DERECHO PBLICO PROVINCIAL Y MUNICIPAL

El Derecho Pblico Provincial es la rama de las ciencias jurdicas que trata de la

organizacin de gobierno autonmico de las provincias, dentro del Estado Federal,
determinando, a la vez, los objetos, forma y condiciones en el ejercicio de la autoridad local
( Arturo BAS: fundador de la Ctedra en 1907).
El Derecho Pblico Provincial estudia con ms detenimiento los poderes de las provincias
(los conservados y los concurrentes). Entre ellos la facultad de darse sus propias instituciones
para organizar el Estado Provincial mediante el Poder Constituyente en el Art. 5 de la
Constitucin Nacional. Determina y organiza cada uno de los poderes, pero antes se encarga de
regular los principios fundamentales en que se asienta el gobierno de provincia y, en particular,
ampliar los derechos y garantas de los individuos reconocidos ya en la Constitucin Nacional,
tambin las relaciones interprovinciales y con el Gobierno Federal.
Derecho Pblico, Provincial y Municipal: es la rama de la Ciencia J urdica, de marcado
carcter pblico, que aborda el conocimiento de las instituciones provinciales y municipales,
adems de las relaciones dadas en el marco de un Estado Federal.
AUTONOMA: Tiene un objeto y un mtodo propio.
Objeto: a) Problemtica de las relaciones entre el Estado Federal y las Provincias, relaciones de
las Provincias entre s, relaciones de las provincias y los municipios y de stos ltimos entre s.
b) Teora y prctica de las instituciones provinciales. C) Desenvolvimiento de las instituciones
municipales. Todo lo dicho hasta aqu avala la existencia de un objeto especfico de la
asignatura.
Objeto = conocimiento.
Mtodo: va encaminado a buscar la verdad en las ciencias (Descartes). Consideramos la
integracin en el mtodo de elementos polticos, jurdicos, histricos, econmicos y sociales en
general a los fines de permitir un ms acabado examen de nuestra disciplina, cubriendo as su
teora y la prctica general de sus instituciones. (Zucherino).
FUENTES: La primera y ms importante es la Constitucin Nacional, por ser la Ley
Fundamental y punto de partida del Estado Federal, al instituir dos esferas bien definidas de
gobierno: una con poderes enumerados que interesan al todo, y otra con poderes residuales que
incumben al inters local.
El derecho pblico provincial existe y tiene razn de ser justamente por esa descentralizacin
del poder. Tambin son antecedentes y fuentes importantes de nuestra materia, las instituciones
locales anteriores de cada provincia; asimismo las particularidades de cada una. La Constitucin
Provincial es otra fuente, como tambin las leyes tanto nacionales como provinciales y que sean
consecuencia de aqulla (Art. 31). Por ltimo es fuente la Doctrina y Jurisprudencia, en
particular la de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, que como intrprete final de la
Constitucin ha fijado reglas precisas en el deslinde de los poderes de ambas esferas de
gobierno. (Fras)
FUENTES NORMATIVAS: 1) Constitucin Nacional (Art. 31)
2) Leyes Federales. (Art. 31)
3) Constituciones Provinciales
4) Cartas y Leyes Orgnicas Municipales
5) Jurisprudencia.

FUENTES INFORMATIVAS:1) Derecho Comparado.
2) Doctrina.
Formas de Organizacin del Estado. Concepto y clasificacin.
Unitarismo y Federalismo.
El Unitarismo supone la existencia de una organizacin poltica del Estado de neto corte
centralizador. As, todo el poder se halla concentrado en un lugar geogrfico desde el cual se
ejerce autoridad sobre la totalidad del territorio del Estado.
El Federalismo en general se presenta como una organizacin poltica del Estado con tendencia
a la descentralizacin

EL FEDERALISMO. En este sistema, el poder se descentraliza de forma tal que existen
varios estados: el Estado Federal o nacional y los otros Estados, que son los Estados miembros
que se encuentran descentralizados y que reciben el nombre de provincias. El Estado Federal o
Nacional es soberano, mientras que las provincias son unidades autnomas, independientes unas
de otras, que componen nuestra federacin. Que las Provincias no son soberanas se desprende
de los artculos 5 y 31; que son autnomas surge de los artculos 121 a 123. A partir de la
Reforma de 1994, debe sumarse la autonoma de la Ciudad de Buenos Aires (Art. 129 CN). La
Constitucin regula las competencias del Estado Federal o nacional y de los estados locales o
provinciales y coordina sus relaciones, estableciendo un rgimen indisoluble.
Entre los rganos, nacionales, provinciales y locales o municipales, hay relaciones de poder que
se ponen de manifiesto en autoridades, competencias, dominios y jurisdicciones diversas.
Relaciones que se engloban en el trmino genrico de FEDERALISMO. Sin Federalismo no
hay Derecho Pblico Provincial.
1. Etapa: El federalismo en la Constitucin originaria de 1853
Tal como lo venimos expresando, entre 1810 y 1853 se produce la adopcin del federalismo
como forma de Estado, que es as consagrado en la Constitucin Nacional, sancionada en 1853.
Ello fue el resultado de cruentas luchas civiles entre unitarios y federales, en un proceso de
varias dcadas, donde adems de las tradiciones hispnicas de las distintas corrientes
colonizadoras, la fuerza de los cabildos (sobre los que se fueron conformando las provincias),
la conformacin geogrfica y los pactos interprovinciales que se sucedieron desde 1820, se
termin de definir este aspecto fundamental de nuestra organizacin poltica.
Los unitarios, fueron una minora culta que postulaba la centralizacin, estaban asentados
especialmente en las ciudades y en particular, en la de Buenos Aires, desde donde queran
gobernar el pas. En cambio, los federales encontraban su sustento en las masas populares
denominadas montoneras del interior del pas, que estaban conducidas por los caudillos de
las provincias.
La fuerza instrumentadora del federalismo fueron los pactos interprovinciales, que llegaron casi
al centenar y de los cuales debemos destacar el Pacto del Pilar (23-2-1820) entre las Provincias
de Buenos Aires, Santa F y Entre Ros); el Tratado del Cuadriltero (15 a 25-1 y 7-4 de 1822);
entre las Provincias de Buenos Aires, Santa F, Entre Ros y Corrientes; el Pacto Federal (4-1
al 15-2-1831) entre las Provincias de Buenos Aires, Santa F y Entre Ros, al que luego se
fueron sumando las dems; y como precedente inmediato de la sancin constitucional de 1853,
el Acuerdo de San Nicols (31-5-1852), que ratificara las bases de la organizacin federativa ya
sentadas en el Pacto Federal de 1831.
La Convencin Constituyente de 1853 se reuni en la ciudad de Santa F, con la representacin
de trece provincias y la ausencia de la Provincia de Buenos Aires, Tal como se ha dicho, la
Convencin tuvo como antecedente al texto de la Constitucin de Filadelfia de 1787, aunque se
establecieron algunos caracteres diferenciales que haban sido postulados por Juan Bautista
Alberdi, el padre de nuestro derecho pblico, que haba redactado especialmente para la
oportunidad, su trascendente libro Bases y puntos de partida para la organizacin de la
Confederacin Argentina.
La influencia de Alberdi signific que se consagrase en el texto constitucional originario de
1853 una federacin ms centralizada que la norteamericana, ya que por ejemplo, la legislacin
de fondo nacional (civil, comercial, penal, etc.) fue atribuda como competencia legislativa al
Congreso de la Nacin, como as tambin la revisin de las Constituciones Provinciales y el
juicio poltico de los Gobernadores de las provincias. (art. 67)
En lo dems, se estableci la misma organizacin que la federacin norteamericana: Un Estado
federal que importa la coexistencia de distintos rdenes estatales y gubernamentales, con una
distribucin de competencias que otorga al gobierno federal slo las facultades delegadas en
forma expresa o implcita, mientras que a las Provincias les corresponden las facultades
residuales, adems de su propia autonoma en lo institucional (poder constituyente), poltico,
financiero y administrativo. (arts. 1, 5,104,105 y 106) Nos parece conveniente transcribir estas
normas de fundamental importancia para comprender nuestro federalismo. El art. 1 estableci:
La Nacin Argentina adopta para su gobierno la forma representativa, republicana y federal,
segun lo establece la presente Constitucin. El art. 5 dispuso: Cada Provincia dictara para s
una Constitucin bajo el sistema representativo republicano, de acuerdo con los principios,
declaraciones y garantais de la Constitucin Nacional; y que asegure su administracin de
justicia, su rgimen municipal y la educacin primaria. Bajo de estas condiciones, el Gobierno
Federal garante a cada Provincia el goce y ejercicio de sus instituciones. El art. 104 (hoy art.
121) prescribi la norma bsica en la distribucin de competencias, de la siguiente manera: Las
provincias conservan todo el poder no delegado por esta Constitucin y el que expresamente se
hayan reservado por pactos especiales al tiempo de su incorporacin. El art. 105 (hoy 122)
expreso: Se dan sus propias instituciones locales y se rigen por ellas. Eligen sus gobernadores,
sus legisladores y dems funcionarios de provincia, sin intervencin del Gobierno Federal y el
art. 106 ordeno: Cada Provincia dicta su propia constitucin, conforme a lo dispuesto en el
articulo 5. (Esta norma que hoy es el art. 123, seria modificada en la reforma constitucional de
1994, para precisar el sentido de la autonoma municipal).
Asimismo se prescribieron facultades concurrentes para la Federacin y las Provincias (art. 107)
El Senado fue establecido como rgano federal por antonomasia, con una representacin
igualitaria por cada Provincia (Estado), de dos Senadores, que eran designados por las
respectivas Legislaturas provinciales y la misma representacin por la Capital Federal. (Art. 46,
hoy modificado bajo el numero 54)
En el texto de 1853 tambin se prescribi que la Capital Federal deba ser la ciudad de Buenos
Aires y que el Gobierno Federal tena la atribucin de intervenir federalmente el territorio de las
Provincias. (arts. 3 y 6).
2. Etapa: El federalismo en la reforma constitucional de 1860.
Luego de la secesin de la provincia de Buenos Aires, producida en 1853, continuaron los
problemas con la Federacin Argentina, hasta que se produjo la batalla de Cepeda en 1859,
donde el Gral. Urquiza como Jefe de la Confederacin Argentina triunf y como consecuencia
de ello, se produjo la firma del Pacto de San Jos de Flores, o Pacto de Unin (11-11-1859) que
significara la integracin de aqulla Provincia a la Federacin, previa reforma de la
Constitucin Nacional de 1853.
Dicha reforma se produjo por un procedimiento especial, distinto al previsto en el texto de 1853,
por lo que algunos constitucionalistas argentinos sostienen que se trat tambin del ejercicio de
un poder constituyente originario, en lugar de uno derivado y por eso designan a nuestra Ley
Suprema como de 1853 y 1860. Mas all de esta cuestin, interesa resaltar que dicha reforma
produjo importantes reformas en torno a la Federacin, pues modific algunos artculos de
1853, con la intencin de establecer una mayor descentralizacin del poder. En ese sentido,
resulta evidente que a ello tendi la derogacin de las normas que prescriban la revisin de las
constitucionales provinciales por el Congreso de la Nacin como as tambin la realizacin del
juicio poltico de los Gobernadores Provinciales ante dicho rgano.
Asimismo, se modific la redaccin de dos importantes artculos: el art. 3 sobre la Capital
Federal y el art. 6 sobre intervencin federal. En el primer caso se estableci el mismo principio
del art. 13, o sea el de la integridad territorial en la creacin de nuevas provincias, que import
que el territorio de la Capital Federal deba determinado por una Ley del Congreso, previa
cesin de los territorios respectivos por parte de la Legislatura de la o las Provincias en cuestin
(art. 3). En cuanto al art. 6 sobre intervencin federal, se precis la redaccin de las causales de
intervencin para reducir el arbitrio de las autoridades federales, indicndose la necesidad de
una previa requisicin por parte de las autoridades provinciales al Gobierno Federal, para el
sostenimiento de las mismas en caso de sedicin o de invasin de otras provincias.
Un tema muy importante como el de la propiedad federal de las rentas de aduanas, que haba
separado a la Provincia de Buenos Aires del resto de la Federacin, ya que aqulla usufructuaba
las mismas en base al cuantioso producido del puerto de la ciudad de Buenos Aires, fue resuelto
en forma definitiva recin en la reforma constitucional de 1866.
En definitiva, a pesar de la trascendencia de esta reforma de 1860, los problemas entre la
Provincia y el Gobierno Federal continuaron y luego de la batalla de Pavn, donde triunfara el
Gral. Mitre, se produjo el primer gobierno de facto de nuestra historia y a partir de 1862 fue
electo Presidente dicho jefe triunfante de la Provincia de Buenos Aires, con lo que el liderazgo
de la organizacin nacional fue conducido por dicha Provincia.
3. Etapa: Hacia un federalismo de concertacin (desde 1950 en adelante)
En esta etapa, as designada por Pedro Jos Fras (Derecho Publico Provincial, Fras y otros,
Depalma, Bs.As., 1985. , pag. 389), se comienza el transito de un federalismo dual o
competitivo a un federalismo cooperativo o de concertacin, pues comienzan a ejercitarse
las atribuciones del art. 107 (hoy 125) del texto constitucional de 1853-1860, que dispuso: Las
provincias pueden celebrar tratados parciales para fines de administracin de justicia, de
intereses econmicos y trabajos de utilidad comn, con conocimiento del Congreso Federal... .
En efecto, los pactos provinciales que haban dejado de celebrarse en 1853, comienzan a
aparecer tmidamente a partir de 1948, para luego afirmarse a fines de la dcada de los 50 y as
continuar hasta la actualidad, con distintos objetivos y denominaciones, que posibilitaron la
construccin de puentes y un tnel interprovincial, el tratamiento de los ros interprovinciales
como unidad de cuenca, la creacin de comits hdricos, la creacin del Consejo Federal de
Inversiones y de otros Consejos Federales para diversas materias, as como para la solucin de
problemas y tratamiento de proyectos.
4. Etapa: La profundizacin del federalismo en la reforma constitucional de 1994:
La reforma constitucional de 1994, obra de la Convencin Constituyente Federal reunida en las
ciudades de Santa Fe y Paran en dicho ao, tuvo como una de sus ideas fuerza la
profundizacin de la descentralizacin del poder en Argentina.
Es que tal como lo hemos estudiado detenidamente en nuestra obra Federalismo, autonoma
municipal y ciudad de Buenos Aires en la reforma constitucional de 1994, (1997) Depalma,
Buenos Aires, el debate sobre dicha cuestin -en el cual tuvimos el honor de participar en
nuestro carcter de Vicepresidente de la Comisin de Redaccin- abarco gran parte de la
Convencin, que como se indica, abarco tres grandes captulos: el federalismo, la autonoma
municipal que fue consagrada indiscutiblemente en el art. 123 de la Ley Suprema- y la ciudad
autonoma de Buenos Aires, a la cual se le reconoci la categora de ciudad Estado -bajo
nuestro punto de vista-, con una jerarqua institucional muy similar a la de las Provincias, segn
se desprende del art. 129 de la Ley Suprema vigente.
Especficamente en cuanto al federalismo, dicha reforma constitucional abarco distintos
aspectos:
1. Institucionales y polticos.
2. Financieros.
3. Econmicos y sociales.
Sobre el punto
1, la Reforma Constitucional estableci las siguientes modificaciones:
a) Los cuatro ordenes de gobierno de la federacin argentina: En efecto, actualmente existen
estos ordenes: Gobierno Federal (arts. 44 a 120), Gobiernos de Provincia (arts. 121 a 128),
Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires (art. 129) y Gobiernos Municipales (art.
123), con sus respectivas competencias y autonomas, que expresan la descentralizacin de
poder poltico de nuestro pas. La sociedad federal argentina esta integrada entonces por el
Gobierno Federal, 23 Provincias y la ciudad autnoma de Buenos Aires, sede hoy de la Capital
Federal. Asimismo indicamos que el Gobierno Federal no tiene relaciones directas con los
gobiernos municipales, pues ellas se producen a travs de los gobiernos y Estados provinciales.
Igualmente se expresa que la reforma constitucionalizo las regiones (art. 124), previstas como
reunin de provincias, pero solo para el desarrollo econmico y social y no como nuevas
entidades polticas.
b) La distribucin de competencias: En el fundamental tema de la distribucin de competencias
en el Estado federal, la reforma constitucional de 1994 no modific la regla mxima en la
materia, que es el antiguo art. 104 (actual 121), que resumi el derecho histrico de los
argentinos, en la expresin de Joaqun V. Gonzlez.
La circunstancia de que no se debatiesen estas cuestiones, no implica que la Convencin haya
negado importancia y trascendencia a estos problemas, posiblemente los ms difciles para una
federacin.
Para nosotros, ello implica que los constituyentes dieron por inconmovibles los grandes
principios fijados por la ley suprema de 1853/1860. Tienen plena vigencia los conceptos de
Alberdi y Gorostiaga, aceptados por la doctrina y jurisprudencia de la Corte Suprema en el
sentido de que las provincias tienen poderes conservados e ilimitados, y el gobierno federal
ejercita los delegados en forma expresa o implcita, y, por tanto, son poderes limitados.
Es cierto que esta regla sufri modificaciones, conforme se fue produciendo el proceso de
centralizacin del pas; e incluso la propia jurisprudencia de la Corte Suprema fue admitiendo
los avances del gobierno central, como lo han destacado autores como Vanossi, Fras, Bidart
Campos, Romero, etc., pero confiamos en los cambios que debern operarse en el futuro,
conforme el mandato constitucional emergente de la reforma, de profundizar el federalismo.
- En consecuencia, las clasificaciones efectuadas por la doctrina sobre las relaciones de nuestra
estructura federal, tambin mantienen su vigencia. En tal sentido recordamos las relaciones de
subordinacin (arts. 5 y 31, que establecen la supremaca de la Constitucin nacional),
participacin (de las provincias y de la ciudad de Buenos Aires en el gobierno federal,
especficamente en el Senado) y coordinacin (que es la delimitacin de competencias de los
gobiernos federales, provinciales y de la ciudad de Buenos Aires)
-Igualmente tienen actualidad distintas clasificaciones de competencias entre gobierno federal y
provincias, que podemos sintetizar as: conservadas por las provincias (art. 121); delegadas al
gobierno federal (fundamentalmente las expresas de los distintos rganos del gobierno federal,
v.gr., arts. 75, 85, 86, 99, 100, 114, 115 y 116, y las implcitas del Congreso, art. 75, inc. 32);
Concurrentes entre los rdenes gubernamentales (arts. 41, 75, incs. 2, 17, 18, 19, primer
prrafo, y art. 125);
compartidas (que requieren la voluntad de los rdenes gubernamentales como la ley-convenio
de coparticipacin y el rgano fiscal federal, y las trasferencias de competencias, servicios y
funciones, art. 75, inc. 2) y excepcionales (para el gobierno federal en los impuestos directos,
art. 75, inc. 2, y para los gobiernos de provincia en el dictado de los cdigos de fondo hasta
tanto los dicte el Congreso, y en armar buques de guerra o levantar ejrcitos en caso de invasin
exterior o de un peligro tan inminente que no admita dilacin, art. 126).
-Adems existen competencias prohibidas a las provincias (porque fueron delegadas al gobierno
federal); prohibidas al gobierno federal (porque fueron conservadas por las provincias) y
prohibidas a todo orden gubernamental (como la concesin de las facultades extraordinarias, de
la suma del poder pblico o sumisiones o supremacas a gobierno o persona alguna, art. 29, o la
violacin de las declaraciones, derechos y garantas de la parte dogmtica de la ley suprema).
Especial, la de ciudad-Estado, que la distingue de las provincias y municipios, remitimos al
captulo IV de nuestro libro citado para el anlisis particularizado de estas cuestiones.
- La reforma constitucional agreg las siguientes competencias al gobierno federal,
"1) establecer y modificar asignaciones especficas de recursos coparticipables, por tiempo
determinado y por ley especial (art. 75, inc. 3);
"2) proveer al crecimiento armnico de la Nacin y al poblamiento de su territorio; Promover
polticas diferenciadas que tiendan a equilibrar el desigual desarrollo relativo de provincias y
regiones (art. 75, inc. 19);
"3) sancionar leyes de organizacin y de base de la educacin que consoliden la unidad nacional
respetando las particularidades provinciales y locales, bajo el cumplimiento de determinados
requisitos (art. 75, inc. 19);
"4) aprobar o desechar los nuevos tratados internacionales incorporados por la reforma, esto es,
tratados sobre derechos humanos con futura jerarqua constitucional, tratados de integracin,
normas dictadas por organismos supranacionales y tomar conocimiento de los tratados
internacionales celebrados por las provincias (art. 75, incs. 22 y 24, y art. 124);
"5) legislar medidas de accin positiva que garanticen la igualdad real de oportunidades y de
trato, y el pleno goce y ejercicio de los derechos reconocidos por esta Constitucin y por los
tratados internacionales vigentes sobre los derechos humanos (art. 75, inc. 23);
"6) dictar un rgimen de seguridad social especial e integral en proteccin del nio en situacin
de desamparo y de la madre durante el embarazo y el perodo de lactancia (art. 75, inc. 23);
"7) disponer o decretar la intervencin federal (art. 75, inc. 31, y art. 99, inc. 20);
"8) ejercer la funcin gubernativa cuya jefatura se reconoce en la persona del presidente de la
Nacin (art. 99, inc. 1);
"9) ejercer la administracin general del pas, por parte del jefe de gabinete, siendo su
responsable poltico el presidente de la Nacin y su rgano de control, la Auditora General de
la Nacin (arts. 85, inc. 1, y 100, inc. 1);
"10) dictar bajo determinadas condiciones decretos de necesidad y urgencia, quedando
excludos de dicha normativa lo referido a la materia penal, tributaria, electoral y de partidos
polticos (art. 99, inc. 3);
"11) hacer recaudar la renta de la Nacin y ejecutar la Ley de Presupuesto nacional, facultad del
jefe de Gabinete, quien la ejercer bajo la supervisin del presidente de la Nacin (arts. 99, inc.
10, y 100, inc. 7);
"12) la organizacin y administracin de la justicia. En cuanto a la seleccin de magistrados se
realiza ahora por un rgano especial, el Consejo de la Magistratura, que no cuenta con
representacin provincial. La designacin siempre la realiza el presidente con acuerdo del
Senado (arts. 99, inc. 4, y 114)".
-La reforma constitucional tambin aument las competencias exclusivas de las provincias.
"1) dictar las constituciones provinciales conforme con el art. 5, asegurando la autonoma
municipal y reglando su alcance y contenido en el orden institucional, poltico, administrativo,
econmico y financiero (art. 123). Esta disposicin perfila el tercer nivel de descentralizacin
poltica, y recoge as la tendencia cada vez ms slida, del derecho pblico provincial, en el
sentido de reconocer la autonoma municipal.
"2) crear regiones para el desarrollo econmico y social y establecer rganos para el
cumplimiento de sus fines (art. 124);
"3) celebrar convenios internacionales bajo ciertas condiciones (art. 124);
"4) ejercer todas aquellas potestades que estn implicadas en el concepto de dominio originario
provincial, de los recursos existentes en sus territorios (art. 124);
"5) ejercer los poderes de polica e imposicin sobre los establecimientos de utilidad nacional en
el territorio de la Repblica (art. 75, inc. 30)".
.-En cuanto a las facultades concurrentes, la reforma incorpor: los impuestos indirectos
internos (art. 75, inc. 2); las atribuciones vinculadas con los pueblos indgenas argentinos (art.
75, inc. 17) y lo estatudo en la nueva clusula del progreso o del desarrollo humano (arts. 75,
inc. 19, primer prrafo, y 125). Aunque no exista una exacta correlacin en el texto de estas dos
ltimas normas, interpretamos, en forma coincidente con Castorina de Tarquini (obr. Cit., pag.
355), que todas las materias mencionadas en el art. 75, inc. 19, primer prrafo, requieren la
gestin concurrente de las provincias, y adems pensamos que la enunciacin genrica del art.
125 comprende la ms especfica de aquella norma. Asimismo, en el art. 41 se reconoce la
facultad de la Nacin para dictar "las normas que contengan los presupuestos mnimos" sobre
ambiente, y en el art. 75, inc. 19, las "leyes de organizacin y de base" de la educacin, pero
para nosotros no se ha modificado la doctrina constitucional anterior sobre el complejo tema de
la concurrencia de facultades, tal como lo sostuvimos en el propio seno de la Convencin
Constituyente. (Vase Reforma constitucional de 1994. Labor del Constituyente Antonio
Mara Hernandez (h.), Imprenta del Congreso de la Nacin, Buenos Aires, 1995, pag. 60).
La Constitucin es una Ley de participacin, otro elemento de la forma federal.
Soberana: Concepto: En el aspecto interno, la Soberana supone la potestad suprema de
otorgarse una organizacin jurdico-institucional.
En el caso especfico del Estado Federal, la soberana es atributo exclusivo del Estado Federal
Central, nica institucin que en dicho mbito carece de autoridad superior a ella.
La Soberana es la capacidad que tiene el Pueblo para dictarse una Constitucin, sin ms lmites
que sus propias determinaciones. Se trata de un poder supremo para actuar sin lmites de
ninguna naturaleza, salvo la necesidad de adaptacin a los entornos de su propio sistema de
existencia, necesidad que no se puede dejar de respetar, bajo el riesgo del actuar utpico o de
que sus determinaciones no consigan el reconocimiento de la comunidad internacional. Es decir,
que la Soberana como idea puede ser absoluta, pero como ejercicio deber respetar los
condicionamientos interno y externos a los cuales todo subsistema debe acomodarse. El pueblo
no puede ignorar su propia historia. El Pueblo es el asiento de la Soberana, segn el Art. 33 de
la Constitucin Nacional, de modo tal que los derechos implcitos o no enumerados que puedan
inferirse de dicha norma, no son nicamente derechos de carcter individual sino derechos
pblicos, es decir, aquellos que tienen sujeto activo a la sociedad como ente moral o colectivo.
En nuestro Estado Federal, la Soberana la ejercen los poderes federales, es decir, el Poder
Constituyente nacional y nunca los poderes constituyentes provinciales. (Quiroga Lavi).
Autonoma: Es la facultad que tienen las provincias de un Estado Federal a los fines de darse
sus propias instituciones en el marco de su constitucin provincial y reconociendo en todos los
casos la sujecin jurdica natural que la obliga frente al Estado Federal Central.
Autonoma I nstitucional: Conforme al Art. 5, las provincias dictarn para s una Constitucin,
y segn el Art. 122, se dan sus propias instituciones locales y se rigen por ellas.
Para BAS la autonoma provincial consiste en la facultad de organizarse, en las condiciones de
la Ley Fundamental, dictando sus instituciones con absoluta prescindencia de todo otro poder y
de ejercer dentro de su territorio el poder absoluto y exclusivo de legislacin y jurisdiccin, con
relacin a todo asunto no comprendido en las atribuciones delegadas por la Constitucin al
Gobierno Federal, respetando las garantas y limitaciones que la misma establece.
Autocefala: es la capacidad de una comunidad de darse sus propias autoridades sin
intervencin de una instancia ajena a su propia comunidad.


Autarqua: es el derecho de autoadministrarse. Bielsa ha establecido los caracteres de la
Autarqua:
1) Existencia de personalidad jurdica.
2) Presencia de fin y funciones pblicas
3) Tenencia de ingredientes patrimoniales y financieros.
4) Subordinacin controlada al poder central.
Distribucin de Competencias en el Estado Federal
En el juego de los principios de participacin y autonoma se desemboca en un reparto de
competencias entre los distintos rdenes de gobierno: el nacional y el provincial, el central y el
local:
1) Exclusivas del gobierno federal: intervencin federal, declaracin del estado de sitio (Art.
23, 75 inc. 29 y 99 inc. 16); relaciones internacionales; dictar los Cdigos de Fondo o de
derecho comn y las leyes federales o especiales, etc. En general, y como principio, la casi
totalidad de competencias asignadas a los rganos del gobierno federal por la CN (Art. 75, 99 y
116), pueden considerarse exclusivas del gobierno federal.
2) Competencias exclusivas de las provincias: dictar la constitucin provincial; establecer
impuestos directos; dictar sus leyes procesales, y asegurar su rgimen municipal y su educacin
primaria, etc. Esta masa de competencias se encuentra latente en la reserva del Art. 121, y en la
autonoma consagrada por el Art. 122. Como principio, las competencias exclusivas de las
provincias, se consideran prohibidas al Estado federal. Las competencias exclusivas de las
provincias se desdoblan en: a) Las no delegadas al gobierno federal, y b) Las expresamente
reservadas por pactos especiales.
3) Competencias concurrentes: pertenecen en comn al Estado federal y a las provincias:
impuestos indirectos internos y las que surgen del Art. 125 concordado con el Art. 75 inc. 18 e
inc. 30.
4) Competencias excepcionales del Estado federal: son las que en principio y
habitualmente son provinciales, pero alguna vez y con determinados recaudos entran en la rbita
federal. As, el establecimiento de impuestos directos por el Congreso, cuando la defensa,
seguridad comn. (Art. 75 inc. 2).
5) Facultades compartidas por el Estado federal y las provincias: no deben confundirse
con las concurrentes, porque las compartidas reclaman para su ejercicio una doble decisin
integratoria: del Estado federal y de cada provincia participante (una o varias). Ej., la fijacin de
la capital federal, la creacin de nuevas provincias (Art. 3 y 13), etc.
GARANTIA FEDERAL E INTERVENCIN FEDERAL
I - GARANTA FEDERAL. CONCEPTO. LA CONSTITUCIN NACIONAL ESTUDIO
DEL ART. 5

. REFORMA DE 1.860.
La garanta federal y la intervencin federal son dos instituciones ntimamente vinculadas, al
punto que una, la intervencin Federal, es consecuencia de la otra.
La Garanta Federal es el instituto por medio del cual el Estado Federal Central se compromete
a asegurar y proteger la permanencia de sus Estados Miembros como tal, por medio del respeto
a su autonoma.
El tema en la Argentina. La C.N.
El Art. 5 de la C.N. de 1853. Estableca: Cada Provincia confederada dictar para s una
Constitucin bajo el sistema representativo republicano, de acuerdo con los principios,
declaraciones y garantas de la Constitucin Nacional; que asegure su administracin de
justicia, su rgimen municipal y la educacin primaria gratuita; las constituciones
provinciales sern revisadas por el Congreso antes de su promulgacin. Bajo estas
condiciones el Gobierno Federal garante a cada Provincia el goce y ejercicio de sus
instituciones.
Lo subrayado en su texto fue suprimido en 1860. Ello resulta lgico en funcin de:
1) En punto a la gratuidad de la enseanza primaria por ser idea propia de las Constituciones
Francesas. Era en suma, una posicin extraa a nuestro pensar y a las necesidades argentinas
en la materia.
2) Referente al examen de las Cartas Provinciales por parte del Congreso Nacional,
representaba una verdadera negacin del federalismo que manda resolver toda cuestin
relativa a las autonomas provinciales en el marco de sus propias competencias y con la
intervencin de sus propias instituciones.
El Art. 5 de la C.N. de 1860. Se presenta como ms aceptable en general.
1) El sistema Representativo Republicano. El precepto busca la homogeneidad de las
instituciones de los Estados Miembros entre s y con relacin al Estado Federal Central. De
ello no debe inferirse que exige que las mismas se hallen calcadas sobre similar patrn. Ej.,
la posibilidad de establecimiento, en el marco de una Carta Provincial, de un sistema judicial
de nica instancia, puesto que la doble instancia no es requisito incluible aqu (Zuccherino).
2) Los Principios, Declaraciones y Garantas de la Constitucin Nacional. La obligatoriedad
impuesta a las Cartas Provinciales en relacin a la citada materia, han inclinado el nimo de
ciertos autores a sostener que todo enunciado en tal sentido de las Constituciones Estaduales
era sobreabundante e innecesario. Para Zuccherino, nada impide a las Cartas Provinciales
perfeccionar y actualizar los ya clsicos contenidos de la Parte Dogmtica de la Constitucin
Nacional, e incluso ampliar la nmina con nuevos derechos.
3) Asegurar su Administracin de Justicia. La preocupacin del Constituyente es loable.
Intenta instaurar en la conciencia del Legislador Constitucional Provincial, por medio de esta
obligacin, la necesidad de respeto cierto a la trascendente labor jurisdiccional, lo que
impone al Constituyente Estadual el diagramar un autntico Poder Judicial Independiente.
4) El Rgimen Municipal. Supone una verdadera norma programtica, toda vez que de la
misma se desprende en esta materia tan slo un enunciado que asume caractersticas de
principio generalsimo. El trmino Rgimen Municipal debe ser entendido como
Gobierno Municipal. De all la posibilidad de contar con Municipios de Convencin.
5) La Educacin Primaria. El Constituyente advirti sabiamente que sin educacin el gran
principio del voto popular se transforma en utopa y en ella naufraga irremediablemente todo
intento de democracia.
II) Intervencin Federal: Concepto. Antecedentes argentinos. Anlisis del Art. 6. Reforma
de 1.860. Clasificacin de los distintos tipos de Intervencin Federal consagrados en la
Constitucin Nacional. Etapas: a) declarativa: desarrollo; b) ejecutiva; desarrollo.
La I ntervencin Federal comporta el recurso extremo para hacer realidad la efectiva presencia
de la Garanta Federal. Como toda medida de corte excepcional se halla limitada en el tiempo y
slo se produce para eliminar situaciones anmalas, concretando as, el retorno a la normalidad
institucional en el Estado Miembro afectado.
La reforma de 1994.
Slo el Congreso de la Nacin puede disponer la intervencin, como potestad reservada, como
consecuencia de la regla que en tal sentido ha introducido la reforma de 1994 en el inciso 31 del
artculo 75. Exclusivamente en caso de receso del Congreso lo har el Poder Ejecutivo, pero le
corresponde a aqul aprobar o revocar la intervencin decretada.
Si el Congreso estuviera en sesiones, el Ejecutivo slo podr apelar al decreto de necesidad y
urgencia cuando fuera evidente la imposibilidad de seguir los trmites ordinarios legislativos
para disponer la intervencin (artculo 99, inciso 3).
De este modo, la reforma ha venido a dar por terminada la negativa serie de antecedentes que
registra la historia de las intervenciones federales en la Argentina: de hecho, centenares de
intervenciones dispuestas por decreto del Ejecutivo, no obstante que la Corte en el caso Orfila,
dispuso que era funcin propia del Congreso hacerlo.
La Constitucin guarda silencio frente a la cuestin de los efectos que produce la intervencin
federal. Toda ley de intervencin debe disponer plazo a la misma, de modo tal que, a su
finalizacin, se normalice la vida institucional de la provincia. Frente a la consagracin de la
autonoma municipal por parte de la Constitucin reformada, debe considerarse que una
intervencin federal no puede autorizar a ningn interventor a disponer, a su vez, la intervencin
de ninguno de los municipios.
La ley debe disponer con precisin los poderes del interventor (a falta de ley general sobre
intervencin federal), as como los fines que se buscan con la medida. El interventor, que puede
disponer medidas econmicas o administrativas de carcter conservatorio, en funcin de los
fines de la intervencin (F. 268:497), representa al Gobierno federal, pero tambin a la
provincia intervenida (F. 54:550 y 206:341): sus actos obligan a sta, siempre que se ajusten
tanto al derecho federal como al local, pero si hay contradiccin prevalece el primero (Art. 31).
Por el incumplimiento de las funciones del interventor conoce la justicia federal.
Finalmente, digamos que la Corte Suprema, en el antiguo caso Cullen, sostuvo que la
intervencin federal era una tpica cuestin poltica, por ende, no justiciable (F. 54:420). Pero
ahora, luego de la reforma constitucional, si la intervencin la dispone el Ejecutivo, no
encontrndose en receso el Congreso, es obvio que la medida debe ser anulada por la Justicia. Si
es dispuesta por el Ejecutivo en receso del Congreso y ste guarda silencio, tambin cabr que
la Justicia efecte un control de razonabilidad, con los mismos argumentos que hemos expuesto
aplicables al silencio legislativo frente a los decretos de necesidad y urgencia (cuando
corresponda debe operar la inconstitucionalidad por omisin del Congreso, con efectos de
nulidad, frente a la clara disposicin segn la cual se excluye en todo caso la sancin tcita o
ficta Art. 82). Pero si la intervencin es dispuesta por el Congreso, solamente una muy
flagrante contradiccin entre el supuesto que invoca el Congreso y la realidad de los hechos
podr otorgarle fundamento al control judicial.
LAS COMPETENCIAS Y FACULTADES EN EL ESTADO FEDERAL ARGENTINO
I - AUTONOMA PROVINCIAL: CONCEPTO. FACULTADES: CARACTERIZACIN
Y CLASIFICACIN.
La Constitucin Argentina de 1853-60, establece la forma Federal de Estado. Ella importa en
relacin entre el poder y el territorio en cuanto el poder se descentraliza polticamente con base
fsica, geogrfica o territorial. El federalismo es la forma opuesta a la unitaria que centraliza
territorialmente el poder del Estado. (Bidart Campos).
La autonoma provincial consiste en la facultad de organizarse en las condiciones de la ley
fundamental, dictando sus instituciones con absoluta prescindencia de todo otro poder, y de
ejercer dentro de su territorio el poder absoluto y exclusivo de legislacin y jurisdiccin, con
relacin a todo asunto no comprendido en las atribuciones delegadas por la C. N. Al gobierno
federal, respetando las garantas y limitaciones que la misma establece.
Autonoma Poltica: el presupuesto de la autonoma provincial puesta de manifiesto en la
posibilidad de darse su propia constitucin (Art. 5 y 123 C.N.) y de elegir a sus autoridades
(Art. 122). El poder constituyente provincial, es un poder condicionado por el ordenamiento
superior. Las provincias a partir de las constituciones de 1853, pasaron de poder o voluntad
constituyente a poderes constituidos, en virtud de lo cual, ste poder que ejercen es
secundario o de segundo grado. Por efecto de lo mismo, frente a un apartamiento de la relacin
subordinacin por parte del poder subordinado, cabe la declaracin de inconstitucionalidad o la
procedencia de una intervencin federal, con el objeto de anular las normas emanadas del
poder constituyente local y establecer la vigencia de la plena conformidad del ordenamiento
local con la CN. Esta autonoma poltica se pondr de manifiesto en toda su plenitud en la
medida en que vaya acompaada de una autonoma econmica. Este es en primer lugar, un
Deber impuesto al gobierno nacional, el cual debe a travs de la actividad del congreso proveer
lo conducente al adelanto y bienestar de todas las provincias (Art. 75 inc. 18 CN). Es tambin
un Derecho que tienen las provincias expresamente reconocido en los trminos del Art. 125 CN
que fija los medios que servirn para promover el desarrollo econmico provincial y finalmente
el Congreso, est obligado a acordar subsidios del tesoro nacional a las provincias cuyas rentas
no alcancen, segn sus presupuestos, a cubrir sus gastos ordinarios (Art. 75 inc. 9 CN).
Las provincias son las unidades polticas que componen nuestra federacin. Con el nombre de
provincias, nuestra historia constitucional y nuestro derecho constitucional, designan a los
Estados miembros de nuestro Estado Federal.
Las provincias no son soberanas, pero son AUTNOMAS, que no son soberanas se
desprende de los Arts. 5 y 31, que son autnomas se desprende de los Arts. 5 y 121.