lo componen
y que se le d un rango de Secretara de Estado. Debera adems estar en
manos de una persona con experiencia, capaz de ser interlocutor entre las
diversas dependencias que realizan labores en este sentido.

68

LA POLTICA EXTERIOR DE MXICO 2012 - 2018: DIAGNSTICO Y PROPUESTAS

7. Dado que es fundamental que la defensa de la seguridad nacional se desarrolle en un marco democrtico y que existan contrapesos a la accin
gubernamental, se propone que en el Consejo de Seguridad Nacional haya
un par de representantes del poder legislativo, miembros de la Comisin
bicamaral de Seguridad Nacional. Tambin sera recomendable que hubiera un miembro connotado de la sociedad civil en dicho Consejo. Obviamente, todos los miembros de este Consejo debern guardar las normas
respecto a la confidencialidad de la informacin a la que tengan acceso en
dichas reuniones.
8. En el mbito externo es fundamental fortalecer el intercambio de informacin de inteligencia con la comunidad internacional, en especial con
aquellos pases de donde provienen algunas de las amenazas del crimen
organizado, como Centro y Sudamrica. Tambin es recomendable intercambiar experiencias de capacitacin profesional y capacidades tecnolgicas con los pases que cuentan con servicios de inteligencia ms
desarrollados, como Estados Unidos y las naciones europeas.
9. Es recomendable tambin intercambiar experiencias con otros pases para
el combate de la corrupcin y la depuracin institucional en el rea de
seguridad.
10. Un aspecto fundamental en la mejora de las capacidades institucionales del
Estado mexicano es la reforma al sistema de justicia penal que est en
proceso. En este sentido, es recomendable impulsar acuerdos de colaboracin con pases que tienen el sistema de juicios orales para impulsar la
capacitacin de jueces y abogados mexicanos.

69

LA MIGRACIN MXICO-ESTADOS UNIDOS:


PROPUESTAS DE POLTICA PBLICA 2012-2018
Jorge Durand

Diagnstico

l sexenio del presidente Fox (2000-2006) se caracteriz por tener una


posicin proactiva con respecto a un posible acuerdo o convenio
migratorio con Estados Unidos, lo cual marc un cambio radical con
respecto a los gobiernos anteriores. Pero durante el sexenio del presidente
Caldern (2006-2012) se asumi la postura contraria. Ms an, en sus propios
trminos, se opt por desmigratizar la relacin bilateral, es decir, por desmantelar los avances en cuanto a planteamientos, discusiones, anlisis, estudios y experiencia negociadora del sexenio anterior.
En efecto, durante el sexenio del presidente Caldern se prioriz el tema
del narcotrfico en la relacin bilateral y se dej de lado de manera explcita el
tema migratorio. Es cierto que no haba condiciones suficientes, despus del
Septiembre 11 de 2001, como para impulsar o cabildear por una reforma
migratoria en Estados Unidos, pero se obviaron otros aspectos en los que se
podra haber avanzado de manera unilateral.
La poltica migratoria mexicana no slo debe enfocarse de manera bilateral, sino tambin desde la perspectiva unilateral. Desde el sexenio del presidente Salinas, se han dado avances muy relevantes en cuanto a decisiones
unilaterales que afectan o inciden en la comunidad mexicana radicada en el
exterior, que representa al 10% de la poblacin nacional: Programa de comunidades mexicanas en el exterior, Matrcula consular, Semforo fiscal, Programa Paisano, Grupos Beta, Programa 3 x 1, Voto en el exterior, Instituto de
Mexicanos en el Exterior, etc.

71

JORGE DURAND

Del mismo modo, se podra hablar con respecto a la migracin en trnsito


que pasa por Mxico rumbo a Estados Unidos y es fundamentalmente un
fenmeno social que involucra a centroamericanos en un 90%. En principio la
Ley de Migracin aprobada en 2011, de la cual todava estamos esperando el
reglamento, debera ser el marco legal que regular y permitir manejar adecuadamente esta modalidad migratoria. Sin embargo, la legislacin local no
puede solucionar adecuadamente un asunto que tiene dimensin multilateral.
Por otra parte, la Ley deja de lado expresamente el tema de la emigracin,
asunto apenas tratado en la Ley de Poblacin de 1974 y que ciertamente constituye el verdadero reto. Dejar de lado este componente fundamental del
fenmeno migratorio ha impedido contar con una ley integral que trate de
manera conjunta la inmigracin, emigracin, trnsito y retorno.
Tareas pendientes para el prximo sexenio
1. Poltica de poblacin. Para poder estabilizar el flujo emigratorio es indispensable controlar el crecimiento desmedido de la poblacin. Se haba
avanzado en ese sentido, pero el censo 2010 dio una sorpresa y se registr
un crecimiento, no esperado ni anticipado, de 4 millones ms de mexicanos. Se supona que Mxico llegara al punto de reposicin o de equilibrio
poblacional con un crecimiento de 2.1 pero no se pudo lograr. Mxico
sigue creciendo, especialmente en las zonas rurales e indgenas, donde no
han sido efectivos los planes de salud reproductiva.
Al respecto, el CONAPO, rgano encargado de monitorear y disear las
polticas pblicas con respecto a la poblacin, no ha cumplido adecuadamente con sus funciones. En buena parte se debe al cambio de orientacin poltica sobre el tema, a la prdida de cuadros profesionales de alto
nivel que eran indispensables en esta dependencia y a una direccin
errtica y hasta cierto punto incompetente.
2. Migracin en trnsito. Este fenmeno no es nuevo, pero si sus dimensiones y su problemtica social, poltica y humanitaria. La Ley de Migracin de 2011 se aboca a reglamentar este fenmeno que no dispona de
instrumentos legales adecuados para su manejo. Sin embargo, queda pendiente el reglamento de la ley, que hasta la fecha (febrero de 2012) no ha
podido ser concluido y menos an consensado con distintas instituciones
y organizaciones de la sociedad civil. De todos modos, con ley o sin ella, el
problema de la migracin en trnsito se ha convertido tambin en un asunto de seguridad pblica de no fcil solucin, con implicaciones internacionales, especialmente con los pases centroamericanos.
72

LA POLTICA EXTERIOR DE MXICO 2012 - 2018: DIAGNSTICO Y PROPUESTAS

3. Migracin temporal. El tema de la migracin temporal de trabajadores


mexicanos a Estados Unidos ha sido totalmente desatendido en el ltimo
sexenio. Si bien las visas H2A y H2B de trabajadores para la agricultura y los
servicios constituyen una decisin soberana de Estados Unidos, la
Constitucin mexicana vigente impide la contratacin de trabajadores por
agentes extranjeros en territorio nacional. No obstante, no existe una
reglamentacin federal al respecto. En algunas entidades se ha tratado de
reglamentar, canalizar y ordenar a los contratistas, pero stos actan por su
cuenta y responden nicamente a sus socios o patrones extranjeros. De
este modo se ha generalizado la corrupcin y el coyotaje, y no existe ningn tipo de control o reglamentacin. El modelo de visas temporales H2
viene a sustituir el viejo modelo de los contratos del Programa Bracero de
carcter bilateral, con obvias ventajas para los empleadores y nula supervisin por parte del gobierno mexicano. Con el argumento de que es mejor
que los migrantes se vayan con visa a que opten por irse de manera irregular, el gobierno ha dejado en manos de particulares y de funcionarios
extranjeros la contratacin, en territorio mexicano, de cerca de 300 mil
personas al ao.
Este tema ha sido ampliamente estudiado y trabajado, a nivel acadmico y en distintas dependencias oficiales, pero no se ha podido avanzar
en cuanto a un posicionamiento poltico o algn tipo de negociacin o
acuerdo bilateral que ordene este proceso. Tampoco se ha podido concientizar a los legisladores sobre la necesidad de revisar la Ley del Trabajo y
los artculos constitucionales que rigen el contrato de trabajadores por extranjeros en territorio nacional.
4. Trfico y trata. Si bien Mxico ha firmado el Protocolo de Palermo y ha
legislado sobre el tema, en la prctica siguen dndose situaciones que
favorecen el trfico y la trata de personas. El trfico de personas indocumentadas era un negocio de poca monta y con altos grados de eficiencia y
seguridad. Pero en la ltima dcada, la poltica migratoria estadounidense
de corte disuasivo elev los costos e increment los riesgos del cruce
subrepticio. Los altos costos derivaron en un negocio de coyotaje rentable
y especializado. Este negocio poco a poco ha sido controlado por el
crimen organizado y se ha convertido en un sistema de extorsin y explotacin a lo largo de toda la ruta migratoria. La inseguridad en las rutas
afecta no slo a migrantes centroamericanos, tambin a mexicanos que
cada vez ms utilizan el tren como medio de comunicacin para trasladarse al interior del pas o a la frontera norte. Incluso los viajeros nacionales por autobs han sido sistemticamente extorsionados y asesinados.

73

JORGE DURAND

Se requiere de grupos especializados de polica, inteligencia financiera


y comandos operativos que puedan actuar en contra de los traficantes de
personas. El ejrcito ha desmantelado varias casas de seguridad y liberado
a decenas de migrantes, pero se requiere de unidades especializadas para el
combate de este tipo de crimen que por lo general utilizan el mismo modus
operandi para recibir sus transferencias de dinero del exterior, usan casas de
seguridad fcilmente detectables y se cuentan con numerosos testigos y
afectados.
5. Mexicanos en el exterior. Si bien el servicio exterior mexicano se ha adecuado de manera importante para atender a la poblacin migrante en Estados Unidos, persisten viejas prcticas y carencias de recursos para atenderla de la mejor manera posible. El problema se magnifica por la actual
dispersin de los mexicanos por toda la Unin Americana, lo que implica
un reto considerable para poder otorgar servicios en las nuevas zonas de
destino.
Al respecto se ha hecho muy poco en el campo de la proteccin consular en el medio laboral donde se dan casos lamentables de sobre explotacin y abuso de los trabajadores. Las condiciones de vida y trabajo de
muchos trabajadores legales con visas H2 son alarmantes. En un contexto
donde el Departamento del Trabajo de Estados Unidos hace poco o nada,
resulta ms necesaria la labor de los consulados en cuanto a programas de
proteccin. Es indispensable la alianza del personal consular con sindicatos, ONGs y organizaciones religiosas que puedan ayudar a defender y
proteger a los trabajadores migrantes en sus centros laborales.
La participacin poltica de los mexicanos en el exterior, principalmente a travs del voto, ha sido ampliamente cuestionada por diversas
organizaciones en 2012. La legislacin actual impide la credencializacin
de los mexicanos en el exterior y de este modo excluye a cientos de miles de
ciudadanos que podran participar. Este tema debe ser debatido ampliamente en las cmaras para adecuar la ley electoral a los requerimientos
actuales.

74

LOS DERECHOS HUMANOS


EN LA POLTICA EXTERIOR:
UNA AGENDA DE ESTADO
Natalia Saltalamacchia Ziccardi

Diagnstico

partir de los aos noventa del siglo pasado, el tema de los derechos
humanos adquiri mayor importancia y visibilidad en la poltica
exterior de Mxico. La antigua posicin nacionalista y defensiva que
antepona la proteccin de la soberana nacional frente al rgimen internacional de los derechos humanos fue dando paso, poco a poco, a la postura
internacionalista y colaborativa que caracteriza a la diplomacia mexicana el da
de hoy. En los ltimos aos, Mxico se ha destacado no slo por manifestar
retricamente su aprecio al rgimen internacional de derechos humanos, sino
tambin por realizar contribuciones concretas para fortalecer su entramado
institucional, as como por adquirir obligaciones ms profundas con el mismo.
Hoy en da, Mxico es un pas claramente comprometido con dicho rgimen y
no debera dejar de serlo. Las razones son varias.
En primer lugar, la principal y ms directa beneficiaria de esta poltica
exterior es la sociedad mexicana que encuentra en los tratados e instituciones
internacionales de derechos humanos asistencia, argumentos y mecanismos
para hacer avanzar la agenda de los derechos en el propio pas. Por un lado, los
tratados que son hoy en da ley de la Unin de jerarqua constitucional
amplan y especifican el catlogo de los derechos que gozan los mexicanos.
Por el otro, estos instrumentos jurdicos fortalecen las garantas de su ejercicio
al reconocer ciertas instancias internacionales cuasi-jurisdiccionales (como
la Comisin Interamericana de Derechos Humanos) y jurisdiccionales (como la Corte Interamericana de Derechos Humanos) que vigilan su cumplimiento. Asimismo, el monitoreo externo de las ONG, las recomendaciones de

75

NATALIA SALTALAMACCHIA ZICCARDI

los relatores temticos y la colaboracin con la Oficina del Alto Comisionado


para los Derechos Humanos en Mxico, entre otros, favorecen el desarrollo de
una cultura poltica garantista en el pas. En suma, sta es una de las vertientes
de la poltica exterior que toca ms directamente la vida cotidiana de los mexicanos, siguiendo una lgica democrtica que atiende ms al ciudadano que a la
razn de Estado.
En segundo lugar, una poltica exterior de derechos humanos comprometida beneficia al Estado mexicano como actor internacional, ya que proyecta hacia el resto del mundo una identidad democrtica y polticamente
liberal. Dado que hoy en da la sociedad internacional reunida en la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) identifica a los derechos humanos como
puntales de la legitimidad estatal, la diplomacia mexicana en este campo abona
al prestigio del pas. Ahora bien, la mayora sabe que, en la prctica, Mxico
enfrenta muy graves problemas de derechos humanos agudizados por la lucha
contra el narcotrfico por lo que, de hecho, en el ltimo lustro el pas ha sido un
foco rojo para el sistema universal e interamericano de derechos humanos y
para las ONG internacionales como Amnista Internacional y Human Rights
Watch. Hay quienes argumentan que por ese motivo Mxico debera disminuir
su perfil internacional en este campo dado que se expone a duras crticas. Esto
es un error: la negacin y el ocultamiento de los abusos a los derechos humanos es un patrn que siguen los gobiernos autoritarios. Los Estados democrticos, en cambio, reconocen sus problemas y mediante la poltica de apertura al rgimen internacional de derechos humanos sealan su voluntad de
enfrentar y superar la situacin.
Propuestas
La poltica exterior de Mxico en materia de derechos humanos debe continuar concentrndose en el mbito multilateral y dejar de lado excepto en
casos excepcionales de crisis humanitarias el desarrollo de una vertiente
bilateral. Una poltica bilateral que intenta incidir directamente en la situacin de
los derechos fundamentales en terceros Estados presupone que: a) el propio
desempeo es muy superior al de los pases que se critica y cuestiona; b) se est
en posicin de ejercer algn grado de influencia real en aquellos pases dada la
asimetra de poder u otras cuestiones. En el caso de Mxico es difcil que
ambas premisas se cumplan y el caso de la fallida poltica hacia Cuba durante el
gobierno de Vicente Fox lo demuestra. En cambio, la meta de la diplomacia
mexicana debe ser doble: 1) incidir indirectamente en la conducta de todos los
Estados contribuyendo a fortalecer la legitimidad poltica, a mejorar los procedimientos y las normas jurdicas, as como a cubrir las necesidades financieras
76

LA POLTICA EXTERIOR DE MXICO 2012 - 2018: DIAGNSTICO Y PROPUESTAS

del rgimen multilateral; 2) coordinar la relacin entre el rgimen internacional de derechos humanos y las diversas instancias nacionales relacionadas
con esta materia; la Secretara de Relaciones Exteriores debe ser un actor propositivo y dinmico que impulse el cumplimiento en el mbito interno de las
obligaciones internacionales del pas.
Respecto a lo primero es conveniente que Mxico siga realizando contribuciones financieras voluntarias a organismos tales como el Alto Comisionado de los Derechos Humanos de las Naciones Unidas, la Comisin y la
Corte Interamericanas de Derechos Humanos. stas son instancias que sufren continuamente un dficit financiero y las donaciones nacionales, incluso
modestas, son material y diplomticamente significativas. En los ltimos aos,
Mxico se ha colocado como uno de los primeros donantes latinoamericanos
al sistema interamericano de derechos humanos y debera seguir en la misma
lnea.
En cuanto lo segundo, es menester que la Cancillera siga impulsando, en
alianza con la Comisin Nacional de Derechos Humanos (CNDH) y los
ombudsman locales, la armonizacin entre el contenido de los instrumentos
jurdicos internacionales ratificados por Mxico, por un lado, y la Constitucin, las leyes federales y las leyes estatales, por el otro. Slo as los primeros
podrn tener eficacia plena en el pas. Un estudio de la CNDH, por ejemplo,
seala que en febrero de 2012 el nivel de armonizacin de los ordenamientos
legales de las entidades federativas por lo que hace a ocho grupos de derechos
consagrados en catorce tratados internacionales era tan slo de 67.54% en
trminos globales. Es necesario atender el rezago especialmente en la legislacin relativa a la tortura, la desaparicin forzada y los derechos indgenas.
Por otra parte, la Cancillera debe promover la capacitacin continua de los
operadores del derecho (abogados, ministerios pblicos, jueces, etc.) en materia de derecho internacional de los derechos humanos; esto es imperativo una
vez que la reforma constitucional promulgada en junio de 2011 elev la jerarqua de los tratados internacionales de derechos humanos a rango constitucional. De hecho, los tratados alcanzarn realmente todo su potencial una
vez que los jueces mexicanos argumenten y guen sus resoluciones a partir de
sus normas. Por ltimo, la Cancillera debe dar difusin y canalizar a las
entidades apropiadas las recomendaciones que realizan los mecanismos de
derechos humanos creados por los tratados de los que Mxico es parte, ya que
su objeto es implementar de manera ms efectiva el contenido de dichos
instrumentos.
La poltica exterior en materia de derechos humanos no debe ser vista
como el patrimonio de ningn partido poltico en especfico, sino como el

77

NATALIA SALTALAMACCHIA ZICCARDI

resultado de un largo proceso de socializacin de ese paradigma en la sociedad


mexicana. En dicho proceso participaron muy diversas fuerzas polticas y
sociales, por lo que el estatus central que han adquirido las normas de derechos
humanos en el discurso poltico-legal mexicano es una conquista de todas ellas
y de ninguna de manera exclusiva. Ello se refleja precisamente en la reciente
reforma al artculo 89, fraccin X de la Constitucin mexicana, por la cual se
introduce el respeto, la proteccin y la promocin de los derechos humanos
como principio normativo que debe guiar la conduccin de la poltica exterior.
Al introducir este novel octavo principio y aprobarlo por unanimidad, los
legisladores mexicanos de las siete fuerzas polticas entonces representadas en
el Congreso de la Unin expresaron que el catlogo de derechos humanos
encarna valores que son comunes a todos los mexicanos y que, por ende, su
proteccin y promocin en el sistema internacional deben ser elevadas a una
poltica de Estado; como tal, independientemente de las diferencias programticas que existen entre los partidos polticos en competencia, esta lnea de la
poltica exterior debe continuar su curso en el prximo sexenio. Sera deseable
que todos los candidato/as se comprometan a ejecutar una poltica exterior en
materia de derechos humanos activa y comprometida, y que el ganador/a la
identifique explcitamente como una de las prioridades de la diplomacia mexicana en el Plan Nacional de Desarrollo 2012-2018.

78

LA COOPERACIN INTERNACIONAL
Y SU VINCULACIN
CON LA POLTICA EXTERIOR DE MXICO:
DIAGNSTICO Y PROPUESTAS PRCTICAS
PARA EL PERIODO 2012-2018
Juan Pablo Prado Lallande

La cooperacin internacional de Mxico.


Diagnstico general y sinttico

a cooperacin internacional gubernamental practicada por todo pas


constituye un instrumento subsidiario y supeditado a los objetivos, estrategias, prioridades y acciones de poltica exterior de los Estados,
cuyo accionar depende de la voluntad poltica a favor de dicha actividad, emanada de las autoridades correspondientes en determinado gobierno. Ello significa que la cooperacin internacional gubernamental tiene como propsito
esencial atender las directrices que emanen de la poltica exterior del Estado en
cuestin, cuya conduccin en el caso mexicano es responsabilidad del Poder
Ejecutivo, a travs de la Secretara de Relaciones Exteriores.
Ahora bien, la relacin entre poltica exterior y cooperacin internacional
estriba del nivel de coordinacin y sintona entre ambas actividades y, especialmente, de la subordinacin y funcionalidad de la segunda con respecto a la
primera.1 De los resultados de la referida sinergia entre sendos mbitos de
accin deriva la eficacia en trminos de poltica pblica tanto de la cooperacin internacional, como de la propia poltica exterior (de esta ltima, al menos, en el mbito de la colaboracin oficial con otros actores internacionales).
Considerando estos sealamientos, este trabajo tiene como propsito hacer
un breve diagnstico sobre los elementos ms relevantes de la cooperacin
internacional para el desarrollo (CID) de Mxico y con base en stos establecer
10 propuestas prcticas en este mbito de la poltica exterior del pas para el
periodo 2012- 2018.
1Juan Pablo Prado Lallande, La cooperacin internacional para el desarrollo de Mxico: herramienta eficaz de
poltica exterior?, Relaciones Internacionales, no. 39, Instituto de Relaciones Internacionales, Universidad Nacional de
La Plata, La Plata, Argentina, 2010, p. 93.

79

JUAN PABLO PRADO LALLANDE

Mxico es un pas que desde hace prcticamente siete dcadas realiza en el


marco de su poltica exterior CID, la cual desde 1988 conforma uno de los siete
principios constitucionales de su poltica exterior. Por otro lado, si bien Mxico ha recibido cooperacin internacional en materia de seguridad, durante el
sexenio del presidente Caldern esta actividad ha contado con un indito respaldo poltico federal, as como creciente apoyo financiero proveniente del exterior, fenmeno consagrado en la denominada Iniciativa Mrida: el programa
de cooperacin en seguridad ms ambicioso entre Estados Unidos y Mxico
en la historia de ambos pases.2
Independientemente de la seguritizacin de la cooperacin internacional
mexicana durante el periodo 2006-2012, y enfocando en el presente anlisis en
exclusiva a la CID mexicana, resulta fundamental sealar que el 16 de abril de
2011 entr en vigor la Ley de Cooperacin Internacional para el Desarrollo
(LCID) de Mxico, la cual pretende conformar el andamiaje jurdico e institucional adecuado, en aras de instituir una poltica mexicana de CID que refuerce
a la poltica exterior de Mxico.
La LCID otorga el mandato al gobierno mexicano de contar con una serie
de instancias y mecanismos que en su conjunto operen con miras a mejorar
la planeacin, gestin, instrumentacin, registro, evaluacin y rendicin de
cuentas de la CID mexicana, tanto de la que se recibe desde el exterior como
de aquella que es otorgada por Mxico, cuyo destino lo configuran diversos
pases. Esto significa entonces que la citada Ley pretende resolver el dficit de
gobernabilidad 3 en los mbitos referidos que desde hace dcadas permea a la
CID de Mxico, restndole en consecuencia eficacia respecto tanto a sus efectos como elemento complementario al desarrollo nacional, como en cuanto a
su perfil de instrumento de poltica exterior.
Las principales instancias y mecanismos que se desprenden de la LCID
son la Agencia Mexicana de Cooperacin Internacional para el Desarrollo
(AMEXCID), el Programa Mexicano de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (PROCID), el Registro Nacional de Cooperacin Internacional para el
Desarrollo, un Sistema de Informacin de la Cooperacin Internacional para
el Desarrollo (SIMEXCID) y el Fondo Nacional de Cooperacin Internacional
para el Desarrollo.
2 Un estudio, anlisis y propuestas sobre este asunto se encuentra en: Rafael Velzquez Flores y Juan Pablo Prado
Lallande (coords.), La Iniciativa Mrida: nuevo paradigma de cooperacin entre Mxico y Estados Unidos en seguridad?, UNAMBUAP, Mxico 2009.
3Entendida como la aplicacin de normas o ejes rectores que orienten y definan la instrumentacin de la CID
hacia objetivos definidos, mediante la planeacin, operacin y seguimiento sistematizado de sus acciones y resultados,
con miras a contribuir con mayor predictibilidad a favor de las directrices de poltica exterior del gobierno en turno.

80

LA POLTICA EXTERIOR DE MXICO 2012 - 2018: DIAGNSTICO Y PROPUESTAS

La AMEXCID, rgano desconcentrado de la Cancillera, fue fundada el 29 de


septiembre de 2011, sin que tal hecho haya sido difundido pblicamente, por
ejemplo, en el portal principal de la Cancillera o en algn evento oficial
dedicado a tal asunto. Lo desconcertante tambin es que en realidad la
AMEXCID se asemeja a un clon de la Unidad de Relaciones Econmicas y
Cooperacin Internacional (URECI) de la SRE, en cuyo seno subsisten la Direccin General de Promocin Econmica Internacional y la Direccin General de Relaciones Econmicas Bilaterales; dos esferas de accin exterior a
todas luces fuera de la praxis o buenas prcticas internacionales que deben
caracterizar a una Agencia de esta naturaleza, generando que en realidad la
Direccin General de Cooperacin Tcnica y Cientfica (DGCTC), la Direccin
General de Cooperacin Educativa y Cultura, as como la Direccin General
del Proyecto de Integracin y Desarrollo de Mesoamrica, constituyan el
corpus de la AMEXCID.
Otro dato revelador es que la AMEXCID carezca de un emblema/logotipo
representativo de la Agencia, tal y como s lo tuvo el efmero Instituto Mexicano de Cooperacin Internacional (1998-2000).
El PROCID conforma los criterios y las directrices en que la poltica y
acciones de CID promovidas a travs de la AMEXCID deben sustentarse. El
PROCID marca un parteaguas en el mbito de la conduccin de la poltica mexicana de CID, dado que establece los criterios polticos y directrices operativas
generales para su conduccin. El PROCID debi estar listo (y por ende iniciar su
papel de gua de la CID mexicana) el 16 de diciembre de 2011. Sin embargo, al
escribir estas lneas esto no se ha logrado, dado que el documento se encuentra
an en revisin, el cual deber posteriormente enviarse a Presidencia para su
estudio, aprobacin y publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.
En cuanto al Registro Nacional de CID (que la LCID indica debe operar en
diciembre de 2012), es conducente sealar que la conformacin de una base
de datos relacionada con la CID mexicana en materia de oferta y demanda data
de varios lustros atrs, sin que se haya conseguido que estas iniciativas se hayan
consolidado o concentrado en un producto informativo adecuado, actualizado, completo ni pblico.
En materia del Fondo, slo se puede decir que a pesar de que por Ley debi
haber existido desde el 16 de diciembre de 2011, ste no ser operativo en el
ltimo ao del sexenio del presidente Caldern, dado que el Presupuesto de
Egresos que emana de la Cmara de Diputados no lo contempl, debido a que
la Ley mexicana de Cooperacin entr en vigor cuando los legisladores ya
haban avalado tal monto que ser utilizado en 2012.

81

JUAN PABLO PRADO LALLANDE

Finalmente, y como reflexin central, los elementos hasta aqu descritos y


analizados indican que la mera entrada en vigor de la LCID no ha conseguido
que, en automtico, se cuente con un poltica de Estado en el mbito de la CID,
debido en buena medida aunque no exclusiva 4 al dficit de voluntad poltica
por parte del Poder Ejecutivo para que el acervo previo en materia de CID y las
disposiciones contenidas en la citada Ley reactiven acciones y procesos
tendientes a conseguir tal propsito (una poltica de Estado en CID).5 Lamentablemente, esa voluntad poltica no parece ser tangible, lo que se denota tras el
hecho de que el contenido de la Ley se ha instrumentado a mnimos, con
una Agencia idntica a la URECI, con un Programa, Sistema de Informacin y
Fondo de CID que no sern operativos en lo que resta del sexenio y que, en
definitiva, le heredarn al prximo gobierno federal la tarea de reformularlos o
activarlos.
Propuestas prcticas a favor del reforzamiento de una cooperacin
internacional de Estado como instrumento eficaz de poltica exterior
Con base en el referido diagnstico, y con el fin de que la CID gubernamental
constituya un recurso ms eficaz de poltica exterior de Mxico, resulta necesario y urgente que el gobierno federal que iniciar actividades a finales de
2012 emprenda las siguientes acciones:
1. Fortalecer a la AMEXCID. Esto significa que esta Agencia sea, en efecto, un
rgano desconcentrado de la SRE, conformada por las instancias de la
Cancillera dedicadas a la CID, lo cual amerita entre otros aspectos, dotarle
de una identidad institucional propia y, por ende, que deje de ser una mera
reproduccin de la URECI. En concordancia con esto, se requiere que la
AMEXCID no sea conformada por las Direcciones Generales de Promocin Econmica Internacional y la Direccin General de Relaciones Econmicas Bilaterales (reas que conforme a las prcticas convencionales en
este mbito no deben estar adscritas a una Agencia de este tipo). De igual
4 En particular dado que, aunque la AMEXCID (en especial mediante la DGCTC) ha hecho enormes esfuerzos por
poner en marcha las disposiciones de la LCID, los tiempos polticos y complejidades legales-administrativas que
conllevan activar la propia AMEXCID, el PROCID, el SIMEXCID y el Fondo, han contribuido tambin a la demora de la
plena operatividad de tales instancias.
5 Recurdese que a la luz de la seguritizacin de la agenda nacional durante el sexenio 2006-2012, la CID mexicana
ha perdido peso en las prioridades del Ejecutivo Federal, dado que la cooperacin en seguridad ha sido prioritaria
respecto a la primera.

82

LA POLTICA EXTERIOR DE MXICO 2012 - 2018: DIAGNSTICO Y PROPUESTAS

forma, la AMEXCID deber contar con su propio portal de internet y emblema propios, a efecto de que no sea la DGCTC (una instancia supeditada
de la Agencia) el motor y ventana de visibilidad de la Agencia.
2. En cuanto al PROCID, dado que ese documento ha sido elaborado y a que
atiende en buena medida sus propsitos establecidos en la Ley, pero en
razn a que en contraste con ello lamentablemente no ser operativo en el
sexenio del presidente Caldern, se considera que es plausible que el prximo gobierno tras analizar a dicho documento aproveche lo que estime
conveniente del mismo (con excepcin el punto 8, el cual no se considera
adecuado), a efecto de contar con el Programa 2012-2018 a inicios del ao
2013, o antes.
3.

SIMEXCID. Resulta urgente que esta base de datos sea concluida cuanto
antes, a efecto de que su contenido sea difundido tanto entre el gobierno
federal como hacia la ciudadana en general. Ello no como un fin en s
mismo, sino para que, en un plano de transparencia y rendicin de cuentas
(como toda poltica pblica debe atender), este Sistema de Informacin
sea utilizado para que se tomen decisiones en materia de conduccin y
orientacin de la CID, emanados de la relacin de su costo-beneficio, a la
luz de las directrices que a este respecto establezca la poltica exterior del
prximo sexenio.

4. Cuantificar en trminos monetarios a la cooperacin mexicana y difundir


los montos resultantes. Resulta fundamental atender esa tarea pendiente,
tanto porque as lo dispone la Ley, como por el hecho de que todo pas que,
como Mxico, est interesado en tener una poltica exterior proactiva y
comprometida con la construccin de una agenda global para el desarrollo, suele informar de los recursos de su cooperacin externa. No olvidar
que esos datos en buena medida constituyen un instrumento de soft power
en la poltica internacional, que legtimamente bien puede ser utilizado
para aumentar la capacidad de negociacin y estatus mexicano en mltiples escenarios bilaterales y multilaterales en el mbito de la agenda del
desarrollo.
5. Fondo Mexicano de CID. Aunque ser la siguiente Legislatura la responsable de establecer su bolsa de recursos, es fundamental que en su cuanta
se incluya o contabilicen las partidas presupuestales que en materia de CID
las diversas Secretaras de Estado y oficinas centralizadas o descentrali

83

JUAN PABLO PRADO LALLANDE

zadas del gobierno federal destinan a esta actividad. No hacerlo continuar la descoordinacin, discrecionalidad, traslape e incoherencia de las
acciones mexicanas en CID financiadas por mltiples fuentes oficiales.
6. Informe anual CID mexicana. Aunque el Informe de la CID que ao tras ao
realiza la DGCTC cuenta con informacin clara y confiable, resulta fundamental que en este ejercicio se incluya la totalidad de acciones y proyectos
de colaboracin externa, de oferta y demanda, que las Secretaras de Estado y otras oficinas gubernamentales federales instrumentan. De esta forma es posible tener un diagnstico ms certero de lo que se realiza al amparo de esta actividad, a efecto de evaluar con mayor exactitud sus resultados
y alcances.
7. Incentivar con mayor rigor la CID como poltica pblica descentralizada.
Ello se lograra promoviendo la participacin activa y coordinada de los
estados, municipios y otras autoridades pblicas del pas, por medio del
apoyo para que establezcan sus propios programas estatales y locales de
CID (en lnea con el PROCID), as como su participacin en el Consejo
Consultivo de la AMEXCID.
8. Integracin ms activa de la sociedad civil y la academia en la construccin
de una poltica pblica de Estado en materia de CID. Si bien la academia y el
sector civil s tienen un espacio en la LCID, (en particular en los Consejos
Consultivos mediante la previa invitacin expresa a sus reuniones) y a
que se ha avanzado en la vinculacin entre gobierno con dichos actores en
este mbito de accin, resulta importante que el gobierno federal, va
AMEXCID, contine abriendo espacios a ambos sectores sociales. Sin embargo, para ello, resulta fundamental que tanto las OSC como la academia se
organicen entre s, a efecto de que, por ejemplo, los primeros conformen
una especie de Coordinadora de OSC y los segundos una instancia ad hoc que
en el mbito de la democracia representativa refuercen con mayor legitimidad y capacidad de incidencia proactiva el andamiaje necesario a favor
de la construccin (y no desorganizacin) de la CID del Estado mexicano.
9. Si bien se ha sealado en este estudio que el gobierno federal ha cumplido
con las disposiciones de la LCID o est en proceso de hacerlo con cierto
retraso en varias de sus disposiciones, en realidad la instrumentacin de su
contenido se ha hecho a mnimos, sin atender a sus lineamientos a fondo
o de manera proactiva. Posiblemente el ejemplo ms evidente es la referida
84

LA POLTICA EXTERIOR DE MXICO 2012 - 2018: DIAGNSTICO Y PROPUESTAS

estructura de la AMEXCID, para lo cual se requiere aprovechar el andamiaje


existente (en el sentido de contar con una Ley en CID), para redisear a esta
institucin.
10. La conjuncin de las propuestas anteriores dependen y redundan en la
sugerencia ms significativa de este escrito, la cual consiste en la imperiosa
necesidad de renovar la voluntad poltica por parte del Ejecutivo Federal
para reposicionar a la CID mexicana, a efecto de valorarla en su justa medida como un instrumento proactivo6 y esencial de la poltica exterior de
Mxico, la cual, en caso de atender a estas recomendaciones bsicas, pueda
incidir de manera ms eficaz a favor del desarrollo nacional, as como en la
poltica exterior del pas.
Consideraciones finales
Mxico cuenta con un importante acervo en materia de CID, actividad que ha
potenciado capacidades nacionales en diversos mbitos de inters pblico
nacional, funcionando tambin como un elemento inherente a la poltica exterior mexicana por mandato Constitucional, aunque no en todo momento en
plena coordinacin y sintona con sta, lo cual le ha restado eficacia y peso a
ambas, en su dimensin de polticas pblicas nacionales.
Ante ello y como resultante del ejercicio de identificar los principales rasgos de la CID de nuestro pas, se concluye que resulta conveniente y prioritario
renovar la voluntad poltica del Ejecutivo Federal para que, mediante las acciones propuestas en este escrito, se reposicione a la cooperacin mexicana. Lo
anterior a efecto de que tras reforzarla, la CID se encuentre en mayor capacidad
de generar mayores beneficios a la sociedad mexicana, as como para que
constituya un instrumento ms alineado y, por ende, eficaz de la poltica exterior de Mxico.
6 Por ejemplo, en el sentido de fungir como una estrategia a favor de la visibilidad exterior positiva de Mxico, en
su dimensin de pas solidario y responsable con respecto a determinadas necesidades de terceros pases en lo
particular y en cuanto a la agenda global del desarrollo en lo general. Ello no debera desdearse, en especial si se
considera que en la actualidad la imagen exterior de Mxico pasa por sus peores momentos, debido a la inseguridad
que se vive y difunde en medios internacionales. A la par de ello, resulta importante sealar que todo pas que pretenda
ejercer una poltica exterior activa, as como tener una postura de vanguardia en mecanismos globales de gobernanza
global (como el G20), necesariamente debe instrumentar una poltica CID de avanzada. Ello a su vez facilita, digamos,
darle un valor de uso a esa actividad; por ejemplo, facilitando (en ningn sentido coaccionando) el apoyo por parte
de terceros Estados a iniciativas mexicanas en foros democrticos multilaterales globales o regionales, e inclusive
logrando que mediante una diplomacia de la cooperacin se consigan atraer ms fondos internacionales que
complementen estrategias de desarrollo nacional o, incluso, puedan ser tiles en casos impredecibles de emergencia
(desastres naturales, catstrofes humanas, etc.).

85

JUAN PABLO PRADO LALLANDE

El fortalecimiento de la poltica pblica mexicana de Estado de CID a travs


de la cabal aplicacin con sentido proactivo de la LCID es una tarea que debe
superar a las encomiables labores que en ese sentido la DGCTC ha realizado de
manera ejemplar. Tal propsito constituye una tarea colectiva en donde gobierno federal, los gobiernos estatales, municipales, OSC y academia en su conjunto, en el marco de la entrada en funciones de las prximas autoridades del
pas para el periodo 2012-2018, deben conjuntar acciones a favor del fortalecimiento y eficacia de esta importante actividad, misma que puede aportarle al
pas significativos elementos en pro del desarrollo nacional, as como a favor
de la presencia e imagen propositiva mexicana en el entorno internacional.
Cuadro 1. Diagnstico general y 10 propuestas prcticas en el mbito de la
cooperacin internacional para el desarrollo de Mxico
No.

Rubro

Agencia Mexicana
de Cooperacin
Internacional para
el Desarrollo
(AMEXCID).

La AMEXCID constituye el
brazo institucional de la
cooperacin mexicana. En
realidad, slo se le cambi de
nombre respecto a la URECI.
Tiene dficit de identidad,
visibilidad y fuerza institucional.

Fortalecer AMEXCID. Volverla, en


efecto, un rgano desconcentrado de la
SRE. Desproveerla de las DG de
fomento comercial. Fortalecerla
institucionalmente y otorgarle
identidad y visibilidad.

Programa de
Cooperacin
Internacional para
el Desarrollo
(PROCID).

El PROCID no ser operativo


durante el sexenio del presidente
Caldern. En general es un
documento adecuado y completo,
con excepcin del punto 8
(Objetivos, estrategias, lneas de
accin e indicadores), los cuales
no atienden los elementos ms
significativos de la cooperacin
mexicana.

Utilizar el PROCID como gua de la


Cooperacin para el siguiente sexenio,
adaptndolo a las directrices de poltica
exterior que las nuevas autoridades
dispongan, reformando integralmente
el punto 8.

Sistema de
Informacin de
Cooperacin
Internacional para
el Desarrollo
(SIMEXCID).

No est actualizado, y su acceso


est restringido a determinados
funcionarios, ocasionando que
esta base de datos no sea pblica.

Hacer operativo al SIMEXCID, a


efecto de que su informacin sea
pblica, como un ejercicio de
transparencia, rendicin de cuentas y a
efecto de estar en capacidad de realizar
evaluaciones costo-beneficio, como se
hace en toda poltica pblica.

Montos de
cooperacin
mexicana.

El gobierno mexicano contina


sin informar los montos
monetarios de cooperacin
internacional de Mxico provista
a terceros pases.

Informar cada ao los montos


monetarios de cooperacin
internacional mexicana otorgada a
otros pases, como un ejercicio de
transparencia, rendicin de cuentas y a
efecto de estar en capacidad de realizar
evaluaciones costo-beneficio, como se
hace en toda poltica pblica.

Fondo Nacional de
Cooperacin
Internacional para
el Desarrollo.

No cuenta con recursos para


2012.

Debe contar con recursos, aunque,


sobre todo, es menester que concentre
la cuanta monetaria que en este rubro
ejercen las dependencias del Ejecutivo
Federal.

86

Diagnstico

Propuesta

contina...

LA POLTICA EXTERIOR DE MXICO 2012 - 2018: DIAGNSTICO Y PROPUESTAS

Cuadro 1. Diagnstico general y 10 propuestas prcticas en el mbito de la


cooperacin internacional para el desarrollo de Mxico (continuacin)
No.

Rubro

Diagnstico

Propuesta

Informe anual
cooperacin
internacional para
el desarrollo
mexicano.

El Informe CID 2011 no incluye a


toda la CID gubernamental
mexicana.

Hacer informes completos, integrales y


analticos que incluyan a la totalidad de
acciones y proyectos de cooperacin
gubernamental mexicana y no slo la
tcnica, cientfica y educativa.

Descentralizacin
poltica mexicana
de CID.

Se ha avanzado en este mbito,


aunque an hace falta aumentar la
integracin de actores
descentralizados, as como
aumentar su coordinacin, a
travs de la AMEXCID.

Incentivar con mayor rigor la CID


como poltica pblica descentralizada,
promoviendo la participacin activa y
coordinada de los estados, municipios
y otras autoridades pblicas del pas,
por medio del apoyo para que aquellos
que lo deseen establezcan sus propios
programas estatales y locales de CID
(en lnea con el PROCID), as como su
participacin en el Consejo Consultivo
de la AMEXCID.

Integracin de las
OSC y academia a
la poltica de
Estado de CID.

Se requiere una integracin ms


activa de las OSC y de la
Academia en la poltica mexicana
de CID.

Incluir a OSC y Academia, pero con


precondiciones en materia de
organizacin y representatividad
democrtica de tales actores en el
Consejo Ejecutivo de la AMEXCID.

Del cumplimiento
de la Ley de
Cooperacin
Internacional para
el Desarrollo.

Avances insuficientes. Se ha
cumplido a mnimos con la Ley,
sin hacerlo de manera proactiva.

Cumplir con la Ley de forma proactiva,


inclusive innovando procesos y, en su
momento, mejorando el contenido de
la Ley.

10

Del reforzamiento
de la poltica
pblica de Estado
de CID.

Con la LCID, la cooperacin


mexicana ha conseguido
vincularse de mejor manera a la
poltica exterior de Mxico,
aunque existen importantes retos
en ese sentido que se deben en
parte a la insuficiente voluntad
poltica para fortalecerla.

Renovar la voluntad poltica del


Ejecutivo Federal para reposicionar a
la cooperacin mexicana, a efecto de
que tras reforzarla, sta genere
mayores beneficios a la sociedad
mexicana, as como a efecto de que
constituya un instrumento ms eficaz
de la poltica exterior de Mxico.

87

LA POLTICA DE COMERCIO EXTERIOR


DE MXICO: 2012-2018

Luz Mara de la Mora

Diagnstico

l comercio exterior es para Mxico uno de los pilares del crecimiento y


el desarrollo econmico, lo cual ha resultado muy ventajoso en momentos de auge de la economa internacional pero perjudicial en coyunturas recesivas como la ms reciente crisis econmica y financiera desatada
en 2008. Esta ltima acentu el reacomodo de los ejes de la economa mundial
donde los mercados del Norte y el Atlntico, principales destinos de las exportaciones mexicanas, estn cediendo lugar a los del Sur y el Pacfico como
motores del crecimiento econmico mundial. Este ajuste de la economa
internacional y el peso que el sector externo, y particularmente el comercio
exterior de Mxico, tienen para el crecimiento de la economa mexicana obligan a reflexionar sobre cmo fortalecerlo y ampliar sus opciones ante el surgimiento de nuevos actores que pueden impulsar el intercambio comercial de
Mxico con el mundo. El presente documento analiza la situacin actual del
comercio exterior de Mxico y ofrece propuestas concretas para atender los
cambios del comercio y la economa mundiales a fin de asegurar que el comercio exterior siga impulsando el crecimiento.
Situacin Actual
Mxico es hoy el dcimo actor en el comercio mundial contribuyendo con un
poco ms del 2% al intercambio comercial global. El perfil del comercio
exterior de Mxico es de una elevada concentracin de sus exportaciones en

89

LUZ MARA DE LA MORA

un solo mercado, una creciente diversificacin de sus importaciones y una


plataforma exportable diversificada en la manufactura. En efecto, del lado
exportador existe una concentracin en un solo mercado, el de EE.UU., que
absorbi alrededor de 78% de las exportaciones mexicanas seguido de Canad
(3.0%), China (1.7%) Colombia (1.6%), Brasil (1.4%), Espaa (1.4%) y
Alemania (1.2%) en 2011. Esta dependencia del mercado de EE.UU. hace a la
economa mexicana altamente vulnerable a los ciclos econmicos del vecino
del norte. Del lado importador existe una diversificacin de sus fuentes de
proveedura y refleja una integracin productiva con los mercados globales,
sobre todo en Asia. EE.UU. ha perdido participacin como proveedor de
Mxico al pasar de 76% en los aos noventa a menos de 50% en 2011. El perfil
importador mexicano refleja una integracin con el mercado global al abastecerse de Europa (Alemania, Italia y Espaa: 6.2%), Asia Pacfico (China,
Japn, Corea del Sur, Taipei Chino y Malasia: 26.7%), Canad (2.7%) o Brasil
(1.3%). En lo que se refiere a la oferta exportable mexicana, sta se encuentra
ampliamente diversificada y est constituida en su mayora por manufacturas
cuyo contenido nacional vara en funcin de la sofisticacin de los procesos
productivos.1
En 2011 el comercio exterior de Mxico alcanz un nivel rcord de 700 mil
millones de dlares (mmd), lo cual represent 61% del PIB. An con esta cifra
rcord, Mxico ha sufrido un retroceso en su posicionamiento como exportador pasando del 7 lugar a nivel mundial en 2001 (158.5 mmd) al 10 en
2010 (298.3 mmd).2 Cmo explicamos este hecho? Las estrategias comerciales de Mxico implementadas desde los aos ochenta buscaron no slo
garantizar el acceso para sus productos en su principal mercado al norte que
tambin es el principal importador en el mundo sino tambin hacer de
Mxico una plataforma para acceder en condiciones preferenciales a EE.UU.
por lo que se negociaron tratados de libre comercio con la Unin Europea, la
Asociacin Europea de Libre Comercio, Israel e incluso en Amrica Latina.
Esta estrategia funcion bien en los aos noventa cuando las exportaciones
mexicanas se expandieron 15.1% en promedio anual por arriba del mundial de
6.5% siendo de los ms dinmicos del mundo e incluso ligeramente superior a
la tasa de crecimiento de China (14.9%). Sin embargo, entre 2000 y 2010, la
actividad exportadora mexicana se expandi slo 6%, muy por debajo del
promedio mundial de 9% y muy alejado del 20.3% de China y otros pases
1 De hecho, en 2010 ms de tres cuartas partes de las importaciones mexicanas fueron insumos (76.2%) para el
sector manufacturero, mientras que los bienes de capital representaron el 10% y los bienes de consumo 13.8%.
INEGI, 2010.
2 Fuente OMC (http://stat.wto.org/StatisticalProgram/WSDBViewData.aspx?Language=E)

90

LA POLTICA EXTERIOR DE MXICO 2012 - 2018: DIAGNSTICO Y PROPUESTAS

como Rusia, Corea del Sur, India y Brasil que han dominado el panorama
comercial mundial en la ltima dcada. Este desempeo mediocre del sector
exportador mexicano en la ltima dcada puede explicarse por diversos factores entre los que se pueden destacar la prdida de competitividad de la
economa mexicana;3 una red de TLCs enfocada a mercados maduros y con
crecimiento lento; una poltica comercial replegada que ha impedido ampliar
la red de TLCs a nuevos mercados, sobre todo de pases emergentes; incentivos econmicos que no favorecen la innovacin y desarrollo tecnolgico,
sino ms bien la bsqueda de rentas; y una agenda pendiente de cambios
estructurales que permita elevar la competencia y competitividad de la economa mexicana, as como la productividad de las empresas y el empleo.
Por otra parte, Mxico es hoy una de las economas ms abiertas como
resultado de las reducciones unilaterales de aranceles implementadas en 2006
y 2009. A partir del 1 de enero de 2013 el arancel nominal estar en alrededor
de 4.3% (un tercio del que se aplicaba en 2006, siendo ste de 12%), en tanto
que el arancel efectivo est ya muy cerca de cero para productos agrcolas e
industriales. Aunque dicha desgravacin busc elevar eficiencias no fue suficiente para que la actividad exportadora creciera a tasas ms elevadas ni tampoco ha contribuido a mejorar el acceso de productos mexicanos en nuevos
mercados. Entonces qu hacer para fortalecer el comercio exterior de Mxico,
uno de los motores del crecimiento y desarrollo nacionales. A continuacin se
ofrecen algunas propuestas.
Propuestas
El panorama econmico mundial presenta riesgos y oportunidades para el
comercio exterior de Mxico. Por el lado de los riesgos, existen las tendencias
proteccionistas de los mayores actores del comercio mundial y principales
socios comerciales de Mxico que pudieran afectar sus intercambios comerciales. Por el lado de las oportunidades, est la posibilidad de ampliar el comercio exterior de Mxico fortaleciendo los vnculos comerciales con pases
cuyas economas muestran perspectivas positivas de crecimiento va negociaciones comerciales y acceso a nuevos mercados.
3 Desde el ao 2000 Mxico experiment una cada gradual en el ndice de Competitividad Global del Foro
Econmico Mundial al pasar de ocupar el lugar 42 al inicio de la dcada al 58 en el ndice 2011-2012. En Amrica
Latina, Mxico cay del 2 al 5 lugar en este mismo periodo. Tambin hay que destacar que en 2001-2002 el ndice de
Competitividad Global incluy a 75 pases; en 2011-2012 el ndice se extendi a 142.

91

LUZ MARA DE LA MORA

En primer lugar, en lo que se refiere a los riesgos, la crisis financiera y


econmica mundial destaparon la caja de Pandora del proteccionismo. De
acuerdo con el reporte Global Trade Alert 2011, desde el inicio de la crisis en
2008 se han identificado ms de 2000 medidas proteccionistas que obstaculizan el comercio; la mayora atribuibles a pases del G20.4 El resurgimiento del
proteccionismo como una forma de reactivar las economas de pases desarrollados y de proteger el empleo es un foco rojo para el comercio exterior de
Mxico o para la capacidad de atraer inversiones. El panorama se complica an
ms por la falta de avances en las negociaciones multilaterales de la Ronda de
Doha que podran poner un freno a estas tentaciones proteccionistas.
En lo que toca a oportunidades, los cambios en el escenario econmico
internacional y la creciente participacin de actores sobre todo del mundo en
desarrollo obligan a repensar cmo ampliar los esfuerzos mexicanos de integracin para dinamizar el comercio exterior y las exportaciones ms all de
EE.UU. La propuesta es ampliar los horizontes para fortalecer la presencia de
Mxico en sus mercados tradicionales y abrir nuevos entre los que ofrecen las
mejores perspectivas de crecimiento a futuro. La pregunta entonces es con
quin y cmo debe Mxico vincularse va la poltica y la actividad comercial.
Mxico se ha rezagado en negociaciones principales por una posicin
defensiva que ha permeado al gobierno y al sector privado. De hecho, a las
negociaciones del Acuerdo Estratgico de la Alianza del Pacfico (TPP) Mxico
ha llegado tarde cuando ya se han decidido aspectos tan importantes como la
cobertura y alcance de los temas, lo que en s mismo es una negociacin. En
efecto, en los comentarios que la Oficina del Representante Comercial de los
EE.UU. (USTR) recibi sobre la peticin de Mxico de acceder a la mesa de
negociacin del TPP se solicita su aprobacin del Acuerdo Comercial Anti
Falsificacin (ACTA) o ajustar medidas fitosanitarias para permitir el acceso de
carne bovina estadounidense.5
La poltica comercial mexicana, al da de hoy, no ha favorecido un acercamiento profundo con los pases con mayor dinamismo en el comercio y la
economa mundiales como por ejemplo China, Brasil, India, Rusia, Corea del
Sur, el Taipei Chino, Tailandia, Malasia, Emiratos rabes Unidos y las exrepblicas soviticas como Kazakstn, Ucrania, Georgia y Azerbaiyn. Mxico requiere plantearse seriamente cmo fortalecer sus vnculos en Asia, Amrica Latina y el Caribe as como con frica, todas ellas regiones con buenas
perspectivas de crecimiento.
4 Simon J. Evenett. Trade Tensions Mount. The 10th Global Trade Alert Report. 21 de noviembre de 2011. p. 2.
(http://www.globaltradealert.org/gta-analysis/trade-tensions-mount-10th-gta-report).
5 Estas condiciones sanitarias no se le aplicaron a Australia, Singapur o Vietnam que tampoco permiten el acceso
a este producto de los EE.UU. como condicin para sentarse a la mesa de negociacin del TPP.

92

LA POLTICA EXTERIOR DE MXICO 2012 - 2018: DIAGNSTICO Y PROPUESTAS

En Asia es preciso ir ms all del Acuerdo con Japn y desarrollar una


agenda constructiva con China segundo socio comercial de Mxico para
explorar opciones serias de relacionamiento con ese pas al igual que con Australia y Nueva Zelanda, Corea del Sur, Taipei Chino o los pases del ASEAN,6.
naciones en donde Mxico puede encontrar complementariedades con sus
cadenas de valor. Las negociaciones con pases diversos en Amrica Latina
pueden ser una excelente herramienta para conquistar y ampliar mercados
como ya lo han demostrado los TLCs con los pases centroamericanos, Chile,
Colombia, Per y Uruguay. Mxico requiere ampliar sus relaciones comerciales de manera estratgica hacia mercados como Argentina, Brasil, Cuba, la
Repblica Dominicana y Venezuela. Por ltimo, el continente africano presenta tasas de crecimiento superiores a las de Mxico y demanda productos
que Mxico podra satisfacer; existen oportunidades en pases como Argelia,
Egipto, Marruecos, Tnez o Sudfrica cuyo potencial de compras mexicanas
es enorme.
Mxico no puede quedarse marginado de corrientes comerciales y procesos productivos globales. Ante la incertidumbre financiera y econmica,
Mxico requiere ampliar su visin hacia una perspectiva de un comercio verdaderamente global.

6 Conformado por Brunei Darussalam, Camboya, Filipinas, Indonesia, Laos, Malasia, Myanmar, Singapur,
Tailandia y Vietnam.

93

LA POLTICA MULTILATERAL DE MXICO:


DIAGNSTICO Y PROPUESTAS

Olga Pellicer

Diagnstico

l universo multilateral es cada da ms complejo. A la tradicional divisin entre organismos universales y regionales, para fines polticos o
econmicos, se han sumado ahora mltiples mecanismos de concertacin que van desde los encuentros peridicos de los BRICS hasta el G20. De all
que sea necesario acotar el espacio al que queremos referirnos en estas
pginas. Se trata de una reflexin sobre la poltica de Mxico en las Naciones
Unidas, tanto en sus rganos principales como en los acuerdos y conferencias
de seguimiento auspiciadas por ella.
Durante los ltimos aos, Mxico ha tenido, formalmente, una poltica
multilateral muy activa; haba buenas condiciones para ello. La Secretara de
Relaciones Exteriores ha estado encabezada por una personalidad formada en
las filas del multilateralismo. Patricia Espinosa hizo su carrera desde los foros
multilaterales de Ginebra, Nueva York o Viena, as como desde la Direccin
General de Naciones Unidas de la SRE. Su experiencia presidiendo reuniones,
dialogando con otros delegados, familiarizndose con el ambiente onusiano
es muy grande. Otro tanto puede decirse de quienes han ocupado la Consultora Jurdica, la Subsecretara de Asuntos Multilaterales o diversos peldaos
altos en la Secretara. Con tales experiencias algunos esperaban un sexenio
sobresaliente en materia multilateral; el resultado no fue as.
Se ha vuelto una apreciacin generalizada afirmar que Mxico ha perdido
brillo en Naciones Unidas. Se recuerdan con nostalgia los momentos de
prestigio por su liderazgo en temas de desarme, en las conferencias o comits
destinados al desarrollo del derecho internacional, o la lucha por un nuevo

95

OLGA PELLICER

orden econmico internacional. Esa nostalgia no hace justicia al hecho que en


los ltimos aos los diplomticos mexicanos han seguido estando en puestos
de primera lnea en el mbito multilateral. En efecto, Mxico ocup un lugar
en el Consejo de Seguridad de 2009-2010, presidi el Consejo de Derechos
Humanos de 2006 a 2007, fue sede de diversas conferencias de la ONU entre las
que destaca, por la gran repercusin que tuvieron sus trabajos, la COP16 celebrada en Cancn a finales de 2010. Porqu entonces la mirada escptica sobre
la poltica multilateral de Mxico?
El primer motivo para dicho escepticismo es el contraste entre el profesionalismo multilateral en las filas del servicio exterior y la escasa valoracin
del jefe del Ejecutivo de las actividades llevadas a cabo en y por Naciones Unidas, con la nica excepcin del tema de cambio climtico. El grupo cercano al
presidente Caldern conoce bien su menosprecio por los foros multilaterales
auspiciados por el organismo mundial, los cuales le parecen insulsos y poco
eficientes. Cierto que es difcil entender lo complejo de buscar el consenso
entre ms de 190 Estados; asimismo, es difcil aceptar estilos diplomticos
caracterizados por la lentitud, formas protocolarias aejas y discursos interminables. Irritante pero inevitable, es algo que el presidente caracterizado
por su empeo en imponer nimo y estilo personal a cualquier accin de
gobierno no ha querido aceptar.
Por ello, la asistencia y participacin del jefe del Ejecutivo en reuniones de
Naciones Unidas fue muy errtica. Los discursos pronunciados en la Asamblea General, por ejemplo, no pasarn a la historia como piezas oratorias bien
trabajadas. Por el contrario, han sido intervenciones descuidadas, mal escritas
y transmitidas, en las que se advierte la indiferencia de su autor por el mbito
en que se presentan.
De otra parte, la pertenencia de Mxico al Consejo de Seguridad no estuvo
acompaada de un inters genuino por lo que all ocurra y el papel que poda
desempear Mxico. La tarea se dej al representante permanente ante la
Misin en Nueva York. Se confo en su buen desempeo como diplomtico de
carrera, conocedor de las polticas multilaterales. Pero stas no formaron parte
de los temas de inters para el jefe del Ejecutivo. Por lo tanto, poco o nada
trascendieron hacia la opinin pblica en Mxico y poco o nada significaron
para el dilogo del Presidente de Mxico con sus contrapartes que tambin
forman parte del Consejo de Seguridad, sea como miembros permanentes o
no permanentes.
Hay motivos para dudar seriamente de la incorporacin de problemas que
se trataban en el Consejo de Seguridad a la agenda de conversaciones del presidente Caldern con los dirigentes chinos o con el presidente de los Estados
96

LA POLTICA EXTERIOR DE MXICO 2012 - 2018: DIAGNSTICO Y PROPUESTAS

Unidos, por citar algunos casos. En otras palabras, la pertenencia al Consejo


de Seguridad se asumi como una buena tarea para los funcionarios del servicio exterior, pero no como un instrumento que daba elementos al Presidente
de Mxico para tener un papel en la poltica internacional de nuestro tiempo e
ir consolidando la imagen del pas como una voz con posiciones y puntos de
vista que se quieren hacer valer.
El segundo motivo para restar credibilidad al papel de Mxico en los foros
multilaterales fue la incongruencia de buscar la pertenencia al Consejo de
Seguridad y no participar en las Operaciones de Mantenimiento de la Paz
(OMPs). Cabe hacer notar que una porcin muy alta de los trabajos del Consejo se destinan, precisamente, a crear, supervisar, prolongar o poner trmino
a las OMPs que estn desplegadas a travs del mundo. Al no ser parte de ellas, el
representante mexicano se encontraba con una franca desventaja
La resistencia de Mxico a participar en OMPs es una de las grandes omisiones de la poltica exterior en materia de mantenimiento y restablecimiento
de la paz auspiciada por las Naciones Unidas. Son muchas las crticas que
pueden hacerse a tales operaciones; muchas de ellas vlidas. Sin embargo, hoy
por hoy, son un punto de referencia para evaluar el grado de compromiso de
los pases con las acciones multilaterales para resolver o aminorar conflictos.
La ausencia de Mxico es muy notoria y ha sido resentida por otros pases
amigos, en particular los latinoamericanos que han participado, por ejemplo,
en la Misin de la ONU para la Estabilizacin en Hait. El mismo resentimiento se encuentra entre funcionarios de Naciones Unidas que trataron en
vano de convencer a Mxico de formar parte, aunque fuese de manera puramente simblica, de una OMP.
El tercer motivo que ha dejado una grieta en la poltica de Mxico en
Naciones Unidas es el contraste entre el buen papel desempaado como el
primer presidente del Consejo de Derechos Humanos y miembro prominente
del mismo y las apreciaciones de expertos y relatores de Naciones Unidas
sobre la existencia en Mxico de problemas relacionados con la persistencia de
la tortura, la situacin del sistema carcelario, desapariciones forzadas o los
feminicidios en Ciudad Jurez. Mxico llega al ao 2012 con una imagen
ambivalente en el tema de los derechos humanos: buena diplomacia, adelantos
en el marco jurdico interno, pero dbil legitimidad en lo relativo al respeto
efectivo de los mismos al interior del pas.
Por ltimo, no pasa desapercibida la distancia entre el liderazgo internacional a favor de mayores compromisos en materia de cambio climtico y el
hecho que, internamente, el programa para el uso de energas alternativas que
produzcan menos contaminacin atmosfrica es pobre y, en general, el com

97

OLGA PELLICER

promiso de la sociedad con el combate al cambio climtico est muy lejos de


ser intenso.
Al acercarse el cambio de sexenio y hacerse necesaria la formulacin de
propuestas para los aos que vienen Qu se puede sugerir para la poltica
de Mxico en Naciones Unidas a partir de las experiencias en los ltimos aos?
Propuestas
El primer punto es integrar la poltica hacia la organizacin mundial dentro de
la estrategia que se quiera seguir para posicionar a Mxico en la poltica internacional de nuestro siglo. Con el riesgo de esquematizar, se pueden identificar
dos grandes opciones para dicho posicionamiento: de una parte, proyectar a
Mxico como un pas cuya dimensin demogrfica, papel en la economa
mundial, ubicacin geopoltica y profesionalismo diplomtico, le permiten
aspirar a tener una voz respetada que contribuya a fijar lineamientos para el
tratamiento de temas claves de la poltica internacional de nuestros das. Es
el camino que conducira a Mxico hacia la categora de una potencia emergente o potencia media, condicin que ahora se le regatea por tener ndices
bajos de crecimiento y proyectar una imagen dominada por los temas del
crimen organizado.
De otra parte, hay la opcin de concentrarse en los problemas internos,
colocando a la poltica exterior en un lugar cuyo mayor xito sea que se vea
poco, que no altere los nimos nacionales y an menos la relacin con Estados
Unidos. Esta ltima ha sido la lnea implcita seguida por Felipe Caldern.
Posiblemente, sea por la que se inclinen algunos de quienes estn en la contienda para llegar a la Presidencia de la Repblica.
De tomar la primera opcin, es decir, de proponerse una estrategia decidida a ampliar la presencia de Mxico en los grandes temas de la poltica
internacional, la accin en Naciones Unidas debe tomar nuevas proporciones.
En materia de mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales es
urgente resolver el problema de la pertenencia a las OMPs. Las consecuencias
que ello tendra para una mirada ms internacionalizada de las fuerzas armadas
representa, por s sola, un cambio positivo. Eso es indispensable, pero no
suficiente. Se requiere una posicin decidida y explcita ante los problemas de
mayor riesgo para el futuro de la paz y la seguridad internacionales. Uno
de ellos es el de la proliferacin de armas nucleares cuya expresin ms
peligrosa se encuentra en el Medio Oriente, en particular en el programa
nuclear de Irn y las amenazas de Israel.
98

LA POLTICA EXTERIOR DE MXICO 2012 - 2018: DIAGNSTICO Y PROPUESTAS

Desde su sitio en la Junta de Gobernadores del OIEA, desde el Consejo de


Seguridad en caso de acceder como miembro no permanente en el mediano
plazo, a travs de los grupos informales de concertacin que se han creado
para trabajar a favor del desarme y la no proliferacin, Mxico puede tener un
papel ms activo al desempeado hasta ahora; su tradicin en ambos temas se
lo permiten. El objetivo es contribuir a que triunfe la negociacin y la solucin
pacfica. Impedir, en breve, la accin armada que tendra consecuencias desastrosas.
El segundo paso, que define los mrgenes de accin para un mayor activismo, es tener claro quines son los aliados estratgicos dentro de la ONU. Por
una parte, para saber cules son las acciones que pueden prosperar con ellos.
Por la otra, para buscar los mrgenes de accin cuando es necesario disentir de
los aliados estratgicos. El caso de Estados Unidos es clave para Mxico.
La experiencia y las encuestas internas de opinin pblica nos dicen que es
altamente probable disentir de Estados Unidos en el marco de la ONU. Esto
obliga a trabajar por el derecho a disentir sin crear conflicto. Para ello, el dilogo, las posiciones predecibles, la congruencia y seriedad de la poltica mexicana nos hacen un socio respetable de quien se esperan diferencias sin por ello
tener desencuentros costosos
El tercer paso es establecer una lista de temas prioritarios para Mxico en
la agenda de Naciones Unidas. All se encuentran, sin duda, los de ndole
general como es la reforma de la organizacin y sus rganos principales as
como los temas ms especficos que son, entre otros: no proliferacin nuclear
y desarme, comercio y trfico de armas, crimen trasnacional organizado, cambio climtico, migraciones internacionales, democracia y derechos humanos.
Tener liderazgo en esos temas, identificar a los aliados que acompaan a
Mxico, distinguirse por el buen dominio de las negociaciones y sus posibilidades, visualizar su evolucin a largo plazo, ser verdaderos expertos en la
materia. Tales son las tareas por delante que implican, entre otros aspectos,
delegacin de responsabilidades en un equipo conocedor, que a ms de
incorporar a los mejores elementos de la diplomacia mexicana, tenga el apoyo
resuelto del jefe del Ejecutivo por ser parte de una estrategia integral de
poltica exterior, diseada para mejorar el posicionamiento poltico de Mxico
en el mundo.

99

LAS RELACIONES INTERNACIONALES


DE LOS GOBIERNOS LOCALES EN MXICO
HACIA 2012
Jorge A. Schiavon

Diagnstico

l sistema internacional ha experimentado enormes cambios en su


estructura, instituciones y funcionamiento desde la cada del Muro de
Berln y el final de la Guerra Fra en 1989. Estos cambios han impactado a la gran mayora de los pases del mundo, al modificar de manera
sustancial sus polticas pblicas, entre ellas la poltica exterior. Tradicionalmente, desde 1648, las relaciones internacionales se han caracterizado por ser
interacciones entre Estados soberanos con territorios bien definidos. Siendo
as, la conduccin de la poltica exterior, es decir, la poltica pblica de los
Estados hacia el mundo externo, ha sido una facultad exclusiva de dichos
Estados, cuya funcin principal es salvaguardar su soberana, independencia e
integridad territorial. Los tomadores de decisiones responsables de las relaciones internacionales del Estado son los encargados de disear e instrumentar
esta poltica, cuyo objetivo central es maximizar el inters nacional, reduciendo los costos y aumentando los beneficios de la participacin del Estado
en el sistema internacional.
Para alcanzar esta meta, los estadistas han considerado necesario mantener
una posicin unificada frente al exterior, lo que ha propiciado que, incluso en
los sistemas federales, se deje en manos del gobierno central, generalmente en
el Ejecutivo federal, la conduccin de la poltica exterior. As pues, en los
Estados federales se aplicara la breve, pero contundente frase del estadista
suizo Alfred Escher: unidad hacia el exterior, diversidad hacia el interior. En
este sentido, es el Ejecutivo central quien posee el derecho de representar al
Estado en su conjunto y, por lo tanto, de dirigir la poltica exterior. Sin

101

JORGE A. SCHIAVON

embargo, en las ltimas tres dcadas, esta concepcin tradicional de dominio


del Ejecutivo federal sobre la poltica externa ha sido crecientemente cuestionada al interior de los sistemas federales, al grado de que hoy se observa una
considerable fragmentacin en su operacin.
En el Mxico de 2012, aun cuando el Presidente de la Repblica conserva
la facultad constitucional exclusiva de dirigir la poltica exterior y celebrar tratados internacionales, el nmero de actores que participa en cuestiones internacionales se ha multiplicado sustancialmente al interior del pas en cuando
menos cuatro ejes o niveles. En primer lugar, otras dependencias del Ejecutivo
federal distintas a la Secretara de Relaciones Exteriores (SRE) llevan a cabo, de
manera directa, relaciones con sus contrapartes burocrticas o administrativas en el exterior; estas acciones se han denominado como diplomacia
administrativa. En segundo, los Poderes de la Unin, particularmente el Legislativo, aunque en ocasiones tambin el Judicial, han incrementado sustancialmente sus contactos con actores externos. Las Cmaras de Diputados y
Senadores no slo se circunscriben a la revisin de la poltica exterior conducida por el Ejecutivo y a la aprobacin de tratados y nombramientos de
cnsules y embajadores; ambos rganos legislativos tienen sus propias actividades internacionales en los temas y reas en que estn facultados y estas
acciones se conocen como diplomacia parlamentaria. En tercera instancia, los
rdenes de gobierno, tanto estatal como municipal, han incrementado sustancialmente sus relaciones internacionales. Esta actividad externa, conocida
como diplomacia local, federativa, de gobiernos subnacionales o paradiplomacia, ser el principal foco de anlisis de la presente nota. Finalmente, actores
no estatales, como empresas transnacionales, organizaciones no gubernamentales (ONG) y diversos grupos de inters (acadmicos, empresariales, sindicales, partidarios y deportivos, entre otros) tambin han aumentado considerablemente su participacin e incidencia en asuntos externos, la cual se conoce
como diplomacia ciudadana.
La SRE es, dentro del aparato gubernamental, la instancia encargada de
conducir la poltica exterior. Para hacerlo efectivamente, debe cumplir dos
funciones esenciales: coordinar y representar los intereses de los diversos
actores con incidencia en cuestiones externas descritos en los prrafos anteriores. As, el mayor reto que actualmente enfrenta la SRE es conciliar el
creciente nmero de intereses algunos probablemente divergentes e integrarlos de manera coherente y armnica. Se requiere una poltica exterior cuyo
resultado sea una voz nica hacia el exterior, pero compuesta por la agregacin
de los diferentes intereses representados en los Poderes de la Unin, los
rdenes de gobierno, las instancias administrativas del Ejecutivo federal y, de
102

LA POLTICA EXTERIOR DE MXICO 2012 - 2018: DIAGNSTICO Y PROPUESTAS

ser posible, tambin de los grupos de inters ms representativos e importantes al interior del pas.
Pronstico
En las ltimas dcadas, el aumento de las relaciones externas de los gobiernos
subnacionales se debe a la combinacin de dos conjuntos de factores: 1) en la
arena internacional, la creciente interdependencia y globalizacin del sistema,
y 2) en el mbito interno, los procesos de democratizacin, descentralizacin y
reforma estructural. La creciente globalizacin e interdependencia del sistema
internacional ha disminuido los costos de participacin de nuevos actores en
las relaciones internacionales, as como llevado a una proliferacin de instituciones y temas a ser abordados en la agenda internacional. Como resultado,
han incentivado que las entidades federativas participen de manera ms activa
en los asuntos mundiales. El retorno a la democracia en el mundo en desarrollo y el aumento en la descentralizacin de facultades han abierto espacios
de participacin a las entidades federativas que anteriormente estaban monopolizados por los gobiernos centrales. Finalmente, la apertura econmica
gener incentivos para una mayor competencia de las unidades subnacionales
en el mercado internacional por colocar sus exportaciones y atraer inversiones
a sus territorios.
Ninguna de las entidades federativas mexicanas tiene una poltica exterior,
ya que requeriran tener una poltica externa diferente y contrapuesta a la que
ejerce la federacin. A nivel global, la creciente actividad internacional de las
entidades federativas en el mbito mundial se ha hecho patente en, cuando
menos, seis reas: 1) establecimiento de oficinas de representacin de las entidades en capitales o ciudades de otros pases; 2) organizacin de viajes altamente publicitados de los Ejecutivos locales a otros pases; 3) envo de misiones de funcionarios locales al exterior; 4) organizacin de ferias internacionales para los productos locales a nivel estatal y externo; 5) profundizacin
de las relaciones con otras entidades federativas en el mbito regional o sobre
temas globales; y, 6) participacin de funcionarios locales en los trabajos de
reuniones u organismos internacionales. Para el caso mexicano, se aadira la
apertura de oficinas de atencin a comunidades migrantes en el exterior, particularmente en Estados Unidos.
Ahora bien, hay un grado importante de variacin en el nivel de participacin internacional de las entidades. Hacia mediados de la dcada de 2000,
los estados con niveles altos de relaciones internacionales eran Jalisco, Baja

103

JORGE A. SCHIAVON

California y Chiapas. En el rango de relaciones internacionales medias se


ubicaban 23 entidades: Coahuila, Guanajuato, Estado de Mxico, Nuevo Len
y Sonora (medio-alto); Campeche, Chihuahua, Puebla, Tabasco, Tamaulipas y
Veracruz (medio-promedio); y, Baja California Sur, Colima, Hidalgo, Michoacn, Morelos, Nayarit, Oaxaca, Quintana Roo, Sinaloa, Tlaxcala, Yucatn y
Zacatecas (medio-bajo). Finalmente, en el nivel de bajas relaciones internacionales, se ubicaban las siguientes seis entidades federativas: Aguascalientes,
Distrito Federal, Durango, Guerrero, Quertaro y San Luis Potos.
En tan slo cinco aos, hacia 2010, las relaciones internacionales de los
estados mexicanos se incrementaron considerablemente. Cabe destacar que,
en promedio, la actividad internacional de las entidades federativas aument
casi 40% en solamente un lustro. Actualmente, ninguna de las entidades
federativas se encuentra en el nivel ms bajo. En el nivel medio se encuentran
21 estados, divididos de la siguiente forma de acuerdo a subcategoras: mediobajo, seis estados (Aguascalientes, Colima, Guerrero, Oaxaca, Quertaro y
Sinaloa); medio-promedio, tres entidades (Nayarit, San Luis Potos y Tlaxcala);
y medio-alto, 12 estados (Baja California Sur, Campeche, Chihuahua, Durango, Hidalgo, Morelos, Puebla, Quintana Roo, Sonora, Tabasco, Tamaulipas
y Zacatecas). En el nivel alto, aparecen siete estados (Baja California, Coahuila,
Guanajuato, Michoacn, Nuevo Len, Veracruz y Yucatn). Finalmente, en la
categora de muy alto, que a mediados de la dcada de 2000 se encontraba
desierta, para finales de la misma hay cuatro entidades que la alcanzan: Chiapas, el Distrito Federal, Jalisco y el Estado de Mxico.
Ahora bien, qu explica el nivel de participacin internacional de los
gobiernos estatales en Mxico? Son variables econmicas, polticas o
geogrficas? En el caso del ingreso, existe una correlacin estrecha entre esta
variable y el nivel de participacin internacional de las entidades federativas,
con la excepcin del Distrito Federal en la primera medicin. Esto implica que
hay una tendencia a que, en general, los estados con mayores ingresos sean los
que cuenten con un mayor activismo en el mbito internacional. En lo que
se refiere a la yuxtaposicin partidaria, no existe suficiente evidencia para
sustentar que los estados que son gobernados por un partido poltico distinto
al que gobierna a nivel federal tengan una mayor participacin internacional.
Sin embargo, aquellas entidades con mayores niveles de actividad externa
iniciaron la misma en momentos de yuxtaposicin partidista. Finalmente, en
cuanto a la situacin geogrfica de frontera, esta variable ha desempeado una
influencia importante (como causa necesaria) en el caso de los estados de la
frontera norte desde inicios de la dcada de 2000, a la vez que ha adquirido
relevancia en las entidades de la frontera sur en los ltimos aos por el
104

LA POLTICA EXTERIOR DE MXICO 2012 - 2018: DIAGNSTICO Y PROPUESTAS

incremento de las relaciones entre estos estados y los pases de Amrica


Central.
Propuestas
Dada la creciente globalizacin e interdependencia a nivel internacional y al
aumento de la descentralizacin, democratizacin y reforma estructural del
sistema poltico y econmico nacional, es de esperarse que las relaciones
internacionales de las entidades federativas sigan en aumento. Por ello, es
fundamental que la legislacin interna en Mxico se actualice y perfeccione
para garantizar que las actividades externas de los gobiernos estatales se
conduzcan dentro del estado de derecho. Siempre que la participacin de las
entidades federativas se enmarque dentro de dicha legalidad y se encuentre en
sintona con la poltica exterior del pas y, por tanto, sea complementaria a sta,
se puede considerar que este fenmeno ser positivo para las unidades
subnacionales, ya que permitir mayores y mejores esquemas de cooperacin
y relacin de stos con el mundo. Esto supone un reto importante para la SRE
en la nueva administracin, ya que deber funcionar como representante,
gestora y coordinadora no slo de las dems secretaras de Estado y de los
poderes de la Unin , sino tambin de los rdenes de gobierno locales, tanto
estatales como municipales, y de los grupos de inters. Ahora bien, como
ocurre en los mercados globalizados y competitivos, las entidades que ms se
beneficiarn del incremento en sus actividades internacionales sern aquellas
que cuenten con mayores esquemas de competitividad local y eficiencia en la
gestin externa.
Para que los gobiernos estatales conduzcan de manera ms efectiva y
eficiente sus relaciones exteriores, sera conveniente poner en marcha las
siguientes acciones de poltica pblica. Primero, buscar que todo estado tenga
una oficina de asuntos internacionales vinculada directamente con el gobernador, para coordinar la actividad externa del gobierno estatal. Segundo,
contar con una comisin de asuntos exteriores en las legislaturas locales para
fomentar las actividades internacionales, legislar sobre estos asuntos, regular
las acciones internacionales de las diferentes reas gubernamentales y asignar
presupuesto para desarrollar estas actividades. Tercero, establecer incentivos
positivos y negativos para que las dependencias de los diferentes rdenes de
gobierno inserten sus iniciativas de participacin internacional dentro de las
directrices de poltica externa definidas por Cancillera. Cuarto, crear un gabinete de poltica exterior que ayude a establecer prioridades presidenciales en

105

JORGE A. SCHIAVON

materia internacional y a fortalecer la coordinacin entre la SRE y las dems


instancias burocrticas, en todos los rdenes de gobierno, con incidencia en
asuntos externos. Quinto, crear un Consejo Federal de Coordinacin Internacional para concertar las acciones de poltica exterior con los rdenes de
gobierno subnacionales y, en una segunda etapa, con las organizaciones de la
sociedad civil. Sexto, capacitar constantemente en temas de diplomacia local a
los diplomticos de carrera y funcionarios locales encargados de asuntos
internacionales, a travs de cursos de actualizacin y especializacin. Sptimo,
promover que diplomticos de carrera puedan ser comisionados para ocupar
las direcciones generales de temas internacionales o equivalentes de otras secretaras de Estado y oficinas de asuntos externos de las entidades federativas.
Finalmente, octavo, elegir en las presidencias o secretaras de las Comisiones
de Relaciones Exteriores de las Cmaras de Diputados y Senadores profesionales con formacin o experiencia en relaciones internacionales.
En suma, ante la creciente participacin internacional de los gobiernos
estatales y municipales en Mxico, es fundamental contar con las estructuras
institucionales de coordinacin, tanto a nivel de los estados, como entre stos
y el gobierno federal, para asegurar que haya una poltica externa nica y unificada de Mxico ante el mundo, pero que sea representativa de los intereses y
preferencias de los gobiernos y actores locales.

106

CONCLUSIONES

Jorge A. Schiavon
y
Rafael Velzquez Flores

s prcticamente imposible predecir los acontecimientos, tanto internos como externos, que tendrn lugar durante el periodo 2012-2018.
Por ello, hacer propuestas concretas de poltica exterior que empaten
perfectamente con la realidad futura es una tarea por dems compleja. Sin
embargo, a partir del diagnstico de la realidad actual, es posible advertir algunas tendencias generales y presentar una serie de propuestas derivadas de los
captulos anteriores.
En trminos generales, los mrgenes de accin internacional son limitados, mas no inexistentes. El prximo Presidente no podr hacer cambios radicales en materia de poltica exterior porque existen restricciones estructurales en el sistema internacional, gran parte de los sucesos globales tienen un
origen externo y Mxico ha contrado histricamente compromisos cuyo
cumplimiento es ineludible. Ahora bien, es posible hacer ajustes e innovaciones para que la poltica exterior se convierta en un eje articulador del desarrollo
de Mxico. Es decir, es necesario que la poltica externa sea un instrumento
para promover el bienestar de la poblacin. Siendo as, una poltica exterior de
Estado debe ser un componente esencial y central del proyecto nacional, que
tenga como principal funcin incidir en la consecucin de los objetivos prioritarios del pas, especialmente el desarrollo econmico, poltico y social.
Las propuestas presentadas en este libro pueden ser catalogadas como
ideales o utpicas. Sin embargo, lo que aqu se plantea es aquello que los expertos desde la academia identifican como lo deseable en trminos de poltica
exterior. As, la siguiente administracin presidencial tendr la responsabilidad
de disear y ejecutar la poltica exterior mexicana de los prximos seis aos.
Algunas de las propuestas destacadas a continuacin pueden ser tiles para
realizar esta compleja y necesaria tarea.

107

JORGE A. SCHIAVON RAFAEL VELZQUEZ FLORES

Planteamientos generales: Hacia una poltica exterior de Estado


Al igual que en los procesos electorales de 2000 y 2006, las elecciones del 1 de
julio de 2012 sern muy competidas. Muy probablemente, el candidato ganador ser electo presidente con una mayora menor al 50% + 1 de los votos y
las elecciones al Congreso federal (Cmaras de Diputados y Senadores) generarn una distribucin de asientos entre los partidos en los cuales ninguno de
ellos alcanzar la mayora simple en ninguna de las dos cmaras, dando lugar a
un gobierno dividido, donde el Presidente no contar con mayoras legislativas
en el Congreso de la Unin. Ante este contexto, el ganador de la contienda
electoral deber buscar acuerdos entre las principales fuerzas polticas del pas
representadas en las cmaras para avanzar sus preferencias en materia de
poltica exterior. Si se quiere proyectar una poltica exterior de Estado, es fundamental tender los puentes necesarios para llegar a acuerdos bsicos en ciertos temas internacionales. La creacin de consensos implica generar acuerdos
mnimos entre las diferentes fuerzas polticas en temas prioritarios para la
nacin. Una fuente importante de informacin sobre la opinin y las preferencias de poltica exterior de los mexicanos se encuentra en la encuesta Mxico
y el Mundo, elaborada por el Centro de Investigacin y Docencia Econmicas
(CIDE). Tanto los diplomticos como los legisladores mexicanos pueden aprovechar este instrumento para identificar las percepciones y preferencias que
tienen los mexicanos sobre las relaciones internacionales de Mxico. Uno de
los principales hallazgos de este estudio de opinin pblica es que los mexicanos, sin importar su edad, gnero, nivel educativo, ingreso, lugar de residencia
o ideologa poltica quieren una poltica exterior que recupere el prestigio
internacional del pas, defienda los intereses de Mxico en el exterior y sirva
como instrumento para generar desarrollo y bienestar a nivel nacional.
Asimismo, es esencial que la poltica exterior sustente como prioridad maximizar el inters nacional. Este asunto no es sencillo, ya que la tarea de identificar y definir el inters nacional es muy compleja. Si ste es definido en trminos de un grupo en el poder, entonces se corre el riesgo de que se pueda
convertir en un inters de grupo. Siendo as, el inters nacional debe determinarse a partir de las condiciones internas y externas en un momento especfico.
Es decir, la principal motivacin de la poltica exterior debe encontrarse en las
necesidades sociales, econmicas y polticas del pas, en el proyecto de nacin.
Por lo tanto, la poltica exterior del siguiente sexenio debe partir del supuesto
de que su funcin principal es buscar, en el contexto internacional, aquellos
elementos que darn respuesta a las necesidades internas. Una discusin permanente es la referente a sostener una poltica exterior de principios o una
108

LA POLTICA EXTERIOR DE MXICO 2012 - 2018: DIAGNSTICO Y PROPUESTAS

poltica exterior de intereses. Realmente, se trata de una falsa disyuntiva. Mxico debe buscar la consecucin de su inters nacional como cualquier otra
nacin, privilegiando, en la medida de lo posible, el apego a los principios de
poltica exterior histricamente defendidos por el pas.
La poltica exterior para el periodo 2012-2018 deber estar guiada por un
proyecto de nacin que est consensuado entre los diversos sectores sociales.
Este proyecto nacional debe fundamentarse en el reconocimiento de la pluralidad de actores e intereses al interior del pas. Es necesario llamar a una
consulta nacional en la que estn representados los diversos sectores de la
sociedad para que aporten ideas y se construya un nuevo proyecto nacional. A
partir de este nuevo proyecto de nacin, la poltica exterior mexicana deber
ajustarse y orientarse, manteniendo abiertos los canales de comunicacin y
dilogo con la sociedad civil, la academia, los gobiernos estatales y municipales
y los actores polticos.
La poltica exterior para el siguiente sexenio deber estar basada en una
planeacin eficiente y efectiva. No se trata de predecir el futuro y tener una alternativa para cada evento. Ms bien, el objetivo es tratar al mximo de evitar
una poltica reactiva que se amolde a los acontecimientos externos. La idea es
plantear una poltica exterior proactiva que responda a los planes y las necesidades internas del pas. El primer paso ser evaluar el sexenio anterior y
elaborar un diagnstico objetivo de las condiciones internas y externas de
Mxico a partir de 2012. Con base en este diagnstico, ser necesario establecer objetivos de poltica exterior claros y concretos; identificar las diferentes estrategias que coadyuvarn a alcanzar los objetivos planteados; elegir
los instrumentos adecuados; y evaluar la capacidad de negociacin internacional, la cual resulta vital para lograr estos objetivos.
Asimismo, es muy importante, para el proceso de planeacin, disponer de
una poltica de mayor eficiencia en cuanto a los recursos financieros y humanos. Es necesario asignar presupuesto acorde a las estrategias de poltica exterior. Una poltica pblica a la que no se le asignan suficientes recursos financieros no es una prioridad. La poltica exterior debe ser una prioridad y, por lo
tanto, debe existir una base presupuestal que apoye las acciones en la materia.
Adems, es importante que haya un programa amplio y permanente de capacitacin y actualizacin de los miembros del Servicio Exterior Mexicano. Un
cuerpo diplomtico cada vez ms profesional ser garanta de una poltica
exterior ms eficiente y efectiva, y rendir mayores frutos.
En el proceso de planeacin de la poltica exterior debern participar tanto
los actores gubernamentales en sus tres poderes y sus tres rdenes de
gobierno, as como los actores de la sociedad civil que tengan incidencia en

109

JORGE A. SCHIAVON RAFAEL VELZQUEZ FLORES

temas internacionales. El Congreso mexicano deber ejercer las facultades que


le corresponden en materia de poltica exterior de acuerdo a la Constitucin,
haciendo una evaluacin efectiva de la misma. Los estados y los municipios de
la federacin deben tener una mayor participacin en la definicin de la poltica exterior de Mxico, ya que sta afecta de manera directa a sus gobernados.
Finalmente, la sociedad civil organizada deber asumir un papel ms activo en
el proceso de toma de decisiones, no slo en el discurso sino en los hechos. En
este sentido, una propuesta concreta es la creacin de un Consejo Federal de
Poltica Exterior compuesto por funcionarios de la Secretara de Relaciones
Exteriores, representantes del Congreso mexicano, y la sociedad civil, acadmicos, ONGs, empresarios, medios de comunicacin, partidos polticos, sindicatos, entre otros, cuya funcin principal sera la de participar en el proceso de
toma de decisiones de la poltica exterior mexicana, no con un carcter obligatorio, pero s consultivo.
Una vez establecidos los objetivos, las estrategias y los instrumentos, el
siguiente paso ser identificar las diferentes alternativas de accin de poltica
exterior ante un acontecimiento internacional. Para ello, es necesario evaluar
cada opcin, calculando los eventuales costos y beneficios de stas. Desde una
perspectiva racional, la eleccin sobre la accin a conducir deber ser la alternativa que mejor responda a los intereses y objetivos, la que represente menores costos y ofrezca mayores beneficios. Como existe la posibilidad de errores,
ser indispensable tambin establecer un proceso de retroalimentacin para
evaluar las decisiones ya tomadas, pudiendo hacer ajustes o rectificando las
acciones. Para realizar estas actividades, sera conveniente reconstruir y fortalecer las reas de inteligencia, anlisis y prospectiva de la Secretara de Relaciones Exteriores, para contar con informacin veraz y oportuna para la toma
de decisiones en la materia.
El principal instrumento a utilizar deber ser la negociacin diplomtica.
Un objetivo permanente de la poltica exterior mexicana para el prximo
gobierno deber ser elevar su capacidad de negociacin internacional. Para
ello, se deber fortalecer a la burocracia especializada en este rubro, el Servicio
Exterior Mexicano, tanto en su nmero como capacidades. Igualmente,
resulta vital que Mxico aproveche su poder blando para aumentar su capacidad de negociacin internacional; este poder se sustenta en los elementos
culturales, ideolgicos y polticos que le dan a un pas un mayor margen de maniobra en los temas internacionales. Las autoridades de la SRE debern utilizar
con inteligencia el poder suave que Mxico puede desplegar hacia el exterior,
particularmente la diplomacia cultural y la cooperacin internacional para el
desarrollo.
110

LA POLTICA EXTERIOR DE MXICO 2012 - 2018: DIAGNSTICO Y PROPUESTAS

En el marco de las estrategias permanentes, una accin fundamental para


pases con capacidades militares limitadas es fortalecer el sistema jurdico internacional. En este sentido, Mxico deber participar ms activamente en la
creacin de regmenes internacionales que le favorezcan y en la codificacin
del derecho internacional. Ello reducir la incertidumbre y permitir predecir
la conducta de otros Estados. En este contexto, la poltica exterior mexicana se
ver fortalecida.
La relacin con Estados Unidos: opciones para una mejor interaccin
Sin duda, la relacin internacional de mayor peso para Mxico es la que tiene
con Estados Unidos. De hecho, las interacciones de Mxico hacia otras regiones estn influidas por el papel que desempea su vecino del norte. Por
ejemplo, no se puede entender la relacin bilateral de Mxico con Cuba o con
Amrica Latina y otras regiones del mundo sin considerar los efectos que
tendr en la relacin con Estados Unidos.
Histricamente, Mxico ha sabido, cuando menos desde la consolidacin
del sistema poltico posrevolucionario en el pas, contener la hegemona estadounidense y, aun ante la enorme asimetra de poder con su vecino del norte,
mantener la soberana nacional y mantener el intervencionismo de ste en
asuntos internos muy constreido. Esto ha sido resultado de saber negociar
diplomticamente y de asegurar, la gran mayora del tiempo, la realizacin de la
mxima prioridad de la poltica externa de Estados Unidos hacia Mxico:
garantizar la seguridad de la frontera y la estabilidad mexicana.
La relacin de Mxico con Estados Unidos es muy compleja por el gran
nmero de temas incluidos en la agenda bilateral y por los diversos actores que
participan en el proceso de toma de decisiones. Adems, las diferentes percepciones e intereses que se tienen sobre ciertos temas como migracin, narcotrfico, soberana, seguridad, entre otros hacen que la relacin sea an ms
intrincada. La relacin con Estados Unidos representa ventajas y desventajas
para Mxico. En este sentido, la nueva administracin tendr que orientar sus
esfuerzos para aprovechar las ventajas y canalizar las desventajas hacia aspectos positivos. Es importante identificar las fuentes de conflicto para establecer
estrategias que tiendan a disminuir la tensin. Igualmente, es necesario focalizar las coincidencias para promover esquemas amplios de cooperacin.
En materia de seguridad, Mxico est destinado a cooperar con Estados
Unidos, especialmente despus de los ataques terroristas del 11 de septiembre
de 2001. Tras dicho ataque, la seguridad nacional se convirti en la prioridad

111

JORGE A. SCHIAVON RAFAEL VELZQUEZ FLORES

central de la poltica exterior de Estados Unidos; asimismo, temas directamente ligados a la seguridad, como el combate al terrorismo, crimen organizado y migracin irregular, se posicionaron como fundamentales. Al ser su
vecino, Mxico tiene que ajustarse a esta realidad y la nica opcin real es la
cooperacin. Cooperar sustantivamente en materia de seguridad con Estados
Unidos no es negativo; hacerlo reactivamente, sin estrategia y sin obtener
beneficios de ello si lo sera. El prximo gobierno debe asegurarse que la cooperacin en materia de seguridad repercuta en beneficios para ambos pases y
que las prioridades en materia de seguridad de Mxico sean incluidas en la
agenda bilateral. Es necesario revisar los acuerdos firmados durante las anteriores administraciones, especialmente los relacionados con la presencia de
agentes estadounidenses en el pas y las condiciones de vigilancia en las fronteras. No se trata de reducir la cooperacin, sino de regularla, asegurar que respeten las leyes mexicanas y que genere beneficios para el pas.
En cuanto a la migracin, el tema es y seguir siendo una fuente de conflicto y tensin en la relacin bilateral. Durante la administracin del presidente Vicente Fox, la firma de un tratado migratorio se convirti en uno de sus
principales objetivos; sin embargo, la firma del mismo fue una opcin poco
realista, ya que la poltica migratoria es una facultad del poder legislativo en
Estados Unidos y no materia de negociacin entre pases, por lo que el convenio nunca se alcanz. La administracin de Felipe Caldern logr desmigratizar la agenda bilateral. Sin embargo, el tema fue controversial ante la
construccin de un muro a lo largo de la frontera y a las reformas migratorias
en algunos estados de Estados Unidos que criminalizan a los migrantes
indocumentados. En ambos lados de la frontera, el rechazo a estas medidas ha
sido amplio. En este tema, Mxico deber insistir en la proteccin de los
derechos humanos de los connacionales que trabajan en Estados Unidos, por
lo que deber trabajar con el Departamento de Justicia de los Estados Unidos
para conseguir la declaratoria de inconstitucionalidad de los apartados que
atenten contra los derechos de los migrantes en las legislaciones estatales en
materia migratoria. Asimismo, la estrategia de incidencia al interior de los
Estados Unidos deber incluir el aprovechar el nuevo mpetu de los migrantes
mexicanos e hispanos que residen legalmente en Estados Unidos, el trabajo de
los 50 consulados acreditados en ese pas, as como utilizar el cabildeo entre los
congresistas estadounidenses para convencerlos de los beneficios que representan los migrantes para su economa.
El narcotrfico es un tema que genera importantes afectaciones en ambos
lados de la frontera. Mxico seguir siendo un pas productor y de trfico para
las drogas aunque ltimamente ha aumentado el consumo en el pas y se ha
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LA POLTICA EXTERIOR DE MXICO 2012 - 2018: DIAGNSTICO Y PROPUESTAS

convertido en un grave problema de salud pblica, mientras Estados Unidos


siga siendo el mayor consumidor de estas sustancias mundialmente. Por esta
razn, ambos gobiernos deben cooperar para el control del problema desde
una perspectiva que respete la soberana y la dignidad de ambos pases. La
continuidad de la Iniciativa Mrida ser fundamental para mantener la cooperacin entre ambos pases ante el trfico ilegal de drogas. Luego del 11 de
septiembre, el tema del narcotrfico pas a un lugar secundario en la agenda
bilateral. La lucha contra el terrorismo se convirti en la prioridad nmero uno
de la poltica exterior estadounidense. As, la poltica antinarcticos de Vicente
Fox tuvo que ajustarse a la poltica de seguridad nacional de Estados Unidos.
Sin embargo, en la administracin de Caldern, el tema se convirti en la prioridad nmero uno de poltica pblica en Mxico.
La guerra frontal contra el narcotrfico gener una ola de violencia en la
zona fronteriza y en varias partes de la Repblica. En este contexto, el nuevo
Presidente deber encontrar un espacio de acuerdo con el gobierno estadounidense para combatir al narcotrfico y al crimen organizado de manera
integral, atacando los diferentes componentes del mismo: produccin, trfico
y consumo. Asimismo, deben incluirse en dicha cooperacin acuerdos sobre
temas directamente relacionados con el narcotrfico, como el trfico de armas
y precursores qumicos desde Estados Unidos como el lavado de dinero en
ambos lados de la frontera. Adems la estrategia de combate al narcotrfico y
al crimen organizado debe priorizar la reconstruccin de las instituciones de
administracin y procuracin de justicia en el pas, as como policas y centros
de readaptacin social.
En resumen, el nuevo Presidente de Mxico tendr que disear una poltica exterior cautelosa frente a Estados Unidos. Ser necesario aprovechar las
ventajas y minimizar las desventajas. Tambin ser indispensable encontrar los
elementos que ayuden a aumentar la capacidad de negociacin internacional
frente al vecino, especialmente en los temas de seguridad, migracin y narcotrfico. Asimismo, la prxima administracin deber aumentar la predecibilidad en sus acciones de cooperacin con Estados Unidos para aumentar los
niveles de confianza. Es fundamental que las reglas del juego sean claras y se
trabaje en la construccin de instituciones internacionales, bilaterales o multilaterales, que sirvan para regular la relacin bilateral. En particular, sera
conveniente reactivar la Comisin Binacional Mxico-Estados Unidos, mecanismo que histricamente ha servido para discutir y negociar todos los temas
de la agenda bilateral, y a la vez generar una visin de conjunto en la relacin
entre ambos pases. Finalmente, Mxico tendr que establecer alianzas con
otros pases para balancear su relacin con Estados Unidos.

113

JORGE A. SCHIAVON RAFAEL VELZQUEZ FLORES

La relacin con Amrica Latina: Un acercamiento real


Para ser un pas relevante en el mbito global, se requiere ejercer cierto grado
de liderazgo a nivel regional. Mxico histricamente ha tenido un papel destacado en la regin latinoamericana; sin embargo, en los ltimos lustros, la
presencia e incidencia mexicana en Amrica Latina se ha desdibujado. Al
principio de la administracin de Vicente Fox, Mxico despleg importantes
iniciativas de poltica exterior hacia Amrica Latina. En sus discursos de
campaa y en sus planes estratgicos, el presidente Fox defina esta regin
como prioritaria. Sin embargo, el acercamiento hacia la regin fue intenso en el
marco de los discursos, pero poco efectivo en la realidad. Al final del sexenio,
era claro que Mxico se estaba alejando de Amrica Latina; los conflictos
diplomticos con Argentina, Bolivia, Cuba y Venezuela son ejemplos del paulatino deterioro en la relacin con esta regin. El presidente Caldern logr
recomponer la relacin con la regin, particularmente con Cuba y Venezuela.
Sin embargo, las relaciones con Amrica Latina mantuvieron un perfil bajo, sin
grandes exabruptos ni problemas, pero sin grandes iniciativas tampoco.
El rea natural de influencia para Mxico es Amrica Central, donde el pas
debe recuperar su prestigio y su papel de potencia regional. La seguridad de
esta regin es fundamental para la seguridad nacional mexicana, particularmente ante el creciente flujo de bienes, servicios y personas, tanto de carcter
regular como irregular. Es deseable y posible que Mxico funja como apoyo
para solucionar los problemas econmicos y de seguridad en la regin, privilegiando la cooperacin. Muy especialmente, deben invertirse recursos financieros a travs de la recin creada Agencia Mexicana de Cooperacin Internacional para el Desarrollo para promover el crecimiento econmico y los programas sociales en la regin. En el caso del Caribe, la relacin bilateral ms
importante histricamente ha sido con Cuba. Mxico debe fortalecer los
vnculos con la isla para, en la medida de lo posible, promover e incidir positivamente en los procesos de reforma econmica y poltica en ella.
Con Amrica del Sur, se deben encontrar nuevas formas y mecanismos de
cooperacin y concertacin con Brasil, particularmente ante su posicionamiento a nivel regional y global como el lder de Amrica Latina, recuperando
la incidencia de Mxico en los asuntos hemisfricos. Esto se puede lograr buscando la convergencia de los foros, mecanismos y regmenes interamericanos
de negociacin y concertacin, fortaleciendo aquellos que promuevan una
identidad regional amplia e integral. Asimismo, se debe privilegiar la relacin
con los pases del Arco del Pacfico, a saber Chile, Colombia y Per, con los
que histricamente Mxico ha mantenido una relacin de cooperacin que se
114

LA POLTICA EXTERIOR DE MXICO 2012 - 2018: DIAGNSTICO Y PROPUESTAS

ha fortalecido en las ltimas dcadas con la firma de tratados de libre comercio


con estos pases.
En resumen, a pesar de la polarizacin en la regin, Mxico deber retomar su papel como lder en Amrica Latina puesto que en los ltimos aos ha
ido perdiendo su prestigio debido a las confrontaciones diplomticas y al poco
inters hacia la zona. En este sentido, el pas debe acercarse nuevamente a la
regin y recuperar su posicin como lder regional a nivel global.
La relacin con Europa: Por un mayor aprovechamiento
En la actualidad, el eje de la relacin bilateral entre Mxico y la Unin Europea
(UE) es el Acuerdo de Libre Comercio firmado en el ao 2000. Para Mxico, la
relacin con la Unin Europea ha sido de gran importancia para su estrategia
de diversificacin de sus contactos econmicos exteriores. Adems, Europa
es, para Mxico, una fuente de inversin externa muy importante y un mercado potencial para sus productos. Por su parte, la Unin Europea busca tener
acceso a sectores clave mexicanos, tales como la petroqumica y la electricidad,
as como aprovechar la posicin geogrfica de Mxico para entrar al mercado
estadounidense. La UE es el segundo socio comercial de Mxico. La firma del
tratado represent un avance importante para ampliar la relacin bilateral
porque incluy asuntos polticos y sociales. Sin embargo, Mxico no ha aprovechado todas las potencialidades que representa el tratado. Los ms beneficiados de esta relacin han sido las empresas europeas que exportan sus productos a Mxico.
Los volmenes de comercio entre Mxico y la UE han aumentado en los
ltimos aos gracias principalmente al tratado; pero las exportaciones mexicanas hacia la zona han disminuido como porcentaje total de las exportaciones
nacionales. En otras palabras, el comercio de Mxico no se ha diversificado, a
la vez que el dficit comercial de Mxico frente a la UE representa un factor de
riesgo. El dficit comercial con la UE ha aumentado significativamente en los
ltimos aos. El dficit comercial se debe principalmente a las importaciones
de bienes intermedios y de capital, las cuales son necesarias para la modernizacin de la planta productiva en Mxico y para que empresas europeas
establecidas en el pas fabriquen bienes de uso final y los exporten a Estados
Unidos y Amrica Latina.
Otro factor que afect a Mxico y otros pases fue la ampliacin de la
Unin Europea a mediados de la dcada de 2000. Por un lado, el Acuerdo de
Libre Comercio se extendi automticamente hacia los nuevos miembros. La

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JORGE A. SCHIAVON RAFAEL VELZQUEZ FLORES

ampliacin abri el acceso a un rea de libre comercio de ms de 550 millones


de consumidores. Por el otro, las principales potencias europeas estn poniendo mayor atencin en los pases de nuevo ingreso y han dejado en segundo
trmino a otros pases. Sin embargo, el inters de la UE por Mxico se mantiene vigente. La crisis econmica que se desat a finales de la dcada pasada
tambin afect enormemente las relaciones de Mxico en Europa. La inestabilidad de la economa de Grecia ha sido un factor que le ha imprimido incertidumbre a la economa mundial. Mxico no se encuentra exento de estos
efectos.
En este contexto, la principal prioridad de Mxico hacia Europa para el
prximo sexenio deber ser un mayor aprovechamiento del acuerdo de libre
comercio con la UE. El gobierno mexicano deber crear esquemas para atraer
mayor inversin extranjera europea y para apoyar a las empresas mexicanas
para que puedan, de una manera ms eficiente y efectiva, insertar sus productos en el mercado europeo. Este apoyo deber estar dirigido especialmente
a empresas pequeas y medianas. Esta estrategia ser prioritaria para reducir el
dficit comercial con la UE y para aumentar la proporcin del comercio mexicano hacia la regin. Con ello, tambin, Mxico podra diversificar sus relaciones econmicas internacionales.
En los aspectos polticos, Mxico tendr que fortalecer los lazos con las
principales potencias europeas. Tiene que aprovechar las posibilidades que le
abri el acuerdo en el rea poltica. Especialmente, Mxico deber buscar
coincidencias en temas relevantes de la agenda internacional para negociarlos
de manera conjunta, especialmente frente a Estados Unidos, como sucedi en
el caso de la invasin contra Irak. Igualmente, el pas debe, junto con Europa,
promover la democracia y el respeto a los derechos humanos con el debido
respeto a la soberana de cada pas. La estrategia deber ser aprovechar el
marco de la Poltica Exterior y de Seguridad Comn de la UE para buscar posiciones y estrategias comunes. As, Mxico deber promover coincidencias y
consensos en esos temas.
La relacin con Asia-Pacfico: Una regin estratgica
La regin Asia-Pacfico se ha convirtiendo en el rea econmica ms dinmica
del mundo y, por lo tanto, un rea estratgica para las relaciones econmicas de
Mxico. Actualmente, ms de la mitad del producto interno mundial se genera
en la Cuenca del Pacfico. Mxico deber tomar esto en cuenta para su proceso
de toma de decisiones en materia de poltica exterior. El principal objetivo
116

LA POLTICA EXTERIOR DE MXICO 2012 - 2018: DIAGNSTICO Y PROPUESTAS

frente a esta zona deber ser fortalecer los vnculos comerciales y aprovechar
los diferentes mecanismos y tratados de los que el pas es parte para promocionar los productos mexicanos y atraer inversin. Mxico tambin deber de
mantener una presencia importante en la regin a travs de los diversos foros
regionales, como son APEC, el Consejo Econmico de la Cuenca del Pacfico,
el Consejo de Cooperacin Econmica del Pacfico, el Foro Parlamentario
Asia Pacfico y el Foro de Lderes Parlamentarios Asia Pacfico. Aunque parezca retrico, lo anterior permitira una mayor diversificacin de las relaciones econmicas de Mxico y una mejor insercin en la regin.
Los pases estratgicos para el futuro sern: Australia, China, Corea del
Sur, India y Japn. Con Japn, Mxico tiene firmado un acuerdo de libre comercio, el cual debe ser aprovechado para que las empresas mexicanas puedan
colocar sus productos en el mercado japons. El apoyo gubernamental ser
prioritario para alcanzar el objetivo. Con China, Mxico debe conducirse con
cautela, ya que este pas se est convirtiendo en una gran potencia global. La
siguiente administracin deber establecer reglas claras en materia comercial
con China para impulsar los productos mexicanos y evitar el ingreso ilegal de
las mercancas chinas al pas; ms que considerar a China como una amenaza
comercial para los productores mexicanos, este pas debe ser visto como un
gran mercado para la exportacin de materias primas y bienes agrcolas.
La India y Australia tambin sern actores importantes del sistema internacional en pocos aos debido a su peso econmico, demogrfico y poltico
dentro de la regin Asia-Pacfico. Estos pases tienen ciertas caractersticas
similares a Mxico: los tres pases son potencias medias regionales, de gran
tamao y con un peso econmico y demogrfico significativo. Por ello, el siguiente gobierno deber fortalecer los lazos diplomticos con esos pases para
sacar provecho de las similitudes. Con las naciones del sudeste asitico (Corea
del Sur, Malasia, Singapur, Tailandia y Taiwn), Mxico deber estrechar los
vnculos comerciales y diplomticos, buscando promover la inversin productiva y la transferencia de tecnologa de estos pases hacia Mxico, como la provisin de insumos mexicanos a estos mercados.
La relacin con frica y Medio Oriente: Las regiones olvidadas
Tradicionalmente, frica y Medio Oriente no han sido zonas prioritarias para
la poltica exterior de Mxico. Sin embargo, esas regiones son fuente permanente de conflictos polticos, sociales y econmicos. Por ello, Mxico no debe
olvidarse de esas zonas porque resultan imperativas para el logro de la paz y la

117

JORGE A. SCHIAVON RAFAEL VELZQUEZ FLORES

seguridad mundiales. El pas deber tener una presencia significativa por medio de los diferentes foros multilaterales para promover y apoyar iniciativas
que busquen aminorar los problemas de esas regiones. En la medida de lo
posible, el gobierno mexicano deber mantener y abrir embajadas en esas zonas geogrficas para impulsar acuerdos de cooperacin, intercambio y proteccin a los connacionales. El estrechar relaciones con estas regiones redundar
en un aumento de la capacidad del pas para contar con los apoyos necesarios
para incrementar la actividad de Mxico en diferentes organismos internacionales que promuevan la codificacin del derecho internacional en temas
prioritarios para el pas.
Poltica multilateral: Una mayor presencia
En su poltica multilateral, Mxico ha tenido importantes logros diplomticos
desde el final de la Segunda Guerra Mundial. Ms recientemente, durante la
ltima dcada, el pas ocup dos veces un asiento no permanente del Consejo
de Seguridad de las Naciones Unidas, fue sede de varias cumbres mundiales y
dos de sus ex-Secretarios de Relaciones Exteriores asumieron importantes
funciones en el mbito internacional, Bernardo Seplveda como juez y vicepresidente de la Corte Internacional de Justicia y Jos ngel Gurra como
Secretario General de la OCDE. Esta intensa actividad en los foros multilaterales elev la estatura de Mxico en el escenario internacional y le permiti
recuperar cierto prestigio diplomtico.
Ante este contexto, la nueva administracin deber recuperar el prestigio
de Mxico en los foros multilaterales. El pas tendr que participar activamente
en el proceso de reforma de las Naciones Unidas y presentar propuestas
concretas que coadyuven al funcionamiento efectivo de la organizacin. Ser
difcil eliminar el veto y democratizar el Consejo de Seguridad porque ello
depende de las grandes potencias, pero Mxico deber mantener, al menos en
el discurso, su disposicin para tener un Consejo ms efectivo. Es recomendable que Mxico siga participando en el Consejo de Seguridad si se quiere
influir en el contexto internacional y elevar el nivel de dilogo poltico con las
principales potencias globales. En el marco de la ONU, Mxico deber recuperar el liderazgo y promover la codificacin del derecho internacional en
temas estratgicos para el pas, como migracin, cambio climtico, trfico de
armas, lavado de dinero, entre otros. El pas tambin debe participar de manera activa en los organismos especializados de la ONU para beneficiar directamente a la poblacin, especialmente en la UNESCO, la FAO, la OMS, el ECOSOC,
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LA POLTICA EXTERIOR DE MXICO 2012 - 2018: DIAGNSTICO Y PROPUESTAS

la UNICEF, la OMT, la UNCTAD, el PNUMA, PNUD, entre otros. Una mayor participacin en el Sistema de Naciones Unidas le permitir a Mxico aumentar
su capacidad de negociacin internacional y recuperar su prestigio en los foros
multilaterales.
Asimismo, el pas tendr que buscar una mejor insercin en los organismos econmicos y financieros internacionales. Deber abogar para que el
Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Mundial sean garantes de la
estabilidad financiera global. Asimismo, se deber participar activamente en el
G20, donde Mxico deber asumir el rol de una potencia emergente que
defienda los intereses y posiciones de los pases en desarrollo y, a la vez, promueva el establecimiento de acuerdos para reducir la incidencia y gravedad de
las crisis financieras internacionales. Igualmente, Mxico deber tener una
participacin activa en la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) para
presentar sus propuestas y presionar por un sistema comercial internacional
ms justo.
Igualmente, es importante que Mxico participe estratgicamente en los
organismos regionales a los que pertenece. En la OEA, el pas debe recuperar el
prestigio perdido y seguir presentando propuestas a favor de las causas latinoamericanas, como tradicionalmente lo haca. Como principal estrategia, el
prximo Presidente deber usar la experiencia de los reconocidos diplomticos mexicanos para poner nuevamente en alto el nombre de Mxico en los
foros multilaterales. La presencia del pas en los organismos internacionales
deber mantenerse e intensificarse para recuperar el prestigio perdido. El pas
no deber aislarse de los procesos y las decisiones de mayor peso a nivel internacional. La siguiente administracin tambin deber buscar obtener la sede
de cumbres mundiales puesto que ello ayuda a incrementar la reputacin
diplomtica del pas. En fin, el prximo Presidente de Mxico y su equipo
encargado de la poltica exterior debern asegurarse que la poltica multilateral del pas se traduzca en beneficios directos a la poblacin mexicana.

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ACERCA DE LOS AUTORES

ENRIQUE BALTAR RODRGUEZ


(La Habana, 1959). Es Doctor en Ciencias Histricas y profesor titular del Departamento de Estudios Polticos e Internacionales de la Universidad de Quintana Roo.
Es autor de numerosos trabajos sobre Asia meridional y Medio Oriente entre los que
sobresalen sus libros India: reformismo, nacionalismo y particin. Universidad de Quintana
Roo, Mxico, 2000; Conflictos fronterizos en Asia Meridional. El diferendo indo-paquistan.
UNAM, Mxico, 2001; Afganistn y la geopoltica internacional. Editorial Plaza y Valds,
Mxico, 2003; y Pakistn. Islam, pretorianismo y democracia. UNAM, Mxico, 2009. Es
vicepresidente de la AMEI.

JORGE CHABAT
Es desde 1983 profesor-investigador de la Divisin de Estudios Internacionales del
Centro de Investigacin y Docencia Econmicas, A.C. Fue director de dicha Divisin de 1996 a 1999. Ha sido profesor en varias universidades mexicanas como la
Facultad de Ciencias Polticas y Sociales de la UNAM, la Universidad Iberoamericana,
el Instituto Matas Romero de Estudios Diplomticos, la UAM-Iztapalapa y la
FLACSO-Mxico. Estudi la Licenciatura en Relaciones Internacionales en El Colegio
de Mxico y el Doctorado en Asuntos Internacionales en la Universidad de Miami. Ha
publicado ms de 40 artculos acadmicos en libros y revistas especializadas de
Mxico y el extranjero. Es editorialista de El Universal, El Noticiero de Televisa y Radio
Imagen.

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ACERCA DE LOS AUTORES

LUZ MARA DE LA MORA


Es profesora invitada en la Divisin de Estudios Internacionales del CIDE. Ha sido
jefe de la Unidad de Relaciones Econmicas y Cooperacin Internacional en la
SRE; jefe de la Unidad de Negociaciones Internacionales en la Secretara de Economa
(SE), Representante de la SE ante la Unin Europea y Representante Alterno de
Mxico ante la ALADI. Fue Consejero Econmico en la Oficina Comercial de Mxico
en Washington, D.C. Particip en diversas negociaciones comerciales de Mxico incluyendo el TLCAN. Ha sido investigador visitante en el Centro de Estudios MxicoEE.UU. en UCSD y en el Woodrow Wilson Center, Washington, D.C. Cuenta con una
Licenciatura en Relaciones Internacionales de El Colegio de Mxico, un diplomado
en Comercio Exterior del ITAM, una Maestra en Economa Poltica de la Universidad
de Carleton y un Doctorado en Ciencia Poltica por la Universidad de Yale. Es
miembro del Consejo Mexicano de Asuntos Internacionales (COMEXI).
Correo electrnico: luzmadelamora@gmail.com, Twitter: @luzmadelamora

JORGE DURAND ARP-NISEN


Es antroplogo, profesor-investigador titular de la Universidad de Guadalajara
(UDEG) y profesor asociado del CIDE. Es codirector, con Douglas S. Massey, del
Mexican Migration Project (desde 1987) y del Latin American Migration Project
(desde 1996), auspiciado por Princeton University y la Universidad de Guadalajara.
Es miembro del Sistema Nacional de Investigadores (Nivel III), de la Academia
Mexicana de Ciencias, de la National Academy of Sciences de Estados Unidos y de la
American Philosophical Society. Naci en Lima, Per, y es mexicano por naturalizacin. Obtuvo la Licenciatura en Antropologa Social por la Universidad Iberoamericana, la Maestra en Antropologa Social por El Colegio de Michoacn y el
Doctorado (NR) en Geografa y Ordenamiento Territorial por la Universidad de
Toulouse-Le Mirail, Francia. Ha sido profesor e investigador visitante en el CNRS,
Francia, y en las universidades de Chicago, Pennsylvania, California, UCLA, Varsovia,
y Princeton. Entre sus ms recientes publicaciones se encuentra Mexicanos en Chicago:
Diario de campo de Robert Redfield. Editorial Miguel ngel Porra, 2008.
Correo electrnico: j.durand.mmp@gmail.com

GUADALUPE GONZLEZ GONZLEZ


Internacionalista y analista poltica mexicana. Profesora-investigadora de la Divisin
de Estudios Internacionales del CIDE. Coordinadora del proyecto regional Las
Amricas y el Mundo. Es licenciada en Relaciones Internacionales (El Colegio de
Mxico), Maestra en Sociologa (London School of Economics) y candidata a doctor
en Ciencia Poltica (Universidad de California). Miembro fundador del COMEXI. Ha
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LA POLTICA EXTERIOR DE MXICO 2012 - 2018: DIAGNSTICO Y PROPUESTAS

sido miembro del Sistema Nacional de Investigadores del CONACYT y tambin


directora del Programa de Relaciones Internacionales del CIDE y de la Divisin de
Estudios Internacionales de la misma institucin. Forma parte de los consejos editoriales de Foreign Affairs en Espaol y Poltica y Gobierno y ha sido colaboradora regular del
peridico Exclsior y la revista Nexos. Se especializa en estudios sobre poltica exterior
mexicana y latinoamericana, relaciones Mxico-Estados Unidos y seguridad nacional
en Amrica Latina. Ha publicado varios libros y artculos acadmicos entre los que
destacan: Los retos internacionales de Mxico: urgencia de una mirada nueva y Mxico, Las
Amricas y el Mundo.

OLGA PELLICER
Es acadmica, diplomtica y comentarista poltica. Ha sido profesora e investigadora
en El Colegio de Mxico, el CIDE y el Instituto Matas Romero. Actualmente es
profesora-investigadora en el Departamento de Estudios Internacionales del ITAM.
En el mbito diplomtico se ha desempeado como embajadora de Mxico en
Austria y ante los organismos internacionales con sede en Viena; embajadora alterna
ante las Naciones Unidas en Nueva York; embajadora en Grecia; miembro de la delegacin de Mxico en numerosas conferencias internacionales. Ha sido miembro de
diversas comisiones y comits de expertos pertenecientes al sistema de Naciones
Unidas. Cuenta con numerosas publicaciones acadmicas en temas de poltica internacional, poltica exterior de Mxico y asuntos de Naciones Unidas. Escribe regularmente en revistas de difusin. Es vocal de la Mesa Directiva de la AMEI.

JUAN PABLO PRADO LALLANDE


Doctor en Relaciones Internacionales y Unin Europea por la Universidad Complutense de Madrid. Profesor-investigador de la Universidad Autnoma de Puebla en la
Licenciatura de Relaciones Internacionales. Autor de diversos libros, captulos y
artculos en materia de cooperacin internacional para el desarrollo. Ha sido
consultor para la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo
(AECID), Sistema Econmico Latinoamericano y del Caribe (SELA), Secretara de
Relaciones Exteriores (Mxico), entre otros, en diversos mbitos relacionados con la
cooperacin internacional. Miembro del Sistema Nacional de Investigadores.
Correo electrnico: Juanp.prado@correo.buap.mx.
www.cooperacioninternacional.mx

123

ACERCA DE LOS AUTORES

LORENA RUANO
Es profesora-investigadora de la Divisin de Estudios Internacionales del CIDE,
Ctedra Jean Monnet y miembro del SNI, nivel 1. Es Licenciada por El Colegio de
Mxico (Mxico), Maestra y Doctora en Relaciones Internacionales por la Universidad de Oxford (Reino Unido), y fue Jean Monnet Fellow en el Instituto Universitario
Europeo, Florencia (Italia). Su trabajo se ha centrado en el estudio y la docencia
acerca de la integracin europea y de las relaciones de la Unin Europea con Mxico y
con Amrica Latina, con numerosas publicaciones nacionales e internacionales.

NATALIA SALTALAMACCHIA ZICCARDI


Es docente e investigadora en el Departamento Acadmico de Estudios Internacionales del ITAM. Es egresada de la Licenciatura en Relaciones Internacionales del
ITAM, obtuvo el grado de maestra por Johns Hopkins University y es doctora por la
Universidad Complutense de Madrid. Su libro ms reciente es Natalia Saltalamacchia
Ziccardi y Ana Covarrubias Velasco (coord.), Derechos humanos en la poltica exterior. Seis
casos latinoamericanos. Mxico, M.A. Porra/ITAM, 2011. Es vocal de la Mesa Directiva
de la AMEI.

ARTURO SANTA CRUZ


Es profesor-investigador del Departamento de Estudios del Pacfico, y director del
Centro de Estudios sobre Amrica del Norte de la Universidad de Guadalajara.
Obtuvo el doctorado en Ciencias Polticas en la Universidad de Cornell. Es co-autor
de Amrica del Norte, Volumen 1 de la serie Historia de las relaciones internacionales
de Mxico, 1821-2010 (Secretara de Relaciones Exteriores, 2011); autor de
International Election Monitoring, Sovereignty, and the Western Hemisphere Idea: The Emergence
of an International Norm (Routledge, 2005; reimpresin 2010; edicin en espaol
Universidad de Guadalajara-CIDE, 2011), y de Un debate terico empricamente ilustrado:
La construccin de la soberana japonesa, 1853-1902 (Universidad de Guadalajara, 2000); es
editor, entre otros libros, de El constructivismo y las relaciones internacionales (CIDE, 2009).
Tambin ha publicado artculos en revistas especializadas, tales como International
Organization y Journal of Latin American Studies, as como varios captulos en libros. Sus
lneas de investigacin son teora de las Relaciones Internacionales y relaciones
polticas en Amrica del Norte. Es miembro del Sistema Nacional de Investigadores,
Nivel II.
Correo electrnico: arturosc@hotmail.com.

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LA POLTICA EXTERIOR DE MXICO 2012 - 2018: DIAGNSTICO Y PROPUESTAS

JORGE A. SCHIAVON
Profesor-investigador Titular de la Divisin de Estudios Internacionales del CIDE,
donde ha sido Director de la Divisin de Estudios Internacionales (2007-2010) y
Secretario General de la institucin (2004-2007). Asimismo, es Presidente de la Asociacin Mexicana de Estudios Internacionales (AMEI) para el periodo 2011-2013 y
asociado del Consejo Mexicano de Asuntos Internacionales (COMEXI). Ha publicado
ms de 60 obras acadmicas (libros, artculos y captulos), y es un reconocido conferencista a nivel nacional e internacional en sus temas de investigacin: poltica exterior de Mxico, relaciones Mxico-Estados Unidos-Amrica Latina, opinin pblica
y poltica exterior, relaciones internacionales de gobiernos locales y migracin. Entre
sus obras ms recientes destacan los libros: Las relaciones Mxico-Estados Unidos:
Prioridades constantes, modelos tericos variables. Mxico, BUAP, 2011; Perspectivas migratorias:
Un anlisis interdisciplinario de la migracin internacional (co-editado con Jorge Durand).
Mxico, CIDE, 2010; Paradigmas y Paradojas de la poltica exterior de Mxico 2000-2006,
(Humberto Garza Elizondo, editor, y Rafael Velzquez Flores, co-coordinador).
Mxico, El Colegio de Mxico y CIDE, 2010; y el artculo Sub-State diplomacy in
Mexico. The Hague Journal of Diplomacy, v. 5, no. 1-2 (2010). Es licenciado en Relaciones Internacionales por El Colegio de Mxico, Maestro en Ciencia Poltica y candidato a Doctor en Estudios Internacionales y Ciencia Poltica por la Universidad de
California en San Diego (UCSD).
Correo electrnico: jorge.schiavon@cide.edu

MARTA TAWIL
Profesora-investigadora del Centro de Estudios Internacionales de El Colegio de
Mxico. Doctora en Relaciones Internacionales por el Instituto de Estudios Polticos
de Pars, y Maestra en Estudios del Mundo rabe y musulmn por el mismo Instituto.
Coordinadora de dos nmeros especiales de la Revista Foro Internacional: Las
sublevaciones populares en Medio Oriente (2012), y Realidades nacionales y dinmicas nacionales en Medio Oriente desde la cada de Bagdad (2009). Coorganizadora del coloquio anual de investigacin Diversidades del Mundo rabe e
Islmico (CIDE-COLMEX). Tiene publicaciones en los Cuadernos de Estudios Regionales de la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales de la UNAM, en la Revista Mexicana
de Poltica Exterior y en la revista canadiense tudes Internationales. Es Investigador
Nacional Nivel 1. Ha organizado, participado y moderado en mesas redondas en
Mxico y en el extranjero sobre temas relacionados con la seguridad y la relacin entre
poltica exterior y legitimidad interna en pases de Medio Oriente, as como sobre la
poltica de Estados Unidos, la Unin Europea y Rusia hacia esa regin. Temas:
Anlisis comparado de poltica exterior de los pases de Medio Oriente, conflicto
rabe-israel, Siria y Lbano. Es vocal de la Mesa Directiva de la AMEI.

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ACERCA DE LOS AUTORES

CARLOS USCANGA
Es profesor titular de Tiempo Completo del Centro de Relaciones Internacionales de
la UNAM. Licenciado en Relaciones Internacionales por la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales, Maestro en Ciencia Poltica Internacional por la Universidad de
Ehime, Japn, y Doctor en Cooperacin Internacional por la Universidad de Nagoya,
Japn. Las principales lneas de investigacin son: Poltica exterior de Mxico en Asia
Pacfico, relaciones econmicas entre Mxico y Japn, mecanismos de cooperacin
regional en el Asia Pacfico. Es miembro del grupo de estudio binacional MxicoJapn y Mxico-Corea para explorar la negociacin de un Acuerdo de Asociacin
Econmica. Es autor, coautor y coordinador de 21 libros y cuadernos de trabajo
sobre la regin de Asia Pacfico. Es miembro del Sistema Nacional de Investigadores.
Correo electrnico: uscangap@yahoo.com

HILDA VARELA
Mexicana. Doctora en Ciencia Poltica, Maestra en Investigacin en Estudios del
Desarrollo y Licenciada en Relaciones Internacionales. Autora de varios libros, artculos publicados en revistas arbitradas y captulos de libros acadmicos y numerosos
artculos de difusin. Ha presentado ponencias en foros acadmicos nacionales e
internacionales y ha realizado estancias de investigacin en distintos pases africanos.
Sus principales lneas de investigacin son: Poltica contempornea de frica; Relaciones Internacionales de frica; Poltica exterior de Mxico hacia frica; Nuevos
desarrollos tericos de Relaciones Internacionales aplicables a reas perifricas. Es
profesora investigadora en el Centro de Estudios de Asia y frica, El Colegio de Mxico; miembro del Sistema Nacional de Investigadores, nivel II y miembro de la Academia Mexicana de Ciencias.
Correo electrnico: hvarela@colmex.mx

RAFAEL VELZQUEZ FLORES


Obtuvo su licenciatura y maestra en Relaciones Internacionales en la FCPyS de la
UNAM. Con el apoyo de la Beca Fulbright, obtuvo su doctorado en Estudios Internacionales por la Universidad de Miami. Es actualmente director de la Licenciatura en
Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales del CIDE. Ha participado en congresos
nacionales e internacionales con temas de la poltica exterior de Mxico. Es autor del
libro Factores, bases y fundamentos de la poltica exterior de Mxico y co-coordinador de
Paradigmas y paradojas de la poltica exterior de Mxico, entre otros. Es actualmente secretario general de la Asociacin Mexicana de Estudios Internacionales (AMEI) y pertenece al Consejo Mexicano de Asuntos Internacionales (COMEXI). Es miembro del
SNI.
Correo electrnico: rafael.velazquez@cide.edu
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LA POLTICA EXTERIOR DE MXICO 2012 - 2018:


DIAGNSTICO Y PROPUESTAS, Editado por la
ASO C IAC I N ME XIC ANA DE E STUDIO S
INTERNACIONALES, A.C. (AMEI), se termin de
imprimir el 23 de abril de 2012 en los talleres de BGB
PRODUCCIONES GRFICAS, Juan Lucas Lassaga No.
62, Col. Obrera, Deleg. Cuauhtmoc, Mxico, D.F. El tiraje
consta de 500 ejemplares ms sobrantes para reposicin,
impresos en Offset en papel Cultural de 90 grs., y Forros
impresos en Cartulina Sulfatada de 12 puntos con plastificado
mate. En su composicin se us el tipo GARAMOND en 12 y
14 puntos. Coordinacin: Jorge A. Schiavon y Rafael Velzquez
Flores. Diseo, diagramacin y formacin: Bernardo Garca
Bravo. Correccin y cuidado general de la edicin: Rosalba
Fabiola Rodrguez Cern.