Reforma Negocios, 14 de enero de 2014, p.

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Bajar la luz?

David Shields
El Presidente Enrique Pea quiere apurar lo ms posible la formulacin y aprobacin de las leyes
secundarias de la Reforma Energtica. Al menos, el intenso trabajo de los equipos legales en
diversas reas de su gobierno apunta en ese sentido.
Los transitorios de la Reforma constitucional, promulgada el 20 de diciembre pasado, marcan un
lapso de 120 das -o sea, hasta Semana Santa- para que el Congreso apruebe la mayora de esas
leyes, pero no se sorprendan si ese objetivo se alcanza en un lapso mucho menor. Es positivo que
la instrumentacin de la Reforma sea gil, pero el riesgo es que ese apremio se traduzca en leyes
y reglamentos deficientes y disfuncionales, como tantos que ya existen en Mxico.
La Reforma Energtica tiene alcances amplios y objetivos muy diversos. Entre ellos destacan la
multiplicacin de las inversiones en energa va el capital privado, la insercin de Mxico en la
lgica de los negocios globales, fortalecer a Pemex y CFE como empresas productivas del Estado,
la seguridad energtica, la produccin de ms energa, las metas de sustentabilidad, as como el
propsito -destacado una y otra vez por Pea Nieto- de bajar las tarifas de luz y de los
combustibles.
Habr que ver si estos objetivos sern compatibles entre s o si sern contradictorios. O ser que
la multiplicidad de objetivos y la pretensin de audacia ocultan una falta de claridad sobre lo que
realmente se puede alcanzar? Las leyes secundarias, si estn bien hechas y bien coordinadas,
pueden ayudar a que sean compatibles.
En todo caso, ser difcil alcanzar varios de los objetivos de la Reforma. Por ejemplo, no se ve
claro cmo pretenden bajar las tarifas en un pas donde se subsidia la electricidad y algunos
combustibles. La poblacin mantiene un sano escepticismo frente a esta promesa del Presidente
Pea y la ve como un simple ofrecimiento populista, porque ve las alzas mensuales a la gasolina y
entiende que tomar tiempo -e inversiones- para que se vean resultados de la Reforma Energtica.
Bajar las tarifas de los energticos suele ser inviable, si no se reducen los costos de produccin.
Adems, al abaratarse el precio de la energa al consumidor, la demanda suele aumentar,
generando presiones sobre el abasto y la infraestructura. Ya en los ltimos 2 aos se han
observado problemas de "alertas crticas" y desabasto de gas natural en algunas regiones del Pas
porque baj el precio del gas y todo mundo quiso consumir ms.
La nica forma de bajar tarifas con sentido social ser dando prioridad a la focalizacin de los
subsidios en beneficio de los grupos ms vulnerables, como se plantea en el Transitorio 11 de la
Reforma constitucional. Eso debe de ser ms factible en el caso del gas LP, a travs de una
diferenciacin de precios en distintas zonas geogrficas. En el caso de la luz, la focalizacin ya
existe en cierta medida a travs de los subsidios existentes.
Ojal no se les ocurra bajar el precio de la gasolina, porque ya se duplic el nmero de autos
particulares en Mxico en la ltima dcada. Hoy, son casi 25 millones de autos particulares y, si se
mantiene ese ritmo exponencial de crecimiento, sern 100 millones para el ao 2035, lo cual es
insostenible.
La Reforma Fiscal en nada ayud a generar confianza entre la poblacin sobre el rumbo del Pas,
ya que elev el precio de los energticos con un pretexto ecolgico, es inflacionaria en general y
pega al crecimiento del PIB, a los contribuyentes cautivos y a los ciudadanos de menores recursos,
al cargar sobre ellos todo el peso de los nuevos impuestos, sin simplificar el sistema tributario ni
ampliar la base de contribuyentes. Es una mala reforma. En cambio, la Reforma Energtica es un
gran experimento con un espritu modernizador y tiene potencial para generar confianza en la
economa, por lo que hay que apoyarla y esperar que cuiden las leyes secundarias.
David Shields es analista de la industria energtica.
Su e-mail: energia_adebate@yahoo.com.mx